Режим чрезвычайного положения
Курсовая работа
Режим чрезвычайного положения
Введение
В настоящее время наша жизнь не возможна без последовательного регулирования политико - социальных процессов, которое возрастает с каждым годом. Эффективное регулирование которых предоставляет возможность создания наиболее благоприятных условий для деятельности всех субъектов права.
Тема данной курсовой работы актуальна в настоящее время, так как она создает предпосылки для повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов.
Способы воздействия административно - правовых режимов, к числу которых относится режим чрезвычайного положения, на объекты административно - правового регулирования, а также на все сферы общественной жизни различны и применяются они для стабилизации отношений, которые складываются в разнообразных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в подобных условиях, которая нацелена на защиту норм Конституции Российской Федерации и соответственно на защиту прав и свобод граждан и на укрепление законности в стране.
Анализ событий, которые происходят в мире, говорят о том, что в условиях современного мира угроза нормальному существованию человечества с каждым днем возрастает. В первую очередь это происходит из-за того, что количество межнациональных конфликтов возрастает, возрастает и количество массовых беспорядков, бандитизма, терроризма, а также все чаще происходят массовые нарушения государственной границы.
Административно-правовые режимы, а именно режим чрезвычайного положения, созданы в целях устранения подобных угроз и не возможности их возникновения и в целях обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности граждан.
К сегодняшнему моменту данная тема изучалась многими авторами, учеными, к примеру, Ю.М. Козловой, Ю.А. Тихомировой, Л.Л. Поповой, Н.И. Матузовой, а также Д.Н. Бахрах, А.В. Малько, И.С. Розановой. В их работах представлен данный вопрос и необходимо отметить, что по более углубленным вопрос есть и единые понятия у авторов и различные понятия по тому или иному вопросу. Соответственно, целесообразным является изучение подобных разнящихся мнений ученых и юристов.
Предмет курсовой работы - это нормативные правовые акты, которые регулируют обстоятельства и основания введения чрезвычайного режима, срок его действия и порядок его введения.
Цель данной курсовой работы - это комплексное исследование всех обстоятельств введения режимов чрезвычайного положения. Также целью курсовой работы является подробное изучение состояния общественных отношений в условиях административно - правовых режимов, а также изучение оснований и различных обстоятельств введения чрезвычайного положения.
В соответствии с целями данной курсовой работой перед ней ставятся следующие задачи:
.Подробное исследование административно-правовых режимов;
.Рассмотрение субъектов введения режима чрезвычайного положения и того, как это происходит;
.изучение того, как изменение режимов касается прав, интересов, свобод и обязанностей граждан в условиях чрезвычайного положения;
.Определение связи административно-правовых режимов с деятельностью Пограничной Службы Российской Федерации;
.Определение наиболее оптимальных механизмов осуществления этого процесса.
1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации
Изменения состояния общественных отношений, находящихся в сферах действия органов исполнительной власти и регулирующихся административным правом могут быть не большие, а могут быть значительными, также могут быть прогнозируемыми или неожиданными для органов государственной власти. Помимо этого, некоторые из них носят позитивный характер, а некоторые негативный. Так в случае если изменения, которые прогнозировались ранее, понесли за собой достаточно негативные последствия или повлекли за собой значительные нарушения норм права, то в таком случае перед органами государственной власти встает задача нормализации ситуации, которая вышла из под контроля. Однако, если негативные изменения имеют неконтролируемый характер, то получается, что они не способны преодолеваться обычными, традиционными мерами. Это значит, что органу государства необходимо иметь при себе особенные, специальные меры государственно-управленческого (или административно - правового) воздействия, совокупность которых обычно отождествляют с понятием административно-правовых режимов.
Итак, административно-правовые режимы создаются с целью обеспечения жизнедеятельности граждан, осуществления людьми хозяйственной или предпринимательской деятельности, и с целью функционирования органов государственной власти в той местности, в которой возникла какая-либо экстремальная ситуация.
Экстремальная ситуация представляет собой совокупность наиболее опасных факторов, реально представляющих угрозу либо для граждан, либо для общества или государства. К тому же данные опасные факторы препятствуют какой-либо сфере жизнедеятельности граждан.
Такая ситуация в юридической науке имеет название чрезвычайной. Таким образом, чрезвычайная ситуация - это неблагоприятная обстановка, которая сложилась в результате:
)аварии;
)опасного природного явления;
)катастрофы;
)стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей природной среды, значительные материальные потери, нарушения жизнедеятельности людей и другое.
«С точки зрения выраженности всех главных черт и элементов административно-правовых режимов самым характерным является режим чрезвычайного положения». В конституции РФ в статье 56 рассматривается режим чрезвычайного положения. Там сказано, что режим чрезвычайного положения:
.вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;
.правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом;
.в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод;
.эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия;
.режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны.
Что касается содержания режима чрезвычайного положения, то он:
)изменяет правовой статус субъектов на данной территории;
)изменяет систему органов, которые производят управленческое воздействие;
)устанавливает меры, использующиеся для урегулирования какой-либо ситуации.
Также необходимо провести классификацию режимов по видам:
.Режим чрезвычайного положения, то есть который вводится в условиях стихийных бедствий и массовых беспорядков;
.Режим военного положения - вводится в связи с объявлением войны и при наличии конкретной и реальной угрозы военного нападения другого государства или групп государств на российскую территорию;
.Режим особого положения, который обеспечивает безопасность атомной промышленности.
С 30 мая 2001 года существует Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении, согласно которому этот режим представляет собой вводимый определенный правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на основании Конституции Российской Федерации, а также на основании данного Федерального конституционного закона либо на всей территории России либо на отдельной ее местности вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, которые могут допускать определенные ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также прав организаций, предприятий и общественных объединений и помимо этого возложение дополнительных обязанностей, которые устанавливаются данным Федеральным конституционным законом. Однако, в статье 1 части 2 сказано о временном характере чрезвычайного положения и об исчерпывающем перечне целей, для которых вводится данный режим.
Режим этот называется именно «мерой чрезвычайной, так как вводится он только в случае, если обстоятельства, которые являются его основанием и являются реальной, чрезвычайной и неизбежной угрозой безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой без применения чрезвычайных мер невозможно».
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении в своей статье 10 говорит о требованиях к содержанию Указа Президента РФ, где обязательно указывается следующее:
)обстоятельства, на основании которых вводится чрезвычайное положение;
)обязательные основания введения чрезвычайного положения;
)исчерпывающий перечень чрезвычайных мер и их рамки, а также перечень временных ограничений прав, интересов и свобод граждан;
)органы государства, которые ответственны за реализацию мер чрезвычайного положения и обязательные пределы чрезвычайных полномочий органов государственной власти;
)границы территории, где вводится чрезвычайное положение.
Данный закон говорит также о том, что вводится чрезвычайное положение на срок не более 30 дней на всей территории Российской Федерации и на срок до 60 дней, если данный режим вводится на части территории РФ. Хотя нужно отметить, что возможно продление данных сроков действия режима чрезвычайного положения путем издания Президентом РФ указа о продлении чрезвычайного положения на территории страны.
Необходимо отметить, что «в той местности, где введен данный режим, могут также вводиться особое формы управления, по поводу чего издается указ о введении чрезвычайного положения либо отдельный указ, регламентирующий этот вопрос». Так, например, есть возможность отмены каких-либо решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления федеральными органами власти. Есть также возможность наделения определенными и, в том числе, чрезвычайными полномочиями государственных органов, которые осуществляют управление в условиях чрезвычайного положения, что требуется для принятия мер по восстановлению нормальной обстановки и по восстановлению правопорядка в стране, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.
Стоит также сказать то, что органы исполнительной власти субъектов Федерации, где вводится чрезвычайное положение, могут ставиться в непосредственное подчинение Президенту Российской Федерации либо какому-либо уполномоченному органу.
В целях координации работ по устранению обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.
Организацию управления в условиях чрезвычайного положения можно рассмотреть на примере Чеченской республики.
Внутренний вооруженный конфликт в Чеченской республике затронул помимо фундаментальных национальных ценностей и породил необходимость проверки соотношения всех целей и имеющихся средств обеспечения внутренней безопасности по поводу объема и пределов применения каких-либо силовых методов.
События, которые проходили в данной местности, представляли реальную и серьезную угрозу национальным интересам, в частности, территориальной целостности, суверенитету, политической стабильности, вне зависимости от применяемых федеральным центром насильственных и ненасильственных методов обеспечения безопасности, что в результате создает необходимость создания определенной системы организации управления на территории данной местности для быстрого урегулирования обстановки, которая там сложилась.
Раньше всю структуру в Чечне органов исполнительной власти полностью организовывал Президент, путем издания Указа. Однако после принятия Конституции на данной территории такая система органов исполнительной власти избирается в соответствии с российским законодательством.
Режим чрезвычайного положения в Чечне не был реализован в полном объеме, в результате недостатков механизма данного института до принятия в 2001 году ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении». Из-за этого вооруженные силы Российской Федерации для того, чтобы решать задачи государства, в процессе применения временных мер и ограничений в данной местности были вынуждены действовать в режиме особых условиях проведения контртеррористических операций.
Сейчас государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, состоящий из двух палат - Совета Республики и Народного Собрания, Правительство Чеченской Республики и другие органы государства, которые образованы на основе Конституции данной республики, о чем непосредственно говорит Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».
Однако необходимо отметить, что до принятия законов о местном самоуправлении в Чеченской Республике и образования на их основе органов местного самоуправления полномочия данных органов лежали на администрации районов и населенных пунктах Чеченской Республики, которые формируются Президентом данной республики.
«Администрации районов и населенных пунктов, органы исполнительной власти Чеченской Республики, сейчас, входят в состав Администрации Чечни».
Президент Чеченской Республики представляет собой высшее должностное лицо республики и одновременно является главой исполнительной власти Чеченской Республики.
Правительство Чеченской Республики - это постоянно действующий орган исполнительной власти Чеченской Республики. Оно, в рамках своих определенных полномочий, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью в Чеченской Республике и иные полномочия.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий создают на территории Чеченской Республики свои территориальные органы и назначают в соответствии с законодательством соответствующих должностных лиц.
Для конкретного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, которые участвуют в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ, был создан, который действует и сейчас Региональный оперативный штаб, подчиняющийся Оперативному штабу.
Руководителем данного Оперативного штаба является Министр внутренних дел РФ.
А членами Оперативного штаба по должности являются:
)полномочный представитель Президента РФ в Южном федеральном округе;
)заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ;
)директор Федеральной службы безопасности РФ;
)Министр РФ, председатель Правительственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики;
)начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ;
)директор Службы внешней разведки РФ;
)первый заместитель директора Федеральной службы безопасности РФ - руководитель Пограничных органов ФСБ России;
)заместитель директора Федеральной службы безопасности РФ;
)директор Федеральной службы железнодорожных войск РФ - командующий Железнодорожными войсками РФ;
)начальник Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ;
)руководитель Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации;
)заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации;
)заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.
Оперативный штаб осуществляет руководство Объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Региональный оперативный штаб осуществляет руководство и управление определенными силами и средствами.
А членами Регионального оперативного штаба являются:
)командующий войсками Северо-Кавказского военного округа;
)командующий войсками Северо-Кавказского округа внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;
)заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу Федеральной службы безопасности РФ;
)начальник Южного регионального центра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
)начальник соответствующего подразделения Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе;
)начальник Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу;
)высшие должностные лица (руководители исполнительных высших органов государственной власти) субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ.
Сотрудники, военнослужащие, специалисты, которые входят в состав специальных сил, подчиняются непосредственно руководителю Регионального оперативного штаба, принимающему решения об использовании специальных сил и средств.
На командующего Объединенной группировкой возложено выполнять указания Регионального оперативного штаба при решении возложенных на штаб задач и по его заявке выделять все необходимые силы и средства, а также средства материально-технического обеспечения.
Руководство Региональным оперативным штабом по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ.
Далее стоит рассмотреть виды временных мер и ограничений, которые применяются при установлении режима чрезвычайного положения. По существующим законам, чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, которые служат основанием для его введения, «представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер».
Соответственно, к общим мерам, которые вводятся при объявлении чрезвычайного положения, относятся ограничения, которые перечислены ниже:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима выезда и въезда в данную местность, и кроме того, установление ограничений на въезд на эту территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, которые подлежат государственной охране, и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность граждан;
г) установление ограничений на функционирование определенных видов финансово-экономической деятельности, а также на перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и других массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок, а также других способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) определенное ограничение движения транспортных средств и возможность их досмотра;
и) приостановление деятельности особо опасных производств и организаций, где используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Помимо вышеперечисленных мер возможно введение и иных средств и способов осуществления режима чрезвычайного положения. В частности, могут быть введены и следующие дополнительные меры:
а) «введение комендантского часа, а именно запрета в определенное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан»;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и каких-либо общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, которые послужили определенным основанием для введения чрезвычайного положения;
г) возможность проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В некоторых случаях будет допускаться временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций будет возможно временное изъятие помимо оружия, боеприпасов и ядовитых веществ также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, которые нарушают режим чрезвычайного положения и не проживают на территории, где на данный момент введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Возникающие и складывающиеся ситуации могут дестабилизировать обстановку в стране или конкретных ее регионах, что требует принятия особых мер для их устранения и нейтрализации. Например, в ноябре 1992 г. «Президент Российской Федерации в связи с резко обострившейся ситуацией из-за межнациональных конфликтов, сопровождавшихся массовыми беспорядками, вооруженным насилием с использованием боевой техники, а также с угрозой безопасности и территориальной целостности России ввел чрезвычайное положение на территории Североосетинской ССР и Ингушетии Республики Северная Осетия».
В заключении данной главы можно сделать вывод о том, что режим чрезвычайного положения представляет собой вводимый на основании Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального Конституционного закона на всей территории или на части Российской Федерации особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, который допускает установление отдельных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также прав организаций и общественных объединений.
чрезвычайный федеральный исполнительный власть
2. Способы обеспечения режима чрезвычайного положения
В целях установления режима чрезвычайного положения государство задействует силы федеральных органов безопасности, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, внутренних войск, и государство вправе также использовать силы органов, занимающихся делами гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как сказано в Федеральном Конституционном Законе РФ, а именно в статье 17, дополнительные средства обеспечения режима чрезвычайного положения используются лишь в случаях следующих.
Если Президентом Российской Федерации был издан указ о привлечении, например, Вооруженных Сил Российской Федерации или иных органов. Здесь нужно иметь ввиду, что, например, Пограничные органы, которые осуществляют защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации могут быть привлечены только если необходима охрана Государственной границы Российской Федерации.
А вот вооруженные силы России и иные органы могут быть привлечены в случаях:
.Если необходима поддержка особого режима выезда и въезда на какую-либо территорию, где введено чрезвычайное положение
.Если нужна охрана объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность граждан и функционирование транспорта, а также объектов, которые представляют повышенную опасность для общества и внешней среды
.Если необходимо разъединение конфликтующих сторон, которым сопутствуют насильственные действия с применением оружия или боевой техники
.Если нужно пресечь деятельность незаконных вооруженных групп
.Если необходимо устранение чрезвычайных ситуаций.
Надо отметить, что все «вышеперечисленные действия Вооруженные Силы Российской Федерации осуществляют вместе с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск». И в таком случае военнослужащие ВС РФ подчиняются и нормам федерального законодательства о внутренних войсках в части, которые касаются условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты. Также на территории где введен режим чрезвычайного положения, назначается комендант. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение назначается для осуществления единого управления силами и средствами, которые обеспечивают исполнение режима чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, где введено чрезвычайное положение.
Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение:
а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;
б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;
в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;
д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте «д» статьи 12 настоящего Федерального конституционного закона;
е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;
ж) обращается к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных статьями 11 - 13 настоящего Федерального конституционного закона;
з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.
Также комендант на территории, где введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к его компетенции.
Помимо этого, он осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом Российской Федерации. Для лиц участвовахших в обеспечении режима чрезвычайного положения предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации.
3. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения
Чрезвычайный режим вводится в целях:
)Нормализации в кратчайшие сроки обстановки;
)Устранение угроз безопасности;
)Восстановления законности, нормальной деятельности.
)Оказания помощи пострадавшим гражданам, организациям.
)Ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастрофы, стихийного бедствия.
Среди оснований введения режима чрезвычайного положения выделяют: попытки насильственного изменения Конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, международными конфликтами, блокадой отдельных местностей, угроза жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности государственных институтов.
Обстоятельства введения это определенные явления, которые опасны для жизни людей или для функционирования органов власти. Они также несут реальную угрозу и их устранение невозможно без применения каких-либо чрезвычайных мер.
Следовательно, режим чрезвычайного положения может быть введен только по основаниям и обстоятельствам, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а также конституционному строю Российской Федерации, в целях восстановления нормального положения страны.
Заключение
Итак, в заключении курсовой работе можно сделать следующие выводы. Административно-правовой режим и режим чрезвычайного положения - это вводимый на основании Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального Конституционного закона на всей территории или на части территории Российской Федерации особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Также необходимо отметить то, что пограничные органы ФСБ России в установлении и поддержании всех видов административно-правовых режимов в области защиты и охраны государственной границы отводится исключительно важная роль. Руководство страны четко определило силы, средства и способы защиты и охраны государственной границы. В последнее время предпринят ряд мер направленных на повышение надежности защиты и охраны государственной границы.
Особое место в системе этих мер занимают административно-правовые режимы. Решая подготовительные вопросы. Каким образом связаны между собой административно - правовые режимы и деятельность органов и войск Пограничной Службы ФСБ России.
Обязательно надо сказать о том, что главной целью административно-правовых режимов является ликвидация экстремальных ситуаций, представляющих собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования или иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных условиях.
Список использованной литературы
1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Издательство «ВИТРЕМ», М. 2013
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (офиц. текст действует с 1 июля 2002 года) // Издательство «Экзамен», М. 2013.
.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «Очрезвычайном положении» №3-ФКЗ
.Указ Президента РФ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказкого региона России» от 22 января 2001 г. №61. (ред. от 30.06.2003 г.) // Российская газета РФ.-2001 г. - №14
5.Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказкого региона России» от 30 июня 2003 г. №715. // Собрание законодательство РФ.-2003 г., №27 (часть 2).
6.Комментарий Конституции Российской Федерации. Сборник остановлений Конституционного Суда Российской Федерации. - М.:» ОМЕГА-ЭЛ», 2013.
7.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2013.
.Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учебник для вузов М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2008.
.Бахрах Д.Н., Административное право РФ: Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА, 2009.
.Каманина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008.