Особливості митного контролю на автомобільному транспорті
Зміст
Вступ
. Митні формальності на автомобільному транспорті
. Нормативно-правове регулювання переміщення товарів через митний кордон України автомобільним транспортом
. Технологія митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України товарів, що переміщуються автотранспортом
. Митне оформлення товарів, що переміщується через митний кордон України автотранспортом
Висновки
Список використаної літератури
Вступ
Митна справа є критично важливою галуззю для будь-якої держави. Вона є ключовим елементом у системі державної безпеки, не тільки політичної, а й насамперед економічної. Зусилля Митної служби спрямовані на перешкоджання ввезенню контрабандної та небезпечної продукції, яка підриває основи внутрішньої безпеки та економіки. Крім того, митна справа приносить вагомі прибутки державному бюджету, що робить її стратегічно важливою галуззю. Особливо актуально це для України, яка має надзвичайно вигідне географічне положення. Для його ефективного використання державі необхідно налагодити ефективний контроль в усіх напрямках кордону. Розробка надійного та дієвого механізму контролю на усіх видах транспорту є ключовою метою для повної реалізації можливостей митної справи. Саме через важливість цього механізму та його актуальність я обрав цю тему.
Мета роботи. Метою роботи є дослідження особливостей митного контролю на автомобільному транспорті.
Для досягнення поставленої мети визначено такі основні задачі роботи:
дослідити поняття митних формальностей на автомобільному транспорті;
надати загальну характеристику митного контролю;
дослідити особливості правового регулювання митного контролю на автотранспорті;
детально висвітлити особливості митного контролю.
Об'єктом дослідження є правові відносини, що виникають під час митного контролю на автотранспорті.
Предметом дослідження є митний контроль на автомобільному транспорті.
Методи дослідження. Під час написання курсової роботи використовувалась низка правових та загальнонаукових методів. Враховуючи те, що порядок проведення митних операцій визначається виключно у правовому полі, ключовим методом обраний метод дослідження нормативно-правової бази. Визначне місце серед використаних методів посідає вивчення монографічних публікацій та статей, адже вони хоч і не є джерелами регулювання митного контролю, проте дозволяють детальніше описати здійснювані митні операції та порядок митного контролю. Для впорядкування матеріалу, отриманого з джерел та літератури, використано аналітичний метод.
Аналіз використаних джерел та літератури. З огляду на вузьку спеціалізацію даної теми, основними джерелами стало виключно митне законодавство України.
Ключовим джерелом став саме Митний кодекс, адже він містить не тільки загальні поняття про митний контроль, а й детально висвітлює особливості митного контролю на транспорті.
Слід зауважити, що вагома частина інформації щодо митних операцій на окремих видах транспорт уміститься у актах виконавчої влади, зокрема постановах Кабінету Міністрів України та наказах Державної митної служби України, що дає змогу детальніше розібрати окремі аспекти митного контролю на транспорті.
Науково-практичний коментар до Митного кодексу України за редакцією М. Каленського допоміг мені у тлумаченні окремих положень та аспектів митного контролю. При підготовці першого розділу роботи мені значно допоміг навчальний посібник "Основи митної справи" під редакцією В. Пруса та конспект лекцій Ф. Жоріна.
1. Митні формальності на автомобільному транспорті
Митні формальності - сукупність дій, що підлягають виконанню відповідними особами і митними органами з метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.
Переміщення товарів через митний кордон України здійснюється засобами авіаційного, водного, автомобільного, залізничного, трубопровідного транспорту та лініями електропередачі, а також змішаними перевезеннями.
Під змішаним (комбінованим) перевезенням розуміється міжнародне перевезення вантажів щонайменш двома різними видами транспорту відповідно до договору змішаного (комбінованого) перевезення з місця в одній країні, де вантажі переходять у відання оператора такого перевезення, до визначеного місця доставки в іншій країні.
Митні формальності, що здійснюються під час митного контролю та митного оформлення транспортних засобів комерційного призначення, якими переміщуються пасажири та/або товари через митний кордон України, мають уніфікований характер і не залежать від країни реєстрації або країни - власника транспортного засобу, країни, з якої прибув цей транспортний засіб, або країни, куди він прямує, крім випадків, передбачених міжнародними договорами України, укладеними відповідно до закону, та відповідними міжнародними актами, в частині застосування санкцій та обмежень у торгівлі з окремими країнами.
Митні органи виконують митні формальності в зонах митного контролю. Порядок декларування автотранспортних засобів комерційного призначення, які перевозять товари через митний кордон України
Автотранспортний засіб комерційного призначення, що використовується для переміщення товарів через митний кордон України, не потребує окремої митної декларації, якщо під час такого переміщення декларуються товари, які перевозяться цим автотранспортним засобом.
Відомості про автотранспортний засіб комерційного призначення, що перевозить товари, вносяться до митної декларації, за якою оформлено ці вантажі, книжки МДП, передбаченої Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, товарно-транспортних накладних, дорожнього листа, провізних та інших супровідних документів, передбачених законодавством.
Відомості про автотранспортний засіб комерційного призначення, що перевозить товари, вносяться до митної декларації, за якою оформлено ці вантажі, книжки МДП, передбаченої Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, товарно-транспортних накладних, дорожнього листа, провізних та інших супровідних документів, передбачених законодавством.
Порожні автотранспортні засоби комерційного призначення та автотранспортні засоби, які перевозять пасажирів через митний кордон України, декларуються шляхом подання національних реєстраційних документів.
Особи, що переміщують товари під митним контролем автомобільним транспортом, зобов'язані:
) протягом строку, встановленого митним органом, доставити товари за місцем призначення із збереженням митних забезпечень;
) не розпочинати вивантаження чи перевантаження товарів без дозволу митного органу;
) предявити митному органу необхідні для здійснення митного контролю і митного оформлення документи;
) у невідкладних випадках за свій рахунок здійснювати вивантаження, навантаження, розпакування та упакування товарів і пред'являти їх до митного контролю.
Під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України декларант, уповноважена ним особа або перевізник залежно від виду транспорту, яким здійснюється перевезення товарів, надають митному органу в паперовій або електронній формі такі документи та відомості:
Øдокументи на транспортний засіб, зокрема ті, що містять відомості про його державну реєстрацію (національну належність);
Øтранспортні (перевізні) документи (міжнародні товаротранспортні накладні);
Øвизначений актами Всесвітнього поштового союзу документ, що супроводжує міжнародні поштові відправлення (за їх наявності);
Øкомерційні документи (за наявності) на товари, що перевозяться, які містять відомості, зокрема, про найменування та адресу перевізника, найменування країни відправлення та країни призначення товарів, найменування та адреси відправника (або продавця) та отримувача товарів;
Øвідомості про кількість вантажних місць та вид упаковки;
Øнайменування товарів;
Øвага брутто товарів (у кілограмах) або об'єм товарів (у метрах кубічних), крім великогабаритних вантажів;
. Нормативно-правове регулювання переміщення товарів через митний кордон України автомобільним транспортом
Відповідно до законодавства особи, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України або здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні органи, зобов'язані надавати цим органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю. Перелік документів та відомостей, необхідних для проходження процедури митного оформлення, визначається Державною митною службою України. Подання митним органам документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю покладається на осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон України чи провадять діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.
Перелік документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю, і порядок їх подання визначаються Кабінетом Міністрів України. Як правило, такі переліки містяться в Типових технологічних схемах пропуску через державний кордон України автомобільних засобів перевізників. Залежно від способу переміщення товарів, їх характеру, кількісних та вартісних розмірів, мети переміщення та інших факторів митним органам можуть подаватись різні документи. Основне правило, яке при цьому діє, полягає в тому, що такому поданню підлягають усі документи та відомості, необхідні для здійснення у передбаченому обсязі, митного контролю.
Визначення переліку документів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення конкретних товарів і транспортних засобів, залежить від заявленого декларантом митного режиму щодо таких товарів і транспортних засобів, їх характеру, осіб, яким вони належать, вимог відповідних законодавчих та нормативно-правових актів щодо окремих (додаткових) умов та порядків переміщення конкретних товарів і транспортних засобів через митний кордон України та (або) їх митного контролю та митного оформлення, вимог міжурядових та (або) міждержавних угод, учасниками яких є Україна.
Документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення, подаються митному органові при: перетинанні товарами і транспортними засобами митного кордону України; декларуванні товарів і транспортних засобів; повідомленні митного органу про намір здійснити переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України; здійсненні митними органами інших контрольних функцій.
Для того щоб зрозуміти роль та місце кожного з документів які надаються при проходженні процедури митного оформлення, розглянемо всю сукупність документів, необхідних для проведення зовнішньоторговельної операції. До зовнішньоторговельних документів відносяться документи, які на різних етапах реалізації зовнішньоторговельної угоди виконують певні специфічні функції. Перелічені документи перевіряються посадовими особами митних органів до прийняття рішення про пропуск товарів і транспортних засобів через митний кордон України або рішення про їх випуск та використання відповідно до обраного митного режиму.
Перевірка документів полягає в ознайомленні з їх відомостями з точки зору відповідності чинним правилам митного законодавства й повноти їх оформлення. Посадова особа митних органів має право вимагати від декларанта подання додаткових документів, необхідних для митного контролю. Наприклад, відповідно до Порядку визначення митної вартості товарів та інших предметів у разі переміщення їх через митний кордон України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.98 №1598, митні органи повинні вимагати подання копії експортної декларації країни відправлення, а також прайс-листів виробника та продавця товару.
До оперативно-зовнішньоторговельних, документів відносяться документи із забезпечення виробництва експортних товарів та документи з підготовки товару до відвантаження. Документи із забезпечення виробництва експортних товарів видаються на підприємстві для купівлі виробів чи матеріалів, необхідних для виробництва чи виготовлення товарів, які замовлені покупцем чи будуть запропоновані для продажу. Основними серед них є: доручення на купівлю товару, інструкція з виготовлення, наряд на вивіз товару зі складу, таблиця фактурування, інструкція упаковки, наряд на внутрішнє транспортування, внутрішні адміністративні документи.
Основними функціональними завданнями документів з підготовки товару до відвантаження є підтвердження резервування місця для відправки товару бажаним транспортним засобом, готовність партії товару до відвантаження, вид упаковки та інше. У документацію з підготовки товару до відвантаження входять: заявка на фрахтування, інструкція з відправки, доручення на відвантаження, ордер на перевезення, ордер на відправку, повідомлення про розподіл документів, дозвіл на поставку.
Комерційні документи, мають містити вартісну, якісну та кількісну характеристику товарів і транспортних засобів. До них відносяться: договір (угода), рахунок (проформа-рахунок), специфікація, рахунок-фактура, пакувальний лист, сертифікат якості тощо. Як правило, рахунки виписуються в тій валюті, в якій установлено ціну в контракті.
Документи, які застосовуються при підтвердженні витрат на доставку товарів, використовуються декларантами для визначення митної вартості товарів. Як такі документи можуть використовуватися: документ, що визначає відносини сторін в угоді з надання послуг з доставки товарів від місця відправлення до місця призначення; рахунок-фактура від виконавця угоди доставки, що містить реквізити сторін, суму та умови платежу, а також предмет платежу; банківські платіжні документи, що підтверджують факт сплати послуг з доставки відповідно до виставленого рахунка-фактури.
При переміщенні товарів чи інших предметів через митний кордон України всі транспортні документи повинні містити обов'язкові реквізити, а саме: найменування продавця та покупця, адреса, номери телефонів; назва документа, дата і місце його виписки; номер контракту і його дата підписання; найменування товару, його опис і кількість; вид упаковки і маркування.
Страхові документи свідчать про взаємовідносини між страховиком та застрахованим. Вони засвідчують, що товар застраховано від визначених ризиків і що в разі виникнення цих ризиків ціну товару буде відшкодовано власникові або одержувачеві товару. Збитки, понесені від незазначених ризиків, не підлягають відшкодуванню з боку страхових компаній. При цьому в багатьох країнах існує перелік типових ризиків (усі ризики або визначені ризики), від яких обов'язково страхується вантаж.
До них відносяться: страховий поліс, страховий сертифікат, страховий лист, страхове оголошення, каверпот.
Страховий поліс містить докладні відомості про перелік ризиків, які покриваються, і є посвідченням укладення договору про страхування. У страховому сертифікаті, який підписується експортером та страховою компанією, вказується вартість товару, і наводяться докладні відомості про відвантаження, а також про ризики, які покриваються. Страховий лист оформляється страховим брокером і є посвідченням того, що були розпочаті дії щодо оформлення страхового поліса чи сертифіката.
Необхідно зазначити, що всі документи, які надаються митним органам для проходження процедури митного оформлення, повинні бути не копіями, а оригіналами. Крім цього, товаросупровідні документи повинні бути проштамповані на зовнішній митниці, тобто на тій, де вантаж перетинав кордон. Винятком є ситуація, коли вантаж є збірним. У такому випадку "інвойс" може надсилатись поштою.
Як зазначалось попередньо, процедура митного оформлення може стати значною перешкодою на шляху реалізації суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності власних економічних інтересів при здійсненні як експортних, так і імпортних операцій, у випадках коли документам не приділяється належної уваги, і навпаки, значно скоротиться період митного оформлення вантажів і спроститься його процедура при попередній кваліфікованій підготовці пакета документів для проходження вантажопотоку через митний кордон.
. Технологія митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України товарів, що переміщуються автотранспортом
Відповідно до ч. 15 ст. 1 МК [1; 300] України митний контроль розглядається як сукупність заходів, що здійснюються митними органами у межах своєї компетенції з метою забезпечення дотримання норми митного законодавства, положень міжнародних договорів.
Іншими словами, митний контроль -- здійснення митними органами України спеціальний дій, спрямованих на дотримання юридичними і фізичними особами митного законодавства України, міжнародних угод України та правил, які регулюють порядок ввезення, вивезення чи транзиту вантажів, транспортних засобів, валюти.
Основні функції митного контролю [17, 65]:
забезпечення дотримання митного законодавства;
вживання заходів щодо захисту законних прав й інтересів фізичних та юридичних осіб при здійсненні митної справи;
забезпечення економічної безпеки України;
стягнення мита, податків та інших митних платежів;
забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і предметів, транспортних засобів через митний кордон України;
участь у розробці заходів економічної політики при переміщенні товарів через митний кордон;
здійснення та удосконалення митного контролю та митного оформлення, створення умов, які б сприяли збільшенню товарообігу через митний кордон;
запобігання проникненню на територію і ринок України низькоякісних товарів, екологічно небезпечних речовин, вірусів чи культур;
співробітництво з митними органами інших держав.
Таким чином, митний контроль є вагомим засобом реалізації митної політики держави.
Контроль здійснюється під час:
ввезення на митну територію України предметів з метою їх вільного використання з моменту ввезення та до пропуску через митний кордон;
вивезення за межі митної території України предметів з метою вільного використання - з моменту ввезення предметів у зону митного контролю та подання необхідних для митного контролю документів на дані предмети та до вивезення їх за межі митної території;
тимчасового ввезення предметів на митну територію України - з моменту ввезення та до вивезення за межі митної території;
тимчасового вивезення предметів за межі митної території України - з моменту пред'явлення митниці предметів та необхідних для митного контролю документів на такі предмети і до пропуску через митний кордон України під час зворотного ввезення на територію України;
транзиту через територію України - ввезення в Україну та до вивезення з України.
Вантажі перебувають під митним контролем з моменту проставлення на товаросупровідних, перевізних документах та вантажних маніфестах або на документах, що їх заміняють, штампу „ Під митним контролем ", який носить застережно-забороняючий характер та означає, що вантаж або транспортний засіб взято під митний контроль та будь-яке розпорядження ними (переміщення, перевезення, навантаження, розвантаження тощо) без дозволу митниці забороняється та до проставлення на тих же документах відтиску особистої номерної печатки інспектора митниці, який носить дозвільний та підтверджувальний характер і означає завершення митного оформлення, зняття з митного контролю та дозвіл на вільне використання; підтверджує здійснення (завершення) операції, передбаченої певним документом чи дозвіл на таку операцію [17, 65].
Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів України шляхом:
) перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;
) митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);
) обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
) усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;
) перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;
) огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;
) використання інших форм, передбачених законодавством України з питань митної справи [17, 67].
Товари, що переміщуються через митний кордон України, разом з їх упаковкою та маркуванням, транспортні засоби, якими вони переміщуються через митний кордон, а також документи на ці товари та транспортні засоби пред'являються для контролю митним органам у незмінному стані в пунктах пропуску через митний кордон України та в інших місцях митної території України, встановлених митними органами для здійснення митного контролю та оформлення, не пізніше ніж через три години після прибуття зазначених товарів та транспортних засобів у пункт пропуску або таке місце.
У пунктах пропуску через державний кордон України митниці за погодженням з прикордонними військами встановлюють зони митного контролю. Зоною митного контролю вважається частина пункту пропускання на митному кордоні України або в інших місцях території, у межах якої митниця здійснює митний контроль. Зони митного контролю створюються з метою забезпечення митними органами митного контролю та уникнення намагань збоку юридичних та фізичних осіб перемістити через митний кордон товари та інші предмети з порушенням законодавства України.
Порядок доступу та перебування у таких зонах (за винятком посадових осіб, які безпосередньо забезпечують процес митного контролю, і громадян, які проходять митний контроль або уповноважені пред'явити такому контролю товари та інші предмети), а також порядок переміщення товарів за межі зони митного контролю називають режимом зони митного контролю. Під режимом зони митного контролю розуміють встановлені відповідно до законодавства приписи, заборони та обмеження щодо перебування товарів, транспортних засобів та громадян, умови розташування будівель та споруд, а також здійснення виробничої, комерційної та іншої господарської діяльності у зоні митного контролю [18, 170].
Провадження виробничої, комерційної та господарської діяльності у зоні митного контролю, переміщення транспортних засобів, товарів, громадян, у тому числі посадових осіб інших державних органів, у межах даної зони допускається тільки з дозволу митного органу та під його контролем. автомобільний митний товар кордон
Межі зони митного контролю встановлюються відповідними положеннями для кожного пункту пропускання у місцях митного контролю. В автомобільних пунктах пропускання - на смугах легкового та вантажного автотранспорту, у залах митного огляду та інших приміщеннях митних органів.
У пунктах на митному кордоні, які є кордонами спеціальних митних зон, митниця самостійно визначає території зон митного контролю. За умов здійснення контролю на об'єктах можуть встановлюватись тимчасові зони митного контролю. Такі зони встановлюються на строк, необхідних для проведення контролю у повному обсязі.
При організації спільного митного контролю з митними органами сусідніх держав зони митного контролю можуть бути розташовані у пунктах пропускання на території суміжних держав відповідно до укладених угод.
Відповідно до законодавства України митні органи можуть застосовувати спрощений митний контроль. Він застосовується у випадках переміщення громадянами через митний кордон України товарів, що не підлягають обов'язковому декларуванню та оподаткуванню та не належать до категорії товарів, на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони та обмеження.
Згідно пункту 9 статті 1 [1, 289] Митного кодексу України зона спрощеного митного контролю - це частина зони митного контролю з належним технічним та інформаційним обладнанням для здійснення контролю у спрощеному порядку.
Митний контроль за вантажними автомобільними перевезеннями здійснюється відповідно до правил, уміщених у главі 19 МК України, та спеціальних правил. Особи, які здійснюють перевезення товарів і громадян через митний кордон України автомобільним транспортом, у передбачених законом випадках повинні мати відповідну ліцензію. На них покладається ряд обов'язків. Так, відповідно до ст. 146 МК України особи, що переміщують товари під митним контролем автомобільним транспортом, зобов'язані [1, 340]:
) доставити товари за місцем призначення із збереженням митних забезпечень;
) не розпочинати вивантаження чи перевантаження товарів без дозволу митного органу;
) пред'явити митному органу необхідні для здійснення митного контролю і митного оформлення документи;
) у невідкладних випадках за свій рахунок здійснювати вивантаження, навантаження, розпакування та упакування товарів і пред'являти їх до митного контролю.
Автотранспортний засіб, що використовується для переміщення товарів через митний кордон України, не потребує окремої митної декларації, якщо під час такого переміщення декларуються товари, які перевозяться цим автотранспортним засобом. Відомості про автотранспортний засіб, що перевозить товари, вносяться до митної декларації, якою оформлено ці вантажі, книжки МДП, передбаченої Митною конвенцією про перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, товарно-транспортних накладних, дорожнього листа, провізних та інших супровідних документів, передбачених законодавством [13, 3028].
Митний контроль на автотранспорті можна поділити на два види: митний контроль автотранспортних засобів, що перевозять товари або прямують за товарами чи після вивантаження товару, і митний контроль товару. Транспортні засоби, що використовуються для перевезення товарів і інших предметів через митний кордон України, як ті, що вивозять товари й інші предмети за межі України, так і ті, що виїжджають за межі України для завезення товарів і інших предметів в Україну, декларуються без заповнення окремої вантажної митної декларації.
Митний контроль здійснюється в прикордонних пунктах пропускання на шосейних переходах, на шляху проходження й у місцях доставки товару. При здійсненні митного контролю мають на меті:
виявлення і припинення використання транспортних засобів для приховання товарів від митного контролю;
недопущення переміщення транспортних засобів через митний кордон для іншої мети, крім міжнародних перевезень пасажирів і офіційних вантажів;
перевірка відповідності транспортних засобів встановленим вимогам для доставки вантажів під митним контролем.
Митному контролю так само підлягають товари, що переміщуються водіями вантажних автомобілів, експедиторами і водіями пасажирських автобусів. Цей контроль здійснюється аналогічно до контролю товарів, які переміщуються фізичними особами.
Митний контроль і оформлення на пунктах перетинання державного кордону здійснюються в такій послідовності:
подається повідомлення перевізником про ввезення чи вивезення транспортного засобу або вантажу у формі письмового вручення документів посадовій особі митного органу;
перевірка посадовими особами митного органу поданих документів;
ухвалення рішення про форму митного контролю транспортного засобу;
митне оформлення і контроль транспортного засобу і товарів, що перевозяться;
вручення перевізнику документів на транспортний засіб і товари та випуск транспортного засобу за кордон чи пропускання усередину країни.
Одночасно з митним контролем здійснюється прикордонний і паспортний контроль, а так само фіто- і санітарний контроль.
Огляд товарів, перевезених автотранспортом, належить до форм митного контролю й здійснюється при перевірці наявного товару, транспортного засобу, заявленого у митних документах. Для проведення митного огляду товарів і транспортного засобу на прикордонних переходах обладнані спеціальні місця - доглядові склади, оснащені всіма необхідними технічними засобами. Огляд автотранспорту провадиться, як правило, безпосередньо в режимній зоні автопереходу в боксах для догляду які повинні бути оснащені ямами чи підйомниками.
Одним із напрямів організації митного контролю є розробка і запровадження технологічних схем митного контролю. Технологічна схема - це встановлена обовязкова для виконання послідовність операцій митного контролю та митного оформлення, а також дій посадових осіб підрозділів митного органу під час здійснення цих операцій.
Технологічні схеми митного контролю можуть бути:
-типовими,
-детальними.
Типові технологічні схеми визначають загальну мінімально-обовязкову послідовність операцій та дій посадових осіб на окремому напрямі митного контролю. Вони розробляються й запроваджуються центральним апаратом ДМСУ. Типові технологічні схеми пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників затверджує Кабінет Міністрів України.
Детальні технологічні схеми розробляються регіональними митницями і митницями на підставі типових технологічних схем, з урахуванням особливостей характеру і способів переміщення товарів, місцезнаходження й розташування структурних підрозділів, інфраструктури тощо, і регламентують діяльність як одного окремо взятого структурного підрозділу, так і кількох структурних підрозділів митного органу в комплексі, а також взаємодію структурних підрозділів митного органу з підрозділами інших органів (служб), причетних до здійснення контролю осіб, товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Детальні технологічні схеми затверджують керівники митних органів. З метою врегулювання окремих напрямів митного контролю на регіональному рівні регіональні митниці можуть розробляти й запроваджувати типові технологічні схеми митного контролю для регіону.
Такі схеми затверджують начальники регіональних митниць. За допомогою технологічних схем, погоджених з відповідними службами, врегульовуються питання взаємодії під час здійснення митного контролю та митного оформлення.
Таким чином сутність митного контролю складається з двох основних складових: мети митного контролю та організаційних заходів для здійснення митного контролю.
. Митне оформлення товарів, що переміщується через митний кордон України автотранспортом
Метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
Порядок виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Митне оформлення здійснюється в місцях розташування відповідних підрозділів органів доходів та зборів протягом робочого часу, установленого для цих органів.
Відповідно до міжнародних договорів, укладених згідно із законом, митне оформлення в пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється цілодобово.
Митне оформлення розпочинається з моменту подання органу доходів та зборів декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - із моменту отримання органом доходів та зборів від декларанта або вповноваженої ним особи електронної митної декларації або електронного документа, який, відповідно до законодавства, замінює митну декларацію.
Засвідчення органом доходів та зборів прийняття товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів на них до митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відбитків відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який, відповідно до законодавства, її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах, у разі їх подання на паперовому носії.
Декларанти або уповноважені ними особи можуть бути присутніми під час митного оформлення товарів, які пред'являються ними для такого оформлення. У разі застосування заходів, передбачених статтями 338 і 339 Митного кодексу України, а також на вимогу органу доходів та зборів присутність декларантів або уповноважених ними осіб під час митного оформлення є обов'язковою.
Місце здійснення митного оформленння. Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється в будь-якому органі доходів та зборів з пред'явленням їх цьому органу, якщо інше не передбачено Митним кодексом України.
Митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через територію України в митному режимі транзиту, здійснюється органом доходів та зборів, у зоні діяльності якого починається транзитне переміщення.
За виконання митних формальностей органами доходів та зборів поза місцем розташування органів доходів та зборів або поза робочим часом, установленим для них, із заінтересованих осіб справляється плата в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, та в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів.
У разі оголошення надзвичайного стану в окремих регіонах України можуть визначатися органи доходів та зборів, у яких здійснюватиметься митне оформлення товарів.
Документи, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України при здійсненні зовнішньоекономічних операцій, подаються органу доходів та зборів українською мовою, офіційною мовою митних союзів, членом яких є Україна, або іншою іноземною мовою міжнародного спілкування. Органи доходів та зборів вимагають переклад українською мовою документів, складених іншою мовою, ніж офіційна мова митних союзів, членом яких є Україна, або іншою іноземною мовою міжнародного спілкування, тільки в разі, якщо дані, які містяться в них, є необхідними для перевірки або підтвердження відомостей, зазначених у митній декларації.
У такому разі декларант забезпечує переклад зазначених документів за власний рахунок.
Митне оформлення завершується протягом чотирьох робочих годин із моменту пред'явлення органу доходів та зборів товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо, згідно з Митним кодексом України, товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред'явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 Митного кодексу України.
Цей строк може бути перевищений на час виконання відповідних формальностей виключно в разі:
) виконання митних формальностей поза місцем розташування органу доходів та зборів відповідно до статті 247 Митного кодексу України;
) підтвердженого письмово бажання декларанта або вповноваженої ним особи подати, відповідно до Митного кодексу України, додаткові документи чи відомості про зовнішньоекономічну операцію або характеристики товару;
) проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються, відповідно до частини два дцять першої статті 356 Митного кодексу України;
) виявлення порушень митних правил, якщо товари не випускаються відповідно до частини п'ятої цієї статті;
) зупинення митного оформлення, відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції";
) подання додаткових документів, відповідно до частини третьої статті 53 Митного кодексу України.
Митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених Митним кодексом України, відпо-відно до заявленого митного режиму, що засвідчується органом доходів та зборів шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах, у разі їх подання на паперовому носії.
При виявленні порушення митних правил орган доходів та зборів здійснює випуск товарів до завершення розгляду справи про таке порушення за умови, що:
такі товари не підлягають конфіскації і не будуть потрібні надалі у процесі провадження у справі як докази;
декларант сплачує всі митні платежі або забезпечує їх сплату, відповідно до розділу X Митного кодексу України.
Відмова в митному оформленні - це письмове вмотивоване рішення органу доходів та зборів про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через невиконання декларантом або вповноваженою ним особою умов, визначених Митним кодексом України.
У рішенні про відмову в митному оформленні повинні бути зазначені причини відмови та наведені вичерпні роз'яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Зазначене рішення повинно також містити інформацію про порядок його оскарження.
Рішення про відмову в митному оформленні приймається в межах строку, відведеного для завершення митного оформлення. Неприйняття такого рішення протягом зазначеного строку є бездіяльністю, яка може бути оскаржена в порядку, установленому главою 4 Митного кодексу України.
Висновки
Таким чином, митний контроль є провідним засобом забезпечення митної політики держави. Він реалізується шляхом здійснення комплексу заходів, які забезпечують своєчасне виявлення порушень митного законодавства України та взятих нею міжнародних зобов'язань, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, а також чітке дотримання юридичними та фізичними особами митних процедур і правил.
Основними принципами митного контролю є вибірковість і достатність форм. При проведенні митного контролю митні органи використовують ті його форми, що є достатніми для забезпечення дотримання чинного законодавства країни.
Формою вираження митного контролю є організація митних операцій на автомобільному транспорті, що перетинає митний кордон України. Митний контроль на транспорті має як загальні, так і спеціальні риси.
Це пояснюється необхідністю перевірки самих транспортних засобів на відповідність їх установленим вимогам, іншими словами, перевірити їх "чистоту" на предмет можливості їх використання для контрабанди.
При цьому на одних видах транспорту така можливість менша, на інших більша. Так, за чистоту вантажного автомобіля та причепу відповідальність несе власник і екіпаж. У разі використання транспортного засобу для перевезення контрабанди транспортний засіб може бути конфіскований. Потяг конфіскувати набагато складніше.
Тому прикордонні митні органи контролюють транспортні засоби спільно з прикордонниками, що скорочує термін проведення контролю і перетинанні кордону. Крім цього, чинним законодавством встановлені особливості щодо митного контролю на пасажирському і вантажному транспорті. На порядок, форму та процедуру митного контролю впливає й вид транспорту.
Для товарів та транспортних засобів, шлях руху яких пролягає через митний кордон України, існує спеціальний режим митного контролю - транзит. Головною особливістю транзиту є спрощений режим контролю та особливий режим обкладення податком, що значно економить кошти перевізника та, водночас, дозволяє державі одержувати кошти за прохід власною територією.
Список використаної літератури
1. Митний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. - 2012. - №4495-VI.
. Про державний кордон України. Закон України від 04.11.1991p. №1777-XII// Відомості Верховної Ради України. - 1992. - №2 . - Ст. 5.
. Про транзит вантажів. Закон України від 20.10.99 p. №1172-XIV // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - №51. - Ст. 446.
. Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України. Закон України від 13.09.2001 р. №2681-III // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - №1. - Ст. 2.
. Про Державну митну службу України. Указ Президента України від 29.11.1996 р. №1145/96 // Урядовий кур'єр. - 1996. - №12. - Ст. 228-229.
. Про Положення про надання митним органам України фінансових гарантій щодо обов'язкової доставки товарів до митниць призначення. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.06.1996 №700 // Зібрання постанов Уряду України. - 1996. - №14. - Ст. 387.
. Про перелік відомостей, що оголошуються громадянами за встановленою формою у разі переміщення ними через митний кордон України предметів. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №748 // Урядовий кур'єр. - 1997. - №07. - Ст. 135-136.
. Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України продуктів харчування для власного споживання та перелік предметів, що не можуть бути віднесені до особистих речей громадян. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.12.2001 №1652 // Офіційний вісник України. - 2001. - №51. - Ст. 2273.
. Про встановлення граничних термінів прохідного митного транзиту товарів. Постанова Кабінету Міністрів України від 13.12.2002 №1908 // Офіційний вісник України. - 2002. - №51. - Ст. 2322.
. Про затвердження Порядку створення зон митного контролю та їх функціонування і Порядку надання дозволу на розміщення у зонах митного контролю споруд та об'єктів інфраструктури, що належать іншим, ніж митні, органам державної влади, які здійснюють контроль під час переміщення товарів через митний кордон України. Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 №1947 // Офіційний вісник України. - 2002. - №52. - Ст. 2370.
. Про затвердження Положення про порядок контролю за ввезенням на митну територію України окремих видів товарів. Наказ Державної митної служби України від 28.02.2003 №129 // Офіційний вісник України. - 2003. - №23. - Ст. 1103
. Про порядок вивезення за межі митної території України громадянами дорогоцінних металів (за винятком банківських металів, пам'ятних та ювілейних монет України із дорогоцінних металів), дорогоцінного каміння та виробів з них, а також культурних цінностей з метою їх відчуження. Постанова Кабінету Міністрів України від 15.05.2003 №700 // Офіційний вісник України. - 2003. - №21. - Ст. 931.
. Про затвердження Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України. Наказ Державної митної служби України від 17 листопада 2005 року №1118 // Офіційний вісник України. - 2005. - №48. - Ст. 3028
. Про затвердження Правил застосування спрощеного порядку здійснення митного контролю предметів, що переміщуються громадянами, які прямують авіаційним транспортом. Наказ Державної митної служби України від 18 лютого 2006 року №137 // Офіційний вісник України. - 2006. - №9. - Ст. 579
. Про затвердження інструкцій про взаємодію посадових осіб митних органів, що здійснюють митні процедури в міжнародному залізничному сполученні, і працівників залізниць України. Наказ Державної митної служби України, Міністерства транспорту та зв'язку України від 18 вересня 2008 року №1019/1143 // Офіційний вісник України. - 2008. - №95. - Ст. 3151
. Каленський М.М. Митний Кодекс України: Науково-практичний коментар. - К: Алерта, 2007. - 757 с.
. Жорін Ф.Л. Правові основи митної справи в Україні (конспект курсу лекцій з програмних тем): Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2001. - 248 с.
. Прусс В.М. Основи митної справи: Навч. посібник - Одеса.: ОНМУ, 2009. - 714 с.