политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.
Последняя структурная составляющая - новая в социальной политике, но по своей актуальности она должна занимать в ней одно из ведущих мест.
Раскроем содержание каждой из составляющих.
Под политикой занятости понимается система принципов и мер государства, направленных на содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения.
Политика занятости опирается на определенную систему принципов:
) принцип равных возможностей в трудоустройстве всех трудоспособных;
) принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
) принцип предоставления социальной защиты безработным.
Для реализации этих принципов государство может использовать два типа регулирующего воздействия:
Политика пассивного типа регулирования занятости ограничивается использованием средств и мер, которые «лечат» уже проявившиеся симптомы незанятости. Формами реализации пассивной политики служат социальное страхование и вспомоществование.
Политика занятости активного типа - такое регулирование занятости, при котором государство влияет не на последствия (безработицу), а на состояние рынка труда для предотвращения развития безработицы. Формами реализации активной политики служат повышение спроса на рабочую силу и сокращение предложения рабочей силы.
Особой и непростой проблемой при проведении политики занятости является региональная занятость - соотношение занятости и безработицы по регионам страны. Это требует специальных мер, регулирующих социально-трудовую сферу с учетом конкретных условий развития того или иного региона и его возможных перспектив.
Политика регулирования доходов населения - совокупность принципов, мер и средств регулирующего воздействия государства в области доходов.
Доход - общая сумма денежных поступлений субъекта из всех источников в течение конкретного периода времени.
Основные формы доходов:
заработная плата;
прибыль;
рента;
процент (на капитал);
государственные (трансфертные) платежи.
Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов (децильный коэффициент, кривая Лоренца, коэффициент Джинни).
При социально ориентированном подходе политика регулирования доходов занимает очень важное место. Ее главная задача не допускать или на первом этапе минимизировать ту часть населения, которая оказывается за чертой бедности. Вторая задача - сгладить поляризацию населения по доходам.
Политика социальных гарантий - совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества.
Главной современной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты - разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально важных потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.
Виды социальных гарантий:
минимальный потребительский бюджет (МПБ);
минимальная заработная плата;
социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, государственному здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.
Политика социальных гарантий должна быть взвешенной и научно обоснованной. При ее реализации возможны две крайности:
) ее реализация может снижать стимулы экономической активности граждан и способствовать развитию их иждивенчества, подрывая эффективность экономики;
) неумело осуществляемая политика может расширять слои бедных.
В экономической системе с социальной ориентацией политике социальных гарантий должно отводиться приоритетное место, и она должна разрабатываться особенно тщательно.
Политика социальной защиты - система принципов, нормативов и мер, используемых государством для создания и регулирования условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия и т.п.).
Главные принципы социальной защиты:
гуманность;
адресность защиты;
всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;
интеграционность различных частей системы в единое целое;
гибкость системы;
надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.
Социальная защита осуществляется в денежной и натуральной форме.
Основные методы социальной защиты:
) социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска;
) социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;
) социальная поддержка - это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума.
Для стран с социально ориентированной экономикой рыночного типа характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в системе социальной защиты - в ее адресности, гибкости и надежности, т.е. в том ощущении защищенности, которое она создает для человека в современном, полном рисков обществе [5, с. 76-77].
Новая структурная составляющая социальной политики - защита здоровья и экологическая безопасность. Она должна быть самостоятельной частью социальной политики в силу двух основных тенденций:
) депопуляции населения в связи с общим ухудшением здоровья под влиянием распространения новых грозных болезней (СПИД и др.), распространения наркомании, алкоголизма и пр.;
) нарастания опасности экологической катастрофы.
Главными целями экологической политики являются гармонизация взаимоотношений в системе природа - человек - общество и обеспечение экологической безопасности. Важно отметить, что экономика каждой данной страны должна стать звеном общей, глобальной экологической политики. Без этого она не может быть эффективной, ибо природа на всех одна.
Обязательным элементом экологической политики должна стать специальная экологическая и гуманитарная экспертиза, которая заранее должна просчитать последствия любого нового экономического проекта для экологии человека.
Экополитика - раздел новый и еще недостаточно проработанный. Но без нее социально ориентированный подход к макроэкономике просто невозможен.
Социальная политика решает задачи, обеспечивающие нормальное развитие общества. К ним относятся:
) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними;
) формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация). Объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения;
) формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
) создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.
Существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. С одной стороны, решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их решение. С другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как именно благодаря целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.
Основная задача социальной политики - формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области.
Первое направление - поддержка беднейших слоев населения (как правило, это те, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности, - больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг: денежные выплаты, талоны на бесплатное питание и приобретение одежды, обслуживание на дому престарелых и инвалидов, предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и так далее .
Каждая страна формирует собственную систему социального обеспечения. Наиболее высокий уровень социальной защищенности достигнут в Швеции, Германии, Норвегии, Дании [2, с.358].
Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется федеральным бюджетом и специализированными бюджетными фондами (фонд социального страхования, пенсионный фонд), а практическая помощь организуется местными органами управления, общественными и благотворительными организациями, церковью.
Второе направление - обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для того чтобы граждане могли реализовать эти права, должна существовать общедоступная система получения среднего, средне-специального, высшего образования. Должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определены права работников при найме или увольнении. Необходимо отметить, что контроль за соблюдением своих прав должны осуществлять и сами трудящиеся, объединяясь в профсоюзы, партии и так далее.
Третье направление - регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторе экономики, программы занятости инвалидов.
Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. В соответствии с этим планируется и производится подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, биржи труда выплачивают пособия безработным. Пособие должно быть ограничено в размерах и во времени, чтобы стимулировать безработных к поиску нового места работы. В условиях инфляции пособие может частично принимать не денежную форму (талоны на покупку продуктов, бесплатные одежда, обувь, льготы по оплате коммунальных услуг). Фонд помощи безработным формируется из трех источников: обязательные взносы предпринимателей; взносы работающих; дотации из бюджета[2, с.358].
Естественно возникает вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?
Тут можно выделить такие принципы, как:
принцип социальной справедливости. Проблема справедливости издавна волновала человечество. Еще Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравнительный тип справедливости (обоснованное равенство). Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием прогрессивного формирования общества, стимулом для формирования личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффективности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятельность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и неравенства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа справедливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и работоспособные члены общества должны иметь возможность получать за свой труд больший объем благ и услуг;
принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип солидарности предполагает, что общество должно решать возникающие проблемы как единая система, внутри которой посредством механизма налогов и трансфертов осуществляется перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей;
принцип социальной компенсации обеспечивает правовую и социальную защищенность граждан, которая выражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.
принцип социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни;
принципа всеобщности, означает, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.
Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необходимо обеспечить условия для развития общественного производства, в процессе которого создаются ресурсы, способствующие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресурсная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них - человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих всестороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества [1, c. 278-279].
Говоря о социальной политике, нельзя не затронуть проблему ее экономической эффективности. Проблема экономической эффективности социальной политики периодически является предметом теоретических дискуссий. Сторонники либерализма доказывают, что любое социальное вмешательство снижает эффективность рыночной экономики. В подтверждение своей точки зрения они приводят следующие аргументы.
) Деятельность по социальному обеспечению может негативно влиять на использование рабочей силы и положение с занятостью. Пособия по безработице делают возможным затягивание поиска нового рабочего места и одновременно приводят к росту притязаний безработного, так как тот, кто получает пособие, не даст согласия на любую работу с любым уровнем оплаты труда. Система страхования от потери рабочего места создаст жесткую структуру оплаты труда, снижает мобильность рабочей силы и повышает уровень безработицы. Во всех социально-ответственных рыночных экономиках растут затраты на здравоохранение, выплаты по болезни, увеличиваются невыходы на работу. В общем и целом это приводит к высоким затратам в экономике, в которой реальная заработная плата ниже, чем могла бы быть, если рынок не был бы социализирован [3, с.18].
Кроме того, расходы на социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делают фактор труда слишком дорогим, снижая тем самым конкурентоспособность предприятий на внешнем рынке.
) Соцобеспечение способствует перераспределению доходов от слоев населения с более высокими доходами к малообеспеченным группам населения, что в целом содействует росту потребительских расходов в обществе, но может вести к сокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, значит, к меньшему экономическому росту.
) Увеличиваются издержки на управление в связи с ростом организационных структур, занимающихся выработкой и реализацией социальной политики.
) Возможно расширение теневой экономической деятельности, поскольку растет число желающих уклониться от уплаты чрезмерных налогов, являющихся источником финансирования социальных программ[2, с 360].
В качестве контраргументов сторонники социальной экономики указывают на следующие факты.
) В рамках социальной политики проводятся мероприятия, направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создаются новые рабочие места, оказывается содействие в поиске работы.
) В странах с переходной экономикой без социального обеспечения процесс приватизации и изменения структуры экономики стал бы невозможен вследствие неизбежного роста безработицы и других негативных явлений в социальной сфере.
) Обеспечение социальной стабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что создает предпосылки для экономического роста. Этот фактор особенно важен для стран с переходной экономикой [2, с 261].
В целом, подводя баланс негативных и позитивных сторон социальной политики, следует иметь в виду, что отсутствие социальной политики ставит под угрозу социальную и экономическую безопасность общества. Поэтому, очевидно, речь должна идти не о том, нужна ли социальная политика как таковая, а о том, что необходимо найти такое оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий, позволяющее свободно развиваться структурам, успешно действующим в рыночных условиях, и помогающее адаптироваться к новым условиям жизни тем, кто нуждается в поддержке со стороны государства.
1.2 Классификация и модели социальной политики
социальный политика беларусь модель
Существует несколько типов реализации социальной политики. Исходя из уровней реализации выделяют:
) территориально-государственный тип социальной политики. В его рамках говорят о социальной политике на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях;
) Демографический тип социальной политики ориентирован на социально-демографические группы населения, т.е. это политика в отношении женщин, детей, молодежи, стариков, инвалидов и т.д.
Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.
Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов. Ее черты: обоснованность и согласованность концепции; выбор мер, нацеленных на максимальную реализацию поставленных целей; результативность, ориентация на достижение высокого уровня жизни населения, развитие и совершенствование человеческого потенциала, устойчивое развитие экономической системы.
Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, вырабатывает совместно с другими субъектами приоритеты социальной политики и способствует их осуществлению, обеспечивая своим гражданам реализацию их прав и свобод. Тоталитарное государство проводит имперскую политику внутри страны, ограничивая права своих граждан.
Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государстве не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается [3, c 72-75].
В основе типизации социальной политики может лежать состояние общества как целостной социально-экономической системы. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие типы социальной политики:
социальная политика в социально устойчивых обществах;
социальная политика в обществах, находящихся в состоянии кризиса;
социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций;
социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путем коренных реформ, т.е. социальная политика переходного периода [4, c 580].
На основе типизации социальной политики выделяют ее различные модели. Здесь существует множество вариантов и точек зрения.
Комиссия Евросоюза выделяет две основные модели социальной политики - бисмарковскую (по имени ее родоначальника Бисмарка) и бевериджскую.
Основной принцип бисмарковской модели - упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают в страховые кассы (фонды) определенные суммы, так называемые страховые взносы, размер которых определяется и ограничивается в ходе заключения коллективных договоров нанимателей и наемных работников. Ответственность за сохранение средств несут правления касс, они же и осуществляют социальные выплаты. Малообеспеченные семьи получают помощь по муниципальной линии.
Бевериджская модель социальной политики основана на принципе национальной солидарности и предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социальных рисков (болезнь, старость, травма и т.п.). В странах с данной моделью социальной политики существует обязательное страхование по болезни, а пенсионные системы предполагают наличие «социальных» пенсий, размер которых не зависит от прошлых трудовых отчислений бывшего работника. В этой системе средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета, а в странах, выбравших такую модель социальной политики (Великобритания, Швеция), отсутствует резкая дифференциация населения по уровню жизни.
Бисмарковская и бевериджская модели имеют различные вариации. Наиболее часто в мировой практике используются социал-демократическая, консервативная и либеральная модели [3, c 21].
Образцом успешной социальной политики стала социал-демократическая, или скандинавская модель, в наиболее завершенном виде реализованная в Швеции. Она основана на принципе универсализма - праве всех без исключения граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокий уровень производительности труда, успехи в области здравоохранения, образования, жилищной сферы являются основой для реализации данной модели. Она характеризуется развитостью объединений работодателей и их работников и высоким качеством договорных отношений между ними при постоянном контроле со стороны государства, которое через систему налогообложения перераспределяет национальный доход в пользу малоимущих слоев населения с целью достижения большей социальной справедливости.
Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентально-европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда. Наиболее полно эта модель реализована в Германии. Здесь впервые в мире в 1880 г. было введено медицинское страхование, а затем приняты законы о страховании от болезни лиц промыслового труда (1884 г.) и от несчастных случаев на производстве (1855 г.), закон об инвалидности и страховании по старости (1891 г.). В этом пакете законов размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. Кроме того, в финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя система социального страхования в Германии постоянно совершенствовалась, принципы, заложенные в ней Бисмарком, сохраняются и сегодня. Пенсионная реформа, проведенная в Германии в 1992 г., установила единые параметры страхования на всей территории страны. Таким образом, в консервативной модели социальной политики основной упор делается на трудовое участие, перераспределительные тенденции в ней выражены слабо [7, c 113-114].
В либеральной модели социальное обеспечение присутствует в незначительной степени, что обусловлено остаточным принципом формирования средств для его реализации. Примером стран, где функционирует данная модель социальной политики, являются Великобритания и США. Здесь социальные выплаты осуществляются как работниками, так и работодателями. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главный критерий получения государственного пособия - малообеспеченность. В США, например, действует около 8000 программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их получения варьируются по штатам. Существует реальная возможность получить социальную помощь одновременно по нескольким программам. Хотя каждое пособие само по себе незначительно, однако, находясь в затруднительном положении, человек может получить помощь сразу из нескольких источников и тем самым улучшить свое благосостояние. Это, с одной стороны, позволяет максимально учитывать потребности разных групп населения, а с другой - может привести к злоупотреблениям с их стороны [3, c 22].
Существует также и модель социальной политики в центрально-управляемых экономиках. Здесь государство сосредоточивает в своих руках всю полноту социальной политики и является единственным ее субъектом. Все остальные элементы общества в этих условиях играют пассивную роль и являются объектами социальной политики. Чертами социальной политики в административно-командной системе (АКС) являлись, во-первых, жесткое централизованное распределение социальных благ и реализация социальных гарантий; во-вторых, использование исключительно бюджетных источников финансирования. Наблюдалось несоответствие финансовых возможностей государства объему законодательно определенных социальных обязательств, что особенно ярко проявилось в 80-х гг. XX в.; в-третьих, патерналистская роль государства. Это означает, что государство опекает общество, осуществляя в его интересах патерналистскую функцию централизованного перераспределения национального бюджета. Оно жестко ограничивает поведение человека во всех сферах жизнедеятельности, а меры социальной защиты охватывают практически все население.
Универсализм и всеобъемлемость такой социальной политики обеспечили населению относительно высокую для данного уровня экономического развития степень социальной безопасности. В то же время формы удовлетворения социальных потребностей не сочетались с экономической свободой человека, были непрозрачными.
В целом модель социальной политики АКС показала свою неэффективность в регулировании социальных процессов. Неоправданно высокие (по сравнению с возможностями) расходы на социальную сферу, перекрестная реализация социальных программ, обусловившая дублирование социальной помощи, слабая координация органов, реализующих социальную политику, и отсутствие системного подхода к формированию социальной защиты, ее безадресность, неполный учет конкретных интересов различных социальных групп населения привели к целому ряду существенных диспропорций в социальной сфере.
В начале 90-х гг. ХХ в. стало очевидным, что модель социальной политики в административно-командной системе, как и сама система, исчерпали себя. Её реформирование было вызвано не только необходимостью приспособления к рыночным отношениям, но и поиском адекватных путей решения проблем, порождённых самой трансформацией.
В настоящее время повышение эффективности социальной политики обеспечивается постепенным переходом к модели адресной социальной политики, что позволит распределить ресурсы, выделяемые на реализацию социальной политики, в пользу наиболее слабых слоёв населения [3, c 24].
2. Социальная политика и ее особенности в зарубежных странах
Пионером в области социального обеспечения была Германия. Там первые социальные механизмы защиты были созданы в 1883 году. К концу 20-х годов 20 века население Германии добилось введения гарантий по безработице, старости и болезни.
Английская система социального обеспечения сформировалась к 1911 году. Наряду с гарантиями по безработице и болезни, пенсионным обеспечением, она содержала и элементы общественного здравоохранения.
В Швеции ещё в 30-е годы 20 века была разработана особая, отличная от существовавших в других западных странах, система регулирования экономики и социальной сферы, которая лишь с некоторыми изменениями действует и поныне. Если в большинстве стран Запада социальная политика стала составной частью государственно-монополистического регулирования экономики лишь в 60-е годы 20 века, то в Швеции социальная политика стала одним из главных элементов экономической политики ещё в 40-х годах. В это время идея всеобъемлющей социальной политики глубоко укоренились в шведском обществе.
В этой стране социальными вопросами ведают автономные, т.е. самостоятельные в административном, правовом, финансовом отношениях, государственные, муниципальные и окружные управления. Каждый вид социальной сферы имеет своё специализированное управление.
Функции управлений (министерств), занимающихся социальными вопросами, чётко разграничены. Финансируются все эти управления (кроме национального управления социального страхования и национального управления охраны труда в промышленности) из средств госбюджета.
Местные органы занимаются устройством школ, медицинских учреждений, детских садов, спортивных и культурных центров, организаций досуга населения. Социальные программы финансируются из средств, поступающих в местные бюджеты от предприятий в виде коммунального налога на прибыль.
Помимо государственных и местных специализированных органов, немаловажную роль в решении социальных проблем играют существующие в каждой социальной сфере добровольные ассоциации, называемые в Швеции, как это вообще принято на Западе, группами давления. Большинство из них обладают юридическими правами, пользуются финансовой поддержкой государства и поэтому представляют собой независимую социальную силу. [10, с. 111]
Соединённым Штатам Америки, по образному выражению американского политолога Д.Уилсона, понадобилась шоковая терапия «Великой депрессии» прежде, чем они убедились в необходимости создания механизмов социальной защиты человека.
Действительно, масштабы человеческого несчастья в годы экономического кризиса 30-х годов были таковы, что никакие усилия благотворительных организаций и местных органов власти не могли принести облегчения миллионам людей, оказавшимся без работы и средств к существованию. На улицу была выброшена '/з рабочей силы США.
Катастрофическая экономическая и социальная ситуация в стране вынудила правительство демократов, возглавляемое Франклином Рузвельтом, принять экстренные меры. Был создан Комитет по экономической безопасности, который наряду с разработкой программы действий по выведению страны из экономического хаоса должен был подготовить рекомендации по урегулированию острых социальных проблем.
После длительных и яростных дебатов этот Комитет вынес на рассмотрение конгресса и президента следующие предложения:
) разработать программы социального страхования по безработице и старости, средства для которых будут формироваться из регулярных взносов (налогов) каждого американца;
) создать программы помощи слепым и многодетным семьям, потерявшим кормильца, финансирование которых будет осуществляться из федеральных средств.
Нужно отметить, что меры социальной защиты, предусмотренные в программах, распространялись на всех американцев, как богатых, так и бедных, как лиц наемного труда, так и работодателей. Однако пособия по бедности могли получать лишь те, кто отвечал критерию «бедный». Причем в последствии этот критерий регулярно пересматривался.
Рекомендации Комитета были одобрены конгрессом, а затем и президентом США. В августе 1935 г. на их основе принимается Закон о социальной безопасности, заложивший фундамент системы социального обеспечения в стране.
Дальнейшее развитие системы социального обеспечения в США произошло лишь спустя 30 лет. Толчком к действиям на этот раз послужил пе кризис, а рост движения за гражданские права.
Это движение достигло пика в августе 1963 г., когда более 200 тыс. человек приняли участие в «Марше на Вашингтон», требуя от правительства принятия мер по выравниванию экономического, политического и социального статуса черного населения Америки.
Немаловажную роль сыграли также социальные исследования американского общества конца 50-х - начала 60-х годов, которые показали, что тезис о преуспевающей Америке всего лишь пропагандистский прием.
Указанные факторы способствовали определенным сдвигам в общественном сознании страны в пользу введения дополнительных перераспределительных социальных программ. Администрация Линдона Джонсона инициирует ряд мероприятий, вошедших в историю США под названием «Война против бедности».
Эти мероприятия были санкционированы конгрессом в 1964 г. (Закон об экономических возможностях) и включали такие программы:
создание специальных корпусов по ускоренной профессиональной подготовке молодежи, относящейся к категориям «безработных» или «ищущих работу»;
организация курсов по ликвидации неграмотности среди взрослого населения;
обеспечение учащейся молодежи из малообеспеченных семей работой на условиях временной или неполной занятости;
разработка в рамках этнических общин проектов по вовлечению бедняков в производственную деятельность.
В 60-е годы в американском обществе снова стала активно дебатироваться и проблема обеспечения населения медицинскими услугами. Суть ее заключалась в том, что в результате существенного увеличения стоимости значительные слои американского населения оказались полностью лишенными возможности пользоваться услугами системы здравоохранения. В этой связи представители либеральных и демократических кругов США предложили обеспечить за счет федеральных бюджетных средств бесплатную медицинскую помощь для стариков и бедняков.
Однако данная идея вызвала яростные нападки со стороны консервативных слоев американского общества, включая Американскую медицинскую ассоциацию. Основной их контраргумент сводился к тому, что «социализированная медицина», с одной стороны, приведет к росту расходной части госбюджета, а с другой - не сможет обеспечить необходимый качественный уровень услуг, так как медицинский персонал, занятый в общественном здравоохранении, будет защищен от конкурентов.
Следует отметить, что размежевание по этому вопросу среди членов конгресса было весьма глубоким вплоть до 1962 г., когда демократы составили большинство в конгрессе. И лишь после этого он одобрил законопроект, в соответствии с которым были выделены государственные средства на финансирование медицинских страховых программ «Медикер» и «Медикейд».
Так, в первоначальном проекте «Медикер» предусматривалось, что из ее средств будут оплачиваться лишь расходы на пребывание в госпитале. Сами же средства будут формироваться из взноса государства и страховых платежей частных лиц.
В окончательном проекте, одобренном конгрессом, появились такие дополнительные льготы, как оплата расходов на визиты к врачу в рамках «Медикер» и «Медикейд» (специальная программа для тех, кто попадает под категорию «бедных» и получает государственные пособия по бедности) [10, с 121].
Приоритеты современной социальной политики в США, диктуются вызовами нового времени, такими, как глобализация и необходимость преодоления последствий мирового финансового кризиса, и в целом носят общий характер - обеспечение максимально полной занятости, борьба с бедностью и безработицей, развитие образования и здравоохранения и т.д.
3. Межстрановые различия в подходах к социальной политике
.1 Особенности реализации социальной политики в странах ЕС и в США
Социальная политика в развитых странах реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Рассмотрим в данной курсовой работе, как проводится социальная политика в странах ЕС и в США.
Если следовать определению Европейской социальной модели (ЕСМ), которое было дано на сессии Европейского совета в Барселоне в 2002 г., то она подразумевает высокий уровень социальной защиты, заботу о качественном образовании и поддержание социального диалога - то есть ключевые черты, присущие социальной политике государств, участвующих в ЕС.
Наличие развитых систем социальной защиты представляет собой фундаментальный компонент и отличительную особенность европейской модели рыночного хозяйства. Под моделью социальной защиты понимаются сложившиеся принципы организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно отчету Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская, скандинавская и южно-европейская. [5, с 70] Рассмотрим их подробнее.
Континентальная модель: Германия.
Континентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных. В Германии существуют три «отрасли» социального страхования: страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев на производстве. Основные принципы данной модели присущи также Австрии, Франции, странам Бенилюкса.
Развитая система социальной помощи - одна из черт «социального рыночного хозяйства" в Германии. Эта система основана на постулате, что общество в лице своего полномочного представителя - «социального государства» - ответственно за каждого гражданина независимо от того, по каким причинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, социально обязан, так или иначе, помочь [6, с 358].
Несмотря на обязательность социального страхования, она соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием потолочных уровней заработной платы, в случае превышения которых возможно лишь добровольное страхование или лимитирование отчислений (отчисления производятся только в пределах потолочной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню).
В модели социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальное страхование. В большинстве западноевропейских странах система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и частного. Они, в свою очередь, охватывают следующие направления: медицинское и пенсионное, страхование по инвалидности, по безработице, от несчастных случаев. В немецкой специальной литературе в качестве основных принципов системы социальной защиты называются следующие положения:
Принцип страхования. Размер предоставляемой помощи осуществляется за счет взносов страхового объекта, при этом объем предоставляемых услуг равен размеру индивидуальных взносов (правило эквивалентности). Помимо этого правила, система социального страхования также использует солидарное перераспределение.
Принцип обеспечения. Социальная помощь оказывается независимо от сделанных взносов и предоставляется по другим поводам (например, обеспечение жертв войны) и финансируется за счет бюджета. Получатели этой помощи, как правило, не платили никаких взносов, однако получили это право в результате особых заслуг перед государством. Однако использование этого принципа необходимо в тех случаях, когда нельзя использовать принцип страхования.
Принцип вспомоществования. Такую помощь может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если у него нет возможности самостоятельно выйти из затруднительного положения. Так же, как принцип социального обеспечения, данный принцип предусматривает финансирование из государственного бюджета. Это значит, что оно в большей степени зависит от состояния бюджета страны и в некоторые моменты может приводить к снижению уровня социального обеспечения. Элемент вспомоществования - непременная часть социальной политики ФРГ, поскольку принципы страхования не охватывают все возможные страховые риски [5, с 94].
Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления: учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой, организационной независимостью от институтов государственного управления, но государство осуществляет за ними строгий контроль. Подобная организационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодаря высокому уровню профсоюзного движения в стране. Отдельно действуют организации по пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастными случаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую систему социальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения, которая находится в ведении федерального ведомства по труду.
Однако имеются и большие недостатки. Так, расходы на социальную помощь - одна из самых крупных статей германского бюджета (они сопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрывать гигантские траты, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, - они поглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду - после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получают в месяц почти столько же, сколько неработающий «социальщик». А ведь получатели социальной помощи нередко еще и подрабатывают, но, как здесь говорят, "по-черному", то есть нелегально Особенно часто - женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Политики и общественность ищут пути выхода из сложившейся ситуации. Экономисты, социологи, психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечь получателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники же предпочитают простые, лежащие на поверхности меры - сокращение, а затем и лишение пособий в случае отказа от предложенной работы, тщательную проверку нуждающихся.
Англосаксонская модель: Великобритания.
В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо от его принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право на минимальную социальную заботу.
Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из общего налогообложения. Так, семейные пособия и здравоохранение финансируются из госбюджета, а прочие социальные пособия - за счет страховых взносов наемных работников и работодателей Характерным моментом является также широкое применение проверки доходов, обязательной для получения пособия.
Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторые различия. Так, в Англии бесплатные медицинские услуги оказываются всем гражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии - только низкооплачиваемым.
Обращают на себя внимание две специфические особенности британской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в ее рамках социальных, организационно оформленных институтов, занимающихся страхованием конкретных видов социальных рисков, - старость, болезнь, безработица, несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхования образуют единую систему. Во-вторых, это большая роль в обеспечении социальными услугами государственных учреждений, а также - в силу исторического развития их тесная связь с частными страховыми программами. Существует единый фонд, который формируется из отчислений работников, работодателей и дотаций. За счет средств этого фонда формируется пенсионное и медицинское страхование, пособия по болезни и пенсии по инвалидности.
В системе социального страхования застрахованные делятся на четыре класса в зависимости от уровня доходов. Первый класс - наемные работники и предприниматели. Второй класс - самозанятые граждане. Взносы второго класса дают право на получение пособий по болезни, беременности и родам, пенсия по старости (но не пособия по безработице). Третий класс - лица, не работающие или не имеющие достаточного страхового стажа для получения права на соответствующее социальное обеспечение по первым двум категориям. Четвертый класс - самозанятые лица (актеры, музыканты и пр.), а также руководители предприятий и административно-управленческий персонал, с доходами выше уровня, необходимого для страхования по первому и второму классу.
Таким образом, характерной особенностью британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существование отдельных страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий по инвалидности и т.д.). Все расходы на финансирование этих программ покрываются за счет единого социального взноса, поступления от которого направляются на нужды определенной отрасли социального страхования [5, с 97].
Южно-европейская модель: Италия.
Испания, Греция и Португалия представляют, так называемую, южно-европейскую модель социальной защиты. Данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому «рудиментарность» модели отмечается основной ее особенностью. Как правило, уровень социального обеспечения данной модели относительно низок, а социальная защита относится к сфере заботы родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль.
Одна из основных проблем социальной защиты Италии - исторически сложившееся различие в доходах населения северных и южных регионов, что отражается в статистике по безработице. Так уровень безработицы на Севере составляет приблизительно 7,5%, а на Юге - более 20%. Также важной проблемой является неудовлетворительная защита от рисков людей, которые по различным причинам лишились каких-либо доходов.
Следующей по значению проблемой является ассиметричная структура социальных расходов. Это выражается в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение - 15,4% ВВП (при среднеевропейском уровне 11,9%), тогда как на поддержку материнства, семьи, образования и занятости затрачиваются значительно небольшие средства (около 0,8%). Средний размер пенсий в Италии в середине 90-х годов XX в. был самым высоким в Европе (после Франции и Нидерландов). Именно поэтому Италию иногда называют страной пенсионеров [5, c 104].
Наконец, характерным для Италии и самым большим в Западной Европе до сих пор остается теневой сектор экономики. Около 30% ВВП составляет незарегистрированная хозяйственная деятельность, где занято почти 25% трудящихся, в то время как в официальном секторе занятость продолжает сокращаться. Это, безусловно, сказывается на объемах инвестирования в социальную сферу.
В целом можно обозначить три приоритетные цели, которые лежали в основе реформ, начатых в 90-е годы. Во-первых, стремление наряду с финансовой консолидацией социального бюджета к созданию более равновесной и справедливой системы социальной защиты с одновременным повышением ее эффективности. Во-вторых, унификация предпосылок ля расчета пенсий в разных отраслях. И в-третьих, переход к активной политике занятости и более диалогу между правительством, профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия на рынок труда.
Скандинавская модель: Швеция.
Наиболее лучшим образцом социальной политики в наше время является так называемая «шведская модель государства благосостояния». Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности.
Отличительная черта скандинавской модели - широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов.
Основополагающий принцип шведской модели - ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть заключается в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный с доходами вклад.
Наконец, необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью [7, с 74-75].
Приоритетной целью экономической политики Швеции является полная занятость. В общей численности занятых работающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всех развитых стран.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что у каждой социальной системы в Европе есть три главные цели - это страхование от общественных рисков, помощь неимущим и перераспределение доходов.
Соединенные Штаты Америки.
В силу различных причин во второй половине XX в. значительная постоянно растущая часть ответственности за обеспечение достойного уровня жизни людей перешла к государству. «Государство всеобщего благосостояния», ассоциируемое с "большим правительством", включает целый комплекс институтов, призванных осуществлять вмешательство в социальную и экономическую жизнь ради обеспечения полной занятости населения, достойной заработной платы, стабильных цен, высокого качества жизни, а в конечном счете - социального согласия в обществе. Составной частью деятельности "государства всеобщего благосостояния" является разработка и реализация широкого комплекса социальных программ, направленных на оказание помощи низкодоходным группам населения (пособия по безработице и временной или постоянной потере трудоспособности, пенсии по старости, социальное страхование) и ставших неотъемлемой частью современного правового государства. Одной из главных целей "государства всеобщего благосостояния" является расширение демократии, предоставление всем членам общества не только юридических и политических, но также социальных прав путем справедливого перераспределения доходов".[9, с 230-231]
Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта в Америке государство играет возрастающую роль в социальной сфере. Сейчас на здравоохранение американцы тратят 14% ВВП, на образование 7,6, на науку 2,6 ВВП. Активная социальная политика американского государства обеспечила высокую квалификацию рабочей силы. 90% американцев, занятых в экономике, имеют среднее и высшее (включая незаконченное) образование. Средний уровень образования в США - 13 лет, вероятно, это один из самых высоких в мире показателей. В 90-х гг. администрация Клинтона провозгласила повышение уровня образования постоянной функцией на протяжении жизни человека. Это необходимо в условиях непрерывной технологической революции. Не случайно США остается лидером в самых перспективных технологиях, опережая по производительности труда ближайших конкурентов на 15-35%. В свою очередь, экономический рост расширял возможности для социальной защиты граждан. Свыше 80 миллионов американцев регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования, объем которых превысил 1 триллион долларов.
Социальное обеспечение в США признано важнейшим приоритетом общества. Здесь считается, что ответственность за социальное обеспечение должна быть разделена между частными компаниями и государством. Частные компании должны заботиться о своих работниках, а государство поддерживать нуждающихся в целом. Государство отвечает за предоставление минимального уровня помощи, а также за его широкую доступность. Бизнес предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия) в более высоком объеме и лучшего качества.
Государственное социальное обеспечение в США включает две сферы - социальное страхование и социальное вспомоществование. Социальное страхование предусматривает пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым и другие статьи. Эта сфера забирает львиную долю социальных расходов государства. Программы социального страхования охватывают основную часть американцев.
Вторая сфера государственного социального обеспечения - социальное вспомоществование. Это выплаты тем, кто по причине бедности освобожден от налогов («пасынки бюджета»). Программы социального вспомоществования предусматривают материальную помощь матерям-одиночкам, медицинскую помощь бедным, выдачу продовольственных талонов, жилищные пособия, бесплатное отопление, установку кондиционера, завтраки для детей в школах и т.д. Всего существует 180 подобных программ [9, с. 453-454].
3.2 Особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь
Республика Беларусь вступает в четвертое пятилетие XXI века, призванное обеспечить переход на инновационный путь устойчивого социально-экономического развития страны. Этот переход предстоит осуществлять в сложнейших условиях мирового экономического развития, которые определяются нарастанием воздействия общества на природу в использовании минерально-сырьевых ресурсов, запасы которых ограничены, увеличением экономических, политических, культурных и других противоречий между экономически развитыми и развивающимися странами мира.
В Республике Беларусь целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и сокращение бедности. В процессе трансформационного перехода по сравнению с многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей (Приложение Б), резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др.
В рамках выбранной страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам [15, с. 13].
Активная социальная политика и очевидные успехи в экономике позволили Беларуси занять согласно данным, рассчитываемым ООН, одно из самых высоких мест среди стран СНГ по индексу человеческого развития, учитывающему уровень жизни населения, его образованность и продолжительность жизни.
Государство рассматривает социальное партнерство как важнейший механизм регулирования трудовых отношений и денежных доходов населения. На принципах такого партнерства и взаимодействия сторон (статья 14 Конституции), которые отвечают международным правилам, осуществляется взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов управления.
В республике создан и функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В областях, отраслях, городах и районах действуют согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам, на предприятиях - комиссии по коллективным переговорам. Урегулированием коллективных трудовых конфликтов занимается Республиканский трудовой арбитраж. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный суд Республики Беларусь.
Политика в области регулирования доходов населения и оплаты труда направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем - к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям.
Основные положения, задачи и подходы к совершенствованию оплаты труда в отраслях народного хозяйства были заложены в Концепции реформы оплаты труда, одобренной Советом Министров в октябре 1991 г. С января 1992 г. введены в действие Единая тарифная сетка работников Республики Беларусь и рекомендации по ее применению, которые постоянно совершенствуются. С введением Единой тарифной сетки учреждения и организации социальных отраслей бюджетной сферы и предприятия внебюджетного сектора экономики были поставлены в равные условия по ставкам (окладам) оплаты труда специалистов.
В основу механизма управления заработной платой положен также принцип сочетания государственного и договорного регулирования. Это содействовало решению проблемы экономического стимулирования хозяйствующих субъектов в наращивании объемов производства, повышению ответственности руководителей министерств, других органов управления за поддержание заработной платы на должном уровне и ее своевременную выплату.
Целью законодательной базы Республики Беларусь по социальной защите являются недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидов, многодетных и неполных семей), повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на защиту населения.
Основополагающую роль в социальной политике играет закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.), в котором закреплена система государственного социального страхования как основная форма социального обеспечения граждан. В ней определено место пенсий и пособий.
К базисным для социальной сферы относится также закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» (1999 г.), который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения.
На социальное обеспечение, помимо ассигнований из государственного бюджета, направляются ресурсы внебюджетного Фонда социальной защиты населения, который формируется за счет взносов на государственное социальное страхование (35% от фонда оплаты труда для нанимателей и 1% от индивидуальной заработной платы работающих граждан).
Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики. (Приложение А)
Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:
развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;
стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;
рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
развитие импортозамещающих производств;
устойчивое развитие регионов;
строительство качественного и доступного жилья;
повышение эффективности агропромышленного комплекса.
Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг. [11]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, ибо основной целью функционирования любой экономической системы является создание условий для повышения уровня населения, улучшения условий труда работников, ликвидации бедности и социального неравенства. Подводя итог, необходимо повторить, что социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономикой и включает комплекс мер по повышению общественного благосостояния, улучшению качества жизни народа, обеспечению социально-политической стабильности в обществе.
Основные направления социальной политики:
) политика обеспечения занятости;
) политика регулирования доходов населения;
) политика социальных гарантий;
) политика социальной защиты;
) политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.
Результативность социальной политики можно оценить при сравнении уровня и качества жизни населения различных стран.
Проведенный анализ позволил определить сущность, направления и цели социальной политики, выявить основные показатели социальной политики, раскрыть модели реализации социальной политики в зарубежных странах и выявить их отличительные особенности.
На примере стран ближнего и дальнего зарубежья были разобраны основные модели реализации социальной политики такие, как: Англосаксонская (Великобритания), Южно-европейская (Италия, Португалия, Испания), Скандинавская (Дания, Швеция, Финляндия), и модель «Государства всеобщего благосостояния» на примере США.
Каждая из этих моделей прошла свой исторический путь развития, который отчасти был рассмотрен в курсовой работе.
Основываясь на полученных теоретических знаниях об основных концепциях реализации социальной политики был проведен анализ ее в рамках нашего государства Республики Беларусь, определены основные черты направления ее реализации на срок до 2015 года.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Государственное регулирование экономики: учебное пособие / К.Б. Антонова. - Минск: АУ при Президенте Республики Беларусь, 2009. - 613 с.
Макроэкономика: учебное пособие для студентов вузов по экон. спец. / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев [и др.]. - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.
Макроэкономика: учебное пособие, 2-е издание. Редактор Е.Б Рафамок-Бузовская. Минск БГЭУ, 2009г. - 415 с.
Макроэкономика: социально ориентированный подход, учебник М16 для студентов экономических специальностей учреждений, обеспеч. Получение высшего образования: 2-е издание, переработанное и дополненное. Э.А. Лутохина [и др.]; под редакцией Э.А. Лутохиной. - Минск: ИВЦ Минфина, 2010. - 442 с.
Макроэкономика: учебное пособие / В.А. Воробьев М15 А.В Бондарь, Л.Н Новикова [и др.]; под редакцией профессора В.А Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2009. - 270 с.
Макроэкономика: курс интенсивной подготовки / И.В.Новикова М16 [и др.]; под редакцией И.В Новиковой, Ю.М. Ясинского 2-е издание. - Минск: ТетраСистемс, 2009. - 304 с.
Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. стат. комитет Респ. Беларусь. - Минск, 2008. - Режим доступа: #"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь за 2011-2013 годы
201120122013Динамика численности населения тыс. человекВсе население мужчины и женщины, тыс. человек9 481,29 465,29 463,8Динамика численности экономически активного населенияЭкономически активное население, тыс. человек4630,34587,64543,4безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, тыс. человек86,088,282,4Динамика номинальной среднемесячной заработной платыНоминальная начисленная среднемесячная заработная плата, тысяч рублей1899,83676,15 061,4НОМИНАЛЬНЫЙ ВВП, в текущих ценах, млрд. руб.297 157,7530 355,5636 784,2Индексы потребительских цен на товары и услуги, (в процентах к предыдущему году)153,2159,2118,3Ввод в эксплуатацию жилых домов и число построенных квартир на 1 000 человек населения, м2578474553Затраты на охрану окружающей среды (в текущих ценах; млрд. рублей)3.4676.1177 134Основные показатели пенсионного обеспеченияСредний размер назначенных пенсий, тыс. руб.940,41 885,52 206,8Примечание ― Источник: [9]
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Таблица 1 - Уровень безработицы в странах СНГ в процентах к трудоспособному населению
2007200820092010201120122013Азербайджан1,21,41,31,21,01,00,9Армения10,77,67,26,66,37,16,8Беларусь2,11,51,11,00,80,90,7Казахстан3,71,20,90,70,60,60,4Кыргызстан3,13,33,53,32,92,62,6Молдова1,81,51,41,41,32,83,1Россия1,42,52,32,02,02,82,1Таджикистан2,62,12,32,52,12,12,2Украина5,54,33,73,14,12,62,7Примечание ― Источник: [10]
Безбарьерная среда как фактор устойчивого развития общества
Беларусь переходит от «медицинского» подхода в восприятии людей с ограниченными возможностями к признанию права этих людей на самостоятельную независимую жизнь. По официальным данным, в Беларуси насчитывается 525 тыс. людей с инвалидностью, из них около 20 тыс. - инвалидов-колясочников. В стране принята Государственная программа по созданию безбарьерной среды, в рамках которой только в минувшем году на выполнение мероприятий по ее реализации за счет всех источников финансирования затрачено свыше Br34,9 млрд, в том числе за счет средств республиканского бюджета - Br5 млрд 668,8 млн, местных бюджетов - Br16 млрд 244,4 млн, собственных средств исполнителей - Br12 млрд 987,3 млн. Работы по созданию безбарьерной среды выполнены на 2 тыс. 587 объектах социальной инфраструктуры республиканской и коммунальной форм собственности, в том числе:
·на 96 объектах здравоохранения;
·171 - образования;
·463 - торговли, общественного питания, потребительской кооперации и бытового обслуживания;
·1 тыс. 520 - жилищно-коммунального хозяйства;
·111 - культуры;
·82 - связи;
·38 - социальной защиты;
·24 - учреждений банков;
·25 - железной дороги;
·37 - административных зданий;
·7 - физкультуры и спорта и т.д.
По оценке Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, только за минувший год составил до 46,1%. В планах властей в рамках госпрограммы в ближайшие два года - увеличение количества объектов, учитывающих требования безбарьерной среды, до 70%.
В 2013-2015 годах предстоит дальнейшая реализация государственной социальной политики в отношении инвалидов. Будет совершенствоваться нормативно-правовая база по решению проблем инвалидов, будут осуществляться мероприятия по созданию безбарьерной среды.