Основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

РЕФЕРАТ

Ключевые слова: государственное регулирование, окружающая среда, охрана окружающей среды, охрана природы, природопользование, управление природопользованием, природные ресурсы, экология.

Цель работы: исследование и раскрытие методологических основ государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, изучение целей, задач и методов этого регулирования.

Методы исследований: анализ экологической литературы, описательный метод.

Полученные результаты и их новизна. Даны понятия природопользования и охраны окружающей среды, а также рассмотрена их социально-экономическая сущность. Изучены теоретические и правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрены основные принципы природопользования. Установлены органы государственного управления Республики Беларусь, осуществляющие деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды. Рассмотрено действующее законодательство Республики Беларусь по регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Степень использования. Полученные результаты могут быть использованы в учебном процессе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

.1 Понятия природопользования, охраны окружающей среды и их социально-экономическая сущность. Основные понятия

.2 Принципы природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь

ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

.1 Общее понятие о методах и методике экологического исследования

.2 Методы проведения исследований

ГЛАВА 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИХ АНАЛИЗ

3.1 Государственное управление природопользованием: сущность, методы и функции

.2 Организационные структуры государственного управления

.3 Правовое регулирование охраны окружающей среды

.4 Прогнозирование и планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

природопользование охрана окружающая среда

Необходимость государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается захламлением земель отходами потребления, загрязнением значительными выбросами атмосферного воздуха, водоохранных зон и открытых водоемов.

Окружающая среда обладает способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Так, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий.

Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение природных ресурсов и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни. Распад СССР, проведение рыночных реформ и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. И как результат - значительное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновляемых и сокращение невозобновляемых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности Республики Беларусь.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер, сегодня осознаны практически во всех странах мира. На рубеже 60-70-х гг. XX в. в развитых странах начался поиск регуляторов в области охраны окружающей среды. Практически во всех странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и другие нормативные акты, регламентирующие нормы и процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы и т.д. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Так, производственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов (например, утилизация полиэтиленовой тары), вызванных охраной окружающей среды.

Цель государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь - переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений белорусов.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан Республики Беларусь на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

В этой связи курсовая работа на тему «Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды» представляется мне наиболее важной и актуальной.

Целью данной курсовой работы является исследование и раскрытие методологических основ государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, изучение целей, задач и методов этого регулирования.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи:

) изучить понятия природопользования и охраны окружающей среды и их социально-экономическую сущность;

) изучить теоретические и правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

) установить органы государственного управления Республики Беларусь, осуществляющие деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды;

) рассмотреть законодательство Республики Беларусь по регулированию природопользования и охраны окружающей среды.

Объектом курсовой работы является государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы в основном применены следующие методы исследований: метод анализа экологической литературы и описательный метод.

Информационной базой при написании работы послужили научные труды белорусских и российских ученых, занимающихся проблемами экологии, законодательные акты Республики Беларусь, а также официальные сайты электронного ресурса.

Курсовая работа включает в себя реферат, введение, три главы, заключение и библиографический список.

ГЛАВА 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

.1 Понятия природопользования, охраны окружающей среды и их социально-экономическая сущность. Основные понятия

Термин «природопользование» был предложен в середине XX в. Он включает объективно обусловленный процесс привлечения человеком природных ресурсов в производственной и непроизводственной деятельности, их воспроизводство и охрану. В современных условиях научно-технического и социального прогресса понятие природопользования становится очень вместительным и не всегда однозначно.

Некоторые авторы рассматривают природопользования как социальный процесс, другие - как социально-экономический. Следовательно, термин «природопользование», отражая достаточно сложный и многогранный общественно-естественный процесс далеко не однозначен.

Так, Е.К. Хандогина в учебном пособии «Экологические основы природопользования» указывает, что термин «природопользование» употребляется, как минимум, в пяти основных значениях:

) человеческая деятельность по использованию сил и ресурсов природы с целью производства материальных благ и различных услуг, т.е. как всеобщий процесс труда;

) рациональное использование ресурсов и условий среды, их воспроизводство и охрана;

) непосредственное освоение, эксплуатация, воспроизведение и охрана природных ресурсов и условий конкретной территории (района, отдельной страны, группы стран, всего мира);

) освоение и эксплуатация отдельных видов природных ресурсов в локальном, региональном и глобальном масштабах;

) синтетическая прикладная наука, разрабатывающая общие принципы любой деятельности, связанной с пользованием природой [22, с. 29-30].

Таким образом, в каждом отдельном случае изучается один и тот же объект - процесс использования человеком сил и ресурсов природы, но с разных сторон и на разных уровнях отраслевой, межотраслевой и территориальной общности.

В учебном пособии «Экономика природопользования» Е.В. Фомичева, отмечает, что объектом природопользования служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием, а предметом природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека [21, с. 33].

В широком смысле «природопользование» - материально-практический процесс взаимодействия природы и общества, социально-экономическая деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и условий, и воздействие на них, включая их преобразование и восстановление, в целях обеспечения благосостояния человека. Таким образом, природопользование имеет универсальный практический характер и выступает важной характеристикой любого вида хозяйственной деятельности человека.

В узком смысле «природопользование» - система специализированных видов деятельности, осуществляющих первичное присвоение элементов окружающей природной среды, их производственное использование, воспроизводство и охрану от загрязнения.

В научной литературе встречаются различные определения термина «природопользование». Так, Н.А. Бирюкова в учебном пособии «Основы экологии» указывает, что природопользование - это совокупность процессов вовлечения в общественное потребление природных ресурсов: земель, лесов, полезных ископаемых, водных и других ресурсов с целью создания материальных благ и услуг [1, с. 78].

В учебном пособии «Экология» О.В. Чистик отмечает, что природопользование - глобальный процесс, который определяется по-разному:

) это все формы эксплуатации природно-ресурсного потенциала и меры по его сохранению;

) это все производительные силы, экономические отношения и все соответствующие учреждения, связанные с первичным использованием и воспроизводством ресурсов среды для удовлетворения потребностей;

) это все процессы использования природных ресурсов для удовлетворения потребностей населения [24, с. 79].

В ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды (далее - Закон) записано, что природопользование - хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается воздействие на окружающую среду [16].

В экологической литературе различают следующие виды природопользования.

Природопользование рациональное обеспечивает комплексное использование изъятых у природы ресурсов, безотходное и экологически чистое производство, воспроизводство и восстановление ресурсов, т.е. обеспечивает возможность удовлетворения потребностей не только настоящего, но и будущих поколений.

Природопользование нерациональное связано с высокой материалоемкостью производства, загрязнением, истощением и деградацией природных систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов, при этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала.

Общее природопользование не требует специального разрешения. Оно осуществляется гражданами на основе принадлежащих им естественных (гуманитарных) прав, существующих и возникающих как результат рождения и существования (пользование водой, воздухом и т.д.).

Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Оно носит целевой характер (землепользование, пользование недрами, лесопользование и пр.).

Одним из главных вопросов природопользования является изучение изменений природной окружающей среды в процессе использования природных ресурсов, а также в результате природоохранной деятельности и их экологические, экономические и социальные последствия. <#"justify">Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз - лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ, показатели использования природных ресурсов, расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, доведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

Решение экологических проблем требует проведения глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-технической программы «Природопользование и охрана окружающей среды». Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

Спецификой эколого-экономического планирования в Беларуси является поиск взаимосвязанного решения общеэкологических проблем и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Беспрецедентное по площади, уровням и продолжительности действия радиационное загрязнение резко ограничило природно-ресурсный потенциал страны, потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности.