Понятие компетенции государственного органа
Большое внимание выработке понятия "компетенция" уделяется и правовой наукой.
Сейчас большая часть ученых-конституционалистов придерживается весьма традиционной позиции, в соответствии в которой в качестве компетенции госоргана понимают совокупность его полномочий властного характера по конкретным предметам ведения, таким образом раскрывая компетенцию госоргана посредством двух составляющих элементов: предмета ведения и полномочия.
В юридической науке ведется множество споров по проблеме правильности использования таких терминов. Например, по мнению И. А. Умновой некорректно "употребление термина "предметы ведения" органов государственной власти". Она объясняет это тем, что конституционной моделью разграничения предметов ведения заложено употребление термина предметы ведения только в отношении РФ и субъектов РФ.
Такой же позиции придерживается и С. И. Некрасов, полагающий, что полномочия являются свойством, которое присуще госоргану или должностному лицу, а предметы ведения являются характерными лишь для государственных образований: РФ или субъектов РФ.
Требуется сказать, что споры вокруг надлежащего использования термина "предметы ведения" начались лишь после того, как была принята Конституция РФ 1993 г. В более ранний период в работах ученых понятие "предметы ведения" имело неразрывную связь с компетенцией именно органа госвласти, рассматривалось исключительно в качестве составного элемента компетенции такого органа.
Например, К. Ф. Шереметом в качестве "предметов ведения" понимались те отношения общественного характера, в которых орган госвласти юридически компетентен.
Б.М. Лазарев считать, что "предметами ведения" могут называться отдельные вопросы, подлежащие ведению органа, в которых находит проявление функция такого органа.
Любой орган госвласти себя проявляет как организация, реализующая цели, которые заданы ей, в конкретном комплексе отношений общественного характера. Целью создания органа уже предполагаются те основные сферы отношений общественного характера, в которых ему надлежит действовать. В интересах нормального и правильного функционирования госаппарата каждый госорган действует в конкретных сферах или областях отношений общественного характера, то есть дифференцированно и специализированно. Вот по какой причине компетенция всякого госоргана логически начинается с конкретной сферы или области отношений общественного характера, в пределах которой действует госорган, то есть "круга его деятельности" или тех сфер или областей жизни общества, на которые нацелена деятельность соответствующего госоргана.
В соответствии с законодательным определением компетенции органа госвласти (статься 2 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"), предметы ведения, по которым органами госвласти осуществляются их полномочия должны формулироваться лишь в Конституции РФ и уставах или конституциях субъектов Федерации.
При этом, как справедливо отмечается некоторыми учеными, в предметах ведения, определенных конституцией, есть недостатки. Например, нет единого подхода в формулировке предметов ведения. Предметы ведения, которые указаны, не разнесены, прежде всего, на области регулирования правового характера, а кроме того, на области госуправления. В итоге "все смешалось в этом доме": в каждом титуле есть и сферы государственного управления, и сферы законодательного регулирования. Помимо этого, множество предметов ведения имеют крайне общие, неконкретные формулировки, что дает возможность их толковать расширительно.
Итак, учитывая анализ регионального и федерального законодательства требуется констатировать, что предметы ведения органов госвласти являются понятием объективно существующим и раскрывающим свое значение в законах федерального уровня и законах субъектов Федерации, которые регламентируют конкретные сферы государственного управления и власти.
.3 Принципы организации и деятельности государственных органов
Анализ государства с точки зрения его механизма дает возможность выявления места и роли каждого элемента в системе государственной власти, определения его оптимальной структуры, иерархических связей с другими элементами и т.п. При этом каждый элемент, который рассматривается как составляющая единого механизма, предстает как органическая и достаточно самостоятельная часть целого, то есть явления, которое обладает конкретными автономными и интегративными свойствами и качествами, что дает возможность более полно выявить его назначение и природу.
Первейший элемент, своего рода "кирпичик" всего "здания" государственного механизма - это государственный орган.
РФ осуществляет собственные разнообразные функции посреством госорганов.
Государственные органы формируются в точном соответствии с законом. Их состав определяет Конституция РФ и принятые на ее базе нормативно-правовые акты.
Орган государства является звеном аппарата государства, которое участвует в осуществлении конкретных государственных функций и наделено поэтому властными полномочиями.
Орган государства является составной частью государственного механизма, которая имеет, согласно закону, свою структуру, строго определенные полномочия в сфере управления определенной областью жизни общества и органически взаимодействует с прочими частями механизма государства, которые образуют одно целое.
Признаки государственного органа:
) является самостоятельным элементом государственного механизма, выступая как неотъемлемая часть единого организма государства;
) действует от государственного имени и по поручению государства;
) функционирует и образован на базе правовых нормативных документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на госорганы не распространен правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";
) выполняет характерные только для него функции и задачи, применяя для этого соответствующие методы и формы (в этой связи наделен полномочиями властного характера, в том числе возможностью применять при необходимости меры принуждения);
) обладает соответствующей компетенцией (кругом ведения), в качестве которой подразумевается совокупность закрепленных на законодательном уровне полномочий (обязанностей и прав), которые предоставлены определенному должностному лицу или органу для надлежащего выполнения им конкретного круга общественно значимых или государственных задач, а также осуществления соответствующих функций; компетенция предстает как неотъемлемый элемент правового статуса госоргана;
) осуществляет собственную компетенцию тремя способами:
конкретно-организационной деятельностью;
принятием актов правоприменительного характера (предписаний индивидуального характера);
принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
) состоит из подразделений (канцелярии, аппарат, управления, отделы и пр.) и госслужащих, которые скреплены единством целей, для достижения которых сформированы;
) обладает необходимой материальной базой (оргтехникой, транспортом, зданием и пр.) и финансовыми средствами (необходимые денежные ресурсы, расчетный счет в банке), которые нужны для того, чтобы осуществлять его цели и задачи;
) имеет определенный правовой статус, в котором отражаются конкретное социальное содержание и положение этого госоргана;
) в ходе реализации прав имущественного характера выступает как юридическое лицо, то есть может отвечать по собственным обязательствам имуществом, которое вверено ему, а также от собственного имени осуществлять и приобретать личные неимущественные и имущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде;
) действует на конкретной территории (обладает территориальным масштабом деятельности).
Государственный аппарат является системой госорганов, которые взаимосвязаны общими принципами деятельности и организации. Такие принципы являются исходными идеями, руководящими положениями, которые определяют основные подходы к функционированию и формированию госорганов.
Госорганы могут быть классифицированы по разным видам и по разным основаниям. Стоит рассмотреть основные классификации:
по порядку их формирования и характеру задач, которые выполняются ими. В соответствии с этим, госорганы подразделяются на: судебные, исполнительные и законодательные (представительные);
по порядку осуществления компетенции различаются коллегиальные и единоличные, при этом единоличный орган отличен от государственного должностного лица, которое не является госорганом тем, что в первом компетенция государственного органа и должностного лица совпадают;
по характеру полномочий госорганов выделяются органы специальной компетенции и органы общей компетенции;
по способу организации или структуре госорганы могут быть поделены на простые, которые не имеют внутреннего подразделения, и сложные, которые обладают соответствующей организационной структурой;
по территориальному признаку госорганы делятся на местные, субъектов Федерации и федеральные. Вместе с тем, органы, которые называются органами самоуправления местного уровня, как правило, не государственные и не входят в систему государственных органов. Однако, обычно, ими не только осуществляется самоуправление местного уровня, но они выступают и в качестве специфических элементов механизма госвласти, так как, в соответствии с законом наделены отдельными полномочиями государственного характера, реализация которых является подконтрольной государству;
по способу появления госорганы делятся на производные и первичные. Первичные государственные органы никакими прочими органами не формируются. Они или появляются в порядке наследования (монархия наследственного характера), или избираются по процедуре, которая была установлена и получают полномочия властного характера от избирателей (органы представительного характера). Производные органы формируются органами первичного характера, наделяющими их властными полномочиями.
. Компетенция государственных органов РФ
.1 Правовое регулирование деятельности органов законодательной власти
Госорганы могут быть классифицированы по разным видам и по разным основаниям. Стоит рассмотреть основные классификации:
по порядку их формирования и характеру задач, которые выполняются ими. В соответствии с этим, госорганы подразделяются на: судебные, исполнительные и законодательные (представительные);
по порядку осуществления компетенции различаются коллегиальные и единоличные, при этом единоличный орган отличен от государственного должностного лица, которое не является госорганом тем, что в первом компетенция государственного органа и должностного лица совпадают;
по характеру полномочий госорганов выделяются органы специальной компетенции и органы общей компетенции;
по способу организации или структуре госорганы могут быть поделены на простые, которые не имеют внутреннего подразделения, и сложные, которые обладают соответствующей организационной структурой;
по территориальному признаку госорганы делятся на местные, субъектов Федерации и федеральные. Вместе с тем, органы, которые называются органами самоуправления местного уровня, как правило, не государственные и не входят в систему государственных органов. Однако, обычно, ими не только осуществляется самоуправление местного уровня, но они выступают и в качестве специфических элементов механизма госвласти, так как, в соответствии с законом наделены отдельными полномочиями государственного характера, реализация которых является подконтрольной государству;
по способу появления госорганы делятся на производные и первичные. Первичные государственные органы никакими прочими органами не формируются. Они или появляются в порядке наследования (монархия наследственного характера), или избираются по процедуре, которая была установлена и получают полномочия властного характера от избирателей (органы представительного характера). Производные органы формируются органами первичного характера, наделяющими их властными полномочиями.
Далее рассмотрим Федеральное Собрание - Парламент РФ. Конституцией (статьей 94) определяется, что парламент России - Федеральное Собрание - это представительный и законодательный орган РФ. Это значит, прежде всего, что парламент РФ включает в себя представителей народа. Свидетельством представительного характера Федерального Собрания является и его структура.
Согласно статье 95 Конституции РФ, Федеральное Собрание включает в себя две палаты - Совет Федерации и Государственную Думу. В верхнюю палату парламента - Совет Федерации - включены по два представителя от каждого субъекта Федерации - по одному от исполнительного и представительного органов госвласти. Это обеспечивает представительство в парламенте РФ интересов каждого субъекта РФ. Кроме того, обеспечивается осуществление интересов и исполнительной, и законодательной ветвей госвласти таких субъектов.
Суть Федерального Собрания в качестве органа законодательства РФ заключается в том, что парламент имеет право принимать правовые акты, которые общеобязательны для исполнения на территории страны - федеральные законы по вопросам своей компетенции и федеральные конституционные законы. Федеральное Собрание представляет собой постоянно действующий орган. Для обеспечения своевременности начала функционирования парламента устанавливается правило, что вновь избранная Государственная Дума на первое заседание собирается на тридцатый день после дня избрания. Но при необходимости Президент РФ имеет возможность созвания заседания Государственной Думы и раньше такого срока (пункт 2 статьи 99 Конституции РФ). Непрерывность в работе парламента РФ достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва (то есть той, которая была избрана ранее) прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Заседания палат раздельные. Заседания палат обычно открытые. В ситуациях, которые предусмотрены регламентами палат, их заседания могут быть закрытыми.
При закреплении полномочий палат парламента РФ, Конституция (статьи 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации должен обеспечивать представительство интересов всех регионов страны, а Государственная Дума РФ - политических партий, и разных групп населения.
Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (помимо случаев, которые предусмотрены Конституцией) тайным или открытым голосованием. Открытое голосование может осуществляться с применением электронного комплекса подсчета голосов или без него: путем опроса или бюллетенями. Для тайного голосования также могут применяться электронная система или бюллетени .
Российский парламент свои самые важные полномочия осуществляет с помощью принятия актов законодательства. Процесс принятия законов формируется из определенных этапов или стадий.
2.2 Правовая основа деятельности органов исполнительной власти
Итак, стоит рассмотреть статус Президента РФ. Согласно Конституции РФ (статья 80), Президент РФ - это глава государства. В качестве главы государства он представляет РФ как в стране, так и в за ее пределами.
Президентом РФ оказывается самое непосредственное воздействие на организацию деятельности власти исполнительного характера. Это находит проявление, в первую очередь, в праве Президента РФ определять согласно Конституции и федеральным законам основные направления внешней и внутренней государственной политики.
Помимо этого, Президент РФ принимает активное участие в определении персонального состава Правительства и организации его работы.
Президентом России осуществляется ряд функций, которые связаны с обеспечением работы парламента и принятием законов федерального уровня.
Президент России обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства, о положении в стране.
Президент России наделяется Конституцией РФ (статья 85) правом применения согласительных процедур для того, чтобы разрешать разногласия между органами госвласти и органами госвласти субъектов, а также между органами госвласти субъектов.
Глава государства имеет право приостановку действия актов органов власти исполнительного типа субъектов при противоречии таких актов Конституции РФ и законам федерального уровня, международным обязательствам РФ или нарушении свобод и прав гражданина и человека до решения такого вопроса соответствующим судом.
Президентом осуществляется руководство внешней государственной политикой; он подписывает международные договоры и ведет переговоры и т.д.
Содержание полномочий Президента РФ в сфере организации обороны страны определено тем, что при получении власти от народа РФ, он несет обязанность в силу Конституции РФ и согласно присяге (статьи 80, 82 Конституции РФ) принимать меры, направленные на охрану суверенитета РФ, ее безопасности, независимости и территориальной целостности государства.
Согласно Конституции РФ (статья 87) Президент РФ - это Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ, он занимается утверждением концепции и планов строительства, планов применения Вооруженных Сил РФ, утверждает Положение о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, по представлению министра обороны РФ утверждает планы размещении военных объектов и дислокации войск.
По вопросам собственной компетенции Президентом РФ издаются распоряжения и указы. Указы Президента РФ по собственной юридической силе бывают нормативные (т. е. обладающие общеобязательным характером и содержащие предписания общего характера) и ненормативные, индивидуальные (т.е. распространяющими собственное действие на определенных субъектов правовых отношений и рассчитанных на применение одноразово характера). К нормативным указам Президента РФ относится, к примеру, указ о введении чрезвычайного положения, а к ненормативным - о назначении руководителя определенного ведомства или министерства .
Природа деятельности и организации судебной власти в современной российской системе государственно-правового характера основана на основополагающей идее ее самостоятельности, что должно обеспечить реализацию указанных функций для достижения сущностных задач судебной власти в качестве гаранта господства права и социального мира. Функциями в качестве основных направлений деятельности судебной власти обусловливается состав ее полномочий в государственно-властном механизме.
Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил. Так, конституционное судопроизводство регулируется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., гражданское - Гражданским процессуальным кодексом, административное - Кодексом об административных правонарушениях, уголовное - Уголовно-процессуальным кодексом. Конституция РФ фактически учреждает еще один вид судопроизводства - арбитражное судопроизводство, которое регулируется Арбитражным процессуальным кодексом, но этот вид судопроизводства все же закрепляется отдельно (ст. 127).
Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, 1фоме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны. Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ.
Систему судебной власти в социальном аспекте можно рассматривать и как единство условий реализации прав и свобод человека. В этом смысле само по себе единство судебной власти не является самоцелью, но должно гарантировать равенство граждан перед законом и судом, единый стандарт их прав, равные для них возможности судебной защиты прав и законных интересов на основе верховенства Конституции и закона.
Единство судебной власти опирается также на единство принципиальных целей, направлений и форм ее осуществления. В научной литературе довольно широко обсуждается вопрос об основных функциях и формах реализации судебной власти, который до сих пор не является окончательно разрешенным. Одни и те же явления, например правосудие, судебный надзор, Н.А. Колоколов, М.Р. Чарыев называет функцией судебной власти, а В.А. Ржевский, Н.М. Чепурнова - формой ее осуществления. Вне всякого сомнения, вопрос о соотношении этих понятий является весьма актуальным, но в силу специфичности объекта нашего исследования мы ограничимся лишь общими замечаниями по этому поводу.
Любая система подчиняет процессы функционирования своих элементов общей, единой цели, которую система должна достичь. По справедливому замечанию С.В. Нарутто, критерии функционирования государственной власти определены самой Конституцией РФ в ст. 13 и 55, которые относят к числу защищаемых ценностей основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы граждан, обороноспособность страны и безопасность государства. Являясь ветвью государственной власти, судебная власть выполняет государственную функцию, выражающую "социальное назначение и сущность государства", и, следовательно, подчиняет свою деятельность этой общей, "генеральной" цели.
Демократическое правовое государство, каковым признает себя Российская Федерация (ст. 1 Конституции РФ), характеризуется признанием и воплощением в жизнь идеи о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). И если в отношении законодательной и исполнительной властей ст. 18 Конституции РФ закреплено, что права и свободы гражданина определяют их деятельность, то на судебную власть возложена функция их обеспечения и защиты. То есть положения Конституции не оставляют сомнений в существовании еще одной важной функции судебной власти - обеспечения и защиты прав и свобод граждан.
Таким образом, единство судебной власти основано на единстве трех основополагающих функций - разрешении социальных конфликтов, обеспечении прав и свобод человека и гражданина и осуществлении контроля в механизме разделения властей. Единственной формой реализации судебной власти является правосудие, а методами (способами) его осуществления - различные виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.
В Конституции РФ термин "судебная власть" раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Наряду с этим термином в Конституции РФ употребляется термин "правосудие", которым обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Но следует иметь в виду, что в литературе оба термина нередко употребляются как идентичные.
Судебная власть принадлежит не только высшим Судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Конституции РФ).
Как и любая система, судебная система Российской Федерации представляет собой сложное образование, пронизанное разнообразными социальными связями образующих ее элементов, поскольку существование любого системного образования предполагает наличие таких элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Однако понятие элемента системы не является однозначно определенным. От того, в каком "срезе" будет рассмотрена система, зависит и то, что будет выступать элементом данной системы.
В горизонтальном аспекте судебную систему Российской Федерации, представленную как единство системы судебных органов и осуществляемой ими судебной власти, помимо этих элементов, составляют принципы организации судебной системы, органы управления судебной системой, органы судейского сообщества, судейский корпус, в широком понимании состоящий из судей как носителей судебной власти, судей в отставке, народных, присяжных, арбитражных заседателей, совокупность разнообразных связей и отношений между данными элементами.
Поскольку российская судебная система в большей степени относится к централизованной модели, это не позволяет выделять в качестве элементов системы федеральную судебную систему и судебные системы субъектов РФ. Мы можем говорить сегодня лишь о существовании федеральных судов и судов субъектов РФ.
Многие ученые и практики, рассматривая современную российскую судебную систему с точки зрения федерализма, утверждают о наличии собственных судебных систем субъектов РФ либо настаивают на необходимости их создания. Так, А.Ф. Малый судебной системой субъектов РФ называет совокупность конституционных (уставных) судов и мировых судей, создаваемых в конкретном субъекте федерации на основе Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". А. Джаримов предлагает включить в систему судов этого уровня конституционные (уставные) суды субъектов РФ, верховные суды субъектов, высшие арбитражные суды субъектов, мировые суды субъектов. Только в этом случае, по его мнению, можно говорить о создании судебной системы Российской Федерации, отвечающей требованиям подлинного федерализма. Президент Республики Татарстан в письме в Совет Федерации Федерального Собрания РФ от 6 мая 1998 г. заявил о том, что находящиеся на ее территории суды должны входить в судебную систему Российской Федерации и одновременно в судебную систему республики. Как правило, представители региональной власти видят в создании самостоятельных судебных систем субъектов России фактор, "оживляющий" их законодательные системы, стимулирующий процессы оригинального развития, обеспечивающий законодательству субъектов федерации авторитет и весомость в региональном правовом регулировании.
Наличие таких разнообразных позиций по проблеме существования судебных систем субъектов РФ предопределено, прежде всего, "молчанием" Конституции РФ по этому вопросу. Это позволяет одним ученым считать, что Конституция РФ устанавливает существование только федеральных судов и не предполагает наличия судебных органов в системе органов государственной власти субъектов РФ. В частности, Конституция РФ не закрепляет вертикального аспекта разделения судебной власти; в ст. 11, в перечне органов, реализующих государственную власть в Российской Федерации, указываются не федеральные суды, а суды Российской Федерации, то есть все судебные органы. Часть 2 ст. 11 Конституции РФ указывает на то, что "государственную власть в Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти", не перечисляя, какие именно ветви органов власти образуются в субъектах федерации.
Конституция РФ в ч. 3 ст. 118 указывает на то, что судебная система РФ устанавливается только Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Именно эта норма, по нашему мнению, свидетельствует о том, что российская судебная система находится в исключительном ведении Российской Федерации, а не п. "г" ст. 71, относящий к исключительному ведению Российской Федерации только федеральные органы судебной власти. Исходя из этого, полагаем, что существование судебных систем в субъектах РФ недопустимо.
Заключение
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.
Общественная обусловленностьгосударственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства.
Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.
Объяснение социальной природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение и как системы, и как процесса.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993., 65с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. // Российская газета. 1994. 8 декабря; 2015. 8 ноября.
.Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. М., "ИНФРА-М". 2015.
.Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность: исследования клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияния на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России / М.Н. Афанасьев. - М.: МОНФ, 2014.
.Бояркин М.Ю. Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография [Текст]/ М.Ю.Бояркин, О.А.Долгополова, Д.М.Зиновьева, В.В.Крутова, Е.В.Романенко, Н.С.Субочев и А.В.Юнда / ФГОУ ВПО Волгоградская академия государственной службы. - Волгоград: ФГОУ ВПО ВАГС, 2014. - 216 с.
.Буров А.В. Основы и принципы формирования муниципального управленческого резерва /Государственная политика по формировании. Резерва управленческих кадров на региональном уровне: опыт, проблемы, пути решения. Сборник докладов и тезисов Всероссийской научно-практической конференции. - Ростов н\Д: Изд-во СКАГС, 2014. С. 69-71.
.Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М: Новый юрист, 2015.
.Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2013.
.Джаримов А. Государственное устройство Российской Федерации нужно совершенствовать // Президент. Парламент. Правительство. 2013. № 3. С. 6.
.Игнатов В.Г. Кузнецов С.Г. Попов В.М. Рудой В.В. Сологуб В.А. Финогенов Н.И. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / учеб. - метод, комплекс дистанц. обуч. под общ. ред. В.М. Попова. - Ростов н/Д, 2014.
.Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М: Теис, 2015.
.Комаров С. А. Общая теория государства и права. Курс лекций. - М., 2014. С. 192.
.Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства // Советское государство и право. 1964. № 10. С. 43.
.Лазарева В. А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: лекции- очерки. Самара: Самар. гуманит. акад., 2013.
.Лебедев В. М. Проблемы становления и развития судебной власти в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: 2013.
.Лысенко В. В. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен в Конституции РФ// Российское право.- 1997. - № 4.
.Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 66.
.Пикулькин А. В. Система государственного управления Издательство: Юнити-Дана, 2015.
.Ржевский В. А., Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. М.: ООО "ТК Велби", 2013.
.Сороко А.В. Технология формирования и функционирования резерва управленческих кадров на государственной службе // Вестник Поволжского государственного университета сервиса серия Экономика выпуск №3 (17) от 30 июня 2014.
.Тихенький В.Г. Человеческие ресурсы в государственном управлении // Вестник Московского университета. Сер. 21, Управление (государство и общество). - 2012.- N 2.- С. 119-129.
.Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: учебн.-практ. пособие. М., 2014. С. 161.
.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высш. учеби. заведений. - М.: 2013. С. 155.
.Чарыев М. Р. Функции судебной власти // Российский судья. 2013. № 3. С. 7-11.
.Чиркин В. Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристь, 2013.
.Шейфер С. А.,Яблоков В. А. Понятие судебной власти и ее функции // в сб.: Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. Самара, 2014.
.Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968. С. 13.