Гражданство Республики Беларусь
Министерство образования Республики Беларусь
Белорусский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного права
Курсовая работа
Гражданство Республики Беларусь
Выполнила:
студентка 2 курса, 1 группы,
юридического факультета БГУ
специальности «Правоведение»
заочной формы обучения
Малечко Екатерина Сергеевна
Научный руководитель:
Кондратович Наталья Михайловна,
кандидат юридических наук,
доцент
Минск 2013
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Республики Беларусь и Законом "О гражданстве Республики Беларусь".
Одна из первых попыток теоретически осмыслить понятия «гражданин», «гражданство» была предпринята еще Аристотелем, который отмечал сложность этого явления. Правами гражданства не обладали и не достигшие совершеннолетия юноши, хотя и рожденные от граждан полиса (общины), а также женщины и старцы. Качество гражданина Аристотель признавал только за теми, кто участвовал в суде и народном собрании [5].
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь [2].
Вопрос о современном состоянии гражданства имеет одно из наиболее главных значений для науки конституционного права.
Поэтому целью работы является рассмотрение правовых основ гражданства. Для достижения данной цели в работе поставлен ряд задач:
выделены основные правовые понятия гражданства;
описан порядок приобретения и прекращения гражданства Республики Беларусь с точки зрения современного законодательства;
рассмотрены полномочия государственных органов по делам гражданства.
Структура данной работы включает введение, пять глав, заключение и список используемой литературы.
В первой главе, которая называется «Понятие и принципы гражданства Республики Беларусь», дается понятие термина «гражданство» и раскрываются его основные принципы.
Во второй главе - «Приобретение гражданства Республики Беларусь» - рассматриваются способы приобретения гражданства, такие как
приобретение гражданства по рождению, являющиеся главным основанием приобретения гражданства;
приобретение путем приема в гражданство (натурализация);
приобретение гражданства путем регистрации.
Также в этой главе рассматриваются вопросы о гражданстве детей при смене гражданства родителей и основания для отказа в рассмотрении заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь.
Третья глава «Прекращение гражданства Республики Беларусь» раскрывает основания прекращения гражданства: утрата гражданства Республики Беларусь и выход из гражданства Республики Беларусь, и вопросы об основаниях для отказа в прекращении гражданства и об отмене решений по поводу гражданства.
Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются: Президент Республики Беларусь, органы внутренних дел и органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом. Их полномочия перечисляются в четвертой главе, которая называется «Полномочия органов, принимающих решения и оформляющих документы по вопросам гражданства Республики Беларусь».
В пятой главе описывается порядок подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Республики Беларусь.
Основу исследований составили Конституция Республики Беларусь и Закон «О гражданстве Республики Беларусь».
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для обозначения принадлежности, физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления все еще встречается термин «подданство». В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств имеется множественность терминов, обозначающих принадлежность лица к государству.
Также существует множество понятий термина «гражданство», но наиболее распространенным является следующее: «Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означающая подчинение данного лица суверенной власти соответствующего государства независимо от своего местонахождения. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае длительного пребывания гражданина за границей она не прерывается».
В соответствии с законом Республики Беларусь: «Гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» [2].Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.
Принципы гражданства - это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве.
Можно выделить следующие принципы гражданства.
.Каждый имеет право на гражданство (ст. 3 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»);
.Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливает каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т.д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст. 80 Конституции);
.Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, поэтому единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается.
.Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь (ст. 10) предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство[4 с.5]. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица;
.Сохранение гражданства. Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь, обусловлено, в первую очередь, конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения;
.Недопустимость лишения гражданства. Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению к своему гражданину, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства;
.Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины.
.Республика Беларусь стремится к избежанию случаев без гражданства.
.Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь. Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами [4 c.5].
В случае, если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств.
Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Лицо, которое заключило брак с гражданином Республики Беларусь, приобретает гражданство Республики Беларусь при наличии его желания и соблюдении условий, предусмотренных Законом Республики Беларусь.
Гражданами Республики Беларусь являются:
лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;
лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;
Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» [2].
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) (далее, если не указано иное, - гражданство) другого государства.
Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [2].
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь регулируется законодательством Республики Беларусь.
Документом, подтверждающим гражданство Республики Беларусь, является паспорт гражданина Республики Беларусь или иной документ, содержащий указание на гражданство Республики Беларусь [2].
За лицом, являющимся гражданином Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами.
Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь.
ГЛАВА 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
гражданство республика беларусь документ
Гражданство Республики Беларусь приобретается по следующим основаниям:
·по рождению;
·в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
·по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами Республики Беларусь [1].
.1 ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО РОЖДЕНИЮ
Главным основанием приобретения гражданства является получение его в силу рождения. При приобретении гражданства по рождению действуют такие принципы, как принцип «права крови» (учитывается гражданство родителей) и принцип «права почвы» (учитывается место рождения). Белорусский закон о гражданстве направлен на решение вопросов получения гражданства Республики Беларусь максимально в пользу родившегося ребенка. Так, согласно статье 13 Закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь независимо от места своего рождения.
Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:
.Хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
.Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
.Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.
Гражданство детей при изменении гражданства родителей:
. В случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет.
Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного.
По желанию родителей (единственного родителя) в случае прекращения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком может сохраняться гражданство Республики Беларусь.
. Если родители или один из родителей ребенка, который проживает на территории Республики Беларусь и над которым установлены опека или попечительство граждан Республики Беларусь, выходят из гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.
. Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно.
Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом без гражданства.
. Если один из родителей выходит из гражданства Республики Беларусь или утрачивает его, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.
. Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.
Ребенок, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.
За ребенком, являющимся гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его усыновлении:
·супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином;
·супругами, являющимися лицами без гражданства, или лицом без гражданства;
·супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой - иностранным гражданином или лицом без гражданства.
У ребенка, усыновленного супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином, гражданство Республики Беларусь может быть прекращено после достижения им 18-летнего возраста в порядке выхода из гражданства.
.2 ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Прием в гражданство (так называемая натурализация) предполагает соответствие определенным требованиям претендуемого на это лица.
Общие требования (условия) для приема в гражданство предусмотрены статьей 14 Закона о гражданстве Республики Беларусь.
В соответствии с Законом Республики Беларусь, любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:
.Соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
.Знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
.Проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;
.Имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;
.Не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.
Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении ими вышеуказанных условий.
Срок проживания, установленный Законом «О гражданстве Республики Беларусь», может быть сокращен либо не применяться вовсе для:
·белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
·лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;
·лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.
Заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь подается на имя Президента Республики Беларусь и должно отражать обязательство лица соблюдать и уважать Конституцию и законы Республики Беларусь.
.3 ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ПОРЯДКЕ РЕГЕСТРАЦИИ
Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации является упрощенной формой приобретения гражданства. Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно:
·родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;
·является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации;
·является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации.
Гражданство Республики Беларусь без соблюдения вышеперечисленных условий, могут приобрести в порядке регистрации:
·дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь [2];
·дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства [2].
.4 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В РАССМОТРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИОБРЕТЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь не рассматривается, если заявившее об этом лицо:
·осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
·имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
·является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, - до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
·осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, - до истечения срока наказания;
·депортировалось или высылалось из Республики Беларусь, - до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
·многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;
·представило ложные сведения или подложные документы;
·состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.
При наличии перечисленных оснований, заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь возвращается со всеми представленными материалами без рассмотрения.
ГЛАВА 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Гражданство Республики Беларусь прекращается по двум основаниям, вследствие:
.Выхода из гражданства Республики Беларусь;
.Утраты гражданства Республики Беларусь.
3.1ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Республики Беларусь на имя Президента Республики Беларусь. С заявителем проводится беседа о мотивах, побудивших его к подаче заявления, и разъясняются правовые и иные последствия прекращения гражданства Республики Беларусь. Беседа оформляется подробной справкой, которая подписывается начальником горрайоргана внутренних дел. Справка составляется в двух экземплярах.
Гражданину Республики Беларусь, не достигшему 18-летнего возраста, выход из гражданства Республики Беларусь может быть разрешен по заявлению родителей (единственного родителя).
Выход из гражданства Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, и при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь.
.2 УТРАТА ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Гражданство Республики Беларусь утрачивается:
·вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь;
·по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь осуществляется как по заявлению гражданина Республики Беларусь, так и по инициативе органа внутренних дел.
.3 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ПРЕКРАЩЕНИИ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:
·является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
·имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, юридическими и физическими лицами;
·не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.
.4 ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Согласно главе 4 Закона о гражданстве, решение о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь отменяется, если в течение 7 лет со дня принятия решения о приобретении или прекращении гражданства будет установлено, что оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов.
Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь производится Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, принявшим это решение.
Решение о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь в случае его отмены считается недействительным со дня его принятия.
Заключение об отмене решения, принятого органами внутренних дел, приобщается к материалам, по которым ранее было принято это решение.
ГЛАВА 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ, ПРИНИМАЮЩИХ РЕШЕНИЯ И ОФОРМЛЯЮЩИХ ДОКУМЕНТЫ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:
.Президент Республики Беларусь;
.Органы внутренних дел;
.Органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.
Решения о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимаются Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке.
Президент Республики Беларусь
В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент Республики Беларусь (пункт 17 статьи 84 Конституции Республики Беларусь).
Полномочия Президента в сфере решения вопросов о приеме в гражданство и его прекращении установлены также статьей 30 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», в соответствии с которой Глава государства:
.Определяет порядок приобретения гражданства Республики Беларусь и его прекращения;
.Издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;
.Издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.
Органы внутренних дел Республики Беларусь
Все другие органы, связанные с решением вопросов гражданства, в том числе органы внутренних дел, выполняют вспомогательную работу.
Органы внутренних дел Республики Беларусь осуществляют следующие функции:
.Принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;
.Направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;
.Определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;
.Решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
.Регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь;
.Решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;
.Осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь;
.Решают в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.
Органы дипломатической службы Республики Беларусь:
.Принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь, проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;
.Направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;
.Определяют принадлежность лиц, находящихся за границей, к гражданству Республики Беларусь;
.Регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими за границей;
.Решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;
.Осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь;
.Решают в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.
ГЛАВА 5. ПОРЯДОК ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь подаются в органы внутренних дел Республики Беларусь по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, - в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь [6]. Указанные органы:
· проверяют факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;
· направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;
· определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь (за границей), к гражданству Республики Беларусь;
· решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республики Беларусь (за границей);
· решают в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.
Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь подаются заявителем лично в письменной форме. Требования к форме заявления и перечень прилагаемых к нему документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь определяются Президентом Республики Беларусь.
Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь детей и недееспособных лиц подаются их родителями или другими законными представителями.
Не принимается к рассмотрению заявление лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или национальным удостоверением личности моряка.
При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.
В случае изменения гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет представляется его письменное согласие. Согласие дается в произвольной форме и удостоверяется нотариально.
Заявление о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь представляется на рассмотрение Комиссии вместе с материалами дела по заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь, а также с соответствующими заключениями Совета Министров Республики Беларусь, МВД, МИДа и КГБ.
Предложения Комиссии по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь или о выходе из гражданства Республики Беларусь оформляются протоколом, подписанным всеми членами Комиссии, которые участвовали в заседании, и вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь вместе с проектами соответствующих указов и распоряжений Президента Республики Беларусь.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства осуществляется как по личному заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе органов внутренних дел или органов дипломатической службы.
При документальном подтверждении факта поступления гражданина Республики Беларусь на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства органы внутренних дел или органы дипломатической службы проводят проверку на предмет возможного наличия оснований, препятствующих прекращению гражданства Республики Беларусь и в случае их отсутствия выносят заключение об утрате гражданства Республики Беларусь.
Заключение утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.
Срок рассматривания заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь не должен превышать одного года, о выходе из гражданства Республики Беларусь - шести месяцев, о приобретении гражданства в порядке регистрации - двух месяцев.
Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь:
.При приобретении гражданства по рождению - со дня рождения ребенка;
.При усыновлении ребенка - со дня усыновления ребенка;
.В остальных случаях - со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь или со дня принятия решения уполномоченным им органом.
Гражданство Республики Беларусь прекращается со дня вступления в силу указа Президента Республики Беларусь или принятия решения уполномоченным им органом.
Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства Республики Беларусь принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.
Решения по вопросам гражданства Республики Беларусь в отношении лиц, проживающих в Республике Беларусь, исполняются органами внутренних дел Республики Беларусь, а в отношении лиц, проживающих за границей, - органами дипломатической службы Республики Беларусь.
Решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, принятые Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции.
Решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, принятые государственными органами, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в областные, Минский городской суды.
Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства Республики Беларусь, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие неправомерные действия должностных лиц по вопросам гражданства Республики Беларусь могут быть обжалованы в суд.
Трудность понимания такого явления, как гражданство, заключается в том, что оно, такое простое на первый взгляд, на самом деле является сложным и многогранным. Более того, в этом заключается его природа. Гражданство может быть национальным и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Его можно предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство некоторых стран можно купить. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. Поэтому гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально-культурный, нравственно-психологический. Юридическая природа гражданства включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право. Для того, чтобы лицо могло считаться гражданином какого-либо государства, необходимо документальное подтверждение гражданства.Таким образом, принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права.
Сложившееся представление об институте гражданства - результат длительного и плодотворного изучения его в конституционном праве. Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился.
Таким образом, гражданство - это особое правовое отношение между государством и человеком, при котором государство признает принадлежность лица к своим гражданам, наделяет правовым статусом гражданина, что влечет за собой установленная между ними политико - правовых связей, которые обуславливает их постоянный и устойчивый характер. Правовое отношение гражданства в демократическом государстве основывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Рассмотрев тему можно сделать следующие выводы:
. Гражданство является предпосылкой наиболее полного содержания право- и дееспособности личности, в частности их политического аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, т.е. способность быть субъектом данных конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.
. Основными нормативно-правовыми актами регулирующими вопросы гражданства в Республике Беларусь являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства».
. Основные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:
Президент Республики Беларусь;
органы внутренних дел;
органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.
Сегодня подавляющее большинство людей в мире обладают гражданством какого - либо государства в соответствии с принципами и нормами международного права и национальных законодательств государств. Таким образом, наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека.
Объем прав, свобод и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает. Если бы мир был единым государством и все люди имели одинаковые права и обязанности в соответствии с универсальными законами этого государства, то не было бы необходимости в гражданстве. Однако мир устроен по - другому. Гражданство гарантирует индивиду признание его правосубъектности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, т.е. гражданство необходимо как для человека, так и для государства.
В заключении хотелось бы отметить, что в социальном правовом государстве особое значение придается и институту гражданства. Оно напрямую связано с проблемами взаимоотношений личности и государства и является основанием для определения правового статуса человека в нем. Поэтому Республика Беларусь занимает активную позицию в области его развития и совершенствования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник - Мн.: Книжный Дом, 2009.
.Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002г. «О гражданстве Республики Беларусь». - НР ПА Респ. Беларусь. 2002. №88. 2/885.
.Конституционное право. Учеб. пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Выш. шк., 2004.
.Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2012.
.Мещеряков, А. В. Институт гражданства: Возникновение, содержание, типы /А. В. Мещеряков.//Право и политика. -2003. - № 4.
.Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с измен, и дополн.). - НР ПА Респ. Беларусь. 2001. 1/2073.