Организационно-экономические основы и особенности

федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Организационно-экономические основы и особенности функционирования предприятия в современных условиях»

Выполнил

студент гр.ЗС (Пр) – 061100 – 52 (к)                      Н.А. Оболенская

Руководитель:

к.э.н., доцент                                                             Н.Н. Олимских

Допущен к защите в ГАК                               «        »                 2005 г.

Зам. директора ИЭиУ, к.э.н.                                    Г.Ю. Галушко

Зав. кафедрой ЭМУ

к.э.н., доцент                                                             О.Д. Головина

Ижевск, 2005

Содержание

Введение                                                                                                                                         3

1. Характеристика МДОУ ЦРР № 40 Октябрьского района                                   5

1.1. Особенности детских образовательных учреждений и организационно- правовые основы деятельности                                                                                                                                 5

1.2. История создания МДОУ ЦРР № 40                                                                                  17

1.3. Виды оказываемых услуг                                                                                                  19

1.4. Структура управления учреждением                                                                               23

1.5. Характеристика персонала и организация оплаты труда                                          24

2. Анализ финансирования деятельности организации                              30

2.1. Особенности бюджетного финансирования деятельности ДОУ                            30

2.2. Анализ сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию                  46

2.3. Нормативно-законодательные акты о возможности оказания платных образовательных услуг                                                                                                                                              48

2.4. Анализ финансирования деятельности ДОУ за счет внебюджетных средств     55

2.5. Мировой опыт финансирования расходов на дошкольное образование               57

3. Проблемы ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОУ и пути ИХ решения                                            62

3.1. Пути улучшения финансирования деятельности ДОУ                                               62

3.2. Модели организации работы по оказанию платных  образовательных услуг      70

Заключение                                                                                                                                 93

Список литературы                                                                                                                96

Введение

Процесс становления и развития рыночной экономики в России отличается чёткой социальной направленностью. Большая поддержка в сложных условиях реформирования оказывается системе образования как одной из важнейших отраслей социальной сферы, от которой во многом зависят темпы экономического роста и устойчивость экономики любой страны, где дошкольное образование является первым и одним из важнейших звеньев в непрерывной цепочке образования.

Благодаря гарантированной финансовой поддержке со стороны государства в Российской Федерации за годы реформ удалось сохранить сеть дошкольных учреждений. На сегодняшний день основным источником финансирования детских дошкольных учреждений являются средства государственного бюджета.

Вместе с тем выделяемых средств из государственного бюджета на расходы дошкольного образования недостаточно для обеспечения необходимого уровня работы дошкольных учреждений и более полного охвата детей дошкольным образованием. В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо изыскание новых источников финансирования, а также повышение эффективности их использования, включая создание качественно новых организационных и экономических механизмов мобилизации и рационального использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Необходимость создания данных механизмов и поиск путей их формирования в условиях переходного периода обусловили выбор темы данного исследования.

Основной целью исследования является разработка и обоснование предложений, направленных на усовершенствование механизма финансового обеспечения дошкольного образования в условиях проводимой социальной политики, которое будет способствовать качественному улучшению дошкольного образования.

Исходя из поставленной цели, основными задачами дипломной работы являются:

-   отображение роли дошкольного образования в государственной системе образования;

-   ознакомление с зарубежным опытом управления и финансового обеспечения дошкольного образования;

-   анализ расходов государственного бюджета и других источников финансирования государственных дошкольных учреждений;

-   изучение действующего механизма прогнозирования и финансирования расходов на дошкольное образование;

-   выработка рекомендаций по совершенствованию механизма бюджетного финансирования дошкольного образования;

-   обоснование необходимости увеличения роли внебюджетных источников финансирования дошкольного образования.

Предметом исследования являются нормативно-правовые, финансовые и организационные отношения, возникающие при финансировании учреждений дошкольного образования Российской Федерации.

В процессе работы над диссертацией использовались методы сравнительного анализа, экспертных оценок, выборочного анкетирования и т.д.

Новизна работы состоит в выработке предложений по более рациональному и эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на нужды дошкольных образовательных учреждений России через:

-   активизацию развитие частного сектора в сфере дошкольного образования;

-   усиление финансово-хозяйственной самостоятельности дошкольных образовательных учреждений;

-   расширение внебюджетных источников финансирования дошкольного образования.

В качестве объекта исследования выступает муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № 40 Октябрьского района г. Ижевска.

1. Характеристика МДОУ ЦРР № 40 Октябрьского района

1.1. Особенности детских образовательных учреждений и организационно-
правовые основы деятельности

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

-   дошкольные;

-   общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

-   учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

-   учреждения дополнительного образования взрослых;

-   специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

-   учреждения дополнительного образования;

-   учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

-   учреждения дополнительного образования детей;

-   другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Учредителями образовательного учреждения могут быть согласно ст.11 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 (ред. 07.08.2000) "Об образовании":

-   органы государственной власти, органы местного самоуправления;

-   отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

-   отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

-   общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

-   граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Приведем примерную классификацию и краткую характеристику образовательных программ, реализуемых учреждениями и организациями.

Таблица 1

Образовательные программы

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|     общеобразовательные программы   |  профессиональные программы     |

|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|Программы   направлены  на   формиро-|Программы   направлены   на   ре-|

|вание общей культуры личности,  адап-|шение   задач   последовательного|

|тации личности  к  жизни  в обществе,|повышения    профессионального  и|

|на создание  основы  для  осознанного|общеобразовательного      уровня,|

|выбора и  освоения   профессиональных|подготовку   специалистов   соот-|

|образовательных программ:            |ветствующей квалификации:        |

|- дошкольного образования;           |- начального    профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- начального общего образования;     |- среднего      профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- основного общего образования;      |- высшего       профессионального|

|                                     |образования;                     |

|- среднего (полного) общего          |- послевузовского  профессиональ-|

|  образования.                       |ного образования.                |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Отметим, что общеобразовательные и профессиональные программы также делятся на основные и дополнительные программы. По такому же принципу систематизируются и образовательные услуги, оказываемые учреждениями и организациями.

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

-   охрана жизни и укрепление здоровья детей;

-   обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка;

-   осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка;

-   приобщение детей к общечеловеческим ценностям;

-   взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

-   детский сад;

-   детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

-   детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитиии воспитанников;

-   детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

-   детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

-   центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением, своим уставом, договором между учреждением и родителями (законными представителями).

Язык (языки), на котором (которых) ведется обучение и воспитание в дошкольном образовательном учреждении, определяется учредителем.

Дошкольное образовательное учреждение в целях выполнения стоящих перед ним задач имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и иностранными.

Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ; качество реализуемых образовательных программм; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В дошкольном образовательном учреждении не допускаются создание и деятельность организационных структур политических партий, общественнополитических и религиозных движений и организаций. В государственном, муниципальном дошкольном образовательном учреждении образование носит светский характер.

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем (учредителями) и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статус учредителя (учредителей) определяет организационно-правовую форму дошкольного образовательного учреждения.

Учредителем (учредителями) государственного дошкольного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителем (учредителями) муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления. Допускается совместное учредительство дошкольного образовательного учреждения.

Отношения между учредителем (учредителями) и дошкольным образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение как юридическое лицо имеет устав, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возникает у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Дошкольное образовательное учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

Аттестация дошкольного образовательного учреждения проводится по его заявлению соответствующим государственным органом управления образованием один раз в пять лет.

Целью и содержанием аттестации дошкольного образовательного учреждения является установление соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания требованиям государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Для проведения аттестации дошкольное образовательное учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить работники дошкольного образовательного учреждения, проходящего аттестацию.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для принятия органом, осуществляющим аттестацию, решения о признании дошкольного образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным. Координация и контроль по проведению аттестации дошкольного образовательного учреждения возлагаются на Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании".

Свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое дошкольному образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых им образовательных программ, категорию дошкольного образовательного учреждения. Требования, предъявляемые к дошкольному образовательному учреждению, и критерии их отнесения к соответствующему виду, категории устанавливаются Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации.

Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется программой дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

В соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора с родителями (законными представителями).

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом дошкольного образовательного учреждения, договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем.

Допускается функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное, ночное время, креглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образовательного учреждения.

Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на дошкольное образовательное учреждение и организации общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников.

Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Дошкольное образовательное учреждение предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем. В дошкольное образовательное учреждение в пурвую очередь принимаются дети работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, родители ( один из родителей) которых находятся на военной службе; дети безработных и вынужденных переселенцев, студентов.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения.

Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются воспитанники, родители (законные представители), педагогические работники.

При приеме детей дошкольное образовательное учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.

Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения регламентируется его уставом. На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами об образовании.

К педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права этой деятельности приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Права, социальные гарантии и льготы работников дошкольного образовательного учреждения определяются законодательством Российской Федерации, уставом дошкольного образовательного учреждения, трудовым договором (контрактом).

Работники дошкольного образовательного учреждения имеют право:

-   на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в порядке, определяемом уставом учреждения;

-   на защиту профессиональной чести и достоинства.

Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:

-   ставки заработной платы (должностные оклады) работникам на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основании решения аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах имеющихся средств, направляемых на оплату труда;

-   структуру управления дошкольным образовательным учреждением;

-   штатное расписание и должностные обязанности.

Управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Типовым положением и его уставом.

Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения являются: попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются уставом дошкольного образовательного учреждения.

Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий.

Наем (прием) на работу заведующего государственным дошкольным образовательным учреждением осуществляется в порядке, определяемом его уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведующий муниципальным дошкольным образовательным учреждением назначается решением органа местного самоуправления, если этим органом не предусмотрен иной порядок.

Заведующий дошкольным образовательным учреждением:

-   действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях;

-   распоряжается имуществом дошкольного образовательного учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем;

-   выдает доверенности;

-   открывает счета в банках и других кредитных учреждениях;

-   в соответствии с законодательством о труде осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников дошкольного образовательного учреждения, налагает взыскания и увольняет с работы;

-   несет ответственность за деятельность дошкольного образовательного учреждения перед учредителем.

Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом объекты права собственности (землю, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным дошкольным образовательным учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.

Объекты собственности, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением, находятся в его оперативном управлении.

Дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, своими уставными целями, законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются:

-   собственные средства учредителя (учредителей);

-   бюджетные и внебюджетные средства;

-   имущество, закрепленное за дошкольным образовательным учреждением собственником (уполномоченным им органом);

-   средства родителей (законных представителей), добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе и иностранных;

-   кредиты банков и других кредитов;

-   другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых из расчета на одного воспитанника в зависимости от вида и категории дошкольного образовательного учреждения.

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. В группах:

-   от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;

-   от 1 года до 3 лет - 15 детей;

-   от 3 лет до 7 лет - 20 детей. В разновозрастных группах:

-   при наличии в группе детей двух возрастов ( от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей;

-   при наличии в группе детей любых трех возрастов ( от 3 до 7 лет) - 10 детей;

-   при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 20 детей.

В дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида наполняемость групп устанавливается в зависимости от категории детей и их возраста (до 3-х лет и страше 3-х лет) и составляет соответственно:

-   для детей с тяжелыми нарушениями речи - до 6 и до 10 детей;

-   для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше 3-х лет - до 12 детей;

-   для глухих детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;

-   для слабослышащих детей - до 6 и до 8 детей;

-   для слепых детей - до 6 детей для обеих возрастных групп;

-   для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием - до 6 и до 10 детей;

-   для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - до 6 и до 8 детей;

-   для детей с нарушением интеллекта (умственной отсталостью) - до 6 и до 10 детей;

-   для детей с задержкой психического развития - до 6 и до 10 детей;

-   для детей с глубокой умстенной отсталостью только в возрасте старше 3-х лет - до 8 детей;

-   для детей с туберкулезной инфекцией - до 10 и до 15 детей;

-   для детей, часто болеющих - до 10 и до 15 детей;

-   для детей со сложными дефектами (2 и более дефекта) - до 5 для обеих возрастных групп;

-   для детей с иными отклонениями в развитии - до 10 и до 15 детей.

Для малокомплектных сельских дошкольных образовательных учреждений нормативов финансирования должен учитывать затраты, независящие от количества воспитанников.

Привлечение дошкольным образовательным учреждением дополнительных средств на влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя. Дошкольное образовательное учреждение имеет самостоятельный баланс и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств. Финансовые и материальные средства, закрепленные за дошкольным образовательным учреждением или являющиеся его собственностью, используются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

1.2. История создания МДОУ ЦРР № 40

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № 40 ЦДОиВ Октябрьского района г. Ижевска  общеразвивающего типа расположен по адресу: г. Ижевск, ул. 30 лет Победы, 27, тел. 59-80-57; 59-80-54, в типовом здании, рассчитанном на 185 мест, общей площадью 5300 кв.м.

Год основания Центра развития ребёнка детского сада: 7 мая 1979 года.       С 1979 по 1997 год детский сад № 40 являлся ведомственным учреждением АО «Ижсталь», с 1997 года передан в муниципальную собственность г. Ижевска.

На основании приказа № 172 от 28 апреля 2000 года Министерством народного Образования Удмуртской республики МДОУ № 40 присвоен статус «Центр развития ребёнка» – детский сад I категории (свидетельство о государственной аккредитации – серия ОБ № 0023222 от 28 апреля 2000 года).

В 2001 году МДОУ ЦРР д/саду № 40 присвоено звание «Лауреат Всероссийского конкурса «Детский сад 2001 года».

В МДОУ ЦРР д/саду функционируют 8 групп. Из них: 1 группа – для детей раннего возраста; 7 групп – для детей дошкольного возраста.

Учредителем Центра является Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска (далее - Управление).

МДОУ ЦРР д/сад № 40 приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в органах местного самоуправления. МДОУ ЦРР д/сад № 40 имеет самостоятельный финансовый баланс, расчетный и иные счета в банке, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении, и другие реквизиты.

МДОУ ЦРР д/сад № 40 является некоммерческой организацией с правом ведения предпринимательской деятельности.

МДОУ ЦРР д/сад № 40 отвечает но своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.

МДОУ ЦРР д/сад № 40 владеет, пользуется имуществом, выделенным Городским комитетом по управлению имуществом г.Ижевска на праве оперативного управления, имеет имущественные и личные неимущественные права и несет соответствующие обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

МДОУ ЦРР д/сад № 40 в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Удмуртской Республики, Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об образовании», Законом УР «О народном образовании», законами и другими нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, решениями Городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городского самоуправления - мэра г. Ижевска и Первых заместителей главы городского самоуправления - Вице-мэров г. Ижевска, Уставом г. Ижевска, Уставом и другими нормативными актами.

Цели и задачи деятельности МДОУ ЦРР д/сад № 40:

-   обеспечение и защита конституционных прав граждан на дошкольное образование и воспитание;

-   создание условий для реализации права граждан на общее образование по программе дошкольного образования;

-   всемерное удовлетворение потребностей семьи и общества в уходе за детьми, их гармоничного развития и воспитания, сохранения и укрепления их здоровья;

-   обеспечение эффективности дошкольного воспитания, как первой ступени образования, предоставление основных и дополнительных платных образовательных услуг по всем направлениям деятельности, осуществление преемственных связей со школой;

-   работа с семьей, детьми по месту жительства с целью подготовки детей к посещению детских учреждений, планирования мест в детских учреждениях, по решению Учредителя открытие специализированных детских учреждений, групп в соответствии с медицинскими заключениями;

-   развитие дополнительных услуг.

1.3. Виды оказываемых услуг

Центр развития ребёнка детский сад № 40 проводит работу с детьми с учётом требований социального заказа, запросов родителей, творческого потенциала педагогических кадров ЦРР детского сада и базовой развивающей программы «Радуга», исходя из принципов гуманистической психологии и педагогики, создавая условия для успешного развития и обучения ребёнка и его максимальной самореализации.

Основными направлениями деятельности ЦРР детского сада являются следующие:

Физкультурно-оздоровительное – создание условий для полноценного физического и психического развития детей, воспитание физической культуры.

 Интеллектуальное развитие детей – развитие творческого потенциала личности ребенка средствами художественно-практической деятельности.

Художественно – эстетическое развитие детей – развитие художественных способностей и формирование навыков творческой самореализации детей, совместное творчество взрослого и ребёнка на основе личностно – ориентированной модели педагогики.

Игра – совершенствование условий для взаимодействия детей в совместной игре (игра – обучение – развитие).

В Центре развития ребёнка детском саду № 40 используются полифункциональные помещения: музыкальная гостиная, спортивно-тренажёрный зал, отдельный медицинский блок с оздоровительным комплексом (кабинет старшей медсестры, изолятор, прививочный кабинет, физиокабинет, кабинет врача); фитобар, «Горница», «Киносалончик»,     экологическая комната, студия  «Игралочка» (развивающие игры), художественно – эстетический центр (малый выставочный зал, изостудия, студия ручного труда, театральная студия, комната психологической разгрузки), методический кабинет, кухонный блок, прачечная.

Центр развития ребёнка детский сад оснащён необходимой бытовой техникой и ТСО (видеомагнитофон, телевизоры, магнитофоны, диапроекторы, компьютер и т.д.). На территории Центра развития ребёнка детского сада оборудованы спортплощадка, летний бассейн, «Уголок леса».

МДОУ ЦРР д/сад № 40 в соответствии со своими задачами с требованиями и потребностями семьи вправе оказывать следующие дополнительные платные услуги:

а) образовательные услуги:

-   обучение детей иностранному языку

-   хореография

-   бальные танцы

-   ритмика

-   предоставление услуг логопеда по коррекции речи детей

-   обучение ИЗО - деятельности

-   технический труд

-   ручной труд (вязание, вышивание)

-   мнемотехника

-   организация и проведение концертной деятельности

-   обучение основам музыки и играм на музыкальных инструментах

-   интенсивное обучение чтению и письму по методике Н.А.Зайцева

-   театр «Творчество и дети»

-   организация кружков по интересам детей

-   организация группы «Выходного дня»

-   организация групп кратковременного пребывания детей (дневное и вечернее)

-   обучение этике и эстетике

-   выявление наклонностей, интересов, способностей детей

-   проведение обследования детей психологом, поступающих в ДОУ

б) медицинские услуги:

-   бассейн

-   сауна

-   физиотерапия

-   фитотерапия с травами

-   массаж лечебный

-   массаж прибором «Стопа»

-   коррелирующая гимнастика для детей с нарушением осанки и плоскостопия

-   детская оздоровительная аэробика

-   долечивание по назначению врача

-   ингаляции с травами

В основу организации платных услуг и процессов воспитания положены Методические рекомендации Министерства образования РФ.

МДОУ ЦРР д/сад № 40 обязан:

-   своевременно предоставлять начальнику Управления информацию о выполнении или невыполнении мероприятий, предусмотренных планом, а также результаты проведенных целевых, инновационных и иных программ в области дошкольного образования;

-   осуществлять контроль соблюдения законодательства в области образования;

-   осуществлять контроль эффективного расходования бюджетных средств, сохранности денежных и товарно-материальных ценностей;

-   организовывать бухгалтерский и статистический учет, своевременно представлять в Управление и в соответствующие органы установленную отчетность;

-   своевременно   представлять   информацию,   запрашиваемую Управлением;

-   формировать заказы в Управление на методическую литературу;

-   контролировать качество питания, витаминизацию 'блюд, "закладку" продуктов питания, кулинарную обработку, выход блюд, вкусовые качества пищи, санитарное состояние пищеблока, правильность хранения, соблюдения сроков реализации продуктов;

-   проводить инвентаризацию материальных ценностей, своевременное и правильное отражение их результатов в бухгалтерском учете;

-   осуществлять контроль за взиманием платы с родителей за содержание детей.

Учредитель финансирует МДОУ ЦРР д/сад № 40 по утвержденной смете расходов и нормативов.

Источниками формирования финансов МДОУ ЦРР д/сад № 40 являются:

-   бюджетные и внебюджетные средства;

-   плата родителей за содержание детей ;

-   средства, заработанные МДОУ ЦРР д/сад № 40;

-   безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством.

В пределах фонда заработной платы работникам МДОУ ЦРР д/сад № 40 устанавливаются: надбавки, доплаты, премии и другие выплаты стимулирующего характера.

Оплата и расходы за платные дополнительные образовательные услуги в детских образовательных учреждениях производятся через спецсчет МДОУ ЦРР д/сад № 40.

Заработанные средства и приобретенное на них имущество учитывается на отдельном балансе.

1.4. Структура управления учреждением

Функциональное  управление ДОУ № 40 осуществляет Управление дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска.

В структуру ДОУ № 40 входят (рис.1):

-   аппарат управления;

-   педагогический персонал;

-   учебно-вспомогательный персонал;

-   обслуживающий персонал.

Рис.1. Организационная структура ДОУ № 40

Непосредственное руководство и управление ДОУ № 40 осуществляет заведующий детским садом. Заведующий назначается и освобождается от должности Учредителем.

Заместители заведующего назначаются и освобождаются от должности заведующим по согласованию с начальником Управления.

Заведующий ДОУ № 40:

-   руководит деятельностью ДОУ № 40, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ДОУ № 40 задач и функций;

-   представляет ДОУ № 40 в органах государственной власти и местного самоуправления, в судебных органах, а также в предприятиях, в учреждениях и организациях, действует от имени ДОУ № 40 без доверенности;

-   издает приказы, дает указания в соответствии с нормами действующего законодательства,   обязательные для исполнения работниками ДОУ № 40;

-   разрабатывает и представляет на утверждение коллектива работников ДОУ № 40 правила внутреннего трудового распорядка, утверждает должностные инструкции;

-   разрабатывает и вносит на утверждение структуру и штатное расписание ДОУ № 40;

-   открывает счета в банковских учреждениях, выдает доверенности;

-   привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности, поощряет, принимает на должность, увольняет с должности всех работников ДОУ № 40;

-   направляет сформированные заказы в Управление на методическую литературу;

-   ведет строгий контроль за выполнением обязанностей всеми сотрудниками ДОУ № 40 согласно Устава;

-   заключает от имени ДОУ № 40 договоры;

-   распределяет обязанности между работниками ДОУ № 40.

1.5. Характеристика персонала и организация оплаты труда

По состоянию на 1 сентября 2004 года в ДОУ № 40 работает 35 человек. Воспитательно-образовательную работу с детьми проводят   22 педагога.

Среди воспитателей и специалистов имеют: высшую квалификационную категорию – 3 человека;  I квалификационную категорию – 9 человек; II квалификационную категорию – 5 человек; без категории – 3 человек.

В составе педагогического коллектива Центра развития ребёнка детского сада имеют высшее педагогическое образование – 9 человек, средне-специальное образование – 12 человек, молодых специалистов – 8 человек.

Стаж работы педагогов Центра развития ребёнка детского сада:

-   от 1 до 5 лет – 8 человек;

-   от 5 до 15 лет – 7 человек;

-   от 15 до 25 лет – 8 человек;

-   свыше 25 лет – 3 человека.

Педагогический коллектив Центра развития ребёнка детского сада  работоспособный, инициативный, творческий. Оплата труда в ДОУ производится в соответствии с законодательством и коллективным договором с учетом указаний и рекомендаций отраслевого тарифного соглашения. Система оплаты определяется  тарифным соглашением и положениями, действующими в ДОУ.

Фактический фонд рабочего времени за 2002 г. составил 171617 чел. дней, в том числе сверхурочно 311 чел. дней, соответственно в 2003 г. 170624 чел. дней, в том числе сверхурочно 409 чел. дней. Таким образом, наблюдается значительный прирост сверхурочно отработанного времени, что говорит о возросшей напряженности труда при прежней численности за 2003 г. в сравнении с 2002 г.

По данным на 2003 год в ДОУ № 40 работает 74% –  женщины  и 26% – мужчины (рис.2).

Рис. 2. Распределение работников по половому признаку

В коллективе 46% трудящихся имеют возраст от 20 до 30 лет, 17% в возрасте от 30 до 40 лет, 28% в возрасте от 40 до 50 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 50 до 60 лет - 9% (рис.3).

Рис. 3. Распределение работников по возрастному признаку

Уровень образования работников на предприятии достаточно высокий: 45% - имеют высшее образование, 21% - среднее, 11% - среднее-специальное и 23% - среднее-профессиональное (рис.4). Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу на предприятии.

Рис. 4. Образовательная структура коллектива

Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для повышения эффективности деятельности. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитаем и проанализируем динамику следующих показателей:

Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр) = Количество принятого

на работу персонала : Среднесписочную численность персонала              (1)

Коэффициент оборота по выбытию (Кв) = Количество уволившихся

работников : Среднесписочную численность персонала                               (2)

Коэффициент текучести кадров (Кт) = Количество уволившихся по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины : Среднесписочную  численность персонала                                                                                                                                   (3)

Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) =

Количество работников, проработавших весь год : Среднесписочную

численность персонала                                                                                           (4)

Полученные в результате расчета данные сведем в таблицу 2.

Таблица 2

Динамика показателей движения рабочей силы

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004
Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр)	0,92	0,91	0,97	0,96	0,94
Коэффициент оборота по выбытию (Кв)	0,85	0,87	0,89	0,85	0,83
Коэффициент текучести кадров (Кт)	0,93	0,93	0,97	0,95
Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс)	0,88	0,84	0,89	0,87	0,86

Как видно из приведенных данных, в течение последних 5 лет на предприятии наблюдается тенденция к увеличению приема работников и снижению их увольнений, что положительно характеризует перспективы развития предприятия.

Анализируя всю собранную информацию, можно сделать вывод, что ДОУ № 40 обладает достаточно квалифицированным и опытным персоналом, на который может рассчитывать в любой ситуации. Если учесть, что средний возраст работников предприятия составляет 35 лет, то можно сказать, что предприятие не будет испытывать особой потребности в квалифицированном персонале в связи с текучестью кадров. 

Ставки и оклады работников ДОУ № 40 определяются на основе Единой тарифной сетки, приведенной в табл. 3.

Таблица 3

Единая тарифная сетка

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,2	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Разряды оплаты труда	10	11	12	40	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки определяется федеральным законом, и установлена в размере 600 руб.

Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов.

Оклады заместителей устанавливаются на 10-20 процентов ниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного по Единой тарифной сетке.

Оклады по должностям заместителей руководителей из числа педагогических работников, устанавливаются на 10-20 процентов ниже окладов соответствующих руководителей с учетом квалификационных признаков данного заместителя (наличие квалификационной категории, ученой степени, почетного звания).

Оклады по должностям работников устанавливаются по разрядам Единой тарифной сетки с учетом наличия квалификационной категории, ученой степени и почетного звания.

Разряды оплаты труда работников в соответствии с Единой тарифной сеткой определяются по результатам тарификации.

Тарификация осуществляется:

-   педагогических работников на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников, утверждаемых Министерством образования России по согласованию с Минтрудом России;

-   по должностям служащих на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утверждаемых Минтрудом России;

-   по профессиям рабочих на основе тарифно-квалификационных требований по общеотраслевым профессиям рабочих, утверждаемых Минтрудом России;

Лица, кроме педагогических работников, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации по разрядам оплаты, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме, возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации тарификационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы.

2. Анализ финансирования деятельности организации

2.1. Особенности бюджетного финансирования деятельности ДОУ

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы. Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов. Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования.

Все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих ДОУ, школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых образовательных учреждений, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и безвозмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).

Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:

-   дополнительные заказы местных органов самоуправления, вышестоящих органов управления с выделением дополнительных ресурсов на их реализацию;

-   часть сумм, взысканных с юридических лиц и граждан за ущерб, причиненный нарушением санитарных норм, загрязнением окружающей среды;

-   часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

-   добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования. Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

-   общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

-   оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);

-   расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер. Приведем некоторые в качестве примера.

Статья 1. Заработная плата. Сюда включаются все расходы на выплату заработной платы в соответствии с должностями, установленными окладами и ставками, профессиональными категориями, выплаты совместителям, доплаты и установленные надбавки.

Статья 2. Начисления на заработную плату. По этой статье планируются и учитываются отчисления Единого социального налога, исходя из объема фонда заработной платы в размере, установленном законодательством.

Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы. В этой статье сгруппированы расходы, связанные с управлением и хозяйственным обслуживанием помещений и работ. Это - оплата за печатание бланков, абонементная плата за телефон, телетайпы, оплата телефонных переговоров, аренды помещений, вневедомственной охраны, водоснабжения, газа и т.д.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды. По этой статье оплачиваются проезд, суточные, квартирные при служебных командировках административно-управленческого персонала; расходы на приобретение билетов на внутригородской транспорт для работников, деятельность которых связана с разъездами по городу. По этой же статье выплачиваются подъемные, если специалисты приглашаются из других регионов.

Статья 9. 10. Расходы на питание и медикаменты. По этим статьям расходуются средства на питание и медикаменты в лечебных учреждениях и детских домах.

Статья 16. Капитальный ремонт строений и сооружений. Финансирование проводится при наличии технической документации, определяющей объем и стоимость ремонтов и подтверждающей фактическое исполнение. Средства могут использоваться на улучшение благоустройства и реконструкцию объектов.

Статья 18. Другие расходы. Ассигнования по этой статье предусматриваются на культурно-просветительную работу среди студентов, учащихся, детей, на физическое воспитание, работу по массовой информации и т.д.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском саду, студент в университете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

При бюджетном нормировании расходов Правительство устанавливает нормативы - размеры расходов, которые не связаны с единицей нормирования (например, проценты начисления на заработную плату). Фонд заработной платы для бюджетного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д. Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу. Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомствами, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены. Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница, детские сады  и т.п.).

На счета бюджетных учреждений поступают суммы для временного хранения (депозитные суммы), для выплат по целевому назначению определенным юридическим лицам или гражданам (суммы по поручениям). Таким образом, внебюджетные средства бюджетных учреждений объединяются в три вида: специальные, депозитные и суммы по поручениям. К специальным средствам относятся: доходы от эксплуатации транспорта; арендная и квартирная плата и другие доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности. Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в дошкольных: и образовательных бюджетных учреждениях; плата за обязательные осмотры медицинскими учреждениями лиц, работающих в пищевой промышленности, и т.д. В современных условиях перехода к рыночным отношениям большое значение приобрели внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями от выполнения работ, услуг, предпринимательской деятельности как дополнительный источник финансирования деятельности этих учреждений.

Депозитные суммы - это средства, поступающие на временное хранение бюджетным учреждениям с обязательством возврата по требованию владельца. К ним относятся залоги, денежные средства больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях, и т.д.

Суммы по поручениям - денежные средства, которые переводятся предприятиями, учреждениями и организациями на выполнение конкретных заданий в соответствии с действующим законодательством (например, суммы единовременной помощи, выделяемые работникам подведомственных учреждений из централизованного фонда министерства).

В отношении этих видов внебюджетных средств бюджетных учреждений права их руководителей ограниченны. Так, распорядители бюджетных кредитов не имеют права даже временно использовать денежные средства из сумм по поручениям и депозитов на потребности своего учреждения. Депозитные средства возвращаются по первому требованию владельца. Суммы по поручениям выдаются лицам, указанным в поручении. В бюджетных учреждениях, переведенных на новые условия хозяйствования, средства, полученные из бюджета и других источников, образуют единый фонд финансовых средств. Бюджетные средства, выделенные по долгосрочным экономическим нормативам, поступления по договорам за выполненные работы (услуги), поступления от оказания услуг населению, добровольные взносы юридических лиц и граждан в виде денежных средств поступают в Единый фонд финансовых средств бюджетных учреждений, если сделавшие взносы не определили их.

Планирование является одним из важнейших видов экономической работы в бюджетных учреждениях. В современных условиях ее удельный вес в общем объеме экономических служб несколько снижается. Однако это происходит не из-за реального уменьшения объемов планирования, а в силу увеличения объемов других работ. Значимость планирования по-прежнему велика.

Среди основополагающих категорий планирования  одно из центральных мест принадлежит категории «цели» и «задачи». Цель характеризует конечный результат или состояние динамического процесса, на достижение которых направлена человеческая деятельность.

С этой позиции цели планирования остаются неизбежными при любых  общественно-экономических условиях и отражают сущностные характеристики процесса планирования применительно к конкретному объекту (в данном случае  к образованию и его элементам). Поэтому можно утверждать, что произошедшие в последние годы общественные перемены не изменили цели планирования, которые заключаются в выработке стратегии управления отраслью на основе глубокого и всестороннего анализа, проведения мер по обеспечению оптимального использования всех ресурсов для достижения более полного удовлетворения потребности населения в образовательно-воспитательных услугах.

Задачи - это конкретные осознанные проблемы, которые должны быть разрешены для достижения поставленных целей.

Задачи планирования образования отражают проблемы, обусловленные современным состоянием отрасли, методов и инструментария планирования, а также существующими общественными отношениям. Поэтому задачи планирования не могут оставаться неизменными по мере развития отрасли, процесса в научных методах планирования, изменения общественных отношений.

Планирование является одним из методов управления развитием отрасли и как сложная социально-экономическая категория может рассматриваться с различных сторон. С технологической точки зрения планирование заключается в разработке системы планов, отражающих различные стороны деятельности образовательных учреждений или развития образования отдельной территории, сети. Но существует и социально-экономическая сторона планирования, заключающаяся в учете при планировании не только общественных законов развития, но и экономических и иных интересов образования. Действительно, планирование - это мощный рычаг, эффективное средство решения стоящих перед образовательным учреждением задач. А трактовка этих задач напрямую связана с экономическими интересами образовательных учреждений.

Основные задачи планирования развития образования на современном этапе заключаются в следующем:

-   обеспечить увеличения оказания дополнительных образовательно-воспитательных услуг;

-   оптимизировать структуру и размещение образовательных учреждений;

-   снабдить образовательные учреждения реальным экономическим инструментом, позволяющим находить грамотные управленческие решения;

-   содействовать распространению прогрессивных форм оказания образовательных услуг;

-   содействовать научно-техническому прогрессу и т. д.

Общая схема планирования дошкольных образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования может быть представлена в следующем виде:

-   определение основных целей и функций образовательного учреждения;

-   определение видов и объемов образовательных услуг, оказание которых ведет к достижению поставленных целей (методы образования, виды и т. д.);

-   формирование структуры ДОУ (состав подразделений, система управления);

-   определение потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах;

-   расчет предполагаемых поступлений средств;

-   корректировка плановых показателей;

-   определение показателей, наиболее полно и точно характеризующих степень достижения целей и которые необходимо поэтому стимулировать.

Доведению нормативов и других плановых показателей должна предшествовать большая подготовительная работа.

Нужно отметить, что вышесказанное далеко не исчерпывает всех особенностей планирования дошкольного образования на современном этапе. В частности, следует обратить внимание на проблему увязки планов с их реальным ресурсным обеспечением. Бесспорным достоинством прежней системы планирования было то, что планы сметы расходов имели гарантированное финансовое обеспечение и т. п. рассчитывались с учетом финансовых возможностей общества, а с другой стороны, благодаря устойчивости финансовой системы  централизованному характеру финансирования, когда размер ассигнований на содержание образовательных учреждений не зависел от  состояния местных бюджетов.         

Однако, ухудшение экономического состояния общества и изменение системы финансирования (когда основным источником финансирования становятся местные  бюджеты) со всей наглядностью показали, что существующая система  планирования сама по себе не способна гарантировать ресурсное обеспечение планов. И тем не менее эта проблема при традиционной системе планирования с финансовой точки зрения может решаться довольно эффективно. Для этого достаточно, исходя из финансовых возможностей территории, пересмотреть в сторону уменьшения нормативы потребности населения в местах в ДОУ, должностях воспитателей и других работников. На практике же это решается еще проще: сокращаются места и учительские ставки, что автоматически обеспечивает снижение на определенную величину затрат образовательного учреждения. Естественно, что при этом ухудшается доступность образовательных услуг - она приносится в жертву в первую очередь.

При новой системе планирования проблема ресурсного обеспечения планов разрешается не так просто. Поскольку затраты определяются в основном исходя из объемов работ, а не количества мест в ДОУ, то уменьшение количества мест не ведет к прямо пропорциональному снижению количества должностей персонала, соответственно, затрат. Основные пути снижения затрат в такой ситуации - уменьшение объемов оказываемых образовательных услуг и удешевление образования. И если при традиционной системе планирования снижение доступности образовательных услуг из-за ограниченности финансовых ресурсов обнаруживает себя опосредованно, то при  новой системе планирования эта проблема проявляет себя со всей очевидностью.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг , производственные мощности, штаты и т. д.

Финансы учреждений образования - это система денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс ее расходов и доходов. Финансовая система образования Республики Удмуртии включает в себя финансы различных уровней и фондов, в том числе и социального назначения. Ее можно упрощенно представить в виде следующей схемы: (рис. 5).

Рис. 5.   Схема финансирования дошкольного образования в Удмуртии

Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источников финансирования образовательных учреждений Удмуртии (рис. 6).

Рис. 6.   Схема источников формирования финансовых средств в ДОУ УР

Органы управления образованием должны перечислять средства бюджета в ДОУ на следующие цели:

-   покрытие расходов на содержание ДОУ (хозяйственные расходы, текущий ремонт);

-   развитие материально-технической базы.

Хозяйственная деятельность ДОУ в УР пополняет финансовые средства за счет:

-   оказания платных услуг населению;

-   оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые ДОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовое планирование ДОУ играет существенную роль. Чтобы четко сформулировать приказ по финансовому управлению, необходимо составить задание, программу действия на основе разрабатываемых планов финансовых мероприятий, получение доходов, эффективного использования финансовых ресурсов. Финансовое планирование охватывает весь комплекс мероприятий как по выработке плановых заданий, так и по воплощению их в жизнь. Для того чтобы конкретный план финансовых мероприятий был успешным, вырабатывается методология и методика разработки финансовых планов.

Можно выделить три принципа финансового планирования ДОУ:

-   целевое использование средств, полученных из бюджета;

-   возможное перераспределение средств доходов ДОУ его руководителем по личному усмотрению для обеспечения стабильности функционирования ДОУ и сохранения достигнутого объема образовательных услуг;

-   синхронность поступления и расходования финансовых средств ДОУ.

В системе образования различают следующие методы планирования: нормативный; расчетно-аналитический; балансовый; оптимизации плановых решений.

Нормативный метод планирования финансовых показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйственных субъектов в финансовых ресурсах и их источниках. Такими нормативами являются нормы расходования мягкого инвентаря, средне-суточного набора продуктов, нормы, устанавливаемые действующим законодательством по оплате служебных командировок, ставки налогов, тарифных взносов и сборов, амортизационных отчислений.

Расчетно-аналитический метод  финансового планирования ДОУ состоит в том, что на основе анализа достигнутого значения финансового показателя, принимаемого за базовый, и индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановое значение этого показателя. Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы ожидаемой прибыли, определении отчислений от прибыли в фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам использования финансовых ресурсов, особенно в условиях платных услуг.

При  балансовом методе  планирования финансовых показателей построением балансов обеспечивается взаимосвязь имеющихся в наличии финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Этот метод применяется прежде всего при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, потребности поступления средств в финансовые фонды - фонд накопления, фонд потребления ДОУ.

Метод оптимизации плановых решений  основан на разработке нескольких вариантов плановых расчетов, с тем чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Могут применяться разные критерии выбора: минимальные текущие затраты, максимальный доход на 1 рубль вложенных средств в условиях платных образовательных услуг, максимальная сохранность финансовых ресурсов, т. е. минимум финансовых потерь (финансового риска).

Как уже было замечено выше, финансовый план ДОУ (хозяйствующего субъекта)  представляет собой баланс его доходов и расходов. В состав доходов включаются суммы, получаемые за счет устойчивых источников собственных средств, а при необходимости - за счет заемных средств. К устойчивым источникам  собственных доходов можно отнести прибыль (если есть платные услуги).

Цели составления финансового плана ДОУ - увязка доходов с необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма превышения может быть направлена в резервный фонд. При превышении расходов над доходами определяется сумма недостатка финансовых средств, которые могут быть получены за счет расширения платных образовательных услуг, благотворительных взносов. Если источник дополнительных финансовых средств уже точно известен, то эти средства вносятся в доходную часть финансового плана, а их возврат - в расходную часть финансового плана. Финансовый план составляется на год с разбивкой по кварталам.

Первый этап - проводится сравнительный анализ результатов деятельности ДОУ за предыдущий отчетный период по источникам поступления финансовых средств и понесенным затратам.

Второй этап - оценивается влияние структурных подразделений на общие  результаты финансово - хозяйственной деятельности ДОУ. В зависимости от выбранной расчетной единицы основными показателями могут быть:

-   количество оказанных образовательных услуг;

-   количество детей, посещающих ДОУ;

-   структура оказанных образовательных услуг;

-   стоимость 1 дня пребывания;

-   понесенные материальные затраты.

Третий этап - по результатам проведенного анализа определяются внутренние резервы, причины возникновения недостатков в работе и дальнейшая финансовая стратегия.

Расходы бюджетных учреждений регулируются сметами. Смета - это финансовый документ, отражающий направления и порядок использования средств образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке смета образовательного учреждения является основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на его содержание. Смета позволяет определить общую потребность учреждения в денежных средствах, сумму материальных затрат и расходов на заработную плату, способствует обеспечению баланса доходов и расходов. Смета является одним из инструментов экономического управления деятельностью образовательных учреждений. Утверждая общую сумму финансирования, устанавливая лимиты и нормативы расходов отдельных видов ресурсов и т. д. финансирующий орган может осуществлять контроль за рациональностью и целевым расходованием средств.

2.2. Анализ сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию

Финансирование ДОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на дошкольное образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовой сети ДОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование ДОУ, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на ДОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность ДОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Анализ результатов финансовой деятельности учреждения в разрезе источников финансирования представлен в форме, приведенной в таблице 4. 

Таблица 4

Анализ исполнения сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам МДОУ ЦРР д/сад № 40, тыс. руб.

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год			Профинансировано в текущем году			Кассовые расходы
	2002	2003	2004	2002	2003	2004	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Финансирование оплаты труда (основной оклад)	4257,1	5412,0	7423,2	4257,0	6132,8	7600,0	4257,0	5921,5	7575,0
Оплата труда внештатных сотрудников	31,1	357,9	370,0	0,0	0,0	100,0	31,1	226,8	100,0
Страховые взносы	1585,2	3071,2	2969,3	1428,2	3415,1	3000,0	1428,2	3328,4	2900,0
Канцелярские принадлежности	14,6	46,7	60,0	14,6	83,5	60,0	14,6	29,9	60,0
Приобретение мягкого инвентаря	0,9	230,8	107,0	0,1	223,9	52,3	0,1	214,8	57,9
Приобретение продуктов питания	616,2	836,5	941,7	616,2	789,8	1023,3	616,2	805,4	1022,4
Прочие расходные материалы	5,5	56,5	25,0	5,4	84,1	22,4	5,4	84,1	20,3
Расходы на командировки	10,3	53,5	97,8	10,3	105,4	104,1	10,3	50,8	104,1
Оплата топлива и ГСМ	74,5	92,5	143,2	74,4	180,1	180,0	74,4	84,1	180,0

Продолжение табл. 4

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Оплата коммунальных услуг	2477,3	2158,0	2950,0	1953,7	2330,9	2800,0	1913,7	2303,5	3200,0
Оплата текущего ремонта	501,1	334,0	450,0	502,5	536,8	450,0	502,5	430,5	450,0
Прочие текущие расходы	12,2	321,5	332,5	11,8	494,3	250,0	11,8	356,9	244,5
Приобретение оборудования	156,0	293,0	350,0	155,8	292,5	375,1	155,8	292,5	388,4
Капремонт	209,0	730,0	560,0	209,0	766,1	517,3	209,0	766,1	712,4
Всего расходов	10364,1	15065,1	17953,9	9649,0	16454,6	17798,8	9640,5	15938,3	18161,7

Как видим из таблицы 4, кассовые расходы МДОУ ЦРР д/сад № 40 оказались выше доходов, что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода наибольшую долю в финансировании МДОУ ЦРР д/сад № 40 занимает статья «Оплата труда», которая изменялась с 4257,1 тыс. руб. в 2002 г. до 7423,2 тыс. руб. в 2004 г. За последние годы в 1,5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с ростом цен на них. В целом расходы МДОУ ЦРР д/сад № 40 с 2002 до 20023 г. выросли почти в 2 раза. Финансирование деятельности образовательного учреждения в основном должно осуществляться за счет республиканского бюджета.

Нельзя сказать, что до июля 2002 года у нас не было документов, регламентирующих оказание таких услуг. Во-первых, об этом говорилось, хотя и вкратце, в самом Законе РФ "Об образовании". Во-вторых, этому вопросу посвящались и некоторые документы Минобразования России. Так, в письме этого ведомства от 21 июля 1995 г. N 52-М содержался перечень дополнительных услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, за которые они могут брать плату. А в письме от 16 декабря 1998 г. N 01-50-205 ин/32-03 говорилось о том, что государственные и муниципальные учебные заведения не вправе устанавливать плату за образовательные услуги, которые они оказывают по основным образовательным программам.

Однако новые Правила более подробно рассматривают этот вопрос.  В основу Правил положены нормы Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", а также Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". И надо сказать, что многие нормы последнего закона вошли в Правила без существенных изменений.

Правила, как и закон, оперируют понятиями "потребитель" и "исполнитель". Но понятие "потребитель" они трактуют более широко. Закон называет потребителем лишь гражданина, который заказывает, приобретает, использует услуги (или намеревается это сделать) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд. То есть потребитель - это тот, кто не ведет предпринимательскую деятельность. А вот Правила относят к потребителям еще и организации. Например, школа, которая с домом детского творчества заключает договор на обучение школьников прикладному мастерству или техническим дисциплинам, будет потребителем.

Исполнителем Правила называют государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные организации, которые оказывают платные образовательные услуги по программам основного и дополнительного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Кроме того, это граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Уточним, что Правила, во-первых, распространяются на те государственные и муниципальные учреждения, которые оказывают потребителям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Во-вторых - на негосударственные организации, которые осуществляют платную образовательную деятельность, в том числе и в пределах государственных стандартов. А в третьих - на индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги по программам основного и дополнительного образования. Подчеркнем, что в уставах организаций должны перечисляться платные образовательные услуги, которые они оказывают.

Надо сказать, что в Правилах приводится довольно лаконичный перечень образовательных услуг, за которые допускается взимать плату. В государственных и муниципальных учреждениях, согласно пункту 4 Правил, к таким услугам причислено обучение по дополнительным образовательным программам, специальным курсам и циклам дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. Значительно больше внимания этот документ уделяет услугам, которые не могут быть платными. В государственных и муниципальных учреждениях это:

-   обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

-   обучение по основным общеобразовательным программам и по программам повышенного уровня в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с их статусом;

-   факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы. Кроме того, Правила прямо указывают на то, что государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут оказывать платные услуги взамен или в рамках основных образовательных и государственных образовательных стандартов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Целый раздел Правил посвящен информации, которые исполнители обязаны доводить до потребителей.

В пункте 7 этого раздела сказано, что информация об исполнителе и образовательных услугах, которые он оказывает, дает потребителю возможность выбора. Поэтому такая информация должна предоставляться потребителю до того, как он заключил договор с исполнителем. Какая же это информация?

В пункте 8 Правил приводится ее перечень:

-   наименование и местонахождение исполнителя, сведения о лицензии на право вести образовательную деятельность и свидетельстве о государственной аккредитации (регистрационный номер, срок действия и орган, выдавший документ). Индивидуальные предприниматели, которые занимаются педагогической деятельностью, указывают свою фамилию, имя, отчество, а также когда и какие органы зарегистрировали их в качестве индивидуального предпринимателя;

-   уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, которые реализует исполнитель, формы и сроки их освоения;

-   перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, а также и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

-   стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

-   порядок приема и требования к поступающим;

-   форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Если образовательные услуги оказывает филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение образовательной организации, то оно должно сообщить потребителю, что у него есть доверенность на осуществление полных или частичных правомочий этой организации.

По требованию потребителя дополнительно к перечисленной информации исполнитель должен предоставить следующие документы или сведения:

-   устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении организации;

-   лицензию на образовательную деятельность и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

-   адрес и телефон учредителя (учредителей) и органа управления образованием;

-   образцы договоров, в том числе на оказание платных дополнительных образовательных услуг;

-   описание основных и дополнительных образовательных программ, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

-   описание дополнительных образовательных программ, специальных курсов, циклов дисциплин и других образовательных услуг, оказываемых за плату только с согласия потребителя;

-   перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы, а также перечень льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ при оказании платных образовательных услуг, в том числе дополнительных.

Интересно, что перечень всей этой информации не является исчерпывающим. В пункте 10 Правил специально оговаривается, что исполнитель сообщает потребителю по его просьбе любые сведения, касающиеся договора и образовательной услуги. В некоторых случаях такие просьбы могут основываться на нормах Закона "О защите прав потребителей". Так, например, в пункте 2 статьи 10 названного Закона говорится о том, что исполнитель в обязательном порядке должен назвать конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, дать информацию о нем, если это имеет значение для качества услуги. Данная норма имеет непосредственное отношение к образовательным организациям, поскольку качество образования и воспитания во многом определяется личностью педагога. Поэтому образовательные учреждения должны сообщать потребителям своих услуг, прежде всего родителям, сведения о педагогах, которые будут учить и воспитывать их детей.

Пункт 13 Правил устанавливает, что договор на оказание платных образовательных услуг заключается только в том случае, когда есть реальная возможность их оказать. Причем потребители имеют равное право заключить такой договор (за исключением случаев, установленных законодательством РФ).

Согласно пункту 14 Правил, заключить договор можно только в письменной форме. В нем требуется указать:

-   название исполнителя и его местонахождение либо фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя и сведения о его государственной регистрации;

-   фамилию, имя, отчество потребителя услуги, его адрес и телефон;

-   сроки оказания образовательных услуг;

-   уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

-   другие необходимые сведения об оказываемых образовательных услугах;

-   должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя;

-   подпись потребителя.

Стоимость образовательных услуг определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На эту стоимость может составляться твердая или приблизительная смета. Смета включается в договор по требованию потребителя или исполнителя.

Об оплате образовательных услуг говорится в пункте 17 Правил. Там сказано, что потребитель обязан оплатить образовательные услуги в том порядке и в те сроки, которые указаны в договоре. При этом исполнитель должен выдать потребителю документ, подтверждающий оплату. Заметим, что действующим законодательством предусмотрены различные варианты оплаты. Так, статья 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" по желанию позволяет потребителю вносить плату за обучение либо сразу целиком, либо авансом.

Правила регламентируют ответственность исполнителя и потребителя. Тем не менее в разделе, посвященном этому вопросу, говорится в основном об ответственности исполнителя. О потребителе в нем сказано только, что если он не исполняет условия договора, то несет ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

Ответственность исполнителя Правила разъясняют более подробно. В частности, пункт 22 устанавливает, что если образовательные услуги оказаны не в полном объеме или с недостатками, то потребитель вправе требовать:

-   безвозмездно оказать ему образовательные услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

-   уменьшить стоимость образовательных услуг;

-   возместить ему понесенные расходы, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки устранены были не в срок, установленный договором, и по-прежнему существенны.

Кроме того, в некоторых частных случаях у потребителя могут быть и особые права. Например, когда исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут оказаны с опозданием, а также когда пропущен срок окончания договора. Тогда потребитель может потребовать:

-   назначить новый срок, в течение которого исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

-   поручить третьим лицам оказание образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

-   уменьшить стоимость этих услуг;

-   расторгнуть договор.

Потребитель может также потребовать полностью возместить убытки, причиненные ему из-за того, что были нарушены сроки начала и (или) окончания договора, и из-за недостатков оказанных услуг. Эта норма перенесена в Правила из Закона "О защите прав потребителей". Заметим, однако, что в интересах самих потребителей не доводить дело до конфликта с образовательными учреждениями.

И наконец то, что касается примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг. Правила устанавливают, что она утверждается федеральным органом управления образованием. В настоящее время - Министерством образования и науки Российской Федерации.

2.4. Анализ финансирования деятельности ДОУ за счет внебюджетных средств

Для ДОУ большое значение имеет внебюджетный способ финансирования деятельности. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2002-2004 гг. достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов. Анализ структуры финансирования  приведем в табл. 5.

Таблица 5

Виды финансирования в 2004 г. (тыс. руб.)

Источники финансирования	Бюджет		Платные услуги		Спонсорство		Всего
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Местный бюджет	15317,8	86,1	6992,3	84,9	345,5	100,0	22655,6	85,9
Плата за оказание дополнительных услуг	2481,0	13,9	1248,0	15,1	0,0	0,0	3729,0	14,1
Итого	17798,8	100,0	8240,3	100,0	345,5	100	26384,6	100

Как видим из таблицы 5, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля меняется от 84,9% в платных услугах до 100,0% от спонсорства. Большую часть в финансировании составляет финансирование из средств бюджета – 17798,8 тыс. руб. из общей суммы 26384,6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны ДОУ и их удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2004 г. их практически не стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых долгов, когда ДОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на среднерыночные, а не навязываемые ему цены.  Теперь рассмотрим соотношения фактических и кассовых расходов в таблице 6.

Таблица 6

Соотношение фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

Источник  финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Местный бюджет Плата за оказание дополнительных услуг Спонсорство	18301,8 9616,3 358,0	19212,8 7138,3 358,0	- 911 2478 -
Итого	28248,1	26709,1	1567

 

Анализируя таблицу 6 мы видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб., это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на 1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования (доходами) в 2004 г. в таблице 7.

                                                                                                     
Таблица 7

Соотношение объемов финансирования и фактических расходов, тыс. руб.

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Местный бюджет Плата за оказание дополнительных услуг Спонсорство	17798,8 8240,3 345,5	18301,8 9616,3 358,0	- 503 -1376 12,5
Итого	26384,6	28248,1	-1866,5

Таблица 7 показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что  и является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

2.5. Мировой опыт финансирования расходов на дошкольное образование

Дети в странах Западной Европы до начала обязательного образования обычно посещают дошкольное учреждение или детский сад, учрежденные Министерством образования. В странах Западной Европы существуют различные категории дошкольных учреждений: дошкольные учреждения или детские сады, детские центры и домашние детские сады, игровые группы.

Дошкольное образование ребенка продолжается с 2,5 до 6 лет, в зависимости от страны. Длительность зависит от возраста, с которого начинается обязательное образование.

В некоторых странах родители не платят за дошкольную подготовку вплоть до определенного возраста, так как она считается частью школьной системы. Здесь практически все дети посещают дошкольные учреждения (98 - 99%). В тех странах, где родители должны платить за дошкольное образование, посещаемость детей ниже и, соответственно, более низкий уровень их подготовки к начальной школе.

Бюджетные ассигнования для системы дошкольного образования в большинство стран Западной Европы поступают из Министерства образования, независимо с государственного уровня или местного. Деньги на дошкольные учреждения распределяются через муниципалитет или через школы, на основе которых дошкольное учреждение функционирует.

Тем не менее необходимо отметить, что фонды, распределяемые Министерством образования, покрывают только часть расходов дошкольных учреждений. Фонды, направленные на дошкольные учреждения, в основном используются на оплату труда, налоги, страхование и частично на приобретении необходимого оборудования; все другие расходы покрываются из родительской оплаты. В странах, где родители не способны оплатить дополнительные издержки, есть специальные фонды поддержки родителей, которые возмещают эти расходы. Иногда такие фонды оплачивают, например, использование школьного автобуса. Создание таких фондов вызвано проблемой снижения уровня рождаемости, которая является одной из наиболее существенных проблем для Европейских стран.

Таким образом, различия между услугами, предоставляемыми дошкольными учреждениями в странах Западной Европы, достаточно символические (ориентация на подготовку к школе). Есть только одно серьезное различие - ответственность лиц или учреждения, оплачивающего эти услуги.

В мировом опыте широко используется два метода финансирования: финансирование статей образовательных учреждений и усреднение издержек на душу населения (за каждого ребенка). Каждый из этих методов имеет положительную и отрицательную стороны. Например, бюджетное финансирование для образовательных учреждений методом статей финансирует допустимые расходы, но имеет ограниченность возможностей экономических сил в эффективном использовании бюджетных фондов.

Сумма, выделяемая на каждого ребенка, ограничена различиями между регионами в доступности, объемах и качестве образовательных услуг. Если, признать, что государственный норматив, определяющий гарантированный минимум затрат для образования на одного ученика, должен обеспечивать равные права граждан, база установленных образовательных величин такого норматива должны быть идентичны жителям всех регионов.

Опыт стран, которые проводят реформы системы финансирования образования, показывает, что наиболее приемлемым с точкой зрения эффективного использования финансовых ресурсов, улучшения качества образования и сохранения социальной справедливости является финансирование на основе средней суммы издержек на душу населения издержки (за каждого ребенка). Введение среднего суммы на душу населения для бюджетного финансирования обеспечивает прозрачность финансовых потоков для всех участников образовательного процесса (руководители образовательных учреждений, учителей, родителей и учеников). Благодаря этому финансирование происходит в зависимости от количества учеников, под традиционной оценкой под статьями бюджетной классификации, гибкости в использовании размещенных бюджетных фондов (отчет может привестись под статьями бюджетной классификации). В результате, такой метод обеспечивает интерес руководителей общих образовательных учреждений на увеличении контингента учеников.

Принимая во внимание ограниченность бюджетных фондов и специализированный характер вложений в дошкольное образование, порядок определения расходов на одного ребенка должен быть следующим:

-   издержки на душу населения (за каждого ребенка) должны быть определенны на основе доступных доходов, которое вычисляется ежегодно, основываясь на прогнозе расходов и контингента учеников в детских садах;

-   издержки на душу населения (за каждого ребенка) должны вычисляться только для действующих расходов, они не должны распространяться на капитальные вложения, которые должны финансироваться исходя из потребностей и приоритетов государства.

В условия ограниченных государственных ресурсов используется и расширение внебюджетных источников финансирования образования, которое является важным аспектом для улучшении условия функционирования данной сферы. Мировой опыт показывает, что даже в развитых странах только из государственных средств невозможно создать полноценную систему образования.

Практика показывает, что негосударственные образовательные учреждения создаются достаточно медленно. Так, в США для открытия частного детского сада достаточно двух справок. Российская же бюрократическая система сделала все, чтобы максимально затруднить появление частных садиков. В первую очередь, надо зарегистрировать юридическое лицо – ООО или ЗАО (вариант ПБОЮЛ не подойдет). Подходящее помещение – это шесть квадратных метров площади на ребенка (в два раза больше, чем для школы), отдельные комнаты для игр и сна, спортивно-оздоровительный комплекс, наличие медицинского обслуживания, пожарная сигнализация, специальная мебель и оборудование. Кроме того, существует множество требования, касающихся организации питания.

Если все-таки разрешение от СЭС и пожарных удалось получить, то следом нужно предоставить в Лицензионную палату образовательные и воспитательные программы, а также предъявить высококвалифицированный педагогический состав, получить аттестацию и госаккредитацию.

Очевидно, что для варианта домашнего детского сада требования невыполнимы, на базе обычной квартиры это сделать просто невозможно. В российском законодательстве просто не предусмотрено такой возможности, ведь даже для экономии места заменить детские кроватки матрасами, которые расстилаются прямо на полу, как это делается во всех домашних садиках на Западе, у нас ни за что не позволят.

Создание частных дошкольных учреждений связано с большими трудностями, которые вызваны следующими причинами:

-   трудные процедуры лицензирования;

-   высокие издержки из-за низкой потребительской способности населения (только богатые родители могут отдать детей в частные детские сады);

-   значительная конкуренция со стороны государственных дошкольных учреждений;

-   строгий запрет на создании других форм бизнеса в частных дошкольных учреждениях, например, компьютерных классов, лечебных центров и т.п..

Таким образом, несмотря на законодательные возможности привлечения внебюджетных источников финансирования образования, их использование и увеличение сдерживает как отсутствие механизмов реализации законодательства относительно дополнительных источников финансирования, так и возможность свободного маневрирования фондами.

3. Проблемы ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОУ и пути ИХ решения

3.1. Пути улучшения финансирования деятельности ДОУ

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные органы власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляют проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Под “закрепленными доходами” местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. “Регулирующие доходы” - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год. В случае несбалансированности доходов и минимально- необходимых расходов бюджетов сельсоветов, поселков, районных бюджетов районов в городах, бюджетов городов исполнительный орган власти представляет необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет средств его бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета.

Но на сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Существующие взаимоотношения между уровнями системы управления позволяют более высокому уровню власти решать свои финансовые проблемы за счет нижнего. Так, например, если федеральной власти не хватает чего-либо для реализации общегосударственных программ, то она обращается не к налогоплательщикам, а с помощью целой системы методов забирает недостающие ресурсы у субъектов федерации. Субъект федерации поступает точно таким же образом. Поскольку у него что-то отобрали, он компенсирует потерю, отбирая недостающее у города или иного населенного пункта, но в основном у города, поскольку города являются донорами бюджетной системы. При общем невыполнении расходной части бюджета фактические расходы передаются вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх. Таким образом, одна из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются местные бюджеты, в том числе и бюджет города Ижевска – разработка бюджетных отношений и регулирование доходов при планировании.

Нормативы отчислений в городской бюджет от регулируемых доходных источников меняются из года в год.  Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, поэтому предлагается с целью укрепления и увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов:

-   расширить перечень налогов, находящихся в ведении субъекта РФ;

-   законодательно закрепить за местными бюджетами не менее чем на 3-5 лет стабильные нормативы отчислений по федеральным налогам;

-   осуществить комплексную бюджетную реформу, включающую:

а) реформирование бюджетной системы России в целом;

б) уточнение системы меж бюджетных отношений на уровне РФ –субъект РФ;

в) законодательное закрепление разграничения бюджетных полномочий между субъектами РФ и местными бюджетами.

Хотелось бы остановиться на структуре местных налогов и сборов, которыми облагается деятельность ДОУ. В соответствии с БК РФ органам местного самоуправления разрешено вводить на местах местные налоги и сборы. На местах слабо используется такая форма дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга местных налогов и сборов, на сегодняшний день большинство регионов пользуется этим правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные пределы. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового законодательства.

Несмотря на то, что в БК РФ местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же время перечень налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным не позволяет назвать систему местных налогов вполне отвечающей современным требованиям. Система местного налогообложения оказалась самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно разработана, существуют только примерные положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов.

В настоящее время на территории города Ижевска достаточно большое количество местных налогов и сборов,  поступления по которым минимальны, что неоправданно усложняет и увеличивает объемы работы налоговых и финансовых служб. Система местных налогов и сборов выступает составной частью национальной налоговой системы, ее существование отвечает, в первую очередь, интересам органов местного самоуправления, поскольку они являются стабильным и самостоятельным источником доходов местных бюджетов.

Несовершенство действующего законодательства и процессов законотворчества на разных уровнях представительной власти создает множество трудностей самого разного порядка, вызывает пересечение разнонаправленных бюджетно-финансовых интересов разных звеньев бюджетной системы, провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, мало полезных для всех сторон.

Изменение подобной ситуации требует четкого распределения полномочий, ответственности, доходных источников. Причем, это очевидно и для теоретиков, и для практиков, распределение должно основываться ни на чем ином, кроме целесообразности, максимальной эффективности, прозрачности и наибольшей возможности контроля со стороны общества и государства за качеством исполнения этих полномочий и использованием для этого средств налогоплательщика.

В нынешних условиях обеспечение прозрачности и контролируемости бюджетных процессов связывается с переходом на казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований.

В соответствии со ст.41 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ дошкольное образовательное учреждение финансируется учредителем на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому его виду и категории. В связи с этим органы местного самоуправления и(или) местные (муниципальные) органы управления образованием, являясь учредителями дошкольных образовательных учреждений, призваны обеспечить реализацию права дошкольных образовательных учреждений на финансирование по результатам их аттестации и государственной аккредитации.

Денежные средства бюджетов различных уровней, направляемые на решение этой задачи, должны обеспечивать вариативное дошкольное образование как по содержанию реализуемых дошкольными образовательными учреждениями образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Дифференцированное финансирование дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории позволяет учредителю перераспределять имеющиеся денежные ресурсы, направляемые на финансирование дошкольных образовательных учреждений, в соответствии с результатами государственной аккредитации.

Для решения указанных задач необходима разработка в территориях системы организационно-правовых, финансовых и управленческих мероприятий.

Представляется целесообразным разработка региональных целевых программ осуществления дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории.

Возможно включение указанной системы мероприятий в другие региональные целевые программы (в форме подпрограммы), например, в целевые программы защиты прав и законных интересов, поддержки детства, разрабатываемые и осуществляемые органами исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Реализация Программы будет способствовать созданию условий для обеспечения гарантий получения гражданами Российской Федерации дошкольного образования, определению основ региональной политики в интересах детей дошкольного возраста и стратегии развития системы дошкольного образования региона, обеспечению поддержки семьи в осуществлении полноценного развития и воспитания детей, защите их прав; обеспечит разработку нормативных правовых документов, определяющих статус, порядок разработки, утверждения и условия финансирования мероприятий Программы, установление порядка финансирования и расходования внебюджетных источников финансирования учреждений в соответствии с их видом и категорией, разработку, утверждение и введение в действие регионального Положения о категориях дошкольных образовательных учреждений.

На первом этапе работы над Программой необходимо обеспечить создание в регионе правовой основы для ее разработки и реализации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы в соответствии с их законодательством. Поэтому порядок разработки, утверждения и реализации такой Программы (подпрограммы) устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Инициатором разработки целевой региональной программы может стать государственный орган управления образованием субъекта Федерации, который вправе координировать деятельность всех участников Программы, привлекая различных специалистов. Взаимодействие различных структур позволит учесть особенности и возможности соответствующих бюджетов; определить необходимые условия для привлечения средств на реализацию мероприятий Программы из внебюджетных источников; найти и сформировать источники осуществления дифференцированного финансирования; расширить возможности участия общественных структур в решении насущных потребностей дошкольного образования. Это, в свою очередь, придаст Программе межведомственный статус. Для ее разработки целесообразно создать межведомственную комиссию или рабочую группу.

В процессе работы над Программой определяются ее конкретные цели и задачи. Программа должна предусматривать несколько направлений.

а) обеспечение условий распределения финансовых средств для дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений на этапе разработки графиков проведения аттестации и государственной аккредитации.

Для этого необходим нормативный правовой документ, устанавливающий порядок подготовки и утверждения графиков проведения аттестации и государственной аккредитации. Определяя потребность в денежных средствах на основе графиков проведения аттестации и государственной аккредитации, необходимо соблюдать важное требование, установленное законодательством, заключающееся в том, что финансирование дошкольного образовательного учреждения в соответствии с его видом и категорией должно начинаться с момента получения им свидетельства о государственной аккредитации. При этом необходимо учитывать и тот факт, что в регионах функционируют дошкольные образовательные учреждения, которые вновь должны быть аккредитованы в текущем году. Поэтому в Программу целесообразно включать перспективные графики проведения аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений в регионе с одновременным планированием финансовых средств, обеспечивающих реализацию решений государственной комиссии по аккредитации.

б) научно-исследовательское направление Программы.

В рамках Программы (подпрограммы) необходимо проведение прикладных исследований, обеспечивающих разработку и установление местных (региональных) нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории дошкольного образовательного учреждения. Планирование и распределение финансовых средств на основе расчета минимально необходимой потребности в них для реализации программы дошкольного образования определенной направленности в учреждении является одним из главных экономических условий его перехода на дифференцированное финансирование.

В мероприятиях Программы целесообразно предусмотреть проведение анализа расходования дошкольным образовательным учреждением финансовых средств на реализацию общеобразовательной программы определенной направленности. Анализ позволит выявить ту часть финансовых средств, которая обеспечивает финансирование дошкольного образовательного учреждения в соответствии с его видом и категорией.

Определение объема минимальных расходов для каждого вида дошкольных образовательных учреждений в конкретном регионе позволит обосновать местные региональные нормативы бюджетного финансирования.

в) направление Программы "Финансовые ресурсы и механизмы реализации дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений".

Первоочередной задачей в этом направлении является обеспечение возможности введения единого порядка планирования финансовых средств для осуществления дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений. Назревшая необходимость изменения условий формирования источников финансирования образовательных учреждений может быть реализована путем привлечения к участию в Программе различных внебюджетных фондов как системы образования, так и других инновационных региональных фондов. Целесообразны разработка механизмов привлечения их ресурсов к финансированию учреждений дошкольного образования; определение условий взаимодействия с банковскими и другими финансовыми структурами. Для этого, возможно, потребуется создание региональной межведомственной организационной структуры (комиссии, фонда и пр.).

Созданию сети региональных внебюджетных фондов в целях использования их ресурсов для финансирования как мероприятий Программы, так и самих учреждений может быть посвящен отдельный раздел Программы. В качестве ресурсов рассматриваются не только финансовые средства, но и материально-техническое обеспечение дошкольных образовательных учреждений (оборудование, инвентарь, капремонт и др.).

3.2. Модели организации работы по оказанию платных
образовательных услуг

Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы. По результатам анализа деятельности ДОУ, проведенного в дипломной работе, рассмотрим основные модели дополнительных платных услуг в дошкольных детских учреждениях, которые помогут сформировать дополнительные финансовые средства ДОУ.

В настоящее время, как показывает опыт деятельности ДОУ, существуют две характерные тенденции:

-   повышенный спрос на организацию групп для детей раннего возраста (до 3 лет);

-   новые способы привлечения родителей к услугам дошкольного образовательного учреждения.

Повышенный спрос на организацию групп для детей раннего возраста связан прежде всего с повышением значимости дошкольного образования в глазах родителей, признанием ценности дошкольного периода детства. Кроме того, наступил перелом в демографической ситуации - постепенно увеличивается уровень рождаемости детей.

Новые организационные аспекты привлечения родителей к сотрудничеству с дошкольными образовательными учреждениями состоят в следующем. На первом этапе главным является оказание семьям консультативной помощи в области обучения и воспитания детей. Обычно эти услуги предоставляются родителям консультативно-диагностическим центром (пунктом), который является структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения, или самостоятельной структурой, но связанной с детским садом содержательным сотрудничеством.

Постепенно родители начинают проявлять заинтересованность в деятельности самого дошкольного образовательного учреждения и приводят детей на несколько часов в день. В конечном итоге профессиональная работа с семьями и их детьми, внимание к ним специалистов детского сада приводят к положительным результатам: родители, которые считали, что детский сад их ребенку не нужен, не только оформляют его пребывание в течение полного дня, но и зачастую оплачивают дополнительные услуги.

Конечно, при увеличении контингента детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение на постоянной основе, нет экономии бюджетных средств. Но если местный бюджет позволяет охватить этих детей услугами дошкольного образования, тогда мы имеем дело с позитивными результатами.

В связи со сложностями в финансировании очень важен следующий вывод: группы кратковременного пребывания являются доступными даже в самых скромных экономических условиях. В настоящее время для их финансирования используются разные источники. Один вариант - когда дошкольные образовательные учреждения открывают такие группы на основе экономии денежных средств из своего фонда заработной платы. Другой вариант состоит в привлечении средств родителей. При этом существует практика выделения дополнительных услуг, за которые родители платят. Например, основная образовательная программа группы кратковременного пребывания рассчитана на посещение ребенком детского сада три дня в неделю, а он ходит в группу каждый день. При этом два оставшихся дня обеспечиваются привлекательными для родителей дополнительными услугами. Этот вариант не исключает обучения ребенка в группе кратковременного пребывания на бесплатной основе. И, наконец, возможен вариант, когда органы управления образованием полностью берут на себя финансовое обеспечение и выделяют соответствующие средства на содержание детей. Четвертый вариант представляет собой комбинирование трех предыдущих.

Прием детей в группы кратковременного пребывания практикуется с оформлением медицинских карт в обычном порядке, и если группа размещается на первом этаже с отдельным входом, то со стороны СЭС никаких трудностей не возникает.

Следует затронуть еще один важный аспект экономических проблем, который заключается в определении норм финансирования, - расчет стоимости содержания детей при организации новых моделей их обучения и воспитания в условиях кратковременного пребывания в детском саду.

Организация групп кратковременного пребывания предполагает наличие анализа материально-технических и кадровых условий дошкольного образовательного учреждения; программно-методического содержания педагогического процесса; финансово-экономических возможностей и образовательных запросов родителей.

Эксперимент показал, что в дошкольном образовательном учреждении группы кратковременного пребывания могут быть организованы при выполнении трех взаимосвязанных условий:

-   построении предметно-пространственной среды, обеспечивающей и развитие способностей каждого ребенка, и реализацию творческого потенциала педагогов;

-   организации педагогического процесса на основе рационального использования помещения и полифункциональной деятельности специалистов;

-   координации взаимодействий взрослых на основе сотрудничества воспитателей, специалистов и родителей.

По результатам социально-педагогического исследования выделены следующие модели кратковременного пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении:

-   кратковременное пребывание детей 3-7 лет в закрепленной группе детского сада (например, только на время занятий);

-   кратковременное пребывание детей 3-7 лет в специально выделенном групповом помещении (это может быть 3-4-сменный режим работы группы);

-   адаптационные группы кратковременного пребывания детей ясельного возраста, которые затем будут посещать данное дошкольное образовательное учреждение (это могут быть и прогулочные группы);

-   семейные группы кратковременного пребывания (для детей 1-3 лет и их родителей) в специально организованных семейных комнатах;

-   группы кратковременного пребывания по обслуживанию детей 2-7 лет специалистами и медицинским персоналом дошкольного образовательного учреждения в кабинетах (это могут быть и коррекционные группы кратковременного пребывания);

-   патронажные услуги для детей-инвалидов, которые оказываются на дому, в сочетании с кратковременным пребыванием детей в детском саду;

-   группы кратковременного пребывания детей 5-7 лет по подготовке их к школе в вечернее время;

-   - группы выходного дня.

Данная классификация, возможно, со временем будет уточнена и дополнена по мере дальнейшего развития новых форм дошкольного образования.

Таблица 8

Примерная классификация моделей групп кратковременного пребывания

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|N п/п |   Приоритетное    |      Услуги      | Возраст детей  |    Условия    | Время посещения  |

|      |    направление    |                  |                |               |                  |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|  1   |         2         |        3         |       4        |       5       |        6         |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|1.    |*Обучение        на|Обучение,         |3-7 лет         |Интеграция    в|Время  занятий   в|

|      |занятиях,  возможно|воспитание        |                |постоянную     |ДОУ               |

|      |участие в прогулке |                  |                |группу ДОУ     |                  |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|2.    |*Обучение        на|Обучение,         |3-7 лет         |Специально     |Два-три     часа в|

|      |занятиях,  возможно|воспитание        |                |выделенное     |день, от  2   до 5|

|      |участие в прогулке |                  |                |групповое      |раз в неделю      |

|      |                   |                  |                |помещение      |                  |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|3.    |Адаптационные      |Адаптация        к|Младенческий,   |В     свободном|Совместное    (или|

|      |группы,        дети|условиям      ДОУ,|ранний          |помещении   или|раздельное)       |

|      |впоследствии       |консультации   для|                |на прогулке    |пребывание детей и|

|      |переходят         в|молодых матерей   |                |               |родителей        в|

|      |постоянный         |                  |                |               |удобное       (или|

|      |контингент         |                  |                |               |фиксированное)    |

|      |                   |                  |                |               |время             |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|4.    |Семейные группы    |Совместное        |От 1 года  до  3|В    специально|Совместное        |

|      |                   |обучение  детей  и|лет             |организованных |пребывание детей и|

|      |                   |родителей,        |                |семейных       |родителей        в|

|      |                   |консультации   для|                |комнатах       |удобное       (или|

|      |                   |родителей         |                |               |фиксированное)    |

|      |                   |                  |                |               |время             |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

Продолжение табл. 8

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|  1   |         2         |        3         |       4        |       5       |        6         |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|5.    |Для детей-инвалидов|Патронажные услуги|Младенческий,   |Интеграция    в|Время  занятий   в|

|      |                   |в      сочетании с|ранний,         |постоянную     |ДОУ,   специальное|

|      |                   |кратковременным   |дошкольный      |группу     ДОУ,|время посещений на|

|      |                   |пребыванием  детей|                |патронаж     на|дому              |

|      |                   |в  детском   саду,|                |дому           |                  |

|      |                   |обучение,         |                |               |                  |

|      |                   |воспитание        |                |               |                  |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|6.    |*Подготовка к школе|Обучение,         |5-7 лет         |Интеграция    в|Вечернее время    |

|      |                   |воспитание        |                |постоянную     |                  |

|      |                   |                  |                |группу      или|                  |

|      |                   |                  |                |автономно      |                  |

|——————|———————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————|——————————————————|

|7.    |Группы    выходного|Обучение,         |Любой возраст   |В  помещении  и|Выходные дни      |

|      |дня                |воспитание,  уход,|                |на участке     |                  |

|      |                   |присмотр          |                |               |                  |

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Обратим внимание на перечень моделей групп кратковременного пребывания, представленный в табл.8. По направлению своей деятельности они неоднородны. Среди них выделяются адаптационные, группы выходного дня, семейные, для детей-инвалидов. Организация таких групп необходима и будет востребована населением. Однако, за исключением групп для детей-инвалидов (их финансирование должно осуществляться из средств органов социальной защиты), такие группы нужно организовывать на платной основе и рассматривать, скорее, как дополнительные услуги.

Что касается моделей групп, которые отмечены в таблице звездочками, то их можно определить как базовые модели групп кратковременного пребывания. Финансирование этих групп может осуществляться на основе экономии денежных средств из фонда заработной платы самого дошкольного образовательного учреждения; путем привлечения средств родителей; из средств местных органов управления образованием, а также путем комбинации вышеобозначенных источников. Содержание образования в базовых моделях групп кратковременного пребывания должно соответствовать государственному стандарту дошкольного образования.

На основе своей практики работы и кадровых возможностей коллектив дошкольного образовательного учреждения может сделать собственный выбор модели (моделей) группы кратковременного пребывания. При этом целесообразно придерживаться следующего алгоритма действий:

а) изучить образовательные запросы родителей с целью выбора такой модели (или моделей) групп кратковременного пребывания, которая будет востребована населением;

б) установить возможные источники финансирования (органы управления образованием, родительская плата, собственные ресурсы);

в) определить, в каком помещении будет организован педагогический процесс, т.е. определить, где будет располагаться группа кратковременного пребывания детей (в действующей возрастной группе, в каком-либо кабинете или в свободном помещении);

г) продумать и обеспечить материально-техническое оснащение педагогического процесса (в соответствии с возрастным контингентом, содержанием образовательной программы и т.д.);

д) разработать режим работы группы (групп) кратковременного пребывания, т.е. решить вопрос о том, когда будет работать та или иная группа (ежедневно или несколько раз в неделю, в дневное или вечернее время, сколько часов в день);

е) осуществить кадровое обеспечение работы группы кратковременного пребывания, т.е. принять решение о том, кто будет работать с детьми (воспитатели, музыкальный руководитель, инструктор по физкультуре и т.д.) и на каких условиях (введение дополнительных ставок или др.);

ж) разработать функциональные обязанности и графики работы педагогов, которые будут работать в группе кратковременного пребывания детей;

з) определить содержание педагогического процесса в группе кратковременного пребывания детей, разработать сетку занятий, продумать методы работы, в том числе в нерегламентированной деятельности и в домашних условиях (программно-методическое обеспечение), т.е. принять решение, чему и как будут обучаться дошкольники в данной группе;

и) отобрать диагностические методики (методы наблюдений), позволяющие отслеживать эффективность педагогического процесса, его качество, соответствие государственному образовательному стандарту дошкольного образования;

к) продумать и организовать разнообразные формы работы с семьей.

В том случае, если группа кратковременного пребывания детей организована только на сэкономленные средства из собственного фонда заработной платы, необходимо перевести коллектив на почасовую оплату труда и гибкий график работы, провести расчеты рабочего времени.

Для того чтобы обеспечить работу групп кратковременного пребывания детей на основе экономии денежных средств из своего фонда заработной платы, нужны новые, современные, экономически эффективные механизмы управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения. Такие механизмы позволяют использовать внутренние скрытые резервы детского сада: организационно-методические, кадровые, финансовые.

Вопрос, где будет располагаться группа, зависит от конкретных условий дошкольного образовательного учреждения. Лучше всего, если для этих целей есть возможность выделить какое-либо групповое помещение или кабинет. Однако есть примеры, когда хорошо зарекомендовавшие себя в глазах родителей детские сады организуют группы кратковременного пребывания не на своей территории, а в специально арендуемых с этой целью помещениях.

Немаловажным фактором являются и условия (состояние помещения, его оборудование, материально-техническое оснащение), в которых будут проходить воспитательно-образовательный процесс, коррекционная работа. Нередко только от этого зависит, согласятся ли родители приводить в такую группу своего ребенка.

Для того, чтобы определить, когда дети будут посещать группу кратковременного пребывания, следует установить время пребывания (в какое время дня, какое количество часов), а также кратность - сколько раз в неделю. Решение этого вопроса также во многом зависит от результатов социально-психологического исследования. Надо заранее иметь в виду, что некоторые родители захотят, чтобы для детей было организовано питание.

В группах кратковременного пребывания должны работать прежде всего сотрудники самого дошкольного образовательного учреждения. Однако это не исключает и привлечения других специалистов, которые не находятся в его штате (прежде всего психологи и медицинские работники). Решение этого вопроса зависит не только и не столько от модели организации группы кратковременного пребывания, сколько от источника финансирования и выбранного содержания работы, т.е. от того, зачем, чему и как будут обучаться дети.

Чтобы обеспечить работу групп кратковременного пребывания детей на основе экономии денежных средств из собственного фонда заработной платы, руководителю дошкольного образовательного учреждения необходимо выделить дополнительные ставки из своего штатного расписания для работы педагогов в таких группах. Это становится возможным, если весь коллектив переведен на гибкий график работы и почасовую оплату труда.

При частичном или полном переходе дошкольных образовательных учреждений на пятидневную рабочую неделю рабочий день воспитателя увеличился (по нормативам воспитатель должен выработать 36 часов в неделю). При пятидневной рабочей неделе рабочий день воспитателя составляет 7 часов 12 минут. Если взять за основу семичасовой рабочий день, то оставшееся время по усмотрению руководителя может быть использовано по-разному (в сторону увеличения рабочего дня, суммирования времени в конце недели или месяца и др.).

Например, если дошкольное учреждение работает с 7 до 19 часов, то первая смена воспитателей должна начинаться в 7.00 и заканчиваться в 14.30 (7 часов + 0,5 часа на обед), а вторая смена - соответственно в 11.30 и заканчиваться в 19.00 (7 часов + 0,5 часа на обед). Однако такой "стык" смен с 11.30 до 14.30 (3 часа!) практически не нужен ни в одной возрастной группе.

Так, в младших группах детского сада значительно удобнее, если вторая смена воспитателей начинается раньше, чтобы самые ответственные режимные моменты (подгрупповые занятия, выход на прогулку, обед и т.д.) можно было осуществлять дифференцированно сразу двум педагогам. Первая же смена в таких группах вполне может заканчиваться раньше, поскольку по режиму дня в 12 часов дети уже ложатся спать, а во время сна два воспитателя не нужны. Таким образом, один воспитатель в младших группах может работать с 7.00 до 12.30 (5 часов + 0,5 часа на обед), а другой - с 9.30 до 19.00 (9 часов + 0,5 часа на обед), т.е., меняясь сменами, вырабатывать положенные 7 часов за два дня.

Кроме того, тщательный анализ использования рабочего времени в течение дня показал, что с 7 до 8 и с 18 до 19 часов в группах бывает небольшое количество детей (особенно с 7.00 до 7.30 и с 18.30 до 19.00). По наблюдениям, и в детских садах, работающих в других временных интервалах, в первые и последние полчаса работы в группах детей очень немного. Поэтому в двух группах, которые находятся рядом (если нет карантина!), в рассматриваемом варианте - с 7.00 до 7.30 детей может принимать воспитатель одной группы, а с 18.30 до 19.00 передавать родителям - также один педагог, но из другой группы. Поэтому первая смена в младших группах может начинаться в 7.30, а вторая - соответственно в 9.00.

Конечно, экономия рабочего времени в этом случае небольшая, но зато создаются более комфортные условия для детей, появляется возможность осуществления индивидуального подхода, профилактики заболеваемости. Кроме того, можно более четко организовать утреннее подгрупповое занятие, выход на прогулку.

В средних группах детского сада уже не так важно, чтобы в утренние часы с детьми находились оба воспитателя. Однако очень хорошо, если у них есть возможность совместно проводить подгрупповые занятия, организовывать прогулку, обед. Поэтому первый воспитатель может работать с 7.00 до 13.00 (5,5 часа + 0,5 часа на обед), а второй - с 11.00 до 19.00 (7,5 часа + 0,5 часа на обед). Таким образом, создается экономия рабочих часов по одному часу в день с группы. Если же первая смена начинается в 7.30, а вторая заканчивается в 18.30 (кооперируются воспитатели соседних групп), то экономия может быть больше, до двух часов в день, т.е. в неделю это может составить от 5 до 10 часов, а в месяц - от 20 до 40 часов сэкономленного рабочего времени.

В старших и подготовительных группах в "стыке" смен воспитателей вообще нет необходимости (особенно при введении специалистов). Поэтому первая смена может начинаться в 7.00 и заканчиваться в 13.30 (6 часов +0,5 часа на обед), а вторая смена - в 12.30 и заканчиваться в 19.00 (6 часов + 0,5 часа на обед). Благодаря этому создается ежедневная экономия - 2 часа с группы. Если первая смена начинается в 7.30, а вторая заканчивается в 18.30, то экономия составляет 3 часа с группы в день, т.е. от 10 до 15 часов в неделю и от 40 до 60 часов в месяц.

В двух смежных старших или подготовительных группах может быть и такой график работы воспитателей:

Таблица 9

График работы воспитателей в старших или подготовительных группах

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|  Смены   |        Первая группа        |        Вторая группа         |

|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————|

|1-я       |7.00-13.30 (6 часов + 0,5    |7.30-13.30 (5,5 часа + 0,5    |

|          |часа на обед)                |часа на обед)                 |

|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————|

|2-я       |12.30-18.30 (5,5 часа + 0,5  |12.30-19.00 (6 часов + 0,5    |

|          |часа на обед)                |часа на обед)                 |

|——————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————|

|Итого     |11,5 часа                    |11,5 часа                     |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

Таким образом, в данном случае ежедневная экономия часов с одной группы составляет 2,5 часа, с двух групп - 5 часов в день, т.е. 25 часов в неделю и 100 часов в месяц.

Следует отметить, что, для того чтобы рассчитать экономию часов без ущерба для педагогического процесса, на каждую возрастную группу должен составляться свой график работы персонала, в соответствии с конкретной воспитательно-образовательной работой в течение дня и недели. Поэтому в некоторые дни 2-я смена воспитателей может начинаться раньше, а в другие - позже.

Кроме того, может возникнуть ситуация, когда какой-либо воспитатель, который не вырабатывает ставку при "гибком" графике в своей группе, не согласен на такой режим работы. В этом случае недельную недоработку (например, 6 часов) он может использовать или для организации студийной работы, или для подмены воспитателя в группе кратковременного пребывания детей. Однако для этого также требуется специальный график работы. Например, один воспитатель работает основным педагогом на группе кратковременного пребывания детей, а подменяют его другие педагоги, которые не вырабатывают ставку на своей группе, и т.д. (коллектив каждого дошкольного образовательного учреждения может продумать для себя наиболее подходящий вариант).

Безусловно, для того, чтобы иметь двух и более воспитателей (или специалистов), работающих в группах кратковременного пребывания детей, нужна большая экономия. Поэтому можно предложить отдельные варианты работы постоянно действующих групп с неполным составом обслуживающего персонала, однако это ни в коем случае не должно сказаться на качестве обучения, ухода и присмотра за детьми. Выбирая тот или иной вариант, надо глубоко продумать распределение обязанностей персонала и возможность подключения к отдельным режимным моментам воспитателей-специалистов, медиков и других работников детского сада.

Работа по принципу "челнока", когда в двух смежных группах работают три воспитателя (причем в каждой группе есть основной воспитатель, а третий работает "челноком" на двух группах).

Таблица 10

График работы воспитателей по принципу «челнока»

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|      |         Первая группа          |         Вторая группа         |

|      |————————————————————————————————|———————————————————————————————|

|      |     Время     |  Воспитатель   |     Время     |  Воспитатель  |

|——————|———————————————|————————————————|———————————————|———————————————|

|1-й   |7.00-18.00     |1-й воспитатель |8.00-11.30     |2-й воспитатель|

|день  |(1,5  ставки  +|(основной)      |(3,5 часа)     |(основной)     |

|      |0,5   часа   на|                |               |               |

|      |обед)          |                |11.30-19.00    |3-й воспитатель|

|      |               |                |(7 часов +  0,5|("челнок")     |

|      |               |                |часа на обед)  |               |

|——————|———————————————|————————————————|———————————————|———————————————|

|2-й   |8.00-15.30     |3-й воспитатель |7.00-18.00     |2-й воспитатель|

|день  |(7 часов +  0,5|("челнок")      |(1,5  ставки  +|               |

|      |часа на обед)  |                |0,5   часа   на|               |

|      |15.30-19.00    |1-й воспитатель |обед)          |               |

|      |(3,5 часа)     |                |               |               |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

В данном случае с двух групп экономится полная ставка воспитателя.

Работа в группе двух помощников воспитателя и одного воспитателя, который занят (по желанию!) с 7.30 до 18.30 (1,5 ставки + 0,5 часа на обед). Помощники воспитателя при 8-часовом рабочем дне работают посменно:

1-я смена - с 7.00 до 13.30 (6 часов + 0,5 часа на обед),

2-я смена - с 8.30 до 19.00 (10 часов + 0,5 часа на обед).

А теперь покажем, как один из воспитателей может работать не только в своей (старшей или подготовительной) группе, но и в группе кратковременного пребывания детей.

Таблица 11

График работы одного воспитателя в группе кратковременного
пребывания детей

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Смены|         Первая группа         |          Вторая группа          |

|—————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|1-й  |1-й воспитатель  7.00-14.30  (7|2-й  воспитатель  13.30-19.00  (5|

|день |часов + 0,5 часа на обед)      |часов + 0,5 часа на обед)        |

|—————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|2-й  |11.30-19.00 (7 часов + 0,5 часа|7.00-12.30 (5 часов + 0,5 часа на|

|день |на обед)                       |обед)                            |

|—————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————|

|Итого|14 часов                       |10 часов                         |

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

В данном случае экономия с группы за два дня составляет 4 часа, а за неделю - 10 часов. Поэтому второй воспитатель может два раза в неделю работать в группах кратковременного пребывания детей после первой смены. Режим работы в данном случае будет такой:

7.00-12.30 (в своей группе),

12.30-17.30 (в группе кратковременного пребывания детей).

Целую ставку воспитателя можно сэкономить на классе шестилеток. В данном случае с 7.00 до 8.00 детей принимает любой специалист, которому это вменяется в обязанности. Далее работают учитель и помощник воспитателя, а с 11.30 до 19.00 - воспитатель группы (ежедневно по 7 часов + 0,5 часа на обед).

После того как продумана организация работы всех групп и экономия часов сведена воедино, педсовет дошкольного образовательного учреждения решает, какие воспитатели и специалисты нужны на это сэкономленное время в первую очередь и как они будут работать во взаимодействии с детьми и другими педагогами. Таким образом, в штатном расписании выделяются те блоки и те работники, которые будут участвовать в обеспечении работы групп кратковременного пребывания детей.

Необходимо подчеркнуть, что при такой организации работы не только воспитатели в обычных группах, но и воспитатели групп кратковременного пребывания детей, а также воспитатели-специалисты должны работать по гибкому графику с почасовой оплатой труда (чтобы весь коллектив находился в единых условиях). Например, если по графику работы занятия у специалиста или работа группы кратковременного пребывания детей запланированы в утренние часы, то педагоги могут работать только утром 4-5 часов. Если же работа с детьми предусмотрена и в вечернее время, то воспитатель или специалист может быть занят и целый день (или только вечером). Таким образом, все педагоги могут за месяц или не вырабатывать ставку, или, наоборот, иметь переработку часов (что обязательно должно быть отмечено в приказе по организации работы в конкретном образовательном учреждении). Кроме того, следует подчеркнуть, что специалист работает на ставку только в том случае, если проводит подгрупповые занятия в восьми группах (включая группы кратковременного пребывания детей) и студийные занятия в вечернее время (4 раза в неделю).

Рассмотрим несколько конкретных моделей групп кратковременного пребывания детей:

Модель 1 - кратковременное пребывание детей в специально оборудованном помещении (групповом, кабинете). Это может быть группа со свободным режимом пребывания, т.е. родители приводят детей в удобное для них время - на 2-3 часа в течение 10-часового интервала, например с 8.00 до 18.00 или с 9 до 19 часов. В такой группе воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегда целесообразно. В группе необходим воспитатель на 1,5 ставки. Причем это может быть один основной воспитатель, который работаете 8.00 до 15.30, а с 15.30 его подменяют другие педагоги, не вырабатывающие ставку на своей группе.

В приведенном варианте, даже если дети не питаются, необходим еще на одну ставку помощник воспитателя. Кроме уборки помещения, когда воспитатель занимается с кем-то индивидуально, он осуществляет присмотр за остальными детьми.

После всех расчетов по штатному расписанию и определения функциональных обязанностей персонала по дошкольному образовательному учреждению можно издать распоряжения.

Другим вариантом модели 1 может быть организация двух- или трехсменной работы групп, когда дети приходят в детский сад к определенному времени, но на короткий срок (например, с 8.00 до 11.00, с 11.00 до 14.00, с 15.00 до 18.00).

При таком варианте работа проводится с подгруппой детей и, кроме воспитателей, к педагогическому процессу могут привлекаться музыкальный руководитель, инструктор по физкультуре (и плаванию, если в детском саду имеется бассейн), специалист по изодеятельности и т.д. В этом случае расчет штатных единиц проводится в зависимости от количества подгрупп ("смен"). Например, если подгруппы две, то для данного варианта необходимы 0,5 ставки (0,25 х 2 подгруппы) музыкального руководителя и 0,25 ставки (0,125 х 2) любого другого специалиста (инструктора по физкультуре, воспитателя по изодеятельности и т.д.). В помощнике воспитателя здесь нет необходимости, а провести уборку в группе может любой другой работник (на 0,25 ставки уборщика).

Модель 2 - организация кратковременного пребывания детей в закрепленной группе детского сада. Эта модель не требует специально выделенного помещения и закрепленных за группой кратковременного пребывания воспитателей. Если такая группа представляет собой 5-10 детей разного возраста, то координатором в данном случае может выступить воспитатель-методист, который в утренние часы (совпадающие с утренними занятиями) распределяет детей по постоянно работающим возрастным группам и впоследствии осуществляет контроль за оптимальным развитием каждого ребенка.

Если набирается группа детей 5-7 лет, которых родители могут приводить только во второй половине дня, то обучение и воспитание могут быть организованы на базе той возрастной группы, в которой к этому времени остается наименьшее количество ребят. Возможно и объединение детей из двух возрастных групп в одну, тогда в освободившемся помещении начнет работу вечерняя группа кратковременного пребывания либо дети из группы кратковременного пребывания могут распределяться по подгруппам в двух групповых помещениях. Организация работы по данной модели требует большой четкости, но при этом нет необходимости в большой экономии часов, так как воспитатели могут проводить занятия практически в свое рабочее время (если они работают во вторую смену) или перерабатывать максимум 1-2 часа.

Модель 3 - организация групп выходного дня. Организация кратковременного пребывания детей в выходной день не представляет особых трудностей. Такая группа может оказаться востребованной и родителями тех детей, которые ходят в детский сад на постоянной основе. Однако необходимо, чтобы сотрудники дошкольного образовательного учреждения были заинтересованы трудиться в свой выходной день. Поэтому важно предусмотреть дополнительное, помимо оплаты рабочих часов, материальное стимулирование.

Модель 4 - адаптационные группы кратковременного пребывания детей. Организация таких групп требует специально оборудованного помещения. Помимо этого желательно, чтобы с ней работали педагоги, которые в дальнейшем, скорее всего, будут воспитывать и обучать этих детей в обычной группе. Практика показала, что до 85% детей после посещения подобных групп переходят в постоянно действующие группы детского сада. Поэтому, например, когда воспитатель работает в обычной группе во вторую смену, он начинает работу в адаптационной с 8.30, а затем переходит на свое основное место. На следующий день таким же образом работает второй воспитатель. В результате подработка каждого составит 0,25 ставки.

Модель 5 - организация семейных групп кратковременного пребывания детей. Работу семейных групп кратковременного пребывания детей лучше всего организовать в специально оборудованных семейных комнатах. Важно, чтобы каждый мог здесь найти себе занятие. Поэтому нужно предусмотреть необходимые материалы, игрушки и пособия не только для детей, их старших братьев и сестер, но и для родителей. Также важна организация совместной деятельности детей и взрослых, в результате чего возникает особый микроклимат, способствующий более быстрой адаптации маленького ребенка к условиям дошкольного учреждения, а воспитатель воспринимается детьми, скорее, как член семьи, а не как чужой взрослый.

Повсеместное, широкое распространение семейных групп позволит решить трудную для многих детей проблему привыкания к детскому саду, особенно острую для "особенных" детей (избалованных, застенчивых и т.д.). Причем важно, чтобы в такой группе работали один или максимум два педагога, так как в данном случае нежелательна частая смена лиц и педагогических подходов. Поэтому для работы с группой целесообразно выделить 1,5 ставки воспитателя и одну ставку помощника воспитателя.

Модель 6 - организация групп кратковременного пребывания детей по обслуживанию их специалистами и медицинским персоналом дошкольного образовательного учреждения.

Эти группы не требуют специального помещения и выделения отдельных штатных единиц, поскольку детей обслуживают специалисты дошкольного образовательного учреждения в свое рабочее время. Родители из предложенных вариантов выбирают определенные виды занятий и процедур для детей. Далее на каждого конкретного ребенка составляется свой режим посещения дошкольного образовательного учреждения.

Например, родители решили, что их пятилетний ребенок будет посещать занятия по грамоте, математике, получать какие-либо физиопроцедуры и массаж. В соответствии с этим для него составляется индивидуальный режим пребывания, по которому он посещает детский сад в те дни и в то время, когда в старшей группе (ребенок закрепляется за данной группой) по режиму дня проводятся занятия по грамоте и математике. В эти же дни (до занятий или после них) предусматривается время для проведения выбранных процедур. Режим посещения регулирует воспитатель-методист или медсестра.

Модель 7 - организация патронажных услуг для детей-инвалидов, которые оказываются на дому, в сочетании с кратковременным пребыванием в дошкольном образовательном учреждении.

В данном случае особенно необходимы индивидуальный режим работы с каждым ребенком и индивидуальная программа его развития (выбор занятий и процедур, которые оказываются ребенку дома и в детском саду). Если имеется запрос родителей на какие-либо занятия и процедуры, которые педагог не может оказать в домашних условиях (музыкальные занятия, физиопроцедуры и т.д.), то для ребенка составляется режим посещения этих мероприятий в дошкольном образовательном учреждении в те часы, когда данное занятие проходит в группе, соответствующей его возрасту (или индивидуальному развитию). Для этой модели необходимо выделение одной ставки воспитателя, которого можно условно назвать "социальным педагогом". За это время он может индивидуально (на дому и в детском саду) обслуживать пятерых детей по три раза в неделю.

Таблица 12

Индивидуальный режим работы с каждым ребенком

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

|               |  Понедельник  |    Вторник     |     Среда     |    Четверг     |    Пятница    |

|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|

|1-й ребенок    |  8.30-10.30   |  11.00-13.00   |               |  13.30-15.30   |               |

|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|

|2-й ребенок    |  11.00-13.00  |                |  13.00-15.30  |   8.30-10.30   |               |

|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|

|3-й ребенок    |  13.30-15.30  |                |  8.30-10.30   |                |  11.00-13.00  |

|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|

|4-й ребенок    |               |  13.30-15.30   |  11.00-13.00  |                |  8.30-10.30   |

|———————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|

|5-й ребенок    |               |   8.30-10.30   |               |  11.00-13.00   |  13.30-15.30  |

 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

Модель 8 - группы кратковременного пребывания, ориентированные на подготовку к школе детей в возрасте 5-7 лет.

Работа с детьми может быть организована во второй половине дня и предполагает два варианта использования кадров. В первом варианте 2-3 раза в неделю с детьми работает постоянно закрепленный воспитатель на 6 часов (3 часа х 2 раза) или на 9 часов (3 часа х 3 раза). Причем это может быть или постоянная подработка воспитателю (за счет общей экономии часов по детскому саду), или выработка за счет данной группы полной ставки (если воспитатель на своей группе ставку не вырабатывает). Это не исключает возможность подключения специалистов, если в этом есть необходимость или запрос родителей. В этом случае группа может разделиться на две подгруппы (с одной будет заниматься воспитатель, а с другой - специалист, после чего подгруппы меняются местами). Причем расчет штатов будет напрямую зависеть от того, насколько занят тот или иной специалист.

Во втором варианте с данной группой кратковременного пребывания детей работают одновременно два воспитателя по тому же принципу оплаты и организации педагогического процесса (подгруппами). Причем за каждым воспитателем закрепляется своя подгруппа или они работают по разным видам деятельности (как специалисты). Помощник воспитателя и в первом, и во втором варианте нужен только для уборки помещения.

Следует подчеркнуть, что, поскольку работа проводится в вечернее время, для занятий с детьми подгруппами лучше использовать разные помещения.

В каждом конкретном дошкольном образовательном учреждении расчет штатных единиц будет разным, однако важно, что для этого можно найти резервы. Причем совсем не обязательно, чтобы все дети обучались в группах кратковременного пребывания бесплатно. Каждый конкретный вариант позволит определить стоимость пребывания ребенка и утвердить оплату (для малообеспеченных семей желательно сделать исключение). Причем если работа в группах кратковременного пребывания детей организована на основе экономии денежных средств из своего фонда заработной платы, то родительская оплата содержания ребенка может использоваться на премию обслуживающему персоналу или на развитие материальной базы дошкольного образовательного учреждения.

Следует еще раз подчеркнуть, что при выборе той или иной модели очень важно учитывать пожелания родителей. От того, насколько образовательные услуги ориентированы на интересы семьи, во многом зависит эффективность педагогической работы в любом детском саду, а качество педагогической работы, в свою очередь, является лучшей рекламой его деятельности.

В условиях групп кратковременного пребывания сотрудничество с семьей становится решающим фактором, так как полноценное образование ребенок может получить лишь в том случае, если родители играют и общаются с ним дома, используя при этом рекомендации профессиональных педагогов. Практический опыт показал, насколько важно обучение родителей приемам развивающего обучения. С этой целью в режиме дня работы группы кратковременного пребывания отводится время для консультирования родителей (в какие дидактические игры поиграть с ребенком в домашних условиях), и воспитатель демонстрирует образцы развивающего взаимодействия, объясняя значение той или иной игры или игрового упражнения.

Вместе с тем развивающий характер образования в дошкольном учреждении, эффективность индивидуального подхода значительно совершенствуются на основе систематического обсуждения с родителями успехов и проблем их ребенка. Результаты педагогической диагностики являются фундаментом всей последующей консультативной и методической помощи, при этом особую ценность имеет совместное (педагоги + родители) наблюдение за ребенком, заполнение индивидуальных карт, обсуждение планов дальнейшего индивидуального развития.

Организуя сотрудничество с семьей, особое внимание следует уделять постоянному совершенствованию мастерства педагогов, поиску новых подходов в работе с детьми и их родителями, базирующихся на многофакторном анализе внешних воздействий, мониторинге развития каждого ребенка, учете и использовании его особенностей, индивидуализации воспитательных воздействий.

Организация совместной работы с семьей воспитанников групп кратковременного пребывания должна строиться на следующих основных положениях, определяющих ее содержание, организацию и методику:

-   единство, которое достигается в том случае, если цели и задачи развития ребенка хорошо понятны не только воспитателям, но и родителям, когда семья знакома с основным содержанием, методами и приемами работы в детском саду, а педагоги используют лучший опыт семейного воспитания;

-   систематичность и последовательность работы (в соответствии с конкретным планом) в течение всего года и всего периода пребывания ребенка в детском саду;

-   индивидуальный подход к каждому ребенку и к каждой семье на основе учета их интересов, способностей и возможностей;

-   взаимное доверие и взаимопомощь педагогов и родителей на основе доброжелательной критики и самокритики. Укрепление авторитета педагога в семье, а родителей - в детском саду.

В соответствии с этими основными положениями, наработанными практиками, система работы с семьей в группах кратковременного пребывания детей должна обязательно включать:

-   ознакомление родителей с результатами диагностики (наблюдений) за развитием ребенка;

-   участие в составлении индивидуальных программ (планов) развития;

-   целенаправленную работу, пропагандирующую общественное дошкольное воспитание в его разных формах;

-   ознакомление родителей с содержанием работы в детском саду, направленной на физическое, психическое и социально-эмоциональное развитие ребенка;

-   обучение родителей конкретным приемам и методам развития ребенка в разных видах детской деятельности.

Для этих целей при организации групп кратковременного пребывания детей может использоваться:

-   информация в родительских уголках, папках-передвижках, в библиотеке;

-   консультации;

-   устные журналы и дискуссии с участием психолога, медиков, специалистов по физо, а также родителей с опытом семейного воспитания;

-   семинары-практикумы;

-   деловые игры и тренинги с прослушиванием магнитофонных записей бесед с детьми, разбором проблемных ситуаций по видеосъемкам, решением педагогических кроссвордов и т.д.;

-   "открытые дни" для родителей с просмотром видеосъемок, разнообразными занятиями с детьми и нерегламентированной деятельностью;

-   совместные досуги и праздники и т.д.

Также надо отметить следующую, очень перспективную, форму работы с семьей.

Это семейные клубы по интересам (в вечернее время, например, с 17.30 до 19.00).

Занятия в семейных клубах способствуют самореализации каждого и взаимообогащению всех. Здесь создается особый микроклимат, в основе которого лежат уважение к личности ребенка, забота о каждом, доверительные отношения между родителями и детьми, родителями и педагогами, обеспечивается взаимосвязь всех составляющих разностороннего развития - физического, психического и социального.

Однако вне зависимости от формы работы главной задачей является формирование коллектива родителей-единомышленников. При этом очень важным является уровень доверия родителей педагогу, который непосредственно зависит от его профессионализма и общей личностной культуры.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются:

-   направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов с целью их последующей продажи;

-   осуществление взносов в уставной капитал другого юридического лица;

-   расходование (перечисление или создание кредиторской задолженности) средств при отсутствии оправдательных документов;

-   завышение объемов выполненных работ, расценок, выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией;

-   заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

В качестве примера в табл.13 приведем сравнение стоимости мягких игрушек, закупаемых ДОУ Октябрьского района у ООО «МаКсснаб».

Таблица 13

Сравнительный анализ стоимости закупаемых игрушек

Наименование	Цена ООО «МаКсснаб»	Средняя оптовая цена	Разница
Медведь коричневый	283,14	195,0	88,14
Енот малый	257,40	180,0	74,40
Утка	283,14	185,0	198,14
Корова	373,23	220,0	153,23
Слон большой	857,25	600,0	257,25

Как видим, по всем позициям наблюдается значительное превышение стоимости. Если позволить ДОУ самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения стоимости поставок получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно изменить систему снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень много лишнего, которое не используется, например, посуда (большое количество кастрюль, ковшей, ведер, корзин и т.д.), ткани (портьеры, тюль, ситец, фланель и т.д.). Сады предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников ДОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Таким образом, подводя итоги проведенному исследованию отметим, что первая проблема состоит в том, что деньги в ДОУ используются не по нуждам учреждения, каждый год в соответствии с разнарядками тратятся на одни и те же товары, несмотря на то, что их уже достаточно в ДОУ, к тому же закупки идут по завышенной цене. Денежные средства в результате этого расходуются не эффективно, нанося ущерб государственному бюджету и не способствуя улучшению положения ДОУ. Например, закупки игрушек, указанных в табл.10, были произведены в 2005 г. на общую сумму около 30 тыс. руб. во всех 40 ДОУ Октябрьского района, т.е. на 1200 тыс. руб., что при завышенной на 30-40% цене привело к потере примерно 400 тыс. руб., не говоря о том, что не во всех ДОУ эти игрушки были необходимы.

Вторая проблема состоит в том, что с изменением экономической ситуации в стране деятельность ДОУ изменилась в худшую сторону. Если ранее незави симо от производственных результатов промышленных предприятий города (которым принадлежало большинство ДОУ) финансовое состояние ДОУ зависело только от государственного финансирования, которое было постоянным, то в настоящее время ввиду нехватки средств ведомственные ДОУ закрываются, перепрофилируются, передаются в муниципальную собственность, а средств бюджета на них не хватает. Квалифицированный персонал остается невостребованным. В то же время с 2002 г. быстрыми темпами растет рождаемость и соответственно спрос на услуги ДОУ, которые оказались не готовыми к этому. Решение этой проблемы видится в расширении ассортимента платных услуг, введение ночных посещений ДОУ и т.д., основные модели которых также были рассмотрены выше.

Заключение

Итак, подводя итоги проведенному исследованию, отметим, что десятилетиями дошкольные учреждения были привязаны к государству, к господствующей системе. В последние годы все более обострялись социальные проблемы работников дошкольных учреждений.

В современных условиях дошкольные учреждения хотя и медленно, но становятся другими. ДОУ начали переход на гибкие системы обучения. Однако ДОУ не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства.

Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности дошкольных образовательных учреждений в финансировании только на 60-70 процентов. Этих средств едва хватает на поддержание минимального уровня жизни воспитателей и учащихся, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности ДОУ. У дошкольных учреждений нет денег на покупку учебно-методической литературы, новое строительство, закупку нового оборудования.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования образования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня потребности. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что образовательные учреждения ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения в образовательных услугах, а обеспеченные финансированием. Поэтому исходя не из потребности, а на основании финансовых прогнозов планируются объемы образовательных услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Деятельность ДОУ в УР пополняет финансовые средства за счет:

-   оказания платных услуг населению;

-   оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Эти средства, используемые ДОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 70% потребности.

Прочие источники дополнительного финансирования ДОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и т. д.

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

На сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции.

Платные образовательные услуги оказывают практически все образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать социальные задачи, ради которых они созданы. В дипломной работе рассмотрены основные модели дополнительных платных услуг в дошкольных детских учреждениях.

Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли рентабельной новая образовательная услуга из числа предложенных выше, узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и тому подобные задачи.

Рассчитать все это можно на основе полного и документального бухгалтерского учета всех осуществляемых в организации хозяйственных операций.

Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя. Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского управленческого учета, где игнорируется принцип документальной обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.

Важный вопрос – оптимизация бюджетных расходов и финансовая дисциплина. Сокращение и оптимизация расходов достигаются через конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области коммунального обслуживания и закупок материальных ценностей. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации.

В качестве примера мы провели сравнение стоимости мягких игрушек, закупаемых ДОУ Октябрьского района у ООО «МаКсснаб».

По всем позициям наблюдается значительное превышение стоимости. Если позволить ДОУ самостоятельно выбирать поставщиков материалов, за счет снижения стоимости поставок получилась бы значительная экономия бюджетных средств.

Нужно изменить систему снабжения ДОУ требуемыми материалами. Муниципальные заказы убрать как нерациональное использование бюджетных средств. Ввести разовые договорные отношения с поставщиками, т.к., судя по инвентаризации ДОУ, очень много лишнего, которое не используется. Сады предпочли бы вариант, когда можно самостоятельно выбрать товар и его количество. Сэкономленные за счет этого деньги можно было бы направить на материальное стимулирование работников ДОУ, т.к. их маленькая зарплата не способствует эффективной работе.

Список литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999, 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000, 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2002, 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2003).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999, 5 августа, 27 декабря 2000, 8 августа, 30 декабря 2002, от 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2003)

3. Федеральный закон от 13 января 1996. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997, 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000, 30 декабря 2002, 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2003, 10 января 2004).

4. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2002. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования"

5. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000. N 309 "О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования"

6. Постановление Правительства УР от 31 января 2000. N 154 "О внесении изменений и дополнений в постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 N 82/258 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений"

7. Постановление Администрации.Ижевска от 11 января 2003. N 5 "Об установлении платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста"

8. Возрастная и педагогическая психология. / Под редакцией А.В.Петровского. – М.: Высшая школа, 2004.

9. Возрастная психология и педагогика. / Под редакцией М.В.Гомезо, М.В.Матюхиной, Т.С. Михальчик. – М.: Просвещение, 2003.

10. Давыдов В.В.   Проблемы развивающегося обучения. – М.: Просвещение, 2004.

11. Донин Ю. Бухгалтеру образовательного учреждения. Особенности налогообложения . // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 2, январь 2004.

12. Елшина В.В. Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность. //Финансовая газета. Региональный выпуск, N 12, март 1999.

13. Левицкий М. Учет доходов образовательных учреждений. // Финансовая газета. Региональный выпуск, N 44, октябрь 2003.

14. Педагогика. / Под ред. Ю.К. Бабанского. – М.: 2004.

15. Практикум по возрастной и педагогической психологии. / Под редакцией проф. А.И.Щербакова. – М.: Просвещение, 2004.

16. Фельдштейн Д.И. Формирование личности ребенка в подростковом возрасте. – М.: Высшая школа, 2004.