Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения

Оглавление

Введение

. Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

.1 Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

.2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

. Анализ финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

.1 Анализ динамики и структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

.2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

. Рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетные организации - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные функции, поэтому средства, которые выделяются для обеспечения деятельности учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и других организаций непроизводственной сферы, имеют строго целевое назначение, а статьи расходов определены законодательством. От величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. Однако уровень государственного и муниципального финансирования бюджетных учреждений остается недостаточным. Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования и параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Предоставление платных услуг - это самый естественный вид деятельности любого бюджетного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал. Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.

В соответствии Постановлением Минтруда России «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения от 27.07.99г. №32-па» - Комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением государственной системы социальной защиты населения Тверской области, предназначенным для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центра осуществляется по трем функциональным направлениям:

решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

социальная поддержка семьи, женщин и детей;

социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основные задачи деятельности Центра - организация социального обслуживания, оказание социальной помощи семьям, детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействие в реализации их законных прав и интересов, улучшении социально-экономических условий жизни.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в связи с чем, Центр осуществляет:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

прием заявлений и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

оказание гражданам социальных, социально-педагогических, психологических, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;

социальную реабилитацию детей-инвалидов;

оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений, а также общественных и религиозных организаций (объединений) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра.

Учреждение решает задачи:

) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому.

) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.

Цель исследования - анализ механизма обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Цель исследования предопределила решение следующих задач:

исследование теоретических основ финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения;

проведение анализа финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района;

разработка предложений по совершенствованию финансового обеспечения деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

Предмет исследования - механизм финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения. Объект исследования - финансирование ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района.

.       
Теоретические и организационно-правовые основы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения

.1      Виды и источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

финансовый ресурс бюджетный планирование

Финансовые ресурсы в общем смысле этого слова - это денежные средства, источники поступления денежных средств. Отсюда финансовые ресурсы бюджетных и автономных учреждений - это денежные средства, формируемые ими из различных источников для целей обеспечения своей деятельности. Финансовые ресурсы являются частью экономических ресурсов.

Экономические ресурсы - это не только фундаментальное понятие экономической теории, это и факторы производства, то есть, то без чего невозможна нормальная деятельность организации. К экономическим ресурсам бюджетного учреждения относятся денежные средства, здания и сооружения, движимое и недвижимое имущество, земля, вода, воздух, рабочая сила, профессиональные способности работников и так далее. Соответственно экономические ресурсы классифицируются по различным признакам и подразделяются на финансовые, трудовые, человеческие, природные, информационные и другие.

Бюджетные учреждения - это государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 9 Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1. В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

2. В качестве целей создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков:

1. В зависимости от выполняемых ими функций:

- государственное управление (Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству);

судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;

международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и другие.

2. В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

- финансируемые за счет средств федерального бюджета;

финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3. По источникам формирования средств:

- оказывающие платные услуги и имеющие собственные источники доходов;

- не оказывающие платные услуги и не имеющие собственные источники доходов.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных учреждений:

1.      Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов учреждения. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

. Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

3.      Отсутствие самостоятельности в расходовании средств, то есть со стороны государства осуществляется жесткий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

1. Целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, то есть полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства можно использовать только на цели, предусмотренные государственным задание.

. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и внебюджетных средств.

3. Бюджетный иммунитет (ст. 239 БК РФ) - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

- возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Для получения дополнительных средств, необходимых для своего развития, бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги. Полученные средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг (работ), в целях которых создано учреждение.

Источники финансовых ресурсов бюджетных учреждений регламентированы государством. Рассмотрим подробно источники формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений:

1.Регулярные и единовременные поступления от учредителя- главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Учредителями бюджетных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, учреждение. Собственники государственных и муниципальных учреждений несут обязательства по их полному или частичному финансированию.

Слово «финансирование» трактуется как «обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление, развитие чего - либо». Порядок их финансового обеспечения за счет бюджетных средств определяется законом, а не учредительными документами вышестоящей организации. Таким образом, первый источник финансовых ресурсов бюджетных учреждений - поступления из бюджетов различного уровня.

Бюджетному учреждению устанавливается лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Бюджетные обязательства представляю собой расходные обязательства. Расходные обязательства - обусловленные обязанности бюджетного учреждения, действующего от имени публично- правового образования, предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Объем прав в денежном выражении и есть денежные обязательства. Обязательства получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско - правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, поступления из бюджетов обусловлены выполнением заданий собственника. Отсюда следует, что учредители бюджетного учреждения финансируют непосредственно целевые расходы, связанные с деятельностью бюджетного учреждения на основании государственного задания, которое и определяет цели и направления расходования средств. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств по кодам классификации расходов соответствующего бюджета с учетом принятых и неисполненных обязательств. Сами операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, Расчетно-кассовых центрах.

. Добровольные имущественные взносы и пожертвования

Первое, это добровольные денежные взносы, так как денежные средства признаются движимым имуществом. Такие добровольные денежные взносы могут быть сделаны физическими и (или) юридическими лицами без определения цели, и будут называться дарением, то есть носят безвозмездный характер. По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне, в нашем случае, бюджетному учреждению, денежные средства в собственность. Дарение может быть совершено устно, если сумма дарения не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. В случаях, когда сумма дарения превышает пять установленных законом минимальных размеров оплаты труда или когда договор содержит обещание дарения в будущем необходимо заключение письменного договора.

Второе, добровольные денежные пожертвования. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, музеям и другим учреждениям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права. Пожертвования может быть обусловлено использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование используется в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, пожертвования в денежной форме, получаемые бюджетными учреждениями от физических или юридических лиц, используются ими по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации, если жертвователем не обусловлены цели использования. Когда цели использования добровольных денежных пожертвований определены жертвователем, то бюджетные учреждения обязаны использовать средства по назначению. За исключением двух случаев: когда законом установлен иной порядок и когда использование пожертвования (денежных средств) в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным. В законодательстве нет прямых указаний на необходимость оформления пожертвований в письменной форме.

. Выручка от реализации товаров, работ, услуг.

Государственными (муниципальными) услугами физическим и юридическим лицам признаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельных лицевых счетах.

Доходами бюджетных учреждений считается разница между полученной выручкой и произведенными расходами. Налогообложение таких доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения.

Такая деятельность бюджетных учреждений называется предпринимательской, так как осуществляется за свой счет. Осуществлять предпринимательскую деятельность бюджетные учреждения могут лишь в том случае, если это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Хотя бюджетные учреждения - это организации, не имеющие цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

.Доходы, получаемые от собственности учреждения.

Это непосредственно доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду. По договору аренды арендодатель (бюджетное учреждение) обязуется предоставить арендатору (физическому или юридическому лицу) имущество за плату во временное владение и пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие ценности, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Договор аренды независимо от срока должен быть заключен в письменной форме. Однако само имущество (в частности, недвижимое) закрепляется за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Именно учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество бюджетных учреждений. Значит, для сдачи имущества (в частности, недвижимого) в аренду необходимо согласие собственника (учредителя).

К недвижимому имуществу относятся земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

.Иные, не запрещенные законом поступления.

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти для выполнения задач и функций социального характера. Их деятельность направлена на выполнения государственных гарантий и, прежде всего, конституционных гарантий гражданам Российской Федерации на возможности получения за счет государства образования, медицинского обслуживания, социальной поддержки и иных благ.

Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее, в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители учреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности. В принципе, средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако, в течение срока задержки финансирования, суммы выручки от реализации работ или услуг, выполненных или оказанных бюджетным учреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим направлениям расходования. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному учреждению решать социальные вопросы по улучшению условий труда и отдыха персонала учреждений, а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.

.2 Порядок планирования расходов бюджетного учреждения

Важнейшая составная часть финансового планирования - бюджетное планирование, подчиненное требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенационального плана социально-экономического развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Основы бюджетного планирования определяются конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами страны.

Особое место в бюджетном планировании занимает перспективное финансовое планирование. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года на основе показателей бюджета. С перспективным финансовым планированием и сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие успешного ведения хозяйства на любом уровне - это постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного планирования: на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы:

метод экстраполяции - составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

метод экспертных оценок - прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

С 2012 года бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности бюджетных, а также автономных и казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных учреждений их учредителем.

Для каждого из типов государственных учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения государственного (муниципального) задания из бюджетов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием (выполнением) ими государственных услуг (работ) в соответствии с государственным заданием и на содержание имущества учреждения (далее - субсидия).

Размер субсидии рассчитывается на очередной финансовый год и плановый период на основании нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учреждению учредителем или приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Размер субсидии на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается с учетом объемов бюджетных ассигнований, доведенных Главным распорядитель бюджетных (распорядитель) средств в установленном порядке.

При определении объема субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в расчет не включаются следующие затраты:

а) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

затраты по осуществлению капитального ремонта;

затраты по приобретению основных средств, за исключением затрат на комплектование фондов;

иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели.

б) объемы бюджетных инвестиций;

в) затраты по содержанию движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества;

г) финансовое обеспечение осуществления государственным учреждением полномочий органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

В целях учета требований о том, что в случаях оказания (выполнения) учреждением государственных услуг (работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ), необходимо:

а) при определении нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания учитывать расходы, осуществляемые как за счет средств соответствующего бюджета, так и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности в объеме, необходимом для выполнения государственного задания;

б) уменьшать на величину расходов на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания, осуществляемых за счет средств от приносящей доход деятельности, учтенных при определении нормативных затрат, объем субсидии учреждением на выполнение государственного задания.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью и бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным учреждением в соответствующем финансовом году рассчитывается по следующей формуле:

 (1),

где  - объем субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

 - объем i-ой государственной услуги (работы), оказываемой (выполняемой) в соответствующем финансовом году, натуральный показатель;

- нормативные затраты учреждения, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

 - нормативные затраты учреждения на общехозяйственные нужды, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

 - иные нормативные затраты учреждения, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

 - нормативные затраты учреждения на содержание имущества, относящиеся к оказанию (выполнению) одной единицы i-ой государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году, тыс. рублей;

 -объем средств, планируемых к поступлению в соответствующем финансовом году от оказания f- ой государственной услуги за плату в пределах установленного государственного задания, тыс. рублей;

 - количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением в соответствующем финансовом году;

- количество государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением в соответствующем финансовом году за плату.

В случае вновь создаваемого учреждения в текущем финансовом году при расчёте нормативных затрат на оказание соответствующем государственной услуги и на содержание имущества может применяться метод «Первоначальных нормативных затрат» (или метод обратного счета). Метод обратного счета подразумевает формирование норматива, исходя из сметы расходов государственного учреждения отчетного, текущего или планируемого года путем деления суммы текущих расходов учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде.

Главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель) утверждает значения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества, определенные в соответствии с настоящим порядком, в срок не позднее 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Для утверждения нормативных затрат бюджетные учреждения представляют в уполномоченный орган проекты расчетов нормативных затрат в срок до 15 июня года, предшествующего очередному финансовому году.

Утвержденные на текущий финансовый год нормативные затраты подлежат изменению в случае внесения изменений в нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), которые влекут изменения потребностей в объеме бюджетных ассигнований.

При утверждении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденные значения на плановый период могут быть изменены. В случае если показатели объема государственного задания в текущем финансовом году выполнены частично, это учитывается при определении нормативных затрат на очередной финансовый год и плановый период, объема субсидии на выполнение государственной задания в очередном финансовом году и плановом периоде и при планировании значений показателей объема государственных услуг (работ) на очередной финансовый год и плановый период.

К расходам бюджетного учреждения можно отнести, следующие виды статей затрат:

* Затраты учреждения на оплату труда персонала

Рассчитываются исходя из действующей системы оплаты труда работников учреждения. Расчет начислений страховых взносов осуществляется согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 года Федеральным законом N 428-ФЗ.)

*Затраты учреждения по возмещению командировочных расходов персоналу, включая выплату суточных, оплату проезда, возмещение расходов по найму жилого помещения рассчитываются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

*Затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги в зависимости от отраслевой специфики.

*Затраты на мягкий инвентарь и обмундирование

*Затраты на горюче-смазочных материалы

Норма расхода горюче-смазочных материалов по типам автотранспортных средств рассчитывается на основе распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

* Затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники, моющих средств, канцелярских товаров и топлива, а также затраты на другие материальные запасы, необходимых для непосредственного оказания государственной услуги.

* Затраты учреждения на оплату коммунальных услуг

* Затраты на услуги связи, а именно:

•        затраты на услуги Интернет;

•        затраты на почтовые расходы;

•        электрическая связь;

•        затраты на технические средства радиовещания, радиосвязи, телевидения, спутниковой связи.

*Затраты на транспортные услуги

*Затраты учреждения на персонал, который не принимает непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении работы.

В составе прочих затрат учреждения на общехозяйственные нужды учитываются также затраты учреждения на обслуживание бухгалтерских программ, медицинские осмотры сотрудников, на книгоиздание, на программно-техническое обслуживание, на подписку, заправку картриджей, канцелярские принадлежности.

*Затраты учреждения на содержание недвижимого имущества

*Затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации и обеспечение пожарной безопасности - рекомендуется устанавливать исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, техническое обслуживание и восстановление имеющихся средств и систем (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения).

*Затраты учреждения на аренду недвижимого имущества

*Затраты учреждения на содержание прилегающих территорий - включают в себя вывоз мусора, сброс снега с крыш и другие мероприятия в соответствии с санитарными нормами и правилами.

*Прочие затраты учреждения на содержание недвижимого имущества:

проведение дезинфекции, дератизации, огнезащитная обработка помещений, зарядка огнетушителей, измерение сопротивления изоляции электропроводки, пусконаладочные работы, расходы на оплату услуг (работ), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния, проведение энергоаудита и паспортизации, расходы на автостоянку, на техническое обслуживание сигнализации, на текущий ремонт недвижимого имущества.

*Затраты учреждения на содержание особо ценного движимого имущества

* Затраты на содержание имущества учреждения

*Затраты учреждения на потребление электрической энергии и на потребление тепловой энергии

* Затраты учреждения на уплату налогов.

В их числе могут быть:

Налог на прибыль. Объектом налогообложения по налогу на прибыль признается прибыль, полученная бюджетным учреждением. Налоговая ставка устанавливается статьей 284 НК РФ в размере 20%, при этом:

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет;

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, все без исключения бюджетные учреждения должны представлять в налоговые органы декларацию по налогу на прибыль.

Налог на имущество. Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ <#"886168.files/image011.gif">

Рисунок 2.1 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Далее проведем анализ доходов по состоянию на 1 января 2014 года - таблицы 2.3, 2.4, рисунок 2.2.

Таблица 2.3 - Анализ доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Из таблицы видно, что доходы в 2012 году составили 21034533,23 рублей, в том числе от деятельности с целевыми средствами - 1426925,31 рублей, от деятельности по оказанию услуг, работ - 19607607,92 рублей.

Доходы от оказания платных услуг составили 1491967,43 рублей, прочие доходы составили 19644791,81 рублей, по субсидированию на выполнение государственного и муниципального задания - 18107377,28 рублей, по субсидированию на иные цели - 1426925,31 рублей, иные прочие доходы составили 109489,22 рублей.

Таблица 2.4 - Анализ структуры доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Таким образом, в структуре доходов преобладают прочие доходы 93,39%, в том числе - по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 86,09%.

Рисунок 2.2 - Структура доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, %

Далее проведен анализ темпов роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» и изменения в структуре - таблица 2.5.

Таблица 2.5 - Темпы роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения»

Таким образом, за анализируемый период доходы по деятельности с целевыми средствами снизились на 4%, доходы от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились - 124,4%. Доходы от оказания платных услуг, работ увеличились всего на 109,9%, а доходы от операций с активами наоборот снизились -16,1%. Прочие доходы от деятельности по оказанию услуг, работ выросли на 121,1%, а доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания от деятельности по оказанию услуг, работ увеличились на 123,2%. Иные прочие доходы по этому виду деятельности снизились на 31,9%. В структуре доходов центра произошли следующие изменения: снизилась доля доходов от оказания платных услуг, работ на 0,77, доля доходов от операций с активами на 3,19, прочих доходов на 2,42, доля прочих доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 1,83, иных прочих доходов на 1,47. Однако увеличилась доля доходов по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания на 0,88.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.6.

Анализ собственных доходов показал, что план по доходу не выполнен на 107249 рублей. Темп роста утвержденного планового показателя по доходу составил 109,6%, рост доходов составил 110,3%.

Таблица 2.6 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности в 2012-2013 гг., руб.

Доходы от оказания платных услуг составили 1356951 рублей, что исполнено плановых назначений на сумму 107086 рублей в 2013 году. Рост доходов от оказания платных услуг составил 109,9%, а рост утвержденного планового показателя составил 109,2%.

Прочие доходы выросли на 100%. Так в 2013 году прочие доходы составили 5000 рублей.

Анализ субсидий на выполнение государственного, муниципального задания показал, что доходы составили 14699328 рублей, а темп роста составил 123,2%.

Анализ субсидий на иные цели показал, что доходы снизились до 1426828 рублей, темп роста составил всего 96%.

.2 Анализ динамики и структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Получая доходы ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района в ходе своего функционирования несет непосредственно и расходы.

Собственные средства учреждения используются на следующие статьи затрат:

заработная плата

начисление на выплаты по оплате труда

коммунальные услуги

приобретение основных средств и материальных запасов

прочие работы, услуги (медицинский осмотр, страхование транспортных средств, вывоз мусора и другие)

Субсидии на выполнение государственного задания расходуются на:

заработную плату

выплату пособия по временной нетрудоспособности

начисление на выплаты по оплате труда

услуги связи (интернет, телефон)

транспортные услуги (транспортные расходы по командировочным удостоверениям, услуги сторонних организаций)

коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, водоотведение)

работы по содержанию имущества (вывоз твердо-бытовых отходов, текущих ремонт здания, материальных ценностей, заправка картриджей)

прочие расходы (приобретение поздравительных открыток, дипломов, благодарственных писем, уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней)

приобретение материальных запасов.

Субсидии на иные цели используются на следующие виды расходов:

прочие работы, услуги

прочие расходы (приобретение подарочной и сувенирной продукции)

приобретение основных средств

приобретение материальных запасов.

Поведем анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.7.

Таблица 2.7 - Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Таким образом, расходы на деятельность с целевыми средствами составили 1406238,00 рублей, на деятельность по оказанию услуг, работ - 16413766,66 рублей. Всего расходы центра в 2012 году составили 17820004,66 рублей.

Чистый операционный результат по деятельности с целевыми средствами составил 79800 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ -648490,22 рублей. Операции с нефинансовыми активами составили -2484954,70 рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами по деятельности с целевыми средствами составили 79800 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - минус 399994,52 рублей. Всего операции с финансовыми активами и обязательствами составили -320194,52 рублей. Операции с финансовыми активами по деятельности по оказанию услуг, работ составили -319796,96 рублей.

Проанализируем расходы по различным статьям расходов. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда представлены в таблице 2.4.

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 10650084,95 рублей. В том числе на заработную плату 8169985,54 рублей, на прочие выплаты 19350 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 2460749,41 рублей.

Таблица 2.8 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2012 году, руб.

Анализ структуры расходов на оплату труда показал, что наибольшую часть расходов занимает заработная плата работников - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1% и прочие выплаты всего 0,2%.

Проанализируем расходы по приобретению работ, услуг - таблица 2.9.

Таблица 2.9 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2012 году,. руб.

Анализ расходов по приобретению работ, услуг показал, что приобретение работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составило 1302748,00 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 2063696,14 рублей. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами преобладают прочие работы, услуги - 82,1%, работы, услуги по содержанию имущества составляют всего 17,9%. В структуре расходов по приобретению работ, услуг по деятельности по оказанию услуг, работ преобладают коммунальные услуги - 53,8%, работы и услуги по содержанию имущества 19,1%, прочие работы и услуги 19,7%, услуги связи составляют всего 4%, арендная плата за пользование имуществом всего 3,3%, а транспортные услуги всего 0,1%.

Далее проанализируем расходы по операциям с активами - таблица 2.10.

Таблица 2.10 - Расходы по операциям с активами в 2012 году, руб.

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.11.

Таблица 2.11 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, руб.

Таким образом, в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладает оплата труда - 59,8%. Приобретение работ, услуг занимает 18,9%, расходы по операциям с активами - 20%. Прочие расходы занимают всего 1,3%. В расходах по деятельности с целевыми средствам наибольшую долю занимает приобретение работ, услуг - 92,6%, а в расходах по деятельности по оказанию работ, услуг - оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда 64,9%. Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.2.

Рисунок 2.3 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ расходов в ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» 2013 году. Расходы центра в 2013 году сведем в таблицу 2.12.

Таблица 2.12 - Расходы Анализ расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Из таблицы видно, что расходы в 2013 году составили 21034533,23 рублей. Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей, приобретение работ, услуг - 3524633,39 рублей. Прочие расходы - 356396,70 рублей, расходы по операциям с активами - 3635543,85 рублей. Чистый операционный результат составил минус155996,27 рублей, операции с нефинансовыми активами составили 2575296,08 рублей, операции с обязательствами - минус 755,07 рублей.

Проведем анализ расходов на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - таблица 2.13.

Таблица 2.13 - Расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда в 2013 году, руб.

Из таблицы видно, что расходы на оплату труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составили 13673955,56 рублей. Из них заработная плата составила 10493829,93 рублей, прочие выплаты 17753,87 рублей, страховые взносы на фонд оплаты труда 3162371,76 рублей. Таким образом, в структуре наибольшую долю занимает заработная плата - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1%, а прочие выплаты 0,1%.

Таблица 2.14 - Расходы по приобретению работ, услуг в 2013 году, руб.

Из таблицы видно, расходы на приобретение работ, услуг составили 3524633,39 рублей. В том числе на услуги связи 96410,89 рублей, на транспортные услуги 25356,20 рублей, на коммунальные услуги - 1153038,83 рублей, на работы, услуги по содержанию имущества - 360905,22 рублей. Таким образом в структуре расходов по приобретению работ, услуг преобладают прочие работы, услуги - 53,6%, коммунальные услуги - 32,7%.

Далее проанализируем расходы по операциям с активами - таблица 2.15.

Таблица 2.15 - Расходы по операциям с активами в 2013 году, руб.

Из таблицы видно, что расходы по операциям с активами составили 3635543,85 рублей. В том числе: амортизация основных средств и нематериальных активов - 529065,79 рублей, расходование материальных запасов - 3106478,06 рублей. В структуре расходов по операциям с активами занимает расходование материальных запасов - 85,4%, амортизация основных средств и нематериальных активов занимает всего 14,6%.

Анализ расходов по операциям с активами показал, что расходы по операциям с активами по деятельности с целевыми средствами составили 52500 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 3517524,35 рублей. В структуре расходов по операциям с активами преобладает расходование материальных запасов - 78,9%, амортизация основных средств нематериальных активов составила 21,1% от всех расходов по операциям с активами.

Проанализируем общую структуру затрат по видам деятельности - таблица 2.16.

Таким образом в структуре расходов наибольшую занимает оплата труда и страховые взносы на фонд оплаты труда - 69,7%, приобретение работ и услуг 16,8%, расходы по операциям с активами - 17,3%, прочие расходы - 1,7%.

Таблица 2.16 - Анализ структуры расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2013 году, руб.

Представим графически структуру расходов центра - рисунок 2.4.

Рисунок 2.2 - Структура расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» в 2012 году, %

Проведем анализ темпов роста расходов и изменения в структуре расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - таблица 2.17.

Таблица 2.17 - Анализ темпов роста расходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» за 2012-2013 гг., руб.

Из таблицы видно, что темп роста расходов ниже темпа роста доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» - 118%. Темп роста оплаты труда и страховые взносы на фонд оплаты труда составил 128,4%. Темп роста расходов по приобретению работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составил 89,7%, а по деятельности по оказанию услуг, работ 114,2%. Общий темп роста расходов по приобретению работ, услуг составил 104,7%. Прочие расходы составили 152,7%, а темп роста расходов по операциям с активами всего 101,8%.

Проведем анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности - таблица 2.18.

Таблица 2.18 - Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

Анализ выполнения плана по собственным расходам учреждения показал, что расходы за 2013 год составили 1470184 рублей, что на 15,6% больше, чем в предыдущем году. Стоит отметить, что утвержденный плановый показатель по расходам выше, чем фактическое значение на 197713 рублей. Расходы на приобретение работ, услуг выросли на 113,2% и составили 585641 рублей, что меньше утвержденного планового показателя на 20913 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 817236 рублей и ниже планового показателя на 176800 рублей. Рост данного показателя составил 105,9%.

Темп роста расходов на субсидии на выполнение государственного, муниципального задания составили 18260841 рублей, что на 126,6% больше, чем в предыдущем году. Утвержденный план показателя также выше фактического на 120357 рублей. Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2013 году составили 13607404 рублей, что выше предыдущего года на 127,8%. Утвержденный план также больше на 7004 рублей. фактического значения. Расходы на приобретение работ, услуг составили 1764255 рублей, что больше на 114% предыдущего года. Здесь также план больше на 55759 рублей, чем фактическое значение. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 2578133 рублей, что на 57594 рублей меньше, чем планируемое значение.

Анализ субсидий на иные цели показал, что расходы составили 1426925 рублей, что равно планируемому значению. Расходы на приобретение работ, услуг также равно планируемому значению и составляет 1168530 рублей. Расходы по приобретению нефинансовых активов составили 213047 рублей, что составляет 100% от планируемого показателя.

В результате анализа доходов и расходов учреждения, необходимо отметить положительную динамику доходов учреждения, а также то, что темп роста доходов превышает тем роста расходов.

3. Рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Селижаровского района

Оптимизация системы бюджетного финансирования бюджетных организаций - мера необходимая и неотвратимая. Ее цель - повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

января 2014 г. вступила в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу, полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - госзакупки, закупки), он заменяет Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Согласно Закону N 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок.

В России создается контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон N 44-ФЗ регулирует госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона N 94-ФЗ сохранена в новом Законе N 44-ФЗ в той или иной форме.

Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом N 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Согласно Закону N 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Заказчики обязаны утверждать помимо плана-графика, составление которого предусмотрено действующим законодательством (ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ), план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона N 44-ФЗ). Данные требования Закона N 44-ФЗ вступают в силу с 1 января 2015 г. (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

В планах закупок необходимо указывать цели осуществления закупок, наименование, описание и объем закупаемых объектов, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, объемы финансового обеспечения, а также некоторые иные сведения.

Согласно планам закупок необходимо формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Требования к формированию, утверждению и ведению последних утверждены Правительством РФ в Постановлении от 21.11.2013 N 1044. Планы-графики являются основанием для осуществления закупок: заказчик вправе провести закупку только в том случае, если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ определены случаи обязательного изменения плана-графика. Например, это ситуация, когда вносятся коррективы в план закупок ( ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Если первичные закупки будут признаны несостоявшимися, то повторные закупки можно будет провести только после внесения изменений в план-график (ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 94-ФЗ также обязывал заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики, в частности, план-график подлежал изменению в случае увеличения или уменьшения цены контракта независимо от объема такого увеличения (уменьшения).

Цели госзакупок должны определяться с учетом ст. 13 Закона N 44-ФЗ. В данной статье предусмотрено, что закупки осуществляются для обеспечения федеральных, региональных и муниципальных нужд, а именно:

) для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;

) для исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация (за исключением исполняемых в соответствии с государственными программами, перечисленными в предыдущем пункте);

) для выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов (за исключением функций и полномочий, перечисленных в предыдущих пунктах).

Отметим, что этим существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону N 94-ФЗ заказчики должны были обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки (п. 4.4 ч. 4 ст. 22, п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6, п. 8 ст. 43 Закона N 94-ФЗ).

Если закупка будет признана необоснованной в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности (ч. 6 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

Нормирование в сфере закупок представляет собой установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) определение нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Такое нормирование осуществляется следующим образом.

Во-первых, Правительство РФ утвердает общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, их содержанию, а также общие требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков (ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, на основании общих требований высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои правила нормирования. Правила нормирования для обеспечения федеральных нужд устанавливаются Правительством РФ (ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В-третьих, на основании перечисленных правил нормирования государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами утверждают требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение своих функций (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Правительство РФ устанавливает случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения (ст. 20 Закона N 44-ФЗ). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (ч. 1 ст. 20 Закона N 44-ФЗ), а заканчиваться не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения (ч. 3 ст. 20 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах государственных закупок, начиная с планирования. Единая информационная система, с одной стороны, является инструментом сбора сведений в сфере государственных закупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).

В эту систему включаются документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ). Круг таких сведений крайне широк. Например, в систему вносятся все реестры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным документом.

В Законе N 44-ФЗ взамен используемого в Законе N 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия идентичны по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

открытый конкурс;

конкурс с ограниченным участием;

двухэтапный конкурс;

электронный аукцион;

запрос котировок;

запрос предложений;

закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;

закупка у единственного поставщика.

Таким образом, некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе N 44-ФЗ, повторяют установленные Законом N 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.

Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом N 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

В частности, Закон N 44-ФЗ содержит более широкий перечень документов, которые в некоторых случаях участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее, а предлагаемая участником цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более, необходимо будет представлять документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса.

В Законе N 44-ФЗ в отличие от Закона N 94-ФЗ указаны особенности исполнения государственного контракта. Такое исполнение включает, в частности, следующие элементы:

) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 6 - 8 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении контракта, его расторжении или при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта. Для заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта. В таких отчетах он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение контракта, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы.

Таким образом, определим основные преимущества норм закона:

использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки;

быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках;

устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика;

определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.

Первые попытки оптимизации бюджетной сети предпринимались в рамках административной реформы еще в 2004 году, когда были обозначены государственные инициативы по реструктуризации бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Ряд мер, принятых Правительством РФ, касательно повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений (переход на новые системы оплаты труда, сокращение статей бюджетной классификации, упрощение процедуры внесения изменений в бюджетную роспись) способствовали некоторому повышению качества управления бюджетными средствами, однако это не привело к значительному росту объема и качества оказываемых учреждениями услуг.

В ноябре 2010 года были намечены дальнейшие направления оптимизации бюджетной сферы - Государственной Думой РФ был принят Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Закон наметил меры по реформированию сети бюджетных учреждений путем повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при одновременном сокращении расходов бюджетов на функционирование таких учреждений. Предлагаемые меры требовали реформирования 328 тысяч бюджетных учреждений, в том числе 25 тысяч федеральных и 303 тысяч региональных и муниципальных бюджетных учреждений.

Необходимость принятия такого закона продиктовано духом времени. Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Этот закон дал большое послабление бюджетам всех уровней и позволил бюджетным учреждением самим зарабатывать средства, расширяя и внедряя новые услуги, при этом должна быть хорошо поставлена прозрачность и информационная открытость данных учреждений, что значительно повышала уровень доверия населения к их деятельности.

Организация бюджетного процесса основана на установленных Бюджетным кодексом РФ таких временных рамках подготовки, согласования, утверждения, представления документов, которые не учитывают территориальные факторы нашей страны:

учреждения расположены на всей территории России, при этом далеко не все из них имеют доступ к современным средствам связи и коммуникации (факс, электронная почта, Интернет); почтовая связь не обеспечивает получение и предоставление необходимой информации в установленные сроки. В связи с этим часто возникают ситуации, когда на исполнение поступают документы, датированные прошедшим периодом;

главный распорядитель бюджетных средств не только доводит уведомления о бюджетных обязательствах, но и формирует и утверждает их, что делает весьма проблематичным получение уведомлений на местах в установленные сроки;

По отношению к ГБУ «КЦСОН» Селижаровского района можно также отметить необходимость компьютеризации и обучения сотрудников Центра работе с компьютером, поскольку заведующие 3-х из 5-ти отделений находятся в предпенсионном возрасте.

В деятельности учреждения также необходимо произвести ряд изменений в соответствии с современными подходами:

1. разработать мероприятия, направленные на соблюдение режима экономии по всем используемым средствам;

. повышать качество оказываемых услуг;

. разработать мероприятия, направленные на улучшение использования рабочего времени всеми категориями персонала;

. провести тщательную инвентаризацию всего имущества с целью списания излишнего и ненужного, что приведет к повышению фондоотдачи и снижению уровня материалоемкости оказываемых услуг.

Внедрение в практику работы учреждения всех этих направлений будет способствовать увеличению объемов услуг на основе внебюджетной деятельности и повысит эффективность использования внебюджетных средств в финансировании деятельности.

Как мы уже отмечали, оптимизация системы бюджетного финансирования бюджетных организаций - мера необходимая и неотвратимая.

Серьёзную проблему представляет собой действующий механизм использования внебюджетных средств:

внебюджетные доходы в учреждение поступают неравномерно в течение года, что затрудняет не только их годовое планирование, но и планирование их расходов. Средства, поступившие в конце отчётного периода (квартала), могут остаться на счёте и будут рассматриваться как прибыль и соответственно облагаться налогом. При этом расходы по этим средствам могут быть произведены только в следующем квартале. Это снижает эффективность использования средств, выдвигая на первый план не рационализацию расходов и экономию средств, а скорость их расходования часто в ущерб эффективности и результативности;

необходимость расходования поступающих доходов немедленно при их получении не позволяет накапливать средства для решения проблем, например, ремонта;

доплаты за счёт внебюджетных средств сотрудникам, зачисленным на бюджетные ставки, можно выплачивать только из прибыли, в противном случае в соответствии с Налоговым кодексом РФ учреждению будет предъявлено обвинение в нецелевом использовании теперь уже внебюджетных средств. Существует только один выход: оформлять трудовые договоры с работниками и в них указывать объём работы сотрудника во внебюджетной сфере учреждения. В этом случае считается, что оформлены трудовые отношения, и понятие нецелевого использования применено не будет.

Бюджетный кодекс, предусматривая правила учёта остатков бюджетных средств на лицевых счетах бюджетополучателей и изъятие их без возврата в доход соответствующего уровня бюджета, не учитывает реального положения дел:

средства бюджета не всегда могут быть использованы до окончания финансового года по причине невыполнения договоров подрядчиками и исполнителями. В этом случае бюджетные средства, предусмотренные для оплаты договоров, должны сохраняться за бюджетным учреждением;

поставщиками коммунальных услуг выставляются счета по оплате по итогу за прошедший период, средства же на оплату планируются на текущий период, что создаёт проблемы по оплате услуг, предоставленных в декабре;

система выплаты трансфертов не предусматривает их получения населением в конкретный момент времени, что создаёт предпосылку для накапливания неполученных денег на счетах бюджетополучателей. Изъятие этих средств как неиспользованных недопустимо. Аналогичное положение складывается и со средствами на оплату труда, фактически начисленные, но неполученные по объективным причинам работниками, и с единым социальным налогом.

Для решения данных проблем необходимо:

освободить бюджетные учреждения от уплаты налогов от внебюджетной деятельности; при определении объёмов финансирования в качестве приоритетных статей, по которым должно быть предусмотрено увеличение необходимо выделить оплату труда, проведение учебно-производственных практик, приобретение учебно-производственного оборудования, капитальный и текущий ремонт, оплату коммунальных услуг;

предусмотреть сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счёте бюджетного учреждения; наделение руководителя бюджетного учреждения правом расходования этого остатка.

Подводя итог по данному вопросу можно сказать, что цель оптимизации бюджетной сферы - повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств.

Заключение

Государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" Селижаровского района является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в органах казначейства, печать с изображением Герба субъекта Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Учреждение осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Тверской области.

Доходы центра в 2012 году составили 17251314,44 рублей. Доходы от оказания платных услуг составили 1356951,48 рублей, а прочие доходы (по субсидированию на выполнение государственных, муниципальных заданий, по субсидированию на иные цели, иные прочие доходы) составили 16528909,96 рублей.

В структуре доходов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» преобладают прочие доходы - 95,42%, а именно - прочие доходы по субсидированию на выполнение государственного, муниципального задания - 93,24% и всего 2,18% иные прочие доходы. В деятельности с целевыми средствами 100% доходов от субсидирования на иные цели. Доходы от оказания платных услуг составляют 8,61%.

Доходы от оказания платных услуг составили 1491967,43 рублей, прочие доходы составили 19644791,81 рублей, по субсидированию на выполнение государственного и муниципального задания - 18107377,28 рублей, по субсидированию на иные цели - 1426925,31 рублей, иные прочие доходы составили 109489,22 рублей.

Доходы от оказания платных услуг составили 1356951 рублей, что исполнено плановых назначений на сумму 107086 рублей в 2013 году. Рост доходов от оказания платных услуг составил 109,9%, а рост утвержденного планового показателя составил 109,2%.

Прочие доходы выросли на 100%. Так в 2013 году прочие доходы составили 5000 рублей.

Анализ субсидий на выполнение государственного, муниципального задания показал, что доходы составили 14699328 рублей, а темп роста составил 123,2%.

Анализ субсидий на иные цели показал, что доходы снизились до 1426828 рублей, темп роста составил всего 96%.

Расходы на деятельность с целевыми средствами составили 1406238,00 рублей, на деятельность по оказанию услуг, работ - 16413766,66 рублей. Всего расходы центра в 2012 году составили 17820004,66 рублей.

Чистый операционный результат по деятельности с целевыми средствами составил 79800 руб., по деятельности по оказанию услуг, работ -648490,22 рублей. Операции с нефинансовыми активами составили -2484954,70 рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами по деятельности с целевыми средствами составили 79800 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - минус 399994,52 рублей. Всего операции с финансовыми активами и обязательствами составили -320194,52 рублей. Операции с финансовыми активами по деятельности по оказанию услуг, работ составили -319796,96 рублей.

Анализ структуры расходов на оплату труда показал, что наибольшую часть расходов занимает заработная плата работников - 76,7%, страховые взносы на фонд оплаты труда - 23,1% и прочие выплаты всего 0,2%.

Анализ расходов по приобретению работ, услуг показал, что приобретение работ, услуг по деятельности с целевыми средствами составило 1302748,00 рублей, по деятельности по оказанию услуг, работ - 2063696,14 рублей.

В результате анализа доходов и расходов учреждения, необходимо отметить положительную динамику доходов учреждения, а также то, что темп роста доходов превышает тем роста расходов.

января 2014 г. вступил в силу большая часть положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для отдельных норм предусмотрены более поздние сроки вступления в силу. Полностью Закон N 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.

Основными преимуществами норм закона являются: использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки; быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках; устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика; определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.

Список использованной литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2014)

2.     Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3.      Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации»

4.      Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 35 "Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения"

5.      Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 36 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения" (с изменениями от 27 января 2009 г.)

6.      Приказ Министерства финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»

7.      Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485

8.      Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденное Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2000 г. № 3/1

9.      Абдуллаев, Н.Н., Методика анализа финансового состояния бюджетного учреждения // Аудит. - 2008. - № 11. - С 3-10.

10.   Акперов, И.М. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: учебное пособие / И.М. Акперов, С.И. Головач- М.: Финансы и статистика, 2009. - 352 с.

11.    Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. Д.А.Панкова, Е.А.Головковой. М.: Новое знание, 2008. - 409 с.

12.   Баронова, С.Ю. Бюджет и бюджетная система: учебник / С.Ю. Баронова - М.: Финансы и статистика, 2011. - 159 с.

13.    Вахрин, П.И., Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях: учебник / П.И. Вахрин - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2010. - 320 с.

14.    17. Волкова, М.М. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг: учебник / М.М. Волкова, А. Б. Звездова - М.: КУДИЦ-ПРЕСС, 2010. - 143 с.

.        18. Воронин, А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг: учебник / А.А. Воронин -М.: Финансы, 2010. - 232 с.

16.   Егоршин, А.П. Перспективы развития образования в России в ХХI веке // Университетское управление - 2010. - № 4 . - С.2.

17.    Ковалев, В.В. Финансовый анализ: учебник / В.В. Ковалёв - М.: Финансы и статистика, 2010. - 432 с.

.        Ковалев, В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник / В. В. Ковалев, О. Н. Волкова - М.: Проспект, 2009. - 424 с.

19.   Любушин, Н.П. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия: Учебное пособие / Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дьякова В.Г. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 471 с.

20.   Молчанов, И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях - 2009., № 4 , С.5-6.

21.    Моляков, Д.С. Теория финансов предприятий: учебник / Д.С. Моляков, А.С. Шохин- М.: - 2010 г.- 231 с.

.        Новиков, Д.В. Порядок распределения расходов по отдельным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов РФ / Д.В. Новиков // БиНО: бюджетные учреждения. - 2008. - № 4.

.        Романовский, М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2006.

.        Сидоренко, В.В. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств / В.В. Сидоренко // Бино: бюджетные учреждения. - 2007. - № 4. - С. 19 - 24.

25.   Стенин, А.В. Финансовый анализ и финансовые механизмы регулирования деятельности гос.унит. предприятий - М.: Изд-во МГГУ, 2008. - 126 с..

26.    Токарев, И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учебник / И.Н. Токарев - М.: ИД ФБК - ПРЕСС, 2010. - 503 с.

.        Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы / Чернец В.А., Чирикова А.Е.// Научные труды № 60. М.: ИЭПП, 2008.

.        Финансы предприятий: Учебник для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б.Поляк, Л.А. Павлова и др. -2-е изд.; перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 447 с.

.        Федченко, Е.А. Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерского учета платных дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера в сфере образования и науки - 2010-№ 6-С.40-43.

.        Шаров, В.А. Нормативная база управления отраслями бюджетного финансирования. // Экономический анализ: теория и практика - 2009., № 9 (12), с. 3-5.

.        Шохин, С.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-методическое пособие / М.: Юнити, 2009. - 340 с.

.        Юзвик, А.П. Методические положения программно-целевого управления развитием сферы профессиональных образовательных услуг: Препринт / А.П. Юзвик - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - 21с.

.        Юрьева, Т.В, Бюджетирование за рубежом: учебник / Т.В. Юрьева - М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

.        Официальный сайт Госкомстата РФ. Режим доступа: www.gks.ru