Преступный экстремизм: виды и методы

Преступный экстремизм: виды и методы

Преступный экстремизм: виды и методы

Введение

экстремизм преступление законодательство

Экстремизм на сегодняшний день представляет реальную угрозу для всего человечества. Постоянные вооруженные конфликты на почве исламского экстремизма в странах Ближнего и Среднего Востока, в т. ч. израильско-палестинский конфликт; внутригосударственный социально-этнический конфликт в Алжире; внутренний вооруженный конфликт в Колумбии; католический и протестантский экстремизм в Ирландии; баскский экстремизм в Испании; массовые беспорядки эмигрантов из Северной Африки и Ближнего Востока во Франции; сепаратистские движения в Индии - вот далеко не исчерпывающий перечень межнациональных и этнорелигиозных конфликтов, с которыми столкнулось мировое сообщество на пороге третьего тысячелетия.

Во всем мире увеличивается активность экстремистских организаций, использующих терроризм в качестве основного политического оружия. В их числе «Абу Сайяф» (Филиппины), «Аль-Каида» (Пакистан, Саудовская Аравия), «Братья мусульмане» (Египет), «Вооруженное исламское движение» («ВИД», Алжир), «Движение Талибан» (Афганистан), «Ирландская республиканская армия» («ИРА», Ирландия), «Курдская рабочая партия» («КРП», Турция), «Народно-революционная борьба» (Греция), «Национальный освободительный фронт Трипуры» («НОФТ», Индия), «Революционные вооруженные силы Колумбии» («ФАРК», Колумбия), «Тигры освобождения Тамил Илама» («ТОТИ», Шри-Ланка), «ХАМАС» (Палестина), «Хезболлах» (Ливан), «ЭТА» (Испания) и многие другие. Все они занесены в международные списки террористических организаций, большая часть которых (относящихся к движению «Талибан» и организации «Аль-Каида») входит в Список, составленный и обновляемый Комитетом, учрежденным резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН 1999 года.

Наибольшую опасность для цивилизованного мира представляют исламские экстремисты, задачи которых сводятся к достижению общей, наиболее значимой для них цели: построение в мире единого государства с шариатской формой правления, так называемого, «Всемирного исламского халифата». Они причастны к совершению наиболее громких зарубежных террористических актов XXI века, таких как 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах Америки, унесших жизни трех тысяч граждан, и событиям в Лондоне 7 и 21 июля 2005 года, в результате которых погибло почти восемьдесят человек.

Экстремизм в Казахстане, сопровождаемый убийствами и иными опасными насильственными преступлениями, несет для безопасности нашей многонациональной страны одну из самых серьезных угроз. Он способен расколоть общество, вызвать масштабные кровавые конфликты, существенно задержать экономическое развитие и движение к демократии, подорвать гуманитарные институты и доверие к Республике ее зарубежных партнеров.

Как подчеркивает Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, «религиозный экстремизм в Казахстане - явление, которое у нас масштабно не проявилось, но в то же время существует определенная опасность, что процесс конфессиональной дестабилизации, в конце концов, может проявиться и у нас. Если конечно, вовремя не осознать и не предотвратить эту потенциальную угрозу» [1].

В банке данных о лицах, привлеченных за совершение преступлений и правонарушений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью и организациях, признанных судом экстремистскими и террористическими содержатся сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью, за 6 месяцев 2007 года - 49 лиц; о лицах, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с экстремизмом, за 6 месяцев 2007 года - 121 лиц; о преступлениях, связанных с экстремизмом, террористической деятельностью за 6 месяцев 2007 года - 85 [2].

Обострение социальных, политических, экономических, этнорелигиозных противоречий создают реальную угрозу национальной безопасности Республики, ее территориальной целостности, миру и спокойствию в Центрально-Азиатском регионе.

Преступления экстремистской направленности провоцируют нестабильность в обществе, способствуют ослаблению государственности, порождают сепаратистские настроения, создают благоприятную возможность для реализации противоправных целей и задач, что, вне всякого сомнения, ведет к попранию прав и свобод граждан, подрывает общественную безопасность и государственную целостность, создает реальную угрозу основам конституционного строя Республики.

С учетом того, что уровень опасности экстремизма продолжает оставаться достаточно высоким, и в связи с формированием новой правовой базы в сфере противодействия ему можно констатировать наличие реальной потребности в научной оценке экстремистской деятельности через призму различных видов юридической ответственности, и прежде всего - уголовной, так как уголовно-правовое воздействие является одним из ведущих государственных правоохранительных средств.

Вопросы о понятии, сущности экстремизма и отдельных проблемах юридической ответственности за него отражены в работах Н.Н. Афанасьева, И.В. Воронова, Б.Н. Гальперина, А.Г. Залужного, В.С. Ковалева, А. Павлинова, А.М. Семенцова и др.

Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с экстремизмом (в том числе с его отдельными формами и видами) рассматривали П.В. Агапов, Ю.М. Антонян, В.А. Бурковская, К.В. Михайлов, Н.В. Степанов, В.В. Устинов, С.Н. Фридинский и др.

Однако эти вопросы изучены все еще недостаточно полно. Особо следует отметить отсутствие комплексного анализа современной уголовно-правовой политики в сфере противодействия экстремизму, а именно криминализации и пенализации экстремизма, вследствие чего эта тематика, несмотря на внесение существенных изменений в УК РК в ходе усиления борьбы с экстремизмом, практически не разработана. Кроме того, уже действующее законодательство в сфере противодействия экстремизму подвергается существенным изменениям, что требует его своевременного рассмотрения. Происходит и постепенное формирование достаточно специфической практики применения антиэкстремистских уголовно-правовых норм, которая также должна быть изучена. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем уголовной ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Изложенное подтверждает актуальность заявленной темы дипломного исследования.

Целью настоящего исследования является комплексное уголовно-правовое и уголовно-политическое изучение видов преступного экстремизма.

Заявленная цель конкретизируется в ряде задач:

-исследование экстремизма как нового (в юридическом смысле) социально опасного явления;

-определение сущности преступного экстремизма;

-рассмотрение общего содержания преступного экстремизма с учетом норм Закона РК «О противодействии экстремистской деятельности» и Уголовного кодекса РК;

-выработка рекомендаций по квалификации преступных деяний, связанных с осуществлением экстремистской деятельности;

-анализ особенностей профилактики и противодействия экстремизму в РК.

Объектом исследования является преступный экстремизм.

Предметом исследования являются юридические нормы, содержащие понятие экстремизма; нормы, предусматривающие юридическую уголовную ответственность за осуществление экстремистской деятельности; практика применения таких норм.

Методологической основой исследования являются как общенаучные методы познания, так и частнонаучные - историко-правовой, сравнительно-правовой, лингвистический, системно-структурный, социологический и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного уголовно-правового исследования преступного экстремизма в Республике Казахстан; изучены и обобщены существующие в науке представления об экстремизме, в результате чего предложено общее понятие и выделены наиболее существенные признаки экстремизма; сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию противодействии профилактике преступного экстремизма.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Введение раскрывает актуальность изучаемой темы, определяет цели и задачи исследования, объект и предмет, раскрыта научная новизна исследования.

В первой главе рассмотрены теоретические основы экстремизма, как преступной деятельности, описаны виды преступного экстремизма.

Вторя глава посвящена описанию видов экстремистских преступлений по уголовному законодательству Казахстана, рассмотрены проблемы их квалификации.

Третья глава исследования раскрывает особенности противодействия экстремизму в Республике Казахстан на местном и мировом уровне.

Глава 1. Правовые основы преступного экстремизма

1.1Понятие, признаки и сущность экстремизма

Само определение экстремизма трактуется в литературе [от лат. Extremus - крайний] как приверженность к крайним взглядам и мерам, главным образом в политике [3, с. 408].

Такое определение не позволяет определить качественные черты данного явления. Например, не совсем ясно, что понимать под взглядами, а что - под мерами и какие из них следует считать «крайними». Попытку адаптировать это определение к правовым нуждам предпринял В.В. Бирюков, указавший, что под «взглядами» в этом определении с определенным приближением можно понимать «идеологию, идейные убеждения, не всегда связанные с какими-либо практическими, тем более противоправными действиями…» [4, с. 22]. «Меры», по его мнению, предусматривают совершение «каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране…» [4, с. 23].

Не подвергая детальной критике эту позицию, укажем на трудность определения момента перехода приверженцев той или иной идеологии к конкретным мерам. Например, можно ли считать «крайней мерой» произнесенную на законных основаниях речь, вдохновившую группу лиц на погромы, - придется определять экспертам.

Выработанные по этому вопросу самостоятельные научные концепции также вызывают вопросы. Некоторые авторы понимают под экстремизмом «деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на: ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека» [5, с. 10]. Однако, на наш взгляд, подобное определение не может быть использовано на практике - простое распространение таких идей не может служить основой для привлечения лица к ответственности. Представляется, что для уголовной классификации экстремизма подобное распространение должно сопровождаться противоправными (экстремальными) действиями.

Например, А.Ф. Истомин и Д.А. Лопаткин относят к экстремизму «деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, основанную на приверженности крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства» [6, с. 23]. Такой подход довольно полно отражает сущность экстремизма, однако и в нем есть недостатки. Остается непонятным словосочетание «публичное насильственное и (или) противоправное деяние». Нагромождение терминов не позволяет дать правильную оценку тому или иному действию. В то же время из данной теории следует, что деяние, совершенное не публично, но по мотиву отрицания, скажем, конституционных прав и свобод человека основ государственного строя, экстремизмом являться не будет.

Несколько иной взгляд на определение экстремизма дает А.Г. Хлебушкин. Ученый видит в экстремизме «способ радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям» [7, с. 34]. В этом случае имеет место расширительное толкование и предложенное понятие охватывает чрезвычайно широкий круг правоотношений. При этом происходит сужение, умаление прав и свобод граждан и общественных объединений, что недопустимо и противоречит принципам международного права и Конституции РК. В результате данное толкование позволяет любое инакомыслие, выраженное в резкой (крайней) форме, признать противозаконным и, в связи с этим, наказуемым. Тем самым любой гражданин становится социально не защищен от действий заинтересованных органов государственной власти.

Интересного взгляда на экстремизм придерживается Р.А. Амирокова. Она считает, что экстремизм - это «многомерное и сложное социальное явление, выступающее и как идеология (философия), и как практика, и как механизм этносоциальной и религиозной мобилизации, и как принцип и инструмент политической жизни» [8, с. 11]. Представляется, что подобный симбиоз не может служить основой для установления характерных особенностей такого правового явления, как экстремизм. Это связано с тем, что здесь нет указаний на противоправность того или иного деяния, мотивы совершения преступления и прочих необходимых моментов юридической квалификации.

В современной научной литературе весьма распространена трактовка экстремизма как идеологии, предусматривающей принудительное распространение ее принципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление [7, с. 153]. На наш взгляд, данное определение также не может быть основой для легального закрепления понятия «экстремизм»: здесь отсутствуют элементы, необходимые для юридической квалификации преступного деяния.

Имеется и легальная дефиниция экстремизма, выработанная на национальном и на международном уровнях.

В 2005 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) дала определение этому понятию [9]: «Экстремизм - это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии». Как отмечается в Рекомендации ПАСЕ № 10705, «проблема экстремизма в том, что демократия должна обеспечить максимальные гарантии свободы мнений, собраний и объединений, но в то же время защитить себя от сил, чья идеология отрицает эти принципы».

Как видно, ПАСЕ под экстремизмом понимает не весь объем этого общественно опасного явления, а лишь отдельный его вид - политический экстремизм. Такая точка зрения не вполне оправданна: используя указанную дефиницию, мы отрицаем принадлежность других противоправных деяний (расовых, религиозных и т.д.) к экстремизму. При этом, в отличие от террористической деятельности или националистических призывов, идеологии, отрицающие демократию, не могут быть уголовно наказуемы и преследуемы как таковые. Иначе, если использовать понятие ПАСЕ буквально, под запрет попала бы деятельность коммунистически настроенных граждан (это также справедливо и в отношении анархистов, монархистов и т.д.) [10].

На международном уровне действует Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [11]. В ней под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, на насильственное изменение конституционного строя государства, насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований и участие в них (п. 3 ст. 1 Шанхайской конвенции).

Представляется, что подобное определение более точно характеризует рассматриваемое явление, однако в нем отсутствует указание на важную качественную сторону экстремизма - экстремизм в мыслях и суждениях. Последний не выражен в активных действиях, однако общественная опасность в нем присутствует. Неясной, на наш взгляд, является формулировка «насильственное посягательство на общественную безопасность». Если исходить из нее, то под категорию «экстремизм» может подпадать и состав ст. 257 (хулиганство) Уголовного кодекса РК (далее - УК РК; Уголовный кодекс РК) [10].

Определение «экстремизм» рассматривается в законодательстве РК в двух нормативных правовых актах - в Законе «О противодействии экстремизму» (далее - Закон о противодействии экстремизму) [13] и в Уголовном кодексе РК. Причем, как отмечается в юридических исследованиях, формулировки понятий «экстремизм» в них не совпадают, что позволяет некоторым авторам критиковать подобный подход законодателя.

Сложная общественно-политическая обстановка в страх СНГ, в частности, в России, заставляет самых разных исследователей вновь и вновь обращаться к проблеме противодействия экстремизму и его наиболее общественно опасной форме - терроризму. Однако борьба с экстремизмом не даст ощутимых результатов, если не будут выявлены и устранены причины, его порождающие.

Они разнообразны для нашего многонационального и многоконфессионального государства, но корни его лежат в обострении социально-политических и экономических противоречий, порождающих конфликты в обществе и вызывающих их разрешение насильственным путем. «Пока не будет ликвидирована питательная почва для роста очагов социальной напряженности, экстремистская деятельность будет продолжать порождать террор и вербовать себе новых сторонников» [14, с. 52].

В литературе обычно выделяют 3 формы проявления экстремизма: политический, национальный и религиозный, но при этом подчеркивается, что данные формы в реальном политическом процессе переплетены и не выступают в чистом виде.

Наибольшую озабоченность в мире сегодня вызывает исламский экстремизм, представленный почти 150 неправительственными организациями клерикально-политического профиля, имеющими 3 основные направления:

суннитские организации, тяготеющие к Саудовской Аравии (подобно созданной в Египте в 20-х годах ассоциации «Братья-мусульмане»);

палестинские, курдские и другие группировки националистического и сепаратистского толка;

проиранские организации (преимущественно шиитские), выступающие с позиций исламской революции (например «Хезболлах», «Аль-Джихад аль-ислами») [15, с. 12].

Экстремизм - это приверженность к крайним взглядам и мерам, но что лишает общественное сознание «духа терпимости и понимания», толерантности и толкает его на крайности? Думается, что в современном Казахстане это - социально-экономические кризисы, деформация политических институтов, падение жизненного уровня населения и терпимости общественного сознания. Социальную базу экстремизма сегодня составляют наиболее маргинальные слои националистических и религиозных движений, недовольные существующим политическим и государственным устройством. Экстремизм - это не только межнациональные и межконфессиональные идеологические конфликты, но и массовые беспорядки, хулиганские действия и акты вандализма, совершаемые в силу идеологических, политических, расовых, национальных причин или религиозной ненависти либо вражды, в том числе и в отношении какойлибо социальной группы, а также пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан в силу социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Согласно Закону РК «О противодействии экстремизму» экстремизм - организация и (или) совершение:

·физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

·физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

·разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

·разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Исследование сущности экстремизма объективно ставит перед нами задачу определения субъектов и разновидности современного экстремизма. В качестве субъектов экстремизма могут выступать: государство, его специальные службы, международные или национальные экстремистские центры и организации, политические течения и партии экстремистского толка, группы граждан и даже отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей. Что касается разновидностей экстремизма, то можно выделить следующие наиболее распространенные в современном мире направления: политический, идеологический, религиозный, этнический, экологический и т. д. Как показывает опыт мирового развития, в практической плоскости ни одна из существующих разновидностей экстремизма не существует в чистом виде, находясь в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с другими формами данного явления. Особенно это касается функционирования таких видов экстремистской деятельности как политический, идеологический, религиозный экстремизм. Даная взаимосвязь разных видов экстремизма не случайна, учитывая высокую степень общности поставленных субъектами экстремистской деятельности целей, которые, как правило, носят политический характер. Отсюда закономерно возникла в настоящее время в экспертном сообществе полемика относительно вопроса о корректности проведения разделения экстремизма на разные типы, учитывая их преимущественно политическое содержание и о целесообразности выделения политического экстремизма как одной из форм экстремизма. На наш взгляд, исходя из практических соображений, все-таки существует целесообразность разделения экстремизма на его основные разновидности. Так, эксперт Г. И. Авцинова предлагает следующие [16, с. 637-638].

По направленности:

экономический (установление одной формы собственности; устранение конкуренции и др.). В сфере экономических отношений проявление экстремизма нашло свое отражение в деятельности преступных групп, коммерческих предприятий; оказании давления, устрашении руководителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых министерств и ведомств;

политический (в отношении властных структур, государственного строя). Политический экстремизм - крайние взгляды в отношении политической системы, организации формы управления государством, пропаганда насильственных или агрессивных (основанных на страхе и подчинению силе) способов установления отстаиваемой формы власти, вплоть до политического террора; непримиримость, бескомпромиссность к иным политическим партиям и позиции оппонентов. Рассматривая проблему соотношения политического экстремизма с другими видами экстремистской деятельности, следует отметить, что их переход из одного качественного состояния в другое может и не произойти. Ключевое значение в данном процессе могут иметь не только условия, но и готовность субъекта к переходу в это состояние [4, с. 21];

националистический (отвергает интересы и права других наций). Националистический экстремизм, выступая с позиции защиты интересов «своей нации», ее прав и интересов, ее культуры и языка, отвергает подобные же права для других национальных и этнических групп. Он органически связан с сепаратизмом, направлен на развал многонациональных государств, утверждение господства коренной нации (например, борьба за Халистан в Индии, движение баскских сепаратистов в Испании);

религиозный (нетерпимость к другим конфессиям). Религиозный экстремизм проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий или жестком противоборстве в рамках одной конфессии. Нередко религиозный экстремизм используется в политических целях как инструмент в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной конфессии (например, движение «братьев-мусульман» в Египте и других странах Ближнего Востока);

экологический (против природоохранной политики; за полную ликвидацию промышленности). В мировую практику вошли такие понятия, как экологический экстремизм и даже экологический терроризм. Радикальные взгляды в отношении организаций и предприятий, способствующих ухудшению экологической ситуации.

Проявляется в акциях и диверсиях против виновников экологических преступлений, в пикетировании и демонстрациях за защиту окружающей среды. Представители экологического экстремизма используют крайние, даже террористические средства для того, чтобы обратить внимание общественности на наиболее актуальные и болезненные экологические проблемы. Радикальные меры могут проявляться, в частности, в нападении на лиц, носящих мех животных и др. Радикальные экологи устраивают нападения на своих противников, взрывают вредные для окружающей среды производства, не считаясь даже с тем, что это может создать угрозу для жизни тысяч человек;

подростково-молодежный (взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на превосходстве силовой борьбы). Подростково-молодежный экстремизм - взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на культивировании принципа силы, агрессии в отношении окружающих, вплоть до насилия и убийства. Он предполагает непримиримость к инакомыслящим (особенно к представителям определенных молодежных движений), а также стремление к созданию тоталитарного сообщества, основанного на подчинении;

моральный экстремизм (нетерпимость к нравственным нормам). Моральный экстремизм - крайняя нетерпимость к определенного типа нравственным нормам и правилам поведения, допущение насилия для утверждения пропагандируемого набора моральных требований, добродетелей, заповедей. Примерами могут выступать резкая критика распущенности, сквернословия, ношения эпатажной одежды, несоблюдения религиозных и светских «кодексов чести» и др.

По масштабности действий:

внутригосударственный (репрессии против собственного народа);

межгосударственный (использование средств, выходящих за рамки международного права; утверждение своих норм и принципов в мировом масштабе).

По отношению к властным структурам:

государственный (осуществляемые властными структурами репрессии);

оппозиционный государству (антирежимные группировки; теракты).

По своему идеологическому содержанию экстремизм условно можно разделить на левый и правый экстремизм. Правый экстремизм в отличие от левого эксплуатирует не столько просветительскую идеологию классовой борьбы, сколько «почвеннические» идеи борьбы между нациями и расами, культурами и цивилизациями. Среди форм правового экстремизма называют правый популизм, ультраконсерватизм, религиозный фундаментализм, а также фашизм. Левый экстремизм выступает за разрушение существующей государственной системы; создание декларируемого «более справедливого» общества на идеологической основе заимствований как из социалистических и коммунистических концепций, так и собственных новейших левоэкстремистских доктрин; которое осуществляется всеми доступными средствами.

Следует отметить, что в литературе по уголовному праву и криминологии имеют место дискуссии по определению понятия «экстремизм». Так, С. Н. Фридинский рассматривает экстремизм как «деятельность общественных, политических и религиозных объединений, либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию, либо иному содействию ее осуществления, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; на отрицание абсолютной ценности прав человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Казахстан; на подрыв безопасности Республики Казахстан, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий» [16, с. 7].

Д. Е. Некрасов в криминологическом аспекте рассматривает экстремизм как «негативное социально-правовое явление, заключающееся в выражении социально патологичных крайних взглядов, отражающих убеждения, направленные на коренные изменения противоправными, преимущественно насильственными мерами сложившихся и устоявшихся общественных отношений в политической, экономической, духовной или социальной сферах либо их отдельных составляющих» [17, с. 9].

А. Г. Хлебушкин определяет экстремизм как «противоправную деятельность, осуществление которой причиняет или может причинить существенный вред основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений. Его главными признаками являются деятельный характер (простая приверженность к крайним взглядам, мнениям, оценкам и т. п. не может являться экстремизмом); противоправность - данная деятельность запрещена законом; специальная вредоносность, которая выражается в причинении существенного вреда основам конституционного строя или конституционным основам межличностных отношений либо в создании угрозы причинения такого вреда; данная вредоносность обуславливает выделение и такого признака экстремизма, как особые антиконституционные мотивы и цели. Преступный экстремизм - это вид экстремизма, представляющий собой комплекс деяний, из числа альтернативно указанных в ст. 1 закона «О противодействии экстремизму», за осуществление которых предусмотрена уголовная ответственность» [18, с. 6-7].

Р. М. Узденов определяет экстремизм как «социально негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами [19, с. 6].

А. В. Ростокинский рассматривает в уголовно-правовом аспекте экстремизм как «совокупность уголовно наказуемых деяний и некоторых административных проступков, совершаемых в целях эскалации социально-политических, субкультурных, этнических, конфессиональных и иных конфликтов. Он связан с совершением ряда преступлений против общественной безопасности, прежде всего, с хулиганством, терроризмом, а также с преступлениями против личности, совершаемыми на почве вражды и ненависти, но не совпадает с ними» [20, с. 14].

На основании изложенного можно сделать следующие выводы. В современном обществе в научном толковании понятия «экстремизм» нет общепринятой точки зрения. С философской точки зрения, для того, чтобы дать определение понятию «экстремизм», необходимо осознание того факта, что в самой природе человека заложено стремление к экстремальности.

Понятия «экстремизм» и «экстремальность» происходят от одного латинского корня «extremus» (край, конец). В результате оба понятия несут значение интенсивности, напряженности, остроты. Таким образом, экстремизмом можно назвать такие действия, которые предполагают наиболее крайние, а именно предельные, исключительные варианты решения ситуаций в общественной жизни. В политической литературе нет строгого общепринятого понятия экстремизма, а прослеживается терминологическая неоднозначность: в качестве синонимов используются такие понятия, как «ксенофобия», «шовинизм», «расизм», «национализм», «фашизм». В отечественном законодательстве понятие экстремизма, закреплено Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму», однако оно не является научно обоснованным, а представляет собой перечень уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

1.2 Общее содержание преступного экстремизма

В последние десятилетия термин «экстремизм» все чаще привлекает внимание общественности почти во всех странах, занимает лидирующие позиции в мировом информационном пространстве. Все большие ресурсы отвлекаются для борьбы с этим злом, расползающимся с угрожающей скоростью и растущими претензиями. Вызовы и явления его многообразны и разрушительны по своим последствиям. Причем в последние годы они все чаще принимают характер межнациональных, межэтнических конфликтов и столкновений на религиозной почве. Экстремизм в ходе межнациональных конфликтов, не без инспирирования со стороны заинтересованных стран и сил, неизбежно трансформируется в сепаратизм. Переводя не урегулированные государством межрелигиозные, межнациональные и межэтнические вопросы в политическую плоскость, используя их в качестве инструмента, средства для разжигания конфликтов, экстремизм создает реальную угрозу безопасности Казахстанского государства.

Многочисленные случаи формального, безответственного отношения к проявлениям экстремизма в ряде стран, отсутствие единой международной системы безопасности и противодействия этому явлению привели к тому, что экстремизм приобрел широкомасштабный и всеобъемлющий характер, а возникающие конфликты часто сопровождаются насилием. Многовекторная направленность экстремизма, трудно уязвимые организационные структуры, способные даже при ликвидации крупных лидеров восстанавливать надежное управление всей сетью и функционировать, не снижая эффективности; проникновение во все сферы общественных отношений, необычайно острый характер используемых форм и методов превращают экстремизм в чрезвычайно опасную угрозу интересам личности, здоровью, жизни граждан, правам отдельной личности и независимости целых народов.

Для противодействия экстремизму в правоохранительных органах и спецслужбах создаются аналитические структуры, изыскиваются источники финансирования, аккумулируются технические достижения, предпринимаются попытки ужесточить национальные законодательства, заключаются межгосударственные соглашения, конвенции, договоры.

Исследуя сами истоки возникновения и развития экстремизма, многие эксперты однозначно указывают на США. Здесь отмечены факты активной деятельности более 800 экстремистских организаций (на начало 2004 г.), исповедующих идеологию ненависти к представителям другой расы, религии или сексуальной ориентации. Причем около четверти из них (около 200 экстремистских организаций) декларируют свою готовность прибегать для достижения своих целей к насилию, включая терроризм.

В свою очередь, для Республики Казахстан явилось очень болезненным непосредственное столкновение с такими формами экстремизма, как политический, религиозный, национальный, информационный. При этом точное число экстремистских организаций как в зарубежных странах, так и в Казахстане практически неизвестно; также неизвестно, сколько граждан становятся их членами и сколько сочувственно относятся к их идеологии.

Основная причина в том, что до настоящего времени не удалось выработать научно обоснованных, взаимосогласованных, четких, однозначных, единых признаков и принятых критериев международно-правовой квалификации экстремизма, дифференциации и систематизации его специфических форм и способов реализации, а также сформировать глобальную концепцию и систему противодействия экстремизму, инвариантную ко всему спектру его проявлений, стадиям развития и степени опасности для личности, общества и государства.

Экстремизм является сложной, неоднозначной проблемой. В последние годы все активнее проходят научные дебаты относительно его сущности и содержания. При этом наиболее активно используется термин «религиозный экстремизм» (не только в научном понятийном аппарате, но и в лексике средств массовой информации). Наличие различных подходов к толкованию данного явления подвело к необходимости изучения экстремизма в целом. Социальная, экономическая и политическая трансформация, затронувшая все без исключения сферы общества, заставляет по-новому взглянуть на место и роль политического экстремизма в современном мире.

В массовом сознании часто понятия «политический или религиозный экстремизм» и «терроризм» являются синонимами, несущими заряд агрессии, ненависти, злобы. В свою очередь, из всего многообразия видов политической насильственной преступности именно понятие политического терроризма оказалось наиболее полно разработано современными учеными. Одной из характерных особенностей научно-прикладной направленности работ зарубежных авторов является рассмотрение роли государства в возникновении и осуществлении экстремизма, влияния политико-экономических процессов на содержание и направленность экстремистской деятельности. Однако в целом, несмотря на уже достаточно серьезный накопленный научный потенциал, экстремизм как научная проблема остается далеко не изученной. В свою очередь, законодательная деятельность, практика формирования и реализации «ответов» государства на вызовы экстремизма, к сожалению, свидетельствуют скорее о сохранении на среднесрочную перспективу рефлексивной концепции и модели реагирования, нежели о каких-либо фундаментальных, весомых шагах по формированию и применению подхода, упреждающего возникновение, развитие и неконтролируемую эскалацию экстремистской деятельности.

В настоящее время возникает острая необходимость уточнения и установления более четких критериев правовой квалификации и оценки экстремистских проявлений в конфликтах различного рода. На наш взгляд, критериями, позволяющими идентифицировать те или иные явления как экстремистские, могут стать следующие признаки.

Во-первых, установленный факт непосредственного либо опосредованного, нефизического, «субнасильственного» воздействия или открыто объявленного намерения его осуществить (например, применение информационной PR-кампании или методов экономического шантажа) на субъекта противоборствующей в конфликте стороны, с целью побуждения противника к принятию решения в интересах экстремистских сил либо овладения его политическими, экономическими или региональными социально-значимыми позициями и подрыва конкурентоспособных возможностей.

Во-вторых, категоричное игнорирование субъектами конфликта легитимных правил борьбы, применение технологий информационно-психологического программирования, манипулирования, принуждения, экономического давления, нежелание вести конструктивный переговорный процесс для снятия противоречий и разрешения конфликтных ситуаций в различных сферах общественной и государственной жизни.

Безусловно, изучение данного явления должно носить комплексный характер. При исследовании причин, ведущих к возникновению экстремизма, необходимо учитывать экономические, политические, культурные и религиозные аспекты, а также психологические предпосылки возникновения экстремизма. Среди главных из них, вызывающих проявления экстремизма, можно выделить: экономический фактор; глубокие исторические корни противоречий в различных сферах жизни; классовые антагонизмы; коренную ломку стереотипов поведения, сложившихся веками; взаимовлияние и взаимоподдержку экстремистских организаций.

Известно, что в идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие, пытаясь жестко утвердить свою систему политических, идеологических или религиозных взглядов, навязать их оппонентам любой ценой (вплоть до применения силы). Аргументируя свои взгляды, лидеры экстремистских организаций обращаются не к разуму, а к чувствам и/или предрассудкам людей. Крайняя идеологизация экстремистских действий создает особый тип экстремистов, склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, фанатично готовых на любые акции.

К новым опасным проявлениям экстремизма следует отнести все более глубокое проникновение его в сферу информационных массовых коммуникаций, культуры, образования: через пропаганду насилия, жестокости, цинизма; уничтожение исторических памятников, предметов старины и воинской славы, являющихся национальным достоянием; другие крайние действия, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания, росте уровня культуры казахстанских граждан. Постепенно, но целенаправленно в эту сферу общественных отношений встраиваются новые информационно-психологические технологии для разрушения отечественных и родовых традиций, лишая подрастающее и будущие поколения молодежи надежных корней, прочной системы общечеловеческих ценностей, патриотизма, культурных, семейных, моральных и этических устоев, выработанных веками.

Кроме того, уже в ближайшей перспективе следует обеспечить готовность государства, общества и науки, в частности права, эффективно ответить на такие специфические вызовы экстремизма, как использование тактики и технологий информационного терроризма и даже «кибернетических войн». Нужно научиться различать мотивы, подходы и цели экстремистских групп, действующих под знаменем той или иной религиозной идеи. Это требует выработки более точных определений, терминов, языка, и практики толерантного взаимодействия граждан и органов власти с такого рода организациями, не выходящего за пределы легитимного поля.

В политическом плане экстремизм выступает против сложившихся общественных структур и институтов власти, пытаясь подорвать их стабильность. Наличие или преднамеренная демонстрация крайнего, иногда дерзкого характера политической борьбы, использование радикальных методов зачастую служат для общества сигналом о конфликте. Для этого экстремистские организации проводят и организуют беспорядки, акции гражданского неповиновения («марши протеста», пикеты и т.п.), готовят почву для «цветных революций», уделяя особое внимание возбуждению общественного резонанса.

В сфере экономических отношений экстремизм, как форма протекания конфликтов, также имеет место в казахстанской действительности. Проявления экстремизма нашли свое отражение в деятельности преступных групп; оказании давления, устрашении сотрудников отраслевых министерств и ведомств, руководителей коммерческих и государственных предприятий, и даже в захвате отдельных объектов. К сожалению, этому чрезвычайно важному для обеспечения экономической безопасности современного Казахстана аспекту проблемы экстремизма до сегодняшнего дня не только не уделяется должное внимание, но даже нет стремления органов власти к какой-то определенной, внятной позиции и разработке стратегии реагирования.

Какие бы причины, порождающие экстремизм и терроризм, и группы факторов ни выделяли, прежде всего необходимо подчеркнуть, что Казахстан переживает переходный период, в основе которого лежит продолжающийся передел собственности, прямо затронувший судьбу и интересы всех граждан страны. В такой переходный период, тем более - отягощенный тяжелым экономическим кризисом, в обществе объективно создаются условия для социального противостояния, формируется особое состояние массового сознания, для которого зачастую характерна неадекватная оценка реальной действительности, широко распространены настроения неуверенности, неоправдавшихся ожиданий, страха, озлобленности и агрессивности. В этих условиях людьми очень легко воспринимаются экстремистские (зачастую) призывы к акциям социального протеста. Когда это дополняется слабостью государственной власти, ее неспособностью обеспечить физическую безопасность личности и принадлежащего ей имущества, культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм становится неотъемлемой частью казахстанского общества. Поэтому экстремизм оказывает негативное воздействие на ход экономических, политических и социальных реформ в Казахстане, он формирует реальные угрозы безопасности личности, общества, государства и, вместе с сугубо экономическими факторами, по мнению большинства отечественных ученых, предопределяет свою крайнюю форму, делающую основную ставку на открытое насилие, - терроризм во всех его проявлениях.

Еще одним важным обстоятельством, подтверждающим актуальность проблемы экстремизма, является начавшаяся в постсоветский период глобальная перегруппировка политических сил в мире, сопровождающаяся перераспределением сфер влияния. В этой ситуации Казахстан превратился в объект пристального внимания большинства ведущих стран мира, рассматривающих ее как возможную сферу своих интересов. Недооценка этого аспекта, наряду с экономическим, в перспективе может способствовать превращению Казахстана в третьестепенное государство, ввести в разряд сырьевого придатка индустриально развитых государств, чего, безусловно, не имеют никакого права допустить ни государство, ни общество.

В свете выделенных факторов можно полагать, что обозначенное проблемное поле включает в себя теоретический компонент - формирование более объективной, научно обоснованной системы понятий, раскрывающих природу экстремизма, а также прикладную составляющую исследований, призванную ответить на два главных вопроса:

во-первых, в полной ли мере отвечает интересам государства и общества действующая законодательная база, с научных и фактически зафиксированных в ней позиций;

во-вторых, какие именно инициативы и меры следует предпринять для перехода государства от пассивной к активно-упреждающей стратегии в противодействии экстремизму любого рода (в какой степени и как следует скорректировать подходы, принципы управления и технологии деятельности, структуры, распределение функций, полномочий и ответственности, нормы права и т.п.).

Повторим, определение экстремистской деятельности (экстремизма), установленное рядом правовых актов, принятых за последние пять лет, фактически не обеспечивает его четкое понимание и корректное применение. Это же обстоятельство обусловливает, что значительное число материалов, относящихся к рассматриваемой проблеме, вольно или невольно либо уравнивает понятия «экстремизм» и «терроризм», либо вообще отождествляет их, считает синонимами.

Можно сделать вывод, что сохраняющиеся неясность, неустойчивость, неопределенность терминологии исследований экстремизма, а также необязательность соблюдения объективно обоснованных критериев, закрепленных в нормативных правовых актах, погрешности, допускаемые в ряде публикаций (причем как исследовательского характера, так нередко и в официальных), - все эти факторы свидетельствуют о недостаточном осознании важности данной проблемы. Соответственно, трудно ожидать, что и целенаправленность, и действенность намечаемых программ и планов сможет соответствовать реальным вызовам экстремизма и эффективному решению задач противодействия ему, выдвигаемым руководством страны и заинтересованными ведомствами.

Таким образом, преступный экстремизм - это вид экстремизма, представляющий собой комплекс деяний, из числа альтернативно указанных в ст. 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», за осуществление которых установлена уголовная ответственность.

Глава 2. Виды составов преступлений, связанных с экстремистской деятельностью по законодательству Республики Казахстан

.1 Общая характеристика видов преступлений по законодательству РК

По результатам исследования понятия экстремизма, проведенного в первой главе работы, можно определить преступления экстремистской направленности как преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе.

Теперь, имея законодательную дефиницию экстремизма, можно выделить его основные признаки, классифицировать по видам.

За основу классификации разновидностей экстремизма Узденов Р.М. предлагает взять сферу деятельности субъектов экстремистской деятельности [21, с. 150].

Хлебушкин А.Г. Предлагается классификация преступлений, связанных с экстремистской деятельностью:

·преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, конструктивным признаком которых является наличие в деянии признаков именно экстремизма, а не его составляющих и сопутствующих ему явлений;

·преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, в которых экстремизм не является конструктивным признаком состава преступления, но каждое из которых является проявлением экстремизма по определению Закона Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31-III «О противодействии экстремизму»;

·- преступления экстремистской направленности;

·преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности, различающиеся по объекту посягательства [22, с.388].

·По мнению автора, именно сфера деятельности как понятие, включающее в себя не только потребностно-мотивационный аспект, но и методы деятельности экстремистов, может стать критерием для формирования эффективного комплекса мероприятий, который бы учитывал особенности той или иной разновидности экстремизма в борьбе с данным явлением.

В зависимости от деятельности экстремистов в той или иной сфере, предлагается выделить внутриполитический экстремизм (осуществление экстремистской деятельности в области проведения внутренней политики) и внешнеполитический (международный) экстремизм (осуществление экстремистской деятельности в области проведения внешней политики). Каждый из этих видов, в свою очередь, может быть классифицирован в зависимости от содержания направлений внешней и внутренней политики (политический экстремизм в «узком» смысле, конфессиональный, этнический, экономический, социальный экстремизм и др.).

Статья 164 УК определяет ответственность за возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды.

На протяжении всей истории человечества этнические и религиозные различия давали повод к вражде и кровопролитию.

К великому сожалению, ХХ в. не стал исключением. Достаточно вспомнить, что самой кровавой войне в истории, Второй мировой, предшествовали долгие годы безнаказанной пропаганды расовой и национальной ненависти, а также идей национального превосходства в Германии, Италии, Японии и ряде других стран. Как следствие, сама война приобрела со стороны Германии и ее сателлитов расовый характер, выразившийся в актах геноцида против целых народов, социальных и религиозных групп.

После Второй мировой войны в кровавых столкновениях на религиозной и этнической почве погибли миллионы людей в десятках стран мира. Особенно ожесточенный характер межобщинные конфликты носили в Индии, Ливане, Судане, Ольстере, на Шри-Ланке, а также на территории бывшей Югославии. В Руанде старые межэтнические противоречия вылились в 1994 г. в акты геноцида. Не обошли братоубийственные войны и столкновения и постсоветское пространство (многочисленные конфликты в Закавказье, Молдове, Таджикистане, погромы в Узбекистане).

Осознание высокой общественной опасности пропаганды национальной, расовой и религиозной ненависти постепенно привело национальных законодателей к введению уголовной ответственности за целый ряд деяний, которые в англоязычной литературе получили обобщенное название "hate speech" (буквально "речи ненависти"), или "hatred crime" ("преступления ненависти"). Речь идет, прежде всего, о возбуждении национальной, расовой и религиозной вражды и розни, об оскорблениях, угрозах и насилии в отношении лиц по причине их принадлежности к какой-либо общности, о распространении литературы и идеологий расистского, нацистского и т.п. толков.

В последние десятилетия необходимость криминализации пропаганды ненависти стала получать все большее признание на международном уровне. Основополагающим документом в этом отношении стала утвержденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2106 (XX) от 21 декабря 1965 г. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Согласно п. "а" ст. 4 указанного акта государства-участники обязаны объявить караемым по закону преступлением "всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование"[23, с. 12].

Новым этапом в борьбе с пропагандой ненависти стало принятие Дополнительного протокола к Конвенции о преступлениях в сфере компьютерной информации относительно введения уголовной ответственности за правонарушения, связанные с проявлением расизма и ксенофобии, совершенные посредством компьютерных систем (Страсбург, 28 января 2003 г.).

Согласно ст. 2 Протокола "расистские и ксенофобские материалы" означают любые письменные материалы, любое изображение или любое другое представление идей или теорий, которые пропагандируют, способствуют или подстрекают к ненависти, дискриминации или насилию против любой личности или группы лиц, если в качестве предлога к этому используются факторы, основанные на расе, цвете кожи, национальном или этническом происхождении, а также религии.

Далее Протокол обязывает Стороны принимать такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы квалифицировать в качестве уголовных преступлений в соответствии с внутренним правом, когда это сделано умышленно и противоправно, следующее поведение:

) распространение расистского и ксенофобского материала или обеспечение доступа к нему для общественности через компьютерные системы (ст. 3);

) угроза через компьютерную систему совершения серьезного уголовного преступления, как определено ее внутренним правом, в отношении лиц по причине того, что они принадлежат к группе, отличной по расе, цвету кожи, национальному или этническому происхождению, а также религии ("i"), или группы лиц с учетом этих факторов ("ii") (ст. 4);

) публичное оскорбление через компьютерную систему лиц по причине того, что они принадлежат к группе, отличной по расе, цвету кожи, национальному или этническому происхождению, а также религии ("i"), или группы лиц с учетом этих факторов ("ii") (ст. 5);

) распространение или обеспечение доступа для общественности через компьютерную систему материала, который полностью отрицает или чрезвычайно умаляет отрицательные последствия, одобряет или оправдывает действия, являющиеся геноцидом или преступлениями против человечества, как определено международным правом и как это признано окончательными и обязательными решениями Международного Военного Трибунала, образованного в соответствии с Лондонским соглашением от 8 августа 1945 г., или любого другого международного суда, образованного согласно соответствующим международным документам и юрисдикция которых признана Стороной (ст. 6).

Важнейшим элементом объективной стороны рассматриваемых деяний является указание на признаки различий, по мотивам которых совершаются "преступления ненависти".

Непосредственный объект преступления - экстремистская деятельность (экстремизм). Это понятие законодатель дает в ст. 1 Закона "О противодействии экстремизму". Так, экстремистская деятельность (экстремизм) - это: организация и (или) совершение:

физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

С объективной стороны преступление характеризуется публичными призывами к экстремистской деятельности.

Призывы - это внешнее проявление целенаправленной деятельности виновного. Призывы являются одной из форм воздействия на сознание, волю и поведение людей (адресата) для формирования в них побуждения к определенному (желаемому виновным) виду деятельности. Призывы должны носить общий характер, без обращения персонально к кому-либо, без содержания указания о конкретных месте, времени и способе совершения преступления (иначе действия виновного следует квалифицировать как подстрекательство).

Форма призывов может быть различной: устная, письменная или же наглядно-демонстрационная, плакатная (изобразительная).

Под публичностью призывов следует понимать, во-первых, то, что они носят открытый, доступный для понимания "средним" человеком характер и, во-вторых, то, что их распространяют в ситуациях, позволяющих, как правило, многим людям воспринимать их.

Публичные призывы должны содержать побуждение к насильственным способам их реализации (антиконституционные вооруженные формы политической борьбы, массовые действия разрушительной направленности и др.). Насильственный характер действий должен быть выражен в содержании призыва (призывов) вполне определенно, вплоть до прямого указания на него.

Обязательным признаком объективной стороны состава преступления является адресат. В данном случае им выступает неопределенное количество людей - "публика" (призывы, адресованные к одному человеку, в любом случае не содержат необходимого адресата). В каждой конкретной ситуации необходимо определять - имелось ли обращение к "публике", или оно производилось безадресно.

Об основных принципах противодействия экстремистской деятельности и основных направлениях экстремизма соответственно сказано в ст. 4 Закона "О противодействии экстремизму".

Под квалифицированным составом преступления, то есть публичными призывами с использованием средств массовой информации, понимаются призывы, распространенные с помощью периодического печатного издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иной формы периодического распространения массовой информации, то есть предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов.

Субъект комментируемого состава преступления - вменяемое лицо (гражданин РК, иностранный гражданин (поданный), лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона комментируемого состава преступления характеризуется как умышленная в виде прямого умысла: виновный сознает общественно опасный характер соответствующих публичных призывов и желает воздействовать на людей таким образом. При этом он преследует одну из целей, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи, - побудить адресата к осуществлению экстремистской деятельности.

Мотивы преступления могут быть различными (национализм, корысть, месть и др.) и на квалификацию содеянного не влияют, хотя могут учитываться при назначении наказания.

Состав публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности необходимо отличать от смежных составов преступлений, предусмотренных ст. 168-171, 233-3, 236, части 2 и 3 статьи 337, ст. 337-1 УК РК.

Среди деяний, относящихся к экстремизму, особый интерес представляет создание незаконных вооруженных формирований.

В современных условиях создание и функционирование незаконных вооруженных формирований имеет ярко выраженную политическую подоплеку, зачастую антигосударственную направленность.

Создание незаконного вооруженного формирования - деятельность изначально преступная: уголовная ответственность за данное деяние предусмотрена ч. 1 ст. 236 УК РК. Однако на сегодняшний день создание незаконного вооруженного формирования представляет собой не просто вид преступления, а одну из форм преступного экстремизма, что требует использования комплексного подхода к рассмотрению этого общественно опасного деяния, который должен включать в себя уголовно-политические, сравнительно-правовые, криминологические, и собственно уголовно-правовые аспекты. Еще А.Н. Трайнин писал, что «каждая правовая норма имеет политическое значение; правовое значение каждой нормы в силу этого лишь возрастает». Думается, то же самое можно сказать и в отношении нормы, предусматривающей анализируемый состав. Ее специфика заключается в том, что она носит не только сугубо уголовно-правовой характер, а является правовым описанием одной из преступных форм экстремистской деятельности.

Таким образом, следует констатировать, что криминализация организации и участия в незаконных вооруженных формированиях, хоть и выглядит социально обусловленной, однако при системном анализе уголовного законодательства представляется противоречивой и достаточно проблемной. Это является следствием игнорирования определенных требований к криминализации, которые достаточно хорошо известны.

Еще в середине прошлого века М.Д. Шаргородский выделил ряд основных правил, которых необходимо придерживаться при составлении статей Уголовного кодекса, в частности:

) каждая статья должна быть изложена так, чтобы состав, который ею предусматривается, был четко отграничен от составов, предусмотренных другими статьями;

) формулировки должны быть полными;

) формулировки должны быть четкими и ясными, они не должны давать повод для различного понимания, а тем более понимания, противоречащего воле законодателя;

) новый уголовный закон должен быть введен в Уголовный кодекс на определенное место.

Думается, соблюдение подобных общепризнанных истин позволило бы избежать тех существенных недостатков, которые в настоящее время присущи ст. 236 УК РК.

Статья 233-3. Финансирование экстремизма или террористической деятельности.

августа 2009 года Президент Казахстана подписал Закон РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и сопутствующий «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма»,. Этими законами внесены изменения в 26 действующих законодательных актов Казахстана. Данные законы являются адекватной реакцией государства и общества, направленной на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступления, а также финансирования терроризма.

Согласно закону, финансирование терроризма (террористической деятельности) - предоставление или сбор денег и (или) иного имущества либо оказание финансовых услуг террористам и (или) террористическим организациям для осуществления террористической деятельности.В закон введен глоссарий, включающий в себя девять понятий: подозрительная операция с деньгами и (или) имуществом; доходы, полученные незаконным путем; банк-корреспондент и т.д. Особо следует обратить внимание на термин «подозрительная операция с деньгами и (или) иным имуществом». Под этим термином следует понимать, что это операция, отвечающая критериям, установленным данным Законом, по которым имеются основания полагать, что в результате ее совершения в законный оборот вовлекаются доходы, полученные незаконным путем. Кроме этого, в статье 4 закреплено следующее: «подозрительные операции подлежат финансовому мониторингу независимо от суммы, на которую они совершены или могут быть совершены». К таковым закон относит сделки, не имеющие очевидного экономического смысла, действия, направленные на уклонение от процедур финансового мониторинга, и операции, дающие основания полагать, что они направлены на финансирование терроризма или экстремизма.

Законом четко определен круг субъектов финансового мониторинга. К ним относятся: банки, организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций; биржи; страховые (перестраховочные) организаций и страховые брокеры; накопительные пенсионные фонды; профессиональные участники рынка ценных бумаг и центральный депозитарий; нотариусы, осуществляющие нотариальные действия с деньгами и (или) иным имуществом; адвокаты и другие независимые специалисты по юридическим вопросам.

Следующим важным положением нового закона является то, что операция с деньгами и (или) иным имуществом подлежит финансовому мониторингу и совершается в наличной форме. Также определены четыре пороговые суммы, по которым операция с деньгами и (или) иным имуществом подлежит финансовому мониторингу, сумма, которая равна или превышает: 1) 1000000 тенге - получение выигрыша, в том числе в электронной форме, по результатам проведения пари, азартной игры в игорных заведениях, а также лотереи; 2) 2000000 тенге - зачисление или перевод на банковский счет клиента денег, осуществляемые физическим или юридическим лицом, имеющим соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в оффшорной зоне и т.д.; 3) 7000000 тенге - покупка, продажа и обмен наличной иностранной валюты через обменные пункты; получение денег по чеку или векселю как разовая операция, так и операция, осуществляемая в течение семи последовательных календарных дней и т.д. 4) 45000000 тенге - сделки с недвижимым и иным имуществом, подлежащие обязательной государственной регистрации; сделки с ценными бумагами.

Контроль за исполнением субъектами финансового мониторинга законодательства РК о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и предоставления информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащих финансовому мониторингу, а также за организацией внутреннего контроля осуществляется соответствующими государственными органами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленных законодательством РК.

Статья 337 УК РК предусматривает ответственность за создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений. Создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением.

Объективная сторона диспозиции ч. 2 ст. 337 УК состоит в создании экстремистского сообщества. Законодатель при этом указывает на признаки преступного сообщества - это: а) организованная группа лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями; в) а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.третья часть комментируемой статьи предусматривает уголовную ответственность только за сам факт участия в экстремистском сообществе (организации). Причем закон не разделяет участие в экстремистском сообществе по степени активности такого участия.Такое участие можно было бы условно разделить на "пассивное" и "активное" участие. Пассивное - это, видимо, такое участие, когда лицо не участвует в разработке планов (условий) для совершения преступлений экстремистского сообщества, являясь рядовым членом такого сообщества, а активное - когда лицо принимает участие в экстремистском сообществе в целях разработки планов (условий) для совершения преступлений данного вида.

Мотивы участия в экстремистском сообществе (как и его создание) многообразны: идеологические, политические, расовые, национальной ненависти (вражды).

2.2 Проблемы квалификации преступного экстремизма

В казахстанском уголовном законодательстве существуют следующие проблемы, связанные с понятием экстремизма. Во-первых, в указанных нормативных правовых актах этот термин используется в качестве синонима понятиям «экстремистская деятельность», «преступления экстремистской направленности». На наш взгляд, даже поверхностный анализ данных терминов позволяет прийти к выводу о том, что они не равны по объему: экстремистская деятельность выражается в конкретных активных/пассивных действиях участников правоотношений, преступления экстремистской направленности характеризуется составом преступления (в первую очередь объектом посягательства и субъективной стороной), а понятие «экстремизм» охватывает весь спектр данных правовых явлений и может выражаться не только в действиях, но и в суждениях. Однако если экстремизм, выраженный в действиях, может быть во многом соотнесен с экстремистской деятельностью, то экстремизм в суждениях, как верно пишет О.Н. Коршунова, «может стать частью экстремистской деятельности лишь при определенных условиях: если он проявляется в действиях, образующих состав преступления» [23, с. 22].

Принимая во внимание сложность законодательного определения экстремизма, можно объяснить стремление законодателя урезать правовую оценку понятия «экстремистская деятельность»: перед правотворческим органом стоит конкретная задача закрепить ответственность за наиболее опасные экстремистские действия. Однако, к сожалению, многие действия, признанные уголовным законом как преступные, в основном являющиеся производными от экстремистской деятельности и имеющие экстремистский характер, не были включены в перечень экстремисткой деятельности, а некоторые действия, которые по своему характеру сложно соотносимы с указанной деятельностью, наоборот, получили статус экстремистских. В свою очередь, термин «экстремизм», на наш взгляд, должен носить более общих характер, включать в себя не только конкретные действия, закрепленные простым перечнем в законе, но и быть основой для юридической классификации любого правового явления с целью определения, является ли оно экстремизмом. Таким образом, использовать в законе термины «экстремизм» и «экстремистская деятельность» как тождественные понятия весьма нецелесообразно.

Что же касается соотношения понятий «экстремистская деятельность» и «преступление экстремисткой направленности», то уравнивать их нельзя, потому что экстремистская деятельность соотносима с преступлением экстремисткой направленности как частное с общим, т.е. в том случае, когда экстремистские действия признаются преступлением. Признание тех или иных экстремистских действий преступлением переводит данные действия в категорию преступлений экстремисткой направленности.

Вместе с тем, как отмечается в юридической литературе [24, с. 34], концептуального определения понятия «экстремизм» в Законе о противодействии экстремизму не существует. Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) в нем понимается организация и (или) совершение:

-физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;

-физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:

-насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);

-разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);

разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).

Представляется, что подобный подход законодателя не отвечает требованиям юридической техники. Все определение сведено к перечислению деяний, замкнутых на уголовные преступления или административные правонарушения, связанные с экстремизмом или терроризмом. Вопросы о том, что считать экстремизмом, как определить критерии этого понятия, в чем состоит его сущность, остаются открытыми. Это послужило основанием для обвинения правящей партии представителями оппозиционных сил в том, что Закон о противодействии экстремизму направлен на борьбу с противниками государственной власти, и не разрешает проблем экстремизма в целом. Однако данный Закон критикуют и многие ученые [25, с. 7].

Публичный характер экстремизма можно обнаружить и в Уголовном кодексе ФРГ, согласно параграфу 130 которого «тот, кто любым способом, нарушающим общественный порядок, подстрекает к разжиганию ненависти к части населения, или призывает к совершению насилия или произвола в отношении нее, или посягает на человеческое достоинство другого таким образом, что он унижает достоинство части населения, злонамеренно порочит или клевещет на него, - наказывается лишением свободы на срок до 5 лет» [26, с. 289].

В порядке научной дискуссии мы считаем нужным разработать свое определение понятию «экстремизм». Для этого необходимо рассмотреть признаки экстремизма как правового явления. Анализ научной литературы, судебной практики и законодательства позволяет сделать вывод о том, что к ним можно отнести следующие признаки:

1.осуществление определенной деятельности (простая приверженность к крайним взглядам, мнениям, оценкам не может считаться экстремизмом);

2.противоправность;

.отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, религиозных и др.);

.идеологическая направленность.

А.Г. Хлебушкин выделяет такой признак, как «специальная вредоносность», который выражается в причинении вреда основам государственного строя [22, с. 34]. В свою очередь, мы считаем, что он является частным проявлением признака направленности экстремизма.

Первый приведенный нами признак подразумевает, что экстремизм характеризуется целенаправленными действиями, направленными на нарушение конституционных основ, возбуждение расовой, религиозной, национальной розни. Такие действия могут выражаться в создании какого-либо движения, сообщества, течения, общественного объединения. Такая деятельность включает в себя также деятельность должностных лиц и граждан, направленную на борьбу с существующим государственным строем, внутренней и внешней политикой, национальной, религиозной, экономической, социальной, военной программами государства.

Действия могут выражаться в деятельности политического движения, общественного объединения, должностных лиц и граждан, направленной на распространение своих идей, доктрин, школ, учений, носящих крайние взгляды и противоречащих конституционным принципам общества и демократического государства и нарушающих права человека. Как верно указывают Истомин А.Ф. и Лопаткин Д.А. «распространение идеологии, учений, сопровождающемся применением насилия или иных радикальных способов…» [30, с. 64].

Второй признак (противоправность экстремизма) подразумевает, что данная деятельность должна быть запрещена законом. А экстремистские действия нарушают соответствующие нормы [31, с. 68]. Подобный признак может не только находить выражение в случае привлечения виновного лица к уголовной ответственности, но и применяться для определения экстремистских действий юридического лица, когда встает вопрос о его ликвидации или запрете деятельности.

Третий признак (отрицание инакомыслия) означает, что лица, осуществляющие экстремистскую деятельность, не приемлют чужого мнения, идей и в связи с этим могут применить насилие по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим их убеждений.

Четвертый признак заключается в том, что экстремизм характеризуется определенной идеологической направленностью. Это означает, что, помимо отрицания чужих взглядов, экстремисты пытаются апеллировать к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претендуют на свое «истинное» или «углубленное» толкование того или иного учения (религиозного, политического и т.д.). Виновные лица пытаются обосновать свою деятельность, однако зачастую отрицают многие положения используемых ими учений. Происходит доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей, обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму. Намечается тенденция к созданию харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения не подлежащими обсуждению [28, с. 685].

Так или иначе, при выработке определения экстремизма необходимо учитывать, что все вышеуказанные признаки не только имеют место, но и в большинстве случаев тесно взаимодействуют, вытекают один из другого, имеют неразрывную внутреннюю связь. Большинство из них присущи любому экстремистскому движению - от радикальных религиозных сект до профашистских организаций.

Таким образом, под экстремизмом в юридической науке и законодательстве следует понимать противоправную деятельность юридических и физических лиц, основанную на приверженности крайним взглядам и сопровождающуюся отрицанием инакомыслия и нетерпимостью к сторонникам иных взглядов, идеологически направленную на умаление и отрицание основ государственного строя, принципов международного права, общества и государства. В то же время необходимо понимать, что данное определение служит лишь отправной точкой для рассмотрения конкретных видов экстремизма. Противоречия, конфликты интересов неизбежны для современного общества, поэтому борьба с экстремизмом вообще, без определения его конкретных проявлений и, что более важно, степени их социальной опасности недопустима. По справедливому замечанию А.Ф. Истомина, «объявить экстремизму во всех его разновидностях войну - все равно что объявить войну обществу» [31, с. 23].

Следовательно, необходимо классифицировать формы проявления экстремизма, разнообразные и многоликие. Это предопределяет большое количество подходов к их классификации. Так, А.В. Иванов [32, с. 42] выделяет следующие виды экстремизма:

.Рациональный экстремизм. Данная форма экстремизма ставит своей целью максимально эффективное преодоление социальных дисфункций с помощью радикальных мер. Зачастую причиной рационального экстремизма служит бездеятельность исполнительной власти или законодателя, которые не в состоянии разрешить возникшую социальную проблему легитимным способом.

.Иррациональный экстремизм. Такой вид экстремизма также часто безжалостен, но цели его приземленные, не вызывающие того сочувствия, которое можно испытывать перед вариантами рационального экстремизма. Это - экстремизм молодежный (вандалы), психопатический (немотивированные массовые убийства, например, в школах), спортивный (фанаты) и т.п.; такую разновидность экстремизма весьма просто объяснить, учитывая психологическое восприятие толпы и нюансы психологического восприятия, в основном, несовершеннолетних.

Представляется, что подобная классификация логично дифференцирует формы экстремизма, однако она не отвечает целям настоящего исследования, поскольку не позволяет остановиться на конкретных видах экстремисткой деятельности. Кроме того, используя такой подход, невозможно разграничить несколько экстремистских деяний (например, действий рационального и иррационального характера), совершенных одним субъектом.

На наш взгляд, не вызывает возражений следующая классификация форм проявления экстремизма - политический, националистический и религиозный.

Экстремизм политический предусматривает насильственные действия, направленные на изменение политического строя или политики, проводимой правительством государства [33, с. 57]. Обосновывается политический экстремизм обычно разнообразными утопическими социальными теориями - от псевдореволюционных до фашистских. В большинстве случаев он сопровождается проведением различных актов терроризма, убийствами политических противников, попытками дестабилизировать ситуацию в стране.

Экстремизм националистический выступает под лозунгами защиты «своего народа», его экономических интересов, культурных ценностей, национального языка и т.д., как правило, в ущерб представителям других национальностей, проживающих на этой территории. Примечательно, что, вопреки широко распространенному мнению, националистические экстремистские идеи могут выражать не только представители наиболее многочисленной в государстве национальности, «коренные» жители определенных городов или определенные группы граждан [34, с. 14]. Так называемый бытовой национализм, как правило, можно наблюдать во всех слоях населения, и борьба с ним должна стать профилактикой националистического экстремизма.

Что касается экстремизма религиозного, то под ним многие авторы понимают нетерпимость по отношению к инакомыслящим представителям той же или других религий [35, с. 31]. На наш взгляд, такой подход является спорным. Для использования его на практике необходимо, по крайней мере, определить, в чем именно проявляется указанная нетерпимость, поскольку многие религии на земном шаре отрицают или же признают неправильными религиозные убеждения представителей других религий. Это свойственно не только исламу, но и христианству, иудаизму и другим религиям.

В этой связи необходимо точно определить, что вкладывается в содержание религиозного экстремизма, ибо любая неточная формулировка на научном уровне, уход от конкретных дефиниций порождает выводы, когда целые религии, народы объявляются экстремистскими. Каждая из мировых религий сама по себе не носит экстремистской направленности. В то же время любые религиозные положения могут быть истолкованы как призывающие к противоправным действиям, оправдывающие их совершение. Именно поэтому большое количество различных событий, акций, рассматриваемые как экстремистские, зачастую связаны с религией.

Итак, можно прийти к выводу о том, что разделение экстремистских проявлений по политическому, националистическому и религиозному признакам, которое присутствует в большинстве научных работ, посвященных данной проблеме, условно, поскольку все факторы, влияющие на какое-либо социальное явление, находятся в тесном взаимодействии и взаимно влияют друг на друга. Поэтому и выделенные формы экстремизма, как правило, никогда в действительности не выступают в «чистом» виде» [36, с. 15].

Националистический экстремизм почти всегда несет в себе элементы экстремизма политического и достаточно часто - религиозного. В свою очередь, политический экстремизм, как правило, имеет в своей основе если не чисто религиозную, то псевдорелигиозную идею. Такая идеология в подавляющем большинстве случаев основана на слепой эмоциональной вере, на «откровении», а не на логических, рационалистических принципах и во многом напоминает идеологию сектантов. Это подтверждается на примере любого экстремистского движения, носит ли оно псевдореволюционную, националистическую или религиозную окраску.

Глава 3. Уголовно-правовая политика Республики Казахстан в сфере противодействия экстремизму

3.1 Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Некоторое время назад британский исследовательский центр World Markets Research Center подготовил аналитический доклад "Индекс террористической активности во всех государствах мира", который сразу же стал сенсационным. Среди стран, где угроза террористических атак наиболее велика, названы США, Пакистан, Израиль, Колумбия, Великобритания, Россия и другие. На просторах бывшего СССР тем регионом, где террористы более всего угрожают спокойствию населения и властей, названа Центральная Азия. В британском списке Таджикистан занимает 22-е место, Киргизия и Узбекистан делят 27-е. Грузию, кстати, эксперты поставили на строчку выше - 26-е место. Уровень террористической угрозы в Казахстане, Молдавии, Украине и Белоруссии, по словам авторов доклада, "можно отнести к разряду незначительных".

Остается без ответа только один вопрос: что же послужило причиной того, что в нашей республике не наблюдается серьезных предпосылок и условий для проявления экстремизма в любом его виде?

На первый взгляд, отсутствие в Казахстане кризисных явлений на религиозно-экстремистской почве объясняется достаточно просто. Республика является лидером в экономических и политических реформах в Центральной Азии. За последние 10 лет в среднем денежные доходы казахстанцев выросли в пять раз. Почти в шесть раз увеличилась среднемесячная зарплата. В 25 раз выросла минимальная заработная плата. Среднемесячный размер пенсии увеличился в 4,6 раза. Депозиты физических лиц в банках и объем вкладов на одного жителя возросли в 35 и 37 раз соответственно. Поэтому в общественном мнении всячески поддерживается положительный образ Казахстана как страны с большими возможностями, где созданы все условия, чтобы открыть и вести свой бизнес, получить хорошее образование, обрести спокойную старость, не опасаться за свою жизнь.

Действительно, Казахстан по своему экономическому развитию разительно отличается от соседей по Центральной Азии. Власти республики умело воспользовались возможностями, открывшимися перед страной после провозглашения суверенитета.

Однако не стоит забывать того, что экстремизм в разных формах и проявлениях может иметь место и в экономически, политически стабильных государствах. Примеров тому достаточно: протестантские ультра в Ольстере, баскские организации в Испании, скинхеды во многих странах Европы.

Казахстан, как молодая страна, продемонстрировал пример наиболее удачного антикризисного государственного управления и превентивного, грамотного решения проблемы нивелирования различных потенциально опасных тенденций общественной жизни. Как показывает анализ действий казахстанских властей, команда Нурсултана Назарбаева давно поняла, что эффективность противодействий экстремизму находится в прямой зависимости от устранения причин, порождающих это социально опасное явление. И здесь работа государственных органов основывается на применении самых современных приемов.

Правовое обеспечение противодействия экстремизму должно носить комплексный характер. Конституция РК содержит ряд положений, образующих основу антиэкстремистского законодательства: «Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Захват или присвоение властных полномочий преследуется по (ч. 3 ст. 3 Конституции); в соответствии с ч. 3 ст. 5 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; в ст. 20 содержится запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Однако Конституция сама по себе не может обеспечить надлежащую защиту личности, общества и государства от угроз, связанных с экстремизмом. Следует согласиться с Н.А. Лопашенко в том, что «провозглашенные Конституцией … права и свободы личности ничто без их правовой регламентации и защиты различными отраслями права, в том числе и уголовным» [37, с. 11].

Анализ действующего уголовного законодательства позволяет нам определить и систему уголовно-правовых норм, с помощью которых органы государственной власти могут и должны осуществлять противодействие экстремистской деятельности. Эта система включает в себя нормы запретительного, охранительного и уполномочивающего характера. Применение последней группы уголовно-правовых установлений особенно важно для включения в дело борьбы с экстремизмом всех без исключения категорий граждан РК - от правопослушных до правонарушителей.

Другая проблема заключается в том, что степень общественной опасности преступлений экстремистской направленности настолько высока, что это обстоятельство, в первую очередь, требует систематического, комплексного мониторинга и прогноза всех без исключения направлений противодействия экстремистской деятельности. Это необходимые и вместе с тем наиболее трудные элементы управленческой деятельности государственных органов, борющихся с преступностью и проявлениями экстремизма, в частности.

Для выполнения указанных задач необходимо использовать все возможности, которые дает уголовное и иное законодательство, регулирующее уголовно-правовую борьбу с экстремизмом.

Меры уголовно-правового воздействия на различные формы экстремизма - это деятельность правоохранительных органов по предупреждению, пресечению преступлений экстремистского толка и реализации уголовной ответственности правонарушителей, обладающая следующими признаками: она основана на уголовных и иных законах, регулирующих борьбу с экстремизмом; каждая мера воздействия имеет относительно самостоятельные цели, подчиненные в конечном итоге целям уголовного закона.

Меры уголовно-правового воздействия на феномен экстремизма можно подразделить на четыре группы: уголовно-правовые меры предупреждения экстремистских проявлений и сопутствующих им преступлений, уголовно-правовые меры пресечения этих преступлений, уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности и иные меры воздействия на экстремистские формы и виды преступности. Данные меры обязательно должны включаться в разработку комплексных прогнозов борьбы с экстремизмом и его контроля.

Если общий механизм вышеназванных групп мер уголовно-правового воздействия на проявления экстремизма всегда будет включать в себя следующие основные элементы: 1) воздействие правоохранительных органов на граждан с целью побуждения их к отказу от экстремистской деятельности и прекращению экстремистской деятельности; 2) реакцию граждан на указанное воздействие; 3) социально-правовую оценку работниками правоохранительных органов реакции граждан; 4) обеспечение государством правовой и социальной защищенности граждан в связи с их положительной реакцией на воздействие соответствующих органов; 5) совокупность социальных, социально-психологических и личностных факторов и условий, влияющих на деятельность правоохранительных органов в деле борьбы с экстремизмом, которые особой проблемы в понимании, осмыслении и применении не вызывают, то эффективность этих мер, разработка критериев их эффективности на сегодняшний день являются главной проблемой в организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов. Причин тому несколько, основная из которых это то, что, разрабатывая критерии эффективности, по сути, необходимо ответить на вопросы: "хорошо" или "плохо" работают правоохранительные органы в сфере борьбы с экстремизмом? В связи с этим мы предлагаем некоторые критерии эффективности рассматриваемых здесь мер уголовно-правового воздействия на экстремистскую деятельность.. Уголовно-правовые меры предупреждения экстремистских проявлений и сопутствующих им преступлений заключаются в воспитательном воздействии на неустойчивых и иных лиц и не связаны с применением уголовной ответственности. Исключение составляет побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию. К числу указанных мер относятся:

) пропаганда уголовного законодательства - доведение до сведения граждан содержания уголовных законов и убеждение их в правдивости этих законов. Минимальная профилактическая цель пропаганды уголовных законов - удержать неустойчивых лиц от совершения преступлений экстремистской направленности путем устрашения возможным наказанием или убеждения в нецелесообразности совершения таких преступлений; максимальная цель - предупреждение экстремизма путем воспитания у граждан убеждения в справедливости законов и готовности соблюдать их.

В целях совершенствования мониторинга, прогнозирования и применения этой меры воздействия на преступность экстремистского характера в нее необходимо включать следующее: конкретизацию задач, запланированных или продиктованных оперативной обстановкой пропагандистских мероприятий; определение и обеспечение контактов с адресатами правовой пропаганды (криминальных экстремистских групп населения и потенциальных правонарушителей); определение содержания, форм и средств проведения пропагандистских мероприятий с учетом их конкретных задач и адресов; проведение пропагандистских мероприятий и их учет: периодический анализ проведенной работы, оценка ее эффективности, корректировка прогнозов и планирование на следующий отчетный период.

Эффективность пропаганды как индивидуально-профилактической меры может быть определена по двум параметрам: а) по уровню выявления потенциальных правонарушителей (путем ретроспективного анализа уголовных дел об умышленных преступлениях); б) по уровню положительного воздействия пропаганды на выявленных потенциальных правонарушителей (путем определения динамики доли тех из них, кто совершил преступления); 2) официальное предостережение потенциальных правонарушителей, осуществляемое уполномоченным на то представителем власти, выражается в предупреждении гражданина, проявившего намерение к осуществлению экстремистской деятельности или совершить соответствующее преступление, об уголовной ответственности за его реализацию. Эта мера уголовно-правового воздействия должна применяться: а) для предупреждения преступлений, уголовная ответственность за которые наступает в случае повторного совершения правонарушения после привлечения виновного к административной ответственности (административной преюдиции); б) для предупреждения иных преступлений, в отношении которых нецелесообразно применять пресечение как обязательный итог борьбы с ними.

Эффективность уголовно-правового профилактического воздействия в форме официального предостережения может быть определена следующими методами: а) путем анализа динамики числа осужденных правонарушителей - экстремистов, которых, судя по материалам дела, лично необходимо было бы официально предостеречь, однако это не было сделано. Такой анализ дает возможность судить о степени использования данной уголовно-правовой меры; б) путем анализа динамики доли той части официально предупрежденных лиц, которые совершили умышленные преступления. Такой анализ дает возможность судить о том, насколько действенными оказались эти меры органов государства.

Было бы наивно надеяться, что официальное предостережение способно удержать каждого предупрежденного от реализации преступного намерения. Однако любая доля успеха в области противодействия экстремизму придает этой мере уголовно-правового воздействия на преступность практическую целесообразность и обязывает органы правопорядка постоянно повышать ее эффективность;

) побуждение правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений осуществляется правоохранительными органами на основании ст. 26 УК РК, согласно которой лицо, добровольно отказавшееся от доведения преступления до конца, освобождается от уголовной ответственности за совершение, приготовление или покушение на преступление [38, с. 66]. Прогноз применения данной меры воздействия на преступность осуществляется на основе анализа и интерпретации данных оперативно-розыскного характера. Использование этой нормы в интересах общей профилактики преступлений заключается в пропаганде правовых последствий добровольного отказа от преступлений и в строгом соблюдении закона при правовой оценке фактов добровольного отказа от совершения преступления экстремистской направленности.

Повысить эффективность практики предупреждения преступлений путем побуждения правонарушителей к добровольному отказу от завершения начатых преступлений можно по следующим направлениям: укрепление связи правоохранительных органов с населением; совершенствование оперативной работы органов внутренних дел; строгое соблюдение законности при социально-правовой оценке фактов добровольного прекращения начатых преступлений (по закону возможна уголовная ответственность правонарушителей, добровольно отказавшихся от совершения преступления, только в случае, если в процессе приготовления к преступлению или покушению на него совершено какое-либо другое оконченное преступление - ч. 3 ст. 26 УК РК);

) побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию осуществляется правоохранительными органами на основании следующих уголовно-правовых норм: а) на основании специальных норм Особенной части уголовного права, освобождающих от уголовной ответственности за совершенные преступления лиц, проявивших деятельное раскаяние в предусмотренных законом формах; б) на основании норм Общей части уголовного права, признающих смягчающими обстоятельствами предотвращение виновным других последствий совершенного преступления или добровольное возмещение населению ущерба или устранения причиненного вреда, а также чистосердечное раскаяние или явка с повинной, или активное способствование раскрытию преступления (ст. 53, 65 УК РК).

В соответствующих прогнозах эффективность практики применения правоохранительными органами побуждения правонарушителей к деятельному раскаянию можно определить путем сопоставления динамики зарегистрированных фактов деятельного раскаяния с динамикой той преступности экстремистской направленности, по которой они имели место.

Особое значение в этом деле имеет обеспечение единства социально-правовой оценки фактов деятельного раскаяния органами дознания, предварительного следствия и судами. Случаи игнорирования судами смягчающего значения деятельного раскаяния при назначении наказания осужденным крайне отрицательно сказываются на практике вышеназванных органов по побуждению правонарушителей к деятельному раскаянию.. Уголовно-правовые меры пресечения экстремистской деятельности и сопутствующих ей преступлений отличаются тем, что профилактические цели (предотвращение вредных последствий преступного деяния, лишение правонарушителя возможности продолжать преступную деятельность и т.п.) достигаются путем применения к правонарушителям правомерного насилия (необходимой обороны, задержания преступника) и уголовно-правового принуждения (привлечения к уголовной ответственности за приготовление или покушение на преступление или за оконченное менее тяжкое, по сравнению с предупрежденным, преступление). Основная проблема рассматриваемого аспекта заключается в том, что на эти положения, к сожалению, внимание практически не обращается, хотя очевидно, что они должны учитываться в ходе управленческой деятельности правоохранительных органов и прогнозирования.

Эффективность использования правоохранительными органами правовых институтов необходимой обороны и задержания преступников следует определять применительно к трем целям: 1) обеспечение активности работников правоохранительных органов и граждан в деле борьбы с экстремизмом путем применения необходимой обороны и задержания преступников (приблизительное представление об этом можно получить путем сопоставления зарегистрированных актов необходимой обороны с динамикой соответствующей преступности); 2) обеспечение успеха актов необходимой обороны и задержания преступников, осуществляемых работниками правоохранительных органов (об этом можно судить по динамике той доли указанных актов, которые завершились пресечением преступлений и задержанием преступников); 3) обеспечение законности действий работников правоохранительных органов в процессе необходимой обороны и задержания преступников (об этом будет свидетельствовать динамика уголовных дел, завершившихся осуждением работников правоохранительных органов за превышение пределов необходимой обороны или за превышение власти, если так квалифицировано это деяние в сопоставлении с динамикой зарегистрированных примененных ими актов необходимой обороны и задержания преступников). Любая ошибка в этом деле, любое ограничение прав граждан и полномочий представителей власти на необходимую оборону и задержание преступников крайне отрицательно скажется на их готовности бороться с преступностью.

Пресечение преступлений и привлечение лиц, осуществляюших экстремистскую деятельность, к уголовной ответственности за предварительную преступную деятельность осуществляется на основании ст. 24 УК РК, предусматривающей наказуемость общественно опасных приготовлений к преступлению и покушение на преступление.

Указанная уголовно-правовая норма дает право и обязывает правоохранительные органы выявлять и пресекать преступления (если невозможно или нецелесообразно побуждать виновных к добровольному отказу от совершения преступлений), что особенно важно в деле борьбы с преступлениями, угрожающими необратимым вредом. Норма ст. 24 УК РК делает нетерпимыми факты накапливания обвинительного материала на выявленных лиц, осуществляющих подготовку к экстремистским действиям, что дает им возможность причинить существенный вред обществу.

Приблизительное представление об уровне использования правоохранительными органами метода пресечения экстремистской деятельности на основании ст. 24 УК РК можно составить путем сравнения динамики зарегистрированных пресеченных преступлений экстремистской направленности с динамикой тех видов преступлений, против которых возможно в принципе применение указанной уголовно-правовой меры. Эффективность практики такого применения можно повысить прежде всего путем совершенствования деятельности правоохранительных органов, а такое совершенствование всегда направлено в будущее.

Своевременное привлечение виновных в экстремистской деятельности лиц к ответственности за нарушение уголовно-правовых запретов с двойной превенцией - мера, способная предотвратить многие тяжкие преступления экстремистского толка. Уголовно-правовые запреты с двойной превенцией предусматривают преступления, опасные не только посягательством на соответствующие интересы, но и тем, что создают условия для виновных или иных лиц либо побуждают их совершать другие, притом более тяжкие, преступления. Практика, например, убеждает в наличии такой криминогенной связи между хулиганством и тяжкими экстремистскими преступлениями против личности. Безнаказанность хулиганов побуждает их к еще более тяжким преступлениям. Несомненно отрицательное влияние незаконного ношения, хранения, приобретения, изготовления или сбыта оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ. Со всей очевидностью это проявилось в массовых беспорядках и иных преступлениях, совершаемых на почве межнациональных конфликтов. Преступность, связанная с наркотизмом, с неизбежностью порождает другие тяжкие преступления, в том числе и экстремистского толка.

Эффективность использования правоохранительными органами уголовно-правовых запретов с двойной превенцией для предупреждения экстремизма можно определить путем сопоставления динамики доли тяжких преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием или под влиянием преступлений, предусмотренных уголовно-правовыми запретами с двойной превенцией, с динамикой уголовных дел о таких преступлениях.. Уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности экстремистов - деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих выявление анализируемых преступлений, правонарушителей и применение к ним параллельного уголовно-правового и пенитенциарного воздействия - осуждения и наказания с целью охраны господствующих интересов, благ и общественных отношений. Эта цель конкретизируется в мерах социальной интеграции (восстановлении справедливости, попранной преступлением), а также в указанных законом целях специального и общего предупреждения преступлений и исправления осужденного. Реализация уголовной ответственности в идеале должна устранять конфликт между обществом и правонарушителем и тем самым приспосабливать его к жизни как равноправного члена общества.

Эффективность работы правоохранительных органов по выявлению преступлений можно приблизительно оценить по динамике зарегистрированных преступлений в сопоставлении с уровнем латентной преступности, определяемым путем экспертной оценки, опроса общественного мнения, анализом экономических потерь в народном хозяйстве и иными выборочными исследованиями.

Эффективность работы правоохранительных органов по раскрытию экстремистских преступлений определяется путем сопоставления динамики зарегистрированных преступлений с динамикой раскрытых преступлений с учетом объема и качества проделанной работы.

Замена уголовной ответственности иной ответственностью включает в себя следующую деятельность правоохранительных органов: установление по делу ограничительных условий, при наличии которых по закону возможна замена уголовной ответственности; решение вопроса о наличии основания замены уголовной ответственности; выбор формы ответственности, которую следует применить взамен уголовной ответственности и выяснить, если это требуется, отношение общественности к такому решению судьбы правонарушителя; вынести постановление о прекращении уголовного дела, при необходимости на это запросить санкцию прокурора, по возможности передать необходимые копии материалов дела в общественную организацию и организовать взаимодействие с ней с целью исправления правонарушителя, снять его с профилактического учета, если достигнуто исправление.

Эффективность практики замены уголовной ответственности иной ответственностью зависит от многих факторов. Правоохранительные органы могут положительно повлиять на нее путем обеспечения законности и обоснованности применения уголовно-правовых институтов, замены уголовной ответственности, укрепления взаимодействия с коллективами, где работают и живут освобожденные от уголовной ответственности лица, совершенствования профилактической, исправительной работы с ними.

Обеспечение индивидуализации наказания осуществляется правоохранительными органами на основе общих начал назначения наказания (ст. 52 УК РК), перечня смягчающих (ст. 53 УК РК) и отягчающих обстоятельств (ст. 54 УК РК). В соответствии с целью этой меры ее эффективность определяется по динамике доли возвращенных на доследование уголовных дел.

Эффективность исполнения наказания интересует практику борьбы с экстремизмом и прогнозный анализ главным образом применительно к целям специального предупреждения преступлений и исправления осужденных. Эффективность исполнения наказания в достижении цели специального предупреждения преступлений определяется на основе статистических данных о рецидивной и первичной преступности. Ее основной показатель - динамика доли осужденных, вновь совершивших преступления (рецидив).Представление осужденных к смягчению им наказания как мера уголовно-правового воздействия на преступность определяет следующее: установление наличия ограничительных условий, при которых закон допускает постановку вопроса о смягчении наказания; решение вопроса о наличии основания смягчения наказания и выбор формы смягчения наказания; направление в суд представления о смягчении наказания и других официальных для этого материалов; обеспечение проезда освобожденного лица к новому месту жительства и его трудоустройство.

Эффективность данной уголовно-правовой меры интересует практику и прогнозные исследования применительно к цели специального предупреждения преступлений. Она определяется по динамике доли рецидива преступлений со стороны осужденных, которым наказание было сокращено или заменено более мягким (если речь идет об условной замене лишения свободы ограничениями свободы, то учитывается и возраст осужденных в местах лишения свободы за нарушение режима ограничения свободы). В сопоставлении с общими данными о рецидивной преступности указанные статистические данные дают достаточно полную картину об эффективности использования правоохранительными органами представлений о смягчении наказания осужденным.. Иные меры воздействия на преступность экстремистского характера, содействующие достижению целей уголовной ответственности, не укладывающиеся в рамки рассмотренных групп, хотя и обладают рядом их признаков, к числу которых относятся: 1) применение процессуальных мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых в экстремистской деятельности, которое регламентируется уголовно-процессуальным законодательством (раздел четвертый УПК РК) и уголовным законодательством (в той части, в какой он на него ссылается). По сути, здесь может идти речь о совместном уголовно-процессуальном, уголовно-правовом и пенитенциарном прогнозировании.

Эффективность практики применения мер пресечения в деле борьбы с экстремизмом можно определить по двум операционным целям: по цели обеспечения правосудия (чтобы обвиняемый не скрылся от дознания, следствия или суда, не воспрепятствовал установлению истины по делу и не уклонился от отбывания наказания) и по цели предупреждения повторных преступлений; 2) содействие применению принудительных мер медицинского характера к осуждаемым алкоголикам и наркоманам, участвовавшим в экстремистской деятельности, подчинено цели предупреждения рецидивов преступлений.

Эффективность выполнения правоохранительными органами обеспечивающей функции (выявление среди обвиняемых больных алкоголизмом и наркоманией, поддержание общественного порядка в лечебно-трудовых профилакториях и т.п.) должна определяться не по доле лечения пациентов, а по иным параметрам. Задача футуролога, осуществляющего комплексное прогнозирование в сфере борьбы с экстремизмом, - определить эти параметры и отразить их в видовых прогнозах. В частности, полнота выявления алкоголиков и наркоманов среди обвиняемых-экстремистов может быть определена путем ретроспективного анализа уголовных дел на рецидивистов; 3) обеспечение возмещения вреда, причиненного преступлением, что исключает материальную выгоду обвиняемого от преступной деятельности, регулируется совокупностью уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм.

Эффективность деятельности правоохранительных органов по выявлению и изъятию у правонарушителей ценностей с целью возмещения причиненного ими вреда определяется путем сопоставления статистических данных о размере причиненного преступлением ущерба потерпевшим и стоимостью изъятых в порядке удовлетворения гражданских исков ценностей; 4) содействие социальной адаптации лиц, занимавшихся экстремистской деятельностью и отбывших наказание, имеет целью предупреждение рецидивов преступлений.

Обобщенным показателем эффективности содействия правоохранительных органов социальной адаптации лиц, отбывших наказание за ту или иную форму экстремизма, может служить показатель интенсивности рецидивной преступности, т.е. динамика среднего количества судимостей на одного рецидивиста. Рост судимостей на одного рецидивиста свидетельствует об ускорении "оборачиваемости" рецидивиста, о том, как сокращается промежуток времени между его судимостями. Это свидетельствует об ослаблении профилактической работы с судимыми лицами. Другим обобщенным показателем эффективности системы обеспечения социальной адаптации лиц, отбывших наказание, будет динамика доли осужденных за экстремистскую деятельность рецидивистов от общего числа судимых, проживающих в регионе. Этот показатель должен сравниваться с аналогичным показателем по более значительному региону. Детальная оценка эффективности указанной системы, прогнозирование и планирование мер по ее совершенствованию потребует анализа структуры рецидивной преступности и состояния мер социальной адаптации соответствующих групп потенциальных рецидивистов.

Другие меры уголовно-правового воздействия необходимы и возможны в процессе борьбы с отдельными видами (группами) экстремистских преступлений и отдельными категориями правонарушителей, притом нередко при наличии определенных условий. И что особенно важно, содержание каждой меры уголовно-правового воздействия на отдельные виды, группы экстремистских преступлений и категорий правонарушителей приобретают, как правило, специфику, порождаемую особенностями их различных форм.

.2 Международная борьба с экстремизмом

Необходимость объединения усилий правоохранительных органов государств-участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом была своевременно осознана руководителями стран Содружества.

Так, уже первое межгосударственное соглашение в сфере борьбы с преступностью министерств внутренних дел государств СНГ от 24 апреля 1992 года предусматривало сотрудничество по следующим основным направлениям: а) борьбы с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; б) борьбы с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью....

Помимо этого взаимодействие правоохранительных органов государств Содружества было определено Межгосударственной программой совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ на 1996-1999 годы.

Опыт 4 лет реализации этой Межгосударственной программы позволил существенно расширить международно-правовую базу сотрудничества правоохранительных органов государств Содружества. В частности, были разработаны и приняты Концепция и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью, подписан ряд межгосударственных договоров и Модельный закон СНГ «О борьбе с терроризмом» (8 декабря 1998 г.), и Договор СНГ о борьбе с терроризмом, соглашения о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ.

Во исполнение ранее названной Межгосударственной программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств СНГ координационный совет генеральных прокуроров начал издавать международный журнал «Прокурорская и следственная практика». Советами министров внутренних дел и руководителей органов безопасности и спецслужб СНГ также начат выпуск специальных изданий (соответственно «Информационный бюллетень по проблемам борьбы с преступностью в государствах-участниках СНГ» и «Информационный бюллетень СОРБ»).

Осуществляется работа по формированию специализированных банков данных и обмену информацией по линии министерств внутренних дел, обороны, пограничных служб, органов безопасности и спецслужб государств-участников Содружества.

Несмотря на наличие ряда проблем (в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ, недостаточной научно-правовой проработки проблем борьбы с политическим экстремизмом и терроризмом и др.), есть основания полагать, что в настоящее время заложены правовые основы для системного, целенаправленного сотрудничества государств СНГ в сфере борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом.

Итогом накопленного опыта сотрудничества в сфере борьбы с преступностью стало принятие 21 июня 2000 года Советом Глав Государств Содружества Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года [40, с. 114].

В целом в выработке и принятии мер по противодействию терроризму на территории государств СНГ в пределах своей компетенции принимают участие следующие органы Содружества: Совет Глав Государств (СГГ), Совет Глав правительств (СГП), Межпарламентская ассамблея (МПА), Координационный совет генеральных прокуроров (КСГП), Совет министров внутренних дел (СМВД), Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ), Совет командующих пограничными войсками (СКПВ), Совет министров обороны (СМО), межгосударственный Антитеррористический центр (АТЦ СНГ), образованный решением Совета Глав Государств 21 июня 2000 года [40, с. 128].

Регламентом деятельности указанных органов Содружества, а также заключенными межгосударственными и межведомственными соглашениями создана основа для выработки единой политики противодействия угрозе терроризма и политического экстремизма на территориях стран СНГ.

Но это только высший уровень сотрудничества государств СНГ, реальное и конкретно-предметное наполнение которого обеспечивают межгосударственные или межведомственные программы.

Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года представляет собой дополнительную, наиболее конкретизированную основу сотрудничества задействованных правоохранительных органов государств СНГ («компетентных органов», по терминологии Договора СНГ о борьбе с терроризмом [41, с. 43]), которыми являются органы министерств внутренних дел, пограничные войска, органы безопасности и спецслужбы, министерства обороны и т. д.

Целями Программы являются координация усилий, направленных на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма, а также осуществление сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма на территории государств-участников СНГ.

Министерством внутренних дел в рамках компетенции осуществлен ряд организационно-практических мер в укреплении позиций Казахстана в качестве активного участника международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом.

Продолжается расширение контактов с правоохранительными органами государств-участников СНГ, членов ШОС, ЕвраАзЭС, СМВДА как в двустороннем, так и в многостороннем формате.

В 2008 году подписаны международные соглашения, затрагивающие вопросы борьбы с терроризмом:

«Соглашение о сотрудничестве правительств государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». В настоящее время соглашение на стадии ратификации;

- «Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности»;

- «О ратификации Протокола о внесении изменений в Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Имеющаяся договорно-правовая база позволяет осуществлять взаимодействие по многим направлениям оперативно-служебной деятельности.

Обеспечен обмен информацией о лицах, подозреваемых в принадлежности и связях с международными террористическими структурами. Осуществляется обмен оперативной информацией с государственными органами, касающейся действий и передвижений лиц или групп, подозреваемых в принадлежности или в связях с террористическими структурами.

Одной из приоритетных направлении является предупреждение и пресечение проявлении терроризма и религиозного экстремизма, осуществления розыска экстремистов, террористов, участников незаконных вооруженных формирований.

Так, в г.Актобе задержан член незаконных вооруженных формирований, действовавших в регионе Северного Кавказа, являлся «кассиром» Шамиля Басаева, разыскиваемый правоохранительными органами России за совершение вымогательства и угрозы убийства.

В г.Алматы задержан гражданин Узбекистана, находившийся в межгосударственном розыске за посягательство на конституционный строй, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских организациях.

В г.Каскелен Алматинской области задержаны разыскиваемые МВД Республики Узбекистан, за совершение преступлений, предусмотренных ст.246 ч.1 (контрабанда), 248 ч.3 (незаконное владение оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами) УК РУз., а также ст. 244-2 (создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях).

На постоянной основе продолжается проведение мероприятий по укреплению межведомственного взаимодействия и дальнейшего формирования общегосударственной системы реагирования на террористические и экстремистские угрозы.

В ходе проведения мероприятия выявлено 56 незаконно действующих религиозных объединений. Задержано 5 преступников, разыскиваемых правоохранительными органами СНГ, в том числе 2 разыскиваемых за тяжкие преступления.

В 2008 году подразделения органов внутренних дел приняли участие в специальной пограничной операции под условным названием «Достык-2008» на узбекско-кыргызско-казахстанской государственной границе, а также на казахско-российской границе, направленной на выявление и пресечение деятельности международных террористических, сепаратистских организаций, незаконного перемещения стратегического сырья, материальных ценностей и природных ресурсов, оружия, незаконной миграции на территории стран Содружества и нелегального транзита через них иностранных граждан.

Динамично развивается сотрудничество с Министерством общественной безопасности КНР.

В апреле 2008 г. организованы совместные с государственными органами комплексные мероприятия по обеспечению безопасности во время прохождения эстафеты Олимпийского огня в г.Алматы.

В г.Пекине принято участие в четвертом заседании Подкомитета по сотрудничеству в области безопасности Казахстанско-китайского комитета по сотрудничеству.

Одним из главных вопросов обсуждения являлось сотрудничество по обеспечению безопасности Олимпийских игр в Пекине, пограничным вопросам и в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, организованной преступностью, наркотрафиком, контрабандой оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, незаконным переходом через границу.

Органами внутренних дел на постоянной основе проводятся анализ и мониторинг религиозной ситуации в стране, мероприятия по пресечению деятельности экстремистских и террористических организаций, направленной на подрыв устоев общества и государства.

Так, за 2008 год расследовалось 41 уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст.ст.164, 337, 337-1 УК РК [42].

Значительная часть уголовных дел возбуждена в связи с обнаружением, распространением литературы и агитацией идей религиозной экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у сторонников которой изъято 2982 различной литературы CD, DVD - диски, дискеты, флэш-карты -1427 единиц, видео и аудиокассеты -176 и типографское оборудование.

В результате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий в июне 2008 года на территории Алматинской и Южно-Казахстанской областей задержан 21 участник религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у которых были обнаружены и изъяты типографское оборудование и более 1000 литературы экстремистского толка.

В г.Алматы были задержаны 16 членов религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир», у которых по месту проживания были обнаружены и изъяты типографское оборудование, печатная продукция, CD, DVD - диски.

Практика расследования уголовных дел показывает, что некоторые члены религиозных течений, прикрываясь религией, совершают правонарушения, связанные с хранением оружия и боеприпасов, корыстно-насильственными преступлениями.

В истекшем 2008 году за совершение разбойного нападения на 2-х граждан с завладением автомашины и убийства сотрудника ОВД задержаны члены радикального течения «Салафизм», которым инкриминируется создание и руководство организованной преступной группы (ст.235 УК).

В Западно-Казахстанской области задержаны члены радикальной проваххабитской организации «Джамаат Такфир», состоящие из 9 человек, у которых были изъяты 2 обреза, граната «РГД-5» с детонатором. Лидер и члены указанной преступной группы, сформированной на экстремистской основе, изобличены в совершении особо тяжких преступлений (убийства, разбойные нападения).

На территории Казахстана продолжает отмечаться деятельность ряда зарубежных религиозных организаций, («Таблиги Джамаат», «Сулеймания», «Нуршылар» и других), при этом миссионеры некоторых из них пытаются распространять деструктивные реакционные учения.

Нейтрализуются попытки оказания негативного влияния на население страны со стороны ряда нетрадиционных сект и тоталитарных общин, проповедующих реакционные религиозные идеи. За нарушение действующего законодательства к административной ответственности привлечены адепты «Свидетели Иеговы», «Союза церквей Евангельских христиан-баптистов», течения «пятидесятников».

В результате проводимой последовательной работы выявлено более 140 незарегистрированных религиозных объединений, привлечено к административной ответственности 179 граждан.

В 2008 году органы внутренних дел, придерживаясь единого направления идеологической и пропагандисткой работы, осуществляли профилактическую деятельность по идеологическому противодействию распространению экстремизма и терроризма на территории республики.

В целях предупреждения деструктивных идей терроризма и экстремизма среди молодежи, в том числе среди учащихся общеобразовательных школ и ВУЗов, органами внутренних дел в общеобразовательных школах и ВУЗах были проведены лекций, «круглые столы» с привлечением авторитетных государственных деятелей, официального духовенства, депутатов маслихатов.

Так, в Атырауской области совместно с Департаментом образования были проведены семинары-совещания по теме «Предупреждение религиозного экстремизма среди учащихся общеобразовательных школ», где приняли участия директора школ области и их заместители по воспитательной работе.

В ДВД Павлодарской области проведен круглый стол на тему: «Молодежь против сект», на котором были рассмотрены деятельность тоталитарных и деструктивных сект.

В Жамбылской области проведены встречи с учащимися высших, специальных и общеобразовательных учебных заведений, где разъяснялась пагубная сущность различных радикальных религиозных течений, в том числе тоталитарных и оккультно-мистических сект.

В Северо-Казахстанской области при участии сотрудников Департамента внутренних дел, Департамента юстиции, УКУИС по СКО, представителей традиционного духовенства, профессора СКГУ им.М.Козыбаева доктора философских наук Никифорова А.В. проведены заседания «круглого стола» на темы: «Вопросы предупреждения и предотвращения распространения религиозно-экстремистских идей в местах лишения свободы», «Дальнейшее взаимодействие уголовно-исполнительной системы с религиозными объединениями».

В г.Алматы на базе Центра подготовки специалистов по антитеррору Академии МВД Республики Казахстан в течении 2007-2008 гг. проводились дни открытых дверей и экскурсии по Центру для учащихся средних школ г. Алматы, где для них были проведены лекции о разъяснении деятельности Центра и современной угрозы терроризма и религиозного экстремизма.

В Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан в 2007-2008 учебном году на факультете очного обучения были проведены тематические круглые столы и конференции по актуальным проблемам обеспечения внутриполитической стабильности в Республике Казахстан в контексте новых глобальных угроз современности.

Работа органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму и криминальному терроризму на территории Республики Казахстан носит системный характер и находится на постоянном контроле руководства министерства.

Кроме высшего уровня сотрудничества в рамках СНГ в целом может существовать и региональное сотрудничество. Так, например, осознание реальной угрозы, исходящей от распространения терроризма и религиозно-политического экстремизма в регионе, особенно связанного с деятельностью ранее названного «Международного фронта джихада» (МФД), привело к заключению руководством Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана 21 апреля 2000 года договора о совместных действиях по борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом и об образовании регионального антитеррористического центра.

Основными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ, их компетентных органов, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных для координации и взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, являются:

развитие антитеррористического потенциала государств-участников СНГ и Содружества в целом;

предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений террористического и экстремистского характера, а также минимизация их последствий;

содействие неотвратимости наказания за преступления террористического и экстремистского характера;

совершенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

анализ факторов и условий, способствующих возникновению терроризма и экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территориях государств-участников СНГ;

оказание помощи в реабилитации лиц, пострадавших от преступлений террористического и экстремистского характера;

предотвращение использования или угрозы использования в террористических целях оружия массового уничтожения и средств его доставки, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;

противодействие финансированию террористической и экстремистской деятельности;

противодействие терроризму на всех видах транспорта, объектах жизнеобеспечения и критической инфраструктуры;

предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в террористических целях (борьба с кибертерроризмом);

взаимодействие с гражданским обществом и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия терроризму и экстремизму;

противодействие пропаганде терроризма и экстремизма;

участие в антитеррористической деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антитеррористических операций, объединение усилий в содействии формированию глобальной стратегии противодействия новым вызовам и угрозам под эгидой ООН;

оказание содействия третьим государствам, заинтересованным в сотрудничестве с государствами-участниками СНГ в области борьбы с терроризмом и экстремизмом во всех его проявлениях;

совершенствование материально-технической базы борьбы с терроризмом и экстремизмом, разработка, в том числе, средств специальной техники и оборудования для оснащения антитеррористических подразделений.

Основными формами сотрудничества государств-участников СНГ и их компетентных органов в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются:

проведение по согласованию совместных и/или скоординированных профилактических мероприятий по редупреждению и пресечению терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма;

проведение по согласованию совместных и/или скоординированных оперативных и оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, а также антитеррористических учений;

обмен информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, создание специализированных банков данных;

оказание взаимной правовой помощи и выдача лиц, разыскиваемых за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, а также финансирование терроризма, в соответствии с национальным законодательством государств-участников СНГ;

подготовка кадров и обмен опытом работы в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проведение совместных научных исследований проблематики терроризма и экстремизма.

К организационно-практическим мероприятиям государств-участников СНГ в области антиэкстремистской и антитеррористической деятельности также относится продолжение организации и проведение согласованных мероприятий, направленных на:

предупреждение, выявление и пресечение актов терроризма и иных проявлений экстремизма;

пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

пресечение незаконного производства и оборота сильнодействующих химических, биологических и радиоактивных веществ;

выявление и отслеживание денежных потоков, проходящих через государства-участников СНГ, при наличии основания предполагать их направленность на финансирование террористической и экстремистской деятельности;

выявление и ликвидацию каналов финансирования террористической и иной экстремистской деятельности, в том числе в результате незаконного оборота наркотиков и оружия;

защиту объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность;

повышение эффективности взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов государств-участников СНГ в проведении мероприятий по установлению и розыску лиц, совершивших преступления террористической и экстремистской направленности, а также оказание взаимной правовой помощи соответствующими органами государств-участников СНГ в процессе выдачи (экстрадиции) указанных лиц в соответствии с национальным законодательством;

выявление баз, тренировочных лагерей, мест лечения террористов и экстремистов;

пресечение на своей территории попыток подготовки к совершению актов терроризма и экстремизма на территориях других государств-участников СНГ;

своевременное информирование заинтересованных сторон о возможных сроках и маршрутах передвижения террористических и экстремистских организаций и их отдельных членов по территориям государств-участников СНГ;

выявление и перекрытие маршрутов передвижения по территориям государств-участников СНГ террористических и экстремистских групп и причастных к ним лиц, в том числе по каналам незаконной миграции;

выявление методов и каналов связи террористических и экстремистских организаций, а также используемых ими прикрытий для осуществления преступной деятельности;

выявление фактов взаимодействия или налаживания контактов между различными террористическими и экстремистскими организациями в целях осуществления преступных акций на территориях государств-участников СНГ;

противодействие устремлениям террористических и экстремистских организаций проникнуть в электронные автоматизированные системы и электронные базы данных органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ;

противодействие устремлениям террористических и экстремистских организаций распространять информацию в целях дестабилизации обстановки в государствах-участниках СНГ;

выявление и ликвидация лабораторий и иных специализированных объектов, используемых террористическими и экстремистскими организациями для создания орудий преступной деятельности, в том числе с компонентами оружия массового уничтожения;

выявление и пресечение деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих вербовку, обучение и дальнейшее использование граждан в целях организации и совершения актов терроризма.

Содружество Независимых Государств относительно молодая организация, и еще предстоит многое сделать для формирования региональной правовой базы в рамках СНГ, направленной на борьбу с терроризмом.

Уже утверждено Положение об АТЦ СНГ. Разрабатывается «Положение о порядке реализации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ».

Государствам Содружества предстоит разработать модельные законодательные акты, нормативные документы и заключить международные договора, затрагивающие вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на территории СНГ.

Мировой опыт свидетельствует о том, что профилактическая работа - дело не только государственных органов. Во многих странах СНГ имеется неиспользованный резерв институтов гражданского общества, общественных, самодеятельных, в том числе благотворительных организаций, которые могли бы часть работы принять на себя.

В комплексе мер по предупреждению преступлений, связанных с экстремистской деятельностью, приоритетное направление должно принадлежать мерам идеологического характера. Чрезвычайно важным является развитие идеологии межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов, этноса, поиска национальной идеи, консолидирующей общество стран СНГ, объединяющей все народы многонациональных государств СНГ, бережного и уважительного отношения к культуре каждого народа.

Кроме того, считаем что, необходимо развитие и совершенствование системы социально-политического мониторинга, отслеживание этнополитических ситуаций, проявления расовой, этнической дискриминации, положения национальных меньшинств и устранения выявленных негативных явлений. Кроме этого, целесообразно создание системы контроля и мониторинга за деятельностью военно-патриотических организаций и клубов, созданных при участии и финансовой поддержке религиозных организаций.

Наработанный органами безопасности и спецслужбами государств СНГ опыт противодействия внутреннему и международному терроризму, равно как и вопросы организации сотрудничества в этой сфере также должны стать предметом специального научного анализа. Особенно учитывая тот факт, что в борьбе с экстремизмом, терроризмом принимают участие также подразделения министерств внутренних дел, обороны, прокуратуры и некоторые другие.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Экстремизм - социальное негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами.

Преступный экстремизм - преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе. Уголовной кодекс Республики Казахстан все предусматривает преследование за экстремизм. Осудить преступников можно по статьям: статьями 164, 168-171, 233-3, 236, частями второй и третьей статьи 337, статьей 337-1 УК РК.

Видами преступного экстремизма являются:

преступления против мира и безопасности человечества (ст. 164);

преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст.168-171);

преступления против общественной безопасности и общественного порядка (ст..233-3, 236);

преступления против порядка управления (ч. 2,3 с. 337, 337-1).

Законодательство Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях запрещает пропаганду религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях. Законом «О противодействии экстремизму» определяются правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности.

В 2005 году в целях борьбы с экстремизмом и усиления национальной безопасности приняты три закона: Закон 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму»; Закон от 23 февраля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремистской деятельности»; Закон РК от 08.07.2005 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности».

Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению; выявление и пресечение экстремизма; международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.

В целях противодействия и профилактике распространения идей религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма Департаментом юстиции Костанайской области совместно с другими государственными органами, Духовным управлением мусульман Казахстана (ДУМК), Русской православной церкви и правоохранительными органами проводится ряд профилактических мероприятий. Противодействие религиозному экстремизму, терроризму и сепаратизму становится насущной проблемой сегодняшнего дня и требует от органов государственной власти всех уровней объединения усилий в принятии решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых форм религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит от качества мер общесоциальной, ранней индивидуальной и оперативно-розыскной профилактики. В этой связи минимизации экстремисткой преступности будут способствовать: 1) повышение антиэкстремистского потенциала реализуемой государством внутренней и внешней политики (формирование в массовом сознании принципа недопустимости социальной и прочей ненависти и вражды; совершенствование государственно-территориального устройства; минимизация негативных последствий миграции, совершенствование молодежной политики и др.); 2) совершенствование системы ранней индивидуальной профилактики преступности (выявление лиц, находящихся в социально опасном положении, их ресоциализация, раннее выявление межличностных бытовых конфликтов и др.); 3) активизация и повышение качества оперативно-розыскных мероприятий (учет и перевербовка лидеров экстремистов всех уровней, их дискредитация на уровне экстремисткой группы, пресечение каналов финансирования и связи экстремистов и др.). Учитывая тот факт, что причины и истоки экстремизма в значительной степени лежат в международной плоскости и для Казахстана высоки риски импорта экстремистских идей, власти республики проводят активную политику на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Так, Казахстан активно принимает участие в международной антитеррористической коалиции. Казахстанский миротворческий батальон проводит работы по разминированию территорий Ирака. Официальная Астана присоединилась к семи из 12 международных конвенций по противодействию терроризму, в том числе о борьбе с финансированием терроризма и бомбовым терроризмом, а так

Кроме того, наша страна является активным участником ряда международных и региональных организаций, выдвигающих задачу противодействия международному терроризму и экстремизму: СВМДА, ШОС, ОДКБ, ОБСЕ. Активное сотрудничество идет и в рамках СНГ: создан Антитеррористический центр, подписан протокол о совместных мерах по противодиверсионной защите особо важных объектов промышленности, транспорта и связи, предупреждению возможных актов ядерного, химического и бактериологического терроризма.

В настоящее время в сфере борьбы с терроризмом на территории СНГ приоритетным направлением является создание объединенного банка данных по антитеррористической проблематике. Он включает информацию о субъектах террористической деятельности, проявивших себя в странах СНГ или представляющих потенциальную угрозу для их безопасности, об утраченном огнестрельном оружии, взрывных устройствах, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных и иных веществах, которые могут быть использованы в качестве средств совершения актов терроризма, а также о террористических проявлениях с описанием тактики их подготовки и способов реализации. Регулярный обмен информацией в рамках ОДКБ, совместные антитеррористические учения, растущее сотрудничество органов безопасности стран СНГ позволяют более эффективно бороться с проникновением из-за рубежа террористов, экстремистских идей, нелегальной миграцией, наркотрафиком.

Профессионализм действующей власти, использование ею высокотехнологичных схем и методов в укреплении безопасности казахстанцев и всего общества в целом, системное и адекватное реагирование на возникающие вызовы и угрозы послужили главными причинами того, что сегодня в республике нет предпосылок для проявления экстремизма в любом его виде.

От себя добавим, что закон «О противодействии экстремизму», на наш взгляд, имеет фактически нулевую пользу для общества. Как говорилось ранее, в уголовном кодексе есть статьи, позволяющие наказывать людей за насильственные действия по причине ненависти или вражды помимо «экстремистских статей», и они могут работать, даже если «антиэкстремисткого» закона не будет совсем. Закон заставляет идти на риск любого, кто публично критикует власть. Закон подставляет под удар практически всю казахстанскую гражданскую и оппозиционную политическую элиту. Закон, а точнее порождённая им правоприменительная практика явно бьют по свободе слова. Он реально легализует преследование по политическим мотивам, которое набирает всё большие обороты. Он фактически вынуждает либо идти на нарушения (если учесть, что нарушении закона выражается в высказываниях), либо молчать. Гражданское сообщество Казахстана, вообще всё политически активные граждане страны должны задуматься над тем, что нам делать с этим законом.

Список использованных источников

1.Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы: Атамура, 2003. - С. 87.

2.Пресс-релиз Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 18. 13. 2008 г.

.Новейший словарь иностранных слов и выражений. Мн.: Харвест, М.: АСТ, 2001, с. 936., Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. - М.: Русский язык, 1976, с. 408.

.Бирюков В.В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. № 12.

.Залужный А.Г. Доклад о целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России. М., 1999. С. 10.

.Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 2005. № 7. С. 23.

.Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ: Монография. Саратов, 2007. С. 34.

.Амирокова Р.А. Политический экстремизм в современном политическом процессе России: Дисс. … канд. полит. наук. Черкесск, 2006. С. 11.

.Рекомендация ПАСЕ от 4 октября 2005 г. №10705 «European Muslim communities confronted with extremism» // Council of Europe Parliamentary Assembly (PACE web site) (#"justify">Приложение

Дело №1-170

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Шымкентский городской суд в составе: председательствующего судьи Исабаевой Ш.А., при секретаре Кабылбековой А., с участием прокурора К.Сраждинова, адвоката Е.Яворского рассмотрев 29 марта 2004г. в открытом судебном заседании главного судебного разбирательства, в зале судебного заседания Шымкентского городского суда уголовное дело по обвинению:

Байсалбаева Гани Ерсаиновича, 16.09.1971г.р., уроженца ст.Казалы, Кызылординской области, по национальности казаха, разведенного, временно не работающего, гражданина Республики Казахстан, проживающего по адресу г.Шымкент, ул.Жангельдина, д. 16, кв.3, ранее не судимого, находящегося под стражей, копию обвинительного заключения получившего, в совершении пр.пр.ст.ст.337 ч.3, 164 ч.2, 170 ч.2 УК РК,

УСТАНОВИЛ:

Байсалбаев Гани Ерсаинович являясь активным членом незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-Тахрир», незарегистрированного в установленном законом порядке в органах юстиции на территории РК, созданного на религиозно-политической основе, провозглашающего и реализующего на практике расовую, национальную, родовую, социальную, сословную, религиозную нетерпимость и исключительность, в начале апреля 2001 года по предварительному сговору, группой лиц с не установленным следствием лицом по имени «Абдулазиз», неоднократно совершил умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, публично пропагандируя исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой и расовой принадлежности при следующих обстоятельствах:

году шейхом Такийюддином Набохони в г. Байтул- Макдис (Сирия) была основано религиозно-политическая организация «Хизбут-Тахрир», ставившая перед собой цель создания всемирного исламского государства «Халифат», сосредоточение светской и духовной власти над мусульманской общиной и обществом в руках теократического правителя- Халифа.

В апреле месяце 2001 года Байсалбаев Г. Е. достоверно зная, что деятельность религиозно-политического объединения «Хизбут-Тахрир», провозглашающего и на практике реализующего национальную, религиозную нетерпимость и исключительность, на территории республики Казахстан незаконной, что оно не зарегистрировано в установленном законом порядке в органах юстиции РК, вступил в указанное незаконное объединение и принял «ант» (клятву) быть преданным его целям и идеям, и начал принимать активное участие в его деятельности.

Не установленное следствием лицо по имени «Абдулазиз», являясь активным членом незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-Тахрир», по предварительному сговору, группой лиц с Байсалбаевым Г.Е., привлекал последнего к пропаганде, направленной на возбуждение национальной и религиозной вражды и исключительности граждан, исповедующих Ислам.

Кроме того, «Абдулазиз» в период по июль 2002 года по предварительному сговору, группой лиц с Байсалбаевым Г.Е., передал последнему книги незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-Тахрир»: «Ислам системасы» - 4экз., «Ислам мемлекет» - 2 экз., «Улылык жолы» - 4 экз., « Демократия купiрлiк» - 4 экз., «Ал- Ваьи» - 33 экз; «Саяси эрекеттендiру» - 22 экз., «Хизби уйымдасу» - 2 экз., «Хихбут- тахрир тусiнiктерi» - 6 экз.; «Партия сплочения» - 1 экз., «Баскару заны» - 1 экз., «Концепция Хизбуг- тахрира» - 5 экз., «Сабр» -1 экз, «Хатарли тушунчалар» - 1 экз., и листовки под названием «Сурактарга жауап» - 102 экз., «Иракта Хизбут - тахрир» -1 экз., «Парламент сайлауына катысу жайындагы шариги укiм» -1 экз., «Оларды кездескен жерде олтiрiндер» -2 экз., «Ант» - 3 экз., в содержании которых имеются призывы, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующие исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой, расовой принадлежности, а также призывы к насильственному захвату власти, подрыву безопасности государства и насильственному изменению конституционного строя РК, для дальнейшего их публичного распространения.

В этот же период Байсалбаев Г.Е., являясь активным членом незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир», получил в нем ранг «мушрифа», т. е. стал лицом, занимающимся на регулярной основе подбором, обучением и подготовкой людей целям и идеям незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир», провозглашающего и реализующего на практике исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой принадлежности на территории РК.

Байсалбаев Г.Е. в период с декабря 2002 года по апрель 2003 года, продолжая свои преступные деяния, направленные на неоднократные умышленные действия, публично призывающие на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности, привлек к обучению целям и идеям незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир» жителей г-Шымкента К.Тулемисова, С.Жусипова, Ю.Мажитова, и не установленного следствием лица по имени «Алмас».

В указанный период он проводил занятия с ними по их обучению идеям и целям незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир», в основном у себя дома по адресу: г.Шымкент, ул.Жангельдина, д. 16, кв.3, а также по месту жительства Тулемисова К. г.Шымкент, 6 мкр., д.39, кв.62, Жусипова С. г.Шымкент, мкр. «Восток», д.13, кв.29, публично призывая их на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности.

Байсалбаев Г.Е. с целью осуществления публичных призывов, направленных на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности, незаконно и публично распространял материалы такого содержания, т.е. книги незаконного религиозно-политическою объединения «Хизбут-тахрир», переданные ему не установленным лицом по имени «Абдулазиз», а именно:

в период с декабря месяца 2002г. по апрель месяц 2003г. Тулемисову К. незаконно распространял материалы такого содержания, т.е. книги незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир» под названиями: «Ислам системасы» - 1 экз., «Улылык жолы» - 1 экз., «Ал-Ваъй» - 1 экз. «Демократия купiр системасы» 1 экз.

в период с декабря месяца 2002г. по март месяц 2003г. Жусипову С. незаконно распространял материалы такого содержания, т.е. книги незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир» под названиями: «Ислам системасы» - 1 экз., «Улылык жолы» - 1 экз., «Ал-Ваъй» - 1 экз, «Демократия купiр системасы» - 1 экз., «Сабр» - 1 экз., «Хатарли тушунчалао» - 1 экз.

Кроме того, 26.09.2003г. при осмотре места жительства Байсалбаева Г.Е. по адресу:

г.Шымкент, ул.Жангельдина, д.16, кв.З были обнаружены и изъяты следующие книги и листовки незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир»: «Ислам системасы» - 1 эк-; «Ислам мемлекетi» - 2 экз., «Улылык жолы» - 1 экз., «Демократия купiрлiк системасы - 3 экз., «Ал- Ваьи» - 21 экз., «Саяси эрскетгендiру» - 22 экз., «Хизби уйымдасу» - 2 экз., «Хихбут - тахрир тусiнiктерi» - б экз., «Партия сплочения» - 1 экз., «Баскару заны» - 1 экз., «Концепция Хизбут-тахрира» - 5 экз. и листовки под названием «Сурактарга жауап» - 102 экз., «Иракта Хизбут -тахрир» -1 экз., «Парламент сайлауына катысу жайындагы шариги укiм» - 1 экз., «Оларды кездескен жерде олтiрiндер» - 2 экз., «Ант» (клятва) членов объединения «Хизбут-тахрир», которые содержат публичные призывы, направленные на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан но признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности.

Также при осмотре были обнаружены и изъяты личный блокнот, черновые записи в тетрадях и отрывки листов, из которых на отрывках на 2 листах имеется заголовок «Указы шариата», на 4-х листах - «Система ислама, на 1-м листе «Ант» (клятва).

В данных записях имеются высказывания и предложения по переустройству государства, ликвидации силовых структур и т.д., т.е. в записях явно усматриваются наличие публичных призывов, направленных на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности.

.12.2003г. примерно в 11 часов 15 минут Байсалбаев Г.Е. достоверно зная, что деятельность незаконного религиозно-политического объединения «Хисбут-тахрир не зарегистрирована в установленном законом порядке в органах юстиции Республики Казахстан, являясь активным членом данной организации, неоднократно продолжая свои преступные намерения приехал на телеканал «Отырар», расположенного по адресу г.Шымкент, ул.Г.Ильясва,47, к корреспонденту газеты «Рабат» Хамидуллину Р.Г., работникам телеканала «Отырар» Нуралиевой Д.Р. и Уралбаевой З.А. незаконно распространял листовки, в содержании которых имеются призывы на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности, с использованием средств массовой информации. При этом активно пытался выступить по телевидению, с целью публичного призыва жителей г.Шымкснта к восприятию целей и идеи незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир».

Таким образом, Байсалбаев Г.Е. являясь активным членом незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-тахрир», не зарегистрированного в установленном законом порядке в органах юстиции Республики Казахстан, созданного на религиозно-политической основе, провозглашающего и реализующего на практике расовую, национальную, родовую, социальную, сословную, религиозную нетерпимость и исключительность, по предварительному сговору группой лиц, с не установленным следствием лицом по имени «Абдулазиз», неоднократно совершил умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, пропагандирующих исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, родовой, расовой, национальной принадлежности, тем самым совершил преступления пр.ст.ст. 337 ч.3, 164 ч.2, УК Республики Казахстан.

Подсудимый Байсалбаев Г.Е. в суде вину признал частично и показал, что в религиозно-политическом объединении «Хизбут-тахрир» состоял с апреля месяца 2001г., его завербовал парень, по имени «Абдулазиз» в мечети имени А.Хатани. Абдулазиз очень уважительно относился к нему, на все вопросы отвечал грамотно, цитируя стихи Корана и Хадиса пророка Мухаммеда. После некоторых встреч Абдулазиз предложил ему свои услуги по обучению Исламу. От Абдулазиза узнал, что он живет у родственников, т.к. у него своего дома не было. При встрече Абдулазиз периодически время от времени давал ему для изучения книги «Демократия купiрлiк системасы», «Ал- Ваьи», «Саяси эрекеттендiру» и другие. Он из содержания этих книг не усматривал религиозной, национальной вражды, о партии «Хизбут-тахрир» знал только хорошее, поэтому он не сомневался в правильности своих поступков. Тулемисова К., Жусипова С., с которыми познакомил Абдулазиз, обучал только по книгам «Система ислама», «Партийное сплочение», но никогда не обучал и не призывал к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти, подрыву безопасности государства и насильственному изменению конституционного строя.

О проведенном митинге его предупредил Абдулазиз, темой митинга было недовольство властями Узбекистана, в отношении издевательства мусульман, но митинг был прекращен и люди поняли, что это национальная рознь между Узбекистаном и Казахстаном. Примерно через месяц после митинга, Абдулазиз пригласил его и сказал, что люди неправильно поняли и оклеветали СМИ и чтобы опровергнуть этот факт, попросил его сходить на телеканал «Отырар» и поговорить с ними от имени партии «Хизбут-тахрир», передал ему листовки. 24.12.2003г. он пришел на телеканал «Отырар» с листовками, где были тексты обращения «Хизбут-тахрира», касающегося митинга. Содержание листовки ему были не понятны, т.к. текст был на казахском языке, а он обучался в русской школе. Во время разговора с работниками телеканала «Отырар» и газеты «Рабат» приехали работники ДКНБ и увезли его. Вину признает частично, т.е. в части того, что он действительно давал клятву Аллаху перед Абдулазизом и верности к Исламу и выполнении всех требований «Хизбут-тахрира» и состоял членом незаконной, незарегистрированной партии «Хизбут-тахрир», в части призыва к насильственному изменению конституционного строя РК, призыва к возбуждению национальной, религиозной, расовой, социальной и родовой вражды вину не признает, т.к. не было у него таких намерений. В случившемся раскаивается, просит суд строго не наказывать.

Вина Байсалбаева Г.Е. кроме его частично признательных показаний подтверждается также собранными следствием доказательствами:

Свидетель Тулемисов К.Ж. в суде показал, что он в конце ноября месяца 2002г. познакомился с парнем по имени «Олжас», который являлся членом партии «Хизбут-тахрир», он предложил ему вступить в эту партию, согласившись с предложением он вступил в партию, принял клятву. Олжас вел занятия по «Системе Ислама», а потом занятия начал вести Байсалбаев Г.Е. На занятиях кроме него были и другие парни по имени Сейдилда, Юриддин, Алмас. Байсалбаев Г. вел занятия у себя дома и по другим книгам, как «Улылык жолы», «Ал-Ваъй», «Партийное сплочение», иногда у Сайдилды дома. В книге «Система Ислама» в начале описывается о вере об едином боге, а затем темы идут об идеологии, структуре Халифата и пути призыва к нему. Байсалбаев Г. являясь «Амиром» (мушриф) обучал о том, что ранее существовавший и ныне существующий строй - это плоды человеческого разума и они основаны на выгоде. Шариат Ислама есть от бога и все должны жить по нему и призывать к нему, т.е. давать занятия, вести пропаганду в общественных местах, раздавать листовки. Цель партии «Хизбут-тахрир» - это создание исламского государства управляемого законами Шариата, выбирает путь, которую создал сам пророк, т.е. людям дать понятия об Исламе, изменить тем самым образ жизни в сторону законов Шариата. Партия «Хизбут-тахрир» ведет пропаганду особенно среди молодежи, влиятельных людей, школьников и студентов. Являясь членом партии «Хизбут-тахрир» он ежедневно давал Байсалбаеву сводки о проделанной работе, платили членские взносы. Байсалбаев Г. проводил занятия с декабря 2002 г. по апрель 2003г. В конце апреля 2003 года он официально ушел из партии «Хизбут-тахрир», т.к. изучая идеи этой партии понял, что все это ведет к религиозной вражде и изменению конституционного строя и что все это незаконно.

Свидетель Жусипов С.А. в суде показал, что он в октябре месяце 2002г. познакомился с Байсалбаевым Г.Е., которой рассказал о преимуществах религии ислама. В январе месяце 2003г. по просьбе Байсалбаева Г. посещал занятия по книге «Система ислама», занятия проводились примерно два раза в неделю. На занятиях кроме него были и другие парни по имени Сейдилда, Юриддин, Алмас. Байсалбаев Г. вел занятия у себя дома и по другим книгам, как «Улылык жолы», «Ал-Ваъй», «Партийное сплочение», проводились у него дома, иногда дома у Байсалбаева или парня по имени «Кайрат». Из пройденных занятий понял, что если люди будут с исламом, т.к. ислам послан богом, будут все счастливы, система, в которой они живут не правильная. После занятий, о своих впечатлениях он делился с друзьями, родственниками. По просьбе Байсалбаева Г.Е. принял клятву партии «Хисбут-тахрир», в которой говорилось, что должны соблюдать правила ислама и распростронять ее, покупал у Байсалбаева Г. книги «Хизбут-тахрира». В марте месяце 2003г. он добровольно отказался от членства и занятий партии «Хисбут-тахрир», т.к. не мог выполнить требования этой партии.

Свидетель Алишев Д.Ю. суду показал, что 24.12.2003г. по просьбе сотрудников ДКНБ ЮКО он принимал участие в качестве понятого, в здании ДКНБ ЮКО задержанное лицо, т.е. Байсалбаев Г. при них ответил на вопрос следователя, что он находился на телеканале «Отырар» с целью разъяснения людям о цели и идеи партии «Хизбут-тахрир», хотел выступить по телевидению по вопросам организации партии «Хизбут-тахрир». Байсалбаев Г. вытащил листовки, напечатанные на казахском языке из папки, которая была у него в руке, при этом пояснил, что листовки он сам написал, хотел через средства массовой информации объяснить людям о митинге партии «Хизбут-тахрир». В присутствии их следователь составил протокол и изъял у Баисалбаева Г. эти листови.

Свидетель Васько В.В. суду показал, что 24.12.2003г. примерно в 11.15 часов из телеканала «Отырар» по телефону поступило сообщение о том, что парень казахской национальности, представившись членом партии «Хизбут-тахрир», пытается раздать листовки и просит выступить по телевидению по вопросам организации партии «Хизбут-тахрир». После получения данного сообщения, он с оперуполномоченным 3-го Управления ДКНБ ЮКО Хамзаевым Д. выехали на машине в сторону телеканала «Отырар», проезжая возле здания медицинского колледжа, Хамзаев Д. остался пригласить двух студентов, в качестве понятых, а он поехал дальше. По приезду на телеканал, в комнате увидел Байсалбаева Г., который был им известен как активный член партии «Хизбут-тахрир». Байсалбаев Г. беседовал с корреспондентом газеты «Рабат», в руке была листовка, напечатанная на казахском языке. Он подошел к ним и попросил Баисалбаева Г. пройти с ним, в это время в комнату зашли Хамзаев Д. с двумя понятыми. После этого, они поехали и здание ДКНБ, на вопрос следователя, Байсалбаев Г. ответил, что он находился на телеканале «Отырар» с целью разъяснения людям о цели и идеи партии «Хизбут-тахрир», хотел выступить по телевидению по вопросам организации партии «Хизбут-тахрир». Байсалбаев Г. вытащил листовки, напечатанные на казахском языке из папки, которая была у него в руке, при этом пояснил, что листовки он сам написал, хотел через средства массовой информации объяснить людям о митинге партии «Хизиут-тахрир». В присутствии понятых следователь составил протокол и изъял у Байсалбаева Г. лимтовки.

Свидетель Хамзаев Д.А. суду дал аналогичные показания.

Свидетель Жолдасов А. суду показал, что он закончил Ташкентский Исламский институт, является Имам-хатабом (религиовед). В данное время он занимается глубоким обучением Исламской религии. Про религиозную организацию «Хизбут-тахрир» знает хорошо. Эта партия трактует исламскую религию неправильно, используя молодежь, не знающих людей о религии, привлекают в свою организацию. Идея религиозной организации «Хизбут-тахрир» о создании исламского государства под правлением Халифата далека от истинного Ислама. В Коране отсутствуют слова о создании какой-либо партии и пропагандировать ее, члены этой партии сделали игрушку из Ислама, свои преступные действия скрывают под Исламом, т.е. верующие в бога люди слова Пайгамбара не ставят под сомнение.

Свидетель Бакадыр А. суду показал, что он работает в мечети им А.Хатани. В данное время в мечеть приходят очень много молодых людей ежедневно. О религиозной организации «Хизбут-тахрир» знает хорошо. Цель этой партии построение исламского государства и передача Власти одному Халифату. В члены этой партии привлекаются в основном молодые люди, которые не знают о религии, в то же время распространяют разные листовки этой партии, часто оставляют листовки и сами убегают. В Коране и исламе вообще не говориться о создании во всем мире исламского государства.

Вина подсудимого Байсалбаева Г.Е. кроме его признательных показаний подтверждается также собранными следствием доказательствами:

протоколом осмотра места жительства обвиняемого и протоколом изъятия книг, листовок, тетрадей /том №2 л.д.70-89/;

протоколом обнаружения и изъятия вещественных доказательств листовок РПП «.Хизбут-тахрир» / том № 1, л.д. 104/;

протоколом добровольной выдачи литературы РПП «Хизбут-тахрир» / том № 1 л.д.б 1 -64/;

фотографии снятые во время проведения митинга /л.д.том №1 л.д.94-97/;

Согласно заключения комплексной судебно-теологической экспертизы №10003 от 17.11.2003г. в книгах, брошюрах и листовках содержится пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой или расовой принадлежности. В исследованных книгах, брошюрах, листовках (объектах №№1-14, 18-47) -не содержится призывов к насильственному захвату власти, подрыву безопасности государства или насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан. Однако в них имеются призывы к свержению конституционного строя неисламского политико-правовых систем в мире и установлению исламской политико-правовой системы - Халифат.

Объекты №1-14 содержат взгляды по отношению к другим религиям, национальностям, выражающиеся в форме отрицательного отношения к проводимой политике США, Израиля, некоторых европейских стран и т.д.

Объекты №18-35 посвящены непосредственному освещению внутренней системы формы объединения Хизб ( внутренняя структура и иерархия) политической системы - Халифат.

В литературе РПП «Хизбут-тахрир» в явной и неявной форме присутствуют призывы к захвату власти и насильственному изменению конституционного строя, а это означает подрыв целостности и единства Республики Казахстан. Это прежде всего выражается в создании халифата.

Теология РПП «Хизбут-тахрир» основана на отрицании других религий, национальной, как социокультурной формы бытия человека и народа, отрицается не только понятие национальной культуры, но и такие понятия, как патриотизм, межконфессиональное согласие.

Анализ социокультурных реалий современного общества, данный в литературе РПП «Хизбуг-тахрир», по сути является оценкой конституционного и общественного строя современных, суверенных государств, а по форме и содержанию несут идеи их изменения.

Идеи, выдвигаемые РПП «Хизбут-тахрир», непосредственно относятся в Республике Казахстан и ее гражданам, в своих призывах сторонники РПП «Хизбут-тахрир», играют на религиозных чувствах РК, особенно молодежи.

Согласно заключения судебно-теологической экспертизы №592 от 16.01.2004г. в содержаниях листовок имеются возбуждение социальной, сословной, национальной, родовой или религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести и достоинства и религиозных чувств граждан.

Согласно заключения эксперта № 9040 от 03 октября 2003 года представленные на исследование книги, брошюры, листовки по форме и содержанию листовки содержат информацию побудительного типа. В них содержатся призывы экстремистского характера, выраженные в развитии идей и «джихада», и «такфира», содержатся пропаганда (распространение в обществе и разъяснение каких-нибудь воззрений, идей, знаний, учения), направленная на разжигание национальной, религиозной вражды, а равно пропаганда исключительности, превосходства, либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой, расовой принадлежности; призывы (политический лозунг, обращения в лаконичной борме, выражающее и руководящую политическую идею, требования) антисистемного характера, призывающее к свержению конституционного строя неисламских политика - правовых систем в мире и установления, по их мнению исламской политики - правовой системы -Халифат. Однако каких либо выпадов или слов «Казахстан», «Центральная Азия» не содержат.

Действия Байсалбаева Г.Е. органами следствия по ст. ст. 164 ч.2, 337 ч.3 УК Республики Казахстан квалифицированы правильно т.к. он являясь активным членом незаконного религиозно-политического объединения «Хизбут-Тахрир», незарегистрированного в установленном законом порядке в органах юстиции на территории Республики Казахстан, созданного на религиозно-политической основе, провозглашающего и реализующего на практике расовую, национальную, родовую, социальную, сословную, религиозную нетерпимость и исключительность, по предварительному сговору, группой лиц с не установленным следствием лицом по имени «Абдулазиз», неоднократно совершил умышленные действия, направленные на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, религиозной вражды и розни, на оскорбление национальной чести, достоинства и религиозных чувств граждан, публично пропагандируя исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, сословной, национальной, родовой и расовой принадлежности.

Действия подсудимого Байсалбаева Г. по ст. 170 ч. 2 УК РК органами следствия суд считает квалифицированы неправильно, так как сам подсудимый Байсалбаев Г. и при проведении предварительного следствия, и на судебном следствии показал, что он не совершал каких-либо действий к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя Республики Казахстан. Данные его показания в судебном разбирательстве подтвердили и свидетели Тулемисов Ю, Жусипов С. И другие, которые показали, что, Байсалбаевым проводились занятия о религии, исламе. Согласно заключению экспертов № 10003 от 17 ноября 2003 года в исследуемых объектах не содержатся призывы к насильственному захвату власти, подрыву безопасности государства или насильственному изменению конституционного строя Казахстана. Также согласно заключению эксперта № 9040 от 03 октября 2003 года призывы «Политический лозунг, обращения в лаконичной форме, выражающее и руководящую политическую идею, требования» антисистемного характера, призывающее к свержению конституционного строя неисламских политика - правовых систем в мире и установления , по их мнению исламской политики -правовой системы -Халифат. Однако каких либо выпадов или слов «Казахстан», «Центральная Азия» не содержат.

Так же показания свидетелей Тулемисова , Жусипова и другие , полностью подтверждается, что подсудимый Байсалбаев Г. их не призывал к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя Республики Казахстан, то есть в этой части доводы подсудимого Байсалбаева Г. нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответстви со ст. 19 УПК РК, каждый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установленном в вступившем в законную силу приговора суда. Не устранимые сомнения и виновности обвиняемого толкуется в его пользу. То, что подсудимый Байсалбаев Г. призывал к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Казахстана в судебном заседании не нашли своего подтверждения. В связи с чем, суд считает, что подсудимый Байсалбаев Г. по ст. 170 ч. 2 У К РК подлежит оправданию.

При определении вида и меры наказания как смягчающие вину обстоятельствами суд относит частичное признание вины, положительную характеристику, первую судимость, а обстоятельств, отягчающие уголовную ответственность и наказание суд не находит.

Так же суд учитывает личность, возраст подсудимого, семейное положение, и другие обстоятельства.

Суд считает исправление подсудимого Байсалбаева Г. Е. возможным только в изоляции его от общества, то есть необходимо назначить ему наказание, связанное с лишением свободы. Вещественные доказательства по делу подлежат уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.,368,369,375,377-384 УПК РК, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Байсалбаева Гани Ерсаиновича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 164 ч.2, 337 ч.3 УК РК и назначить ему по статье 164 ч.2 УК наказание 3 (три) года 6 (шесть) месяцев лишения свободы; по ст. 337 ч.2 УК РК 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

В соответствии со ст.58 ч.3 УК РК путем полного сложения наказаний Байсалбаеву Г.Е. окончательно назначить 4 (четыре) года лишения свободы ИК общего режима.

Байсалбаева Гани Ерсаиновича по ст. 170 ч. 2 УК РК оправдать.

Меру пресечения Байсалбаева Г.Е. оставить прежней «под стражей».

Срок отбытия наказания исчислять с 24.12.2003г.

Вещественные доказательства: книги, листовки РПП «Хизбут-тахрир», тетради уничтожить по вступлении приговора в законную силу. Вещественное доказательство видеокассету хранить при деле.

Приговор может быть обжалован либо опротестован в Южно-Казахстанский облсуд в течение 10 дней через Шымкентский горсуд.

Председательствующая: Исабаева Ш. А.