Финансирование деятельности бюджетных учреждений

Оглавление

Введение

Глава 1. Организационные основы финансирования бюджетных учреждений

.1 Виды и источники финансирования бюджетных учреждений         8

.2 Порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения

.3 Нормативная база формирования доходов и расходов средств бюджетного учреждения

Глава 2. Анализ финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

.1 Характеристика деятельности и организационной структуры Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

.2 Анализ динамики и структуры доходов и расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Глава 3. Направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

.1 Основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений на современном этапе

.2 Рекомендации по совершенствованию финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Бюджетные учреждения являются важными субъектами при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей. Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование (полное или частичное) по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Актуальность данной работы определяется наличием множества финансовых проблем, существующих в бюджетных учреждениях. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность достаточно большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к которым со стороны государства недостаточно или вообще отсутствует. Основной проблемой является катастрофическая нехватка средств и недофинансирование из бюджета. Бюджетные организации - сейчас это наименее экономически защищенная категория хозяйствующих субъектов.

Одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики.

Планирование доходов и расходов как подэтап финансирования является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. До недавнего времени тема планирования включала в себя составление проекта сметы доходов и расходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходов предшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса инфляции, обозначенного в законе о федеральном бюджете на текущий год. Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Актуальность настоящего исследования также обусловлена особенностями российского законодательства:

-    во-первых, недостаточной научной разработанностью проблем, возникающих в сфере финансово-правовой регламентации деятельности бюджетных учреждений;

-       во-вторых, коллизиями и пробелами в бюджетном и налоговом законодательстве, регулирующем финансово-правовые отношения с участием бюджетных учреждений;

-       в-третьих, особенностями использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.

Цель выпускной квалификационной работы - разработать рекомендации по совершенствованию финансирования бюджетных учреждений.

Предмет исследования - экономические отношения, связанные с механизмом финансирования бюджетных учреждений.

Объектом исследования является бюджетное учреждение - Государственное учреждение Челябинская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть виды и источники финансирования бюджетных учреждений;

изучить порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения;

провести анализ нормативной базы формирования доходов и расходов средств бюджетного учреждения

дать характеристику деятельности и организационной структуры Челябинской лаборатории судебной экспертизы;

провести анализ динамики и структуры расходов и доходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы;

раскрыть вопросы планирования доходов и расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы;

- определить направления совершенствования использования финансовых ресурсов Челябинской лаборатории судебной экспертизы.

При работе над настоящим исследованием были использованы научные труды ученых, внесших существенный вклад в науку финансового, бюджетного, налогового права. Среди них: Аббасова И., Башкатова А., Брызгалин А.В., Поляк Г.Б., Гарнов И.Ю., Джамалутдинова Г. А., Михайлова О. И., Зуева А. И., Ияшвили В.Б., Чичелёв М.Е., Саакян Т. Лексин В., Швецов А., Романовский М.В. и др.

Изучение деятельности бюджетных учреждений в механизме финансовой деятельности государства не могло бы состояться без исследований в области административного, гражданского и предпринимательского права. В качестве такой теоретической базы автором использованы труды Ефимова В.С., Климова А.В., Титовой Н.Е., Кожаева Ю.П., Колпаковой Г.М. и др.

Кроме того, при исследовании вопросов эффективности использования бюджетных средств автор опирался на труды исследователей в области экономических наук. Среди них: Алексий П.В., Алешина Т., Зуева А. И., Козлов Е.А., Лавров А. М., Пансков В., Садыгов Ф.К. и др.

Теоретическую основу исследования составили научные работы отечественных ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой проблемы; публикации в периодической печати; статистические данные.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения.

Во введении определена актуальность исследования, выделены цель, задачи, предмет и объект исследования. Первая глава теоретическая. В ней изучены организационные основы финансирования бюджетных учреждений, подробно рассмотрены виды и источники финансирования, порядок планирования доходов и расходов, а также проведен анализ нормативной базы по формированию доходов и расходов средств бюджетных учреждений. Вторая глава аналитическая. В ней проведен анализ финансирования бюджетного учреждения на примере Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. В третьей главе выявлены основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений, а также разработаны рекомендации по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. В заключении сформулированы основные выводы по проделанной работе.

Глава 1. Организационные основы финансирования бюджетных учреждений

1.1 Виды и источники финансирования бюджетных учреждений

Финансы бюджетных учреждений представляют собой систему экономических отношений, посредством которых осуществляются функции некоммерческого характера.

Бюджетные учреждения являются элементом финансовой системы, осуществляющими взаимодействие с другими участниками этой системы. Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице законодательных и исполнительных органов власти и управления, учреждениями и гражданами, получающими услуги.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) является основным нормативным актом, который устанавливает правовые основы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс регулирует правовые отношения, возникающие в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов, а так же взаимоотношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, распорядителями финансов и прочими субъектами бюджетных отношений.

Понятие бюджетного учреждения приведено в статье 161 БК РФ.

Бюджетное учреждение по определению статьи 161 БК РФ это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Особенности правового положения бюджетных учреждений установлены статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о НКО).

Бюджетное учреждение по определению Закона о НКО - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетными учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

Исходя из этого определения, отличие бюджетных учреждений от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:

они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;

они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

Таким образом, для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана.

Так, например, унитарные предприятия (к ним относится большая часть служб коммунального хозяйства и муниципальных служб), несмотря на то, что созданы они для реализации социально-значимых функций и зачастую получают дотации из бюджета, являются коммерческими организациями. В статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) записано: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Бюджетные учреждения являются частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на государственном устройстве Российской Федерации, на экономических отношениях и регулируется нормами права.

В 2010 году бюджетные учреждения пережили глобальную реорганизацию. Президентом РФ Д. Медведевым подписан Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), которым внесены революционные изменения, направленные на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Поправки коснулись около 40 законодательных актов, регулирующих правоотношения в бюджетной и банковской сфере, в образовании, деятельность автономных и некоммерческих организаций, вопросы налогообложения и учета.

Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Закон № 83-ФЗ вступил в силу с 1 января 2011 года, за исключением некоторых его положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие. Для проведения реформы бюджетной системы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период. Порядок применения действующих в настоящее время в бюджетной сфере нормативных документов, а также многочисленные мероприятия, которые планируется провести в ходе этого периода, обозначены в статье 33 Закона № 83-ФЗ.

Закон № 83-ФЗ предлагает решить поставленные задачи, изменив правовое положение существующих бюджетных учреждений способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования и создав условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, в том числе:

изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания;

предоставить право бюджетнымучреждениямзаниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учрежденийс расширенным объемом прав;

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Безусловно, новеллами законодательства явились нормы Закона №83-ФЗ о создании нового типа государственного (муниципального) учреждения - казенного учреждения. Итак, все бюджетные учреждения отныне делятся на три типа: автономные, бюджетные и казенные.

В таблице 1 рассмотрены все типы государственных (муниципальных) учреждений, которые устанавливаются новой статьей 9.1 «Государственные, муниципальные учреждения», дополняющей Закон «О некоммерческих организациях». Согласно данной статье под учреждениями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием признаются автономные, бюджетные и казенные учреждения

Таблица 1 Типы государственных (муниципальных) учреждений и их характеристика

Более подробная сравнительная характеристика бюджетных, автономных и казенных учреждений представлена в таблице 1 Приложения.

Рассмотрим каждый вид бюджетных учреждений и источники их финансирования.

Первый вид: казённые учреждения.

С 1 января 2011 года для ряда государственных и муниципальных учреждений вводится новая организационно-правовая форма - казенное учреждение. Особенности правового положения казенных учреждений установлены обновленной редакцией статьи 161 Бюджетного кодекса РФ.

В целом, статус казенного учреждения аналогичен статусу бюджетного учреждения, определенному действующим в настоящее время законодательством.

В частности, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. При этом доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень казенных учреждений ограничен. Частью 1 ст. 31 Закона № 83-ФЗ предусмотрено создание федеральных казенных учреждений путем изменения типа следующих федеральных государственных учреждений:

управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

учреждения МВД РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Схема финансирования казенных учреждений представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема финансирования казенных учреждений

Далее перейдем к рассмотрению бюджетных учреждений и источников их финансирования.

Понятие бюджетных учреждений рассмотрено выше.

Особенности правового положения бюджетных учреждений установлены статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о НКО).

Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Схема финансирования бюджетных учреждений представлена на рис. 2.

Рис. 2. Схема финансирования бюджетных учреждений

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом (перечень которого будет установлен дополнительно), а также недвижимым имуществом.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона о НКО, в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, бюджетное учреждение может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения (критерии крупной сделки см. в п. 13 ст. 9.2 Закона о НКО).

Порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений, осуществления операций со средствами бюджетных учреждений, а также обращения на них взыскания установлен статьей 30 Закона № 83-ФЗ.

Наконец, третий вид бюджетных учреждений - автономное учреждение.

Правовое положение автономных учреждений определяет Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях). Действие Закона о некоммерческих организациях на автономные учреждения не распространяется.

Определение автономного учреждения, которое дает Закон об автономных учреждениях, практически полностью совпадает с приведенным выше понятием бюджетного учреждения.

Как и бюджетное учреждение, автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение основной деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Законом об автономных учреждениях. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до 01.01.2011 года для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных частью 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, подлежат реорганизации или ликвидации до 12 мая 2011 года.

Схема финансирования автономных учреждений представлена на рис. 3.

Рис. 3. Схема финансирования автономных учреждений

Итак, бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств:

федерального бюджета Российской Федерации,

бюджета субъекта Российской Федерации,

местного бюджета,

государственных внебюджетных фондов,

внебюджетных доходов,

средств, поступивших во временное распоряжение.

Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов (рисунок 4).

Рис.4. Этапы финансирования бюджетных учреждений

Первый этап: составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств.

Бюджетная роспись это документ, в котором производится поквартальное распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Второй этап: уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Третий этап: составление сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий бюджет.

Четвертый этап: лимиты бюджетных обязательств - представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев.

На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

В статье 163 БК РФ перечислены права и обязанности получателей бюджетных средств. Так, получатели бюджетных средств имеют право на:

своевременное получение и использование бюджетных средств, в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели:

на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ.

Статья 71 БК РФ устанавливает, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Таким образом, для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана. Исходя из определения бюджетных учреждений, их отличие от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:

они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;

они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

1.2 Порядок планирования доходов и расходов бюджетного учреждения

Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения начинается с того, что нужно данный процесс правильно отразить в учетной политике.
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Под доходами от коммерческой (предпринимательской) деятельности бюджетных учреждений понимаются доходы, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, и внереализационные доходы.

Согласно ст. 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Эффективность работы бюджетного учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

В смете указываются: реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

В целом, организация планирования бюджетных доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, проблематичной не представляется. Приблизительный прогноз таких доходов может осуществляться, исходя из данных об их фактическом объеме за прошлый бюджетный период. Естественно, прогнозные оценки этих доходов могут не совпадать с фактическими поступлениями. Распоряжение дополнительными бюджетными доходами от платных услуг бюджетных учреждений будет подчиняться установленным Бюджетным кодексом общим правилам использования дополнительных доходов бюджета, а недопоступление таковых по сравнению с планом - общим правилам секвестра.

Особенности планирования доходов бюджетных учреждений отображены на рисунке 5.

Рис.5. Доходы бюджетного учреждения

Рассмотрим особенности планирования расходов бюджетных средств, так как расходы - это основной упор в планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось.

Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

Можно предположить, что практически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда свою потребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции.

Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения.

На первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

Практика показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки.

Исходя из этого, принятие плана действующих обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главное внимание уделяется рассмотрению плана принимаемых расходных обязательств, причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

В обоснование для каждой подстатьи экономической классификации присутствует информация о методике планирования объема расходов в виде кода методики оценки объема расходов.

Методика планирования оценки объема расходов представлена на рис. 6.

Рис.6. Методы планирования объема расходов

Рассмотрим более подробно данные методы, представленные на рис. 6.

Предусмотрены следующие значения первого знака кода:

нормативный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется исходя из удельных нормативов и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или учреждений, имеющих право на получение бюджетных средств - подразумевает определение объема расходов по формуле 1:

РО=n1*К1 + n2*К 2 + …,                                                             (1)

где РО - объем расходов;

n1 , n2 …- нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);

К1, К2 … - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

В пояснительной записке раскрывается порядок расчета нормативов.

метод индексации расходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции) - подразумевает определение объема расходов по формуле 2:

РО = t1*R1 + t2*R2 + …                                                               (2)

где РО - объем расходов;

t1, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;

R1 , R2 , …. - объем расходов, представленный в 20__ году.

формульный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов.

В письме Минфина отсутствует формулировка сути данного метода, но можно предположить, что он предусматривает использование в расчетах объемных (натуральных) показателей, пошаговое планирование, основанное на детальной проработке всех сторон деятельности учреждения.

иной метод, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки.

Ниже в таблице 2 предлагается схема расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый метод планирования объема расходов.

Таблица 2 Схема расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации

Как показывают данные таблицы 2, в схеме расчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетной классификации преобладает метод индексации. Это обусловлено действующей системой сметного планирования расходов бюджетного учреждения, основанной на затратном принципе - объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции).

До внесения изменений в Бюджетный Кодекс РФ выделение планов (бюджетов) действующих и принимаемых обязательств предлагается осуществлять на этапе составления проекта перспективного финансового плана и проекта бюджета.

В достаточно высокой степени неопределенности в прогнозировании на первых порах не должно быть каких-либо ограничений по изменению ранее утвержденных параметров. Одновременно рассматривается возможность сокращения финансирования в случае несоответствия заранее установленным показателям эффективности. Нормативная база показателей эффективности будет показываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики. Показатели могут предусматривать оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом; отсутствие непроизводительных затрат; достижение определенной цели с минимальными затратами и достижение максимального результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

Реформирование бюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Эта цель сформулирована в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В этом документе отмечается, что целью производимой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств».

В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет формировался путем индексации сложившихся расходов с детальной их разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ.

При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивал лишь сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновывались; управление бюджетом сводилось главным образом к внешнему контролю за соответствием кассовых расходов плановым показателям. Отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов; процедуры и методология внутреннего и внешнего контроля обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

На уровне главного бухгалтера бюджетного учреждения следование этой концепции приводило к решению задачи обеспечения целевого использования бюджетных средств и мониторингу соответствия расходов плановым показателям сметы. Причем особенно важно было произвести расходы в пределах утвержденных показателей сметы в четвертом квартале, когда подводились итоги финансового года, тратились последние бюджетные средства и формировались показатели отчетности. Получалось, что значительные суммы денежных средств уходили с лицевых счетов бюджетополучателей в четвертом квартале, даже в последние дни декабря, что негативно сказывалось на ходе выполнения бюджета по кассовым расходам и на экономике страны в целом.

Нередко руководители бюджетных учреждений подписывали расчетно-денежные документы, не считаясь с финансовыми возможностями учреждения. То есть принимали на себя обязательства сверх утвержденной сметы, представляя главному бухгалтеру уже подписанные документы и требуя их выполнения. Это часто приводило к тому, что при составлении годового отчета главный бухгалтер был вынужден сторнировать некоторые операции отчетного периода, чтобы не выйти за рамки утвержденной сметы. При этом оплата сверхлимитных расходов переносилась на следующий отчетный период. Вследствие этого расчеты за проделанную работу с поставщиками и подрядчиками откладывались на неопределенный срок в нарушение договорных обязательств. Поэтому среди поставщиков и подрядчиков сформировался образ бюджетного учреждения как ненадежного партнера.

Подобные ситуации возникают не только по вине бюджетополучателей. Одна из причин - отсутствие внутренней системы планирования в учреждении и контроля за использованием бюджетных средств.

В рамках принятой Правительством РФ концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования привязываются к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире модель бюджетирования, ориентированного на результаты.

Для решения этой задачи был разработан механизм финансового контроля использования бюджетных средств, который позволяет одновременно осуществлять предварительный контроль за результатами использования бюджетных средств и соответствием кассовых расходов утвержденным плановым показателям.

Этот механизм был реализован в рамках раздела 5 «Санкционирование расходов» Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 года №70н.

Учет полученных лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств - одна из важнейших задач бюджетного учета. Процедура санкционирования расходов действует как своеобразный гарант недопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской задолженности и инструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов.

В основе механизма финансового контроля в рамках бюджетного учета использована процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов. Включенный в инструкцию №70н раздел 5 «Санкционирование расходов» дал участникам бюджетного процесса новый инструмент бюджетирования. Счета этого раздела помогают грамотно учитывать, планировать, распределять и учитывать бюджетные средства.

Отражение на счетах бюджетного учета процедуры санкционирования расходов дает возможность лучше контролировать весь процесс расходования бюджетных средств, сделав его прозрачным: прогнозировать необходимость наличия денежных средств на счетах бюджетов для осуществления финансирования бюджетополучателей.

Планирование расходов бюджетных учреждений в результате вышесказанного можно отобразить на рисунок 7.

Рис.7. Расходы бюджетного учреждения

Таким образом, планирование доходов и расходов бюджетного учреждения состоит в грамотном составлении сметы доходов и расходов и расходов на отчетный год.

От этого зависит эффективность работы учреждения. При этом смета доходов и расходов представляет собой документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

финансирование бюджетный учреждение

1.3 Нормативная база формирования доходов и расходов средств бюджетного учреждения

Схема финансирования любого бюджетного учреждения определяется различными нормативно-правовыми актами, в том числе типовыми положениями о бюджетных учреждениях в зависимости от сферы их деятельности.

В целом правовые основы деятельности бюджетных учреждений можно отобразить на рисунок 8.

Рис. 8. Правовые основы деятельности бюджетных учреждений

Из рисунка 8 видно, что любая деятельность регулируется, прежде всего, Конституцией РФ.

Далее, деятельность бюджетных учреждений регулируется нормами, прежде всего, Закона №83-ФЗ, принятым в 2010 г., который внес существенные изменения в законодательстве и определил многие существенные моменты в деятельности бюджетных учреждений. Так, данный закон определил:

- правила открытия и ведения лицевых счетов  <#"552698.files/image001.gif">

Рис. 10. Тенденция роста фактических доходов Лаборатории за 2008 2010 гг., тыс. руб.

При этом следует отметить, что имеет место проблема с поступлением платежей за производство экспертиз, это видно на рис. 11.

Рис. 11. Рост задолженности за выполненные экспертизы перед Лабораторией за 2008-2010 гг., тыс. руб

Как видно из рис. 11, задолженность в анализируемом периоде за выполненные экспертизы растет с геометрической прогрессией, в 2010 году она в 13 раз превышает показатель 2008 года. Данная тенденция объясняется следующим.

В 2009 году был принят Федеральный закон № 124-ФЗ от 28.06.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были внесены достаточно существенные дополнения в процессуальную деятельность судов и государственных судебно-экспертных учреждений, касающуюся сроков и оплаты производства судебных экспертиз.

В частности изменения были внесены:

в ФЗ-73 от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», ст. 16;

в Гражданский процессуальный кодекс ч. 2 ст. 85;

в Арбитражный процессуальный кодекс ст. 110.

Суть изменений по оплате заключается в том, что теперь судебно-экспертные учреждения не вправе отказать суду в проведении назначенной экспертизы по причине отсутствия её предоплаты. То есть, если суды не смогли обеспечить предоплату, то судебно-экспертное учреждение проводит экспертизу и вместе с заключением эксперта направляет в суд заявление о возмещении расходов. Таким образом, с момента введения федерального закона от 28.06.2009 г. № 124-ФЗ появилась проблема по оплате проведенных судебных экспертиз и в настоящее время прослеживается тенденция к росту задолженности. Эта проблема является общей для всех 50 судебно-экспертных учреждений Минюста России.

Исходя из вышеизложенного можно прогнозировать дальнейшее увеличение роста задолженности по проведенным экспертизам.

Известно также, что рост задолженности в 2010 г. составлял:

на 01.04.2010 - 964,8 тыс. руб.,

на 01.07.2010 - 1801,1 тыс. руб.,

на 01.10.2010 - 1623,9 тыс. руб.,

на 01.01.2011 - 1766,2 тыс. руб.

Снижение задолженности с 1801,1 тыс. руб. до 1623,9 тыс. руб. объясняется погашением задолженности по выполненным экспертизам, назначенных Арбитражным судом Челябинской области, средства по которым поступили на депозитный счет Арбитражного суда после направления письма лаборатории в Арбитражный суд о наличии задолженности.

Рассмотрим источники финансирования лаборатории в анализируемом периоде.

Таблица 5 Источники финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Как показывают данные таблицы 5, на протяжении всего анализируемого периода основным источником финансирования лаборатории являются средства федерального бюджета. В 2008 году они составляют 74,45 % всех поступивших денежных средств, в 2009 году - 73,32 %, в 2010 году - 74,02 %. Из таблицы видно, что финансирование лаборатории из федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом сократилось на 191,2 тыс.руб., поступление средств от приносящей доход деятельности сократилось в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 289,2 тыс. руб.

Данные таблицы отобразим на рис. 12.

Рис. 12. Источники финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Денежные средства, поступившие из федерального бюджета расходуются на нужды учреждения в пределах доведенных до учреждения лимитах бюджетных обязательств. Денежные средства, поступившие от приносящей доход деятельности после уплаты налогов и других обязательных платежей подлежат перечислению в доход государства в пределах планового задания, разница между поступившими денежными средствами и перечислением в доход государства в анализируемом периоде остается на лицевом счете лаборатории без права расходования на нужды лаборатории.

Проведем анализ динамики и структуры расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 221 Бюджетного Кодекса РФ показатели бюджетной сметы на 2008, 2009, 2010 год, утвержденной Директором Департамента управления делами Министерства юстиции Российской Федерации (главным распорядителем), соответствует лимитам бюджетных обязательств.

Расходные расписания о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования расходов из федерального бюджета на 2008, 2009, 2010 год доведены главным распорядителем своевременно и в полном объеме.

В таблице 6 приведены расходы Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации за 2008-2010 гг.

Таблица 6 Состав расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Из таблицы 6 видно, что наиболее значительную часть в структуре расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы занимает оплата труда и начисления по оплате труда.

В 2008 г. они составляют 84,1% от всех расходов, в 2009 г. - 80,8%, в 2010 г. - 84,6%. Самая незначительная часть расходов приходится на прочие расходы.

На рис. 13 представлена динамика структуры расходов Челябинской судебной экспертизы.

Рис. 13. Динамика структуры расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации

Проанализируем расходы лаборатории по статье «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда».

Таблица 7 Анализ расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по статье 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда»

Из таблицы 7 видно, что в структуре расходов на оплату труда в течении анализируемого периода основную долю составляет заработная плата, которая в 2008 году достигла 79,65%, в 2009 году - упала до 79,3%, а в 2010 году осталась на уровне 2009 года и составила 79,3%.

Уменьшение данного показателя в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 221,4 тыс.руб. связано с отменой 10%-ой надбавки к заработной плате, а увеличение в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 403,2 тыс. руб. с выделением лаборатории 2-х единиц штатной численности (впервые за последние 3 года). Заработная плата работников лаборатории не индексировалась последние 3 года.

Наименьшую долю (менее 0,2%) занимают прочие выплаты - это суточные (командировочные расходы), изменение данного показателя непосредственно связано увеличением и уменьшением количества дней командировок.

На рисунке 14 представлена структура расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда.

Рис. 14. Структура расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда

Проанализируем расходы лаборатории по статье по статье «Оплата работ, услуг» представлены в таблице 8.

Таблица 8 Анализ расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по статье 220 «Оплата работ, услуг»

Из таблицы 8 видно, что в структуре расходов «Оплата работ, услуг» наибольшую долю занимает показатель «Прочие работы, услуги»: в 2008 году - 45,18% от общего объема расходов, в 2009 году - 44,3%, в 2010 году - 60,8%. Это наиболее затратная статья расходов, в нее входит: охрана здания, охрана оружейной комнаты, подписка на периодические издания, приобретение и обслуживание специализированных программ для экспертов, бухгалтерских программ, страхование имущества и дорогостоящего оборудования, найм жилых помещений при служебных командировках и др. Увеличение данных расходов в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 189,5 тыс. руб. связано с увеличением количества командировок в 2009 году (увеличилась стоимость гостиниц), увеличением стоимости обслуживания специализированных программ, увеличением расходов на охрану помещения лаборатории.

В анализируемом периоде наблюдается постоянный рост коммунальных услуг (увеличиваются тарифы на коммунальные услуги): в 2010 году расходы увеличились по сравнению с 2008 годом на 83,5 тыс. руб.

Отсутствие расходов в 2010 году по статье «Арендная плата за пользование имуществом» связана с передачей в марте 2009 года помещения лаборатории в Федеральную собственность.

Рис. 15. Динамика расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по статье 220 «Оплата работ, услуг»

Из таблицы 8 и рис. 15 видно, что финансирование лаборатории в 2010 году осталось на уровне 2008 года: 2008 год - 1658,2 тыс. руб. (итого расходов 1908,8 тыс. руб. - арендная плата 250,6 тыс. руб.).

При наличии постоянной инфляции в стране это означает значительное снижение финансирования лаборатории в 2010 году по сравнению и с 2008 и с 2009 годами.

Что оказывало негативное влияние на деятельность лаборатории, так как лаборатория вынуждена была отказываться от некоторых работ, услуг (например, от подписки на периодические издания), чтобы не иметь кредиторской задолженности.

Расходы лаборатории по статье по статье 300 «Поступление нефинансовых активов» представлены ниже (таблица 9).

Таблица 9 Анализ расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по статье 300 «Поступление нефинансовых активов»

Из таблицы 9 видно, что основную долю в расходах Лаборатории по статье 300 «Поступление нефинансовых активов» занимает показатель увеличения стоимости основных средств. В 2008 г. данный показатель достиг 59%, в 2009 г. снизился до 57% и в 2010 г. вырос до 69%.

Рис. 16. Анализ расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации по статье 300 «Поступление нефинансовых активов»

Таким образом, анализ динамики и структуры доходов и расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации позволил сделать следующие выводы.

На протяжении всего анализируемого периода основным источником финансирования лаборатории являются средства федерального бюджета. В 2008 году они составляют 74,45 % всех поступивших денежных средств, в 2009 году - 73,32 %, в 2010 году - 74,02 %.

Денежные средства, поступившие от приносящей доход деятельности, в анализируемом периоде, после уплаты налогов и других обязательных платежей подлежат перечислению в доход государства в пределах планового задания, разница между поступившими денежными средствами и перечислением в доход государства остается на лицевом счете лаборатории без права расходования на нужды лаборатории. При этом имеется задолженность по проведённым лабораторией экспертизам на начало 2011 года в сумме 1766,2 тыс. руб. и прослеживается тенденция к дальнейшему её росту. Данная тенденция возникла в связи с введением в действие в 2009 году поправок в законодательство Российской Федерации, связанным с порядком оплаты проведённых лабораторией экспертиз, согласно которым лаборатория обязана осуществлять производство экспертиз без предварительной их оплаты. В настоящее время лаборатория получила разрешение на расходование средств, полученных от предпринимательской деятельности, в пределах остатка на лицевом счёте на начало 2011 года. Таким образом, лаборатория лишилась дополнительного финансирования в 2011 году в результате возникновения задолженности по оплате экспертиз в размере 1766,2 тыс. руб.

Денежные средства, поступившие из федерального бюджета расходуются на нужды учреждения в пределах доведенных до учреждения лимитах бюджетных обязательств.

Наиболее значительную часть в структуре расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы занимает оплата труда и начисления по оплате труда, самая незначительная часть расходов приходится на прочие расходы.

Глава 3. Направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

3.1 Основные пути совершенствования финансирования бюджетных учреждений на современном этапе

Направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации авторами исследования видятся в двух аспектах - общие направления и частные.

Общие направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов относятся к системе финансирования бюджетных учреждений в целом, что непосредственным образом влияет на деятельность рассматриваемой лаборатории. Частные направления относятся только к рассматриваемой лаборатории исходя из особенностей ее функционирования и выявлены исходя из проведенного анализа. Рассмотрим их.

Общие направления совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Лаборатории сводятся к следующему.

Во-первых, это решение проблемы неурегулированности вопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетными доходами, получаемыми от предоставления платных услуг.

Дело в том, что существующая организация финансирования сети бюджетных учреждений находится в серьезном противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.

Содержание бюджетных учреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатам деятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставит негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, в заведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для нелегальных и полулегальных соплатежей.

В этой связи требуется осуществить целый ряд мер по изменению принципов функционирования сети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг.

Анализ законодательства по реформированию межбюджетных отношений и бюджетного процесса в России в целом показал, что основными целями реформирования сети бюджетных учреждений являются:

совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;

передача части бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;

внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;

изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

Также анализ показал, что для достижения данных целей необходимо:

произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;

ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;

сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;

ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;

установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;

повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;

установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;

смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;

наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов.

Во-вторых, это дальнейшее реформирование бюджетного процесса - а именно переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования авторами исследования предлагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В настоящее время предоставлением услуг по судебной экспертизе занимаются исключительно учреждения, находящиеся в административном подчинении органов власти, финансирование которых осуществляется на основе сметы, что не создает стимулов для повышения эффективности их деятельности. Реформирование бюджетной сети должно осуществляться в направлении разделения функций поставщиков и заказчиков социальных услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмов их взаимодействия с государством.

В-третьих, это решение проблемы повышения эффективности управления государственными финансами.

Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

В результате реформирование бюджетного процесса в данном направлении авторами исследования предлагается осуществить по следующим основным моментам:

реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

совершенствование среднесрочного финансового планирования;

совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

В рамках реформы бюджетного сектора необходимо провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков.

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности по их обязательствам.

В-четвертых, необходимо решить проблему организации и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля, который является одной из основных составляющих общей проблемы совершенствования государственного финансового контроля.

Вопросы, стоящие перед ведомственным финансовым контролем как составной частью государственного финансового контроля, особенно актуальны в современных условиях - после реформирования федеральных органов исполнительной власти РФ, перераспределения и упорядочения их функций.

В настоящее время Правительство РФ активно реализует концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты. В числе прочего она должна решить задачу разработки и внедрения в бюджетный процесс системы мониторинга и оценки выполнения соответствующих программ и эффективности функционирования главных распорядителей бюджетных средств, а также обеспечить сбор, анализ и использование в бюджетном процессе информации о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений (организаций), объеме и качестве предоставления бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов. Эти требования должны в ближайшем будущем коснуться и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля.

Сегодня подавляющее большинство главных распорядителей бюджетных средств имеют в своей структуре контрольно-ревизионные подразделения. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ эти подразделения осуществляют функции контроля над использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. По сути же их деятельность основывается на проведении регулярных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждения (организации).
Как известно, ревизия финансово-хозяйственной деятельности - это достаточно трудоемкий и высокозатратный инструмент контрольной деятельности, который, безусловно, позволяет выявить большинство нарушений и недостатков при осуществлении учреждением финансово-хозяйственной деятельности. Однако мировая практика свидетельствует о возможности использования новых, менее затратных форм, методов и способов осуществления контрольной деятельности.

Необходимость использования новых форм контроля связана в том числе с тем, что контрольным органам необходимо контролировать не только правомерность расходования и целевое назначение используемых бюджетных средств, но и основную деятельность учреждения (организации) с точки зрения эффективности затрат на ее осуществление. Для решения этой задачи в каждом учреждении или организации должен функционировать отлаженный механизм внутреннего контроля и внутреннего аудита.

Организация действенной системы внутреннего контроля и аудита преследует достижение следующих целей:

обеспечение контроля над соблюдением бюджетным учреждением законодательных, нормативных и правовых актов РФ, внутриведомственных норм, правил и регламентов;

наиболее эффективное использование бюджетным учреждением финансовых и нефинансовых ресурсов для достижения намеченных результатов деятельности.

Достижение целей, поставленных перед системой внутреннего контроля и аудита, предполагает смещение акцента при проведении контрольных мероприятий с последующего на предварительный и текущий контроль. Дело в том, что после совершения операций, относящихся к функциональной или финансово-хозяйственной деятельности учреждения, практически невозможно повлиять на их эффективность или устранить выявленные нарушения без определенного рода неблагоприятных последствий. Контроль на наиболее ранних стадиях совершения операций, как правило, позволяет минимизировать возможные потери и затраты. Поэтому одним из основных направлений развития системы внутреннего контроля и аудита является ее переориентация от последующего к текущему и предварительному контролю. Чем раньше будет выявлено нарушение или недостаток, тем меньше негативных последствий они за собой повлекут. Это важное обстоятельство распространяется на любой управляемый процесс.

Здесь также необходимо обратить внимание на такой важное направление как управление рисками. Опыт развитых зарубежных стран свидетельствует, что для решения этой задачи необходимо использовать процедуры управления рисками.

Под риском понимается возможность наступления негативного события при осуществлении бюджетным учреждением своей деятельности. Классификация рисков может быть достаточно разнообразной и в большой степени зависит от сферы деятельности бюджетного учреждения. По мнению авторов, можно классифицировать риски на операционные и аудиторские.

Под операционным риском понимается возможность возникновения нарушения установленных процессов и процедур при осуществлении операций по исполнению бюджетным учреждением государственных функций и предоставлению государственных услуг. В свою очередь под аудиторским риском понимается возможность выражения ошибочного или неправомерного утверждения при выявлении, идентификации и оценке нарушений и недостатков. Процедуры управления рисками включают идентификацию рисков, их количественную и качественную оценку, принятие мер, направленных на минимизацию рисков, и постоянный мониторинг рисков.

Для осуществления процедур управления рисками бюджетные учреждения могут использовать аналитические и практические методы. Аналитические методы служат инструментом упреждающего воздействия на риски и включают:

внедрение системы прогнозирования рисков;

внедрение превентивных механизмов предотвращения рисков (сценарный подход);

определение приоритетности рисков;

проведение постоянного мониторинга рисков.

В свою очередь практические методы предназначены для снижения негативных последствий, возникающих в ходе осуществления операций, связанных с риском, и включают: разработку механизмов оперативного устранения возможных негативных последствий; создание системы страхования рисков.

На основе вышеизложенного можно заключить, что в настоящее время ощущается острая необходимость в разработке единой концепции развития внутреннего контроля и аудита в государственных органах, в которой необходимо закрепить основные принципы и подходы к осуществлению внутреннего контроля и аудита. Необходимо законодательно закрепить осуществление внутреннего контроля и аудита путем внесения соответствующих изменений в статьи 158, 159, 161, раздел IX и понятийный аппарат Бюджетного кодекса РФ, разработать и утвердить соответствующие стандарты внутреннего аудита в государственных органах, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля и многое другое. Мировой опыт свидетельствует, что налаживание системы внутреннего контроля и аудита - прямой путь к росту эффективности использования государственных ресурсов.

.2 Рекомендации по совершенствованию финансирования Челябинской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации

Проведенный анализ, а также анализ финансово-хозяйственной деятельности Лаборатории в целом, позволили разработать рекомендации по совершенствованию финансирования Лаборатории. Данные рекомендации сводятся к следующему.

Во-первых, анализ организационной структуры и деятельности Лаборатории показал, что для дальнейшей ее эффективной деятельности требуются дополнительные единицы штатной численности, что в свою очередь, требует дополнительного финансирования.

Для дальнейшего развития лаборатории целесообразно ввести также новые виды экспертиз. Так, в современных условиях актуальность приобрели компьютерно-техническая и психологическая экспертизы. Для примера проведем экономический расчет целесообразности рекомендации по введению компьютерно-технической и психологической экспертизы на ближайшие 5 лет.

Для оценки экономической эффективности данного мероприятия будем использовать прагматические критерии оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения, широко применяемые в экономической литературе.

Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он наиболее объективен и является ключевой составляющей системы формирования и исполнения бюджета, ориентированной на результат. Однако для обоснованной оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения по прагматическому критерию необходимы нормативы по каждому из видов услуг или база для сравнения.

Прагматический критерий оценки деятельности учреждения определяется по формуле:

Ппраг1 = Коу х Кку / З ,                                                              (3)

где: Коу - показатель, характеризующий объем услуг;

Кку - показатель, характеризующий качество услуг;

З - затраты на выполнение данных услуг в год.

З = Змин. + Дз

где: Змин. - затраты условно-минимальные (необходимые для базового обеспечения деятельности учреждения);

Дз - затраты дополнительные (направленные на повышение эффективности деятельности учреждения).

Кку = Р/Ц + R (А - З)

Где А - затраты на оказание услуги коммерческими организациями;

R - показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг;

P/Ц - результат, выраженный в количественном выражении, разделённый на поставленную цель, выраженную в количественном выражении (равен единице, если учреждение достигает поставленной перед ним цели.

Для расчета эффективности предложенного мероприятия в Лаборатории имеются следующие сведения:

согласно статистическим данным стоимость единицы подобной услуги (компьютерно-техническая и психологическая экспертиза), оказываемых коммерческими организациями, составляет в среднем 2500 руб.;

условно-минимальные затраты на единицу услуги, необходимые для обеспечения функционирования Лаборатории, равны 1300 руб.;

дополнительные затраты на единицу услуги, направленные на повышение эффективности деятельности, - 560 руб.;

показатель альтернативности - 1,04;

предполагается, что будет оказано данного вида экспертиз в рассчитываемый период как минимум в количестве 10 000 раз (в связи с актуальностью, а также в сравнении с количеством проведения данного вида экспертиз в течение года основными конкурентами Лаборатории).

В силу того, что данный вид услуг оказывается впервые, показатель соотношения достигнутых результатов к поставленным целям (Р/Ц) равен 0.

Затраты (З) на единицу услуг равны 1860 руб. (1300 + 560).

Показатель качества услуг (Кку) - 665,6 (1,04 (2500 - 1860) руб.).

Показатель, характеризующий объем предоставленных в течение года услуг (Коу), - 5,38 (10 000 ед. / 1860 руб.).

Прагматический показатель эффективности - 1,92 (5,38 х 665,6 / 1860 руб.).

Поскольку полученный показатель 1,92 больше единицы, можно сделать вывод о том, что в течение ближайших пяти лет деятельность Лаборатории по данному виду экспертиз будет эффективной.

Во-вторых, для того, чтобы лаборатория имела возможность привлекать грамотных специалистов, а также удерживать «старые» кадры, необходимо менять законодательство, регулирующее оплату труда сотрудников судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Вот уже третий год как судебно-экспертные учреждения системы Минюста России были переведены на новую систему оплаты труда в соответствии с постановлением правительства РФ от 24.12.2007 г. № 925 «Об оплате труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России», принятого с нарушениями Трудового законодательства, так как произошло снижение заработной платы наиболее квалифицированной части сотрудников лабораторий, уравнение в окладах руководителей лабораторий и региональных центров, не предусмотрена система индексации заработной платы (зарплата не индексировалась уже три года).

Оклад начинающего эксперта составляет 12720 руб., на должность эксперта лаборатория ищет честного, порядочного, умного, талантливого человека с высшим образованием. На такой оклад очень сложно найти человека, отвечающего этим требованиям, так как талант предпочитает реализовать себя в другой области, где зарплата больше.

В-третьих, в перспективе развития Челябинской ЛСЭ, как и большинства судебно-экспертных учреждений системы Минюста России, требуется решение вопроса о новом помещении, отвечающем требованиям времени и по количеству квадратных метров порядка 2000 кв. м. и по наличию в нём специализированных лабораторий для проведения исследований, кабинетов экспертов, боксов для содержания имеющихся автомобилей и исследований объектов автотехнической экспертизы. В настоящее время здание, в котором располагается лаборатория является жилым домом и согласно плану застройки района подлежит сносу.

В-четвертых, лаборатория нуждается в приобретении дорогостоящего оборудования для производства как новых, так и ныне оказываемых видов экспертиз, дорогого специализированного программного обеспечения, лицензионных офисных программ.

В-пятых, для совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов Лаборатории необходимо решить проблему своевременного погашения задолженности.

До 2009 года Лаборатория работала по предоплате, а связи с принятием Федерального закона № 124-ФЗ от 28.06.09г., внесением изменений в Гражданско-Процессуальный Кодекс РФ в ч.2 ст.85 появилась проблема по оплате проведенных экспертиз.

Теперь, согласно ч. 2 ст. 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной.

В результате данных законодательных нововведений в Лаборатории в настоящее время прослеживается тенденция к росту задолженности: так, анализ показал, что на конец 2010 года задолженность по ранее выполненным экспертизам составила 1766,2 тыс. руб.

При этом остаток на счете по внебюджетным средствам на конец 2010 года составил 2970,3 тыс. руб. и в 2011 году было получено разрешение на их использование. Если бы не существовало проблемы с оплатой экспертиз, то Лаборатория имела бы возможность использовать 4736,5 тыс. руб. (2970,3 + 1766,2), т.е. на 37% больше.

При этом в статье 96 ГПК РФ содержится положение о том, что «Внесение сторонами денежных сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и специалистам» денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, Управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу.

Это даёт гарантии лаборатории, что при условии внесения предоплаты на счёт Управления Судебного департамента работа эксперта будет оплачена после производства экспертизы. Для этого Управлением Судебного департамента в Челябинской области с учетом изменений, внесенных ФЗ-124 в 2010 году был разработан Порядок взаимодействия районных (городских) судов с Челябинской ЛСЭ по вопросам оплаты судебных экспертиз, который был согласован с Челябинской ЛСЭ и должен был способствовать тому, чтобы остановить тенденцию неоплаты экспертиз. Однако проблема не решается, так как не все судьи исполняют рекомендации Порядка взаимодействия по вопросам оплаты.

Здесь также необходимо отметить и то, что в связи с последними бюджетными реформами и реструктуризацией бюджетных учреждений с 01.01.2011 приказом Минюста России № 417 от 31.12.10 г. «Об изменении типа государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации» для всех судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации изменен их тип с государственных на Федеральные бюджетные учреждения (ФБУ). Это будет достаточно сложным переходом, так как связано с сокращением бюджетного финансирования. Поэтому так важно для дальнейшего ее функционирования внести поправки в законодательство в части оказания экспертиз по предоплате.

Итак, решение проблемы видится в возвращении к старой системе оплаты экспертиз, а именно в предоплате на счет Лаборатории.

Заключение

Бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетными учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

Исходя из этого определения, отличие бюджетных учреждений от прочих организаций других организационно-правовых форм состоит в том, что:

они созданы органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальной власти, которые (органы) и являются собственниками имущества бюджетных учреждений;

они созданы для выполнения функций некоммерческого характера;

они финансируются из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда;

смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается в установленном порядке и является основой для выделения и расходования бюджетных средств.

Для того чтобы правильно определить статус организации, необходимо учитывать порядок финансирования организации, ее организационно-правовую форму и задачи, ради которых эта организация создана.

Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств: федерального бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетных доходов, а также средств, поступивших во временное распоряжение

Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов:

Первый этап - составление и утверждение бюджетной росписи,

Второй этап - уведомление о бюджетных ассигнованиях,

Третий этап - составление сметы доходов и расходов,

Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения состоит в грамотном составлении сметы доходов и расходов и расходов на отчетный год. От этого зависит эффективность работы учреждения. При этом смета доходов и расходов представляет собой документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Системе сметного планирования присущи следующие недостатки:

-   непрозрачность планирования - показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;

-        затратный принцип - при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуют стимулы к их снижению;

         отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.

Необходимо, чтобы бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности; чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений.

Нормативно-правовая база финансирования бюджетных учреждений состоит из общего свода актов, таких как: Конституция РФ, ФЗ об НКО, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д., а также актов, относящихся к определенной сфере деятельности того или иного бюджетного учреждения - исходя из специфики его деятельности.

Анализ особенностей финансирования бюджетного учреждения в исследовании проведен на примере Государственного учреждения Челябинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, основными задачами которой являются: производство судебных экспертиз по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, таможенных, налоговых органов, иных органов и должностных лиц, наделённых правом назначения судебных экспертиз, а также проведение экспертных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ организационной структуры лаборатории показал, что для дальнейшей эффективной деятельности лаборатории требуются дополнительные единицы штатной численности, введение дополнительных видов экспертиз.

Основным источником финансирования деятельности лаборатории являются средства федерального бюджета - они составляют более 70% всех поступивших денежных средств на протяжении всего анализируемого периода. Денежные средства, поступившие из федерального бюджета расходуются на нужды учреждения в пределах доведённых до учреждения лимитах бюджетных обязательств. Кроме того, лаборатория получает доход от предпринимательской деятельности, который с 2011 года может быть направлен на оплату труда и материальное поощрение сотрудников, развитие материально-технической базы, хозяйственные нужды, решение социальных вопросов коллектива лаборатории.

Имеющаяся проблема в финансирования лаборатории из внебюджетных источников - это наличие задолженности по оплате проведённых лабораторией экспертиз и прослеживается тенденция к её росту.

Если на начало 2009 года задолженность составляла 132 тыс. руб., то на начало 2011 года - 1766 тыс. руб. (темп роста задолженности составил 1338%). Это связано с принятием в 2009 году ФЗ № 124-ФЗ, которым были внесены существенные дополнения в деятельность государственных судебно-экспертных учреждений, касающуюся сроков производства и оплаты судебных экспертиз: теперь судебно-экспертные учреждения не вправе отказать суду в проведении назначенной экспертизы по причине отсутствия её предоплаты. В результате недофинансирование лаборатории за счет внебюджетных источников в 2011 году составило 1766 тыс. руб.

В структуре расходов Челябинской лаборатории судебной экспертизы наибольшую часть занимает оплата труда и начисления по оплате труда. В 2008 году они составляют 84,1% от всех расходов, в 2009 году - 80,8%, в 2010 году - 84,6%. Зарплата сотрудников лаборатории не индексировалась последние три года. Самая незначительная часть расходов приходится на прочие расходы.

Анализ динамики расходов лаборатории показал, что финансирование лаборатории по статье «Оплата работ, услуг» в 2010 году осталось на уровне 2008 года: 2008 год - 1658 тыс. руб. (итого расходов 1908 тыс. руб. - арендная плата 250 тыс. руб.), 2010 год - 1687 тыс. руб. При наличии постоянной инфляции в стране это означает значительное снижение финансирования лаборатории в 2010 году по сравнению и с 2008 и с 2009 годом. Что оказывало негативное влияние на деятельность лаборатории, так как лаборатория вынуждена была отказываться от некоторых работ, услуг (например, от подписки на периодические издания), чтобы не иметь кредиторской задолженности.

Произведённый расчёт показателя эффективности деятельности лаборатории по новым, актуальным в современных условиях видам экспертиз (компьютерно-технической и психологической) показал экономическую целесообразность введения данных видов экспертиз - полученный показатель 1,92 больше единицы.

Выявленные проблемы позволили разработать рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности лаборатории:

выделение дополнительных единиц штатной численности из федерального бюджета;

изменение законодательства, регулирующее оплату труда сотрудников судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации;

выделение нового помещения лаборатории, отвечающем требованию времени и по наличию квадратных метров порядка 2000 кв.м. и по наличию в нём специализированных лабораторий для проведения исследований;

организация централизованной поставки дорогостоящего оборудования, дорогого специализированного программного обеспечения, лицензионных офисных программ;

производство новых, актуальных в современных условиях видов экспертиз;

внесение изменений в законодательство, регулирующее деятельность судебно-экспертных учреждений, - возвращение к старой системе оплаты экспертиз, а именно предоплате на счёт лаборатории для снижения задолженности за проведённые экспертизы.

Таким образом, изложенные выводы и предложения позволят повысить эффективность формирования и использования финансовых ресурсов бюджетного учреждения, достичь поставленных перед ним целей и задач на определенный период.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.       Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.

.        Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 16 января 2011 г.) // Российская газета. 2011. 20 января; Российская газета. 2011. 20 января.

4.       О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 22 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 29. Ст.2950; Российская газета. 2010. 18 января.

5.      О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08 мая 2010 № 83-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст.2530.

6.       Об учреждениях судебной экспертизы системы Министерства Юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства Юстиции РФ от 17 января 1995 г. №19-01-7-95 // Российская газета. 1995. 3 февраля.

Литература

7.       Аббасова И. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика // Сибирский посад. 2011. №2. С.8-11.

8.      Алексий П.В. Некоммерческие организации как юридические лица. М.: Проспект, 2009. 287 с.

.        Алешина Т. Бюджетников толкают в бизнес // ДЕЛА. 2010. 4 мая.

.        Башкатова А. Бюджетников лишают повышения зарплат// Независимая Газета. 2010. 30 апреля.

.        Брызгалин А.В. Характеристика финансов бюджетных учреждений// Финансы. 2010. №8. С. 8-11.

.        Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 703 с.

.        Гарнов И.Ю. Анализ изменений требований Инструкции №148 по бюджетному учету, планируемых с 01 января 2011 в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н в рамках реализации Федерального закона от 08 мая 2010 №83-ФЗ // Финансы. 2010. №11. С. 9-13.

14.    Госдума утвердила реформу  <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> бюджетных  <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0>  <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> учреждений  <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> // Взгляд. 2010. 23 апреля. С.4.

.        Джамалутдинова Г.А., Михайлова О.И. основные проблемы перехода к реорганизации бюджетных учреждений Финансовый бизнес. 2010. №5. С. 11.

.        Ефимов В.С. Финансы некоммерческих предприятий. Учебное пособие. М.: Дело. 2008. 371 с.

.        Ершов М. Актуальные направления экономической политики Вопросы экономики. 2010. №12. С. 23-38.

.        Зуева, А. И. Оценка деятельности государственного учреждения / А. И. Зуева // Финансы. 2011. №5. С. 16 - 18.

.        Ияшвили В.Б., Чичелёв М.Е. О принципах формирования бюджетной политики и бюджетных показателей Финансы. 2011. №5. С. 19-21.

20.     Климов А.В. Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги. // Налоги и налогообложение. 2011. №4. С. 5-10.

21.    Козлов Е.А. Некоммерческие организации в Российской Федерации: экономические основы деятельности и правовое регулирование // Развитие финансовой системы: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Ростов-на-Дону: ООО «АзовПечать». 2008. С. 184-192.

22.     Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2008. 368 с.

23.    Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2008. 412 с.

.        Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения // Финансовый бизнес. 2010. №5. С. 6-8.

.        Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001 - 2008 гг.: об управлении затратами к управлению результатами // Финансы. 2008. №9. С. 3-12.

.        Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // РЭЖ. 2010. №7. С. 14-18.

.        Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в РФ // Финансы. 2010. №8. С. 8-11.

.        Пансков В. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательства: аспект правообеспечения межбюджетных отношений // РЭЖ. 2010. №2. С. 10-14.

.        Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. Том I. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М.: Приор, 2009. 192 с.

30.    Саакян Т. Бюджетное учреждение: ожидание реформы <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> <http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fwww.ngonb.ru%2Fsection%2Fid%2F42%2Fpage972&text=%D0%B4%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8B%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%83%D1%87%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9&l10n=ru&sign=68366b9aa2b0e33938ee6c22228ef43c&keyno=0> // Бюджетный учет. 2010. №2. С.7-12.

31.     Садыгов Ф.К. Межбюджетные отношения в РФ: оценка состояния и перспективы развития // Банковское дело. 2011. №1. С. 2-8.

32.    Семенов Д. Ведомственный финансовый контроль: основные направления совершенствования // Бюджетный учет. 2010. №2. С. 13-16.

33.     Титова Н.Е., Кожаев Ю.П. Деньги. Кредит. Банки: Учебник М.: ВЛАДОС. 2008. 381 с.

34.    Финасы и кредит: учебник / Под ред проф М.В. Романовского. М.: Юрайт-Издат, 2008. 575 с.

.        Финансы, денежное обращение и кредит: учебник: краткий курс / под ред проф. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2008. 302 с.

.        Швецов Ю.Л. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ // Финансы. 2009. №11. С. 8-11.

.        Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений: общее и особенное // Финансы. 2010. № 10. С. 62-64.

.        Юрьев А. Реформа бюджетной системы: как изменится правовой статус государственных и муниципальных учреждений // Финансы. 2010. №11. С. 8-11.

Приложение 1

Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика