Социальная политика Вологодской области
Введение
Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
В определение «социальная политика» нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.
В более широкой трактовке понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.
В узком смысле понятие «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.
Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.
Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.
С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию «регулятора труда и потребления». Впоследствии к указанной функции были добавлены «функция повышения благосостояния народа» и «функция оказания социальных услуг населению». В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.
Целью курсовой работы является изучение социальной политики и социальной политики Вологодской области.
В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:
рассмотреть сущность, виды, направления социальной политики региона;
ознакомиться с задачами социальной политики региона;
ознакомиться с социальной политикой в Вологодской области;
При изучении темы курсовой работы были использованы различные источники: интернет-издания: #"justify">1. Социальная политика региона
1.1 Сущность, виды, направления социальной политики региона
Социальная политика региона - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика - это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
обеспечение помощи самым бедным семьям;
выдача помощи на случай безработицы;
обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том или ином регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма.
Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона.
Главное звено в социальной политике региона занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. По другому «доход» - это часть произведенного продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия в нем. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.
Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.
Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).
Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.
Номинальный доход /NI/ - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода:
Располагаемый доход /DI/ - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.
Реальный доход /RI/ - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот, поступления из финансовой системы (из банков, из страховых учреждений и т.п.) и др.
Основной вид дохода - номинальный, он формируется в основном из трудовых доходов, доходов от капитала и трансфертных платежей, оказывающих существенное влияние на формирование доходов населения. За счет этих платежей осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (по уходу за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).
При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии региональных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.
Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде:
- выплат по государственному страхованию;
банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);
процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;
доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;
выигрышей по лотереям;
временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;
выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).
Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.
Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.
Однако при общих принципах формирования доходов «заработанных» и полученных по каналам правительственных программ сохраняются условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения.
социальный здравоохранение образование политика
1.2 Задачи социальной политики региона
Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов являются:
- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;
стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:
совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:
противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;
оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:
- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;
регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;
осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.
2. Социальная политика в Вологодской области
2.1 Социальная политика в сфере здравоохранения
В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг - за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием - в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Из подобного положения существует два выхода: - либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:
консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;
радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному мед. страхованию, реструктуризации сети мед. учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;
умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.
Целью решения демографических проблем и охраны здоровья населения, Правительством области департаментом здравоохранения области реализуются мероприятия в рамках:
Концепции «Вологодская область - Здоровье - 21»,
Стратегического плана охраны и укрепления здоровья населения Вологодской области на 2003-2010 годы.
Открытие первого в области центра здоровья для детей состоится 28 декабря в первой детской городской поликлинике.
В течение последних двух лет в рамках национального проекта «Здоровье» по всей России открываются подобные центры. В Вологодской области на данный момент их четыре (все они - для взрослых): в Вологде, Череповце, Соколе и Великом Устюге, в этих центрах здоровья уже прошли обследование 6619 человек.
Основная задача и особенность работы детского центра здоровья - направленность на раннюю диагностику факторов риска и их коррекцию.
Действуют областные целевые программы: «Льготные лекарства» и «Вакцино-профилактика».
Стоимость программы государственных гарантий оказания населению района бесплатной медицинской помощи за 2009 год составила 44 миллиона рублей бюджетных средств. Расходы на 1 жителя из средств бюджета составили 879 рублей. Общие затраты на организацию здравоохранения в районе в 2009 году, с учетом средств ОМС и внебюджетных поступлений, составили 98,8 миллионов рублей.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся.
Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект «Здоровье» без эффективной системы медицинского страхования прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.
Состояние здравоохранения Вологодской области характеризуется стабильной работой, направленной на обеспечение конституционных гарантий по охране здоровья граждан. В течение 2009 года органы и учреждения здравоохранения области работали по выполнению задач, определенных Стратегией развития здравоохранения Вологодской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области №2573 от 29 декабря 2008 года:
Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения
Улучшение состояния здоровья детей и матерей
Снижение смертности от управляемых причин и предупреждение распространения социально значимых заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
Повышение качества жизни на основе пропаганды здорового образа жизни и профилактики.
В отрасли здравоохранения Вологодской области в настоящее время работает врачей - 3978 чел., специалистов со средним профессиональным образованием - 13075 человек. Лечебно-профилактическая помощь населению оказывается развитой сетью медицинских учреждений. Основную часть первичной амбулаторно-поликлинической помощи и специализированной стационарной помощи оказывают учреждения государственной и муниципальной сети, которая включает: 586 фельдшерско-акушерских пунктов и 113 здравпунктов; 42 амбулатории; 4 больницы сестринского ухода; 42 участковые больницы; 10 районных больниц; 25 центральных районных больниц; 12 диспансеров; 17 поликлиник; 6 городских и 6 областных больниц, 2 самостоятельные станции Службы скорой медицинской помощи.
В течение года проводилась работа по улучшению доступности первичной медико-санитарной помощи населению: повышение укомплектованности первичного звена и разукрупнение участков. По итогам 2009 года в участковой службе области работают 638 врачей и 786 средних медицинских работников. Особое внимание уделяется развитию семейной медицины: в настоящее время в области работают 133 врача общей практики.
За последние шесть лет демографическая ситуация имеет положительную динамику. Начиная с 2003 года, отмечается устойчивая тенденция уменьшения общей смертности населения с 19,8 до 16,2 на тыс. населения, повышение рождаемости с 10,4 до 12,5 на тыс. населения.
По итогам 2009 года отмечается незначительное снижение смертности населения с 16,3 в 2008 году до 16,2 на 1 тыс. населения в 2009 году; повышение рождаемости с 12,0 на 1 тыс. населения в 2008 г. до 12,5 на 1 тыс. населения, (в 2009 году родился 15181 ребенок, что на 565 детей больше, чем в 2008 году) естественная убыль населения составила в 2009 году - 3,7 на 1 тыс. населения. Необходимо отметить, что реализация мероприятий национального проекта «Здоровье», внедрение современных перинатальных технологий, ведомственной целевой программы «Здоровое поколение», привели в 2009 году к стабилизации материнской смертности на уровне 13,2 на 100 тыс. родившихся живыми и младенческой смертности - 7,8 на 1 тыс. родившихся живыми.
В области за последние годы наметилась и сохраняется положительная динамика в снижения заболеваемости инфекциями, «управляемыми» средствами специфической профилактики. В 2009 году отсутствовала регистрация кори, краснухи, дифтерии, вакциноассоциированного полиомиелита.
Развивается система профилактической медицины: на базе поликлиник области работают 48 кабинетов медицинской профилактики, открыты Центры здоровья в Вологодской городской поликлинике №1, Череповецком врачебно-физкультурном диспансере, Сокольской ЦРБ, Великоустюгской ЦРБ.
Консолидированные средства по отрасли «Здравоохранение» в 2009 году уменьшились, причиной явилось снижение поступления доходов в бюджеты всех уровней вследствие экономического спада.
Были сокращены капитальные расходы, но, несмотря на это продолжалось строительство областной детской больницы и реконструкция радиологического корпуса областного онкодиспансера. В целях оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в 2009 году на базе помещений ГУЗ «Вологодская областная больница №1» и МУЗ «Сокольская ЦРБ» организованы травмоцентры I и II уровней. Введены в эксплуатацию: городская поликлиника №1 с травматологическим пунктом в г. Вологде, Коротовская участковая больница Череповецкого района.
В области продолжают реализоваться целевые программы, в т.ч. предусматривающие бесплатное лекарственное обеспечение граждан. На реализацию этих программ из областного бюджета в 2009 году было направлено 327,37 млн. рублей. На 2010 год эти программы утверждены в объеме 330,05 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета в 2009 году 41 545 человек получили дополнительную лекарственную помощь, 398 человек получили дорогостоящие лекарственные средства для лечения.
Департаментом здравоохранения внедряется система управления качеством медицинской помощи: введена автоматизированная экспертиза медицинской помощи на уровне страховых организаций, разработано 54 медико-экономических стандарта.
В целях стимулирования работы персонала в 2009 году в учреждениях здравоохранения созданы и работают экономические советы, принимающие решения по распределению стимулирующих фондов. В 2010 году размер средств за качество выполненных работ будет доведен до 30% от фонда оплаты труда.
Основные направления развития системы здравоохранения региона на среднесрочную перспективу определены в «Стратегии развития здравоохранения Вологодской области на период до 2020 года». Приоритетными задачами системы здравоохранения Вологодской области определены: реализация национального проекта «Здоровье», внедрение системы управления качеством медицинской помощи, повышение качества жизни на основе пропаганды здорового образа жизни и профилактики.
2.2 Социальная политика в сфере образования
За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда - заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.
Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки - часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее 28% семей платят за учебу детей внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30% бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.
В качестве стратегической цели государственной политики в области образования в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, определяется повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Региональная система образования развивается в соответствии с концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1756-р, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, основными направлениями модернизации общего образования, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 15.04.2008 №739, стратегией развития образования в Вологодской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 03.03.2009 №398, решая следующие задачи:
обеспечение доступности качественного образования;
создание условий для повышения качества образовательных услуг;
расширение общественного участия в управлении образованием;
совершенствование экономических механизмов в сфере образования путем повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение образования, а также на стимулирование повышения качества образовательных услуг;
обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 1 января 2009 года в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 года №258-ФЗ Департамент образования области осуществляет переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов полномочия в области образования по лицензированию образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений, контролю качества образования, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
Лицензирование образовательной деятельности в Вологодской области осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 №796.
Право на ведение образовательной деятельности получили 116 общеобразовательных учреждений, 130 дошкольных образовательных учреждений, 47 учреждений дополнительного образования детей.
В течение 2009 года комиссиями по государственной аккредитации признаны аккредитованными 369 образовательных учреждений области по 733 образовательным программам различного уровня и направленности.
В области осуществляется поступательное внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс. Процессы информатизации региональной системы образования осуществлялись в соответствии с подпрограммой «Информатизация образования» долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Вологодской области на 2009-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 9 сентября 2008 года №1731 (с последующими изменениями и дополнениями).
В Вологодской области в 2009 году реализацию программ дошкольного образования осуществляет 721 учреждение, из них 560 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, 58 учреждений «начальная школа-детский сад», 97 общеобразовательных учреждений, а также 6 негосударственных образовательных учреждений.
Региональная система дошкольного образования - это многофункциональная сеть учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг: детские сады реализуют программы общеразвивающей направленности, в том числе программы с приоритетным осуществлением развития детей по познавательно-речевому, художественно-эстетическому, социально-личностному, физическому или экологическому направлениям; программы компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности.
Основные направления работы по обеспечению доступности дошкольного образования включают:
увеличение фактического количества мест в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования;
обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, развитие вариативности образовательных программ;
обновление финансово-экономических механизмов в системе дошкольного образования (введение нормативно-подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, переход на новую систему оплаты труда);
реализация мер социальной поддержки граждан, воспитывающих детей дошкольного возраста.
Для решения проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях органами местного самоуправления и исполнительным органом государственной власти предприняты следующие меры:
Открытие новых образовательных учреждений:
в г. Вологде открыто МОУ «Начальная школа-детский сад «Букваренок» на 6 групп, 140 мест;
в г. Бабаеве - МДОУ «Детский сад №6» на 6 групп, 120 мест.
В 2009 году в Устюженском муниципальном районе созданы 2 учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа - детский сад». В результате создания данных учреждений дополнительно открыты 2 дошкольные группы на 40 мест.
Открытие дополнительных групп в существующих дошкольных образовательных учреждениях.
С 1 сентября 2009 года в 39 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Белозерского, Вашкинского, Вологодского, Вытегорского, Тотемского, Устюженского, Чагодощенского, Шекснинского районов, г. Сокола, г. Вологды и г. Череповца дополнительно открыто 48 групп на 860 мест.
В настоящее время в области начинает распространяться новая форма организации дошкольного образования детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, - семейный детский сад для детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Разработано примерное положение о группе семейного воспитания дошкольного образовательного учреждения, организовано информационное сопровождение мероприятий по созданию таких групп.
Физическая культура и спорт - сфера социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья и развитие физических способностей человека.
Современная наука доказала, что здоровье человека зависит:
на 10-15% - от деятельности учреждений здравоохранения,
на 15-20% - от генетических факторов,
на 20-25% - от состояния окружающей среды,
на 50-55% - от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого является физическая культура и спорт.
Физическая культура является частью общей культуры. В ней, вопреки ее дословному смыслу, находят свое отражение достижения людей в совершенствовании своих как физических, так и в значительной мере психических и нравственных качеств.
Поэтому доступность и качество занятий физической культурой и спортом населения, прежде всего молодежи, имеют особенно важное значение.
Более 170 тыс. человек или 14,2% жителей области систематически занимаются физкультурой и спортом.
Развитием физической культуры и спорта на предприятиях, в организациях и учреждениях занимаются спортивные клубы. Их в области 16.
Сохранена и развивается сеть детско-юношеских спортивных школ. В области работают 42 комплексных и 9 специализированных спортивных школ, 1 детско-юношеский клуб физической подготовки, в которых занимается более 23 тыс. человек.
Областная спортивная материально-техническая база включает 1655 спортивных сооружений, в том числе:
стадионов с трибунами на 1500 мест и более;
дворцов спорта;
плавательных бассейнов;
плоскостных спортивных сооружений;
спортивных залов;
комплексные спортивные школы;
специализированных школ олимпийского резерва.
Начиная с 1998 года, в области увеличивается количество спортивных сооружений:
В г. Череповце введены в строй Дворец игровых видов спорта «Юбилейный», крытый тренировочный каток с искусственным льдом и Ледовый Дворец спорта с трибунами на 6000 зрителей.
Завершено строительство ФОКа с бассейном в г. Тотьме, ФОКа с искусственным льдом в п. Шексна, бассейна в г. Великом Устюге.
В г. Вологде введен в строй современный специализированный зал спортивной гимнастики на ул. Клубова, продолжается строительство универсального спортивного комплекса на ул. Конева и Центра здоровья и детского спорта в п. Майский.
Начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Верховажье, г. Устюжне, г. Кадникове. Завершено строительство стадиона в с. Тарногский Городок, ФОКа в с. Шуйское.
В области проводится более 200 чемпионатов и первенств по 45 видам спорта, сборные команды и ведущие спортсмены области принимали участие более чем в 250 всероссийских и международных соревнованиях.
В области ежегодно проводится «День здоровья», в котором принимают участие жители всех городов и районов региона. Проведен областной фестиваль лыжного спорта на Сямженской лыжне с участием более 800 спортсменов. Проведены областные летние сельские спортивные игры «Вологодские зори» в г. Соколе, в которых приняли участие более 500 спортсменов из всех 26 районов области. Во Всероссийском кроссе наций в г. Вологде и г. Череповце приняли участие более 10000 человек.
Большое внимание в области уделяется развитию профессионального спорта.
При комитете по физической культуре и спорту создано государственное учреждение «Центр спортивной подготовки сборных команд области» основной задачей которого является целенаправленная подготовка резерва для сборных команд России, организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
На всероссийских и международных соревнованиях успешно выступали конькобежец Иван Скобрев, лыжница Юлия Чекалева, ориентировщик Андрей Ламов, танцевальная пара Андрей Зайцев и Анна Кузьминская, легкоатлеты Константин Петряшов, Антон Иванов и Оксана Жуковская. Ирина Соколовская в составе сборной команды России по баскетболу завоевала бронзовую медаль на Олимпийских играх в Пекине.
Основные задачи на 2009 год:
сохранение и развитие сети детско-юношеских спортивных школ;
реализация областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2007-2010 годы»,
реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» на территории Вологодской области;
укрепление материальной базы физической культуры и спорта, ремонт, реконструкция и строительство физкультурно-оздоровительных комплексов, стадионов, спортивных площадок в городах и районах области;
создание условий для укрепления здоровья населения области, в первую очередь детей, подростков и молодежи, путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта;
развитие массовой физической культуры и спорта среди различных возрастных групп и категорий населения области;
подготовка резерва для сборных команд страны по культивируемым видам спорта в области.
.4 Социальная политика на рынке труда
Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.
Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.
Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.
Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно.
Организация исполнения трудового законодательства Российской Федерации на территории области ведется по следующим основным направлениям:
формирование нормативной правовой базы в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;
государственное управление охраной труда;
государственная экспертиза условий труда;
организация социального партнерства, разрешение коллективных трудовых споров;
регистрация соглашений в сфере социально-трудовых отношений и контроль за их исполнением;
координация внутриведомственного государственного контроля за исполнением норм трудового права;
консультирование по нормам трудового права работодателей и работников;
мониторинг выплаты заработной платы, уровня доходов и заработных плат, условий труда, производственного травматизма.
Для регулирования социально-трудовых отношений на областном уровне по решению сторон социального партнерства создана областная трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая состоит из 30 человек - представителей областных объединений профсоюзов, работодателей, Правительства области (по 10 человек от каждой стороны).
В соответствии с законом области «О прожиточном минимуме в Вологодской области» ежемесячно производится расчет величины прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Величина прожиточного минимума утверждается ежеквартально постановлением Правительства Вологодской области.
Проводится ежедекадный мониторинг задолженности по выплате средств на заработную плату в организациях области.
Организована работа комиссии по установлению трудового стажа работников в связи с массовой утратой работодателями трудовых книжек в результате чрезвычайных ситуаций.
В рамках формирования социального заказа ежегодно проводится мониторинг потребности работодателей области в квалифицированных рабочих и в специалистах со средним профессиональным образованием.
Для оценки состояния трудового потенциала в прогнозном периоде и объединения всей имеющейся информацию о рынке труда области разрабатывается баланс трудовых ресурсов.
Для повышения уровня знаний по вопросам охраны труда в области сформирована система обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, в которую входят обучающие организации, имеющие лицензию на право проведения обучения по направлению «Охрана труда».
С 2008 года департамент ведет сотрудничество с Международной организаций труда (МОТ). Основная задача проекта - обобщить результаты и опыт работы по улучшению условий и охране труда, проанализировать его и создать благоприятные условия для их эффективного применения и развития в современных условиях.
Заключение
Задачей этой работы было рассмотреть социальную политику региона, а так же социальную политику Вологодской области, изучить сущность, виды, направления социальной политики региона, ознакомиться с задачами социальной политики региона, рассмотреть социальную политику нашей области.
В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам. Социальная забота региона о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние населения. То как область проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем.
Поэтому эффективная социальная политика является одной из первоочередных задач области.
Итак, в настоящее время отсутствуют комплексные разработки теоретико-методологических основ формирования региональной социальной политики как политической деятельности и взаимодействия в контексте реализации федеративных отношений, ориентированных на совершенствование территориального разделения труда и обеспечение достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации.
Существует объективная необходимость в выработке эффективных мер практической реализации региональной социальной политики, как со стороны федерального центра, так и органов власти субъектов Федерации с учетом разграничения полномочий в социальной сфере.
Библиографический список
социальный здравоохранение образование политика
1. Аверин А.Н., Берестова Л.И. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2009.
. Волгин Н.А. Социальная политика. - М.: Экзамен, 2006.
. Денисова И.П. Социальная политика. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
. Савченко А.П. Здоровье общества и система здравоохранения в контексте социальной политики России: Доклад, 2007.
. Мухудадаев М.О. Социальная политика и образование. Сборник статей. - Под ред. С.И. Дудника. - СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004.
. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 11/2000. 3. Михеев С. // обозреватель Политком. Ру // №18 (145) 7-14 мая 2002.
. http://www.gorodtotma.ru/
. http://www.vologda-oblast.ru/
. http://www.socinm.35.ru/
. http://www.volmed.org.ru/