Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения 'Кировская гимназия'

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения 'Кировская гимназия'

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к моделированию системы управления

.1 Современные тенденции развития образовательных учреждений

.2 Бюджет муниципального образования

1.3 Внебюджетные средства муниципального образования      

. Доходы от основной деятельности

. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

Глава 2. Анализ эффективности использования внебюджетных средств

.1 Анализ деятельности МУ Кировская гимназия

.2 Финансирование

Глава 3. Предложение о повышении эффективности внебюджетных средств

.1 Коррекция направлений использования внебюджетных средств

.2 Бизнес-процесс подготовки приема и отправки группы

.3 Рекомендации по ценообразованию во внебюджетной деятельности гимназии

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена динамичным развитием системы образования, ее особым значением для российского государства. Роль образования на современном этапе определяется задачами перехода страны к социально-ориентированному и инновационному развитию, необходимостью преодоления отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Эффективное государство невозможно без перспективного эффективного образования, без признания приоритета образования как самой интеллектуально емкой «отрасли» российской экономики.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Проводимая в настоящее время в стране образовательная политика говорит о восстановлении ответственности и активной роли государства в этой сфере. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования стала принятая в марте 2000 года Федеральная программа развития образования. Она определила стратегию по приоритетному развитию системы образования. Успешному решению этой задачи призван способствовать и масштабный национальный проект «Образование».

Вместе с тем, развитие системы образования на современном этапе нельзя рассматривать изолированно от других социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Вопросы финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений тесно связаны с реформированием бюджетно-налоговой системы. В настоящее время государственные учебные заведения уже перестали рассматриваться как учреждения, финансируемые только за счет бюджетных средств. Наблюдаются тенденции рассмотрения образовательного учреждения в качестве хозяйствующего субъекта, создающего и продающего на рынке продукт интеллектуального труда его сотрудников - образовательные услуги.

Наметившиеся тенденции имеют объективные предпосылки развития. Прежде всего, это связано с тем, что государственные образовательные учреждения наделены определенной самостоятельностью в области привлечения и расходования внебюджетных средств, проведения финансовой политики, определения основных направлений развития. Несмотря на ежегодное значительное увеличение бюджетного финансирования образования, через федеральный бюджет невозможно в полном объеме удовлетворить потребность образовательных учреждений в финансовых средствах для полномасштабного развития. В результате государственные образовательные учреждения активно занимаются предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью. Это восполняет дефицит финансовых средств, но одновременно обостряет проблему налогообложения этих доходов. Чем больше привлекается внебюджетных средств, тем чаще руководители образовательных учреждений сталкиваются с необходимостью поиска мер защиты их финансовых интересов.

Изложенное определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам развития образования в аспекте обеспечения финансирования его деятельности посвящено достаточное количество работ. Вопросы, связанные с финансированием учреждений образования в условиях рыночной экономики рассмотрены в работах таких ученых, как Агапова И.С., Бабич А.М., Балыхин Г.А., Воробьева Л.П., Егоров Е.В., Ишина И.В., Кочнова Т.П., Куприянова Л.М., Майсаков Д.Л., Синицкая Н.Я., Степанова В.В., Стиглиц Дж.Ю., Фадейкина Н.В., Якушева К.В. и других. Однако в большинстве случаев ими рассматривались в основном общие, концептуальные вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений, вопросы взаимосвязи финансирования с проводимыми в стране бюджетной реформами оставались за рамками исследований, или им отводилась незначительная роль.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование путей совершенствования финансового обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетной системы.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

исследовать теоретический аспект финансового обеспечения государственных образовательных учреждений и определить роль государства в этом процессе;

рассмотреть функциональное назначение и место внебюджетных средств в системе финансирования государственного профессионального образования;

разработать предложения по совершенствованию использования внебюджетных средств государственных образовательных учреждений.

Объектом исследования являются государственные образовательные учреждения.

Предметом исследования являются финансовые отношения государственных образовательных учреждений и государства в условиях бюджетной реформы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам финансирования образования, налогообложения и межбюджетных отношений. В работе применялись различные методы и приемы статистического, сравнительного и экономического анализа, а также метод экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты, другие регламентирующие акты и материалы в рассматриваемой области; статистические данные; материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные в Интернете.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные в ней положения, предложения и рекомендации имеют широкую практическую направленность, позволяющую использовать их федеральными, региональными и муниципальными органами власти при разработке мероприятий по совершенствованию финансовой политики в области образования, налоговых и межбюджетных отношений.

Работа включает введение, три главы, заключение, приложения, и использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к моделированию системы управления

.1 Современные тенденции развития образовательных учреждений

Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов:

дошкольные;

общеобразовательные;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);

учреждения дополнительного образования;

другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.

Общие (численные) характеристики Российской системы образования на 2011 год по уровням образования представлены в табл.1.1.

Таблица 1.1

Численные характеристики российской системы образования

Таким образом, образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Причем численность обучающихся в системе среднего профессионального образования составляет 17 % от общей численности обучающихся, а численность работающих в этой подсистеме - 36% от общей численности работающих в системе образования РФ.

Образовательные учреждения, реализующие программы любого уровня, имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад - начальная школа, лицей -колледж - вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.

Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования общей численностью 53.9 тыс. единиц сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников - 2,3 тыс.; компенсирующего вида -1,6 тыс.; ухода и оздоровления -1,3 тыс.; комбинированного вида - 8,5 тыс.; центры развития ребенка - 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образовательных учреждений составляют около 35 % от всего количества детских садов.

В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов - около 15 % от общего количества средних (полных) школ; лицеи - 2 %; гимназии - 3 %.

Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.

Будет иметь место большой разброс значений среднего показателя контингента школьников по разным регионам, по городской и сельской местностям.

Сокращение контингента школьников повлечет за собой следующие основные последствия (при существующих основных нормативах деятельности школы):

уменьшится количество класс-комплектов;

сократится общая учебная нагрузка учителей (а значит, и потребность в их количестве);

увеличится число малокомплектных школ (особенно в сельской местности);

освободится часть учебных площадей общеобразовательных учреждений.

уменьшение общей учебной нагрузки учителей (превышающей в настоящее время нормативную, как правило, в 1,5 раза), сопровождаемое необходимыми организационными мерами по ее перераспределению, может привести к ее нормализации. Очевиден положительный эффект такого решения - улучшение качества учебного процесса, снижение физической и психологической нагрузки учителей, уменьшение возможной их безработицы за счет сохранения значительного числа штатных рабочих мест и т.п.

Одновременно с этим на региональном уровне могут быть предусмотрены возможности увеличения общего объема учебной нагрузки за счет расширения факультативных курсов, различных форм дополнительной культурно-досуговой работы с учащимися.

Складывающаяся ситуация может также быть благоприятной для создания образовательных комплексов, объединяющих школы и социокультурные институты.

Также значительно изменилось содержание гуманитарных дисциплин, появился ряд факультативных курсов по социально-экономическим дисциплинам: политологии, социологии, экономике, праву и т. п.; в школах преподаются такие новые предметы, как информатика, экология, основы безопасности жизнедеятельности и др. Вместе с тем усиление теоретической подготовки учащихся ослабило практическую направленность преподавания, одновременно в последние годы в содержании образования не всегда учитывались новейшие достижения базовых наук, произошедшие изменения в обществе.

Новые предметы, как правило, появляются в дополнение к уже существующим, и, как следствие, появляются негативные тенденции увеличения объема содержания образования, превышения норм недельной учебной нагрузки обучающихся, перегруженности учебных планов.

Характерной чертой является недостаточная разработанность содержания социокультурной компоненты образования. Мало внимания уделяется вопросам этнокультурного образования и в целом вопросам культурного воспитания учащихся, особо остро это проявляется в сельских школах.

.2 Бюджет муниципального образования

Нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный процесс, содержит следующие акты:

Закон о бюджете РФ

Бюджетный кодекс

Налоговый кодекс

Закон о бюджетной классификации

Унифицированную систему показателей социально-экономического развития муниципальных образований

Уставы и конституции субъектов Российской Федерации

Законы субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе и бюджете

Закон о финансовых основах местного самоуправления в РФ

Уставы муниципальных образований

Бюджеты МО и иные нормативно-правовые акты органов МСУ, регулирующие бюджетный процесс, а также положения о бухгалтерском учете в бюджетных организациях.

Особое положение среди нормативно-правовых актов занимает Бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация построена на экономической классификации государственных расходов, ведомственной классификации, определяющей прямых бюджетополучателей федерального бюджета, и функциональной классификации расходов, реально являющейся средством определения отраслей, финансирующихся из государственного бюджета (функциональная классификация отражает структуру федеральных органов государственной власти). В бюджетной классификации функциональная классификация определяется как группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Российская бюджетная классификация не полностью отвечает международной практике. Основные проблемы, связанные с бюджетной классификацией, можно изложить следующим образом. В ней не проводится должное различие: между бюджетными и внебюджетными обязательствами; между текущими и капитальными доходами и расходами; между бюджетными расходами и дефицитным финансированием; между обслуживанием долга и погашением долга.

Нехватка надежной бюджетной информации затрудняет муниципалитетам задачу следования хорошим методикам бюджетного планирования и исполнения бюджета (в том числе усложняет задачу нормативно-правового контроля за исполнением принятых бюджетных актов), включая развитие адекватной стратегии инвестиций и заимствований; инвесторам это также мешает должным образом оценивать бюджетное положение.

Имеют место также и многочисленные проблемы, связанные с функциональной классификацией, которые, например, затрудняют обеспечение адекватного учета бюджетных субсидий и трансфертов как населению, так и предприятиям. Что касается доходов, то содержащиеся в отчетах доходы могут также занижаться вследствие неправильной классификации. Различные сборы или налоги, которые не подлежат погашению и которые следовало бы классифицировать как доходы, вместо этого зачастую относят к источникам финансирования - это ведет к увеличению размера дефицита, включаемого в отчетность.

Вероятно, наиболее серьезной проблемой является право сокрытия бюджетных операций во внебюджетных фондах и на внебюджетных счетах, которым пользуются регионы и муниципалитеты. Такое право может быть с успехом использовано для уменьшения официальных доходов и раздувания объявленного бюджетного дефицита ради привлечения финансовой помощи от более высокого административного уровня. В противоположность некоторым другим странам, где внебюджетные фонды финансируют преимущественно за счет сборов с потребителей, а обоснованием их использования служит то, что они помогают усовершенствовать стимулы для оказания услуг, в России внебюджетные фонды обычно финансируют с помощью некой разновидности специального налога или пошлины, налагаемой на крупнейшие местные предприятия, зачастую экспортеров.

Органы государственной власти субъектов Федерации и МСУ не отражают в бюджете заимствования, которые осуществляются внутри бюджета. При этом гарантии по ссудам, выданным бюджетом, зачастую вообще никак не включаются в него, затрудняя тем самым расчет обшей суммы обязательств. Администрациям приходится компенсировать большую долю таких гарантий, используя для этого бюджетные средства.

Особенно сильное отрицательное воздействие на исполнение региональных и местных бюджетов оказывает наличие трех проблем.

Во-первых, фактические расходы могут отличаться от тех, что утверждены в бюджете законодателем. Такое положение отчасти вытекает из слабости в целом местного потенциала по разработке адекватных прогнозов ожидаемых доходов в сочетании с непредсказуемостью структуры выделения федеральных трансфертов. Отчасти же оно отражает слабость процесса исполнения бюджета, когда местные органы исполнительной власти могут изменять очередность исполнения расходных статей в течение финансового года, зачастую в ответ на давление со стороны различных групп интересов.

Второй основной проблемой является то, что большие доли как доходной, так и расходной частей региональных и местных бюджетов исполняются в неденежной форме.

В-третьих, администрации различных регионов и многие местные администрации пока еще не перешли на казначейскую систему исполнения бюджета.

Не существует единой методики расчета дефицита бюджета и затрат на обслуживание долга, а также методики определения степени задолженности администрации. Значительная часть обязательств не отражается в бюджетах, и даже никакой систематической отчетности по ним не имеется.

Кроме того, управление долгом подрывается из-за отсутствия утвержденных лимитов долга в большинстве нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс. Прогнозирование доходов и управление денежными операциями в целом отличаются слабостью, что удорожает своевременное обслуживание долга в силу необходимости иметь на руках более крупные объемы кассовой наличности. Значительная неустойчивость потоков денежных поступлений и большая доля поступлений в неденежной форме еще более повышают риск неисполнения обязательств.

Для региональных и муниципальных бюджетов характерна низкая прозрачность. Хотя соответствующий закон обычно публикуется в печати, отсутствует требование публиковать сведения о фактическом исполнении бюджета на протяжении всего года, в особенности в сопоставлении с принятым законом.

В сравнении с государствами с развитой демократической системой степень детализации бюджетной классификации Российской Федерации чрезвычайно низка. Следует отметить, что Закон о бюджетной классификации предусматривает, что субъекты Российской Федерации и органы МСУ имеют право в заданных рамках провести любую по глубине детализацию расходов, доводя ее до конкретных работ, товаров и услуг, предоставляемых за счет средств бюджета. Однако на практике мало кто обращается к такой детализации. Причин этому несколько. Во-первых, доминирующий ведомственный (отраслевой) принцип бюджетного финансирования, очевидно, не стимулирует к детализации, так как она лишает ведомство маневра по использованию бюджетных средств. Во-вторых, бюджетная классификация не определяет характера детализации расходов на региональном и местном уровнях. В-третьих, органы государственной власти и МСУ при подготовке бюджета, как правило, опираются на несущие ответственность за методическое обеспечение бюджетного процесса организационные структуры Министерства финансов РФ, которые не склонны к детализации бюджетных расходов. Отсутствие прямого требования детализации расходов в бюджетной классификации усиливает субъективный фактор при формировании структуры и состава статей бюджета, снижая, таким образом объективное требование к повышению контроля за целевым использованием средств

Цель формирования и исполнения бюджета МО (местного бюджета) - содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.

Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры:

увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;

увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;

сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.

Важнейшими принципами формирования местного бюджета являются:

выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;

перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3-4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.

Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюджетном процессе в МО.

Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в МО:

разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;

составление местного бюджета;

внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом;

утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюджета;

исполнение местного бюджета;

внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения

составление отчета об исполнении местного бюджета;

рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

План-прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за последний отчетный период.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые программы.

На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования.

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на плане-прогнозе социально-экономического развития МО на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.

Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган МО.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции.

К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:

прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

источники финансирования дефицита бюджета;

иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетности финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения МО, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

Следует обратить внимание на важное обстоятельство. Одной из основных проблем при составлении бюджетов всех уровней является проблема применения кодов бюджетной классификации. Например, в Санкт-Петербурге составление бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным Законом 007.06.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ», а отчетность в Минфин РФ представляется по группировочным кодам, установленным приказом Министерства финансов РФ от 25.05.99 № 38н. Такая ситуация приводит к необходимости трудоемкой работы по перекодировке показателей бюджета как при составлении, так и при сдаче отчетности.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.

Второе чтение включает в себя голосование поправок.

При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета.

Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.

Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.

Исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 17.02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75).

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО.

Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и Финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.

Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.

Под финансированием расходов местного бюджета понимаются последовательно совершаемые действия и включает в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и сам платеж.

В случае, если постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.

Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.

Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств.

Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике.

.3 Внебюджетные средства муниципального образования

Существенный ежегодный рост расходов на образование, как в расходах консолидированного бюджета РФ, так и в расходах федерального бюджета обусловлен, с одной стороны, инфляционными процессами, а с другой не настолько значителен, чтобы в полном объеме удовлетворить потребность образовательных учреждений в финансовых ресурсах.

Классификация внебюджетных доходов является основой для определения:

направлений внебюджетной активности высших учебных заведений;

организации учета и отчетности по внебюджетной деятельности;

налоговых последствий ведения образовательными учреждениями тех или иных видов приносящей доходы деятельности.

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия.

Этими группами выступают:

Основная деятельность:

реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

проведение научно-исследовательских работ;

деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса.

Прочая деятельность, включая иные поступления:

иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

. Доходы от основной деятельности

.1. Образовательные услуги

Обучение;

Обучение на подготовительных курсах;

Консультирование по учебным дисциплинам;

Репетиторство;

Обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

Переподготовка и повышение квалификации;

Углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

Дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы, и др.;

Обучение по индивидуальным планам, в том числе в специально созданных условиях;

Прочие образовательные услуги.

.2. Научная (научно-техническая) деятельность

Создание и передача научной (научно-технической) продукции, объектов интеллектуальной собственности, в том числе на экспорт;

Оказание услуг научного характера - консультирование, экспертиза, рецензирование и др.;

Выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты

.3. Деятельность по обеспечению образовательного и научно-исследовательского процесса

Учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными: мастерскими, предприятиями, магазинами, типографиями, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию бытовых услуг и др.

Работы по обслуживанию и ремонту, в том числе приборов, оборудования, вычислительной техники, помещений, мебели, коммуникаций и др. в части обеспечения основной деятельности образовательного учреждения;

Деятельность по обеспечению проживания работников образовательного учреждения;

Предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

Предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

Другие услуги.

. Доходы от прочей деятельности и иные поступления

.1. Работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием ресурсов образовательного учреждения (территории, помещений, оборудования и др.):

Создание автомобильных стоянок и гаражей;

Изготовление товаров народного потребления;

Ремонт бытовой и иной техники;

Оказание бытовых услуг;

Оказание посреднических услуг;

Проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и организация выставок

.2. Внереализационные доходы

Долевое участие в деятельности других учреждений и организаций

Приобретение акций, облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.)

Вложение денежных средств на депозитные счета

Предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду (субаренду)

Получение финансовых санкций - штрафов, пени, неустоек, возмещение ущерба по судебным решениям и др.

.3. Иные поступления

Взносы юридических и физических лиц (в том числе - иностранных), в том числе - пожертвования, подарки, взносы, включая благотворительные и попечительские, целевые спонсорские и др.

Реализация основных средств, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая утилизацию и сдачу драгоценных металлов

Консолидированные расходы на образование и их доля в валовом внутреннем продукте за 2008-2012 гг. (млрд. рублей)

Таблица 1.2

Как видно из данных таблицы 1.2, консолидированные расходы на образование не соответствовали нормам финансирования федерального закона «Об образовании», который предусматривал ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода. Фактически доля расходов на образование в ВВП за период существования данной нормы в законе (1992 г. - 2004 г.) не превысила 4,61 %, то есть фактическая потребность учебных заведений в финансировании обеспечивалась лишь на 50 %.

Современное государство, формируя и распределяя государственные финансы, может обеспечить гарантии предоставления равных прав в получении образования разного уровня для представителей различных социальных слоев, национальных и территориальных групп населения, развитие образовательного потенциала общества в целом.

Государство способно обеспечивать единые стандарты профессионального образования, поддерживая высокое качество обучения, его фундаментальную и гуманистическую направленность.

Коммерциализация высшего образования ставит под сомнение его доступность для широких слоев населения. К тому же предприниматели не всегда действуют в интересах общества, развивая, в первую очередь, наиболее прибыльные специальности и направления.

Поэтому государство должно играть ведущую роль в финансовом обеспечении образования, хотя тенденции 2007 года говорят о том, что государство не заинтересовано активно участвовать в данном процессе, и «посылает» ОУ в «свободное плавание».

Недостаток государственного финансирования обуславливает рост роли внебюджетных источников финансирования образования путем введения платного обучения, частичного финансирования обучения из средств, зарабатываемых учебным заведением за пределами учебной деятельности, и других источников.

Если говорить только о высших учебных заведениях, то начиная с 2000 года объем получаемых ежегодно внебюджетных средств превышает объем бюджетного финансирования. То есть внебюджетные средства становятся одним из основных источников финансирования, сопоставимым, а иногда и превышающим государственное финансирование, поэтому образовательные учреждения все чаще воспринимают с позиции обмена услугами.

В русле этих тенденций современное налоговое законодательство также предусматривает единый порядок налогообложения внебюджетных средств коммерческих и некоммерческих организаций (включая бюджетные учреждения), практически полностью, исключая предоставление налоговых льгот образовательным учреждениям, что является, по-моему, мнению, достаточно грубой ошибкой.

В соответствии с 25 главой НК РФ любая деятельность учреждений образования, направленная на дополнительное привлечение денежных средств на свое существование, то есть приносящая доход, определяется как предпринимательская. Следовательно, учебные заведения должны платить налог на прибыль организаций с суммы превышения полученных доходов над произведенными расходами. При этом недофинансирование из бюджета не учитывается. Получается, даже если образовательное учреждения находит выход из затруднительной ситуации, оно обязано поделиться с государством. При этом «доля» значительная.

Складывается ситуация, при которой государство, не профинансировав в полном объеме деятельность учреждения образования, вынуждает его не только обеспечивать все потребности образовательного процесса, но и платить налог с той части средств, заработанных учебными заведениями, которую они должны были получить в рамках бюджетного финансирования.

Не получая достаточных объемов бюджетных финансовых ресурсов для реализации требований образовательных стандартов, учреждения образования для выполнения «заказа» государства привлекают внебюджетные источники. С этих позиций внебюджетные средства необходимо рассматривать как дополнение к государственному финансированию.

Под внебюджетной деятельностью образовательного учреждения следует понимать любую деятельность ОУ, источником финансирования которого не являются средства государственного бюджета, выделяемые по смете доходов и расходов бюджетного учреждения.

К такой деятельности, в частности, относятся подготовка школьников на платной основе, организация курсов и семинаров, выполнение хоздоговорных НИР, сдача имущества в аренду, деятельность, осуществляемая за счет благотворительных взносов и пожертвований и др.

Предпринимательской является только такая деятельность ОУ, которая сопряжена с самостоятельностью, инициативой, риском и получением прибыли, то есть предпринимательская деятельность ОУ представляет собой часть внебюджетной деятельности и соответственно более узкое понятие. Не является предпринимательской образовательная деятельность, осуществляемая за счет финансирования учредителей (в том числе за счет бюджетного финансирования).

Помимо этого, не должны являться доходами от предпринимательской деятельности так же те внебюджетные доходы, порядок получения, размер и направления расхода которых определяется учреждением не самостоятельно. Данные виды внебюджетных доходов следует рассматривать не как выручку от реализации платных образовательных услуг, а как целевые поступления, которые должны расходоваться согласно утвержденным сметам по внебюджетным средствам и, соответственно, отражаться в учете и отчетности как целевые взносы, например, средства бюджета другого уровня.

Развитие приносящей доход деятельности создает для образовательных учреждений дополнительный источник финансовых ресурсов. Это в некоторой степени стабилизирует положение каждого отдельного образовательного учреждения и системы образования в целом, но привлечение и использование внебюджетных источников учреждениями образования порождает новые финансовые, организационно-экономические и правовые проблемы.

В образовании механизм предоставления налоговых льгот является одним из основных источников косвенного финансирования государственных учреждений образования, поэтому увеличение налогооблагаемой базы учреждений, отмена налоговой льготы в части реинвестирования внебюджетных средств на образовательный процесс - тенденция к разрушению материально-технической базы образовательных учреждений и потере значительной части внебюджетных средств учреждений (табл. 1.3).

Расчет налога на прибыль, подлежащего уплате образовательными учреждениями в связи с отменой льготы по налогу на прибыль организаций на приобретение основных средств за 1998 - 2004 гг. (млн. рублей)

Таблица 1.3

Доля основных средств, приобретаемых за счет внебюджетных средств, принята равной 40 %; норма амортизационных отчислений в год 10 %.

Бюджетные учреждения учет заработной платы и единого социального налога ведут на разных подстатьях экономической классификации расходов бюджетов РФ. В соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ бюджетной классификации Российской Федерации расходы на заработную плату, в том числе удержанный налог на доходы физических лиц, относятся на 211 подстатью статьи 210, а единый социальный налог на 213 подстатью статьи 210. Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год не предусматривается возврат бюджетным учреждениям неиспользованных остатков бюджетных средств предыдущих лет. Следовательно, экономия на налоговых платежах единого социального налога для государственных образовательных учреждений теряет стимулирующую функцию.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации В.В. Путина на 2004 год определено, что государство должно отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг и перейти к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для этого будет проведена реорганизация бюджетных учреждений, которая предполагает преобразование части бюджетных учреждений в организации новых организационно-правовых форм. На основании решения учредителей бюджетные учреждения могут быть преобразованы в специализированные государственные (муниципальные) некоммерческие организации (СГМНО), государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации, хозяйственные общества в зависимости от отраслевых особенностей функционирования и специфики выполняемых задач. Участие государства в предоставлении услуг, ранее производившихся бюджетным учреждениям, будет осуществляться с применением различных бюджетных инструментов, включающих в себя нормативно-подушевое финансирование, государственный (муниципальный) заказ и другие формы.

В рамках проводимой бюджетной реформы в секторе социальных услуг, в том числе в образовании, планируется введение автономных учреждений. В настоящее время проект федерального закона «Об автономных учреждениях» находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Основной деятельностью автономного учреждения будет являться деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. В соответствии с заданиями учредителя автономное учреждение будет осуществлять деятельность по бесплатному или частично платному для потребителя оказанию услуг. Финансирование указанной деятельности должно осуществляться из соответствующего бюджета в форме субвенций, субсидий и иных источников, не запрещенных законом.

То есть, при реорганизации бюджетных учреждений в автономные изменится схема их финансирования - бюджетные средства будут предоставляться не в форме бюджетных ассигнований в разрезе кодов бюджетной классификации расходов, а в виде субсидий или субвенций для оплаты работ и оказания государственных или муниципальных услуг, устанавливаемых учредителем. БК РФ определяет субвенции как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов, а субсидии - как бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Перечень бюджетных расходов государственного образовательного учреждения, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходов, учитываемых при расчете налога на прибыль организаций, следовательно, у автономных учреждений, которые будут иметь аналогичный перечень расходов, при новой схеме финансировании неизбежно возникает налог на прибыль организаций.

Глава 2. Анализ эффективности использования внебюджетных средств

.1 Анализ деятельности МУ Кировская гимназия

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кировская гимназия», (далее гимназия), создана муниципальным собранием МО «Кировский район Ленинградской области» № 240 от 03.июня 1998 года, как Кировская экономическая гимназия. Зарегистрирована Кировским территориальным отделением Ленинградской областной Регистрационной палаты № Ю/242 16 апреля 1998 года, реестровый номер 11/00242, утвержденной учредителем (приказ управления образования Кировского района № 296 от 13.08.989.г) в виде муниципального учреждения «Кировская экономическая гимназия».

Муниципальное общеобразовательное учреждение Кировская экономическая гимназия является учреждением, обеспечивающим целенаправленный образовательный процесс по программам повышенного уровня для детей и подростков, проявляющих способности к изучению предметов гуманитарного направления, в первую очередь социально экономического, правоведческого, филологического.

Место нахождения и почтовый адрес Учредителя: 187341 Россия, Ленинградская область, город Кировск, улица Новая, 1.

Гимназия имеет статус юридического лица, гербовую печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки.

Гимназия имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Гимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, указами и распоряжениями правительства РФ, актами исполнительной власти, органов регионального и местного самоуправления, договором между Учредителем и гимназией, настоящим Уставом и другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации.

Гимназия самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, в подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах определяемых Законом России и настоящим Уставом.

Контроль за деятельностью гимназии, за использованием имущества и финансов осуществляет Учредитель.

Целью деятельности Гимназии является:

усвоение учащимися образовательных программ, реализуемых Гимназией;

создание условий для развития самостоятельной гармонично развитой творческой личности, способной адаптироваться к изменяющимся условиям социума.

обеспечение непрерывности среднего и высшего образования.

Главными функциями гимназии являются:

в области среднего образования

удовлетворение потребностей личности в получении среднего образования базового и повышенного уровней в сфере информационных технологий;

удовлетворение потребностей личности в полноценном интеллектуальном, культурно-эстетическом, художественном и нравственном развитии;

реализация дополнительных профессиональных образовательных программ в области научно-методической деятельности

разработка и совершенствование профессиональных образовательных программ, проведение педагогических экспериментов, разработка и внедрение инновационных учебных технологий;

создание и издание (обнародование) учебных изданий (в том числе аудио-, видео- и мультимедийных) и иного профессионального информационного обеспечения по дисциплинам общепрофессионального и специального циклов;

в области культурно-просветительской деятельности

осуществление культурно-досуговой деятельности;

осуществление издательской деятельности;

осуществление сопутствующих видов информационной и организационно-хозяйственной деятельности.

в области международной деятельности

подготовка и обучение иностранных граждан по программам среднего образования;

сотрудничество с иностранными образовательными учреждениями.

Главными задачами деятельности Гимназии являются:

обеспечение общего универсального образования, установленного государственным стандартом для общеобразовательных школ;

активное участие в процессе формирования интеллектуального потенциала страны, становление и развитие высших потребностей личности;

выявление одаренных детей, создание условий для развития индивидуальных способностей каждой личности на основе расширения базового компонента образования, формирования потребностей к саморазвитию и самообразованию;

формирование у школьников гуманистического мировоззрения, воспитание чувства собственного достоинства, эстетической и физической культуры;

подготовка учащегося к получению высшего образования, к творческому труду.

разработка и реализация образовательных программ, обеспечивающих высокую эффективность обучения.

Предметом деятельности Гимназии является:

В области образования:

обучение и воспитание учащихся;

выявление и развитие способностей учащихся;

консультации родителей по вопросам педагогики, медицины;

разработка, апробация и внедрение новых образовательных программ/

При осуществлении финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности:

приобретение и списание имущества;

изыскание финансовых средств для реализации уставных задач;

совершение иных действий, для осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

торговля произведёнными самостоятельно и покупными товарами;

сдача в аренду имущества;

оказание посреднических услуг;

издательская деятельность;

организация выставок;

организация досуга молодежи, проведение культурно-массовых мероприятий;

разработка, изготовление и реализация учебного оборудования;

реализация интеллектуальной собственности;

организация и проведение научно-практических конференций и семинаров;

иная деятельность не запрещённая действующим законодательством.

Организация образовательного процесса в Гимназии строится на основе учебного плана и программ, разрабатываемых Гимназией в соответствии с примерным государственным учебным планом, и утверждаемых директором Гимназии

Учебные нагрузки обучающихся, не должны превышать норм предельно допустимых нагрузок, определенных рекомендациями органов здравоохранения.

Учебные планы 8-11 классов предусматривают обязательный для учащихся набор учебных дисциплин и учебные дисциплины по выбору учащихся, из которых каждый ученик 9-11 классов обязан выбрать не менее одной дисциплины.

В целях создания оптимальных условий для гуманизации учебно-воспитательного процесса, углубления общеобразовательной подготовки, осуществления индивидуального подхода к одаренным учащимся, а также к учащимся, проявляющим повышенный интерес к определенным учебным дисциплинам, в гимназии используются различные индивидуальные формы работы с детьми: работа по индивидуальным учебным планам, программам, индивидуальные и групповые консультации.

Индивидуальные планы и учебные программы для учащихся вводятся по решению педагогического совета.

Преподавание в гимназии ведется на русском языке, если иное не диктуется учебными программами конкретных курсов. Для этого приказом директора создаются специализированные группы с иным языком обучения.

Гимназия реализует следующие образовательные программы:

начального общего образования - нормативный срок обучения 3 года (1-3 классы); среднего образования - нормативный срок обучения 3 года

основного общего образования - нормативный срок обучения 5 лет (5-9 классы);

среднего полного общего образования - нормативный срок обучения 2 года (10-11 классы);

дополнительные образовательные программы - нормативный срок обучения устанавливается в зависимости от реализуемой программы.

При Гимназии в качестве структурного подразделения функционирует начальная школа в составе 1-3 классов. Гимназия в младших классах (I-VII) обеспечивает развивающее обучение, предусматривающее комплексное формирование лингвистических, математических, гуманитарных, эстетических, физических способностей детей, умений и навыков, необходимых для овладения основами наук. Гимназия обеспечивает изучение основ наук в соответствие с базовым компонентом по профилю (гуманитарному, математическому, биологическому), выбранному учащимися.

Гимназия является многопрофильной и имеет отделения:

гуманитарное,

физико-математическое,

естественнонаучное.

По решению административного совета с согласия педсовета могут быть открыты новые отделения.

В рамках отделений по предложению заместителей директора по учебной работе по согласованию с педагогическим советом приказом директора могут формироваться группы и классы с различными профилями специализации.

При промежуточной аттестации устанавливается как качественная ("зачет", " не зачтено"), так и пятибалльная

(5 - " отлично",

- " хорошо",

- " удовлетворительно",

- " неудовлетворительно",

- " не учил, ленился")

система оценок.

Порядок оценки текущих знаний учащихся и периодичность выставления итоговых оценок определяет педагогический совет.

При переводе учащихся из класса в класс по решению административного совета могут проводиться переводные экзамены в количестве не более четырех. При этом в VIII и X классах обязательными являются экзамены по профилирующим предметам (не более двух). Остальные экзамены школьники выбирают индивидуально не позднее, чем за три месяца до окончания учебного года.

Итоговая аттестация учащихся

Итоговая аттестация учащихся осуществляется после успешного освоения ими программ основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Итоговая аттестация учащихся проводится в соответствии с Положением об итоговой аттестации, утверждаемым Министерством общего и профессионального образования РФ, приказами и распоряжениями МКО.

Порядок перевода учащихся в следующие классы

Учащиеся, успешно освоившие программу учебного года и успешно сдавшие переводные (8; 10 классы) или итоговые (9 класс) экзамены переводятся в следующий класс приказом Директора по представлению педагогического совета.

Режим занятий учащихся

Начало и окончание учебного года, продолжительность рабочей недели, сроки проведения и продолжительность каникул устанавливаются административным советом и утверждаются Директором.

Гимназия работает в режиме образовательного учреждения полного дня.

Распорядок занятий, продолжительность уроков и перерывов между уроками устанавливается расписанием занятий и режимом дня, утверждаемыми Директором.

Основной формой организации учебно-воспитательного процесса в гимназии является урок.

Запрещается проведение учебных занятий с учащимися во внеурочное время (то есть вне расписания учебных занятий) без взаимного согласия преподавателя и учащихся.

Успешно обучающиеся учащиеся, владеющие развитыми умениями и навыками самостоятельной учебной деятельности, могут решением педагогического совета освобождаться от обязательного посещения учебных занятий по нескольким или всем дисциплинам учебного плана.

Количество и наполняемость учебных групп

Количество первых, а также последующих классов определяется административным советом и оформляется соответствующим приказом Директора по согласованию с МДО.

Предельная наполняемость классов в Гимназии устанавливается в количестве 25 учащихся. Группы продленного дня комплектуются в том же количественном составе.

Классы делятся на две подгруппы при проведении

уроков и лабораторных занятий по профилирующим дисциплинам в 8-11классах (математика и физика; литература, русский язык и история; химия, биология и биопрактикум);

на занятиях по физической культуре вне зависимости от наполняемости класса (8-9 классы) и вне зависимости от количества юношей и девушек в 10-11 классах;

на занятиях по информатике вне зависимости от наполняемости класса (1-11 классы).

При проведении уроков иностранных языков класс делится на три подгруппы. Деление на подгруппы по другим предметам производится по решению педагогического совета и директора в пределах имеющихся ассигнований.

Платные дополнительные образовательные услуги.

Гимназия оказывает платные дополнительные образовательные услуги не в рамках и не взамен программ, финансируемых из бюджета.

Виды оказываемых Гимназией платных дополнительных образовательных услуг устанавливаются административным советом и оформляются приказом Директора.

Порядок и условия предоставления платных дополнительных образовательных услуг устанавливаются Положением об оказании платных дополнительных образовательных услуг, утверждаемым Директором.

Средства, полученные от оказания платных дополнительных образовательных услуг, реинвестируются в образовательный процесс, в том числе на приобретение учебного оборудования и на заработную плату работников Гимназии.

В гимназии работает педагогический совет. Работа педагогического совета основывается на настоящем Уставе. Педагогический совет работает как в целом в гимназии, так и на отдельных параллелях или классах.

Педагогический совет:

рассматривает педагогические проблемы, актуальные для жизни гимназии;

организует работу по обмену педагогическим опытом;

совместно с директором и Советом гимназии определяет направления педагогического сотрудничества с ВУЗами, научными учреждениями, иными организациями;

обсуждает и выносит рекомендации Административному совету по вопросам открытия новых отделений гимназии, набора дополнительных классов гимназии;

организует аттестации учащихся, решает вопросы предоставления права свободного посещения уроков, права досрочной аттестации (в том числе итоговой);

рассматривает и решает вопросы отчисления учащихся за неуспеваемость, а также за нарушения дисциплины (совместно с Советом гимназии и директором) в соответствии с положениями настоящего Устава;

рассматривает на очередном заседании поступающие от членов коллектива иски о защите чести и достоинства;

при необходимости организует предоставление платных услуг;

распределяет стипендии успевающим учащимся;

вносит предложения в квалификационные комиссии при органах народного образования о присвоении учителям квалификационных категорий;

рекомендует педагогических работников на курсы повышения квалификации, стажировку, представляет педагогов к различным видам поощрения.

При рассмотрении на педсовете персонального дела учащегося он и его родители имеют право присутствовать на заседании.

Педагогический совет обязан рассматривать поступающие к нему обращения учащихся, родителей, сотрудников гимназии на ближайшем заседании.

.2 Финансирование

Источниками формирования имущества гимназии и финансирования его деятельности являются:

бюджетные ассигнования, а также целевые средства, выделяемые учредителем на обеспечение уставной деятельности;

доходы, получаемые гимназией от платных образовательных услуг и осуществления иных видов уставной деятельности;

целевые поступления для развития уставной деятельности гимназии от юридических и физических лиц;

доходы, получаемые гимназией от платных услуг в области информации и оказания иных сопутствующих услуг;

доходы от предпринимательской деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе поступления средств от оказания услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе зарубежных;

гранты;

иные целевые взносы на осуществление некоммерческих проектов гимназии (организация и проведение конкурсов, конференций, совещаний, стажировок и иных мероприятий) физических и юридических лиц, как резидентов, так и нерезидентов;

Гимназия на основании гражданско-правовых договоров в пределах, установленных лицензией, осуществляет подготовку специалистов с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами.

Доход от указанной деятельности реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе и на увеличение расходов на заработную плату.

Направления реинвестирования дохода выбираются гимназией самостоятельно.

Гимназия не вправе заключать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение имущества, находящегося в его оперативном управлении, в пользу третьих лиц. Такие сделки и договорные отношения являются недействительными с момента их заключения.

Гимназии принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, а также на доходы от собственной деятельности и приобретённое на эти доходы имущество.

Финансовые средства Гимназии складываются из бюджетных ассигнований в расчете нормативного финансирования на одного учащегося, и внебюджетных средств, к которым относятся:

доходы, полученные от оказания платных дополнительных образовательных услуг;

доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности Гимназии;

собственные средства;

банковские и иные кредиты;

добровольные взносы и пожертвования предприятий, учреждений, организаций, а также физических лиц;

прочие поступления, не запрещенные действующим законодательством.

Рациональное использование бюджетных средств организует директор гимназии.

Обучение детей в гимназии в пределах часов, утвержденных учебным планом, является бесплатным.

Все виды платных услуг предоставляются в соответствии с заявлениями родителей учащихся и решением педагогического совета Совета гимназии при наличии необходимых условий для их реализации. При этом между родителями учащихся и администрацией гимназии заключается соответствующий договор.

Оказание платных услуг не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета.

Гимназия может кооперировать на добровольных началах материальные и финансовые средства с другими предприятиями, организациями, учреждениями, принимать участие в создании и деятельности организаций и предприятий всех форм cобственности, в том числе совместных предприятий, ассоциаций и акционерных обществ.

Гимназия в установленном законом порядке осуществляет предпринимательскую деятельность.

МДО вправе приостановить предпринимательскую деятельность Гимназии, если она идёт в ущерб уставной образовательной деятельности до решения суда по этому вопросу.

Гимназия осуществляет международную деятельность в установленном законом порядке.

Доходы от финансово-хозяйственной деятельности гимназии могут расходоваться на увеличение заработной платы сотрудников, их материальное поощрение, на производственное и социальное развитие. Премирование сотрудников гимназии за счет экономии бюджетных средств осуществляется в соответствии с Положением о премировании, утвержденном директором. За счет внебюджетных средств формируется фонд Совета гимназии. По решению Совета гимназии могут формироваться иные фонды. Доходы не подлежат распределению между учредителем и иными лицами.

Для оказания содействия в выполнении целей гимназии, улучшения условий обучения детей и работы сотрудников работает Попечительский совет гимназии.

Попечительский совет осуществляет привлечение средств для формирования фонда Попечительского совета.

Деятельность Попечительского совета и расходование средств его фонда регламентируется Положением о конференции родителей гимназии и Попечительском совете гимназии.

Проанализируем финансовый результат деятельности гимназии

Статья доходов гимназии

Таблица 2.1

Таким образом, статья доходов гимназии складывается из двух статей: доходы от рыночных продаж товаров, работ и услуг и прочие и составляет в сумме 4717038 рубл.

Статья расходов гимназии

Таблица 2.2

Таким образом, гимназия тратит 81% на оплату труда преподавательскому составу, а 27%- на оплату коммунальных и прочих услуг.

Основой в проведении анализа результатов финансовой деятельности гимназии является анализ денежных потоков и остатков денежных средств, приведенный в диаграмме на рис. 2.1. За 100% принят показатель по каждому составляющему в 2006 г.

Рис. 1. Диаграмма анализа потоков денежных средств в 2010-2012гг.

Из цифр видно, что поступления увеличились на 29%, а расходы- на 49%. Однако надо отметить, что в абсолютных цифрах не произошло превышения расходов над доходами, что доказывает увеличение остатков денежных средств за год на 20%.

Анализ соотношения расходов и доходов дает представление о политике директора МОУ по расходованию средств, направленной на максимальное инвестирование получаемых средств в целях удовлетворения текущих потребностей МОУ, развития материальной базы и защиты средств от инфляции. Одновременно сохраняется "запас прочности"- остаток денежных средств, позволяющий Гимназии обеспечивать финансирование расходов даже в случае кризисных явлений.

Привлечение средств в МОУ является одной из основных задач директора, поэтому анализ структуры доходов имеет важное значение.

Диаграмма на рис. 2.2 характеризует структуру поступления денежных средств из трех источников: федеральное финансирование, внебюджетные средства и доходы коммерческих структур МОУ.

Рис. 2.2 Диаграмма структуры поступлений средств в 2011 гг.

Рис. 2.3 Диаграмма структуры поступлений средств в 2012 гг.

Сравнительный анализ поступлений средств свидетельствует о некотором росте бюджетного финансирования. Так, в процентном отношении доля средств федерального бюджета в доходной части бюджета гимназии за 2011-2012 гг. составила 12 и 15% соответственно. Рост федерального финансирования произошел и в абсолютных цифрах. Очевидно, что увеличение финансирования МОУ связано, прежде всего, с общеэкономическим ростом в стране. Фактическое увеличение роста наблюдается лишь в последние два года, то есть пока еще рано говорить о росте федерального финансирования как об устойчивой тенденции.

Необходимо отметить, что рост финансирования из федерального бюджета произошел благодаря как собственно увеличению финансирования, так и благодаря усилиям ректората по привлечению дополнительных средств за счет проведения целевого финансирования по доходам и расходам федерального бюджета, или так называемого федерального зачета.

Рассматривая структуру федерального финансирования, необходимо отметить, что МОУ впервые профинансирован по прочим статьям расходов. Наряду с заработной платой (52 % финансирования), социальными выплатами и компенсациями для преподавательского состава(24,7% и 4,5% соответственно) в структуре бюджетного финансирования гимназии выделены статьи на коммунальные платежи (9,4%), приобретение материалов и оборудования (3,7%), текущий и капитальный ремонт (3,3%)

Несмотря на очевидное улучшение федерального финансирования необходимо отметить, что его объем продолжает оставаться катастрофически низким для ведения полномасштабного образовательного процесса.

Таким образом, анализ структуры поступлений средств позволяет сделать вывод о значимости внебюджетных поступлений и сосредоточении усилий гимназии на дальнейшее увеличение данного вида поступлений, поскольку внебюджетные средства есть и остаются наиболее ощутимым источником финансирования расходов гимназии.

В этой связи интересно будет рассмотрение структуры внебюджетных доходов гимназии и ее изменения.

В гимназии реализуется принцип многоканального внебюджетного финансирования. Это отражает и общую политику, направленную на диверсификацию деятельности.

Исполнение бюджета по доходам является важным фактором в обеспечении устойчивого развития. Однако, без разработки грамотной и взвешенной политики расходования средств с четко определенными целями и задачами, невозможно успешное функционирование гимназии.

Анализ расходов в 2011-2012 гг., приведенный в диаграмме на рис. 2.4, указывает на долю основных расходных статей бюджета в 2012г. и динамику изменения каждой статьи в 2012г. по отношению к 2011 г.

Рис. 4. Диаграмма структуры расходов в 2011-2012гг.

Анализ диаграммы указывает на основную расходную статью- заработную плату (33% от расходной части бюджета). Своевременной выплате заработной платы и ее увеличению уделяется повышенное внимание (рост заработной платы за год составил 22%).

Диаграмма позволяет судить о политике в отношении расходования средств. Основной принцип расходования средств- ограничение текущих расходов на уровне 65-70% и повышение инвестиционных расходов до уровня 30-35%. К инвестиционным расходам относятся расходы на капитальное строительство, приобретение материалов и оборудования и часть расходов на ремонт, то есть те расходы, которые фактически расширяют возможности гимназии по привлечению дополнительных средств путем предоставления более широкого спектра услуг. Достижение данного соотношения является ключевым моментом в бюджетной политике МОУ, поскольку без инвестиционных затрат в принципе невозможно сохранение лидирующих позиций гимназии в среднесрочной перспективе.

На последовательность в соблюдении политики расходов указывают затраты на приобретение оборудования и материалов, обусловленные крупными инвестициями в компьютерную и оргтехнику, лингафонное оборудование, учебную мебель для классов; проведением текущего и ремонта помещений.

Дальнейший анализ основной статьи расходования средств- заработной платы- позволяет сделать вывод, что в политике оплаты труда преподавательского состава гимназии приходится рассчитывать на собственные силы, поскольку на каждый рубль бюджетного финансирования, выделенного для оплаты труда, приходится практически три рубля внебюджетных средств. Так, при средней заработной плате в 2006 г. в 9780 р. на долю бюджетного финансирования приходилось всего лишь 3975 р.

Проведенный анализ финансовой деятельности МОУ позволил составить бюджет на 2013 год. При его составлении прогнозировались три основные момента: структура поступлений в 2013 году (доходная часть бюджета), структура внебюджетных поступлений (основной источник дохода бюджета) и расходная часть.

Диаграмма на рис. 2.5 отражает структуру доходной части бюджета гимназии на 2013 год.

Рис. 2.5. Диаграмма структуры поступлений средств в 2013г. (прогноз)

Таким образом, происходит постепенное увеличение доли бюджетного финансирования. Однако бюджетное финансирование по значимости еще не может конкурировать с внебюджетными поступлениями.

При определении структуры внебюджетных поступлений в 2013 г. принимались во внимание факторы, оказывающие влияние на размер поступающих средств из внебюджетных источников. Так, для выполнения бюджета на 2013 г. было принято решение об увеличении оплаты стоимости за обучение по факультативным направлениям на 20%, что соответствует общей тенденции повышения цен на товары и услуги, потребление которых происходит во время учебного процесса

В то же время уменьшение ставки рефинансирования в 2012 г. и, как следствие, сокращение процентов по депозитным договорам нашли отражение в бюджете МОУ. Доля поступлений средств в виде процентов по депозитным договорам сокращается до 3%. Учет всех этих факторов в процессе подготовки бюджета позволяет обеспечить максимальную реальность планируемого бюджета.

Завершающей стадией составления бюджета на 2013 г. является планирование расходной части. Характеристику структуры расходования средств дает диаграмма на рис. 2.6.

Рис. 6. Диаграмма структуры расходов в 2013г. (прогноз)

Основным направлением расходования средств по-прежнему останется заработная плата. Развитию материально-технической базы гимназии, приобретению оборудования также будет уделяться повышенное внимание.

Проведение анализа финансовой деятельности МОУ является ключевым моментом при определении политики развития МОУ. Полученные в ходе анализа данные являются основой для принятия управленческих решений.

С одной стороны, финансовый анализ дает директору возможность оценить эффективность работы целого МОУ и каждого структурного подразделения, позволяет выявить сильные и слабые стороны в избранной политике МОУ, выступает своего рода объективной оценкой деятельности МОУ за прошедший год.

С другой стороны, финансовый анализ позволяет в процессе разработки бюджета на следующий год учесть допущенные просчеты и выработать направления и максимально эффективные предложения по развитию МОУ.

Кроме того, практика проведения финансового анализа по результатам годовой деятельности дополняется постоянным (еженедельным и ежемесячным) анализом денежных потоков структурных подразделений гимназии. Основной целью при этом является контроль за соблюдением финансовой дисциплины каждого подразделения, повышение ответственности руководителей структурных подразделений за результаты своей деятельности и одновременно стимулирование их работы в зависимости от достигнутых результатов.

Глава 3. Предложение о повышении эффективности внебюджетных средств

.1 Коррекция направлений использования внебюджетных средств

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности гимназии являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности - учебной, научной, обеспечивающей и иной.

К таким факторам относятся:

. Научный потенциал

Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение грантов, участие в программах развития регионов;

. Внутренняя нормативная база

Наличие полной и отработанной нормативной базы ОУ обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, "прозрачность" отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней;

. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности

Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в ОУ должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как, например:

заинтересованность каждого подразделения максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;

стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями и "центром";

единство политики по отношению ко всем подразделениям и видам деятельности.

. Наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д.

Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности.

. Регион расположения

Регион расположения ОУ определяет внешние условия его функционирования - демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования.

. Оборудование

Наличие необходимого оборудования определяет возможность подготовки школьников современного уровня, сдачи оборудования в аренду.

. Информационные ресурсы

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в т.ч. дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в т.ч. коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

. Библиотечный фонд

Библиотеки оказывают библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ.

. Помещения

Создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности;

. Кадры

Наличие достаточного количества преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения приема школьников на платное обучение, расширения спектра факультативных направлений дополнительного образования;

. Методическая база

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения;

. Имидж и сотрудничество с выпускниками ОУ

Уровень общественного признания ОУ, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

Перед тем как рассматривать сферу использования внебюджетных средств проанализируем основные спорные моменты организационного характера.

Серьезную озабоченность многих бюджетных образовательных учреждений, имеющих большой удельный вес внебюджетных средств в общем объеме финансирования, вызывает предполагаемое в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» изъятие доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности в бюджеты соответствующих уровней после уплаты налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством.

Данное требование содержится и в действующей редакции ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, однако оно выполняется в настоящее время только в части доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление учреждениям некоторых отраслей социальной сферы, которые зачисляются в бюджет как неналоговые доходы.

Причем в отношении этих доходов не выполняются требования налогового законодательства в части необходимости уплаты с суммы доходов от сдачи в аренду имущества налога на прибыль организаций.

Планируемое изъятие доходов от предпринимательской деятельности лишает учреждения права самостоятельного использования внебюджетных средств, что, конечно, подрывает не только стимулы, но и саму логику зарабатывания внебюджетных средств.

Подчас, чтобы потратить внебюджетные средства необходимо получить огромное количество разрешений от многих инстанций.

Вызывает недоумение также и другой вопрос почему при необходимости изъятия доходов от предпринимательской деятельности бюджетные учреждения должны сначала уплатить налоги.

Поэтому мне представляется, что необходимо снять противоречия между бюджетным и налоговым законодательством по вопросу налогообложения и распоряжения внебюджетными средствами бюджетных образовательных учреждений. Решение данного вопроса может идти в двух направлениях. Первое предполагает оставление бюджетных учреждений в составе плательщиков налога на прибыль организаций, распространение на них общих положений, что любой хозяйствующий субъект после уплаты налога на прибыль самостоятелен в использовании прибыли.

Это со всей неизбежностью предполагает необходимость отмены положений бюджетного законодательства, предусматривающих обязательность перечисления оставшейся после уплаты налогов прибыли в доходы бюджета. Второе направление предполагает исключение бюджетных учреждений из состава плательщиков налога на прибыль организаций в связи с необходимостью перечисления доходов от предпринимательской деятельности в доход соответствующего бюджета, но с обязательной гарантией в законодательном порядке (что не предусмотрено в проекте вышеуказанного Федерального закона) возврата перечисленных доходов тому учреждению, которое их заработало, в качестве дополнительного бюджетного финансирования для покрытия расходов, не профинансированных учредителем. Первый подход, в большей мере отвечающий интересам бюджетных учреждений, врядли может быть реализован в современных условиях. Второй подход, более реалистичный, но предполагающий более жесткий контроль за обоснованностью и рациональным характером расходов, произведенных за счет внебюджетных средств, обеспечит стимулы к привлечению внебюджетных средств. Это позволит увеличить объем финансовых ресурсов учреждений образования. Реализация подхода, заложенного в ст. 42 вышеуказанного проекта Федерального закона, исключающего гарантии возврата из бюджета заработанных бюджетными учреждениями внебюджетных средств, приведет к разрушению действующей модели многоканального финансирования образования, в которой объем внебюджетных средств уже превысил 50%, и поставит под угрозу само существование школы.

В качестве возможных направлений использования внебюджетных средств можно выделить следующие:

Ремонт помещений,

Установка новой сантехники,

Организация новой образовательной услуги,

Обновление школьного оборудования,

Закупка новых книг для библиотеки,

Обновление компьютерного класса,

Покупка необходимой для школы оргтехники - например, ризографа. Очень многие учителя вынуждены тратить много времени на поиск места распечатки раздаточного материала. При покупки ризографа и установки минимальной цены - 1 рубл за лист. Прибор окупится за 1 год., что было проверено в гимназии №95. к тому же ризограф позволил выпускать печатное издание и также получать прибыль с его продажи.

Также достаточно часто внебюджетные средства траться на смену пролетных дверей, которые достаточно часто приходят в негодность.

Покупка компьютерной техники для кабинетов естественно-научного цикла. Данное направления также достаточно актуально на сегодняшний день Так как старая система ведения урока - уже не на столько эффективна, внедрение новых компьютерных технологий в качестве инструмента подачи материала повышают коэффициент качества, и как следствие мотивацию учеников к изучению данного предмета.

Также внебюджетные средства тратятся на систему безопасности, которая также актуальна в наше беспокойное время.

Таким образом, выделим только одно направление, которое будет рассмотрено более детально.

Степень влияния основных факторов на направления внебюджетной деятельности определяется на основе экспертной оценки.

В нашем случае имеется свободное помещение в 100 кв. метров.

Необходимо оценить возможности использования данного помещения для образовательной деятельности.

Таким образом, внебюджетная деятельность гимназии нуждается в корректировке

Эффективность использования внебюджетных средств является их обратимость. На сегодняшний день наиболее востребованной образовательной услугой является: образовательный туризм. Технологический эффект образовательного туризма заключается в формировании образовательной деятельности у школьников, развитии активного отношения к обучению.

Разнообразие предложений позволяет сделать наиболее финансово приемлемый для каждого учреждения выбор.

Сегодня российские туроператоры продают образовательные туры почти в сорок стран. Для школьников организуются индивидуальные и групповые туры. Групповые образовательные программы для школьников, естественно, всегда стоят дешевле, чем персональные поездки.

Характеристика нескольких education-направлений, пользующихся у российских туристов наиболее устойчивым спросом.

Великобритания - страна, которая имеет около 80% от общего количества продаж образовательных туров. Обучение здесь носит комплексный характер: студенты учатся говорить, писать, слушать и воспринимать английскую речь. Программы поражают многообразием выбора и рассчитаны на людей практически всех возрастов и с любым уровнем владения языком.

В Ирландии - сравнительно доступные цены, очень гостеприимные семьи и удивительно чистый английский - заметно чище, чем в самой Англии, где бытовой разговорный язык изрядно «засорили» выходцы из бывших колоний.

Мальта - идеальный вариант для тех, кто хочет совместить пляжный отдых и курс английского языка. В стране действует английская система образования (одна из лучших в мире), дети в школах учат английский, как родной язык - по той же программе и учебникам, что и дети в туманном Альбионе.

На сегодняшний день существует несколько видов языковых курсов по изучению иностранного языка в стране-носителе

Кроме официальных образовательных туров существуют также программы обмена. Между двумя учебными заведениями различных стран заключается договор о взаимообмене школьниками на небольшой срок, с целью языкового и культурного образования. Условия заключения договоров различно, в основном это зависит от образовательной политики страны- партнера.

3.2 Бизнес-процесс подготовки приема и отправки группы

Формирование образовательного тура представляет собой достаточно сложный, многоступенчатый процесс, требующий комплексного, системного анализа и осуществляемый при выполнении ряда условий:

проведение маркетингового исследования рынка для определения наиболее выгодных условий для заключения договора;

определение видов, форм и элементов образовательного тура, периодичности его предоставления;

анализ реальных затрат на разработку и реализацию образовательного тура.

Процесс разработки и реализации любого турпродукта потребителю включает четыре этапа.

Исследование рынка, спроса и предложения, разработка программы тура, его экономическая и ценовая проработка.

Экспериментальная оценка разработанной услуги и турпродукта, т.е. первый пробный тур, презентация продукта и его реклама, анализ предполагаемого спроса на данный турпродукт.

Внедрение турпродукта; проработка технологической документации (договоров, графиков заездов, программ обслуживания и др.); обучение персонала, его стимулирование.

Формирование системы управления производством и сбытом нового турпродукта, обеспечивающей его реализацию и постоянное совершенствование в соответствии с запросами потребителей.

Так как образовательный тур будет формироваться для конкретной заранее известной целевой аудитории, то многие подэтапы формирования тура могут быть пропущены.

В идеале подготовительную работу по созданию образовательного тура целесообразно начинать более чем за год до первой отправки школьников по новой программе или в новую страну.

Данный запас по времени обусловлен, прежде всего, следующим:

поиск нового партнера занимает определенное количество времени, как правило, несколько недель,

после выбора страны и учебного заведения, готового на взаимное сотрудничество - необходимо время на создание дружеских отношений. Которые можно сформировать реализуя совместные проекты - организация переписки между школьниками, электронный обмен школьными газетами, предоставление интересной информации о городе и т.д.

разработка обоюдовыгодного контракта и подписание его также занимает несколько месяцев,

после подписания договора целесообразно посетить страну и проверить соответствие предоставляемых условий по контракту действительности.

В настоящий момент организационная структура гимназии сформирована без учета задач, которые необходимо выполнять для организации групп по программе образовательного туризма в рамках реализуемых учебных планов. Де-факто выполняются работы, которые де-юре не предусмотрены, а, следовательно, не нормированы и не поддерживаются финансово.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда часть работ, необходимых для качественной подготовки студентов, выполняется сотрудниками гимназии на общественных началах. Для разрешения данной ситуации в гимназии предлагается создать отдел по международным связям с прямым подчинением его директору. На рис. 3.1 представлена организационная структура нового отдела, обоснование которой дано ниже.

Рис.3.1 Структура отдела международных связей

Обоснование предложенной структуры

Так как данный отдел формируется на базе государственного учебного заведения и для решения конкретных задач - формирования образовательных туров для собственных студентов, то количество сотрудников должно быть небольшим.

Задачи отдела по МС:

создание и развитие официального сайта,

маркетинговый анализ туристского рынка по предоставлению образовательных программ,

анализ технологий создания программ обмена,

ведение переписки с зарубежными образовательными учреждениями,

организация совместных культурных проектов с зарубежными образовательными учреждениями

создание клиентской базы,

поиск информации о колледжах в различных странах,

проведение начальных переговоров,

разработка программ обмена,

организация и подготовка процесса приема иностранных студентов,

организация и подготовка отправления школьников гимназии за границу,

перевод сопроводительной документации,

помощь в организации и проведении деловых переговоров.

Цели отдела по МС:

создание благоприятных условий для организации программ обмена,

формирование положительного имиджа гимназии в мировой электронном пространстве,

организация и поиск дополнительных образовательных ресурсов для гимназии.

Для реализации задач отдела необходимо сформировать следующий штат сотрудников:

заместитель директора по МС,

системный программист,

референт по международным связям,

переводчик.

Количество сотрудников данного отдела:

системный программист - 1 человек,

переводчик - 2 человека,

референт по международным связям - 2 человека.

Рассчитаем расходы гимназии по содержанию отдела по МС

Таблица 3.3

На сегодняшний день гимназия установил связи с колледжами США, Норвегии, Германии и Франции.

финансовый бюджетный образовательный

Использование средств бюджета и средств партнеров увеличивают возможность посещения более широкого круга стран.

На базе данной программы, гимназия может получить дополнительные средства финансирование, которые будут направлены на реализацию проекта МС.

Для получения государственного финансирование необходимо представить заключенные договора, и доказать необходимость и рентабельность туристского проекта

В качестве основного вывода, автор данного диплома считает, что наиболее приемлемым вариантом является поиск и организация программ обмена с частными школами Швеции, Германии и организация образовательных туров за счет иностранных и российских спонсоров, а также внебюджетных средств. Данный метод работы по организации образовательных туров используется многими колледжами и школами Санкт-Петербурга.

3.3 Рекомендации по ценообразованию во внебюджетной деятельности гимназии

При определении цен на предоставляемые услуги (работы) необходимо:

Разработать методики расчета цен на услуги, предоставляемые МОУ, включающие в себя:

определение базы для расчета цен (по плановым или фактическим расходам);

порядок определения размеров прямых и накладных расходов;

механизм учета уровня инфляции в зависимости от срока предоставляемой услуги;

особенности формирования цены на различные виды услуг с учетом действующего налогообложения;

механизм учета рыночной конъюнктуры

существующие законодательные ограничения на установление цен на различные товары и услуги;

механизм установления льгот, дифференциации и изменения цены.

Выяснить конъюнктуру цен на аналогичные или заменяющие услуги в данном регионе.

Учесть уровень инфляции при формировании цены, в особенности, при оказании долгосрочных услуг;

Иметь разработанный порядок формирования и утверждения цен на услуги, предоставляемые гимназией:

Иметь расчет цен.

. Структура цены

Цена на платные услуги МОУ представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе ее оказания материальных, трудовых и других затрат.

Цена на услуги включает:

. Затраты по оказанию услуг, которые в зависимости от способов включения в стоимость для целей ценообразования подразделяются на прямые и накладные (косвенные) расходы.

Под прямыми понимаются затраты, связанные непосредственно с оказанием услуг (выполнением работ): затраты на материалы, оборудование; на оплату труда ППС и других работников; затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями, и другие виды затрат.

К накладным (косвенным) относятся общие затраты, связанные с управлением и организацией услуг и работ (расходами на содержание аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб и др.), а также другие расходы, которые прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным

. Налоги (на конкретный вид деятельности);

. Плановые накопления (прибыль).

К реальным прямым затратам МОУ на реализацию данного вида работы (услуги) должны быть отнесены:

. оплата труда (с начислениями) непосредственных исполнителей, реализующих данный вид работы (услуги);

. материальные затраты, необходимые для реализации данного вида работы (услуги).

К накладным (косвенным) расходам, необходимым для реализации данного вида работы (услуги), относятся:

. оплата труда (с начислениями) административно-управленческого и обслуживающего персонала;

. затраты на содержание административно-управленческого и обслуживающего персонала;

. коммунальные платежи и услуги связи;

. текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;

. оборудование;

. транспортные расходы;

. командировки административно-управленческого и обслуживающего персонала;

. повышение квалификации;

. представительские расходы;

. расходы на рекламу;

. другие общехозяйственные расходы.

Налоги (на конкретный вид деятельности) определяются видом оказываемых услуг и выполняемых работ.

Плановые накопления (прибыль) формируются для осуществления организацией затрат, которые не могут быть произведены за счет других источников.

. Ценообразование на некоторые виды услуг

.Платные образовательные услуги

Затраты рекомендуется группировать в соответствии с их экономическим содержанием по следующим укрупненным элементам, используя коды экономической классификации:

текущие:

затраты на оплату труда с начислениями;

материальные и приравненные к ним затраты;

капитальные:

приобретение оборудования и других основных средств;

капитальный ремонт;

износ основных средств (амортизация).

В калькуляцию по образовательным услугам (основным и дополнительным) могут включаться все затраты (текущие и капитальные) либо текущие и часть элементов капитальных затрат либо только текущие, относящиеся к учебному процессу, обслуживанию учебного процесса, административно-хозяйственные и эксплуатационные расходы. Выбор того или иного способа калькулирования затрат будет определяться следующими факторами:

длительностью оказываемой услуги. Расчеты стоимости услуг, выполняемых длительный период, как правило, включают все виды затрат степенью использования материальной базы МОУ в процессе оказания услуги.

конъюнктурой рынка. Услуги не пользующиеся активным спросом могут не включать в себя элементы капитальных затрат.

другими факторами, существенными для конкретного образовательного учреждения при формировании цены.

Детальный перечень элементов затрат должен базироваться на экономической классификации (по статьям кодов) и может включать следующие элементы:

заработная плата преподавательского состава, учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и обслуживающего персонала;

начисления на заработную плату;

приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

оплата коммунальных услуг;

оплата транспортных услуг;

оплата услуг связи и телекоммуникационных услуг;

командировки и служебные разъезды;

учебные и научные расходы, в том числе:

учебная, производственная практика и экспедиции;

приобретение книг для библиотеки, подписка на периодические издания;

приобретение программных продуктов, расходных материалов;

текущий ремонт инвентаря и оборудования;

текущий ремонт зданий и сооружений;

культурно-массовая работа со школьниками и оздоровительные мероприятия;

приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

капитальный ремонт учебных корпусов;

прочие расходы.

включается в цену услуги в зависимости от условий договора.

При ценообразовании на платные образовательные услуги в том случае, если речь не идет об индивидуальных занятиях, расчет цены производится на группу обучаемых. Цена обучения одного обучаемого является расчетной.

Методика расчета прямых расходов

Заработная плата рассчитывается в зависимости от вида оказываемых услуг, учебного плана и количества групп.

Заработная плата ППС

В основу расчета заработной платы преподавательского состава берется заработная плата в расчете на 1 час преподавания в соответствии с положением об оплате труда, принятом директором гимназии или внутренним нормативным актом.

Примеры расчета:

Ставка почасовой оплаты труда преподавателей, установленная приказом директора в соответствии с действующим законодательством (постановление Минтруда РФ от 21.01.93 N 7), либо рассчитанная исходя из условия установления оплаты труда преподавателей на уровне двукратной от средней в промышленности данного региона;

Заработная плата УВП

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала может определяться:

в процентном объеме от фонда заработной платы преподавательского состава (например, 20 процентов).

от необходимой численности УВП с оплатой на уровне средних показателей оплаты труда для данной категории работающих.

Состав прямых материальных затрат определяется характером конкретных видов деятельности.

Накладные (косвенные) расходы

Расчет накладных расходов рекомендуется производить исходя из общих затрат по содержанию и эксплуатации 1 кв. метра полезной или общей площади (в зависимости от вида деятельности), в том числе в расчете на 1 кв. метр:

заработная плата обслуживающего персонала;

коммунальные платежи;

текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;

текущие расходы на закупки товаров и услуг по содержанию зданий;

транспортные расходы;

прочие текущие расходы.

В накладных расходах учитываются расходы по содержанию административно-управленческого персонала, в том числе:

Заработная плата (с начислениями) административно-управленческого персонала, определяемая по нормативу в процентах в конкретном образовательном учреждении (в зависимости от вида деятельности) от суммы заработной платы ППС, УВП и обслуживающего персонала, относимой к данному виду деятельности (например в размере 10 процентов).

Расходы по содержанию административно-управленческого персонала могут определяться в процентном отношении к фонду заработной платы АУП (например - в размере 50 процентов). Данные расходы включают в себя:

коммунальные платежи;

услуги связи;

расходные материалы и предметы снабжения;

командировки и служебные разъезды;

оплату транспортных услуг;

оплату коммунальных услуг по площадям, занимаемым АУП;

прочие расходы.

Наряду с основной общей калькуляцией (расчетом), отдельные гимназии могут составлять еще и калькуляцию (расчет) дифференцируемой стоимости обучения по наиболее престижным кружкам.

Особенности расчета цены на платные образовательные услуги.

Учет инфляции

В качестве механизма учета инфляционных процессов могут быть использованы условные единицы, социально-экономические показатели (например, МРОТ, потребительская корзина), показатели инфляции. Наиболее точную оценку инфляционных процессов обеспечивают показатели инфляции. Использование показателей инфляции должно строиться с учетом того факта, что инфляционные процессы имеют разную динамику применимо к различным элементам затрат. Таким образом, показатели инфляции должны быть объединены в интегральную оценку инфляции.

Ограничения на установление цены

Не допускается взимание платы за неоказанные услуги или невыполненные работы, а также за услуги, оплаченные за счет средств бюджета.

Стоимость образовательных услуг не может быть ниже стоимости оплаты аналогичных услуг, финансируемых учредителем из средств бюджета.

Размер взимаемой платы должен обеспечивать покрытие издержек по обучению.

Если установлена цена не покрывающая издержек, то образовательному учреждению следует определить источник покрытия возникающего дефицита остальной части издержек.

Если образовательное учреждение оказывает образовательные услуги путем заключения публичного договора (ст. 426 ГК РФ), то не допускается установление различного уровня цен по одному виду услуг. Данное ограничение не применяется, если законодательством предусмотрено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Установление льгот, дифференциация и изменение цены

В условиях рынка допустимо по конкретным образовательным услугам (работам) использование пониженной или повышенной цены, а также применение (предоставление) льгот к ценам по конкретному перечню или контингенту учащихся (воспитанников). Указанная дифференциация может быть отражена в нормативных актах (включая положения, приказы и т.п.).

Применение пониженной цены допустимо, если предполагается, что выигрыш (экономический эффект) достигается за счет привлечения большего числа учащихся, проведения занятий в группе или на территории заказчика, дотирование менее престижных подразделений, труднокомплектуемых специальностей за счет применения понижающих коэффициентов к усредненной цене с одновременным перераспределением разницы в ценах за счет повышения цены на услуги (работы), пользующиеся повышенным спросом.

Прибыль

Размер плановых накоплений (прибыли) может определяться по нормативам, устанавливаемым соответствующим органом управления МОУ для каждого конкретного вида деятельности в процентах от совокупных затрат по указанным выше составляющим.

Налоги

Размер налоговых платежей, учитываемых в расчетах цены, определяется действующим налоговым законодательством (федеральным, региональным и местным) в зависимости от вида деятельности.

Заключение

Структура региональных и местных бюджетов состоит, как правило, из трех разделов: доходной части, текущих расходов и бюджета развития (капитальных затрат). За границами такой структуры бюджета остаются вопросы об исполнении отдельных государственных полномочий, которые передаются органам МСУ.

Таким образом, можно утверждать, что недостаточная детализация бюджетных расходов, отсутствие надлежащего контроля за ростом дефицита бюджета, наличие не учтенной в бюджете кредиторской задолженности, отвлечение средств в собственные внебюджетные фонды, отсутствие в структуре бюджета отдельных государственных полномочий делают региональные и местные бюджеты нереалистичными. А если бюджет не реален, то нет никакой необходимости придерживаться бюджетного плана и бояться санкций за его несоблюдение.

Бюджетный процесс как на уровне регионов, так и на местном уровне носит однотипный характер. Он состоит из подготовки планов социально-экономического развития (которые, в свою очередь, не имеют нормативно-правового статуса, то есть их роль, состав и структура не фиксируются в уставах или конституциях регионов и МСУ), сводного финансового баланса по территории, проекта положения о межбюджетных отношениях, проектов региональных внебюджетных фондов, прогноза исполнения консолидированного бюджета, определения направлений бюджетно-финансовой политики (что это такое ни один нормативно-правовой документ не определяет), разработки и предъявления целевых программ (они не имеют в большинстве субъектов Федерации нормативно-правового статуса), определения объемов регионального государственного и муниципального заказов (нормативно-правовая база региональных государственных и муниципальных заказов отсутствует), оценки исполнения бюджета текущего года.

Органы регионального и местного управления также должны предоставлять региональные и местные социальные и финансовые нормы и нормативы для составления минимальных местных бюджетов (такие нормы и нормативы, как правило, не предоставляются ввиду их отсутствия, попытки использовать «советские» СНиПы для расчетных обоснований расходов приводят к значительному превышению расходов над реальными доходами).

Региональные и местные нормативно-правовые акты не предусматривают подготовки сценариев исполнения бюджета, обязательного предъявления прогнозов (проектов) бюджетов на последующие годы, инвентаризации кредиторской задолженности и источников ее погашения. В них также отсутствует указание на необходимость детализации бюджетных расходов.

В бюджетах не выделяются отдельными строками доходы от деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Несмотря на то, что все перечисленные нормативно-правовые акты формально ориентируются на единство бюджетной системы, говорить, основываясь исключительно на соблюдении общих требований к процессу разработки и принятия бюджетов всех уровней, о ее реальном единстве пока рано. С управленческой точки зрения, очевидно, что в бюджетном процессе пока не удается объединить нормативно-правовое и финансовое управление процессами жизнеобеспечения и развития.

В качестве базы исследования выбрана Кировская гимназия

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кировская гимназия», (далее гимназия), создана муниципальным собранием МО «Кировский район Ленинградской области» № 240 от 03.июня 1998 года, как Кировская экономическая гимназия. Зарегистрирована Кировским территориальным отделением Ленинградской областной Регистрационной,палаты № Ю/242 16 апреля 1998 года, реестровый номер 11/00242, утвержденной учредителем (приказ управления образования Кировского района № 296 от 13.08.989.г) в виде муниципального учреждения «Кировская экономическая гимназия».

Муниципальное общеобразовательное учреждение Кировская экономическая гимназия является учреждением, обеспечивающим целенаправленный образовательный процесс по программам повышенного уровня для детей и подростков, проявляющих способности к изучению предметов гуманитарного направления, в первую очередь социально экономического, правоведческого, филологического.

Источниками формирования имущества гимназии и финансирования его деятельности являются:

бюджетные ассигнования, а также целевые средства, выделяемые учредителем на обеспечение уставной деятельности;

доходы, получаемые гимназиейот платных образовательных услуг и осуществления иных видов уставной деятельности;

целевые поступления для развития уставной деятельности гимназии от юридических и физических лиц;

доходы, получаемые гимназией от платных услуг в области информации и оказания иных сопутствующих услуг;

доходы от предпринимательской деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе поступления средств от оказания услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;

добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе зарубежных;

гранты;

иные целевые взносы на осуществление некоммерческих проектов гимназии (организация и проведение конкурсов, конференций, совещаний, стажировок и иных мероприятий) физических и юридических лиц, как резидентов, так и нерезидентов;

в качестве основного предложения по коррекции использования является организация новой образовательной услуге по международному обмену.

На базе данной программы, гимназия может получить дополнительные средства финансирование, которые будут направлены на реализацию проекта МС.

Для получения государственного финансирование необходимо представить заключенные договора, и доказать необходимость и рентабельность туристского проекта

В качестве основного вывода, автор данного диплома считает, что наиболее приемлемым вариантом является поиск и организация программ обмена с частными школами Швеции, Германии и организация образовательных туров за счет иностранных и российских спонсоров, а также внебюджетных средств. Данный метод работы по организации образовательных туров используется многими колледжами и школами Санкт-Петербурга. Также проведены рекомендации по ценообразованию во внебюджетной деятельности гимназии.

Внедрение предложений в практику гимназии позволят увеличить эффективность использования внебюджетных средств гимназии на 25%, что обусловлено размером возможного увеличения прибыли.

Список литературы

1.      Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие.- М.: Муниципальная власть, 2000.- 310 с.-

.        Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: Финансы, 2001.- 687 с

.        Бутов В.И. Основы pегиональной экономики: Учебное пособие.- М.; Ростов: Унивеpситет; МаpТ, 2001.- 448с

.        Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года «Собрание законодательства РФ», 1998, N 31, ст. 3823

.        Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.,: Моск. обществ. научн. фонд, 1997, с. 20.

.        Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: Основные этапы внедрения на местном уровне.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2002.- 48с

.        Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: Юнити-Дана, 2004.- 303с.

.        Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общ. ред. Л.И. Сергеева.- Калининград: Янтарный сказ, 2000.- 368с

.        Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ от 30 ноября 1994, «Собрание законодательства РФ», 1994, N32, ст. 3301

.        Гуселетова Г.В. Теоретические и прикладные аспекты совершенствования управления объектами государственной собственности в регионе: монография. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2006. - С.12-19

.        Елецкий Н.Д. Основы политической экономии / Учеб. пособие для аспирантов экон. спец. - Ростов-н/Д: РГЭА.-1997.-С.30

.        Иванов В. В.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие.- М.: Инфра-М, 2002.- 718с.

.        Кашиpина М.В. Федеpальные, pегиональные и местные налоги и сбоpы, уплачиваемые юpидическими лицами: Учебно-пpактическое пособие / Под pед. В.М. Кудpова.- М.: Бек, 2001.- 240с

.        Ковалевский А.Р. Что вы должны знать о финансах своего города.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 78с

.        Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с

.        Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В., Кокотов А.Н. - М.: Норма, 2002. - 368с

.        Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. - 2 изд. - М.: Дело, 2000. - 496 с

.        Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Инфра-М, 2003.- 268 с

.        Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Авт-сост.: Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина.- М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.- 78с.

.        Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент.- М.: Моск. обществ. научный фонд, 1999.- 120с.

.        Пастухова Н.С. Рекомендации по проведению поцедуры оценки вероятности погашения жилищных ипотечных кредитов (андеррайтинг кредитов).- М.: Фонд "Институт экономики горда", 2003.- 72с

.        Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федеpации: Научно - пpактическое пособие.- М.: Фоpмула пpава, 2000.- 448с

.        Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.- М.: Право и закон, 2000.- 64с

.        Селюков А.Д. Государственный и муниципальный кредит: Правовое обеспечение.- М.: Право и закон, 2000.- 60с

.        Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов / Под ред. Э. Маркварта.- СПб.: Знание, 2000.- 64с

.        Трайнев В.А. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: Учебное пособие.- М.: Логос, 2003.- 184с.

.        Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. - 1999. - № 3/4

.        Федеральный Закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 1995, N 35, ст. 3506

.        Яндиев М.И. Госудаpственные и муниципальные финансы: Методическое пособие.- М.: ТЕИС, 2000.- 77с.