Анализ проблем развития социальной сферы в России

Анализ проблем развития социальной сферы в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Теоретические основы управления социальной сферой

.1 Сущность социальной сферы: понятие, компоненты и основные задачи

.2 Отраслевой и территориальный подходы к управлению

.3 Роль местного самоуправления в управлении социальной сферой

.4 Развитие социальной сферы: факторы социального развития, современное состояние в России, основные проблемы

. Анализ проблем развития социальной сферы в России

.1 Анализ уровня доходов населения

.2 Безработица и занятость в Российской Федерации

.3 Проблемы финансирования социальной сферы

. Пути совершенствования социальной сферы в современных условиях развития Российской Федерации

.1 Рекомендации по совершенствованию социальной сферы в РФ 46

Заключение

Список использованных источников и литературы

социальная сфера безработица занятость

ВВЕДЕНИЕ

Социальная сфера представляет собой сложную разветвленную многоаспектную систему, имеющую различные взаимосвязи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности гарантируют жизнедеятельность и формирование страны. Формирование социальной сферы - одна из более важных задач страны. Она дает собой обеспечение и формирование взаимосвязанных законодательных, финансовых и социальных условий, при каких соблюдаются главные права человека и социальных групп народонаселения в сообществе, и отражает степень их опоры на институты страны.

Значимость социальной сферы тяжело переоценить, где бы ни проводились люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики страны, которая собственными действиями смягчает нехорошие результаты индивидуального и общественного неравенства, социально-экономических потрясений в сообществе. Государственное регулировка социально-экономических отношений, будучи одной из посылов экономического становления сообщества и особой формой управления, выступает в качестве важной составляющей финансовой политики страны. Трудные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с поддержкою только технологических инноваций и финансовых средств. Исследование социальных явлений и действий ведутся по всему миру, лишь с поддержкою исследований и создания системы управления, может быть, обеспечить удовлетворение социальных необходимостей сообщества. Конкретно четкая стратегия управления общественной сферой и социальными действиями гарантирует заключение финансовых и социальных задач развития сообщества.

Управление - незаменимое внутренне присущее социальной сфере свойство. Это качество имеет общий характер и вытекает из признания, будто человек есть явление социальное, постоянно принадлежит к конкретной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему конкретные этические, правовые и остальные требования, устанавливают его действия в знаменитые рамки главенствующих в нем финансовых и публичных взаимоотношений.

В критериях перехода к рыночной экономике, сопровождаемого сильной дифференциацией народонаселения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благополучия народа, что ведет к социальной напряженности в сообществе, особенная роль в эффективном социально-экономическом развитии державы принадлежит государству, которое управляет социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения благородного уровня и качества жизни всех слоев народонаселения, каждого человека. От страны потребуется обеспечение развития инфраструктурных секторов экономики, подавление отрицательных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка и развитие сферы образования, культуры, здравоохранения, этак как почти все общественные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время считается важным обсуждение проблем, появляющихся в процессе развития социальной сферы, с целью раскрытия направлений ее улучшения и путей выхода из сформировавшейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Целью курсовой работы считается изучение управления социальной сферой.

Объект исследования - система государственного управления в социальной сфере.

Предмет исследования - суть, формирование, управление социальной сферой, главные проблемы и пути их решения.

Для достижения поставленной цели нужно решить последующие задачи:

выявить суть социальной сферы;

рассмотреть отраслевой и территориальный подходы к управлению;

показать роль местного самоуправления в управлении социальной сферой;

выявить и проанализировать главные проблемы становления социальной сферы в России;

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

.1 Сущность социальной сферы: понятие, компоненты и основные задачи

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной группы, многопланово. В литературе разрешено выделить некоторое количество подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность огромных социальных групп: классов, наций, народов - полагая, будто это понятие о общественной сфере отражает глубочайший уровень общественной жизни, перемещает первоосновный нрав, в различие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В главном мнение социальной сферы в таковой трактовке совпадает с мнением общественной структуры сообщества.

Однако при таковой постановке вопроса социальная сфера теряет многофункциональные признаки и главнейший из их - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения предполагают в главном экономисты. Деятельно используя в научном разборе группу "социальная сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность секторов экономики народного хозяйства, в той либо другой мерке задействованных в процессе удовлетворения социальных необходимостей людей, работники которых получают соответствующие финансы из средств, выделяемых сообществом на данные потребности. В предоставленном случае социальная сфера стает лишь как социальная инфраструктура, за пределами деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их взаимосвязей и взаимоотношений.

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает собственного рода промежуточное состояние между финансовой и политической системами и выступает передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным различение социальной сферы как некой условно самостоятельной области общественных взаимоотношений. Социальная сфера считается частью остальных сфер жизнедеятельности сообщества и никак не дает собой самостоятельную подсистему общества. Таковой подход еще неправомерен, так как лишь социальная сфера в отличие от остальных сфер жизнедеятельности сообщества исполняет функцию общественного воспроизводства народонаселения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству народонаселенья и отношения, складывающиеся в процессе данной деятельности.

Социальная сфера дает собой целостную, непрерывно изменяющуюся подсистему сообщества, порожденную объективной нуждою сообщества в постоянном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это самая стабильная область человечной деятельности людей по воспроизводству собственной жизни, место реализации общественной функции сообщества. Конкретно в ней обретает значение социальная политика страны, реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная сфера дает собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное единое, единичное в собственной сути, в собственном качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их возможностями, нуждами, разнообразием интересов. Процессы функционирования и становления социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и базируются на конкретных принципах социального управления.

Социальная сфера включает в себя ветви, деятельность организаций каких гарантирует заключение социальных проблем населения. Проблематичное поле социальной сферы сосредоточено кругом последующих направлений:

степень и качество социальной жизни ( расположение общественной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т.д.);

этническое воспитание;

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

культурная политика.

Кроме того, отдельно выделяют направленность по работе с молодыми людьми, как более многообещающей и в то же время социально незащищённой части населения.

Целью функционирования социальной сферы считается социальное формирование региона, нацеленное на изменение благосостояния, структуры необходимостей и форм жизнедеятельности народонаселения в меняющейся социальной и финансовой среде.

Объектом социального становления считается народонаселение региона.

Понятие социальной сферы региона в виде системы дозволяет представить ее в облике системы связей главных секторов экономики социальной сферы (здравоохранения, образование, ЖКХ), активность которых ориентирована на формирование человечного потенциала и усовершенствование качества жизни народонаселенья региона.

Главным субъектом управления социальной сферы региона выступает правительство в лице региональных органов власти. Не считая того, субъектами управления социальной сферы считаются хозяйствующие субъекты, исполняющие общественные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролёров.

Социальная сфера никак не имеет жестких пространственных и мимолетных рамок. Она существует никак не сама по себе, никак не изолированно, а в конкретной связи с иными сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами естественного распорядка. Социальная сфера, проявляя жизнедеятельность в целостном претворении в жизнь, имеющая собственным результатом человека, социальные категории, пронизывает все другие, так как в всякой из их работают люди, социальные общности. С иной стороны, условием становления социальной сферы считается функционирование остальных сфер, так как в их продуцируются материальные, духовные блага и значения, реализуются функции политического управления сообществом. Таковым образом, социальная сфера "перекрывается" иными сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и становления сообщества. В данном значении все другие сферы общества имеют все шансы рассматриваться как среда. Сообразно отношению к ним социальная сфера выступает как причина закрепления и укрепления устойчивости социальных взаимоотношений и действий, их условного баланса. Это является незаменимым условием сохранения единства всей общественной системы.

Представляется, что в качестве аспекта, позволяющего отграничить системные составляющие от среды, следует взять функцию каждого из их в создании системообразующих параметров социальной сферы. В этом случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, конкретное участие в формировании параметров системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (категории), удовлетворением ее потребностей. Их взаимодействие и создает общественную сферу как систему с ее высококачественными различиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных свойств, воздействуя на общественную сферу через отдельные составляющие, в целом остаются внешними сообразно отношению к системе и поэтому относятся к среде. Они соединены с ней сетью коммуникаций, любая из каких владеет неодинаковое смысл для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и естественно-климатические условия, в каких работает социальная сфера.

Делая упор на данные рассуждения и беря во внимание, будто в общественной сфере складываются и удовлетворяются потребности во благах, нужных для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, владеющую необходимым комплектом компонентов вещного, процессуального, идейного и человечного нрава. Взаимодействие данных структурных единиц обязано вызывать присущие данной системе высококачественные особенности. Отнесем к таким социальную инфраструктуру и выполняемые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, общественного и бытового обслуживания, органы и институты управления общественной сферой, механизмы и нормативную основание регулировки потребительского поведения народонаселения, человека, категории.

Принципиально отметить, будто каждый компонент социальной сферы никак не имеет возможность существовать понят сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем наиболее свои необходимости. Субстанциональной основой социальной сферы считаются общая деятельность людей по воспроизводству собственной действительной жизни и появляющиеся при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Составляющие социальной сферы владеют разной степенью сложности, пребывают сообразно отношению друг к другу в иерархической зависимости и считаются производными от общественной сферы как целостной системы. Их особенность, происхождение и наличие обусловливаются основной функцией общественной сферы - функцией общественного воспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воспроизведенья текстур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Любой составляющую социальной сферы исполняет конкретную функцию, носящую целенаправленный нрав. В противном случае составляющую выпадает из системы, делается ненужным. Функции обусловливают составляющие целостной текстуры и материализуются в рамках свойственной социальной сфере внутренней организации.

Пределом анализа общественной сферы, ее первичным составляющей считается мнение "потребность социального субъекта". Первичность предоставленного элемента обусловлена тем, будто ему свойственно характерное для общественной сферы главное противоречие между возрастающими нуждами субъектов и способностями их ублажения. Наверное противоречие, считается главным в процессе саморазвития, самореализации всякого социального субъекта. Его характер и направление детерминируют способности, реальный степень становления общественной сферы в целом. Конкретно потребность и имеется сосредоточение присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность работает источником самодвижения, саморазвития системы. Различение и исследование главного компонента системы позволяет нам проверить источники, двигающие силы ее становления, узнать основное направленность движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовные потребности личности, группы создаются перед воздействием финансовых условий, социокультурных причин и характеризуются, с одной стороны, их мало применимым и гарантированным сообществом уровнем, с иной - уровнем способностей и требований самих социальных субъектов.

Принципиальной детерминантом социальной деятельности персоны, категории считаются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, заинтересованностях, устремлениях людей и характеризуют поведение субъектов общественной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, укрепляются всей совокупной жизненного эксперимента. Конкретно потому они считаются одной из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентации владеет многоуровневую текстуру, которая включает в себя оптимальный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют значения, приближенные к идеалу.

Важным компонентом социальной сферы считается социальная инфраструктура. Перед ней понимается стабильная совокупность материально-вещественных частей, создающих условия для удовлетворения только комплекса необходимостей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и сообщества. Социальная инфраструктура считается полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и гарантирует условия для рациональной организации их жизни и деятельности. Сообразно своей внутренней организации инфраструктура общественной сферы дает собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов общественной сферы. При данном разнообразные потребности индивидов, семей и общества в целом довольствуются широким и разнообразным набором товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется сообразно видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и сообразно звеньям в любом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она имеет возможность рассматриваться как на уровне сообщества, ветви, так и региона, предприятия. Отдельные составляющие общественной инфраструктуры никак не взаимозаменяемы. Лишь при целостном раскладе, обеспечивающем разумную жизнедеятельность людей, позволительно сказать о отдачи воспроизводства народонаселенья.

Социальная инфраструктура имеет возможность характеризоваться количеством учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а еще количеством мест в их, размером услуг. В разборе функционирования общественной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности действительно имеющейся общественной инфраструктуры в определенном регионе либо на определенном предприятии.

По уровню становления общественной инфраструктуры, который ориентируется с помощью социологического анализа, можно осуждать о степени удовлетворения необходимостей населения.

Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, общественной защиты и т.д. предполагают собой совокупность статистически стабильных актов общественного взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия общественного воспроизводства. Как и любой процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению раньше накопленного человечного потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новейших институциональных посылов улучшения высококачественных характеристик общественного воспроизводства грядущих поколений, обеспечению подъема потенциала общественной сферы. Сервисы социальных учреждений сформировывают социальную экологию.

Система указателей, фиксирующих данные процессы, может быть представлена признаками, описывающими:

потенциал отрасли (богатство кадрами разных секторов экономики социальной сферы, количественные и высококачественные свойства результатов образовательной деятельности, состояние здоровья людей, жилищного обеспечения, общественной защиты, общественного обслуживания и т.п.);

субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной приспособления производящих их предприятий, ступень доступности коммерческих услуг разным группам и слоям народонаселенья.

Важным компонентом социальной сферы считаются люди. Они имеют все шансы существовать представлены либо описаны как популяция - количественными и высококачественными характеристиками народонаселения страны, а их социальная дифференциация - через причастность людей к тем либо другим группам либо слоям общества. При данном положение здоровья народонаселения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные значения и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, категории в общественной структуре - признаком возможных способностей их общественного воспроизводства. Принципиально отметить, будто все общественные категории и слои, а еще индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы.

Составляющие системы становления общественной сферы региона никак не взаимозаменяемы и равнозначны и характеризуют в целом две стороны становления - это составляющие, характеризующие потребление (доход) и человеческий основной капитал (образование, здоровье), с одной стороны, и составляющие, описывающие уровень и доступ к базовым удобствам и услугам. Определение приоритетности данных компонентов во многом находится в зависимости от концепции общественного развития региона и от значения экономического становления. Так, в развитых государствах с учётом высочайшего значения заработка населения в целом на первое место выходят составляющие, описывающие степень становления среды, свойство народонаселения (человеческий основной капитал) и общественные (нематериальные) блага. Для развивающихся государств ведущую роль играют потребление (доход) и доступ к базовым материальным удобствам и предложениям (чистой воде и санитарии, первичной медицинской помощи, образованию исходного уровня). Для основной массы государств с переходной экономикой социальное формирование ориентируется способностями самообеспечения (заработкам и занятостью), человечьим состоянием и трансформацией институтов и социальных функций страны.

К главным задачам управления социальной сферой относятся:

поддержка и развитие образовательных учреждений;

распределение общественной помощи малоимущим и инвалидам;

оказание медицинский услуг популяции чрез механизм социального страхования и создание сети городских медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

подготовка и проведение культмассовых событий, праздников и карнавалов;

проведение событий санитарно-гигиенического, природного назначения и др.

Ключом к проведению общественной политики считается исследование приспособления, позволяющего исполнять социальное управление никак не лишь чрез предоставление субсидий нуждающимся, однако и чрез выработку организационных критерий для увеличения населением уровня качества жизни.

.2 Отраслевой и территориальный подходы к управлению

В социальной сфере нашей страны исторически сформировалась обстановка, когда отраслевые органы управления занимали ведущее состояние. Это было до этого только связано со стремлением определить под директивное управление все сферы общественной жизни, включая общественную, в рамках одного народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таковых секторах экономики как культура и образование позволяло исполнять строгий идеологический контроль за работой организаций, а еще сосредоточить усилия на решении более острых социальных проблем.

Сообразно мере усложнения протекающих в сообществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой оценки, потому в ходе финансовых преображений некие министерства были ликвидированы (Министерство торговли, Министерство бытового обслуживания), а некие слились с другими министерствами и ведомствами, существенно сократив собственные управленческие функции (Министерство просвещения, Государственный комитет по туризму, Государственный комитет по профессионально-техническому образованию).

Федеральные региональные и местные органы управления общественной сферой вступают в состав Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации мегаполисов, районов и т.п.

Индивидуальностью деятельности отраслевых органов управления социальной сферой в сегодняшних критериях считается отсутствие твёрдой административной вертикали. Это означает, что распределительные функции федерального отраслевого органа сообразно отношению к региональному условно ограничены. Управляющий соответствующего министерства, комитета либо департамента подчиняется главе правительства либо администрации, к которой относится данный орган. В соответствии с российским законодательством деятельность отмеченных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся секторов экономики культуры, образования, социальной защиты и ряда остальных, начали действовать в крайние годы практически во всех субъектах федерации.

На функционирование отраслевого управления немаловажное воздействие оказывают разные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, сообщества. К их числу относятся, к примеру, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они никак не принимают конкретного участия в процессе управления сектором экономики, однако наравне с защитой интересов соответствующей категории работников активно принимают участие в разработке отраслевой нормативной базы, оберегают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, участвуют в исследованию долгосрочных программ становления отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли.

Отраслевые органы управления исполняют различные функции, касающиеся деятельности подведомственной отрасли и ее организаций:

исследование основ государственной либо региональной социальной политики;

исследование федеральных либо региональных прогнозов, многообещающих планов и целевых программ развития, в том количестве инвестиционных (во взаимодействии с иными министерствами, ведомствами и территориальными органами управления);

исследование социальных норм и нормативов, характеризующих разные аспекты управления;

совместное с органами стандартизации разного уровня участие в исследованию стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм;

осуществление международного сотрудничества сообразно вопросам, имеющим отношение к компетенции предоставленного отраслевого органа управления;

реализация кадровой политики, направленной на организацию рабочих мест, обучение и переквалификацию тружеников;

методическое обеспечение деятельности организаций отрасли, в большей степени на рекомендательной основе;

регулирование взаимоотношений собственности между подведомственными организациями и федеральными и районными органами власти.

В настоящее время главными субъектами, правящими социальной сферой, считаются территориальные органы управления, чья роль значительно выросла в ходе экономических реформ.

Следует подметить, будто социальная сфера исторически всегда была объектом наиболее активных управленческих действий со стороны территориальных органов, ежели сфера производственная.

Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфичных социальных проблем непосредственно регионами обусловила укрепление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все субъекты федерации заполучили права и полномочия в реализации собственной социально-экономической политики.

Кроме того, в настоящий период реформирования экономики федеральные органы стремятся переложить ответственность за решение социальных проблем территорий на их органы управления. Действуя, в данном направлении федеральные и региональные органы передали в муниципальную собственность усмиряющее большинство объектов общественной сферы.

Кроме того, по мере вовлечения в рыночные дела земельных ресурсов, территориальные органы возымели дополнительный рычаг управленческих действий.

Одним из важных причин территориального управления считается то, что значимая часть налоговых сборов, которые раньше поступали в федеративный бюджет, остается в данный момент в распоряжении региональных и районных бюджетов. Период рыночных преобразований характеризуется еще глобальным переходом в собственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащего раньше непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом, можно сделать вывод, будто на территориальные органы управления возложена вся полнота ответственности за социально-экономическое развитие региона, его социальной сферы, в частности, им переданы главные ресурсы, необходимые для решения предоставленной задачи.

Территориальные органы управления социальной сферой построены еще по отраслевому принципу. Потому сейчас сложившийся принцип управления получил определение территориально-отраслевого.

Отличительной особенностью функциональных подразделений территориальных органов управления считается то, что они время от времени формируются не «под отрасль», а «под проблему» (к примеру, комитеты по делам молодежи, по делам ветеранов, по защите материнства и детства и т.п.). Кроме того, есть территориальные органы управления социальной сферой, которые напрямую подчиняются федеральным структурам (к примеру, территориальные отделения Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда РФ).

Главными функциями, которые исполняют территориальные органы управления социальной сферой, считаются:

исследование долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов становления социальной сферы;

исследование концепции региональной социальной политики и целевых программ, нацеленных на решение наиболее острых социальных проблем;

исследование финансовой стратегии становления территории, включающей бюджетную инвестиционную, налоговую политику, нацеленную на создание благоприятных финансовых условий для хозяйствующих субъектов общественной сферы всех организационно-правовых форм;

прямое бюджетное финансирование и административное регулировка деятельности организаций и учреждений общественной сферы, находящихся в муниципальной собственности;

организация международного сотрудничества с целью вовлечения в него организаций разных организационно-правовых форм в рамках прямых межрегиональных контактов;

осуществление кадровой политики, направленной на творение новых рабочих мест обучения и переквалификации работников в организациях общественной сферы.

.3 Роль местного самоуправления в управлении социальной сферой

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность районных сообществ по решению вопросов районного значения на базе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни народонаселения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества.

Одним из приоритетных направлений преобразований, исполняемых сейчас в России, считается реформа местного самоуправления. Она подразумевает существенное повышение эффективности управления социальной сферой и усовершенствование на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество.

В соответствии с «Европейской хартией о местном самоуправлении» «под местным самоуправлением понимается преимущество и реальная способность органов районного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и править ею, действуя в рамках закона, под собственную ответственность и в заинтересованностях местного населения».

К объектам местного самоуправления в большинстве государств относят: комплексное социально-экономическое развитие территории; рациональное внедрение земель районного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство местности; транспортные перевозки местного значения; бытовое и торговое обслуживание; здравоохранение; дошкольное, школьное и проф. образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; формирование физической культуры и спорта; охрану окружающей среды.

Делая упор на отечественный и зарубежный опыт, разрешено отметить последующие главные аспекты, характеризующие наличие и степень развития

местного самоуправления:

возможность проведения самостоятельной социально-экономической политики регионального образования (автономный бютжет, административный контроль над подведомственными землями);

неимение конкретной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему (региональному);

настоящая возможность участия только населения соответствующей территории в действиях выработки и принятия решений по всем главным вопросам местного значения;

выборность всего состава районных органов власти на широкой демократической основе, его постоянная сменяемость и отчетность пред избирателями;

обеспечение конкретных гарантий социальной защиты населения, образующего местное сообщество.

Следует подметить, что российское федеральное законодательство о районном самоуправлении никак не регламентирует жестко его организационные формы, передавая данные вопросы на уровень субъектов федерации. В итоге любой субъект федерации обязан взять свой собственный пакет законов о местном самоуправлении. В данных критериях некие субъекты федерации в противоречие федеральным законам пытаются «огосударствить» органы местного самоуправления, нарушая при этом один из его главных основ - управление чрез выбираемых заинтересованных лиц.

Исполнительные органы местного самоуправления в прогрессивной России (местная администрация) состоят из главы администрации и ее структурных подразделений (комитетов, комиссий, департаментов и т.п.). Распорядок организации и деятельности исполнительных органов еще закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении соответственного региона. При этом это состояние (устав) принимается представительным органом вышестоящего уровня - субъекта федерации. Структурные подразделения районной администрации при их образовании обязаны наделяться надлежащими возможностями, существовать юридическими лицами, имеющими обособленное имущество и собственные источники финансирования из местного бюджета.

Глава районного самоуправления, который имеет возможность совмещать должности председателя законодательного собрания и главы администрации, обязан выбираться лично населением, образующим местное сообщество. Выборность главы районного самоуправления дает определенные гарантии населению, что он станет соблюдать его интересы.

Местное самоуправление работает эффективным средством глобального привлечения добровольцев из количества местных жителей к решению социальных проблем территориальных общин. Районному самоуправлению отлично знакомы районные социальные проблемы, поэтому его роль в их решении обязана быть приоритетной.

Местное самоуправление считается идеальной питательной средой для становления некоммерческих организаций и общественных инициатив. Во всем мире большая часть некоммерческих организаций занимается вопросами районного самоуправления.

Местная социальная политика считается важным объектом районного самоуправления. Практическую реализацию данной политики целенаправленно исполнять чрез систему целевых социальных программ. Поэтому на завершающем этапе исследования районной социально-экономической политики следует непременно составить целый перечень таковых программ. В каждой программе нужно предусмотреть комплекс мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения предстоящих работ, имеющих отношение к различным сферам деятельности.

Целесообразно применять последующую технологию разработки районной социальной политики.

. Определяется система характеристик, описывающих качество жизни общества. Данная система имеет возможность подключать в себя последующие категории:

а) характеристики уровня жизни (покупательная дееспособность народонаселения, жилищно-коммунальные условия, степень состоятельности населения объектами обслуживания);

б) характеристики социального качества среды жизнедеятельности (группировка всего населения по показателям среды жизнедеятельности различного социального качества, группировка земель по состоянию природной среды);

в) социально-демографические свойства (занятость народонаселения и степень безработицы, уровень образования, уровень и характер отклоняющегося поведения, средняя продолжительность жизни).

. Определяется фактическое значение показателей качества жизни районного сообщества.

. Определяется степень отличия фактических значений характеристик от нормативных.

. Выявляются предпосылки отрицательных и положительных отклонений фактических значений характеристик качества жизни районного сообщества от нормативных показателей.

. Определяются возможности усовершенствования показателей качества жизни за счет уничтожения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

. Определяются способности усовершенствования качества жизни районного общества за счет бюджетных средств (районного, республиканского, федерального бюджетов).

. Определяются возможности усовершенствования качества жизни районного общества за счет внебюджетных средств, в том числе заемных.

. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни районного общества с учетом всех настоящих возможностей и ограничений.

. Определяется общий размер денежных и материальных ресурсов, нужных для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.

. Определяются исполнители и устанавливаются сроки выполнения нужных работ.

Наиболее серьезной проблемой местного самоуправления выступает его ресурсная основа, недостаточность которой мешает проведению районной социальной политики. Расширение ресурсной базы районной социальной политики соединено в первую очередь с развитием небольшого предпринимательства. Поэтому нужно демократизировать предпринимательство, сделать его легкодоступным любому человеку, обеспечив ему, таковым образом, возможность самореализации.

Сейчас органы власти субъектов федерации имеет право устанавливать органам районного самоуправления задания по приватизации, что противоречит самой идее местного самоуправления. Преимущество на разработку и практическую реализацию программы приватизации муниципальной собственности нужно предоставить конкретно районным органам власти, и лишь им.

Особую роль в практической реализации районной социальной политики играет финансово-распределительный механизм доходов и расходов районного сообщества. Составными частями данного механизма считаются цены, тарифы, местные налоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью разрешено целенаправленно и отлично повлиять на создание, товарный обмен, инвестиционную деятельность. Первоочередной задачей районных органов власти считается повышение прибыльной доли местного бюджета, что возможно осуществить на базе увеличения эффективности и прибыльности деятельности как городских, этак и частных предприятий и организаций, находящихся на предоставленной территории.

Формирование социальной сферы считается важным направлением внутренней политики страны, снабжения благополучия и многостороннего развития граждан. В статье 7 Конституции Российской Федерации сказано: « Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Показателями социального государства считаются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное снабжение, жилье, охрану здоровья, воспитание и т.д., насколько их осуществление, настоящая доступность социальных благ абсолютному большему числу населения.

Обобщающим признаком становления социальной сферы служат повышение значения жизни, подъем денежных заработков народонаселения при уменьшении разрыва в доходах между обеспеченными и малоимущими, что в особенности принципиально для экономики, так как содействует расширению внутреннего спроса, производству продукции российских предприятий.

Изменения в общественной сфере находятся в узкой взаимосвязи с переменами в остальных сферах жизнедеятельности сообщества. Тенденции данной связи, их причинно-следственные зависимости не просто разнообразны и трудны, но и в определенной степени взаимообусловлены и регулируемы.

Определённость социальной сферы финансовыми критериями имеет место быть чрез сложную систему взаимозависимостей разных причин, оказывающих большое влияние на жизнь сообщества. К примеру, формирование самой материальной сферы часто вступает в возражение с развитием остальных сфер, и прежде всего политической. Данные взаимосвязи, в свою очередь, опосредуются чертами общественной структуры сообщества, природно-географического и других причин. К тому же невозможно забывать о внешних воздействиях остальных стран на это сообщество. Сложность взаимосвязей между материальной и социальной сферами содержится в том, будто их формирование невозможно ставить в жесткую линейную зависимость и будто воздействия материальных основ жизнедеятельности сообщества на разные составляющие общественной сферы появляются с различной степенью интенсивности и с различной направленностью. Подчеркнем еще 2 принципиальных эпизода. Подобное воздействие на общественную сферу оказывают политические и культурные причины. При данном соц сфера, оставаясь, в собственную очередность, условно самостоятельной, делает воздействие на все остальные сферы жизнедеятельности сообщества.

Каждая сфера в собственном взаимодействии с иными имеет возможность выступать не только как причина. Будучи включенной в систему взаимодействия, она имеет возможность выступать и как следствие.

Все сферы - материально-производственная, политическая, культурно-духовная, - составляющие ее среду, одинаково как и естественно-климатические условия, в каких она функционирует, обязаны рассматриваться как самостоятельные причины ее становления. В данной среде социальная сфера черпает силы, материальные средства для пополнения и становления собственных компонентов и, в первую очередность, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, для улучшения структуры. При данном, интегрируя способности остальных сфер жизнедеятельности сообщества, социальная сфера преобразует любую из их, оказывая свое влияние соответственно своей природе. Они ведь, в свою очередность, оказывают неизменное действие на общественную сферу, принуждая ее преобразовываться, нейтрализовать либо ассимилировать данные действия. Таковым образом, внешняя среда - это необходимый фон, на котором и при опосредованном участии которого развертывается функционирование социальной сферы. От нее во многом зависят свойства социальной сферы.

С иной стороны, особенность социальной сферы, ее суть определяются прежде всего внутренней природой образующих ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние действия преломляются чрез внутренние свойства общественной сферы, чрез присущие ей внутренние противоречия.

Еще одним рядом причин становления общественной сферы считаются факторы, которые специфичны конкретно для развития социального. Тут имеется в виду, прежде всего, воздействие социально-демографических, национально-этнических и социально-психологических черт социальной сферы.

Взаимозависимость и взаимовлияние общественной сферы и ее среды имеет возможность обладать как неизменный, так и беспорядочный характер. Переплетения необходимых и случайных взаимодействий дают их проявлениям вероятностный характер.

Наконец, выделим следующие категории причин социального развития:

экономические, связанные с уровнем социально-экономического становления страны и каждого определенного региона, чертами становления социальной инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях, распределительных взаимоотношений;

политические, характеризующие сущность и воздействие социальной политики на поднятие потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области общественного воспроизводства населения, социальную поддержку и содействие депонированным слоям народонаселения, а еще общественно-политической ситуации на ее развитие;

правовые, обусловливающие законодательные общепризнанных мерок и правоотношения в области регулировки социальных взаимоотношений, степень правосознания населения;

культурные, характеризующие действие системы высоконравственных и культурно-духовных ценностей, общепризнанных мерок и обычаев, главенствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;

природно-климатические, выделяющие особенности естественной среды обитания народонаселения и экологическую обстановку в регионе и действующие на стандарты и образ жизни населения;

социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, мастерски-квалификационную текстуру;

национально-этнические, характеризующие действие на общественные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, обычаев и традиций;

социально-психологические, представляющие индивидуальности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личных и групповых установок.

Качественные и количественные характеристики функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем становления секторов экономики производства и средств употребления, производственной и общественной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими критериями; с иной стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и общепризнанными мерками потребления. При этом анализ ее движущих сил исполняется на макро-, мезо- и микроуровнях и предусматривает конкретные и субъективные аспекты функционирования и развития общественного воспроизводства.

Так как особенностью общественной сферы считается планомерное воздействие на каждый ее составляющую со стороны субъектов управления, появляется надобность выявления особенности устройств их деяния, знания объективных законов развития социальной сферы, исследования степени доминирования тех либо других законов и закономерностей в едином процессе ее функционирования. Движению в этом направлении станут способствовать выделенные нами причины, детерминирующие самодвижение общественной сферы, а еще выявление противоречий, лежащих в базе данного самодвижения.

Представляется, что объективной основой деловитости индивидов, групп в общественной сфере, субъектов управления социальными процессами считается противоречие между потребностями людей и материальными критериями, обеспечивающими их ублажение. В основе движения общественной сферы как движущегося, развивающегося цельного лежит совместный для всех его компонентов и в то ведь время специфичный для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого цельного, этак и образующих его частей. В социальной сфере публичные и собственные интересы стремятся и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому отличию.

Современное положение общественной сферы в РФ характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе:

недостаточность законодательной базы сообразно данной области, будто объясняет неимение правовых общепризнанных мерок сообразно ряду услуг либо распорядку их предоставления, разночтения и спорные трактовки;

институциональная неустойчивость, проявляющаяся в недовыполнении имеющимися институтами своих функций либо исполнении их неподобающим образом;

неопределенность в организации денежных потоков, поступающих из различных источников, специализированных для обеспечения выполнения обязательств пред группами народонаселения, которым положено предоставление социальных услуг безвозмездно либо при частичной оплате, вследствие что обязательства не выполняются;

отсутствие или необоснованное завышение (либо преуменьшение) стереотипов по услугам общественного характера;

есть очевидные отличия в доступе к социальным услугам народонаселения столицы, больших и небольших мегаполисов, а еще маленьких поселков и сельских поселений, вследствие что глубинка не получает и малой части такого, что приходится на обитателей городов, в особенности крупнейших.

Из выше перечисленного можно заключить вывод, будто управление социальной сферой в РФ нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения высококачественного социального обслуживания для всех категорий народонаселения соединено со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования общественной сферы и освоения общественно ориентированного обслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, будто требует применения новейших форм оказания схожих услуг и преобразования управления в предоставленной области, позволяющих согласованно сочетать интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и страны.

. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ

.1 Анализ уровня доходов населения

Поскольку в качестве основной цели социально-экономического становления державы на долгосрочную перспективу предопределено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских стран, очевидно, что главной целью страны считается поднятие значения и свойства жизни на базе стимулирования трудящийся и домашней активности народонаселения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

Рассмотрим проблемы становления общественной сферы в современный период в разрезе, учитывающем эти аспекты, как демографическая ситуация в стране, степень доходов и качество жизни народонаселения, борьба с нищетою и развитие секторов экономики социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и т.д.).

Демографическая динамика играет характеризующую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая длительность жизни считается одним из важных интегральных показателей, описывающих, с одной стороны, свойство жизни в стране, с иной - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, специфичной ответственности человека перед собой и обществом.

После переписи народонаселения в 2011 году выяснилось, что народонаселения Российской Федерации составляет 141,9 млн. человек (городское население-103,7, сельское-38,2), что на 2,2 миллиона человек, либо на 1,6 процента меньше, чем после переписи народонаселения 2002 года. Несмотря на то, что правительство всеми силами старается предотвратить демографический кризис, народонаселения державы постепенно сокращается.

Еще, начиная с 2007 года, сокращается миграционный прирост народонаселения (с 286 956 до 279 907 человек). В 2010 году миграция из государств СНГ составила 89,7%, что на 3,9% не в такой мере нежели в 2009. Только из-за 2008-2010 гг. в Рф умерло 6,124 млн. чел., а появилось лишь 5,062 млн.

В том числе и быстрая оценка современной демографической ситуации указывает, что она представляет настоящую опасность безопасности становления РФ. Проблемы демографического становления не столь очевидны, как, к примеру, экономические, но их роль не менее значима для страны, так как они затрагивают жизненные интересы ее народонаселения. Следует учесть, будто в том числе и при благоприятном стечении обстоятельств и эффективной демографической политике, направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный прирост еще долгое время будет минусовым, хотя за счет природного движения население станет убывать несколько медленнее. Депопуляция в стране в значимой степени обусловлена кардинальными переменами параметров воспроизводства народонаселения. Данные тенденции носят длительный, вторичный характер и в том числе и при обоснованной обеспокоенности сообщества, не могут быть в одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура населения и характеристики его воспроизводства будут и в дальнейшем следовать депопуляцию в стране.

В основе официально принятого в стране метода измерения бедности лежит теория абсолютной бедности, когда определяются минимальные для предоставленного уровня общественного становления потребности, обеспечивающие поддержание самочувствия и сохранение работоспособности, и круг товаров и услуг, удовлетворяющих данные потребности (состав этак называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная (в валютной форме) оценка потребительской корзины, а еще расходы по обязательным платежам и сборам составляют величину прожиточного минимума. Показатели численности и доли народонаселения с денежными доходами ниже прожиточного минимума употребляются в РФ в качестве официально установленного показателя малообеспеченности (бедности).

При этом нужно иметь в виду, что сначала к малоимущим (бедным) категориям народонаселения в стране относились лица с уровнем располагаемых ресурсов ниже 60% минимального потребительского бюджета (МПБ). Районным органам власти рекомендовалось использовать этот норматив (60% МПБ) для отнесения людей к категории имеющих необходимость и возможного оказания им поддержки. Указанный норматив не был прикреплен законодательно и носил необязательный характер. Граждане с уровнем среднедушевых заработков ниже 60% бюджета прожиточного минимума признаются нуждающимися, и им предоставляется преимущество на приобретение государственной адресной социальной помощи.

Совместно с тем обстановка с нищетою в России остается трудной. Согласно официальной статистике, численность жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину. С2008 года численность бедных сократилось с 18,9 млн. человек до 18,5 млн. человек.

К главным группам с высоким уровнем бедности относятся: живущие в сельских районах, семьи с высочайшей степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои народонаселения заняты в главном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит в том, что глубинной, главный причиной бедности в РФ считается низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение работы никак не является необходимым условием для такого, чтоб выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще общее явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

Нужно подметить, будто существующая практика сообразно борьбе с бедностью и социальной защиты народонаселения никак не в полной мере предусматривает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования общественно направленной рыночной экономики. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев народонаселения, окружающих в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и имеет необходимость в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, нередко идут никак не в те семьи, которые считаются действительно бедными. В итоге беднейшая часть народонаселения как оказалось в наиболее тяжелом положении, все наибольшее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит пред государством задачу, формирования новейшей политики в отношении трудности бедности во связи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления безусловной бедности и инструмент воплощения эффективного развития общественной сферы - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, творение условий для трудоспособной доли народонаселения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В данном случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности государственной экономики чрез обеспечение конкурентоспособности выполняемой в стране продукции и оказание услуг.

Создание доходов населения, ценообразование, регулировка обменного курса нужно вести совокупно и одновременно. При данном следует иметь в виду, что повышение потребительских расценок с целью их выравнивания с стоимостями сопредельных стран, поднятие платы за жилищно-коммунальные и остальные общественные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Социальная сфера является важным объектом государственного регулирования в финансовой системе любого государства, тем наиболее в современный период, переживающий глубокий экономический упадок. И если государственное регулирование, как указывает мировой опыт, считается беспристрастной потребностью в критериях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль безгранично возрастает, потому что тут имеют место несвойственные рынку проблемы, решение каких возможно лишь средством государственного вмешательства. Сюда следуют отнести и формирование общественной сферы, которая не имеет возможность развиваться лишь на чисто платной основе и на самотек рыночной стихии ее нельзя отпускать.

Кроме того, значимость и роль страны в отношении секторов экономики общественной сферы растет в взаимосвязи с тем, что в экономике страны наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся ветви образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.

Образование, составляя один из главных причин международного престижа державы, дозволяет ей сохранить достаточно высочайшее пространство в интернациональных рейтингах. Формирование экономики базируется на скопление человеческого капитала, в формировании которого главнейшую роль играет образование. С каждым годом численность ВУЗов возрастает. В 2012 году их было 660: 350 университеты, 165 академии, 145 институты. А 2013 году ВУЗов было уже 662: 345 университеты, 177 академии и 140 институты. Таковым образом, разрешено утверждать, что численность высочайших учебных заведений с каждым годом станет расти. Контингент учащихся с 2012 года начал уменьшатся, этак как в 92-94 года в стране был демографический упадок. Таковым образом, в 2008 году числилось 1641,7 учащихся, а в 2013 году их стало 1544,2.

Не смотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инноваторских образовательных разработках, в предоставленной сфере имеется и ряд проблем. Следует подметить хотя и возрастающее, но пока еще недостаточное государственное финансирование образования. Однако на данный период, правительство пытается совершенствовать эту ветвь. Этак президиум правительства РФ на заседании 11 ноября 2011 года подтвердил план федеральной целевой программы становления образования на 2011-2015 годы единой суммой 137 млрд руб.. Сообразно интернациональным эталонам для динамичного становления сферы воспитания нужен степень его всеобщего финансирования никак не менее 10% от ВВП. Еще в крайние годы фактически закончили раскрываться новейшие профессионально-технические училища, а старые - зачастую ликвидируются, будто чревато нехваткой высококвалифицированных рабочих сотрудников на рынке труда.

Еще правительство пытается совершенствовать ветвь здравоохранения. Для этих целей из бюджета страны выделено 382,5 миллиардов руб. Эти средства сходят на реализацию программы «Развитие здравоохранения» В рамках данной программы станут реализовываться приоритетный нацпроект «Здоровье», федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми болезнями». Таковым образом, можно заявить, будто правительство всеми вилами пытается, выйди из данного социального кризиса.

2.2 Безработица и занятость в Российской Федерации

Одной из наитруднейших и болезненных проблем развитии социальной сферы в период перехода к нормальным рыночным взаимоотношениям считается безработица. Данная проблема появилась в взаимосвязи с неспособностью экономики, основанной на государственной собственности, приспособиться к рыночным условиям хозяйствования. Стала очевидной последняя техническая отсталость социалистического производства, низкая производительность труда, неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями подобных продуктов из-за невысокого качества и потребительских параметров выпускаемой продукции. В итоге произошли падение спроса на отечественную продукцию и утрата рынков сбыта.

Предписанное событие привело к излишку рабочей силы на предприятиях, что выражается в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, понижении интенсивности труда. Естественное желание компаний освободиться от лишней численности работников подавляется административными мерами, следствием что считается стагнация производства, неосуществимость вылезти из денежных проблем, обновить издаваемую продукцию, нарастить конкурентоспособность изготовления, увеличить занятость.

Тем не менее, процесс увольнения лишних работников привел к фиксации открытой безработицы. Сейчас ее степень заметно понизился и составил в 2013г 5,6 %. Это, однако, не говорит о убавлении проблемы, так как административные меры, отдали собственный результат только сообразно отношению к официально зарегистрированной (открытой) безработице. После экономического кризиса 2008 года, количество безработных в 2009 году резко возросла с 5,289 до 6,162 млн. человек, а на январь 2011 общая количество безработных составляла 5,709 млн. человек.

Изучения, проведенные научно-исследовательским институтом общественно-финансовых и политических проблем, доказали, что ограничение открытой безработицы происходит из-за счет роста скрытой.

Как же государство страны помогает безработным? В Российской федерации создана довольно цивилизованная система социального страхования от безработицы. В 2011 году на помощь безработных будет выделено 105 млн. руб.

Оплачивание событий по оказанию помощи безработным и по реализации программы занятости народонаселения, раз в год утверждаемой правительством, обязано исполняться из Государственного фонда содействия занятости, который в согласовании с законодательством считается страховым и внебюджетным. Наниматели должны зачислять в него страховые платежи в объеме одного процента заработной платы каждого работающего по найму, относимые на себестоимость продукции. Перечисления исполняются в отсутствии персонификации. Потому размер пособия по безработице практически не зависит от объемов получаемого оклада, а уравнительно устанавливается в объеме от одной по двух МЗП и незначительно дифференцируется в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Есть, однако, пафосные категории работников - для бывших служащих государственного аппарата пособие устанавливается в объеме средней заработной платы, а для бывших военных - 60% денежного довольствия.

Как указывает международная практика, главным направлением функциональной общественной политики в сфере занятости обязано существовать формирование очень благоприятной среды, в том числе законодательной, для становления небольшого и среднего бизнеса, поскольку именно он имеет лучшие перспективы для сотворения новейших конкурентоспособных рабочих мест, для одобрения бизнесменов к развитию производства, для становления самозанятости народонаселения. В данной взаимосвязи нужно упростить и удешевить упражнения регистрации частных предприятий и бизнесменов, уничтожать бессмысленные ограничения и надуманные преграды, понизить налоги, прекратить официальную антипредпринимательскую пропаганду. Нужно снабдить реальные государственные гарантии инвесторам, чтоб они вкладывали собственные средства в данный бизнес, не боясь очередных экспроприаций и национализации. Во-вторых, нужно увеличить и активизировать рынок жилья, уничтожать такой пережиток социализма, как прописка, кой понижает мобильность рабочей силы и ограничивает возможности безработных гибко отвечать на потребности рынка труда. В-третьих, следует отменить все решения исполнительной власти, не соблюдающие интернациональное право в отношении безработных. В-четвертых, нужно законодательно привести габариты пособий по безработице в соотношение с наименьшим потребительским бюджетом, устранить нарушения законодательства в отношении фонда содействия занятости народонаселения и начать процесс перехода к персонифицированному социальному страхованию от безработицы. И, в конце концов, в-пятых, нужно улучшать существующую систему социальной помощи безработным.

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и общественной защиты народонаселения не в совершенной мере предусматривает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев народонаселения, окружающих в зоне риска, в облике многочисленных пособий, льгот, остальных видов поддержки несовершенна и имеет необходимость в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для общественной помощи бедных, распределяются все еще неэффективно, нередко идут никак не в те семьи, которые являются вправду бедными. В итоге беднейшая дробь народонаселения как оказалось в наиболее тяжелом расположении, все наибольшее распределение приобретает застойная (долговременная) бедность. Наверное становит пред государством задачу формирования новейшей политики в отношении трудности бедности во связи с политикой на рынке труда.

Основное направление преодоления безусловной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, творение условий для трудоспособной части народонаселения достаточно зарабатывать и тем наиболее содержать себя и собственную семью. В данном случае величина получаемой заработной платы выступает как основная гарантия от бедности. Роль страны тут заключается в разработке рыночных критерий для усиления конкурентоспособности государственной экономики, чрез обеспечение конкурентоспособности выполняемой в стране продукции и оказание услуг.

Создание доходов народонаселения, ценообразование, регулирование обменного курса нужно вести совокупно и одновременно. При данном следует иметь в виду, что поднятие потребительских расценок с целью их выравнивания с стоимостями сопредельных стран, поднятие платы за жилищно-коммунальные и остальные общественные услуги, в том количестве снятие перекрестного субсидирования, настоятельно просят упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты народонаселения.

Улучшение системы регулировки доходов народонаселения считается очень необходимым условием, провождающим повышение цен. Потребуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при данном в виду, будто непроработанные и непросчитанные действия способны доставить никак не выгоду, а вред.

Имеет необходимость в упорядочении система социальных указателей, используемых для оценки уровня и качества жизни народонаселения. Требуется увеличить роль страны в регулировке цены рабочей силы (заработной платы) на базе системы социальных гарантий, описывающих никак не лишь минимально достаточные условия и уровень жизни работников и их семей, однако и динамику их увеличения; восстановить роль оплаты труда как главного источника денежных заработков народонаселения и важного катализатора трудовой энергичности работников; восстановить роль минимальной заработной платы как основы оплаты труда работников неквалифицированного труда. Ситуация с малой заработной платой имеет необходимость в коренном изменении: нужно освободить ее от нехарактерных ей функций; установить ее размер никак не ниже законодательно устанавливаемого минимального потребительского бюджета. Минимальная заработная плата, сообразно последней мерке, должна гарантировать физиологическое воспроизводство рабочей силы.

Минимальная заработная плата считается одним из средств социальной защиты народонаселения. Она употребляется в качестве важного инструмента формирования платежеспособного спроса народонаселения и решения проблемы малообеспеченности народонаселения. Практика ее установления в различных государствах отличается огромным многообразием, однако всюду она считается социальным стандартом, нижней точкой отсчета для установления необходимого уровня жизни народонаселения. Минимальная заработная плата обязана гарантировать, по последней мере, уровень жизни 3-х членов семьи работника выше порога бедности.

Не менее важно восстановить воспроизводственную и подстегивающую функции заработной платы, повысить стоимость высококвалифицированной рабочей силы.

Принципиально увеличить роль налоговой системы в обеспечивании хорошей дифференциации доходов народонаселения; нарастить долю тарифной части в заработной плате; ввести механизм опережающего корректирования заработной платы по отношению к росту стоимости жизни из-за расширения платности жилищно-коммунальных и иных социальных услуг; предусмотреть меры социальной защиты граждан в виде компенсаций (субсидий) на плату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов употребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот; снабдить повышение государственных минимальных социальных гарантий.

.3 Проблемы финансирования социальной сферы

В РФ на местное самоуправление возлагается много обязанностей: снабжение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, при этом данные издержки практически не компенсируются населением. Разумеется, что для реализации всех задач и функций местные власти обязаны располагать в распоряжении достаточный объем денежных ресурсов, потому в РФ, как и во всех развитых государствах, в ведении органов местного самоуправления пребывают местные бюджеты. В нашей стране восстановление местного самоуправления происходило в условиях глубочайшего экономического кризиса, который охватил и бюджетную систему. Для бюджетов всех уровней стало типично существенное снижение налоговых доходов из-за понижения экономической активности, расширения сферы теневой экономики. Кроме того, большая инфляция и последующая антиинфляционная политика породили ужасающую нехватку средств в финансовой системе, что выразилось для бюджета в подъеме недоимки и неденежных расчетов. Однако, кроме общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические проблемы. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс меж затратами, обязательными к финансированию, и имеющимися прибыльными источниками. Федеральные органы власти для уменьшения недостатка федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет убавления поступлений на нижний уровень. При данном в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения затрат из местных бюджетов. Наиболее ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко прирастило надлежащие затраты муниципалитетов. Очень важной проблемой считается то, что большая часть затрат местных бюджетов являются социально необходимыми и трудно поддаются уменьшению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия затрат по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и заработков, которые зачисляются в местные бюджеты. Управление социальными действиями и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики деятельность страны, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и употребления.

В настоящее время в социальную сферу направляется некоторое количество денежных потоков: бюджетные, внебюджетные и внешние источники финансирования.

Бюджетные источники - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения. Одним из важных инструментов осуществления социальной политики считается не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие имеющих место быть каждый год законов о бюджетах, нацеленных на поддержание и формирование отраслей социальной сферы экономики в целом. В последнее время можно отметить, что резко сокращается финансирование федеральных целевых программ, нацеленных на решение социальных проблем. Внебюджетные источники финансирования социальной сферы - государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, вовлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), внедрение потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Важным фактором вывода социальной сферы из образовавшегося кризиса считается активизация государственного инвестирования его становления.
В рыночной экономике роль страны как непосредственного инвестора обязана сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для личного денежных средств, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой помощью государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие увеличению наукоемкости и конкурентоспособности товаров. В российской экономике надобность активизации инвестиционной роли государства увеличивается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических событий не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование исполняется почти полностью за счет собственных источников, недостаточность которых объясняет дальнейшее ограничение масштабов инвестирования.
С исходного этапа рыночного реформирования экономики России главной формой участия страны в роли непосредственного инвестора являются целевые инвестиционные программы. Важными из них считаются программы социальной направленности. Формирование затрат местных бюджетов в Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной состоятельности, денежных издержек на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.
Структура и механизм расходов бюджета определяются совокупностью стоящих перед мегаполисом задач, решение которых обязано быть гарантированно в рамках экономической системы в установленный временной период

.1 Рекомендации по совершенствованию социальной сферы в РФ

В особенности принципиальное место в развитии общественной сферы занимает выработка и применение государством более эффективного механизма формирования доходов народонаселения. Одним из основных ее аспектов считается создание благоприятных критерий, позволяющих экономически функциональной части народонаселения получать средства, размер каких состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и неких остальных.

Проведение функциональной государственной политики в области заработков народонаселения обязано отвечать следующим основам:

поднятие роли оплаты труда в доходах народонаселения как условия подъема его производительности в настоящем секторе экономики;

творение условий для самообеспечения благополучия и благородного значения жизни трудоспособного народонаселения;

адресная социальная помощь нетрудоспособных и бедных людей. Стратегическими целями заработной платы выступают:

превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий благородное существование работнику и его семье и дозволяющий создать накопление;

творение социально справедливых условий и гарантий оплаты труда, обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Важными вопросами в становления общественной сферы считаются создание эффективной системы социальной защиты, поднятие значения жизни, недопущение эрозии жизненных стандартов. Производительность труда, имеющая главное значение для общественного и финансового подъема во многом находится в зависимости от познаний, квалификации, мотивации и состояния самочувствия работников. Потому борьба с бедностью, хранение человеческого капитала еще содействуют развитию общественной сферы.

В настоящее время система социальной защиты в РФ в основном состоит из нескольких видов программ: программы социального страхования, социального обеспечения, общественного обслуживания. Эти программы сделаны для реализации планов, по развитию социальной сферы в РФ.

Систему социальной защиты надлежит рассматривать как устройство долговременного действия, который регулирует плату труда, пенсионное и социальное снабжение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и который реализуется через социальные гарантии: прожиточный минимум, малый потребительский бюджет, малая заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, преимущество на жилье, отдых, медицинское обслуживание, устройство поддержания номинальных доходов народонаселения (индексация), преимущество на собственность и доходы от нее и остальные.

В системе социальной защиты можно отметить 3 подсистемы:

защиты всех социально-демографических групп народонаселения;

общественные гарантии трудоспособным членам общества;

меры социальной зашиты нетрудоспособного народонаселения РФ.

Предстоящее совершенствование социальной защиты народонаселения подразумевает поднятие отдачи социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В данном направлении учитывается:

укрепление адресности социальной защиты средством четкой ориентации социальных программ на конкретные группы народонаселения и увязка общественной помощи с материальным положением получателей;

улучшение структуры и распорядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на базе применения системы муниципальных стандартов;

организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых основ и критериев предоставления.

Формирование областей здравоохранения, образования, культуры, спорта обеспечения продуктами, услугами, условиями проживания включает список разных мер по их дальнейшему развитию, наибольшей доступности и охвату народонаселения, в том числе:

здравоохранение - гарантированное обеспечение установленного размера медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения применения дополнительных источников финансирования по мере финансового становления первичной медицинской помощи, улучшение материально-технической базы медицинских учреждений, усовершенствование снабжения медицинскими препаратами;

образование - создание интеллектуального потенциала нации, способно деятельно влиять на формирование экономики, науки и культуры, творение разумной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение значения и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, снабжение их доступности для широких масс народонаселения, улучшение и обновление материально-технической базы и др.

Молодежная политика подключает вопросы становления сферы образования, проф. подготовки, обучения, занятости, усовершенствования жилищных критерий, помощи студентов и учащихся, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Главные направления и задачи общественного развития обретают отражение в общественной политике РФ, которая подразумевает как минимальное количество сохранение ныне работающих социальных гарантий в сфере доходов народонаселения, занятости, социальных услуг; укрепление наметившихся веяний стабилизации уровня жизни народонаселения, сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда.

В стране немало сделано по укреплению материальной базы секторов экономики общественной сферы, увеличению эффективности учреждений науки и образования. На современном этапе главным направлением становления социальной сферы обязано быть недопущение понижения существующих государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

На современном этапе становления общественной сферы считается развитие существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, воспитании, культуре, в обеспечивании жильем и коммунальными услугами и недопущение их понижения; ограничение масштабов общественного расслоения сообщества в пользовании социальных услуг на базе стабилизации значения жизни народонаселения, подъема его заработков. Конкретно развитие данных направлений общественной сферы представляются более необходимыми. Главная неувязка в переходный период состоит в том, чтоб отыскать средства для помощи социальных отраслей.

Наиболее необходимыми направленностями развития секторов экономики общественной сферы в ближайшие годы обязаны стать помощь и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная помощь данных важных сфер жизнедеятельности сообщества обязана обеспечиваться внедрением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования, культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей народонаселения в предложениях этих секторов экономики на конкретном шаге своего финансового развития.

В области образования за государством обязаны быть сохранены и усилены функции регулировки в обеспечивании доступности получения образования всеми гражданами державы и бесплатности обучения в государственных учреждениях образования; частичным либо полным покрытием затрат на содержание людей, имеющих необходимость в общественной поддержки, в период их обучения; оказании содействия в получении образования; развития сети коммерческих учебных заведений и контролирования за стоимостью образовательных услуг; снабжения минимума образовательных услуг, которые обязаны предоставляться популяции бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении свойства человеческого потенциала. Основной задачей в области образования считается обеспечение постоянного образования народонаселения в согласовании с нуждами страны.

Для данного нужно осуществить последовательное решение последующих задач:

снабдить обновление содержания и увеличения качества, системность и непрерывность образования;

построить все значения образования в согласовании с государственными образовательными стандартами;

осуществить воспитательную работу в учреждениях образования, нацелить ее на создание гражданственности, патриотизма, гуманизма;

всемерно способствовать организации работы детских и юношеских самодеятельных организаций;

нарастить уровень трудового обучения и воспитания, проф ориентации учащихся;

повысить социальное состояние, совершенствовать плату труда педагогических работников.

В области культуры необходимыми направлениями государственного становления обязаны существовать повышение экономного финансирования; изменение форм и источников ее финансирования. Кроме того, правительство должно помогать и взрастить творческую интеллигенцию, создающие духовные значения, без каких невозможно создание демократического сообщества, создавать настоящие условия для свободной творческой деятельности и вхождения в культуры вселенской процесс, снабдить службу охраны общественной нравственности, духовного здоровья нации. Развитие культура будет играть всевозрастающую роль в укреплении интеллектуального потенциала державы.

Переход к устойчивому развитию невозможно снабдить в отсутствии усовершенствования здоровья людей, создания благоприятных условий их жизнедеятельности. В последнее десятилетие в РФ длится рост заболеваемости во всех возрастных группах народонаселения и единой смертности, понижения продолжительности жизни. Остается трудной проблема обеспечения лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лечебными средствами и медикаментами.

В Российской федерации для становления здравоохранения изобретен государственный проект «Здоровье» где в качестве основных целей отнесены улучшение здоровья людей, поднятие доступности и качества медицинской поддержки, формирование первичной медицинской помощи, восстановление профилактического направления в здравоохранении, снабжение народонаселения высокотехнологичной медицинской помощью.

Для реализации целей и задач в области здравоохранения приоритетным курсом государственной политики станет снабжение прав людей на приобретение медицинской поддержки при сохранении главного принципа бесплатности медицинского сервиса.

Укреплению здоровья нации надлежит подчинить формирование глобальной физкультуры и спорта, туризма. Приоритетными в этой сфере обязаны стать активизация физкультурно-оздоровительной работы посреди дошкольников, учащейся и студенческой молодежи, по месту жительства, на производстве, физическая помощь лиц с отклонениями в развитии и инвалидов. В данной взаимосвязи ожидается создание соответствующей физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры.

Одним из основных критерий перехода к устойчивому развитию считается ограничение бедности путем предоставления бедным наиболее широкого доступа к ресурсам, нужных для обычных условий жизни.

Главные меры по борьбе с нищетою в РФ включает: помощь росту занятости и создание критерий для трудовой деловитости, предоставление всем трудоспособным гражданам способности для обеспечения необходимого уровня заработка чрез заработную плату, проведение функциональной социальной политики от риска (заболевание, инвалидность, выход на пенсию, безработица и т. д.) чрез систему социальных программ; снабжение социальной защиты малоимущих, улучшение условий жизнедеятельности семьи.

Для решения проблем бедности приняты законы о «Социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах», «О социальном обслуживании людей престарелого возраста и инвалидов» и т.д. Изобретены и реализуются программы помощи и развития предпринимательства,

Помощь малоимущих слоев народонаселения осуществляется в разных формах: государственные пособия семьям, воспитывающих деток, бесплатные жилищные дотации, льготы, предоставляемые разным категориям народонаселения, валютные компенсации, адресная социальная помощь, материальная помощь, общественные услуги в учреждениях социальной защиты.

Совместно с тем, обстановка с бедностью в РФ остается трудной. Сообразно официальной статистике, численность обитателей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимального количества равняется в 21 млн. чел. С целью предложения поддержки единичным категориям семей и одиноких лиц, имеющим отношение к социально уязвимым группам народонаселения и имеющим ограниченные способности для обеспечения своей жизнедеятельности на достойном уровне.

Таким образом, для решения в Российской Федерации проблем, связанных с нищетою, нужно:

поэтапное повышение размеров социальных пособий (в том числе по безработице) до уровня черты бедности;

создание устойчивой и действенной системы общественного страхования.

Улаживать задачи социальной защиты пожилых, недееспособных людей учитывается путем совершенствования пенсионной системы. Формирование пенсионного обеспечения будет исполняться на базе концепции реформы пенсионного обеспечения, принятой правительством Российской Федерации, главная задача которой - рационализация и оптимизация критерий предоставления и общепризнанных мерок пенсионного обеспечения.

Важной неувязкой в Российской Федерации считается улучшение демографической политики. Для ее решения планируется осуществление системы упреждающих муниципальных мер сообразно стабилизации и увеличению рождаемости, укреплению самочувствия народонаселения, понижению значения смертности и увеличению средней длительности жизни; осуществление миграционной политики, направленной на позитивные территориальные перемещения народонаселения. Воплощение данных мер позволит в значимой степени предотвратить нехорошие демографические тенденции.

Для решения демографических проблем главное значение имеет снабжение необходимости в жилье. Национальная жилищная стратегия предугадывает реализацию права на жилище для всех групп и слоев народонаселения при обеспечивании социальных гарантий для малоимущих людей. Долгосрочной целью страны обязано начинать усовершенствование жилищных критерий людей: преодоление дефицита жилья, усовершенствование качества жилых помещений, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических характеристик окружающей среды.

Главные задачи правительства в жилищной сфере таковы:

предоставление бесплатного (социального) жилья гражданам, пользующимися предусмотренными законодательством льготами;

государственная поддержка людей, состоящих на учете для усовершенствования жилищных условий;

свободный доступ к ублажению жилищных потребностей для всех граждан за счет личных средств.

В Российской Федерации еще огромное внимание уделяется структурным преобразованиям экономики, направленным на убавление потребления сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, действенное использование созданного научно-технического и производственного потенциала и местных ресурсов. Сбалансированность структур потребления и производства предусматривается путем формирования разумных потребностей человека, в частности, исследованием и широким использованием научно обоснованных общепризнанных мерок и нормативов употребления благ и услуг.

Образовавшаяся обстановка в стране, стимулированная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не имеет возможность быть решена мгновенно. Потребуются значимые стремления со стороны управляющих органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. В силу инерционной природы финансовых действий потребуется время для нормализации многих социально-экономических аспектов хозяйствования, в том числе функционального проведения кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, денежной, инвестиционной, инновационной политики и др., этак как социальная сфера не имеет возможность существовать развита быть без учета взаимосвязанности и взаимозависимости перечисленного выше комплекса мер.

Для стабильного становления социальной сферы страны в критериях реформирования экономики государству отводится роль по проведению мощной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., Российская Федерация декларируется в качестве социального государства. Осуществление данной конституционной общепризнанных мерок подразумевает активную деятельность страны, направленную на обеспечение высочайшего значения социальной безопасности людей, приобретение социальной справедливости и солидарности, гармонизацию отношений между институтами государственного управления и гражданским обществом и др. По мнению некоторых ученых, социальное государство это государство, окончательной целью которого считается высокий уровень жизни народонаселения, рост, устойчивое формирование отраслей социальной сферы, повышение свойства общественных услуг, воплощение и расширение прав и свобод человека, создание всеобщего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления стратегического партнерства.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющеюся подсистему сообщества, порожденную объективной потребностью сообщества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Потому развитие предоставленной сфере считается более принципиальной и сложной для любой страны. Социальная сфера-устойчивая область человеческой деятельности людей сообразно воспроизводству собственной жизни, пространства реализации общественной функций общества. Конкретно в ней обретает значение роли страны в развитии сомой социальный сферы. То есть на развитие образования, здравоохранения, туризма, спорта, услуг ЖКХ, на развитие культуры в стране и т.п. Таким образом, можно сделать вывод: развитие социальной сфере необходимо для финансового становления страны в современной рыночной экономике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, С. 7 (от 30.12.2008 №7-ФКЗ) 2."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

. Федеральный закон 178-ФЗ от 17.07.1999 г. "О государственной социальной помощи".

. Федеральный закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 № 176-ФЗ)

. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990

. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. - 2001. - №8. - С. 55-60.

. Камаев В.Д. «Основы экономической теории» - М.: Владос, 2002.

. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. - СПб., 1995. - С. 62.

. Маргулян Я.А. «Управление социальной сферой крупного города», 2009

. Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» - М.: «Туран», 2001. т.1.

Никифорова А.А. «Рынок труда: занятость и безработица» - М., 2003.

. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997.

. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с.. 1999.

. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2010

.Штаева М. «Социальная политика и управление в социальной сфере» - М., 2010.

. Управление социальной сферой / Под. ред. В.Э. Гордина: Учебник. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. -289с.