Социальная политика государства
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика государства в прикладном и практическом смысле представляет совокупность или систему конкретных мероприятий и мер, которые направлены на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят данные меры, кто их инициатор, различают соответствующие виды социальной политики - региональная, государственная, корпоративная, и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место в практической жизни, а не только с чисто теоретических позиций. Другое дело, социальная политика может быть ошибочной и даже слабой, деформированной и т.д., т.к. в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, слоями общества, в центре которых их главная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.
Иными словами, социальная политика - это многогранный процесс и структурно сложное явление, и поэтому очень трудно давать реальную оценку её состояния, основываясь только на одном или двух показателях, например, таких как уровень зарплаты или безработицы, и т.п. Объект и предмет социальной политики многоуровневый и системный, он совпадает с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС).
Поэтому проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле её охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой её субъекты обращают внимание лишь, например, на развитие культуры, образования, и не уделяют внимание проблемам пенсионного обеспечения, занятости, и т.д.
На уровне органов управления городами и районами субъектов РФ накоплен огромный банк идей по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной политики. К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов муниципальных, городских и районных уровней не доходят до федерального центра, хотя они могут быть полезными при формировании либо проведения модернизации социальной политики.
Социальная политика является важнейшей и неотъемлемой частью политики государства в целом, и должна постоянно изменяться и улучшаться вместе с быстротекущим процессом изменений в политике и жизни общества.
Цели данной работы состоят в том, чтобы изучить;
Основы социальной политики и основные понятия, теоретические основы;
Функции социальной политики;
Особенности социальной политики;
Принципы социальной политики;
Роль государства в социальной политике;
Социальную сплоченность общества в социальной политике;
Социальную ситуацию в России на рубеже ХХ1 столетия;
Прогноз социальной ситуации на ближайшее время;
Возможные варианты решения проблем, связанных с социальной политикой.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
.1 Особенности, функции и задачи социальной политики
Социальная политика государства - это система мероприятий, которые проводит государство, и направленных на улучшение качества определенных социальных слоев, а также система изучения вопросов по данной политике, включая экономические, исторические, политические, социологические и социоправовые аспекты, экспертизу причинно следственных связей в социальных вопросах. Также термин Социальная политика часто используется в смысле социального администрирования по отношению к таким институционализированным социальным услугам, которые имеют государственное обеспечение.
Традиционными областями социальной политики являются: здравоохранение, жилье, социальное страхование, образование.
Социальная политика охватывает всю совокупность мероприятий, которые обеспечивают производство не только рабочей силы, но и всего населения страны. В частности социальная политика охватывает дотационную политику на государственной и некоммерческой основе, которая обеспечивает социальную защиту и влияет на повышение уровня жизни только для определенной группы людей социально уязвимых слоев, т.е. в широком понимании, социальная политика направлена на все слои жителей, а собственно социальная политика направлена только на социально незащищенные слои населения.
Проведение собственно социальной политики в каждый определенный момент времени, в большинстве своем рассматривается как неэффективные затраты, т.к. затраты на такие мероприятия могут быть не окупаемыми, и не дать положительного экономического результата. С экономической точки зрения, данная политика абсолютно не выгодна, но, тем не менее, общество не может от нее отказаться.
Но социальная политика в широком смысле, в долговременном аспекте, она всегда приносит экономическую эффективность, но при определенных обстоятельствах возможны и убытки: экономические кризисы, переход экономики от одной системы управления к другой на основе трансформации отношений собственности. И все же надо признать, что разность между доходами и расходами на проведение социальной политики, может быть как положительной, так и отрицательной. В то же время нельзя отрицать той существенной роли, какую играет социальная политика в экономическом развитии.
Социальная политика России не должна противоречить национальной безопасности, а наоборот, должна обеспечивать и укреплять национальную безопасность. Необходимое решение состоит из двух взаимосвязанных принципиальных поворотов:
. поворот от деятельности государства, создающий все новые социальные риски для населения, к неукоснительному и в полном объеме выполнению государством его конституционных обязанностей обеспечения законных социальных прав, а также свобод и интересов граждан;
. поворот к демократическим методам осуществления социальной политики, которые соответствуют Конституции РФ. Государство в новых условиях способно изменять опасные тенденции и опасную траекторию разрушения страны, всех сфер общественной жизни, в т.ч. сферу социальной политики.
Функции социальной политики.
Первая функция социальной политики состоит в том, чтобы обеспечивать социальную устойчивость общества и социальную безопасность.
Социальная структура в результате революционных реформ может изменяться, но должна обладать свойствами устойчивости и быть динамичной, если это не происходит, то общество разрушается. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдерживать внутренние и внешние опасности, которые могут привести её к разрушению, путём реформ и революций качественно обновляться. Какая бы модель социальной политики не была - главной её задачей является обеспечение социальной устойчивости, динамизма социального развития и прогресса.
Вторая функция социальной политики - обеспечить политическую устойчивость власти. По разному достигается в обществах политическая устойчивость, суть всегда сводится к такому распределению участия социальных групп или классов в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. Если политическая устойчивость не достигнута, то неизбежными становятся революционные преобразования, которые обеспечат политическую устойчивость уже новой власти.
Третья функция социальной политики - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел власти.
Четвертая функция социальной политики - налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От того где распределены экономические ресурсы, зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп.
.2 Принципы социальной политики
Социальная политика является важной частью деятельности государства и общества, поэтому необходимо проанализировать то, какие принципы закладывают в основу своей деятельности множество современных государств. Главный из них - это принцип социальной справедливости.
Социальная справедливость - это одна из общепризнанных ценностей в современном демократическом общественном сознании, и закреплена в основных документах мирового сообщества. Однако стоит заметить, что провозглашение и признание этого принципа не дает представления о том, что входит в этот термин.
Аристотель впервые начал изучать казавшееся неустранимым противоречие между двумя понятиями справедливости в социальном смысле: справедливости как одинаковых возможностей и справедливости как результата воздаяния за собственный труд и успех. Эти варианты называются распределительным и уравнительным типом справедливости.
Уравнительный тип дает людям одинаковые возможности, однако он имеет и недостаток, который проявляется в том, что удовлетворяя потребности личности на одинаковом уровне, он снижает побуждение к деятельности, которая обуславливается нуждой и нехваткой в чем-либо, ослабляет порывы к творчеству, труду, успеху.
Распределительная справедливость наоборот, стимулирует индивидов к приложению ещё больших усилий, воздавая им за успех. Но она в свою очередь, ущемляет положение тех, которые неспособны к усиленной деятельности. Более того, при наличии неблагополучных, социально ущербных слоев общества и индивидов вызывает моральный дискомфорт представителей благополучных стран и представляет для них источник социальной напряженности [1].
Отсюда следует, общество не имеет возможности ни утверждаться в каком-то одном, удачном для него понимании социальной справедливости, ни отказаться от менее удачного. Данный выбор наиболее удачного варианта социальной политики напрямую зависит от типа общества как социокультурного единства, его обычаев и традиций, от уровня экономического и социального развития, а также морально-психологического развития. Американский ученый Д. Роулз выделил два принципа, по его мнению, позволяющие примирить противоречия социальной справедливости. Первый из них - принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь право равного со всеми другими, доступа ко всем свободам. Второй - принцип различия, допускающий социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. Следовало бы признать то, что в современных условиях принцип справедливости должен включать в себя оба понятия - распределительное и уравнительное.
Следующий принцип - это принцип индивидуальной социальной ответственности, который неразрывно связан с принципом социальной справедливости. Он требует приложения максимума усилий для самообеспечения и самопомощи как от индивида, так и от малой группы, семьи. И при этих условиях, государство или регион должны дополнять населению те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, предоставлять помощь в решении таких проблем, которые выходят за рамки компетенции семьи или индивида.
Следующий руководящий принцип - социальная солидарность, которая заключается в том, общество в современных условиях, как единая система, должно встречать социальные затруднения, и внутри такой системы должно происходить распределение социальной состоятельности к менее сильным от более сильных. И главным образом, такой механизм заключается в распределении денежных потоков через систему пособий и налогов. Но в то же время имеет место рассматривать этот процесс в качестве распределения социальных ресурсов.
Принцип социального партнерства предполагает следующие подпринципы:
.равноправие сторон при принятии решений, а также на переговорах
. равная обязательность исполнения договоренностей, обязательная для всех сторон.
. абсолютно равная и обязательная ответственность сторон при выполнении поставленных договоренностей.
. принцип трехсторонних переговоров (трипартизм). Итак, социальное партнерство является неотъемлемым институтом стабильного общества и государства демократического, оно эффективно действует в экономике.
Принцип социальной компенсации обязан защищать граждан в правовых и социальных аспектах, которая необходима для восполнения ограничений, обоснованных их социальным статусом, предполагает предоставление социального обслуживания и выплату льгот, создание комфортной сферы жизнедеятельности.
Следующим принципом будет принцип субсидиарности, предусматривающий оказание предпочтений общественным инициативам в сравнении с деятельностью правительственных органов при поддержке областей социальной политики. Данный принцип законодательно регулирует взаимодействие государственных и негосударственных структур в социальной сфере, а также её поддержка. Реализация данного принципа предполагает эффективное использование материальных ресурсов, гибкое реагирование на новые социальные запросы, привлечение самих граждан к решению социальных проблем.
Последний принцип - это принцип социальных гарантий. Он предоставляет гражданам минимум социальных услуг, гарантированных государством. Также он предусматривает баланс между целями и возможностями в реализации социальной политики [2].
1.3 Объект и субъект социальной политики
Объект социальной политики - это практически все население страны. Субъектом ее наряду с государством являются:
. государственные учреждения и ведомства,
. органы местного самоуправления,
. внебюджетные фонды,
. коммерческие бизнес-структуры,
. граждане при определенных обстоятельствах,
. религиозные, общественные и другие объединения.
Для проведения социальной политики созданы федеральные структуры при законодательной и исполнительной власти. Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, разрабатывающим и вносящим на утверждение парламентом значительного числа законопроектов социальной сферы.
Основные звенья по управлению социальным развитием в нашей стране являются: Министерство образования, культуры, здравоохранения и т.д. Особое место в реализации социальной политики отводится субъектам РФ, которые имеют право на создание собственного законотворчества. В субъектах РФ социальная политика сочетает государственные начала и особенности, характерные для данного региона.
Законодательство субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения является ярким примером социальном политики на региональном уровне.
.4 Роль государства в социальной политике
Россия нуждается в такой социальной политике, которая не будет противоречить интересам национальной безопасности, а наоборот обеспечивать и укреплять её. Это главная суть перемен в государственной политике.
Только государство способно при создавшихся условиях изменить опасные тенденции и траектории разрушения страны. Это касается всех сфер жизни общества, а также сферу социальной политики. Проводимые властями мероприятия и действия происходят бесконтрольно и даже произвольно в отношении населения. Правительство выполняет только требования и рекомендации большой восьмерки и МФК. Такое обстоятельство только усугубляет положение, т.к. внешняя сила действует только в своих интересах, а не в интересах народа страны, государство не учитывает интересы всех сторон, всех социальных групп, не предоставляя права последним формулировать и отстаивать свои интересы в рамках социального мира [3].
В стратегическом плана суть вопроса в том, чтобы допустить все субъекты гражданского общества в процесс исторического выбора Россией своего будущего, причем сделать это реально, а не формально, как сейчас. Необходимо установить возможность публично высказывать иные позиции, отличные от точки зрения правительства - это важный элемент демократии. Если иные точки зрения будут поддержаны на выборах в представительные федеральные и региональные органы власти, и на выборах глав администраций, тогда с ними необходимо считаться также, как и с точкой зрения самого президента. Это значит приходить к компромиссу, согласовывать это в практике управления государством.
Перемены в этом направлении уже начались. Заметный сдвиг наблюдается в работе Государственного совета. Его усилиями готовится концепция экономической и социальной политики, то есть по сути дела она является альтернативой правительственной. Кроме того, не менее важным является указание Президента об ослаблении внешнего давления на внутренние дела России, что должно повлечь улучшение ситуации, ослабление губительного действия проблем, описанных выше.
.5 Административная реформа в Российской Федерации и её влияние на формирование и реализацию социальной политики страны
Одним из важных условий для ускорения социально- экономического развития России является реформирование системы государственного управления. Указом президента РФ были выявлены следующие направления проведения реформы:
. ограниченное вмешательство государства в деятельность предпринимателей, отказ от чрезмерного регулирования данного субъекта государством
. исключение дублирования полномочий органов исполнительной власти
. прогресс в развитии системы саморегулирования организаций в экономике
. окончание процесса ограничения полномочий в федеральных органах исполнительной власти.
Для решения всех этих задач была создана правительственная комиссия в 2003 году. В 2005 году были созданы предпосылки дальнейшего комплексного модернизирования системы управления, был проведен анализ и классифицирование функций, которые осуществляются федеральными органами исполнительной власти.
Административная реформа проводится поэтапно. В 2005 году разработана концепция реформы в РФ до 2010 года. Однако в наши дни, осуществляется разработка более новой стратегии государственной социальной политики, отвечающей современным требованиям и сочетающей универсальность и адресность, широкий охват масс населения, наиболее высокое удовлетворение нужд конкретных граждан.
Стратегия социальной политики в наши дни происходит на основе устойчивой системы законов и правовых актов. Установление трехуровневой системы власти означает коренной поворот системы социальной политики. При исследованиях установлено, что влияние федерального центра на проведение социальной политики на местах заметно снизилось не больше 20 процентов, в то же время власти региональные здесь играют самую весомую роль - около 70 процентов, но местное самоуправление сильно ограничено в своём потенциале - не более 10 процентов.
Успешное социально- экономическое развитие России невозможно без интеграции регионов в единое социальное и макроэкономическое пространство с одной стороны, и без самостоятельного формирования социальной политики субъектами РФ в своем регионе с другой. В современных условиях в социальной политике на передний план выходит проблема четкого разделения областей ответственности за реализацию государственной социальной политики между субъектами РФ и федеральным центром.
Согласно Административной реформе, федеральный центр берет на себя функции по формированию и разработке:
. задач государственной соц. политики,
. принципов деятельности органов в отношении социальных проблем граждан,
. механизмов государственных социальных гарантий.
В последнее время происходит передача все больше социальных функций в субъекты РФ.
Социальная политика региона разрабатывается властями региона и местным самоуправлением с учетом концепции формирования социальной политики, которая формируется федеральным центром. Социальная политика в регионах, которая базируется на федеральной и региональной правовой базе, предусматривает:
. равные возможности для населения в области получения качественной медицинской помощи, профессиональной подготовки, образования, культурного роста,
. поддержки материнства, отцовства и детства,
. свободу выбора труда, устранение классовых антагонизмов, эксплуатации, безработицы,
. регулирование и индексацию доходов,
. обеспечение наиболее эффективной социальной защиты и поддержка малоимущего населения,
. проведение реформ ЖКХ,
. поддержку социальных сфер: образования, физкультуры и спорта, здравоохранения, науки, культуры и искусства,
. проведение миграционной и демографической политики,
. создание фондов, прежде всего негосударственных для сбережения средств на такие проблемы, которые требуют неотложного решения.
Социальную политику на местном уровне реализуют муниципальные органы власти, осуществляя её воздействием на социальную инфраструктуру местного значения, и предоставляя социальные услуги. Применительно к муниципальному району, поселку, городскому округу относится решение социальных проблем согласно гл. 3 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 декабря 2003 года.
Таким образом, были определены важные сферы ответственности муниципалитетов в социальной сфере. Как видно, основные проблемы жизнеобеспечения должны быть приближены к местам проживания людей, по примеру европейских стран. Однако, этот процесс протекает достаточно противоречиво. Основной проблемой здесь остается нечеткое формулирование регулирования перечня социальных вопросов. К примеру, к вопросам муниципального района и местного значения и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района массового спорта и физической культуры. Принимая во внимание то, что территорию муниципального района образуют территории поселений, входящих в их состав, то указанный вопрос на практике зачастую приводит к дублированию полномочий и смешиванию компетенции органов местного самоуправления в данной сфере. Следствием этого может стать неконструктивное решение данного вопроса и возникающее противостояние. Вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения также остается неурегулированным.
2. СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ ОБЩЕСТВА КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
.1 Понятие социальной сплоченности
Социальная сплоченность - это одна из базовых доктрин развития общества современности. Она предполагает участие населения при решении насущных проблем жизнедеятельности, преодоления социальной дезинтеграции и изоляции.
Сплоченность (социальная солидарность) должна основываться на разных критериях. Она должна быть реализована только на здоровой социально- экономической, политической и управленческой основе в их единстве. Это касаемо как человеческого общества так и конкретных обществ. Социальная сплоченность в целом - это необходимость в его развитии, которая проявляется в процессе конвергенции общественно-политических систем. С данной точки зрения, как теоретический, так и практический интерес представляет вероятное направление дальнейшего развития российского общества. Сегодня существующее состояние сфер жизни общества свидетельствуют о следующих тенденциях:
. возврат социалистическим порядкам, но безусловно, этому будут препятствовать как внешние, так и внутренние силы.
. возможный отказ от пути социалистического развития и строительство капитализма на других основах, условиях и форме.
. прогресс, связанный с неустойчивостью, нестабильностью, сочетающий элементы разных типов общественно-политических систем.
Предполагается, что первый подход наиболее предпочтителен, по крайней мере, для большинства населения страны. Также этот путь важен и в политической обстановке.
Социальная сплоченность находит важное значение в современном обществе, в центре внимания которого лежат права человека, и которое сталкивается с радикальными но быстрыми переменами, затрагивающими те основы, на каких строились социальные связи традиционно. Также она выступает в качестве инструмента обеспечения свободы, общественной солидарности и равенства. Социальная сплоченность - это среда, в которой социальные нормы, ценности и отношения разделяются в сфере доверия, интегративных норм и ценностей, а не только фактор поведенческих стандартов и законодательства. Фактически это идея ценностей и солидарности в обществе.
.2 Социальная сплоченность и права человека
В общих чертах права человека можно определить как права, присущие природе человека, без этих прав человек не может существовать как существо человеческое. Права человека и основные свободы предоставляют возможность развития и использования наших человеческих качеств, талантов, интеллекта, совести и удовлетворять духовные и другие потребности. Они основаны на возрастающей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлемое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой [4]. Права человека универсальны, ими должны пользоваться абсолютно все люди без каких- либо разграничений. Уважение таких прав должно постоянно поощряться независимо от условий или политической системы. Права кого- либо, или группы лиц могут ограничиваться только тогда, когда их осуществление ограничивает права и свободы других лиц.
Важным будет отметить идею трех поколений прав человека, получившую широкое распространение. Первое поколение представляет собой политические и гражданские права, которые провозглашены в статьях 2- 21 Всеобщей декларации прав человека. Они призваны обеспечивать человека от любого ограничения свободы. Второе поколение включает «права, сформулированные в положительной форме» (социальные, экономические и культурные), закреплённые в статьях 22-27 Декларации, и направлены они на социальную справедливость, свободу от нужды и участие в социальной, культурной и экономической жизни. Третье поколение представляет собой «коллективные» права, упомянутые в статье 28 Декларации, гласящие, что «Каждый человек имеет право на международный и социальный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть осуществлены полностью». Провозглашение права удовлетворения материальных и нематериальных потребностей и участие в добыче и распределении ресурсов является логическим результатом роста политического сознания и прежде всего, экономического развития, но прежде всего, в промышленно развитых странах.
Основными правами человека являются:
Право на жизнь
Свобода
Равенство и недискриминация
Справедливость
Солидарность
Социальная ответственность
Эволюция, обеспечение мира и отказ от насилия.
социальный политика общество россия
2.3 Социальная сплоченность как общая ответственность
Способность обеспечивать всеобщее благосостояние необходимо рассматривать как ответственность всех компонентов общества. На протяжении ХХ столетия считалось, ответственность всеобщего благосостояния лежит целиком на государстве, но в то же время, ответственность за экономическое благосостояние и развитие лежит на деловых кругах. Экономические проблемы, которые появились в последнее время и глобализация экономики показывают, что данная модель уже недостаточна и общее благосостояние должно стать целью для всех членов общества. Такой подход подразумевает поиск различных форм деятельности и привлечение новых партнеров.
. Уточнение и подтверждение важнейшей роли государства и других публичных органов. Во время, когда широко обсуждают саму роль государства, нужным будет уточнить важную ответственность правительств в социальной политике.
·Государство как гарант демократии и прав человека через участие. Государство восстанавливает достаточный уровень равенства при распределении богатств через перераспределение налоговых сборов и социальное обеспечение. Роль государства состоит в том, чтобы защищать уязвимые группы, которым угрожает социальное отторжение.
·Во множестве стран наметилась тенденция по приближению социальных услуг к пользователям через передачу ответственности региональной и местной власти. Более того, правительства убеждены в том, что легче обеспечить доступ к социальным правам посредством работы в партнерстве с гражданским обществом, чтобы выполнить задачи в сфере социальной сплоченности.
2. Интеграция социального измерения в экономической сфере. Социальной сплоченности содействует экономический рост, однако экономическое развитие следует рассматривать, прежде всего, как средство достижения «развития человека». Исходя из вышеперечисленного, международное сообщество приняло обязательства искоренять бедность и обеспечивать стабильное развитие. Однако, после Йоханнесбургского Саммита международное сообщество более широко осознает, что стабильное развитие зависит также от устойчивого социального развития и окружающей среды, поэтому социальная и экономическая политика должны быть более тесно связаны.
. Разработка новых этических принципов социальной ответственности. Общество будет сплоченным только тогда, когда его члены примут на себя взаимную ответственность. Ценности Европейского общества не всегда соответствуют такому подходу. Так, например, уделение особого внимания гражданским правам не может быть достаточным основанием, чтобы построить социальную сплоченность. Права граждан наиболее защищены в таких обществах, где они осознают свою ответственность в отношении прав, а с другой стороны - за всеобщее благосостояние. Кроме этого, в рыночной экономике приоритетной остается конкуренция, что может иметь нехорошие последствия для социальных аспектов сотрудничества. Но если особое внимание уделять экономическим ценностям, то люди выдвигают собственные интересы на первое место, и в результате этого важнейшие для социальной сплоченности ценности, такие как доверие и солидарность больше не передаются другим людям. В данной позиции речь идет о том, чтобы вернуть смысл понятию общества, чувству принадлежности, соучастия, которые позволят достигнуть общих целей.
. Поддержка семьи и поощрение семейной солидарности. Люди реализуются полностью, прежде всего, в отношениях с другими людьми, именно поэтому стратегия социальной сплоченности должна уважать независимость частной жизни и гражданского общества, и должна стремиться поддерживать семьи и другие отношения, объединяющие людей в широкий круг солидарности. Общество имеет особую ответственность в отношении тех, которые не могут рассчитывать на защиту и поддержку со стороны семьи или другой сети. Большое внимание нужно уделять достоинству и правам детей или пожилых, требующих ухода. Все меньшую роль играет уход в специализированных для этого учреждениях, и исходя из этого, необходимо разрабатывать альтернативные методы ухода.
. Содействие участию гражданского общества. Люди являются участниками множества социальных институтов и сетей, и все это способствует сплоченности общества. Но в последнее время отмечается снижение общего уровня в участии групповой деятельности, но тем не менее, политические партии и другие организации по прежнему привлекают широкие слои населения к участию в социальных организациях. Спортивные, благотворительные, культурные, и другие организации и ассоциации играют важную роль в развитии социальной сплоченности и объединяют очень многих людей в участии в социально полезной деятельности. Поэтому следует создавать благоприятные условия для поощрения таких организаций и проведения подобных мероприятий. Также необходимо признать неправительственные учреждения и организации и получить помощь, чтобы содействовать таким организациям в более активной работе по укреплению социальной сплоченности.
.4 Приоритеты социальной сплоченности в ближайшие годы
Чтобы помочь государствам укрепить социальную сплоченность и искоренять бедность и социальное отторжение, Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности предполагает, что он должен направить свою работу на следующие приоритетные области. Центром внимания стратегии социальной сплоченности остается улучшение доступа к основополагающим социальным правам всех граждан, как это закреплено в Пересмотренной Европейской социальной хартии. Данная задача будет решаться путем продолжения правительственной работы по следующим направлениям.
Социальная защита. Стоит продолжать усилия, направленные на расширение охвата норм, прописанных в Европейском кодексе социального обеспечения (РКСС) и в новом Европейском кодексе социального обеспечения на те государства, члены которых могут принять положения данных документов.
Социальные службы. РКСС разработает рекомендации, способные гарантировать гражданам, которые находятся в состоянии социальной отчужденности, эффективные социальные услуги, отвечающие комплексным потребностям людей.
Жильё. РКСС продолжит расширение своей деятельности и включит в неё вопросы доступности жилья, причем сосредоточится данная программа на тех государствах-членах, в которых особенно острая проблема жилья.
Также будет продолжена работа по программе семья и дети, которая будет учитывать комплексный подход к правам ребенка в соответствии с Конвенциями Совета Европы и Конвенцией ООН о праве ребенка. При проведении мероприятий в рамках Стратегии социальной сплоченности на первый план будет выдвигаться роль родителей в оказании помощи детям по гармоничному развитию их потенциала в современном обществе.
Другие мероприятия будут направлены на потребности пожилых лиц. РКСС будет изучать более широкие последствия старения населения для устойчивого социального развития обществ. Связано это с целым рядом проблем в областях, таких как занятость, социальные службы и социальная защита.
3. СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ НА РУБЕЖЕ ХХI СТОЛЕТИЯ
.1 Характеристика социальной ситуации в России
Современная социальная ситуация в России характеризуется как крайне сложная. Это можно объяснить тем, что государство практически потеряло контроль за развитием социальных процессов в обществе. Вот несколько негативных последствий, четко выявленных в начале ХХ1 века в социальной сфере, сформировавшихся как результат проведения ряда экономических реформ:
. социальное расслоение общества по доходам, снижение уровня качества жизни большей части населения страны.
. увеличение масштабов скрытой безработицы и опасность превращения её в открытую.
.сокращение трудовых прав наемных работников, плохое состояние условий труда и охраны.
. разрушение интеллектуальной базы наций России.
. криминализация общества и общественных отношений.
. начало процессов деградации в социальной инфраструктуре общества.
Все эти перечисленные факторы, по большей части свидетельствуют о том, что социальная политика переходного периода обязана на более высоком уровне учитывать специфику экономических преобразований.
Общество все более недоверчиво относится к обещаниям правительства о социально ориентированной экономике, о способности сделать весомые шаги в сторону улучшения условий жизни широких слоев общества России.
3.2 Цели социальной политики в перспективе
В связи со сложившимися обстоятельствами, преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение основных целей:
. максимально эффективная защита социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями самостоятельного преодоления социальных проблем, и поэтому нуждающихся в государственной поддержке.
. обеспечивание общей доступности и приемлемого качества социальных благ, прежде всего, медицинского и образовательного характера.
. создание таких экономических условий, какие позволят гражданам обеспечивать более высокий уровень социального потребления, лучшее качество предоставляемых услуг за счет собственных доходов, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
. создание в социально-культурной сфере институтов, дающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного их использования, и на данной основе - обеспечение достаточно высокого качества социальных благ и услуг.
Данная правительственная программа социальных реформ обязана дать ориентиры, позволяющие строить социальную политику, исходя из уже имеющихся у государства возможностей и ресурсов. И в этом случае, активная социальная политика выступит не как ограничитель, а как катализатор экономического роста.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государство является важнейшим фактором общественного развития. Поэтому именно на него обрушивается шквал критики, именно с ним связывают надежды на прогрессивные преобразования. В нашей стране проводятся государственные реформы с целью поиска ответов на вопросы, как реорганизовать власть, уменьшить или увеличить влияние государства на экономику, обеспечить демократизацию управления.
Необходимо более системно и эффективно проводить модернизацию государства. Можно даже выделить четыре направления:
1)Совершенствование деятельности государства по выполнению важнейших функций экономики;
2)Преобразование структуры государства;
)Упрочение правовой основы государства;
)Обеспечение активной роли государства в мировом сообществе.
Данные меры послужат сильным фактором для развития экономики и устойчивого экономического роста.
Социальная ситуация в России остается тяжелой, взять хотя бы тот факт, что по уровню жизни населения Россия находится на 57-м месте. Вероятно, этому предшествовали ошибки прошлого, неправильный подход к ситуации в 90-е и начало двухтысячных годов. Однако, имея такой печальный опыт прошлого, при построении модернизации социальной политики можно учесть все прошлые ошибки и создать более совершенную социальную политику, имеющую более широкие возможности для модернизации. В данной работе проведен анализ социальной ситуации в России, её составляющие, также задачи социальной политики, её трудности и проблемы на данном этапе развития. Были предложены основные пути по улучшению социальной ситуации в России, которые актуальны и для других стран, так как основываются, либо дополняются Европейскими органами, компетентными в данной области. Социальная ситуация будет постепенно улучшаться, если к её проблемам уделять особое внимание со стороны не только правительства, но и негосударственных организаций, объединений, фондов, а также самих граждан страны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Адресная социальная помощь И.М. Риммашевская. М.-Теис., 1995.,-421с.
2.Государство и образование: опыт стран Запада С.Л. Зарецкая. М., Изд-во «Республика». 1992 г.
.Концепция социальной политики для современной России Б.В. Ракитский. М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.-290 с.
.О новой модели занятости Н.О. Четвернина. М. Пресс-сервис, 1997.
.Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу. Проект.
.Политика доходов и заработной платы П.В Савченко, Ю.П. Кокин. М. Справочник, 2005.- 306 с.
.Проблемы оценки уровня жизни В.Н. Бобков. М., 1999.,-329 с.
.Российское образование В.И. Жуков. Чебоксары. 1998 г.
.Социальная политика Н.А. Волгин. 3-е зд., М «Экзамен», 2006.-734 с.
.Социальная энциклопедия А.П Горкин. М., Дрофа, 1995.
.Социальные технологии Л.Я. Дятченко. Москва-Белгород., 1995.
.Социальная защита населения С.В. Кадомцева. М., Дрофа, 1995.-368 с.
.Социально-трудовые проблемы Российской экономики Антосенков Е.Г., М. 1995.
.Система потребительских бюджетов В.Н. Бобков. М., ВЦУЖ. 2000.-387 с.
.Трудовое право. Учебник О.В. Смирнов. Учебное пособие, Юрист. 1995.
.Труд, занятость, безработица И.Е. Заславский. М. Институт перспектив и проблем страны. Справочник.1998.-364 с.
.Энциклопедический социологический словарь Г.В. Осипова. М., 1995 .
.Экономика социального страхования А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Е.М. Жильцов.- М., Изд-во МГУ, 1996.
.Экономическая теория С.С. Носова, В.И. Новичкова. М.: Кнорус, 2013.-368с.