Правовое положение учреждений
ВВЕДЕНИЕ
В современном гражданском праве особое место занимает такой субъект гражданско-правовых отношений как некоммерческие организаций. Отличие этого типа юридических лиц от коммерческих организаций заключается в том, что их основной целью не является извлечение прибыли. Некоммерческие организации могут быть участниками гражданско-правовых отношений, но только в целях, указанных в документах, регламентирующих их деятельность, уставных документах.
На данный момент ведется множество дискуссий о правовом положении некоммерческих организаций. В совокупности с возникающими правоприменительными проблемами по данному вопросу, они определяют проблему понимания некоммерческих организаций как актуальную для современного гражданского права. С точки зрения практической значимости основная проблема в понимании изучаемого объекта состоит в том, что необходимо изучать не только совокупность норм о юридических лицах, но и используя нормы других институтов гражданского права. В этом смысле исключительно актуальной и разносторонней по проблематике является проблема права собственности и иных вещных прав некоммерческих организаций.
В последние годы появление в нашем гражданском законодательстве новых организационно-правовых форм юридических лиц, в частности хозяйственных обществ и товариществ, незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной ранее правовой конструкции юридического лица - учреждения. Тем не менее учреждение, как и прежде, довольно распространенный субъект гражданского оборота и включает в себя органы государственной власти и управления, суд, прокуратуру, республиканские, городские, районные больницы, поликлиники, образовательные учреждения, библиотеки, музеи, театры и др.
Основные положения об учреждениях даны в Гражданском кодексе Российской Федерации, а особенности отдельных видов учреждений и их правового положения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами. Так, на сегодняшний день действуют законы "О библиотечном деле", "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации", "Об образовании" (в редакции Закона от 20 июня 2007 г.), "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Актуальностью данной работы является исследование вопроса касающегося особого правового положения учреждения, потому что учреждения занимают особое место среди хозяйственных субъектов РФ.
Целью исследования является выделение и решение правовых проблем, связанных с характеристикой гражданско-правового статуса учреждений.
В соответствии с указанной целью ставятся следующие основные задачи:
выявить признаки, раскрыть понятие и содержание термина «учреждение»;
изучить особенности вещных прав различных типов учреждений на принадлежащее им имущество;
провести анализ существующих правовых норм, регулирующих правовой статус имущества учреждений, а также вопросы их гражданско-правовой ответственности;
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в рамках гражданско-правового регулирования статуса учреждений.
Предметом исследования являются: законодательство Российской Федерации, научные теории.
1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 Понятие и виды учреждений
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 января 2000 г., употребляется другой юридический термин - бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст.161 БК РФ). Бюджетными же учреждениями являются наделенные государственной или муниципальной собственностью на праве оперативного управления, но не являющиеся федеральными казенными предприятиями.
Государственными (бюджетными) учреждениями являются государственные федеральные министерства, поликлиники, школы, некоторые виды воинских образований и т.д. Правительство Российской Федерации не является юридическим лицом. Правительства некоторых субъектов федерации, например, Правительство г. Москвы, имеют статус юридического лица и являются государственными учреждениями.
Отличаются от подавляющего большинства юридических лиц учреждения тем, что имущество их не принадлежит им на праве собственности, а используются другие ограниченные вещные права, такие как право хозяйственного ведения и оперативного управления. В отдельных же случаях учреждение может быть субъектом и другого вещного права. Как известно, ограниченные вещные права производны от права собственности. В законе определены их виды, круг субъектов, имеющих возможность установить такое вещное право, содержание субъективного права и пределы его осуществления. Не предусмотренные законом вещные права не могут быть установлены.
В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником имущества учреждения, и поэтому, по общему правилу, учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами и гражданами. Однако в зависимости от профиля будущего учреждения и целей его деятельности в законе и иных правовых актах может быть определенно, на базе какой собственности может быть создан конкретный вид учреждения. Так, только государственная собственность лежит в основе органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.
Финансируются за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации учреждения, созданные в государственной системе органов социальной защиты населения: специальные дома-интернаты (специальные отделения) для престарелых и инвалидов, учреждения службы медико-социальной экспертизы, учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий (дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы и т. д.). Решение о создании подобных учреждений принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом потребностей. Частные собственники обладают правами на создание учреждения, однако это вызывает необходимость в частном финансировании и обеспечении деятельности, поэтому с целью минимизации рисков финансирование большинства учреждений осуществляется из государственных средств и средств местных резервов. Допускается и совместное финансирование различными собственниками (п. 1 ст. 29 Закона «О музеях»), в том числе с участием иностранных граждан и юридических лиц (п. 1 ст. 4 Закона «Об образовании»).
Финансирование учреждения может быть, как полным, так и частичным. Включении возможности частичного финансирования, скорее всего происходит с целью обеспечения возможности для учреждений проводить самообеспечение, т.е. заниматься деятельностью по извлечению прибыли. Об этом свидетельствует и норма о том, что учреждение может заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью (п. 2. ст. 298 ГК). При этом в Гражданском кодексе не установлен минимальный объем финансирования учреждений собственником. Именно из-за того, что "зарабатывание" может поставить под угрозу основные цели деятельности учреждения, органы государства находятся на полном финансировании собственника. Применительно к этого рода деятельности "организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности".
Отсутствие регламентации минимального объема финансирования привело к тому, что в законе «Об образовании» (п. 1 ст. 41) предусматривается возможность функционирования образовательного учреждения на условиях полного самофинансирования. В таких случаях учредители данной организации участвуют лишь в формирование уставного капитала для начала функционирования данного учреждения, однако они не несут никаких обязательств по дальнейшему финансированию деятельности учреждения. Полное самофинансирование противоречит правовой природе учреждения, если рассматривать учреждение именно как юридическое лицо, осуществляющее конкретные функции, а не как организационно-правовую форму.
Логичным было бы зафиксировать в гражданском законодательстве нормы минимального размера уставного капитала и финансирования собственником, при нарушении которых учреждение должно быть ликвидировано либо преобразовано, например, в фонд либо автономную некоммерческую организацию, поскольку специальная правоспособность названных юридических лиц (за исключением управленческих функций) совпадает со специальной правоспособностью учреждения (п. 1 ст. 118, п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях»).
Деятельность учреждения осуществляется за счет денежных средств, выделяемых ему собственником. Однако для реализации поставленных целей только одного этого недостаточно, требуется иное движимое и недвижимое имущество (здания, земельные участки и др.). Поэтому при создании учреждения собственник, определяя объем финансирования, выделяет часть своего имущества и закрепляет ее за вновь созданным учреждением в качестве необходимого имущества.
Учреждения представляют собой некоммерческие организации и подразделятся на три вида:
Учреждения, обладающие властными полномочиями (государственные и муниципальные органы исполнительной власти). Они имеют право вводить правовые нормы, издавая нормативные акты и предписания. Их финансирование осуществляется из бюджета.
Учреждения данного вида, представляют собой государственные властные структуры (например, таможенный комитет, налоговая служба), действуют на основе законов и положений, определяющих полномочия конкретных органов. Учреждения данного вида не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.
Учреждения, не обладающие властными полномочиями (театр, больница, библиотека). Они создаются для удовлетворения социальных потребностей и финансируются преимущественно из бюджета. Данные учреждения действуют на основе устава и положений. Учреждения, не обладающие властными полномочиями, могут получать деньги за результаты своей деятельности и в ряде случаев заниматься предпринимательством (например, сдавать в аренду помещения).
Образовательные учреждения. Их деятельность регулируется Федеральным законом с изменениями от 16 ноября 2011 г. №318-ФЗ «Об образовании».
Образовательные учреждения действуют на основе устава. В соответствии с п.1 ст. 47 ФЗ «Об образовании». Образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям.
1.2 Автономные, бюджетные и казенные учреждения и их характеристика
С принятием и введением в действие Закона об автономных учреждениях, государственные (муниципальные) образовательные учреждения получили возможность существовать в двух разновидностях - как бюджетные учреждения и как автономные учреждения.
Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности.
Отличие автономного учреждения от бюджетного учреждения:
·Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом;
·Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами;
·Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников;
·Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами;
·Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.
Автономное учреждение представляет собой юридическое лицо, не являющееся собственником своего имущества (и потому полностью подконтрольное своему учредителю-собственнику), но несущее самостоятельную имущественную ответственность по всем своим обязательствам, однако не всем своим имуществом. Оно отвечает по долгам перед кредиторами, во-первых, всеми имеющимися у него денежными средствами; во-вторых, всем имуществом (включая недвижимость), приобретенным на доходы от разрешенной ему предпринимательской деятельности; в-третьих, полученными от учредителя-собственника или приобретенными за счет выделенных им средств движимыми вещами, не относящимися к особо ценным (абз. 5 п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 4 и 5 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях»).
Бюджетное учреждение - по бюджетному законодательству РФ организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.
При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых Бюджетным учреждением, такое учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от Бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права Бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов Бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета Бюджетного учреждения, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.
Казенными учреждениями являются государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетный Кодекс РФ).
Согласно пп. 1 п. 1, п. 10 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (Муниципальных) учреждений», создание казенных учреждений на федеральном уровне проводится на базе существующего юридического лица без реорганизационных процедур путем изменения типа действующих учреждений.
В соответствии с п. 2 ст. 17.1 Федерального закона в ред. от 16.11.2011г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения осуществляется в порядке, устанавливаемом:
·Правительством РФ - в отношении федеральных казенных учреждений;
·Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
·В отношении казенных учреждений субъекта РФ;
·Местной администрацией муниципального образования;
·В отношении муниципальных казенных учреждений
В целях создания федерального казенного учреждения решение об изменении типа федерального учреждения принимается Правительством РФ в форме издания распоряжения (п. 15 Порядка № 539), которое должно содержать:)Наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;)Наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;)Наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;)Информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;)Информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
Проект такого распоряжения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по согласованию с Минфином и Минэкономразвития (п. 19 Порядка № 539).
Одновременно с проектом распоряжения в Правительство РФ представляется:
·пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа федерального учреждения;
·информация о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
Таким образом, если изменение типа федерального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления государственных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные государственные функции будут переданы (п. 22 Порядка № 539).
автономный правовой бюджетный казенный
2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1 Создание и управление учреждением
Учреждение считается созданным как юридическое лицо с момента её государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение должно иметь самостоятельный баланс или смету. Оно создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.
Учреждение вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами её территории.
Учреждение имеет печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке. Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Учреждение может быть создано в результате его учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.
Создание учреждения в результате его учреждения осуществляется по решению учредителей.
Учредительными документами учреждения являются:
·Устав, утвержденный собственником;
·решение собственника о создании учреждения.
Требования учредительных документов учреждения обязательны для исполнения самим учреждением и её учредителями.
В учредительном договоре учредители обязуются создать учреждение, определяют порядок совместной деятельности по созданию учреждения, условия передачи ему своего имущества и участия в её деятельности, условия и порядок выхода участников из его состава.
Учредительные документы учреждения могут содержать также и иные не противоречащие законодательству положения.
Изменения в устав учреждения вносятся по решению её высшего органа управления.
Общее собрание членов учреждения или заседание коллегиального высшего органа управления учреждением правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствуют более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления учреждением принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами и учредительными документами.
2.2 Деятельность учреждения и источники формирования его имущества
Учреждение может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности учреждения, которые предусмотрены его учредительными документами. Отдельные виды деятельности могут осуществляться учреждениями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень таких видов деятельности определяется законом.
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь по стольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания учреждения, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Учреждение ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, учреждение может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.
3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1 Особенности правового положения казенных учреждений
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ (БК РФ), и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с (БК РФ).
Так же оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
3.2 Особенности правового положения бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.
В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных контрактов, иных договоров.
Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.
Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются.
Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты.
Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
3.3 Особенности правового положения автономных учреждений
Законодательно определено, что имущество (в т.ч. денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для осуществления предусмотренной уставом деятельности и обеспечения ответственности по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. Об этом сказано в п. 10 ст. 5 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». А в п. 11 этой же статьи указано на то, что изъятие или уменьшение имущества (в т. ч. денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением при его переходе в статус автономного, не допускается.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение не может самостоятельно (без согласия учредителя) распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, переданным учреждению на праве оперативного управления или приобретенным за счет средств учредителя.
В соответствии с постановлением Правительства РФ (от 26.06.2010 № 538) к особо ценному движимому имуществу федеральных автономных учреждений относят:
имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. руб.
иное имущество, без которого осуществление основной деятельности будет существенно затруднено;
Имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, (музейные коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники истории и культуры, документы Архивного фонда РФ).
Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, и на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, устанавливается на соответствующем уровне государственной власти или органом местного самоуправления с учетом требований постановления Правительства РФ № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений. На практике во многих регионах органы исполнительной власти «снижают планку», определяя балансовую стоимость «иного имущества, без которого осуществление основной деятельности существенно затруднено".
С одной стороны, это ведет к дополнительным расходам учредителя на содержание такого имущества (обслуживание офисной техники, которая подпадает под это стоимостное определение, а это достаточно затратная статья расходов) и на функционирование учреждения (чем больше имущества, тем сложнее им управлять). Но, с другой стороны, и учредителю, и сотрудникам учреждения «спокойнее», т. к. все это имущество защищено от возможных взысканий - эта норма содержится в п. 4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение отвечает по своим обязательствам. В соответствии со статьей 65 ГК РФ учреждения не могут быть признаны банкротами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждения представляют собой некоммерческие организации и подразделятся на три вида:
Учреждения, обладающие властными полномочиями (государственные и муниципальные органы исполнительной власти). Они имеют право вводить правовые нормы, издавая нормативные акты и предписания. Их финансирование осуществляется из бюджета.
Учреждения, не обладающие властными полномочиями (театр, больница, библиотека). Они создаются для удовлетворения социальных потребностей и финансируются преимущественно из бюджета. Данные учреждения действуют на основе устава и положений. Учреждения, не обладающие властными полномочиями, могут получать деньги за результаты своей деятельности и в ряде случаев заниматься предпринимательством (например, сдавать в аренду помещения).
Образовательные учреждения. Их деятельность регулируется Федеральным законом с изменениями от 16 ноября 2011 г. №318-ФЗ «Об образовании».
Учреждение может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности учреждения, которые предусмотрены его учредительными документами. Отдельные виды деятельности могут осуществляться учреждениями только на основании специальных разрешений (лицензий).
Порядок регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами учреждения. Полученная учреждением прибыль не подлежит распределению между учредителями учреждения.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Законодательно определено, что имущество (в т.ч. денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для осуществления предусмотренной уставом деятельности и обеспечения ответственности по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. Об этом сказано в п. 10 ст. 5 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
На основании выше изложенного автор полагает что, в Гражданском кодексе не уделено должного внимания конструкции учреждений. Это привело к большому количеству не состыковок и несоответствий в законах и в большинстве подзаконных актах. Рано или поздно это приведет к коллизиям, а главным "камнем преткновения" обещает стать вопрос о праве собственности и пределах осуществления субъективного права учреждения.
Исходя из изучения и анализа действующего гражданского законодательства и научных публикаций специалистов в области гражданского права, хотелось бы отметить, что в рамках данной работы была осуществлена попытка комплексного рассмотрения институтов гражданского права, которые сами по себе могли бы стать отдельным предметом серьезного научного исследования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
.1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с измен. и доп. по сост. на 30.12.2008 года) // Росс. газ. - 1993. - № 237.
.2.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 с измен. от 18.07.2009) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
.3.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 21.02.2014) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - №3. - Ст. 145.
.4.Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1996. №22. - Ст. 2591.
.5.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. от 01.01.2014) // СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3823.
.6.Федеральный закон от 03.11.2006. № 174-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. - 2006. - №45. - Ст. 4626.
.7.Федеральный закон от 08.05.2010. № 83-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. - 2010. - №19. - Ст. 2291.
.8.Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. - 2012. - №53. - Ст. 7598.
.9.Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" // СЗ РФ. - 2010. - №31. - Ст. 4237.
.10.Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" // СЗ РФ. - 2010. - №31. - Ст. 4238.
2.Специальная литература
.1.Гатин А.М. Гражданское право // М.: Дашков и К, 2009. - 384с.
.2.Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1. // Под ред. А.П. Сергеева. - М.: РГ - Пресс, 2011. - 1008 с.
.3.Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая // Под ред. Т.И. Илларионова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 450 с.
.4.Гражданское право: Учебник. // Сост. Сергеев А.П., Ю.К. Толстой. М., 2006. - 562 с.
.5.Грудцын Л.Ю. Гражданское право России // М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. - 560 с.