Правовой режим земель лесного фонда
Оглавление
земля лесной фонд кодекс
Введение
. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда
. Право собственности не земли лесного фонда
. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда
Заключение
Библиографический список
Введение
Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам. Понятие земли в земельном праве - это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах Российской Федерации.
В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества. Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественные отношения в области использования и охраны земель.
Под его функциональным воздействием формируется земельный правопорядок на всей территории России, в пределах территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [10, с. 82].
Проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Земельный кодекс РФ сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако, решение проблем охраны земель как национального достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений только наметилось [1].
1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда
Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения "легких планеты" недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения.
Леса обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.
Статья 101 Земельного кодекса РФ определяет земли лесного фонда как лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Из определения следует, что земля - неотъемлемая часть леса и лесного фонда [1].
Леса, входящие в лесной фонд, следует отличать, с одной стороны, от лесов, расположенных на землях обороны, землях городских поселений, а с другой - от древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений и иных категорий земель.
Лес, а также земли, не покрытые лесной растительностью образуют лесной фонд. Лесной фонд нельзя отождествлять с землями лесного фонда. Земли являются хоть и неотъемлемой, но все же только составной частью лесного фонда [8, с. 85].
ЗК РФ подразделяет земли лесного фонда на лесные земли и нелесные земли. Состав лесных земель определяется указанными федеральными законами одинаково. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для её восстановления. Нелесными землями ЗК признает земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.
. Право собственности не земли лесного фонда
Как предусмотрено ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесные отношения регулируются лесным законодательством. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Кодекс напрямую вводит возможность приватизации лесов, находящихся на землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения и т.д. В частную собственность могут быть без каких-либо помех со стороны Лесного кодекса переданы леса, расположенные в пределах установленных границ поселений.
Значительные площади частных лесов могут также появиться там, где данные учета лесного фонда и земельного учета не совпадают. В первую очередь это относится к так называемым "сельским лесам", т.е. лесам, которые ранее находились в ведении сельскохозяйственных организаций. Хотя официально сельские леса считаются частью лесного фонда, в реальности многие из них были поделены на земельные паи при акционировании сельскохозяйственных предприятий в девяностых годах прошлого столетия, и сейчас учитываются как земли сельскохозяйственного назначения. Такие леса после принятия нового Лесного кодекса могут стать частными.
Однако, и на территории земель лесного фонда возникает возможность приватизации лесов. Во-первых, возможен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий (такая возможность регулируется даже не самим Лесным кодексом, а Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 2004 года). Во-вторых, новый Лесной кодекс дает возможность застройки участков земель лесного фонда, находящихся в аренде или пользовании - а это фактически создает условия для скрытой приватизации этих участков, с последующей ее легализацией.
Для застройки земель лесного фонда без изменения категории земель новый кодекс дает как минимум три "лазейки". Возможна застройка земель лесного фонда, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 нового Кодекса в варианте второго чтения); для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41); для осуществления религиозной деятельности (ст. 47).
С учетом всех вышеперечисленных возможностей для формальной или фактической приватизации лесов, речь идет о возможной приватизации 2-3процентов лесов России. Однако с точки зрения ощущений простых граждан России уровень приватизации лесов может оказаться значительно более высоким. Тому есть две основных причины.
Во-первых, новый Лесной кодекс вводит возможность приватизации лесов прежде всего под застройку и сопутствующие ей нужды (не для ведения лесного хозяйства). Таким образом, приватизация лесов будет наблюдаться прежде всего в самых густонаселенных регионах России, а внутри таких регионов - прежде всего в лесах, находящихся в пределах установленных границ поселений или поблизости от них. То есть приватизация затронет прежде всего те леса, которые имеют наибольшее значение для населения и находятся на виду у большинства граждан. Леса удаленных и транспортно недоступных районов страны вообще никак не будут затронуты приватизацией. Соответственно, в пределах "освоенной" части территории страны приватизация может затронуть уже 5-6 процентов лесов, а леса, находящиеся на землях поселений, в худшем случае могут быть приватизированы полностью.
Во-вторых, приватизация в первую очередь может затронуть леса, приближенные к транспортным путям и поселениям (как наиболее доступные и привлекательные для застройки), а также леса, находящиеся на землях не лесного фонда (например, на землях сельскохозяйственного назначения). Такие леса очень часто находятся на периферии крупных лесных массивов. Их приватизация и застройка, сопровождающаяся возведением сплошных заборов и часто введением специальной охраны, фактически будет означать отгораживание ранее доступных для граждан лесных массивов от ближайших транспортных путей и поселений. На практике это будет означать то, что доступ граждан в связи с приватизацией лесов будет дополнительно перекрыт в значительную часть лесов, которые формально будут по-прежнему находиться в государственной собственности [9, с. 163].
Таким образом - новый Лесной кодекс однозначно создает условия для приватизации лесов, причем в лесах густонаселенных районов страны масштабы этой приватизации (с соответствующим ограничением доступа граждан к местам традиционного отдыха в лесах) будут вполне ощутимыми для населения, особенно для жителей крупных и средних городов [2, 3].
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007г. № 394, где установлено, что задачей государственного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов [2, 5].
5. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда
В соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 99 также закрепляет наступление административной, уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства. Ответственность наступает как для граждан, так и для юридических, должностных лиц.
Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2007 г. №273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" были утверждены Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. В соответствии с этим производится расчет сумм для предъявления ущерба как имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства. Размеры исчисления зависят от затрат, связанных с выращиванием саженцев, площади уничтоженных или поврежденных лесных культур, размера затрат, связанных с их созданием, уходом, стоимости древесины в зависимости от диаметра ствола, породного состава, кадастровой стоимости участка и ряда других [7].
Наиболее распространенными административными правонарушениями являются:
самовольное занятие земельного участка (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд);
самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд;
нарушение правил лесопользования;
нарушение требований к охране лесов;
нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ составами уголовных преступлений являются:
незаконная порубка деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесов [6, 4].
Заключение
В конце октября 2001 г. был принят и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями 21.07.2014 г.) - закон, который общество ожидало почти десять лет. Многочисленные и разрозненные нормы земельного законодательства стали кодифицированы в одном акте.
Новый Земельный кодекс РФ отличается в первую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Вместе с тем важно учитывать, что Кодекс, будучи во многом "компромиссным" законом (несет на себе печать юридической и юридико-технической непроработанности). Так, при наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся "недописанными", нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса.
Еще одна особенность Кодекса - его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта выступает земля. В этой связи Кодекс часто вторгается в сферу регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского процессуального.
Данные обстоятельства препятствуют непосредственной реализации норм Кодекса и приводят, во-первых, к необходимости издания подзаконных правовых актов (даже когда прямо их издание в Кодексе не предусмотрено), конкретизирующих те или иные его положения, и, во-вторых, к конкуренции норм различных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений, что особенно ярко проявляется при изучении статуса земель лесного фонда.
Библиографический список
1. Земельный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной думой РФ 28.09.2001г. №136-ФЗ, действующая редакция от 21.07.2014 г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ с изменениями на 21 июля 2014 г.
. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой РФ 21.10.1994 г., с изменениями 2014 г.
. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ.
. Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. №394).
6. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.96, №63-ФЗ, принят Гос. Думой 24.05.96 г.
. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. №273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".
8. Боголюбов С.А. Земельный участок: вопросы и ответы (под ред. Боголюбова С.А.) (3-е изд., перераб. и доп.). - "Юстицинформ", 2006 г., 136 с.
. Веденин Н.Н. Земельное право. Вопросы и ответы. "Новый юрист", М., 2006 г., с. 264.