Расширение внебюджетных источников финансирования дошкольного учреждения: экономическо-правовой аспект (на примере МАДОУ Богандинский детский сад 'Светлячок')
Введение
Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку
развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых
образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой
систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами
деятельности и государством в лице государственных институтов.
Роль образования на современном этапе развития России определяется
задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной
экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых
тенденций экономического и общественного развития.
Система образования переживает сейчас очень трудный период. Он
характеризуется разрушением старых принципов экономического обеспечения
деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели
финансирования. Старое разрушено, а новое еще только устанавливается. Не
отработаны законодательные акты. Нет еще достаточно четкого разграничения
полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти
в республиках, краях, областях, а также органами местного самоуправления.
Претерпевает изменения бюджетная система Российской Федерации.
От решения политических вопросов непосредственно зависит и то, как будет
существовать, и развиваться система образования. В настоящее время обостряет
проблему финансирования то, что бюджет обеспечивает не более 60% потребности
образовательных учреждений. В основном эти средства идут на заработную плату с
начислениями.
Цель дипломной работы - рассмотреть источники финансирования деятельности
муниципального образовательного учреждения и найти пути совершенствования
источников внебюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений.
Для достижения данной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты финансирования бюджетных учреждений
в системе образования.
. Проанализировать план финансово - хозяйственной деятельности
дошкольного учреждения.
. Разработать направления совершенствования источников внебюджетного
финансирования дошкольных образовательных учреждений.
Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования -
бюджет, который, в свою очередь, формируется из собираемых налогов.
Рассчитывать на серьезные поступления в ближайшее время не приходится.
Бюджетное финансирование служит лишь важной основой финансово-экономического
функционирования учреждения, но, как показывает анализ, этих средств пока явно
не достаточно для того, чтобы помочь педагогическому составу образовательного
учреждения не только сохранить свою профессиональную ориентацию и
принадлежность к благородной профессии педагога, но и заниматься постоянным
развитием и совершенствованием.
Предоставление платных образовательных услуг - это самый естественный вид
деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная
ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой
профессиональный потенциал.
В соответствии с Законом "Об образовании" от 10.07.1992 г.
№3266 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой
формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных
дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного
учреждения услуг.
Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного
учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной
деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения
дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено
появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку
значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий
труда.
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский
сад "Светлячок" (МАДОУ) - муниципальное учреждение, то есть
финансируется из бюджета. Существующие проблемы финансирования отрасли
свойственны и этому учреждению. Выделяемые из бюджета средства обеспечивают
50-60% необходимых учреждению средств для нормального функционирования. В самые
тяжелые годы реформ с 1992 по 2006гг. МАДОУ было преобразовано в начальную
школу, но смогло сохранить материально-техническую базу. МАДОУ в полном объеме
реализует задачи дошкольного образования. В настоящее время вопрос о
недостаточности финансирования стоит особенно остро. Чтобы как-то обновлять
материальную базу и поддерживать нормальный уровень заработной платы,
учреждению необходимы дополнительные источники финансирования.
Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема
привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых -
привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной
защищенности работников и улучшения материально-технической базой. Рынок
платных образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный
заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ
различных групп населения.
Для внедрения платных дополнительных услуг в дошкольном образовательном
учреждении будет представлено обоснование, в котором будут определены основные
направления деятельности учреждения, масштабы этой деятельности. В результате
обоснования будет дана оценка экономической целесообразности внедрения платных
дополнительных услуг.
1. Теоретические аспекты финансирования
учреждений образования
1.1 Роль и значение образования в социально-экономическом развитии
общества
Место образования в жизни общества во многом определяется той ролью,
которую играют в общественном развитии знания людей, их опыт, умения, навыки,
возможности развития своих профессиональных и личностных качеств.
История образования началась задолго до того, как она стала
государственной системой. Уже в первобытном обществе, когда не было еще никаких
государств, люди учились объясняться друг с другом сначала жестами, а потом с
помощью языка. Библейская легенда о Вавилонской башне рассказывает о том
сказочно прекрасном времени, когда все люди понимали друг друга, потому что
говорили на одном языке. Вероятно, человечество нарушило какие-то законы
Природы, потому что, рассердившись, Бог смешал все языки. Каждому народу
пришлось веками трудиться над формированием своего родного языка. Дальнейшая
потребность в общении привела к возникновению письменности, которая развивалась
параллельно в различных культурах. Появление письма дало возможность обучаться
грамоте самим и учить других. Так от берестяных грамот и рукописных азбук к
первым русским букварям, от первых школ к первым высшим учебным заведениям и
университетам, от начала Петровского профессионального образования к учреждению
первого органа государственного управления образованием и ведет нас
"история - учительница жизни".
Информационная революция и формирование нового типа общественного
устройства - информационного общества - принципиально изменяют роль информации
и знаний в социальном и экономическом развитии [24,с.58].
Как отрасль социальной сферы образование - это процесс и результат,
система учреждений и государственная политика в области получения
гарантированного Конституцией образования. Образование всегда было и остается
неотъемлемой и важной сферой человеческой деятельности. В этой области заняты
одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти миллионов педагогов. Являясь
фактором социально-экономического прогресса, образование относится к
приоритетным аспектам политики государства. Человек как субъект процесса,
выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим
качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития
государства, в котором живет и трудится.
От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а,
следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Образование
выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры
общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает
воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через
культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную
жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой
профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для
социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает
культурное достояние общества из поколения в поколение.
Современное образование - это одно из средств решения важнейших проблем
не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер
системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем,
а также культурно-историческими и национальными особенностями страны.
Требования общества к образованию выражаются в системе принципов
государственной образовательной политики. Целями государственной политики в
этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на
образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям
развития экономики и гражданского общества [43, с.26].
В традиционном обществе получение образования в учебных заведениях было
доступно не многим. В основном, это были религиозные деятели, священники, т.е.
социальная группа, представителям которой грамотность была просто необходима
для чтения и толкования священных текстов. Для большинства же членов общества
процесс образования ограничивался спонтанным перениманием социального опыта и
профессионального мастерства у старшего поколения.
Процесс индустриализации стимулировал потребность в учебных заведениях.
Постепенно стало появляться образование в его современной форме, предполагающей
передачу знаний с помощью профессиональных педагогов, в специально построенном
здании по специальным учебным программам. В настоящее время в процессе обучения
преобладают абстрактные дисциплины, так как члены современного общества должны
не только обладать базовыми умениями и навыками (чтение, письмо, счет), но и
иметь представления об окружающем их физическом мире, о жизни общества, его
хозяйственной деятельности. Важно также, чтобы люди умели учиться сами,
порождая новые и порой весьма специфические формы знаний. XX век стал
переломным в развитии системы образования. Изменились цели образования к
идеализированности, существенно возросло количество людей, имеющих высшее
образование, научные звания.
Постепенное выдвижение сферы высшего образования во второй половине ХХ
века на первый план общественной жизни нашло отражение в ее бурном развитии за
последние десятилетия. Оно выразилось, в частности, в том, что за три
послевоенные десятилетия в системе образования в мире обучалось столько
учащихся, сколько их не было за всю предыдущую историю. По данным ЮНЕСКО, число
учащихся выросло в мировом масштабе с 436,1 млн. человек в 1960 году до 845,3
млн. человек в 1980 году. Одним из важнейших итогов этого стало то, что доля
неграмотных в мире сократилась с 44% в 1950 году до 26,5% в 1990 году [24,
с.106].
Однако отмеченные значительные достижения в развитии образования во
второй половине ХХ века не отражают полностью состояния сферы образования в
современном мире. Экспоненциальное ее расширение, принявшее характер
"образовательного взрыва", "образовательной революции",
сопровождалось обострением различных проблем в этой сфере, которое уже в 60-х
годах было осмыслено как мировой кризис образования, то есть кризисное
состояние образовательной системы в целом, проявляющееся в обострении проблем
доступа к образованию, в частности проблем равенства этого доступа, в
усугублении проблем качества и релевантности образования, эффективности и
производительности образовательной системы, обострении проблем ее
финансирования и управления.
При этом отмечается, что "формирующееся информационное общество
предъявляет все более высокие требования к грамотности. Продвижение вперед
невозможно без крупного прорыва в областях ликвидации неграмотности среди самых
широких масс населения". В большинстве стран число детей, желающих обучаться
в средней школе, больше, чем она может набрать, а спрос на высшее образование,
в общем, растет быстрее, чем его предложение.
Таким образом, образование становятся тем "фундаментальным
социальным фактом", который лежит в основе экономического развития.
То, что знание занимает ключевые позиции в экономическом развитии,
превращаясь в основной источник стоимости в постиндустриальном, информационном
обществе, радикально изменяет место образования в структуре общественной жизни,
соотношение таких ее сфер, как образование и экономика. Приобретение новых
знаний, информации, умений, навыков, утверждение ориентации на их обновление и
развитие становятся фундаментальными характеристиками работников в
постиндустриальной экономике [40, с.15].
Новый тип экономического развития, утверждающийся информационном
обществе, вызывает необходимость для работников несколько раз в течение жизни
менять профессию, постоянно повышать свою квалификацию. Постепенно потребители
все активнее участвуют в производстве продукции для собственных нужд
(распространение "просьюмеризма"). Сфера образования существенно
пересекается в информационном обществе с экономической сферой жизни общества.
Образовательная деятельность становится важной компонентой экономического
развития.
Однако формирование информационного общества меняет взаимоотношения
образования не только с экономикой, но и со всеми другими сферами общественной
жизни, поскольку информация, знания оказываются в основе не только
экономического, но и всего общественного развития.
Деятельность в политической, социальной, духовной сферах общественной
жизни предполагает постоянное обновление знаний, получение новой информации из
постоянно растущих количественно и качественно источников и ее осмысление.
Личность в информационном обществе получает новые возможности для
самореализации и развития, но для использования этих возможностей необходима
активная деятельность по образованию граждан. В общественной структуре
постиндустриального общества сфера образования оказывается тесно переплетена со
всеми элементами этой структуры, и от состояния этой сферы во многом зависит
ход общественного развития [41,с.50].
Во всех национальных и международных проектах становления информационного
общества центральное место занимает развитие сферы образования. От состояния
образовательной системы, ее способности удовлетворять потребности личности и
общества в высококачественных образовательных услугах принципиально зависят
перспективы общественного развития в современном мире. Основной целью
образования является приобщение индивида к достижениям человеческой
цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния. В ходе
процесса обучения происходит передача учащемуся накопленного предшествующим
поколением опыта и подготовка его к самостоятельной творческой деятельности в
избранной сфере занятий. От качества образования, существующего в конкретном
обществе, во многом зависят темпы его экономического и политического развития,
его нравственное состояние.
На современном этапе развития России образование, в его неразрывной,
органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой
экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного
хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности
и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.
Потенциал образования должен быть в полной мере использован для
консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны,
преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах
приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных
конфессий, ограничения социального неравенства.
Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в
деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского
самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть
ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого,
динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни,
гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой [18, с.10]. Надлежит
повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному
образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от
материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и
состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной
защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также
является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее
одаренных, талантливых детей и молодежи.
Бурный рост сферы образования во второй половине ХХ века, выдвижение этой
сферы на первый план общественной жизни, усложнение ее взаимосвязей со всеми
другими областями жизни общества, кризисные явления в образовательной системе
вызвали к жизни разнообразные и настойчивые попытки решения острых проблем
образования. В ходе критического анализа существующей образовательной системы
были выдвинуты различные идеи о способах выхода из кризиса образования и характерных
чертах новой образовательной системы, соответствующей требованиям и запросам
современного общественного развития [17, с.230].
Постепенно стало меняться само понятие "образование", если
раньше оно отождествлялось с организованным и длительным процессом обучения в
начальной, средней, высшей школе, т.е. в специальной системе, созданной для
реализации целей образования, то теперь такое образование стало называться
формальным и получила развитие идея о том, что понятие "образование"
гораздо шире, чем понятие "формальное образование". В этой
расширенной трактовке под "образованием" понимается все, что имеет
своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им
новых знаний, развития новых умений и навыков.
В связи с расширением самого понятия образования иногда выделяются три
основных типа процессов обучения:
- Произвольное обучение, включающее неструктурированную учебную
деятельность, которую Д. Эванс подразделяет на инцидентальное (случайное) и
информальное образование. В первом случае нет осознанного стремления к обучению
ни со стороны источника информации, ни со стороны обучающего, т.е. в этом
случае ни учитель, ни ученик не создают "учебной ситуации". Во втором
случае либо обучающийся, либо источник информации осознанно стремится к
обучению (но не сразу оба, когда нужно говорить не о произвольном, а о
неформальном образовании) [39, с.50].
Именно благодаря произвольному обучению человек в течение своей жизни
приобретает наибольшую часть знаний и навыков, Таким путем он осваивает родной
язык, основные культурные ценности, общие установки и модели поведения,
передаваемые через семью, общественные организации, средства массовой
информации, музеи, игры и все другие культурные институты общества.
Неформальное (или внешкольное) образование.
- Формальное (школьное) образование отличается от неформального
тем, что оно осуществляется в специальных учреждениях по утвержденным
программам и должно быть последовательным, стандартизованным и
институциональным, гарантирующим определенную преемственность.
Наиболее важным в этом отношении является развитие понятия
"неформальное образование", которое отразило появление
соответствующего сектора в сфере образования и возрастание его значения. Как
"неформальное образование" стала трактоваться "любая организованная
образовательная деятельность вне рамок существующей формальной системы,
рассчитанная на идентифицируемую клиентуру и отвечающая определенным учебным
целям".
Развитие неформального образования связано с тем, что школа перестала
рассматриваться как единственно допустимое и возможное место обучения, ее
монополия на просветительскую роль в обществе нарушена, образование и обучение
уже не воспринимаются как синонимы "учебы в школе".
Тождество образования и формального образования - это идея, которая постепенно
дискредитируется под влиянием кризисных явлений в существующей образовательной
системе. В докладе теоретиков Римского клуба "Нет пределов
просвещению" повышение интереса к неформальному образованию объясняется
"разделяющей людей пропастью", их неспособностью адаптироваться к
быстрым изменениям в мире. В связи с этим ставится задача создания новой
парадигмы обучения - "необходимой предпосылки для разрешения любых
глобальных проблем", предлагается концепция "инновационного обучения",
ориентированная на "человеческую инициативу", а не на неосознанное
социальное воспроизводство, свойственное обучению в традиционных школах [13,
с.195].
Неформальное образование имеет целью компенсировать недостатки и
противоречия традиционной школьной системы и часто удовлетворяет насущные
образовательные потребности, которые не удовлетворены формальным образованием.
Как отмечается в докладе ЮНЕСКО "Учиться быть",
"образование не должно больше ограничиваться стенами школы. Все
существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или
нет… должны использоваться в образовательных целях".
На этом тему социально-экономического развития общества можно закрыть,
ведь размышлять и приводить примеры выхода из сложившейся ситуации можно
бесконечно. Теперь нужно раскрыть тему финансировании образовательных
учреждений через которые мы и получаем основное образование.
1.2 Источники финансирования системы образования
Образование в Российской Федерации представляет собой громадную систему,
сравнимую, пожалуй, только с системой военно-промышленного комплекса. Если
учесть, что в системе образования занято более 3 млн. человек, то она
сосредоточивает в себе более 37 млн. человек, т.е. около 25% населения страны.
А если учесть (что, в принципе, возможно сделать) еще и всех слушателей
различных курсов, центров, кружков, секций, станций юных техников и др., то
число получится весьма внушительное. Можно представить, какая это громадная
часть нашего общества. На содержание системы образования обществом направляются
большие ресурсы, главным образом - бюджетные средства. Консолидированный бюджет
системы образования (только государственной и муниципальной) составляет более
1033 млрд. руб., или около 12% всей расходной части бюджета (таблица 1).
Естественно, проблемы системы образования, так или иначе затрагивают
практически всех членов нашего общества.
Таблица 1 - Консолидированные расходы бюджета РФ на образование
|
Показатель
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2008
|
2009
|
|
Консолидированный бюджет на
образование
|
214,8
|
277,8
|
408
|
475,6
|
593,2
|
801,8
|
1033,3
|
|
Федеральный бюджет
|
38,1
|
54,1
|
81,7
|
99,8
|
121,6
|
162,1
|
201,6
|
|
Территориальные бюджеты
|
176,7
|
221,3
|
326,3
|
375,8
|
471,6
|
628,6
|
831,7
|
|
Доля расходов
консолидированного бюджета на образование в ВВП, %
|
2,9
|
3,1
|
3,8
|
3,6
|
3,5
|
3,7
|
3,9
|
|
Федеральный бюджет
|
0,5
|
0,6
|
0,8
|
0,8
|
0,7
|
0,8
|
0,8
|
|
Территориальные бюджеты
|
2,4
|
2,5
|
3
|
2,8
|
2,8
|
2,9
|
3,1
|
|
Доля расходов на
образование в консолидированном бюджете РФ, %
|
9,7
|
9,7
|
10,2
|
12
|
12,7
|
11,8
|
12,3
|
|
Доля расходов на
образование федерального бюджета в расходах консолидир бюджета, %
|
1,7
|
1,9
|
2
|
2,5
|
2,6
|
2,4
|
2,4
|
|
Доля расходов на
образование территориальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета, %
|
8,0
|
7,8
|
8,1
|
9,5
|
10,1
|
9,4
|
9,9
|
Финансирование образования определяется в первую очередь конституционными
гарантиями в области образования, предоставляемыми гражданам. Как известно, из
Конституции Российской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии
Закона Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996г.:
все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним
образованием и начальным профессиональным образованием;
бесплатным средним профессиональным образованием и высшим
профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел
соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях. Это исходные позиции,
на которых базируется построение системы финансирования образования. Понятно,
что бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для
государства:
учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;
учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом,
энергией;
здания нужно строить;
для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы,
оборудование, мел, тряпки и т.п.
Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя основными
группами факторов:
принятым порядком определения размеров средств, направляемых в систему
образования, и их распределения между образовательными учреждениями;
количественными параметрами системы образования (полезно вспомнить
определение) и, соответственно, потребностью в средствах для обеспечения ее
нормального функционирования. Мировая практика свидетельствует, что система
образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться,
обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда
расходы на эти цели находятся на уровне 5-7% от ВВП (с учетом, разумеется,
конкретных условий и традиций каждой страны).
По отношению к ВВП динамика расходов на образование выглядит следующим
образом (таблица 2).
Таблица 2 - Отношение ВВП к динамике расходов на образование в России
[11, с.84]
|
Показатель
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
ВВП, млрд. руб.
|
1580,0
|
2300,0
|
2726,0
|
2840,0
|
4100,0
|
6450,0
|
6450,0
|
|
Расходы федерального
бюджета, млрд. руб.
|
284,8
|
435,8
|
529,8
|
501,0
|
575,1
|
855,1
|
1193,5
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на образование
|
11,0
|
15,2
|
18,5
|
17,3
|
20,9
|
32,1
|
45,8
|
|
в % к ВВП
|
0,69
|
0,66
|
0,68
|
0,61
|
0,51
|
0,50
|
0,59
|
|
Расходы консолидированного
бюджета, млрд. руб.
|
487,0
|
652,7
|
773,1
|
900,0
|
1330,0
|
1780,0
|
2285,0
|
|
Показатель
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
на образование
|
56,4
|
83,8
|
111,6
|
68,0
|
102,0
|
171,0
|
226,0
|
|
в % к ВВП
|
3,57
|
3,64
|
4,09
|
2,39
|
2,49
|
2,65
|
2,92
|
|
в % к расходам бюджета
|
11,58
|
12,84
|
14,44
|
7,56
|
7,67
|
9,61
|
9,89
|
Специфика системы образования заключается в том, что она потребляет выделяемые
ей обществом ресурсы. Причем основным видом этих ресурсов являются средства
бюджетов различных уровней, т.е. общественные средства (таблица 3). Из таблицы
видно, что основным источником финансирования образования являются бюджеты всех
уровней. В частности, в настоящее время из федерального бюджета финансируется
около 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов Российской Федерации -
около 22%, из местных бюджетов - 60% (это, разумеется, примерное распределение
затрат по уровням финансирования).
Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на
осуществление определенной деятельности. В нашем случае - на осуществление
образовательного процесса, т.е. на реализацию одной или нескольких
образовательных программ и/или содержание (воспитание) обучающихся,
воспитанников.
Таблица 3 - Структура расходов на образование бюджетов различных уровней
по источникам финансирования (в процентах)
|
Источник финансирования
|
Доля
|
|
Текущие расходы - всего
|
100,0
|
|
в том числе:
|
|
|
средства населения
|
5,8
|
|
бюджеты всех уровней
|
88,2
|
|
внебюджетные фонды
|
1,5
|
|
средства предприятий
|
4,5
|
Финансирование предполагает:
целевое использование средств - расходование средств на установленные
заранее определенные цели;
безвозвратность - предоставленные образовательным учреждениям средства
ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются. В "классическом"
понятии финансирование определяется как "обеспечение необходимыми
финансовыми ресурсами затрат на развитие народного хозяйства". Финансирование
осуществляется на принципах:
плановость - средства предусматриваются при составлении бюджета
(финансового плана);
выделения средств по мере их расходования;
экономность - правильного и рационального расходования средств.
В общем, определение более объемное, но вполне приемлемое. Следует
добавить, что эти принципы финансирования в полном объеме включены в
действующий бюджетный процесс. Сметное финансирование - предоставление денежных
средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений
непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов [9,
с.186]. Сметное финансирование осуществляется (точнее должно осуществляться) в
точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат,
устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей
деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с
бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность
ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается
соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не
предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение
затрат за счет каких-либо других источников.
Смета бюджетного учреждения - документ, определяющий объем и
поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного
учреждения.
Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет
(государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется
следующими факторами [15, с.243]:
- системой государственных и иных органов, участвующих в процессе
финансирования образования;
процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах,
проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;
процедурой (порядком) собственно финансирования образования из бюджета.
На данном этапе двумя важными составляющими системы финансирования
являются:
- схема финансирования;
распределение функций между органами, участвующими в финансировании.
В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют следующие
органы:
Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);
Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);
Правительство Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации, включая систему Федерального
казначейства и его территориальных органов как составную часть Министерства
финансов;
федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении
образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
уполномоченные банки (проводящая сеть);
собственно образовательные учреждения федерального ведения
(расходование). Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных
учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного
финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная
стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года
по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося.
Размер федерального норматива - минимальная стоимость, обязательная для исполнения
бюджетов всех уровней [11, с.165]. При его расчете не принимаются во внимание
следующие расходы:
- текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение,
водоснабжение, канализация и другие);
долгосрочные (капитальные) расходы.
Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.
Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается по формуле
1.
ФНбф = ФОТ + ФМО (1)
где ФНбф - федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная часть); начисления на
заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;
расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников;
ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на
приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.
ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения.
При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована
экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.
Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на
уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных
бюджетных уровней [23, с.441].
Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых
средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях
бюджетного финансирования.
Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета,
разумеется, являются внебюджетными. В данном случае отличительным признаком
является их "непринадлежность" к источнику поступления, т.е. к
бюджету (неважно какому именно бюджету). Может быть, это и не самая удачная
классификация, но она прочно вошла в обиход, а термин имеет общепринятый
характер [27, с.307]. Таким образом, источники поступления средств в учебное
заведение делятся на бюджетные и внебюджетные. Это вовсе не означает, что
бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством
(собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и услуг. Государство,
естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для
понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак:
финансировать организацию может только ее учредитель-собственник (по
определению, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации, статья 120).
Финансировать образовательное учреждение, таким образом, может
государство или муниципальное образование, а может и частное лицо. Кроме того,
известно понятие "самофинансирование". Самофинансирование - это
финансирование организацией своих собственных работ (выполняемых внутри организации)
за счет средств, находящихся в собственности (распоряжении) этой организации
[15, с.321]. Результаты такой работы могут быть:
потреблены этой же организацией, в этом случае самофинансирование
представляется в виде возмещения собственных издержек по выполнению работы за
собственный счет;
получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и т.п.,
который может быть в дальнейшем реализован, что возместит (полностью, частично
или с прибылью) понесенные издержки, или отложен "в запас, в задел" и
т.п. Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного результата
конкретный продукт, в том или ином виде использованный организацией, то, строго
говоря, это финансированием не является. Скорее это следует отнести к
приобретению организацией товаров, работ, услуг (хотя бы и у своих
сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит свои средства на
проведение, например, исследовательских работ, которые не приносят осязаемого
результата (по крайней мере, на определенном отрезке времени), тогда это,
наверное, можно считать самофинансированием своих собственных работ. Таким
образом, финансирование может осуществляться из следующих источников:
бюджет учредителя;
спонсорские средства;
собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).
И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели
собственного финансирования могут быть использованы те средства организации,
которые остаются у нее после погашения издержек, понесенных для получения этих
средств, т.е. прибыль, да еще и после урегулирования отношений с налоговой
системой [12, с.94].
К источникам поступления внебюджетных средств можно отнести:
доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления
различных видов деятельности);
доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные штрафы,
пени, неустойки и т.п.);
пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.)
Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в
деятельности образовательных учреждений.
Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, наверное,
разными способами. Базовыми элементами классификации могут быть избраны две
основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и
возможные налоговые последствия [28, с.63]. К этим группам относятся:
Основная деятельность:
реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание,
воспитание обучающихся (воспитанников);
проведение научно-исследовательских работ;
деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского
процесса.
Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная разрешенная
образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к
указанным видам основной деятельности.
Средства федерального бюджета направляются на содержание образовательных
учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных
программ, на образовательные субвенции в рамках финансовых трансфертов в
дотационные регионы. Средства бюджетов регионального и муниципального уровней
предусматривают ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве
учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов федерации,
а также на реализацию программ соответствующих субъектов федерации и
муниципальных образований.
Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях, когда
финансирование тех или иных мероприятий или учреждения образования
осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях, когда применяется
термин многоканальное финансирование, то имеется в виду, что источниками
поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования
различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств.
Существует и вексельный способ финансирования учреждений образования. Ему
предшествует поступление в бюджет векселей различных предприятий и банков в
условиях недостатка средств платежа. Финансовые органы передают поступающие
векселя в качестве финансирования органам управления образованием. Векселя
передаются по определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков
погашения [26, с.126]. Получив вексель, орган управления может:
продать вексель на рынке ценных бумаг, потеряв часть номинальной
стоимости;
взять в банке ссуду под залог векселя, уплатив проценты за пользованием
ссудой;
передать вексель подведомственному образовательному учреждению для оплаты
расходов по выполненным работам и оказанным услугам или самостоятельно оплатить
эти работы или услуги, выполненные в интересах образовательного учреждения
(например, за коммунальные услуги или ремонт помещений);
дождаться погашения векселя и предъявить его на погашение.
Передача векселя от одного векселедержателя другому оформляется
соответствующим договором, актом приема-передачи векселя с указанием
номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги и занесением в вексель
наименования нового владельца. С возрастанием срока обращения векселя снижается
его рыночная стоимость в сравнении с номинальной величиной. Дисконтирование при
реализации векселя может достигать 30-40% от его номинальной стоимости. При
получении денежных средств по векселю дальнейшее распределение средств идет
аналогично традиционному порядку финансирования в денежной форме.
Вариант вексельной формы осуществления финансирования по своей сущности
близок к системе взаимозачетов, возникающей как средство сокращения неплатежей
[11, с.210]. При реализации финансирования методом взаимозачетов заключался
договор между кредитором образовательного учреждения, органом управления
образованием и финансовым органом.
Участие образовательного учреждения в заключении договора в качестве
одной из сторон возможно, но необязательно. Если образовательное учреждение
представляет собой полноправное юридическое лицо на правах хозяйственной
самостоятельности, после проведения взаимозачета оно получало от органа
управления образованием уведомление о финансировании методом взаимозачета.
Казначейская система исполнения бюджета получила развитие с введением в
действие Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145. При
реализации подобной системы финансирования в первую очередь производиться
финансовое обеспечение расходов образовательных учреждений по т.н.
"защищенным" статьям бюджетной классификации. При финансировании
образовательных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета
главный распорядитель кредитов - орган управления образованием отстраняется от
процедуры финансовых перечислений денежных средств.
Функции органов управления образованием сводятся к определению сумм,
подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование по каждому
учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган бюджетные средства
перечисляет на банковский счет соответствующего отделения Казначейства, которые
зачисляются на лицевые счета образовательного учреждения. На лицевые счета Централизованных
бухгалтерий органов управления образованием поступают только денежные средства
образовательных учреждений, обслуживаемых этой бухгалтерией.
Делая вывод написанному можно сказать, что источников поступления средств
в бюджет образовательного учреждения множество, но основным все же остается
бюджетное финансирование, которое осуществляется на основе правовых документов.
1.3 Правовые основы деятельности учреждений образования
Поскольку сфера образования представляет собой совокупность субъектов,
взаимодействующих между собой и с другими субъектами, безусловно необходимо
знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия.
На международном уровне образование осуществляется на основании следующих
нормативных документов.
Среди документов ООН, посвященных образованию, выделяют Декларацию прав
ребенка, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с
Дополнительным Протоколом 1952 г., Международный пакт "О гражданских и
политических правах", Декларацию "О социальных и правовых
принципах", касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче
детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях,
Декларацию "О праве на развитие", Конвенцию "О сотрудничестве в
области культуры, образования, науки, информации в Черноморском регионе",
Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов
[43,с.16].
Всемирная декларация "Об обеспечении выживания, защиты и развития
детей", Нью-Йорк 1990 г. в качестве одной из целей продекларировала
обязательство предоставления базового образования и обучения грамоте всех детей
планеты, осуществление программ по снижению неграмотности, создание условий для
получения образования в течение всей жизни, которые дадут возможность ощущения
поддержки в благоприятных социальных и культурных условиях.
Конвенция Международной организации труда № 107 "О защите и
интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной
образ жизни в независимых странах" 1957 г. указывает, что лица, входящие в
составы заинтересованного населения, пользуются такими же правами,
возможностями профессионального обучения, что и остальные граждане. В этих
целях правительства государств создают особые, предназначенные для них средства
обучения. Данные средства предоставляют заинтересованным лицам возможность
получения подготовки для таких занятий, к которым данное население издавна
проявляло способность. Такая возможность представляется на всех ступенях
образования наравне с остальным общегосударственным коллективом.
Образовательные программы, предназначенные для заинтересованного населения,
согласуются со степенью его социально-экономической и культурно-бытовой
интеграции в общегосударственный коллектив. При этом дети заинтересованного
населения обучаются грамоте на своем родном языке или, в случае невозможности,
на языке, наиболее распространенном в той этнической группе, к которой они
принадлежат.
Суть деятельности ЮНЕСКО - способствование сближению и взаимному
пониманию народов путем использования всех средств информации, поощрение
развитию народного образования, сохранение, увеличении и распространении
знаний.
Важным шагом в изменении подхода ЮНЕСКО к проблеме образования явилась XI
сессия Генеральной Конференции ООН 1960 г. утвердившая приоритет просвещения в
программах ЮНЕСКО. ЮНЕСКО сотрудничает с рядом международных организаций,
работающих в области образования: - Международным бюро просвещения,
Международной Ассоциацией университетов, Всемирной Организацией дошкольного
воспитания, Международной федерацией детских домов и другими в проведении
совместных исследований по вопросам развития и подготовки национальных кадров,
организации конференций и совещаний.
В целях объединения усилий государств - членов Совета Европы, защиты прав
человека на образование, была принята Конвенция о защите прав человека и
основных свобод. При подписании Конвенции страны Европы договорились о том, что
никому не может быть отказано в праве на образование. В статье 4 Конвенции
сказано: "Государство при выполнении любых обязанностей, которое оно
принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей
обеспечивать детям такое образование, которое соответствует их религиозным и
философским убеждениям".
Нижеприведенные конвенции Совета Европы предусматривали практически все
ситуации и коллизии, которые могли возникнуть в сфере академического признания
между подписавшими их западно - европейскими странами. Этими документами
являются: Конвенция "О признании учебных курсов, дипломов о высшем
образовании и ученых степеней в государствах региона Европы", Всемирная
декларация "Об образовании для всех и Региональные рамки действий для
стран Европы и Северной Америки"; Европейская конвенция "Об
эквивалентности дипломов, открывающих доступ в университеты" 1953 г.(№
15); Европейская культурная Конвенция, Европейская конвенция "Об
эквивалентности университетских периодов обучения" 1956 г. (№ 21),
Европейская конвенция "Об академическом признании университетских
квалификаций" (№ 32), Европейское соглашение "О сохранении выплат стипендии
студентам, продолжающим обучение за рубежом" 1969 г., Конвенция "О
защите архитектурного наследия Европы" 1985, 1992 гг., Конвенция "О
признании квалификаций, касающихся высшего образования в Европейском
регионе"1997 г.
Основные правила взаимодействия субъектов Российской Федерации между
собой и другими субъектами установлены следующими документами:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993г.;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Федеральным Законом Российской Федерации "Об образовании";
другими законодательными и нормативными актами.
Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи главным документом,
определяющим основные условия участия организаций в гражданских (равноправных)
отношениях, выделяет ряд особенностей для некоммерческих организаций. Важно
отметить, что Кодекс допускает наличие таких особенностей у различных видов
учреждений и разрешает, если допустимо так выразиться, их регулирование
"законодательными и иными нормативными актами". [6,ст. 120, пункт 3]
Конституционные положения обычно не реализуются непосредственно. Они
конкретизируются в положениях других законодательных актов. В области
образования такая конкретизация осуществлена принятым 10 июля 1992г.
основополагающим для системы образования Законом Российской Федерации "Об
образовании". Принятие Закона было очень важным шагом в становлении
правового пространства, определяющего порядок функционирования системы
образования в условиях рыночной экономики. Положения Закона были и остаются
предметом дискуссий и анализа, по результатам которых в него вносятся изменения
и дополнения. 13января 1996г. Закон был издан в новой редакции, которая к
настоящему времени также претерпела существенные изменения.
Закон "Об образовании" важен следующими своими положениями:
в практику были введены определения образовательного процесса,
образовательного учреждения и ряд других;
был установлен единый подход к определению понятия образовательного
учреждения - это юридическое лицо, не коммерческая организация в форме
учреждения (в последней редакции было сделано дополнение для того, чтобы
образовательную деятельность могли осуществлять и иные не коммерческие
организации), осуществляющая образовательный процесс;
установлены пределы компетенции по уровням управления образованием и
определен круг функций и задач, реализуемых в сфере образования органами власти
и управления на каждом уровне;
определены экономические отношения в сфере образования: введено понятие
„не предпринимательской деятельности" в сфере образования, определено
содержание экономической автономии образовательного учреждения, отношения
собственности в системе образования, обозначена необходимость налоговых льгот
для образовательных учреждений;
Закон в значительной мере уравнял государственные и не государственные
образовательные учреждения в возможностях осуществления образовательной
деятельности, закрепив, правда, и некоторые существенные отличия: не
государственным образовательным учреждениям в первой редакции Закона было
предоставлено право получать бюджетное финансирование при наличии у них
государственной аккредитации, но в дальнейшем такая возможность была оставлена
только для учреждений, реализующих программы общего образования и имеющих
государственную аккредитацию;
государственные и муниципальные образовательные учреждения получили право
осуществлять приносящую доходы деятельность, причем не только в сфере
образования и науки, но и по другим направлениям.
Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную
отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме
Федерального закона "Об образовании" можно выделить Федеральные
законы "Об общественных объединениях и общественных организациях",
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О
некоммерческих организациях" и ряд других.
Безусловно, важным фактом явилось и определение набора государственных
гарантий приоритетности сферы образования. Это обстоятельство трудно оценить
однозначно:
с одной стороны, государство взяло на себя определенные обязательства по
отношению к сфере образования, что, безусловно, положительно;
с другой стороны - эти обязательства стабильно не выполнялись, постоянно
поднимался вопрос об отмене установленных льгот и обязательств, что порождало
социальную напряженность в системе, и, в итоге, в большинстве своем эти
гарантии были отменены.
Право ведения приносящей доход деятельности предоставлено образовательным
учреждениям законодательно:
статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации:
"Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям". Важно, что
образовательные учреждения, будучи некоммерческими организациями, могут
осуществлять деятельность, приносящую доходы;
статьей 43 Закона Российской Федерации "Об образовании":
"Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать
закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в
осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае
собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним
объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и
образовательным учреждением".
Собственник - это государство, поэтому было бы логичнее часть дохода
перечислять в бюджет, что, говоря формально, сейчас и делается, но, как всегда,
"сплеча". В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса доходы от
использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, относятся к неналоговым доходам соответствующих
бюджетов. Добавим сразу, что на эти средства в полном объеме распространяются
положения Бюджетного кодекса, регламентирующие учет и движение бюджетных
средств.
Статьей 48 Закона "Об образовании" от 13.01.1996г. образовательным
учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной
деятельности. "Образовательное учреждение независимо от его организационно
- правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства
за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за
счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или)
юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных
юридических лиц". Более того, там же указано, что привлечение
образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение
его финансирования из средств учредителя.
Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы
[17, с.232]:
а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере
образования (к примеру, указы Президента РФ от 11.07.1991 №1 "О
первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"; от 24.12.1996 №1759
"О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с
Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" и др.);
б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики
образования (например, основы государственного управления системой образования
закреплены в указах Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 №649
"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти").
Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования
(например, постановления от 05.07.2001 №505 "Об утверждении правил
оказания платных образовательных услуг", от 18.10.2000 №796 "Об
утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности", от
05.04.2001 №264 "Об утверждении Типового положения об образовательном
учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)
Российской Федерации"), либо содержащие отдельные положения, регулирующие
некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от
13.09.1994 №1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих федеральных органов исполнительной власти").
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и
разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован
следующим образом:
нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной
власти, в том числе: а) "профильные", т.е. принятые для регулирования
отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ
Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об
утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и
среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде
лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") и б)
"непрофильные", в которых содержатся лишь отдельные положения прямо
или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси
от 26.07.2000 № 284 "О специальных экзаменах для лиц, получивших
медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах",
приказ Министра обороны РФ от 10.12.2000 № 575 "О подготовке национальных
военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских
частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации" и др.).
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений
регулируется также следующими нормативными документами:
типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов
и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для
негосударственных образовательных учреждений типовые положения об
образовательных учреждениях выполняют функции примерных;
разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений;
иными нормативными документами, устанавливающими порядок решения
конкретных проблем в сфере образования.
Отдельно следует выделить законодательные и нормативные акты, не
относящиеся прямо к системе образования, но определяющие условия
функционирования образовательных учреждений и организаций. К ним относятся в
первую очередь документы по налоговому регулированию, организации бюджетного
финансирования, бухгалтерскому учету и отчетности и т.д. [17; с.245].
Вся совокупность действующих законодательных и нормативных актов
определяет условия функционирования образования. И их, безусловно, необходимо
учитывать в практической деятельности всем образовательным организациями,
независимо от того, являются ли они государственными или нет.
Подводя итоги обзора правовых основ функционирования системы образования,
допустимо сделать следующие выводы:
условия функционирования сферы образования определены законодательно и,
следовательно, изменить их можно также только законодательно;
конкретные проблемы в области экономики образования необходимо
рассматривать с учетом всей законодательной базы, включая законы, не
относящиеся впрямую к образованию.
2. Анализ источников финансирования
МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"
.1
Характеристика МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"
Проблемы, с которыми сталкиваются Муниципальные автономные дошкольные
образовательные учреждения, остаются актуальными, и очень многие из них не
решены. На их реализацию необходимо затратить огромное количество сил, но это
ничего не решит, если не будет меняться законодательство, не начнут выделяться
достаточные ассигнования для исполнения функций МАДОУ.
Для удобства лучше рассмотреть проблемы и предложить решения на
конкретном примере: МДОУ Богандинского детского сада "Светлячок".
Полное наименование: Муниципальное автономное дошкольное образовательное
учреждение Тюменского муниципального района Богандинский детский сад комбинированного
вида "Светлячок".
Юридический адрес: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский,
ул. Строителей 6-А.
Детский сад является юридическим лицом (Приложение А).
Организационно-правовая форма - муниципальное автономное учреждение, но
до 2009г. организационно-правовая форма - муниципальное учреждение.
Вид деятельности: дошкольное образование.
Режим работы: с 7.30 до 16.30. С 7.00 до 7.30 и 16.30-18.00 работает
дежурная группа.
В связи с повышением рождаемости на месте начальной школы в 2006 году был
открыт МАДОУ Богадинский детский сад "Светлячок", как учреждение
комбинированного вида. Начальную школу перенесли в МОУ Богандинскую СОШ №2.
МАДОУ - отдельно стоящее здание, расположено в центре поселка, поэтому
удобен для многих родителей. Участок озеленен, оснащен навесами, имеет
спортивную площадку. Учреждение постоянно работает над укреплением
материально-технической базы. В 2006 - 2007 гг. был сделан частично капитальный
ремонт, заменена сантехника, отремонтирован кровля, проведено дополнительное
отопление, заменены оконные блоки, для всех специалистов сделаны кабинеты.
Приобретены дополнительно: оборудование для пищеблока, детская мебель, игровое
оборудование, методические пособия.
МАДОУ имеет музыкальный зал, спортивный зал, методический кабинет, зимний
сад, кабинет для логопеда, медицинский кабинет, изолятор, ряд служебных
помещений.
В МАДОУ 6 групп (198 человек) для детей дошкольного возраста.
Педагогический коллектив осуществляет деятельность по программе "Программа
воспитания и обучения в детском саду" М.А. Васильевой, В.В. Гербовой, Т.С.
Комаровой.
Первостепенной задачей является задача охраны жизни и здоровья детей, их
физического развития. Для решения этой задачи в МАДОУ постоянно проводятся
закаливающие и оздоравливающие процедуры и мероприятия. Формировать
грамматически правильную речь у дошкольников, обеспечивающую развитие
коммуникативных способностей дошкольников.
С целью повышения результативности педагогической работы проводятся
педсоветы, семинары, семинары-практикумы по типу деловых игр, дискуссионные
столы, консультации, решение проблемных задач и практических ситуаций.
Важнейшими направлениями методической работы являются:
оказание педагогической помощи педагогам в поисках эффективных методов
работы с детьми;
- реализация личных склонностей и творческих интересов с целью наиболее
полного самовыражения личности педагога;
- совершенствование педагогического мастерства;
обобщение, распространения и внедрения передового опыта в работу
МАДОУ.
Работа методического кабинета строится на основе концепции дошкольного
воспитания. Главной задачей развития коллектив МАДОУ считает разработку новых
подходов к дошкольному воспитанию - от учебно-дисциплинарной к
личностно-ориентированной модели построения педагогической работы с детьми.
Ключевые позиции состоят в следующем: охрана и укрепление здоровья детей (как
физического, так и психологического), гуманизация целей и принципов
образовательной работы с детьми.
Годовые планы воспитательно - образовательной работы МАДОУ всегда
составляются на основе диагностики выполнения программы каждой группой и
наблюдений педагогического процесса.
Коллектив активно сотрудничает с центром "Педагог", принимает
участие в мероприятиях: конкурсах "Воспитатель года", "Папа,
мама, я - спортивная семья", "Веселые огоньки", "Военно -
прикладное многоборье"; в семинарах и "круглых столах" по
проблемам работы с детьми. В МАДОУ работают кадровые педагоги: заведующая
МАДОУ; 1 воспитатель аттестованы на первую категорию; музыкальный руководитель
и инструктор по физической культуре имеют первую категорию; вторая категория у
7 педагогов. Коллектив молодой и энергичный.
Результатом осуществления воспитательно - образовательного процесса
явилась качественная подготовка детей к обучению в школе. Выпускники МАДОУ
поступают в массовые школы, в классы по различным программам.
По результатам индивидуальных бесед с родителями и отзывов школ №1, №2,
№42 выпускники нашего МАДОУ хорошо осваивают программу; уровень их подготовки
соответствует требованиям, предъявленным к дошкольникам, подготовка детей в
школе оценивается учителями как хорошая, родители воспитанников удовлетворены
уровнем подготовки детей к школе. Педагогический коллектив поддерживает связь с
учителями школ, в которые поступают воспитанники.
Готовность МАДОУ к новому учебному году каждый год проверяют
представители Управления образования Тюменского муниципального района,
сотрудники ФГУЗ "ЦГиЭ" и ОПН. На протяжении этих лет готовность к
новому учебному году учреждения оценивалась на "отлично".
Социальная защита педагогов осуществляется администрацией совместно с
профсоюзным комитетом МАДОУ: сотрудники пользуются билетами на новогодние елки,
детскими подарками, получают материальную помощь, по итогам работы выделяются
денежные премии, ежемесячно на основании "Положения об оплате труда
работников" (Приложение Б) производятся распределение стимулирующей части
оплаты труда за добросовестный труд.
С целью выполнения Инструкций об охране труда сотрудников проводятся
следующие мероприятия: выделяется спецодежда, моющие средства, регулярно проводятся
проверки состояния рабочих мест, приборов и оборудования; всем персоналом
систематически прорабатываются должностные инструкции, инструкции по охране
жизни и здоровья, технике безопасности труда, правила пожарной безопасности,
внутреннего трудового распорядка, санитарные правила. Администрация и
профсоюзный комитет МАДОУ контролирует выполнение персоналом должностных
инструкций.
При разработке стратегии МАДОУ была определена перспектива деятельности
коллектива:
- построение новой - адаптивной модели дошкольного
образовательного учреждения;
- обновление содержания работы;
- полное удовлетворение образовательных потребностей;
- обеспечение физического, интеллектуального, личностного
развития ребенка;
- психологизация работы педагогов, изучение развития ребенка на
основе психолого-педагогических методик.
В 2009 году МАДОУ как воспитательно-образовательное учреждение успешно
прошло государственную аттестацию, аккредитацию и лицензирование.
В процессе своей деятельности ДОУ реализует следующие задачи.
охранять и укреплять здоровье детей, формировать навыки
здорового образа жизни (с двух лет дети обучаются плаванию, проводятся
закаливающие процедуры, физиолечение, фитотерапия, гимнастика и массаж утром и
после сна, ЛФК (лечебно-физкультурный комплекс).
способствовать своевременному и полноценному психическому
развитию каждого ребенка (в сюжетно - ролевых играх, в рисовании, лепке,
аппликации, конструировании, в свободном общении на занятиях развития речи,
чтении художественной литературы, на экскурсиях, математике и др.).
обеспечить каждому ребенку возможность радостно и содержательно
прожить период дошкольного детства. В детском саду проводятся развлечения,
праздники, посещения театра, сюрпризы. В саду создан уютный, теплый, и
гармоничный интерьер, обеспечены условия для разнообразной самостоятельной
деятельности.
Содержание образования определяется общегосударственной программой,
разработанной в соответствии с государственным стандартом образования,
утвержденной Министерством образования и науки РФ. Образовательная программа
реализуется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей.
Приоритетное направление развития детей в МАДОУ - интеллектуальное.
В детском саду используются разнообразные, эффективные методы,
технологии, способствующие развитию логического и нестандартного мышления
детей. Занятия проводятся по подгруппам и индивидуально. Используемые
дидактические и развивающие игры, разнообразные средства обучения (схемы,
модели, карточки-символы, геометрические наборы, средства измерения) обеспечивают
высокий уровень интеллектуального развития, стимулируют познавательную
активность, развивают воображение и творческое мышление детей, позволяют хорошо
подготовить их к школе.
МАДОУ строит образовательный процесс на таких принципах, как:
Принцип занимательности. Учитывая несформированность
познавательной деятельности дошкольника необходимо использовать принцип
занимательности с целью вовлечения детей в целенаправленную деятельность,
формирования у них желания выполнять предъявленные требования и стремления к
достижению конечного результата.
Принцип динамичности заключается в постановке целей по обучению,
развитию ребенка, которые постоянно бы углублялись и расширялись, так как
необоснованное дублирование содержания и задач занятий - одна из причин
снижения внимания и интереса детей к обучению.
Управление в дошкольном учреждении осуществляется на основе принципов
единоначалия и самоуправления. Общее руководство учреждением осуществляет
Педагогическим Советом, в состав которого входят все педагоги. Он решает
вопросы своей деятельности на заседаниях, которые проводятся не реже 1 раза в 2
месяца.
Непосредственное руководство учреждением осуществляет заведующая (рисунок
1).
Штат МАДОУ составляет 32 человек. Структура по категориям работников
представлена следующими данными:
- Управленческий персонал - 3 человека
- Педагоги - 17 человек
- Технический персонал - 12 человек.
Наибольшее число работников имеют высшее образование. Это схематично
показано на рисунке 2.
Рисунок 1 - Организационная структура МАДОУ Богандинского детского сада
"Светлячок"
Данные, приведенные на рисунке 2 свидетельствуют о том, что в МАДОУ
Богандинский детский сад "Светлячок" персонал имеет достаточный уровень
образованности. Наибольшее количество работников (62%) имеют среднее
специальное образования, и лишь 39% персонала - высшее. Однако работников, не
имеющих никакого образования в штате учреждения не имеется.
Рисунок 2 - Структура персонала по уровню образования, %
Структура персонала по возрастной категории представлена в таблице 4.
Таблица 4 - Возрастной состав сотрудников
|
Возраст сотрудников
|
Удельный вес сотрудников, %
|
|
до 25 лет
|
13,2
|
|
От 25 до 35 лет
|
24,8
|
|
От 35 до 45 лет
|
35,6
|
|
Свыше 45 лет
|
26,4
|
Данные, приведенные в таблице 4 показывают, что в учреждении наибольшее
число сотрудников - от 35 до 45 лет, эта возрастная группа имеет наибольший
удельный вест в данной структуре - 35,6%. На втором месте по возрастной
структуре персонала - работники свыше 45 лет. С небольшим отрывом - всего в
2,4% третье место занимает возрастная группа сотрудников от 25 до 35 лет.
Наименьший удельный вес в возрастной структуре занимают сотрудники до 25 лет. В
зависимости от общего стажа работы и стажа работы сотрудники распределены
следующим образом:
Таблица 5 - Стаж работы сотрудников
|
Стаж работы
|
Удельный вес сотрудников, %
|
|
до 1 года
|
8
|
|
От 1 до 5 лет
|
12,5
|
|
От 5 до 10 лет
|
32,4
|
|
От 10 до 20 лет
|
25,6
|
|
От 20 до 30 лет
|
15,1
|
|
Свыше 30 лет
|
6,4
|
Данные, приведенные в таблице 5 показывают, что наибольший удельный вес в
данной структуре персонала занимают сотрудники со стажем от 5 до 10 лет (32,4
%), На втором месте в данной структуре персонала работники со стажем от 10 до
20 лет (25,6%). Третье место занимают работники со стажем от 20 до 30 лет (15,1
%). Работники со стажем от 2 года до 5 лет имеют небольшую долю - всего 12,5%.
Совсем не опытные и молодые специалисты занимают в данной структуре небольшую
долю - всего 8%. Наименьшая доля у группы работников со стажем свыше 30 лет. Их
доля составила 6,4%.
В целом, исходя из проведенного анализа можно сказать, что в МАДОУ
Богандинский детский сад "Светлячок" сложился сплоченный коллектив,
средний возраст которого составляет 40 лет, имеющий стаж от 10 до 20 лет.
.2 Анализ финансирования МАДОУ Богандинского детского сада
"Светлячок"
Основным источником финансирования учебной и хозяйственной деятельности,
социального развития коллектива учреждения и оплаты труда его работников служат
средства местного бюджета, выделяемые по нормативам в расчете на одного ребенка
согласно годовой смете.
Для анализа рассмотрим финансовый план за 2010-2012гг. и составим таблицу
объема финансирования (таблица 6):
- финансовый план на 2010 год в сумме бюджетного финансирования 7 659
812,00 (Семь миллионов шестьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот двенадцать
рублей 00 копеек) рублей (Приложение В).
- план финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме
бюджетного финансирования 9 680 488,66 (Девять миллионов шестьсот восемьдесят
тысяч четыреста восемьдесят восемь рублей 66 копеек) рублей (Приложение Г).
план финансово - хозяйственной деятельности на 2012год в сумме
бюджетного финансирования 9 822 696,00 (Девять миллионов восемьсот двадцать две
тысячи шестьсот девяносто шесть рублей 00 копеек) рублей (Приложение Д).
Из таблицы 6 видно, что финансирование МАДОУ Богандинского детского сада
"Светлячок" в 2011 году увеличилось на 26,4% по сравнению с 2010г., в
большей части такое увеличение произошло из-за увеличения заработной платы с 1
июня на 30%, а в 2012 году финансирование увеличилось на 1,5 % по сравнению с
2011 годом.
Таблица 6 - Объем финансирования за 2010-2012гг., тыс. руб.
|
наименование показателя
|
2010 год (тыс. руб.)
|
2011 год (тыс. руб.)
|
2012 год (тыс. руб.)
|
|
Субсидия на выполнение
муниципального задания
|
7659,8
|
9680,4
|
9822,7
|
|
ИТОГО
|
7659,8
|
9680,4
|
9822,7
|
Рисунок 3 - Анализ бюджетного финансирования
Приведу сравнительный анализ затрат нашего детского учреждения на
выполнение муниципального задания за 2010 год и 2011 год (таблица 7).
Из таблицы видно, что не все статьи расхода увеличиваются, для лучшей
наглядности изобразим диаграммой и увидим по каким статьям учреждение
испытывает дефицит финансирования из муниципального бюджета (рисунок 4 - 6).
Рисунок 4 - Содержание детей дошкольного возраста в организациях,
оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного
возраста
В 2011 году мы видим увеличение затрат на выполнение муниципального
задания в части содержания детей дошкольного возраста в организациях, оказывающих
услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста на 79,9%,
это связанно не только с увеличением заработной платы с 1 июля 2011г. на 30%,
но и с тем что произошло сокращение статьи затрат на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества на 84,2% (рисунок 4).
Так же мы видим увеличение затрат на выполнение муниципального задания в
части обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного бесплатного дошкольного образования (образовательная услуга) на
26,4%, что так же связанно с увеличением заработной платы.
Таблица 7 - Выполнение муниципального задания за 2010-2011гг.
|
выполнение муниципального
задания в части:
|
Выделено в 2010г. (тыс.
руб.)
|
Выделено в 2011г. (тыс.
руб.)
|
Разница в финансировании
|
|
Содержание детей
дошкольного возраста в организациях, оказывающих услуги по обучению,
воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста
|
4055,2
|
7294,2
|
79,9
|
|
Обеспечение государственных
гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного
образования (образовательная услуга)
|
676,5
|
855,2
|
26,4
|
|
Затраты на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (коммунальные
услуги)
|
732,9
|
695,2
|
-5,1
|
|
Затраты на содержание
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (содержание
имущества)
|
371,2
|
58,5
|
-84,2
|
|
Затраты на организацию
временных рабочих мест
|
37,0
|
63,9
|
72,7
|
|
Компенсация части
родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
|
572,0
|
713,5
|
24,7
|
|
Проведение мероприятий по
противопожарной безопасности
|
20,3
|
0
|
-100,0
|
|
Приобретение мебели,
инвентаря
|
138,6
|
0
|
-100,0
|
|
Приобретение мягкого
инвентаря, кухонной посуды
|
49,6
|
0
|
-100,0
|
|
Установка теневых навесов
|
600,0
|
0
|
-100,0
|
|
Единовременные выплаты
работникам
|
77,4
|
0
|
-100,0
|
|
Оснащение муниципальных
зданий приборами учета
|
329,1
|
0
|
-100,0
|
|
Итого
|
7659,8
|
9680,5
|
26,4
|
В тоже время мы наблюдаем уменьшение затрат на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества (коммунальные услуги) (рисунок 5)
на 5,1%, это вызвано оснащением муниципальных зданий приборами учета в 2010г.
Рисунок 5 - Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества (содержание имущества)
Рисунок 6 - Затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества (коммунальные услуги)
Но средства, выделяемые местным бюджетом все же малы и наше дошкольное
учреждение сталкивается с наболевшей проблемой всех без исключения дошкольных
образовательных учреждений нехваткой финансовых средств. Для нормального
функционирования необходимо дополнительное бюджетное финансирование или
родительские пожертвования за содержание ребенка в детском саду на приобретение
игрового оборудования, книгоиздательской литературы, канцелярских товаров,
мягкого инвентаря, средств гигиены и многое другое.
Рассмотрим возможность внебюджетного финансирования, как один из
вариантов пополнения бюджета нашей организации, отношения между дошкольным
образованием и муниципалитетом. Прежде всего,
рассмотрим возможные источники финансирования (рисунок 7-8):
Рисунок 7 - Существовавшая схема финансирования деятельности МАДОУ
Богандинского детского сада "Светлячок"
Как известно, сфера дошкольного образования - это забота и
ответственность органов местного самоуправления. На сегодняшнем, переходном
этапе, когда так много изменений внесено в законодательство, очень важно эту
сферу не потерять, не разрушить. При невысоком жизненном уровне населения, с
одной стороны, и снятии государственных ограничений с оплаты родителями
содержания детей (не более 20% стоимости) - с другой стороны, детские сады
можно быстро оставить без детей, т.к. денег в муниципальной казне всегда
недостаточно. На сегодняшний день эта сумма составляет 1млрд. 303 млн. 474 тыс.
рублей.
Рисунок 8 - Существующая схема финансирования деятельности МАДОУ
Богандинского детского сада "Светлячок"
Муниципалитет должен заботиться о развитии своей системы образования,
принимать необходимые нормативные акты, обеспечивающие самостоятельное
использование заработанных средств муниципальными дошкольными учреждениями. Тем
более не чинить препятствия в привлечении и использовании внебюджетных средств,
к которым бюджетное законодательство относит пожертвования, гранты и целевые
поступления.
Вот почему важным для нас является Положение о порядке взимания
родительской платы за содержание детей в детских садах, утвержденное
постановлением главы района, где конкретно будет указан "потолок"
(сколько %) от общей стоимости содержания ребенка будут оплачивать родители. В
настоящее время общая стоимость содержания ребенка в детских садах в Тюменском
муниципальном районе составляет 4318 рублей. Необходимо муниципалитету
совместно с управлением образования с учетом городской базы подготовить и
принять необходимые нормативно - правовые акты, которые бы способствовали
устойчивому продвижению системы образования города.
К дополнительным источникам финансирования МАДОУ относится родительская
плата за содержание ребенка, предпринимательская или иная деятельность
приносящая доход, добровольные пожертвования, благотворительные пожертвования,
различные целевые проекты или программы. Основным видом деятельности МАДОУ
является образовательная деятельность, осуществляемая в рамках государственного
образовательного стандарта.
Закон РФ "Об образовании" говорит о предоставлении
образовательным учреждением качественного, целостного образования и воспитания
детей, но также ориентирует его на оказание населению платных образовательных
услуг. Этот "профильный" для них вид деятельности не требует от
педагогических работников овладения, какими-либо дополнительными
профессиональными навыками, а от учреждения - дооборудования или тем более
переоборудования. Занятия по углубленному изучению отдельных дисциплин,
организация платных кружков - все это может органично вписано в
учебно-воспитательный процесс и таким образом дополнит и обогатит основную
деятельность образовательного учреждения.
Для анализа рассмотрим финансовый план на 2010-2012гг. и составим таблицу
объема финансирования (таблица 8):
- Финансовый план на 2010 год в сумме внебюджетного финансирования
1 592 632,00 (Один миллион пятьсот девяносто две тысячи шестьсот тридцать два
рубля 00 копеек) рублей (Приложение В).
- План финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме
внебюджетного финансирования 2 256 300,00 (Два миллиона двести пятьдесят шесть
тысяч триста рублей 00 копеек) рублей (Приложение Г).
- План финансово - хозяйственной деятельности на 2011 год в сумме
внебюджетного финансирования 2 723 208,00 (Два миллиона семьсот двадцать три
тысячи двести восемь рублей 00 копеек) рублей.
Из таблицы 6 видно, что внебюджетное финансирование МАДОУ Богандинского
детского сада "Светлячок" увеличивается с каждым годом за счет
родительской платы (увеличивается число воспитанников). В 2011 году наблюдается
наибольшее количество денежных средств (рисунок 8), полученных от оказания платных
образовательных услуг. МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок"
оказывает услуги на основании Устава (Приложение А) и "Положения об
оказании платных образовательных услуг" (Приложение Е).
Таблица 8 - Объем финансирования за 2010-2012гг., тыс. руб.
|
наименование показателя
|
2010 год (тыс. руб.)
|
2011 год (тыс. руб.)
|
2012 год (тыс. руб.)
|
|
Родительская плата
|
1277,7
|
1743,3
|
2210,2
|
|
Доходы от дополнительных
платных услуг
|
127,1
|
513,0
|
513,0
|
|
Добровольные пожертвования
|
187,8
|
0,0
|
0,0
|
|
ИТОГО
|
1592,6
|
2256,3
|
2723,2
|
Рисунок 8 - Анализ внебюджетного финансирования
В 2010 г. МАДОУ Богандинский детский сад "Светлячок" принимает
добровольные пожертвования от физических и юридических лиц. Было пожертвовано
от физических лиц 90,0 тысяч рублей, от юридических лиц - 35,0 рублей.
Пожертвования от физических и юридических лиц принимаются на основании
"Положения о внебюджетных средствах" (Приложение Ж).
2.3 Анализ локальной нормативной базы деятельности МАДОУ Богандинского
детского сада "Светлячок"
В ходе анализа нами было выявлено, что руководство МАДОУ Богандинского
детского сада "Светлячок" осуществляется в соответствии с Уставом
дошкольного учреждения и законодательством Российской Федерации. Заведующая
детского сада Тихонова С.А. выполняет свои функции в соответствии с должностной
инструкцией.
Нами были изучены и проанализированы следующие нормативно-правовые
документы, на основе которых МАДОУ Богандинского детского сада
"Светлячок" осуществляет свою деятельность:
- Закон РФ "об образовании";
- Конвенция о правах ребенка;
- Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении,
утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008
года № 666 г. Москва;
- Приказ об утверждении комиссии по охране труда №39 от 01.09.2009г.;
- Лицензия на образовательную деятельность (серия № 303046 от
11 марта 2009г., сроком до 5 мая 2013 года);
- Лицензия на осуществление медицинской деятельности (серия ФС
1 0029241 № 52 01-001533 от 28.12.2007 г.);
- Свидетельство о государственной регистрации права от 28
января 2008г на право оперативного управления зданием.
- Устав ДОУ (новая редакция утверждена приказом начальника
управления образования Тюменского муниципального района);
- Комплексный план лечебно-оздоровительной работы ДОУ;
- План по укреплению здоровья детей;
- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ИНН
7224017740/722401001;
- Локальные акты:
- Положение об Общем собрании Учреждения;
- Положение о Педагогическом совете;
- Положение о Совете Учреждения;
- Правила внутреннего трудового распорядка;
- Должностные инструкции;
- Приказы заведующей;
- Договор с родителями (законными представителями);
- Положение о материальном стимулировании работников
Учреждения.
- Другие локальные акты, регламентирующие деятельность Учреждения
и не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и
настоящему Уставу МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок".
Вся вышеперечисленная документация соответствует предъявляемым к ней
требованиям и соответствует перечню, утвержденному приказом Госкомитета РФ по
народному образованию.
Анализ локальных актов показал, что их перечень в полной мере
соответствует Уставу, все локальные акты утверждены руководителем. Отношения
МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок" с Учредителем
закреплены договором. Имеются Правила внутреннего трудового распорядка, с
которыми работники МАДОУ знакомятся под роспись. Должностные инструкции
составлены на все категории работников. С должностными инструкциями работники
ознакомлены. Номенклатура дел МАДОУ утверждена приказом руководителя.
В ходе анализа были проанализированы приказы по основной деятельности
МАДОУ, по личному составу. Книги прошнурованы, пронумерованы и скреплены
печатью и подписью заведующей, что соответствует требованиям делопроизводства.
Приказы издаются в соответствии с рекомендациями, все приказы подписаны
заведующей МАДОУ и имеют юридическую силу, с содержанием приказов работники
знакомятся под роспись.
В МАДОУ ведётся учёт входящей и исходящей документации. В процессе
проверки проанализированы личные дела и порядок ведения трудовых книжек
работников МАДОУ. Установлено, что личные дела заведены на всех педагогических
работников, ведутся аккуратно, содержат все рекомендованные документы (документ
об образовании, трудовая книжка, заявление о приеме на работу, автобиография,
документ, подтверждающий получение квалификации, документ о присвоении
квалификационной категории).
Договора между МАДОУ Богандинским детским садом "Светлячок" и
родителями воспитанников разработаны и заключены в соответствии с учетом
требований, указанных в Типовом положении о дошкольном образовательном
учреждении №666 от 12.09.2008 г. МАДОУ Богандинский детский сад
"Светлячок" осуществляет координацию в воспитании и обучении детей с
их родителями (другими членами семьи). Родителям предоставляется возможность
присутствовать в МАДОУ (на занятиях, собраниях, педагогических советах,
праздниках, досуговых мероприятиях), помогать в организации и проведении
мероприятий, режимных моментов.
3. Разработка направлений совершенствования
расширения внебюджетных источников финансирования МАДОУ Богандинского детского
сада "Светлячок"
3.1
Предложения по расширению дополнительных источников внебюджетного
финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"
Сдача в аренду помещений дошкольного образовательного учреждения является
наиболее популярным способом привлечения внебюджетного финансирования, т. к. не
требует от организаторов практически никаких усилий. Поиск арендатора и
заключение договора аренды происходит один раз в несколько лет и в течение
всего остального времени не требует от руководителя ДОУ никакого участия.
Сдачу помещений в аренду нельзя признать наиболее удачным способом
привлечения внебюджетного финансирования. В целом, по нашему мнению, данное
направление привлечения внебюджетных средств является вынужденным, поскольку,
выводятся из возможного пользования ДОУ значительные площади, создастся ряд
трудностей различного характера, вытекающих из самого факта присутствия на этих
площадях иных организаций, финансово-экономических расчетов с ними и др.
Имеется и ряд объективных факторов, которые не позволяют сделать доход
"бесконечно" большим. Прежде всего это ограниченное количество
вспомогательных, второстепенных помещений, которые непосредственно не используются
в образовательном процессе. Кроме того - определенный "потолок"
арендных ставок. Немаловажное значение имеет и общее состояние экономики.
Кризисы и спады сокращают число арендаторов, делают их менее платежеспособными.
Только гибкая политика руководителя ДОУ позволит в таких условиях
сохранить аренду как стабильный источник доходов.
Из анализа мы видим, что детский сад не получает доход от сдачи в аренду
помещений, сооружений, оборудования. Аренда помещений является простым и
достаточно эффективным способом использования закрепленной за образовательным
учреждением площади для осуществления предпринимательской деятельности,
приносящей доход. Именно в условиях переходной экономики, когда в массовом
порядке создаются всевозможные структуры, потребность в оборудованных
помещениях непрерывно растет, что приводит к ситуации, когда спрос превышает
предложение.
На получение внебюджетных доходов от сдачи в аренду основных фондов
законодательством наложен ряд требований и ограничений. Так, в соответствии с
приказом Минобразования РФ от 27.02.98 г. № 545 введена ежеквартальная
отчетность образовательных учреждений об использовании служебных зданий и
помещений, закрепленных за образовательным учреждением на праве оперативного
управления, а также о поступлении и использовании средств, направляемых на
содержание, ремонт и коммунальное обслуживание соответствующих зданий и
помещений.
Статьей 30 ФЗ РФ от 22.02.99 г. № 36-ФЗ "О федеральном бюджете"
регламентируются направления расходования средств, полученных от сдачи в аренду
имущества образовательных учреждений. Суммы, полученные от сдачи в аренду
имущества, полностью направляются на возмещение затрат по обеспечению
образовательного процесса, его развитию и совершенствованию. В частности,
данные суммы могут быть израсходованы на проведение ремонтно-строительных
работ, оплату коммунальных платежей, приобретение оборудования и расходных
материалов для учебного процесса.
Во избежание обвинений в нецелевом использовании переданных дошкольному
образовательному учреждению помещений, для сдачи в аренду лучше всего
использовать главным образом непригодные, невостребованные в образовательном
процессе цокольные, подвальные, технические этажи, часть помещений, требующих
капитального ремонта.
В детском саду помимо основного здания, где в аренду можно сдавать в
аренду музыкальный и спортивный зал площадью 60 м², а так же зимний сад 30 м²
и кабинет логопеда 20 м²,
имеется здание
прачечной, на втором этаже этого здания оборудована комната 80 м²,
которая может
использоваться для проведения занятий. Рассмотрим вариант сдачи этих объектов в
аренду (таблица 9).
Размер арендной платы за пользование нежилыми помещениями, зданиями,
сооружениями рассчитывается по формуле (2)
А = Б x Кi (2)
где Б = S x Кб x К1 x К2 x К3
А - размер арендной платы за пользование муниципальным имуществом (без
учета налога на добавленную стоимость) в месяц.
Б - базовая ставка арендной платы в месяц (руб.).
Кi - коэффициент, учитывающий уровень инфляции.- площадь помещения (кв.
м).
Кб = 31 рубль - базовый коэффициент арендной платы за 1 кв. м в месяц.
К1, К2, К3 - корректировочные коэффициенты.
К1 - коэффициент, учитывающий местонахождение объекта:
К2 - коэффициент, учитывающий степень благоустройства помещения,
принимается равным 1,6 (для отдельно стоящих зданий - 1,7) в случае наличия
следующих (всех) элементов благоустройства:
помещение расположено на 1-м этаже здания и выше,
помещение имеет все виды благоустройства (электроснабжение,
теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение),
материал стен и перекрытий помещения - кирпич, либо железобетон, либо
смешанное (кирпич и железобетон).
Принимается равным 1,3 в случае отсутствия одного из элементов
благоустройства помещения (отдельно стоящего здания).
Принимается равным 1,1 в случае отсутствия двух из элементов
благоустройства помещения (отдельно стоящего здания). Принимается равным 0,7 при отсутствии всех указанных
элементов благоустройства помещения (отдельно стоящего здания), а также для
подвальных помещений. Принимается равным 0,4 для
некапитальных (временных) сооружений, лоджий (балконов), а также мест общего
пользования.
К3 - коэффициент, учитывающий вид экономической деятельности,
осуществляемой в помещении, определяется согласно Приложению N 1 к Методике
расчета платежей за пользование муниципальным имуществом.
Таблица 9 - Расчет выручки от сдачи в аренду помещений
|
Объект
|
м²
|
Арендная плата в месяц,
руб.
|
Вы ручка за 10 месяцев,
руб.
|
|
Основное здание
|
110
|
4092
|
40920
|
|
Здание прачечной
|
80
|
3162
|
31620
|
|
Итого
|
190
|
7254
|
72540
|
Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной
платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в
данном образовательном учреждении, поскольку являются источником пополнения его
внебюджетных средств (ст. 47 Закона РФ "Об образовании") (таблица
10).
Таблица 10 - Распределение дохода от сдачи в аренду помещений
|
Статья расходов
|
% расходов от выручки
|
Сумма расходов, руб.
|
|
Заработная плата
|
41,4
|
30000,0
|
|
Начисления на оплату труда
(26,2%)
|
10,8
|
7860,0
|
|
Коммунальные услуги
|
33,1
|
24000,0
|
|
Укрепление материальной
базы
|
8,7
|
6327,0
|
|
Налог на доходы 6%
|
6,0
|
4353,0
|
|
ИТОГО
|
100
|
72540,0
|
Выручка за 10 месяцев от сдачи в аренду помещений составляет 72 540,00
рублей, что является не малой суммой. Часть затрат на коммунальные услуги за
счет бюджетного финансирования можно отнести на внебюджетное финансирование,
что приведет к экономии в бюджете. Эти деньги также можно расходовать на
укрепление материальной базы.
Одним из возможных и достаточно популярных способов внебюджетного
финансирования является привлечение средств благотворителя или спонсора.
Практически на каждом совещании представителей глав администраций можно
услышать призывы "плотнее работать со спонсором", "активнее
привлекать благотворительные пожертвования". Это понятно, в западных
странах благотворительные пожертвования зачастую являются одним из основных
источников финансирования образовательного учреждения. В дореволюционной России
оказание благотворительной помощи школам, больницам, детским приютам было
обязательной статьей расходов многих крупных предприятий.
В современной России традиции благотворительности и спонсорства были
почти полностью утрачены, и лишь в последние годы можно наблюдать возрождение
этого общественного института.
Благотворительная помощь может быть одноразовой или систематической,
материальной или иной другой. Благотворитель может профинансировать конкретную
целевую программу, подарить или разрешить бесплатно (или на льготных условиях)
использовать объекты собственности, оказать помощь непосредственно личной
работой, услугами или передачей результатов личной творческой деятельности,
принять на себя затраты по полному бесплатному или частичному содержанию
объектов благотворительности и т. д. Формы оказания благотворительной помощи
многочисленны и разнообразны, так же как многочисленны и разнообразны нужды
дошкольных образовательных учреждений.
Однако, прежде чем рассмотреть способы привлечения благотворительных
средств, необходимо определиться, что понимается под словами
"благотворитель", "спонсор" и "меценат". Для
целей данного издания будем считать, что благотворительность - общее понятие,
означающее бескорыстное добровольное пожертвование физическим и юридическим
лицам, нуждающимся в материальной, финансовой, организационной и другой помощи.
Формами благотворительности являются меценатство и спонсорство.
Традиционно под понятием "меценатство" понимается абсолютно
бескорыстная передача каких-либо финансовых средств или материальных ценностей
нуждающемуся в них человеку или организации. Меценат, как правило, действует из
соображений милосердия и не заинтересован в том, чтобы его доброе дело получило
огласку. Меценатом движут в первую очередь собственные эмоции и мировоззрение,
поэтому работа с меценатом имеет свою определенную специфику. К сожалению, до
сих пор меценатов в России еще не столь много. Гораздо более распространены
отношения "спонсорства".
Спонсорство - добровольное бесприбыльное участие физических и юридических
лиц в материальной поддержке какого-либо лица (учреждения) с целью
популяризации своего имени (названия), торговой марки и т. д.. Спонсор, в
отличие от благотворителя, оказывает помощь не просто так, а ради формирования
благоприятного имиджа организации или конкретного человека. "Социальная
ответственность бизнеса" стала сегодня одним из основных лозунгов. Многие
представители российского бизнеса осознают необходимость социальной активности
компании, формирования положительного общественного мнения о фирме как
необходимого условия спешной работы. Демонстрация социальной ответственности,
стремления помогать нуждающимся и готовности "делиться" - основной
мотив деятельности спонсора. Учитывая, что понятия
"благотворительность" и "спонсорство" в сознании
большинства участников финансово-хозяйственных отношений в современном
российском обществе не разделены, мы также будем употреблять оба эти термина,
не разграничивая их.
Во многих фирмах спонсорство - это форма стимулирования объема продаж.
Спонсорство как форма "паблик рилейшнз" помогает с меньшими затратами
достичь больших результатов по увеличению объемов продаж; цель спонсоров -
стать известными покупателю, утвердить в его представлении имидж благодетеля.
У каждой фирмы есть специальный бюджет на спонсорство, поэтому надо
только своевременно обратиться, убедить спонсора в необходимости поддержки ДОУ
и доказать липу, ответственному за распределение средств, что помощь именно
вашему учреждению сможет обеспечить достойную рекламу фирмы. Отсутствие огласки
совершенного пожертвования может не только разочаровать спонсора, но и стать
препятствием для дальнейших с ним взаимоотношений.
В нашем районе очень много крупных предприятий и многие из них рады
оказывать такую помощь. Например ООО "Лукойл" в 2008г. выделил 1
500,00 тыс. руб. для ремонта здания прачечной. ООО "Газпром"
оказывает помощь в проведении утренников, приобретении подарков для многодетных
и малообеспеченных семей.
Разумеется, согласно Закону РФ "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях", бескорыстие - обязательная черта
благотворительных отношений, и никто не может обязать руководителя ДОУ,
получившего благотворительный взнос, как-либо "отблагодарить" своего
благодетеля. Однако это вовсе не означает запрета на проявление благодарности
со стороны лиц, получающих благотворительную помощь, которая, в свою очередь,
вполне может быть высказана и публично, в том числе через средства массовой
информации. Именно умением отблагодарить спонсора за участие в
благотворительном проекте и отличаются руководители ДОУ, успешно привлекающие
большие объемы спонсорской помощи.
Размер спонсорской или благотворительно помощи не возможно спланировать и
рассчитать, а денежные взносы, полученные от благотворительных целей,
расходуются в соответствии с обозначенной целью.
Платные образовательные услуги - это дополнительные услуги, оказываемые
образовательным учреждением по дополнительным образовательным программам за
счет внебюджетных средств. Платные дополнительные образовательные услуги не
могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности,
финансируемой из средств соответствующего бюджета. В процессе оказания
образовательных услуг максимально и эффективно используются преподаватели
высокой квалификации. Доходы от образовательных услуг не облагаются налогами на
добавленную стоимость и на прибыль при ее реинвестировании, освобождены от ряда
других налогов, то есть максимально льготированы.
Образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые
средства за счет предоставления платных дополнительных услуг (См.: ст. 41
Федерального закона "Об образовании"). Платные образовательные услуги
наиболее соответствуют миссии образовательного учреждения, так как они являются
основным видом их деятельности. Они более доходны, прибыльны, поскольку не
требуют затрат на подготовку преподавателей и создание новой материальной базы.
На сегодняшний день оказание платных услуг является одним из самых популярных
способов зарабатывания денег дошкольными образовательными учреждениями. Однако,
несмотря на то, что на сегодняшний день, пожалуй, не осталось ни одного
детского сада, который бы не предлагал родителям каких-либо платных услуг,
возможно существенно повысить эффективность этого вида образовательной
деятельности.
Организация дополнительных услуг в дошкольном учреждении позволяет:
♦расширить образовательные возможности ребенка;
♦получить дополнительный доход;
♦обеспечить частичное покрытие затрат на коммунальные расходы;
♦создать дополнительные рабочие места;
♦повысить престиж дошкольного учреждения.
Система дополнительных платных образовательных услуг предназначена для:
обеспечения целостности и полноты реализации образовательных программ;
удовлетворения образовательных потребностей воспитанников, их родителей и
других граждан и организаций;
социальной защиты сотрудников МАДОУ через предоставление им
дополнительного источника пополнения их бюджета и повышения уровня их
профессиональной культуры и педагогического мастерства на платных семинарах и
курсах;
покрытия дефицита бюджетного финансирования деятельности МАДОУ;
совершенствования учебно-материальной базы МАДОУ.
Предлагается заниматься оказанием платных образовательных услуг,
оптимально соответствующих бюджету клиента. Для начала осуществления этой
деятельности необходимо разработать бизнес- план.
Особенность образовательных услуг, оказываемых дошкольным учреждением,
заключается в том, что их заказчиком выступает не сам воспитанник, а его
родители, родственники.
В соответствии с проведенным маркетинговым исследованием предлагается
осуществлять на платной основе направления деятельности:
группы присмотра за детьми в выходные дни.
На первой стадии оказания платных образовательных услуг предлагается не
выделяться в отдельную коммерческую структуру, а оказывать дополнительные
платные образовательные услуги по программе дополнительного образования.
Оказывать платные услуги будут в основном узкие специалисты -
воспитатели. Также для организации платных дополнительных образовательных услуг
необходимо участие административно-хозяйственного персонала (заведующей,
медсестры, младших воспитателей, кассира, уборщицы).
Форма собственности МАДОУ муниципальная, поэтому для организации платной
образовательной деятельности возможно пользоваться имуществом МАДОУ, возмещая
понесенные МАДОУ расходы в установленном порядке.
За один год работы услуги приобретут хорошую репутацию.
Принципы, определяющие технологию деятельности учреждения:
сосредоточение ресурсов учреждения на образовательные услуги, которые реально
необходимы потребителям в избранных учреждением сегментах рынка;
понимание качества образовательных услуг как меры удовлетворения
потребности в них. Поэтому ненужные образовательные услуги не могут быть
качественными;
предпочтение методов не реактивного, а предугадывающего и активно
формирующего спрос;
доминирование на долгосрочную перспективу рынка, сосредоточение на
решающих направлениях;
непрерывность сбора и обработки информации о коньюктуре рынка и его
реакциях;
использование различных вариантов прогнозов, оценок и решений.
Группы выходного дня - достаточно новый вид платных образовательных услуг
с широкими возможностями для дальнейшего развития. На рынке образовательных
услуг нет продавцов, предлагающих подобную услугу, поэтому необходимо занять эту
"нишу" в этой области платных дополнительных образовательных услуг.
Посещать группы выходного дня будут дети как МАДОУ Богандинского детского
сада "Светлячок", так и желающие из других ДОУ. Группы выходного дня
будут функционировать в субботу. После изучения спроса и эффективности создания
таких групп возможна их организация в воскресенье и праздничные дни.
Особенность оказания этой услуги в том, что не будет постоянного контингента
детей, он будет варьироваться, поэтому, прежде всего, необходимо уделить
внимание подготовке организации таких групп. В выходные дни МАДОУ не
функционирует, таким образом, возможности организации групп выходного дня
имеются.
По результатам проведенных исследований, анкетирования родителей данного
МАДОУ и опроса родителей из других ДОУ предлагается организовать 3 группы
выходного дня допустимой наполняемостью до 25 человек, всего в день МАДОУ
сможет принять 70 детей.
Предлагается следующий перечень услуг:
предоставление имеющегося оборудования и помещений для организации досуга
детей;
организация 2-х разового питания;
предоставление условий для отдыха детей в соответствии с их
физиологическими особенностями.
Работа групп выходного дня будет организована следующим образом:
режим работы с 8 часов утра до 16 часов вечера, по предложениям родителей
режим может быть изменен;
будет соблюдаться привычный для детей распорядок дня (время приемов пищи,
прогулок, сна);
группы детей будут формироваться в зависимости от возраста детей или
пожеланий родителей;
в течение дня дети будут обеспечены полноценным двухразовым питанием,
поэтому родители должны накануне дать заявку, что они хотят отдать ребенка в
группу выходного дня.
Для организации групп выходного дня будут использоваться помещения
подготовительной, старшей и средней групп.
Организация групп выходного дня влечет за собой участие большого
количества сотрудников МАДОУ, что естественно увеличивает расходы на оплату
труда.
Должностные обязанности воспитателя: планирует и организует
жизнедеятельность детей, проводит мероприятия, способствующие их
психофизическому развитию, организует выполнение детьми режима дня с учетом
возраста детей, работу по самообслуживанию, осуществляет гигиенический уход за
детьми раннего возраста. Несет персональную ответственность за охрану жизни и
здоровья детей.
На три группы будут работать два младших воспитателя. Должностные
обязанности младшего воспитателя: обеспечение санитарного состояния помещений,
оборудования, инвентаря: охрана и укрепление здоровья детей, присмотр и уход за
ними, сопровождение на прогулки, одевание, раздевание, кормление, укладывание
детей в постель под руководством воспитателя, смена белья, одежды, мытье и
уборка посуды, помещения, получение и доставка пищи из пищеблока в группу.
Для приготовления пищи будет задействован один повар, имеющий достаточный
опыт по организации детского питания. Должностные обязанности повара:
приготовление блюд для детей различного возраста, порцинирование и раздача блюд
в соответствии с возрастными нормами, обеспечение качественного санитарного
состояния помещений, оборудования, инвентаря. Также для функционирования групп
выходного дня необходимо участие следующих сотрудников:
медицинской сестры, которая в соответствии с заявками родителей будет
рассчитывать меню и закладку продуктов, исходя из количества детей.
кладовщика, осуществляющего выдачу со склада продуктов питания,
составление дефектных ведомостей, актов на списание продуктов;
рабочего по стирке белья (стирка, сушка и глажение спецодежды и других
предметов производственного назначения: полотенец, штор, постельного белья и
т.п. - вручную и на машинах).
Калькуляция себестоимости платной образовательной услуги "группа
выходного дня" приведена в таблице 11.
Заработная плата основных работников производится следующим образом.
Размер заработной платы установлен за работу в течение всей смены.
Таблица 11 - Калькуляция себестоимости платной образовательной услуги
"группа выходного дня", руб.
|
Наименование статей затрат
|
Затраты на 3 группы в день
|
|
Заработная плата основных
работников, заработная плата вспомогательного персонала
|
3567,4
|
|
Начисления на заработную
плату
|
934,7
|
|
Продукты питания 20% от
стоимости питания в день
|
|
|
Расходы на приобретение и
изготовление раздаточных материалов
|
420,0
|
|
Коммунальные расходы
|
504,5
|
|
Итого:
|
|
Оплата труда воспитателей производится из расчета 500 руб. в смену. Всего
задействовано три воспитателя, расходы на оплату труда составят: 3*500 = 1500
руб.
Оплата труда младших воспитателей - 300 руб. в смену, количество
работников - 2человека. Расходы на оплату труда младших воспитателей: 2*300 =
600 руб.
Оплата труда повара - 300 руб., количество работников - 1.
Итого расходы на оплату труда основных работников:
1500+600+300 = 2400 руб.
Доплаты вспомогательным работникам за выполнение дополнительных
обязанностей:
медицинский работник (10% от оклада) - 202,95руб.;
кладовщик (10% от оклада) - 158,85 руб.;
рабочая по стирке (12 % от оклада) - 168,48 руб.;
кассир (10% от оклада) - 158,85 руб.
Всего доплат: 202,95+158,85 + 168,48+ 158,85=689,13 руб. в день.
Всего расходов на оплату труда: 2400,0+689,13=3189,13 руб.
Начисление на фонд оплаты труда (26,2%) - 809,35 руб.,
в том числе единый социальный налог (26,0%) - 802,97 руб.,
в фонд социального страхования (0,2%) - 6,38 руб.
Расходы на приобретение продуктов питания определяются следующим образом.
На 2012г. стоимость одного дня питания при 3-х разовом питании в МАДОУ
составила 62,50 руб.
Всего в день будут получать питания 70 детей, таким образом, расходы на
питание составят: 62,5* 70 = 4375,00 руб.
Расходы на приобретение и изготовление раздаточных материалов
определяются таким образом. Для того, чтобы разнообразить досуг детей,
необходимо иметь материалы для творчества (клей, бумагу, пластилин, карандаши).
Расходы на эти цели определены в сумме 5 руб. в день на человека (из расчета
фактических расходов предыдущего года).
Итого расходов: 5,00 * 70 = 350 руб.
Коммунальные расходы определяются, исходя из следующих статей затрат.
. Оплата теплоэнергии.
Площадь групповых ячеек, включая спальни, раздевалки, туалеты, составляет
- 86,4 кв. м, площадь трех групп - 86,4 *3 = 259,2 кв.м.; режим пребывания - 8
часов.
Стоимость теплоэнергии:
,0019 Гкал/кв.м. в час*259,2 * 274,25* 8 = 1080,50 руб.
. Оплата электроэнергии.
Количество ламп - 42; мощность ламп - 60 Вт; цена 1 Квт - 1,96 руб.
Стоимость электроэнергии: 42 *60 *8 *1,96/1000 = 39,51 руб.
. Водоснабжение.
Норма воды на ребенка в смену - 0,075 куб.м.; число детей - 70;
потребность в воде в день: 0,075*70 = 5,25куб.м.
Норма воды на одного сотрудника - 0,02 куб.м; число сотрудников - 6;
потребность в воде для сотрудников: 0,02* 6 = 0,12 куб.м.
Общая потребность в воде: 5,25+0,12 = 5,37 куб.м.; цена 1 куб.м. воды -
5,57 руб.
Стоимость потребленной воды в день - 5,37*5,57 = 29,91 руб.
Количество стоков = количеству воды = 5,37 куб.м.; цена 1 куб.м. стоков -
5 руб.
Стоимость стоков: 5,37* 5 = 26,85 руб.
Итого по статье "оплата коммунальных услуг":
1080,05 + 39,51 + 40,65 = 1160,21 руб.
Итого расходов: 9883,69 руб.
Себестоимость одного дня содержания ребенка в группе выходного дня:
9883,69/70 = 141,20 руб.
При оказании данного рода услуги предлагается использовать метод
"полных издержек" и установить норму прибыли в размере 20 % на одну
услугу.
Расчет размера оплаты за посещение группы выходного дня приведен в
таблице 12.
Таблица 12 - Расчет размера оплаты за посещение группы выходного дня,
руб.
|
Наименование показателя
|
Сумма
|
|
Прямые расходы
|
|
|
Затраты на оплату труда
основных работников
|
2400,0
|
|
Начисления на оплату труда
|
628,8
|
|
Расходы на питание
|
4375,0
|
|
Материальные затраты
|
350,0
|
|
Итого прямые расходы
|
7753,8
|
|
Косвенные расходы
|
2029,89
|
|
Итого себестоимость услуг
|
9783,69
|
|
Планируемая прибыль, 20 %
|
1956,74
|
|
Общая стоимость услуг
|
11740,43
|
Цена услуги в день для одного ребенка: 11740,43 /70 = 167,72 руб.
Принимаем цену услуги в день в размере 170 руб. в день.
Далее произведем определение точки безубыточности. По формуле (3)
определим количество детей:
КД/д = КР/Ц- (ПР/КД) (3)
где КД/д - количество детей в день;
КР - косвенные расходы;
Ц - цена;
ПР - прямые расходы;
КД - количество детей.
Вывод: чтобы покрыть все произведенные издержки в день, необходимо
предоставлять данную услугу 50 клиентам, после этого предела ДОУ сможет
получать прибыль.
Финансовые результаты от оказания платных услуг определяются следующим
образом. В таблице 13 приведена смета доходов и расходов на 2013г.
Таблица 13 - Смета доходов и расходов на 2013г., тыс. руб.
|
Наименование показателя
|
Квартал
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Доходы всего, в т.ч.:
|
154,7
|
119,0
|
154,7
|
166,6
|
|
Расходы всего, в т.ч.:
|
128,9
|
98,9
|
129,9
|
138,8
|
|
оплата труда
|
41,5
|
31,9
|
41,5
|
44,7
|
|
начисления на оплату труда
|
10,8
|
8,1
|
10,8
|
11,7
|
|
продукты питания
|
56,9
|
43,8
|
56,8
|
61,3
|
|
оплата коммунальных услуг
|
15,1
|
11,6
|
150,1
|
16,2
|
|
расходы по обеспечению
учебного процесса
|
4,6
|
3,5
|
4,6
|
4,9
|
|
Прибыль
|
25,8
|
20,1
|
25,9
|
27,8
|
Прибыль (убыток) от реализации работ, услуг и товаров определяется как
разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) в действующих
ценах без налога на добавленную стоимость и затратами на ее производство и
реализацию. Прибыль от организации платных образовательных услуг на 2013г.
составит 99,5 тыс. руб.
Учитывая недостаток финансирования средств из бюджета, низкий уровень
оплаты труда, полученная прибыль будет направлена на совершенствование учебного
процесса, ремонт оборудования, обновление материально-технической базы, поощрение
работников, т.е. доходы будут реинвестированы в образовательный процесс.
Закон РФ "Об образовании" устанавливает особый режим
налогообложения образовательных учреждений, который заключается в том, что
налогообложению подлежит доход, полученный от предпринимательской деятельности,
предусмотренной уставом, и не реинвестированный непосредственно в
образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения,
развития и совершенствования образовательного процесса. Доход, полученный от
предпринимательской деятельности, реинвестированный в образовательный процесс,
освобождается от уплаты всех видов налогов, в том числе и от платы за землю.
Необходимым и достаточным условием для пользования данной льготой
является наличие у налогоплательщика лицензии, так как именно с этим фактом
Закон связывает возникновение права на льготу. Нормы Закона РФ "Об
образовании" действуют непосредственно и подтверждения льготы,
установленной в нем налоговым законодательством, не требуется.
По утвержденному положению о расходовании внебюджетных средств,
полученных от оказания платных дополнительных образовательных услуг,
принимается за 100% и распределяется следующим образом:
приобретение учебных пособий - 30%;
премирование работников за квартал - 40%;
приобретение основных средств - 20%;
расходы на текущий ремонт и обслуживание помещений - 10%.
Смета расходов внебюджетных средств на 2013г. представлена в таблице 14.
Таблица 14 - Смета расходов внебюджетных средств на 2013г., тыс. руб.
|
Код статьи затрат
|
Наименование статьи затрат
|
Сумма
|
|
210
|
Оплата труда
государственных служащих
|
39,8
|
|
310
|
Увеличение стоимости
основных средств
|
19,9
|
|
225
|
Услуги по содержанию
имущества
|
9,6
|
|
340
|
Увеличение стоимости
материальных запасов
|
30,2
|
|
Итого расходов
|
99,5
|
Представленная выше смета расходов, составленная на основании положения
"О расходовании внебюджетных средств", говорит, что вся полученная
прибыль будет реинвестироваться на нужды учреждения, на совершенствование
материально- технической базы, также часть средств будет направлена на
поощрение сотрудников с целью их социальной защищенности. МАДОУ не будет иметь
остатка денежных средств, поэтому не является плательщиком налога на прибыль.
В наши дни образование - одна из немногих и едва ли не единственная
отрасль народного хозяйства, сохранившая свою целостность. Но вместе с тем ее
внутренние ресурсы практически исчерпаны. Если мы не будем их пополнять, то
образование может перестать существовать как само развивающаяся система. Мы
можем навсегда потерять и кадровый потенциал, и материальную базу, и те
многочисленные положительные наработки, которые появились за последние
несколько лет в условиях свободного творческого поиска.
Основными проблемами функционирования дошкольного образовательного
учреждения являются:
недостаточное финансирование учреждения;
неразвитость механизмов привлечения внебюджетных средств.
Оказание платных образовательных услуг позволяет организации полностью
распоряжаться заработанными средствами. Платные образовательные услуги являются
неотъемлемой частью хозяйственной деятельности образовательного учреждения и
регулируются Законом Российской Федерации "Об образовании", Уставом
учреждения, а также нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность
хозяйственных субъектов.
.2 Совершенствование прававой базы привлечения внебюджетных источников
финансирования МАДОУ Богандинского детского сада "Светлячок"
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и
арендодателя имущества. Сдача в аренду объектов собственности, закрепленных за
образовательным учреждением его учредителем, допускается только с согласия
учредителя и на условиях, определенных договором между собственником и
образовательным учреждением или собственником и учредителем.
Разъяснения об учредителях государственных и муниципальных
образовательных учреждений сферы Минобразования России даны в письме
Минобразования России от 21.01.94 г. № 09-М.
В отношении образовательных учреждений федерального подчинения следует
руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.94
г. № 96, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти и
подведомственные им федеральные государственные учреждения владеют
государственным федеральным имуществом на праве оперативного управления и
вправе распоряжаться этим имуществом только с согласия Госкомимущества России.
Арендные отношения возникают у образовательного учреждения с момента
заключения договора о предоставлении закрепленных за ним зданий или отдельных помещений
во временное пользование за плату какому-либо юридическому лицу или
предпринимателю без образования юридического лица. Образовательное учреждение
может заключать договор аренды только с согласия своего учредителя, т. е.
получив специальное разрешение собственника имущества (п. 2 ст. 39 Закона РФ
"Об образовании", ст. 297 ГК РФ). Договоры аренды нежилых помещений
образовательных учреждений являются основанием только для перехода имущества
арендодателя в пользование, а не в собственность, не в право хозяйственного
ведения или право оперативного управления арендатора (ст. 296 ГК РФ). Выкуп
арендованного имущества образовательного учреждения не допускается (п. 11 ст.
39 Закона РФ "Об образовании"; п. 4 ст. 27 Федерального Закона
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
Порядок сдачи помещений в аренду, порядок управления и оценки зданий,
сооружений, нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной и
др.) собственности, устанавливается субъектами Федерации, а также органами
местного самоуправления (Федеральный Закон № 122 от 21.07.1997 "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Право на сдачу имущества в аренду образовательные учреждения получают при
предъявлении документов в комиссию органов управления образованием по
рассмотрению заявок на аренду помещений системы образования.
В арендных отношениях в сфере образования предусмотрен запрет на
установление цены арендной платы ниже цен, сложившихся в данном регионе (ст. 39
Закона РФ "Об образовании"), а коммунальные услуги (вода, тепловая и
электрическая энергия, центральное отопление) оплачиваются арендатором сверх
арендной платы по установленным тарифам, ценам и фактическому потреблению.
Итак, для расширения источников внебюджетного финансирования в части
сдачи имущества в аренду предлагаю использовать форму договора аренды нежилого
помещения, находящегося в государственной (муниципальной) собственности
ДОГОВОР № __________.
АРЕНДЫ НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
п. Богандинский "___"___________ 20___ г.
МАДОУ Богандинский детскоий сад "Светлячок", в ведении которого
находится недвижимость здание прачечной по адресу п. Богандинский, ул.
Строителей 10-А., в лице заведующей Тихоновой С.А., действующего на основании
Устава, именуемое в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, и
предприятие (организация) ___, в лице ____, действующего на основании ___, именуемое в дальнейшем "Арендатор", с другой
стороны, заключили настоящий договор о следующем:
. Общие условия
.1. На основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального
района от "___"________ 20___г. № __и решения комиссии по
аренде____________ Комитета образования от "___" __________20___ г. №
_____Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение общей
площадью ___кв. м, расположенное на 2 этаже в строении (корпусе) № ____ по
адресу: п. Богандинский, ул. Строителей 10-А. Для использования под
______________________________________ цели.
Помещение используется арендатором __ (время использования помещения)
.2. Срок аренды устанавливается на _________________ год (месяцев)
с "___"__________ 20 __ г. по "___" _____________
20__ г.
Договор вступает в силу с момента регистрации его дирекцией по
эксплуатации, движению и учету основных фондов.
. Обязанности сторон
.1.Арендодатель (Балансодержатель) обязан:
♦в пятидневный срок после утверждения настоящего договора
предоставить соответствующее имущество Арендатору по приемо-сдаточному акту. В
акте должно быть указано техническое состояние помещения и оборудования на
момент сдачи и время использования его в аренду. Приемо-сдаточный акт
оформляется в виде приложения к договору аренды;
♦в случае аварий, происшедших не по вине Арендатора, немедленно
принимать все необходимые меры к их устранению.
.2.Арендатор обязан:
♦использовать помещение и оборудование исключительно по прямому
назначению, указанному в пункте 1 договора и технической документации на него;
♦содержать арендуемое помещение и оборудование в полной исправности
и соответствующем санитарном состоянии до сдачи Арендодателю;
♦вносить арендую плату, коммунальные платежи и прочие платежи и
целевые средства в установленные договором сроки;
♦запрещается передача Арендатором помещений в субаренду.
. Платежи и расчеты по договору
.1. За указанные в пункте 1 договора помещения Арендатор предварительно
вносит арендную плату:
в размере 50% в доход Тюменского муниципального района
р/с № ______________________________
в размере 50% на счет Арендодателя (Балансодержателя)
р/с № ___________________ в соответствии с расчетом арендной платы,
являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
.2. Арендатор оплачивает коммунальные услуги и прочие платежи и целевые
средства по отдельному договору.
Коммунальные услуги, прочие платежи и целевые средства оплачиваются
Арендатором по платежному поручению в установленном размере по выставленным
счетам за данный месяц.
Расчет оплаты за коммунальные услуги, прочие платежи и целевые средства
подлежит переоформлению в случаях изменения цен на эти услуги.
. Санкции
.1.При неуплате Арендатором арендных платежей в установленные договором
сроки начисляются пени в размере_______% с просроченной суммы за каждый день
просрочки.
.2.Уплата санкций, установленных настоящим договором, не освобождает
Арендатора от выполнения обязательств по договору.
.3.Арендатор за порчу оборудования возмещает Арендодателю стоимость этого
оборудования по ценам на момент порчи оборудования.
. Досрочное расторжение договора
.1.Условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
.2.Невыполнение Арендатором полностью или частично условий настоящего
договора является основанием для расторжения договора аренды в соответствии с
действующим законодательством.
.3.Арендатор имеет право расторгнуть договор аренды в соответствии с
действующим законодательством.
.4.В случае ликвидации Арендатора договор считается расторгнутым с
момента завершения ликвидации в соответствии с действующим законодательством.
. Прочие условия
.1.Настоящий договор заключен в 4 экземплярах, два хранятся у участников
договора [Арендатора и Арендодателя (Балансодержателя)], а два в дирекции по
эксплуатации, движению и учету основных фондов.
.2.Споры, возникающие при исполнении договора аренды, рассматриваются в
соответствии с действующим законодательством.
.3.