Земли лесного фонда
ПЛАН
Введение
Понятие и общая характеристика земель лесного фонда;
Понятие и общая характеристика земель водного фонда;
Понятие «земли запаса» и их правовой режим.
Заключение
Список рекомендуемой литературы
Понятие и общая характеристика земель лесного фонда
Лесной фонд занимает более трети территории Российской Федерации. Правовой режим лесного фонда и занимаемых им земель регулируется правовыми нормами Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года и конкретизирующим его лесным законодательством. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным законодательством (ст. 101 ЗК РФ).
Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятий о лесе как о природном ресурсе или экологической системе (ст. 5 ЛК РФ). Последняя же представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, как целостный природный объект, имеющий важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Леса располагаются на землях лесного фонда и на землях поселений. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством (ст. 6 ЛК РФ).
Лесным же участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с лесоустройством, проектированием и кадастровым учетом лесных участков (ст. 7, 67, 69, 92 ЛК РФ).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на данные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 ЛК РФ).
Леса на землях лесного фонда подразделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные леса (ст. 10 ЛК).
К защитным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемых ими полезными функциями (ст. 12 п. 4, ст. 102 ЛК РФ).
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежит освоению в целях устойчивого, максимально-эффективного получения высококачественной древесины и других природных ресурсов, продуктов их переработка с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ст. 12. п.
3,ст. 108 ЛК РФ).
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20-ти лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование данных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам (ст. 109 ЛК РФ).
В целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры подлежат сносу после отпадения надобности в них, а земли, на которых они располагались - рекультивации (ст. 13 ЛК РФ).
При этом лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов (п. 3 ст. 12 Л К РФ).
В лесах (за исключением защитных) допускается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (ст. 14 ЛК РФ).
Лесорастительное районирование осуществляется в зависимости от природно-климатических условий путем определения лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (ст. 15 ЛК РФ).
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством. Проектирование же лесных участков осуществляется в границах, соответственно, лесничеств и лесопарков (ст. 69 ЛК РФ), являющихся основными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23 п. 1 ЛК РФ).
Категоризация лесов по новому Лесному кодексу РФ осуществлена следующим образом. В защитных лесах и в особо защитных участках лесов с учетом особенностей правового режима данных лесов определяются следующие категории:
-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
-леса, расположенные в водоохранных зонах;
Леса, выполняющие функции зашиты природных и иных объектов:
а)леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б)защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в)зеленые зоны, лесопарки;
г)городские леса;
д)леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
Ценные леса:
а)государственные защитные лесные полосы;
б)противоэрозионные леса;
в)леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г)леса, имеющие научное или историческое значение;
д)орехово-промысловые зоны;
е)лесные плодовые насаждения;
ж)ленточные боры.
Особо защитные участки лесов:
-берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
-опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
-постоянные лесосеменные участки;
-заповедные лесные участки;
-участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
-места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
-другие особо защитные участки лесов, (которые могут быть вы делены в защитных лесах и эксплуатационных лесах) (ст. 102 ЛК РФ).
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, выделяются следующие категории:
а)леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников;
б)леса, расположенные на территориях национальных парков;
в)леса, расположенные на территориях природных парков;
г)леса, расположенные на территориях памятников природы;
д)леса, расположенные на территориях государственных природных заказников;
е)леса, расположенные на территориях иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территорий
(ст. 103 ЛК РФ).
В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (ст. 104 ЛК РФ).
В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, допускаются только выборочные рубки лесных насаждений, которые проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.
В зеленых зонах, лесопарках запрещаются:
использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений.
В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ст. 106, 17 п. 4 ЛК РФ).
Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.
На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных лесным законодательством
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, (ст. 107 ЛК РФ).
Таким образом, новое лесное законодательство отказалось от категоризации лесов на три группы и ввело их категоризацию более детальную и адекватную природным особенностями этого важнейшего природного ресурса.
Соответственно изменилось и земельно-правовое регулирование земель лесного фонда, при котором правовой режим земель стал более конкретным и точным. Например, согласно ст. 9 Федерального закона РФ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ», земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений.
Особенности управления землями лесного фонда
Государственное управление лесным фондом базируется на принципах:
-устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);
-рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют названные функции в области лесного фонда непосредственно или через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соглашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части названных полномочий.
Положение о федеральном органе управления лесным хозяйством утверждается Правительством Российской Федерации. Этот орган осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Функции государственного управления лесным фондом в настоящее время возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Оно действует на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370. Данное министерство организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное лесопользование; обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом; ведет государственный учет лесного фонда; в установленном порядке производит распределение лесов по группам и категориям защитности лесов первой группы: производит перевод лесов из одной группы лесов или из категории зашитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию. Оно рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда.
Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ (ст. 49). Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Земельным кодексом РФ (ст. 8).
Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Соответственно и земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые располагаются также и на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса и особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 23 Л К РФ).
Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Принципы разграничения полномочий в области лесных отношений между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями также закреплены статьями 81-84 ЛК РФ.
Право лесопользования
В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:
-заготовка древесины;
-заготовка живицы;
-заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
-заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
-ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
-ведение сельского хозяйства;
-осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
-осуществление рекреационной деятельности;
-создание лесных плантации и их эксплуатация;
-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
-выполнение работ по геологическому изучению недр;
-строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
-строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
-переработка древесины и иных лесных ресурсов;
-осуществление религиозной деятельности;
-иные виды, определенные в соответствии со ст. 6 п. 2 Лесного кодекса РФ) (ст. 25 Л К РФ).
Использование лесов может осуществляться с предоставлением или без предоставления земельных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ст. 24 п. 1 Л К РФ).
За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи (ст. 94 ЛК РФ).
Предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное срочное пользование (ст. 71 ЛК РФ).
По результатам аукциона может осуществляться продажа лесных насаждений по договору купли-продажи (ст. 75, 77 ЛК РФ)
Правовое регулирование эксплуатации лесных ресурсов дифференцировано в зависимости от видов этой эксплуатации и конкретизировано, как правило, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В частности, во исполнение ст. 29 Л К РФ принимаются правила заготовки древесины, во исполнение ст. 30 ЛК РФ - порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, во исполнение ст. 31 ЛК РФ - правила заготовки живицы и т.д.
Данные правила реализуют основные принципы лесного законодательства; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, истощительного использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека и т.д. (ст. 1 ЛК РФ).
Хотя и новый ЛК не предусмотрел в качестве основных своих принципов необходимость конкурентно-антимонопольного обеспечения лесопользования, аукционы по продаже прав на использование лесов, как главный рычаг этого обеспечения, имеются в данном законодательстве (ст. 78-80 ЛК РФ).
Понятие и общая характеристика земель водного фонда
лесной водный фонд защитный
Землями водного фонда являются земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель. Порядок же использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательством, (ст. 102 3К РФ).
Правовой режим земель водного фонда определяется сущностью вод, которые являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они - основа жизни и деятельности народов, проживающих на прилегающей к водам территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ 2001 г. и Водным кодексом РФ 2006 г. и конкретизирующим эти головные законодательные акты земельным и водным законодательством.
Основным объектом правового регулирования являются водные объекты, которые, в зависимости от особенностей их режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
-поверхностные водные объекты;
-подземные водные объекты.
К поверхностным водным объектам относятся:
-моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
-водотоки (реки, ручьи, каналы);
-водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
-болота;
-природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
-ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
-моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
-реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
-пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
-болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине. К подземным водным объектам относятся:
-бассейны подземных вод;
-водоносные горизонты.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах (ст. 5 Водного кодекса РФ).
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ее ширина составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы последних составляет 5 м.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, (ст. 6 ВК РФ).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Пруды же, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Данные водоемы могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством, однако при этом не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.
Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.
Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.
Формы же собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах, (ст. 8 ВК РФ).
На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено законом, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
-забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
-использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено законом, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
-обеспечения обороны страны и безопасности государства;
-сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
-размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
-размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;
-размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;
-разведки и добычи полезных ископаемых;
-проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
-подъема затонувших судов;
-сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
-забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель
сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
-организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в
случае, если водный объект используется для:
-судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
-осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
-забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
-забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
-забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);
-забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;
-воспроизводства водных биологических ресурсов;
-проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;
-проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;
-рыболовства, рыбоводства, охоты;
-осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
-санитарного, карантинного и другого контроля;
-охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;
-научных, учебных целей;
-разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водноболотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;
-полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
-купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 11, 24-27 ВК РФ).
Основной единицей управления в области использования и ох - раны водных объектов являются бассейновые округа, которые состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.
В Российской Федерации устанавливаются двадцать бассейновых округов: Балтийский, Баренцево-Беломорский, Двинско-Печорский, Днепровский, Донской, Кубанский, Западно-Каспийский и другие, границы которых утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 28 ВК РФ).
В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.
Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.
В состав бассейновых советов входят представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Порядок создания и деятельности бассейновых советов устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 29 ВК РФ).
Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов осуществляется гидрографическое районирование территории Российской Федерации. Гидрографическими единицами являются речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. Количество гидрографических единиц и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации - деление гидрографических единиц на водохозяйственные участки. Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 32 ВК РФ).
В целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, потребностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения охраны водных объектов и т.д. разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.
Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:
-целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;
-перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
-водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах посравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);
-лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;
-квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, лодбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;
-основные целевые показатели уменьшения негативных по - следствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
-предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации, (ст. 33 ВК РФ).
Водоохранные зоны - территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и на - бережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных; ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
до 10 км - в размере 50 м;
от 10 до 50 км - в размере 100 м;
от 50 км и более - в размере 200 м.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 кв. км, устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны озера Байкал устанавливается Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м.
Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до 3° и 50 м для уклона 3 и более градуса.
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В границах водоохранных зон запрещаются:
-использование сточных вод для удобрения почв;
-размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
-применение авиации для борьбы с вредителями и болезнями растений;
-движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Правовой режим водоохраной зоны определяется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404.
На водоохранных зонах устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заливания и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается в размере от 50 м (при протяженности реки до 10 км) до 500 м (при протяженности реки свыше 500 км). Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади 2 2 акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м.
Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйственных каналов совмещаются с границами отвода земель под эти каналы.
На территории городов и других поселений размеры и границы водоохранных зон устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.
Минимальная ширина прибрежных полос для всех водоемов устанавливается в размере от 15 до 100 м в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту (пашня, луга, сенокосы, лес, кустарник) и крутизне склона.
В поселениях при наличии ливневой канализации и набережной в каждом конкретном случае допускается границу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной.
Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах население информируется в установленном порядке.
Понятие «земли запаса» и их правовой режим
Землями запаса являются все земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого для сельскохозяйственного производства (ст. 103 ЗК РФ).
Такое понятие дает нам основание подразделять земли запаса, прежде всего, на государственные и муниципальные, а государственные земли запаса в свою очередь можно подразделять на земли федерального запаса и земли запаса субъектов Российской Федерации. Такое подразделение объясняется фактом реального существования земель запаса на территориях, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и даже на поселенческих территориях, отнесенных к ведению муниципальных образований.
Понятие «земли запаса», сформулированное в ст. 103 ЗК, содержит двусмысленную оговорку, «за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса». Становится не вполне ясным, откуда исключается фонд перераспределения, из земель запаса или из земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам.
Регулирование фонда перераспределения в самостоятельной статье Кодекса и исчерпывающий перечень оснований для его формирования только из земель сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о самостоятельности фонда перераспределения земель как правовой категории, которую не следует отождествлять с землями запаса. Этот фонд имеет самостоятельный правовой режим, определяющий, в частности, правила его использования.
В отличие от фонда перераспределения, который может использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ), использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Значительное количество земель запаса сосредоточено в отдаленных, малоосвоенных районах Российской Федерации (на дальнем Востоке, в Сибири и др.). Кроме того, земли запаса имеются также во всех районах европейской части России. Они могут переводиться во все предусмотренные земельным законодательством категории для использования в целях развития разных отраслей экономики и предоставляться гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством.
Как правило, земли запаса - это территории земельной поверхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйственной деятельности. Нахождение в запасе - это «время ожидания своего часа», которое наступит, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли. Территориальное размещение земель запаса является переменной категорией. Площадь земель запаса в силу различных оснований периодически уменьшается либо иногда возрастает.
Будучи временно невостребованными для хозяйственной деятельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут считаться ничейными, бросовыми. У них имеется собственник - Российское государство в целом либо отдельный субъект Федерации или муниципальное образование. Это означает, что данные земли граждане и юридические лица не могут занимать без надлежащих правовых оснований, т.е. самоуправно.
Между тем на практике земли запаса нередко используются временно, случайными пользователями, например гражданами, проживающими на соответствующей территории. Местные органы власти мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные сооружения. Огороды же, которые на них традиционно располагаются, не создают у местных органов каких-либо хозяйственных проблем. Если земельный участок потребуется для государственных или муниципальных нужд, то он занимается без возмещения затрат нелегальным пользователям.
Фактическое занятие и использование земель по законодательству признается административным правонарушением и не может рассматриваться как основание для правообладания земельным участком. Нарушители, помимо привлечения к установленным видам юридической ответственности, не приобретают права на возмещение затрат, произведенных в результате самовольного использования земель запаса (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).
Земли запаса, являясь государственной или муниципальной собственностью, подлежат государственному земельному учету.
Сведения о них заносятся в кадастровую документацию, С заявлением об их учете должны обращаться государственные или муниципальные органы, в введении которых находятся названные земли.
Не могут считаться землями запаса участки, собственники или законные пользователи которых оставили их без надзора и использования, продолжая являться законными правообладателями по земельнокадастровой документации. Лишь после того, как в названную документацию будут внесены соответствующие изменения об отказе от земельного участка, он может быть зачислен в состав земель запаса.
Земли запаса, как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки, по этому признаку сходны с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство исчерпывается.
Консервация земель, или их временное исключение из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и уст - ранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Однако земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в запас (Положение о консервации земель с изъятием из оборота, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830). Недеградированные земли запаса имеют иную судьбу.
Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ).
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Основная
1.Земельный кодекс РФ. М., Проспект. 2015.
2.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
3.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
4.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
5.Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
6.Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
7.Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Российская газета. 2001. 23 июня.
8.Федеральный закон от 10.07.2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
9.Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
10.Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
11.Федеральный закон от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
12.Федеральный закон от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.
13.Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
14.О животном мире: Федеральный закон № 52-ФЗ от 24 апр. 1995 г. // Рос. газета. 1995. 04 мая.
15.Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 г. // Рос. газета. 2007. 19 июня.
16.О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Постановление Правительства РФ № 324 от 28 мая 2007 г. // СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793.
17.Об утверждении положения о государственной лесной охране Российской Федерации: Постановление Правительства РФ № 150 от 20 марта 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 13. Ст. 1402.
Дополнительная:
1.Галиновская Е.А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 105-107.
2.Золотова О.А. Тенденции развития лесного законодательства // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 115-117.
3.Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 28-30.
4.Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 62-64.
5.Нигматулина Э.Ф. Правовые особенности включения лесных участков в границы населенных пунктов // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 89-92.
6.Сиваков Д.О. Правовой режим искусственных водных объектов // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 24-26.