Зарождение налоговой системы в России
Финансовая система на Руси начала складываться с конца IХ в., с момента объединения Древнерусского государства.
Основным источником доходов княжеской казны была дань и сначала нерегулярный, а затем все более систематический прямой налог. Дань взималась двумя способами: повозом, когда ее привозили в Киев, и полюдьем, когда князь или его дружины сами ездили за нею. Косвенные налоги существовали в виде различных торговых и судебных пошлин.
В годы татаро - монгольского ига основным налогом был «выход»- дань, которую русские князья платили Золотой Орде. Кроме этого, существовали такие повинности, как «ям»- обязанность поставлять подводы ордынским чиновникам и содержание посла Орды вместе с многочисленной свитой. Эти поборы лишали Русское государство возможности пополнять казну за счет прямых налогов, и главным источником внутренних доходов стали пошлины.
В 1480 г. Иван III прекратил уплату «выхода» и фактически заново начал создавать финансовую систему Руси. Главным прямым налогом стали данные деньги с черносошных крестьян и посадских людей. Кроме того, существовали налоги ямские, пищальные (они шли на производство пушек), сборы на городовое и засечное дело и строительство засек - укреплений на южных границах Московского государства.
При Иване Грозном была введена стрелецкая подать на создание регулярной армии и полоняничные деньги для выкупа ратных людей, захваченных в плен, и мирных жителей, угнанных в полон.
Испокон века таможенные и винные пошлины служили весьма доходным средством пополнения казны. В середине ХVII в. для торговых людей была установлена единая пошлина - 10 денег (5 копеек с рубля оборота).
Стройная система управления финансами в государстве Российском отсутствовала довольно долго, а существующая была весьма сложна и запутанна. Большинство прямых налогов поступало в Приказ большого прихода, местные налоги находились в ведении территориальных приказов, царские Земли облагал налогом Приказ большого дворца, городские промыслы и Приказ большой казны, церковные и монастырские Земли и Казенный патриарший приказ. Кроме того, сбором налогов и пошлин занимались Печатный, Стрелецкий, Ямской и Посольский приказы.
Несколько упростить эту систему попытался царь Алексей Михайлович. В 1655 г. был создан Счетный приказ, ведающий сбором податей. Он занялся проверкой финансовой деятельности других приказов, анализом приходных и расходных книг, что позволило довольно точно определить бюджет Российского государства на тот период.
В 1680 г. его доходы составляли 1 203 367 руб., за счет прямых налогов получено 529 482, 5 руб. (44 %), за счет косвенных - 641 394, 6 руб. (53, 3 %). Оставшиеся 2, 7 % дали чрезвычайные сборы и прочие доходы. Расходы составили 1 125 323 рубля. Теория налогообложения в те времена тоже отсутствовала, что нередко приводило к трагическим последствиям. Так, попытка поправить сложное финансовое положение государства за счет повышения косвенных налогов, в частности путем повышения в 1646 г. акциза на соль с 5 до 20 копеек за пуд, привела к народному недовольству и знаменитым соляным бунтам.
Финансовая и налоговая политика Российского государства начала складываться при Петре I. Его царствование нередко называют эпохой славных дел. Но многочисленные войны, большое строительство, крупномасштабные государственные преобразования были связаны с постоянной нехваткой финансовых ресурсов.
Для пополнения казны требовалось изыскать средства. Петр I учредил особую должность прибыльщиков, в обязанность которых входило «сидеть и чинить государю прибыли», то есть изобретать новые источники доходов. Плодом такого «налоготворчества» стали гербовый сбор, подушный сбор с извозчиков, налоги с постоялых дворов, печей, плавных судов, арбузов, орехов, продажи съестного, ледокольный, знаменитый налог на усы и бороды, а также на церковные верования и раскольники - староверы были обязаны уплачивать двойную подать.
Но в то же время Петр I старался по возможности обеспечить справедливость налогообложения и равномерное распределение налоговых тягот. Были снижены некоторые прошлые налоги, особенно для людей малоимущих, введена подушная подать, чтобы устранить злоупотребления при переписи дворов. Такая политика привела к росту доходов государства. В 1710 г. они составили 3 134 006 руб., в 1722 г. - 7 859 833 руб., в 1725 г. - 10 186 707 руб.
Во второй половине царствования Петра I - Российское государство, несмотря на огромные издержки, обходилось собственными доходами и, по словам историка С. М. Соловьева, «не сделало ни копейки долгу». Финансовыми вопросами в те годы ведали камер - коллегия, штатс - контор - коллегия, ревизион - коллегия и коммерц - коллегия.
Зарождение науки о налогах началось в первой половине ХVI века. Многое по созданию налоговой системы в России было сделано в начале ХVII века. В частности, были изданы указы о сборе налогов в годы царствования императора Петра I.
декабря 1706 г. - «Об учреждении губерний с предписанием начальникам, в тех губерниях о денежных сборах и всяких делах присматриваться, и для подношения Ему, Великому государю, в тех губерниях готовым быть»;
февраля 1711 г. - «Об учреждении Правительствующего Сената и по два комиссара из губернии "для спросу" и денежных сборах и дела финансового управления»;
марта 1711 г. - «О поручении Правительствующему Сенату положения об устройстве государственных доходов "с предписанием" денег как возможно собирать и учинить фискалов во всяких делах».
Эти указы стали эффективно работать: Необходимо отметить, что в эпоху Петра I налоговая система была достаточно сложной и включала такие налоги: на топоры, бороды и даже на дубовые гробы.
В годы царствования императрицы Екатерины II были изданы следующие указы о сборе налогов.
ноября 1775 г. - «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам в главе с Губернскими стряпчими Казенных дел»;
октября 1780 г. - «Об учреждении Экспедиции о государственных доходах, контроле и ревизии счетов, взыскании недоимок, недоборов и начетов».
Отмечается, что в эпоху императрицы Екатерины II налоговая система несколько упростилась.
В дальнейшем в истории России продолжалось совершенствование налоговой системы.
В годы царствования Павла I были изданы следующие указы о сборе налогов:
ноября 1796 г. - «О восстановлении деятельности Петровских Коллегий в сфере финансового управления Империей»;
декабря 1796 г. - «Об учреждении должности Государственного Казначея»;
декабря 1796 г. - «Замена подушной подати, в виде хлебных сборов, денежными платежами».
Начало Х1Х века знаменательно тем, что доходы бюджета России формировались главным образом за счет налогов крепостного крестьянства. Основные поступления в бюджет: подушная подать, оборочный сбор, «питейный доход» и всего около 2/3 поступлений.
За счет «питейного дохода» в 60 - х гг. ХIХ века формировалось до 40 % всех бюджетных поступлений.
В 1812 г. были введены процентный сбор с доходов от недвижимого имущества, акцизы на предметы массового потребления: 1839 г. - табак; 1848 г. - сахар; 1862 г. - соль; 1872 г. - керосин; 1866 г. - дрожжи; осветительные нефтяные масла - 1887 г.; спички - 1888 г.
г. - в городах и поселках вводится государственный квартирный налог.
В начале ХХ века наиболее эффективными источниками пополнения доходной части бюджета были винная монополия - 21 - 25 %, акцизные и таможенные сборы - 20 %, поступления от эксплуатации железных дорог - 18 - 23 % государственных доходов.
С 1863 г. и до конца 20 - х гг. ХХ века осуществлялась публикация для всеобщего сведения государственной росписи доходов и расходов.
В годы царствования императора Александра I было издано также несколько указов:
сентября 1802 г. - «Манифест об учреждении Министерств и создании Министерства финансов, ведавшего всеми источниками государственных доходов, податями и сборами»;
мая 1805 г. - «Об учреждении Комитета сенаторов для исчисления и распределения общего земского сбора на все губернии, соразмерно их населению и относительно выгодам»;
июня 1816 г. - «Об упорядочении земских повинностей по содержанию почт, мостов, перевозов, дорог и присутственных мест».
В царствование императора Николая I налоговая система несколько претерпела изменения.
Были изданы следующие указы:
августа 1826 г. - «В силу Манифеста о короновании Николая 1 прощены недоимки подушной подати за три года»;
ноября 1839 г. - «О переложении подушного оклада на серебро и определении размера подати в сумме 95 копеек серебром на душу»;
июня 1851 г. - «Об утверждении Устава и правил о земских повинностях (дорожной, почтовой, квартирной и др.) с возложением контроля на комитет о земских повинностях».
февраля 1861 г. - император Александр 11 подписал "Манифест об отмене крепостного права" и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Определение порядка взимания выкупных платежей (существовали до 1905 г.), казенных земских и мирских повинностях», а 1 января 1863 г. - указ «Об отмене винного откупа и введении питейного акциза».
Годы царствования императора Александра III ознаменовались следующими указами о сборе налогов:
мая 1883 г. вышел «Высочайший Манифест о прощении недоимок по окладным сборам: по подушной подати по всей Империи, по кибиточному сбору и подымной подати Кубанской и Терской областях и в Западной Сибири, по ясачному сбору и оброчной подати: выкупным платежам всех размеров и др».
И наконец, последний император России Николай II издает три указа о сборе налогов:
мая 1896 г. - «О преобразовании Департамента неокладных сборов (косвенных налогов) в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей (спиртных напитков)»;
Январь 1917 г. - «Указ о введении в России подоходного налога».
.Этапы эволюции налогообложения в послереволюционный период
этап (1918 - 1921 гг.) - налоговая система практически ликвидируется. После революции основная тяжесть налогов была переложена на имущие классы.
В годы гражданской войны главную роль играли не налоговые поступления, а прямая экспроприация (принудительное безвозмездное или оплачиваемое отчуждение имущества, производимое государственными органами) «буржуазии».
Применялась контрибуция (платеж) с богатых - высокие «чрезвычайные революционные разверстки», за счет которых государственная казна пополнялась на 80 %.
В феврале 1921 г. Наркомфин приостановил взимание всех денежных налогов. Был полностью расформирован налоговый аппарат.
В первые годы советской власти местные Советы вводили ряд хаотичных налогов: на граммофоны, на бобровые шапки и воротники, на выездных лошадей и т. п. В годы гражданской войны национализация, натурализация заработной платы и другие меры, по существу, ликвидировали все местные доходы.
Первые декреты о взимании налогов, утвержденные в годы советской власти, были следующие:
ноября (7 декабря) 1917 г. - «О взимании прямых налогов, об уплате подоходного налога по окладам; штрафных и административных санкций за нарушение сроков внесения налогов (вплоть до конфискации имущества и тюремного заключения) и принуждении к исполнению предписаний Декрета силами Красной гвардии и милиции»;
октября 1918 г. - «О введении чрезвычайного революционного налога на сельских хозяев»;
июня 1921 г. - «О введении первого государственного промыслового налога».
этап (1921 - 1930 гг.) - период НЭПА, восстановление и развитие налогообложения.
- 1923 гг. Преобладающее значение получили косвенные налоги. В 1921 - 1923 гг. были введены акцизы на широкий ряд товаров: соль, сахар, керосин, табачные изделия, спички, текстиль, чай, кофе, водку.
Прямые налоги составляют основу налоговой системы. Государственные предприятия были свободны от поимущественного обложения, но платили подоходный налог в размере 8 %.
Основным налогом, взимаемым с сельского населения, являлся сельскохозяйственный налог. Он заменил существовавший до весны 1923 г. продналог. В 1923 - 1927 гг. сельхозналог дал около половины всех налоговых поступлений, или почти 25 % всех средств, мобилизуемых в бюджет.
В период НЭПА действовало 86 видов платежей в бюджет.
декабря 1922 г. вышел «Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров об утверждении Положения о государственном поимущественном налоге с текстом шестнадцати обязательных статей».
этап (1931 - 1941 гг.) - ликвидация созданной во время НЭПА системы.
Налоговая реформа 1930 - 1932 гг. положила конец налоговой системе периода НЭПА.
Для государственных предприятий были установлены два крупных платежа - налог с оборота и отчисления от прибыли. Была полностью упразднена система акцизов.
Налоговая система стала еще сложнее, это выразилось в множественности налоговых ставок (в середине 1933 г. - свыше 400 ставок, в 1937 г. их стало 1109, а с учетом поясов по продовольственным товарам и хлебопродуктам - 2444).
В 1935 г. государство изъяло у села более 45 % всей сельхозпродукции, или в три раза больше, чем в 1928 г.
В государственный бюджет поступали также таможенные доходы - таможенные пошлины и сборы, налог со зрелищ, лесной доход и другие. Среди налогов, взимаемых с граждан, наибольшее значение имел подоходный налог с населения.
После налоговой реформы 1930 - 1932 гг. официальный общесоюзный перечень местных налогов включал налог со строений и земельную ренту.
этап (1941 - 1960 гг.) - частичное восстановление налоговой системы, что было связано с необходимостью мобилизации ресурсов во время Великой Отечественной войны и в период восстановления народного хозяйства.
В 1941 г. с началом Великой Отечественной войны была установлена стопроцентная ставка к подоходному и сельскохозяйственному налогам.
С 1942 г. эта надбавка заменяется специальным военным налогом, который был отменен в 1946 г.
В ноябре 1941 г. вводится налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.
В 1942 г. были установлены сбор с владельцев транспортных средств, разовый сбор на колхозных рынках, сбор с владельцев скота.
В 50 - е годы налоги с предприятий и организаций составляли лишь 2 % доходов бюджета.
этап (1960 - 1964 гг.) - частичная ликвидация налоговой системы.
В 60 - е годы вносятся существенные изменения в формы и методы аккумуляции централизованных и децентрализованных фондов денежных ресурсов. Основной доход государственного бюджета стали составлять денежные накопления, поступающие от государственных предприятий и общественных организаций.
В 1960 г. была предпринята попытка постепенного снижения, вплоть до отмены налогов с заработной платы рабочих и служащих.
этап (1965 - 1989 гг.) - реформирование налоговой системы.
В 1965 г. был установлен обязательный платеж государственных предприятий, получивший название «плата за основные фонды и оборотные средства». Вводится подоходный налог с колхозов.
В 1966 г. вводятся рентные платежи и затем платы за фонды.
В 1971 - 1975 гг. проведено снижение налогов с населения. Отменены налоги с заработной платы рабочих и служащих, получающих до 70 рублей в месяц.
В 80 - е гг. действовали местные налоги: с владельцев строений, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств.
этап (с 1990 г.) - начало полномасштабного восстановления налоговой системы.
Апрель 1990 г. - принятие Закона «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства».
Июнь 1990 г. - принят Закон «О налогах с предприятий, объединений и организаций».
Вопросы о принципах налогообложения решаются на основе Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы». Отдельные изменения в налоговую политику были внесены Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации с 1994 г.». Этим Указом был осуществлен переход от принципа единства налоговой политики к налоговой децентрализации. В дополнение к налогам, установленным федеральным законодательством, органы власти субъектов Федерации и местные органы власти могут устанавливать и вводить в действие любые налоги без ограничения их размера.
ноября 1991 г. - Указом Президента Российской Федерации № 218 образована самостоятельная Государственная налоговая служба Российской Федерации (ранее она была в составе Министерства финансов).
декабря 1991 г. - принят Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
декабря 1991 г. - утверждено «Положение о налоговой службе Российской Федерации».
Действующая ныне налоговая система России практически введена с 1992 г. и основывается на более чем 20 законах, охватывающих, по сути, все сферы экономической жизни государства. По своей структуре и принципам построения новая налоговая система в основном отражает общераспространенные в мировой практике налоговые системы. Перечень применяемых видов налогов практически соответствует общепринятому в современной рыночной экономике и в значительной части набору налогов и сборов, применявшихся в нашей практике ранее.
этап (с 1998 г.) - завершающий этап формирования налоговой системы в Российской Федерации 31 июля 1998 г. - принята первая часть Налогового кодекса Российской Федерации N 146 - ФЗ: принят Государственной Думой 16 июля 1998 года; одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года; введен в действие с 1 января 1999 года.
Принятие Налогового кодекса позволяет систематизировать действующие нормы и положения, регулирующие процесс налогообложения, приводит в упорядоченную, единую, логически цельную и согласованную систему, устраняет такие недостатки существующей налоговой системы, как отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нормативных документов и отсутствие достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений. 23 декабря 1998 г. - Указом Президента Российской Федерации № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» Госналогслужба России преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
.Развитие налогообложения в РФ
Основы налоговой системы и система налогового законодательства Российской Федерации формировались в октябре - декабре 1991 г.
Законами Российской Федерации от 11 и 18 октября 1991 г. были установлены земельный налог и налоги, зачисляемые в дорожные фонды. 6-7 декабря 1991 г. приняты законы о налоге на добавленную стоимость, об акцизах, о подоходном налоге с физических лиц и др.
Был принят Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Все новые налоги вводились в действие с 1 января 1992 г.
Кроме того, в 1992 г. было создано Главное управление налоговых расследований при Госналогслужбе РСФСР, преобразованное через год в самостоятельный правоохранительный орган в сфере налогообложения - Федеральную службу налоговой полиции России.
В 1998 г. принята первая часть Налогового кодекса РФ, в 2000 г. - отдельные главы второй. В настоящее время продолжается совершенствование налогового законодательства Российской Федерации, процесс его кодификации: принимаются новые главы части второй НК РФ, которые заменяют законы 1991 г. о соответствующих налогах.
В июне 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции России была ликвидирована, а ее функции переданы созданному в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации Главному управлению по расследованию экономических и налоговых преступлений.
В марте 2004 г. в результате системного изменения структуры федеральных органов исполнительной власти было упразднено Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Функции по общей выработке стратегии развития государственной политики и ведомственному нормотворчеству в налоговой сфере были переданы Министерству финансов Российской Федерации. Функции по надзору и контролю в сфере налогообложения закреплены за вновь созданной Федеральной налоговой службой, деятельность которой курирует Минфин России.
Заключение
налог сбор федеральный ставка
Налоги как очень мощное орудие могут сыграть свою роль в стабилизации экономики и финансов только в случае целенаправленного и дозированного использования. Но для создания такой политики необходимо определить место налогов в механизме стабилизации.
Действующая налоговая система в ее основных-экономическом и правовом аспектах подвергается обоснованной критике. Её фискальный характер постоянно усиливается за счет расширения налоговой базы и ставок по отдельным налогам, введение новых налогов и сборов, ужесточение финансовых санкций и условий налогообложения.
Опыт налоговой системы в России говорит о том, что только законодательная форма дает оптимальную возможность обеспечения правомочия участников налоговых отношений, воздействовать на их поведение силой авторитета правовых норм, придавать этим отношениям необходимую стабильность и определенность.
Сложный механизм налогообложения так или иначе должен приспосабливаться и к новому уровню производительных сил, и к постоянно изменяющейся практике хозяйствования. Причем он не так уж плохо зарекомендовал себя в качестве инструмента выхода из тяжелых кризисных ситуаций, инструментом стабилизации экономики и ее динамичного ускорения.
Список литературы
1.История государства и права России. Учебник/под ред. Ю.Н.Титова М.:Проспект, 2009 г.
.Колчин С.П. Налоги в Российской Федерации: учебное пособие. Издательство: Юнити-Дана, 2012 г.
.Налоги: Учебное пособие/под ред. Д. Г. Чернина, 4-е изд. перераб. и дополн. М.: Финансы и статистика, 2009 г.
.Окунева Л. Налоги и налогообложение в России. - М.: Финстатинформ, 2010.
.Петухова Н. Е. «История налогообложения в России IX-XX вв.: учебное пособие, изд. «Вузовский учебник» 2009 г.
.Пушкарева В. История финансовой мысли и политики налогов. - М.: Инфра-М, 2008 г.
.Рыманов А.Ю. Налоги и налогообложение. М.: Инфра-М, 2009 г.
.Интернет-источник: admin.smolensk.ru (admin.smolensk.ru/nalog/IST)