как объект международного права
1.1 Понятие и классификация международных стандартов обращения с осужденными
Развитие России на современном этапе характеризуется кардинальными изменениями, происходящими в жизни общества. Провозгласив новые приоритеты и принципы взаимоотношений личности и государства, Конституция РФ гарантировала осужденным к лишению свободы, как и всем гражданам России, права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, которые признаются частью правовой системы нашего государства и подлежат применению наравне с национальным законодательством.
Существующая ныне российская пенитенциарная система, являясь наследством ГУЛАГа и непременным атрибутом карательной системы тоталитарного государства, уже давно тяжело больна. В деятельности учреждений, представляющих собой, пожалуй, наиболее слабое звено в системе правоохранительных органов, имеется масса серьезнейших недостатков, деформирующих саму суть уголовной политики.
Международно-правовые стандарты обращения с осужденными - это принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов.
Пенитенциарные правила, положенные в основу международно-правовых актов в сфере обращения с осужденными, базируются на традициях права стран Западной Европы, поскольку в целом формирование и активное развитие международно-правового взаимодействия с выработкой соответствующих универсальных стандартов происходили между странами, традиционно являющимися представителями западной цивилизации.
Международно-правовые стандарты находят отражение в определенных документах (соглашениях, положениях, пактах, конвенциях, договорах, декларациях, правилах и т.п.) в виде норм, принципов и рекомендаций. Стандарты неравнозначны по своему юридическому статусу, но едины в выражении стремления мирового сообщества максимально скоординировать политику, средства и методы обращения с осужденными в духе либерализации и гуманизации, а также приоритета общечеловеческих ценностей, уважения прав человека и эффективности исполнения наказания.
При попытке классификации международных стандартов обращения с осужденными были изучены труды П.Г. Пономарева, А.Ф. Сизых, В.А. Уткина и др. Наиболее удачной классификация стандартов, предложенная В.А. Уткиным, который распределяет их по нескольким критериям.
По степени общности международные стандарты делятся на универсальные и специальные. Универсальные содержатся в документах общего характера, относятся к правам человека вообще и не предназначены специально для регламентации обращения с осужденными (за исключением некоторых из них), специальные - непосредственно касаются обращения с ними в процессе исполнения наказания.
Стандарты общего характера представлены в универсальных международных документах о правах человека, принятых ООН и другими международными организациями. К ним относятся, например: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.
Стандарты специального характера содержатся в следующих документах: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Европейские пенитенциарные правила и др.
По степени обязательности различаются стандарты, соблюдение которых обязательно для национальных систем исполнения наказания, и стандарты, которые носят рекомендательный характер. К первым относятся стандарты-принципы и общие положения, зафиксированные, например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и др. Эти стандарты носят договорно-правовой или конвенционный характер. Стандарты второй группы (рекомендательные) закреплены в таких документах, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением и др. Данные нормативные акты не носят обязательного характера для стран, их подписавших. Они внедряются в законодательство и практику исполнения наказаний с учетом национальных, экономических, политических и иных условий.
По источникам происхождения стандарты различаются в зависимости от принятия их международными правительственными или неправительственными организациями. Например, к первым относятся ООН и ее рабочие органы, Совет Европы, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ); ко вторым - Международная амнистия, Международное общество социальной защиты, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международная ассоциация помощи заключенным, и др. Стандарты, разработанные международными и неправительственными организациями, имеют в основном рекомендательный характер.
По широте (территориальным масштабам) действия выделяются мировые и региональные международные стандарты. Первые из них принимаются Генеральной Ассамблеей ООН и распространяются на все мировое сообщество. К ним относятся: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и др. Вторые принимаются региональными международными организациями, в частности Советом Европы (например, Европейские тюремные правила), и т.д.
По отношению к отдельным категориям правонарушителей либо профессиональным группам сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания (то есть к субъектам правоотношений), выделяются стандарты, относящиеся, например, к несовершеннолетним (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, - Пекинские правила; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы (Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, - Токийские правила) и т.д.
Стандарты обращения с заключенными можно классифицировать и по другим критериям: отдельным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы; режиму отбывания наказания; труду и профессиональной подготовке осужденных; воспитательной работе с осужденными; микросоциальным условиям отбывания наказания и пр.
Необходимо классифицировать все существующие международные нормы уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного содержания на декларации (доктринальные нормы), нормы рекомендательного характера и нормы обязательного свойства. Такая классификация позволит оптимально их использовать и включать в национальное законодательство, а также отслеживать надлежащее исполнение.
При этом рекомендательные нормы развивают доктринальные в целях поощрения и соблюдения прав и основных свобод человека. В области уголовно-исполнительных отношений примерами рекомендательных норм международного характера являются: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и т.д.
Группа документов-обязательств отличается от декларативных и рекомендательных норм прежде всего реализацией в них принципа приоритета международных договоров. К таким документам относятся: Международный пакт о социальных, экономических и культурных правилах и Международный пакт о гражданских и политических правах и др.
Поскольку указанные конвенции ратифицированы нашим государством, нормы, содержащиеся в них, носят для уголовно-исполнительного законодательства обязательный характер и, следовательно, могут напрямую регулировать национальные уголовно-исполнительные правоотношения.
1.2 Содержание основных международных стандартов обращения с осужденными
Рассмотрим содержание основных международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы.
Важнейшим международным документом, разработанным в рамках Организации Объединенных Наций, является Всеобщая декларация прав человека. В статье 2 Декларации указано, что права и свободы человека относятся ко всем без исключения. Это принципиальное положение определяет коренные основы правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции. Важное значение для определения правового положения осужденного имеет ст. 29 Декларации, которая предписывает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния. Данные постулаты нашли свое отражение в ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Другим универсальным международным документом, определяющим правила обращения с заключенными, является Международный пакт о гражданских и политических правах. Особый практический интерес представляет ст. 10 Пакта:
) все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности;
) - обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им представляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц;
обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения;
) пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних, и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания была ратифицирована СССР в 1987 г.
Конвенция предусматривает возможные внутригосударственные меры реагирования на информацию о пытках, вплоть до заключения лица, подозреваемого в совершении пытки, а также в попытке подвергнуть пытке или в соучастии в пытке, под стражу и производства предварительного расследования.
Следующим международным нормативно-правовым актом, содержащим нормы, регламентирующие правовое положение осужденных, является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которой отражены следующие постулаты в отношении заключенных под стражу и осужденных:
никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (ст. 3);
никто не может быть лишен свободы иначе как в предусмотренных Конвенцией случаях и в порядке, установленном законом (ст. 5); запрещается «принудительный или обязательный труд», однако в него не включается «любая работа, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения»;
граждане стран, входящих в Совет Европы, имеют право на обращение в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург) с жалобами на неправомерные действия государственных властей, если ими исчерпаны все законные средства судебной защиты их прав в своей стране. Таким правом обладают и осужденные к уголовным наказаниям.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Структурно он делится на две основные части, содержащие 95 правил, которые носят рекомендательный характер.
Первая часть «Общеприменимые правила» включает нормы, касающиеся обращения со всеми категориями заключенных (регистрация, распределение по категориям, размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина и наказания, средства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персонал места заключения и др.).
Вторая часть «Правила, применимые к особым категориям» состоит из следующих разделов:
А. «Осужденные заключенные», в котором излагаются руководящие принципы управления пенитенциарными заведениями и цели их деятельности, вопросы обращения с заключенными, их классификации, индивидуализации работы с ними, льгот, труда, образования и отдыха, отношений с внешним миром и опеки после освобождения;
Б. «Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные» содержащий правила обращения с такими лицами, наблюдения за ними и обеспечения их лечения;
В. «Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», включающий стандарты обращений с «подследственными» заключенными;
Г. «Заключенные по гражданским делам», предусматривающий правила обращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполнение долговых обязательств и другие проступки неуголовного характера;
Д. «Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами.
Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными явились основой создания Европейских пенитенциарных (тюремных) правил. Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы. В этих правилах нашли дальнейшее развитие основополагающие принципы обращения с осужденными (заключенными). В частности, подчеркивается, что лишение свободы должно исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства; цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства. В настоящее время реализация международных стандартов, касающихся обращения с осужденными, в России осуществляется по трем направлениям:
а) посредством формирования соответствующей уголовно-исполнительной политики;
б) через национальное законодательство;
в) в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
1.3 Перспективы реализации международных стандартов, касающихся обращения с осужденными в Российской Федерации
Международные стандарты, которые были рассмотрены выше, формально находят свое отражение в законодательстве Российской Федерации, а именно в Конституции РФ, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, в ряде ведомственных нормативных актов Минюста России. Однако их реализация и применение к лицам, к которым они адресованы (осужденным) желает оставлять лучшего, так как они, носят больше декларативный характер, нежели прикладной.
октября 2010 года Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. Ее главной целью является создание современной системы исполнения наказаний, улучшение содержания подозреваемых и обвиняемых, а также приведение всего уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами, регламентирующими правовое положение осужденных.
Одной из основных целей Концепции является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
разработки основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных;
разработки технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов.
В целях обеспечения международных стандартов обращения с осужденными в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей, предлагается:
) в сфере обеспечения режима безопасности:
дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;
создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению;
совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения;
разработка комплекса мер по формированию у работников уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора;
2) в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей:
- завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, условия содержания в которых будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция объектов действующих следственных изоляторов.
выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными нормативами, повышение нормативов жилой площади для осужденных;
совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными стандартами;
обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной системы основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение;
) в сфере медицинского обслуживания предполагается:
развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации;
обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между учреждениями (подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и учреждениями государственной (муниципальной) системы здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и качества;
увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, до уровня подушевого норматива финансирования, устанавливаемого программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
при участии ведущих научно-исследовательских организаций в области здравоохранения разработка и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации наиболее распространенных заболеваний среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью снижения уровня их заболеваемости, инвалидности и смертности;
формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий;
) в сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предполагается:
создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма условно-досрочного освобождения, учитывающего при его применении в отношении осужденного тяжесть совершенного преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступления и возмещение ущерба потерпевшим;
разработка мер дисциплинарного воздействия за незначительные правонарушения и новых мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах;
усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию;
развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;
совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных, планирование, организация и проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий;
расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов;
внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания;
разработка для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и др.)
2. Правовое положение осужденных в Российской Федерации
.1 Теоретические аспекты правового статуса осужденного
Рассмотрение правового статуса осужденного невозможно без освещения общей теории правового статуса личности. Взаимодействие личности с государством (его институтами) через законы и другие нормативные акты непосредственно определяет ее юридическое состояние, права, обязанности, интересы и ответственность. Поэтому любой пересмотр взаимоотношений личности и государства неизбежно предполагает изменения в соотношении личности и права.
Понятие правового статуса (от лат. status - состояние, положение) личности достаточно освещено в общей теории права и понимается обычно как правовое положение гражданина либо как юридическое закрепление положения личности в обществе. Более точное толкование этого понятия приводится Н.В. Витруком, который определяет правовой статус личности как «систему признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права». Несколько иной смысл вкладывает в это понятие С.С. Алексеев, который, говоря о правовом статусе лица, отмечает, что последнее обладает и правосубъектностью, и определенным кругом основных прав, определяющих его правовое положение в обществе или в данной области общественной жизни.
Следует напомнить и позицию Н.И. Матузова, исследовавшего эту проблему и определившего правовой статус личности как комплексное понятие, которое отражает взаимоотношение личности и общества, гражданина и коллектива, индивида и коллектива.
Правовой статус представляет собой упорядоченную совокупность прав, свобод и обязанностей. Причем обладание правами и несение обязанностей возможны только в том случае, если поведение их носителя регулируется нормами соответствующей правовой системы. Использовать права и исполнять обязанности может лишь субъект права, поскольку только его поведение подвержено правовому регулированию. Не будучи субъектом права и, соответственно, субъектом определенных прав и обязанностей, нельзя иметь правовой статус, содержанием которого и выступают эти права и обязанности.
Общая теория права различает три вида правового статуса личности: конституционный (общий), специальный или родовой и индивидуальный.
Права и обязанности, которые могут быть реализованы каждым гражданином составляют общий правовой статус личности. В содержание его входят как конституционные, так и иные общие права и обязанности личности, закрепленные в отраслевом законодательстве либо международными договорами, соглашениями и т.п.
Поскольку общий правовой статус закрепляет лишь главные, принципиальные положения и не может охватить все многообразие общественных отношений, в которых участвуют граждане, то особенности находят свое выражение и закрепление в специальном и индивидуальном статусе.
Соответственно, осужденные, как особая категория граждан, обладают специальным правовым статусом, который в свою очередь подразделяется на правовые статусы лиц, отбывающих отдельные виды уголовного наказания, а также по иным основаниям.
Уголовное наказание не приводит к потере гражданства, поэтому специальный правовой статус осужденного базируется на общем правовом статусе граждан России. Это обстоятельство важно, так как способствует обеспечению законности при исполнении уголовного наказания, повышает его воспитательный потенциал и подчеркивает тот факт, что осужденные не ограничиваются в реализации ряда прав и несут обязанности, возложенные на граждан.
Таким образом, значительная часть элементов общего правового статуса граждан в специальном правовом статусе сохраняется, что выражается в форме:
а) дублирования (в ст. 13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражена ст. 22 Конституции РФ; в ст. 14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» отражена ст. 28 Конституции РФ и Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
б) конкретизации (в ст. 112 УИК РФ «Общее образование осужденных к лишению свободы» не только отражены положения ст. 43 Конституции РФ и Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», но имеет место уточнение субъекта в указании на обязательность получения основного общего образования осужденных, не достигших 30 лет, и по желанию для осужденных старше 30 лет и инвалидов).
Вместе с тем специальный статус осужденного существенно отличается от общего правового статуса граждан.
Во-первых, пользование некоторыми общегражданскими правами и свободами для осужденных ограничивается. В этом проявляется сущность уголовного наказания как реакции государства на совершенное преступление.
Во-вторых, правовое положение осужденных включает в себя реальность применения к осужденным правоограничений, и основной формой их закрепления может быть федеральный закон (ст. 10 УИК РФ).
Правоограничения - это лишь часть специального статуса осужденного. Кроме этого, правовое положение осужденных дополняется специфическими элементами:
а) они не имеют аналога в общегражданском правовом статусе;
б) их содержание не зависит от общегражданского правового статуса, а отражает особенности исполнения того или иного вида наказания
Эти нормы регулируют специфические отношения, присущие конкретным условиям отбывания наказания того или иного вида, и имеют особенность: значительная их часть регламентируется подзаконными правовыми актами.
Специальный или родовой статус личности отражает особенности положения отдельных категорий граждан, например, военнослужащих, пенсионеров, осуждённых, участников войны и т.д.
В пенитенциарной науке по этому вопросу имеются различные точки зрения.
Первая. От осуждённых требуется точное и беспрекословное исполнение всех обязанностей, которые порождаются самим фактом осуждения. Но, требуя этого, закон в то же время предоставляет осуждённым определенные права и дает возможность защищать их в установленном порядке.
Вторая. Правовое положение осужденного есть совокупность субъективных обязанностей, которые на него возлагаются, и прав, которыми он обладает во время отбывания наказания.
Третья. Лица, отбывающие наказание несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан России с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда...
Четвертая. Правовое положение осужденных включает в себя их права, свободы и законные интересы как граждан России с изъятиями, установленными законодательством Российской Федерации, а также обязанности, от которых они не могут быть освобождены, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Уголовное наказание представляет собой одну из форм государственного принуждения, которая оказывает значительное влияние на правовой статус гражданина, так как кара, выражающая сущность наказания представляет собой комплекс установленных законом правоограничений. Юридическая форма ограничений выражается в обязывающих и запрещающих нормах.
Представляется, что реализация кары - объективная необходимость. Без неё не может быть наказания. Ограничение связей осужденного с внешним миром, в передвижении, в различных благах, правах - объективные следствия преступлений и в то же время они являются следствием применения уголовно-правовой нормы (санкции). Это воздействие на осужденного неизбежно вызывает у него страдания. Следовательно, «покарание» происходит именно за счет претерпевания осужденным объективно установленных законом правоограничений в наказании, а не за счет «карательной деятельности администрации».
С начала действия установленных ограничений возникает разновидность специального правового статуса личности или правовое положение лица, осужденного за совершение преступления. В самой упрощенной форме правовое положение такой категории граждан представляет собой совокупность субъективных обязанностей, которые на них возлагаются, и прав, которыми они обладают во время отбывания наказания. Рассмотрим генезис этих элементов правового статуса осужденных в историческом аспекте.
.2 Исторический аспект развития правового положения осужденных в период XVIII-XX веках
Со второй половины ХVIII века в Российском государстве институт осужденных за преступления в общей системе наказания стал занимать все более значительное место. Так, в 1775 году во всех губерниях было предписано организовать работные дома для исполнения наказаний в отношении категории мелких правонарушителей, а также смирительные дома « ради ... людей, которые суть непотребного и невоздержанного жития». В законе 1781 года о суде и наказании за воровство разных родов был введён ещё один вид исполнения наказания - заточение в рабочие дома, которые были учреждены во всех губерниях.
Наиболее суровым, стесняющим преступника местом лишения свободы стало тюремное заключение, то есть принудительное помещение виновного в замкнутое пространство или здание на срок или навсегда. Социально-экономические изменения, происшедшие в России в результате крестьянской реформы 1861 года, нарастание внутренних социальных противоречий, оказали влияние на характер преступности, состав осужденных, объем карательных элементов в период отбывания лишения свободы. Открытое подавление личности, четко выраженное в дореформенных законах и ведомственных инструкциях, лишение ее элементарных правовых возможностей защиты от произвола, в период после преобразований в области уголовного наказания нашло замену в новой по форме, но старой по содержанию системе.
В связи с этим окончательно реализуется юридическое оформление правового положения осужденных в целях создания условий для организации процесса исправления, ресоциализации опасных преступников, отбывающих наказания. Особенность уголовно-пенитенциарного законодательства состояло в том, что оно не только интегрировала в присущей ему плоскости нормы различных отраслей права, но и устанавливала собственные нормы, регламентирующие в первую очередь правовое положение осужденных и органов, исполняющих наказание. Здесь можно привести следующие Законы: «Об изменении постановлений и дисциплинарной ответственности содержащих под стражей» (1900 г.); «Об отмене тягчайших видов телесных наказаний для ссыльных» (1900 г.); «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних» (1909 г.); «Об условном досрочном освобождении» (1909 г.).
Вопросы изучения правового положения осужденных получили новое развитие в советский период. Е.Г. Ширвиндт и Б.С. Утевский отмечали, что осужденные пользуются теми же правами, что и все граждане СССР. Кроме того, по их мнению, в целом ряде случаев приговор суда вообще лишает осужденных тех или иных конкретных прав на время осуждения, а иногда и сверх этого срока еще на определенное время. Некоторых же прав заключенные хотя и не лишаются по суду, но самый факт лишения свободы не дает возможности их практически реализовать.
С принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик одним из центральных и наиболее сложных вопросов в науке исправительно-трудового права стал вопрос о правовом положении осужденных. Поскольку правовое положение заключенных (осужденных) определялось исходя из понятия лишения свободы, то последнее предлагалось дать в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.
Двухэлементное содержание правового статуса осужденных поддерживалось до середины 80-х годов большинством ученых-пенитенциаристов. Так, Н.А. Стручков писал, что «правовое положение осужденного характеризуется совокупностью субъективных обязанностей, возложенных на него, и прав, которыми он обладает во время отбывания наказания».
Анализируя проблему правового статуса, можно указать на отдельные спорные позиции ряда авторов, по мнению которых осужденные в СССР обладали всеми правами граждан СССР, а «лишение свободы вносит некоторые специфические особенности в фактическое осуществление заключенными обязанностей и прав». Такое утверждение сомнительно, поскольку признание «равноправия» осужденных и законопослушных граждан страны не свидетельствует о гуманизме общества, дискредитирует уголовную, уголовно-исполнительную политику и противоречит международной пенитенциарной практике.
Позиция Н.А. Стручкова, занятая по этой проблеме, однозначно поддерживается И.В. Шмаровым, заметившим, что «было бы ошибочным думать, что осужденные к лишению свободы пользуются всем объемом прав, который предоставлен гражданам СССР. Сущностью уголовного наказания, которое осужденные отбывают по приговору суда, является кара... Кара при исполнении наказания выражается в правоограничениях, поэтому, чем суровее наказание, тем больший объем правоограничений устанавливается законодательством для осужденных».
С другой стороны, совершенно естественно, что достижение целей уголовного наказания, в частности лишения свободы, не может быть осуществлено, если конкретный осужденный попадает в положение бесправного существа, лишенного «всех прав и состояний», а все нити его общения с обществом, в которое он вернется после освобождения, обрубаются.
Нельзя также не принимать во внимание то обстоятельство, что процесс исполнения наказания, осуществляемый в рамках уголовно-исполнительных правоотношений, должен выступать в качестве специфического мотивационного средства воздействия на осужденного, побуждающего его к исправлению. Ограничения в правах, основанные на законе и вытекающие из приговора суда, характеризующие правовое положение осужденного, как субъекта уголовно-исполнительных правоотношений, могут служить важной деталью этого мотивационного средства.
Следовательно, ограничения общегражданского статуса осужденного, порождая в нем естественную неудовлетворенность своим правовым положением, должны пробуждать у него стремление вернуть себе всю полноту общегражданских прав путем быстрейшего исправления и возвращения к честной жизни. Последний фактор вполне может стать исходной посылкой для предположения о наличии тесной корреляции величины (степени) правоограничений и тяжести совершенного преступления.
Ряд исследователей включили в структуру правового статуса для выражения сферы дозволенного помимо субъективных прав и законные интересы осужденных. Проведем разграничения между понятиями: субъективными правами осужденных и законными интересами этих лиц.
Первые - это обеспеченная юридической обязанностью государственных органов и закрепленная нормами уголовно-исполнительного права возможность пользоваться соответствующими социальными благами, удовлетворяющими личные потребности и интересы осужденных.
Вторые - своего рода «предправа», которые служат как бы последним этапом («мостиком») на пути формирования новых прав.
Содержание законных интересов осужденных состоит из двух, а по другим взглядам - трех элементов. В структуру законных интересов входит: стремление пользоваться определенным социальным благом; возможность ходатайствовать (а не требовать) о соответствующих действиях управомоченного субъекта; возможность обращаться в необходимых случаях за защитой к компетентным органам и общественным организациям.
Следовательно, законные интересы осужденных лиц - это отраженные в нормах права и в определенной степени гарантированные стремления указанных лиц к пользованию благами, удовлетворение которых зависит от усмотрения администрации ИУ, а в ряде случаев - и других органов. Рассмотренную точку зрения о понятии законных интересов осужденных разделяют многие исследователи данной проблемы.
По мнению ряда юристов, права и обязанности осужденных включают: обязанности и права, являющиеся общими для всех граждан и предусмотренные нормами государственного, административного, трудового, семейного права.
Таким образом, правовой статус осужденных можно определить как совокупность их прав, свобод, законных интересов и обязанностей как граждан России с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
.3 Основы правового положения осужденных, структура правового статуса осужденного в Российской Федерации
Уголовно-исполнительный кодекс РФ достаточно разносторонне и полно воспринял международные нормы и стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. В частности, правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительном законодательстве формируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными.
В общем виде правовое положение осужденных представляет собой совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и их охраняемые законные интересы). Конкретное правовое положение осужденного будет определяться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания.
При исполнении уголовных наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.
Никакие иные ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избирают и не могут быть избранными в выборные органы. Осужденные на общих основаниях защищают в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. Они правомочны поддерживать международные связи, в полной мере реализовывать права субъектов авторского, изобретательского права и т.д.
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности по международным договорам и по законодательству РФ. В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят права и юридические обязанности. Каждый из этих элементов правового статуса самостоятелен, так как характеризуется социальным назначением, сущностью и содержанием.
Правовой статус осужденных представляет собой совокупность личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод и специальных прав и обязанностей осужденных.
Субъективные права осужденных - закрепленные законом и гарантируемые государством реальные варианты возможного поведения осужденного или пользования им социальными благами, обеспечиваемые юридическими обязанностями должностных лиц, органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Например, в ст. 13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность, реализация которого обеспечена обязанностью должностных лиц исправительных учреждений принять неотложные меры при возникновении угрозы безопасности конкретной личности. Согласно требованиям ст. 98 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Общие права осужденных можно подразделить на конституционные и гражданские.
Конституционные права осужденных подвергаются меньшим ограничениям, нежели гражданские права. В некоторых источниках в качестве самостоятельного элемента правового статуса осужденных называют законные интересы осужденных.
Законные интересы являются дополнительными элементами правового положения личности. Их можно считать предпосылками правового статуса осужденных. Они прямо не выделены в юридических правах и обязанностях, хотя имеют много общего с ними, но не тождественны им.
Законные интересы осужденных - закрепленные в правовых нормах возможности для осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворение которых связано, как правило, с оценкой должностными лицами органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом личности и поведения осужденных во время отбывания наказания. Например, в ч. 3 ст. 14 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к ограничению свободы по их просьбе может быть дано разрешение на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительного центра; нормами ст. 97 УИК РФ предоставлено право администрации исправительных учреждений принимать решение о выезде осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений и т.д.
Виды законных интересов:
) возможность применения поощрения (ст. 87 УИК РФ - перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы);
) возможность применения льгот (ст. 139 УИК РФ - оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия);
) возможность получения благ, по своей социально-правовой сущности не являющихся ни поощрением, ни льготой (ст. 103 УИК РФ - привлечение осужденных к лишению свободы к труду «по возможности» с учетом специальности).
Юридические обязанности осужденных - установленные в обязывающих и запрещающих нормах права меры необходимого поведения осужденных во время отбывания наказания, обеспечивающие достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц.
Например, в ст. 26 УИК РФ закреплено требование к осужденным к обязательным работам работать на определяемых для них объектах; в ст. 31 УИК РФ - обязанность осужденного к штрафу добровольно оплатить штраф в течение 30 суток; в ст. 40 УИК РФ - обязанность осужденного к исправительным работам сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.
Особое место в правовом статусе осужденных занимают специфические права, законные интересы и обязанности, которым нет аналога в общегражданском правовом статусе.
Среди специфических обязанностей осужденных интересна обособленная группа - так называемые моральные обязанности осужденных (примером является обязанность выполнять правила личной и общей гигиены, требования санитарии, иметь опрятный внешний вид).
Если в социальном статусе личности моральные обязанности - это сфера морали, а не права, то в отношении осужденных этот вопрос имеет свою специфику, так как речь идет об обязанностях осужденных, не имеющих юридического закрепления в общем, правовом статусе гражданина, а содержащихся в иных социальных, в том числе и моральных нормах. Смысл закрепления их в правовых нормах в том, что в условиях лишения свободы возрастает значимость нравственных и этических начал в отношениях осужденных как основы воспитательной работы, а требования санитарии и гигиены - это не только показатель уровня культуры осужденного, но и внешний аспект реализации задачи охраны здоровья этих лиц.
В результате проведенных реформ уголовно-исполнительного законодательства были закреплены и применены многие меры гуманитарного характера обращения с осужденными. В числе мер, направленных на гуманизацию отбывания наказания, можно назвать: усиление гарантий реализации осужденными права на личную безопасность, информацию, свободу совести.
2.4 Основные права и обязанности осужденных в Российской Федерации
К основным обязанностям отнесены те из них, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности ее граждан, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, т.е. соблюдать общегражданские обязанности.
Но если в условиях свободы граждане вольны в установлении пределов выполнения таких обязанностей, то в местах лишения свободы к этим аспектам их жизнедеятельности предъявляются определенные требования, соблюдать которые осужденные уже обязаны.
На осужденных возлагается обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Нормы о соблюдении федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также выполнении законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, составляют правовую основу поддержания правопорядка во время исполнения уголовного наказания.
На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Речь идет о выполнении осужденными законных требований, а не любых указаний и приказов администрации.
Невыполнение осужденным предъявленного сотрудником требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и пр.).
В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Следует отметить, что если требования о вежливом отношении к персоналу и иным лицам осужденными в целом воспринимаются положительно и в основном соблюдаются, то поддерживать вежливые отношения между собой им удается далеко не всегда. На этой почве больше всего совершается нарушений режима и преступлений. Поддерживать требование о выполнении осужденными данной обязанности помогают жесткий надзор и контроль за поведением в местах их нахождения, а также проведение широких мероприятий воспитательного характера.
Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Данная обязанность в большей мере является специфической для осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества, где явка к соответствующему должностному лицу выступает еще и формой контроля, а также проведения воспитательной работы.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации влекут установленную законом дисциплинарную или материальную ответственность, в крайнем случае, перевод в учреждение с более строгим видом режима.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому осужденному возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
Информация о правах и обязанностях осужденных должна содержать в себе извлечение из УИК РФ, в первую очередь из норм, предусматривающих правовое положение осужденных. Речь идет о разъяснении порядка подачи предложений, заявлений и жалоб, реализации права на личную безопасность, о предоставлении юридической и социальной помощи.
Осужденные иностранные граждане, отбывающие арест, ограничение свободы или лишение свободы, получают информацию о порядке поддержания связей с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств.
Сведения о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания должны включать в себя разъяснения правил поведения осужденных, вытекающих из необходимости обеспечения изоляции в тех наказаниях, в которых она предусмотрена, охраны осужденных и надзора за ними, поддержания внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях. До сведения осужденных доводится также информация о мерах поощрения и взыскания, возможности применения мер безопасности.
Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка прямо требует, чтобы при выполнении своих обязанностей должностные лица уважали и защищали человеческое достоинство, поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам.
Частью 2 ст. 12 УИК РФ осужденным гарантируется неприменение жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. Порядок применения к осужденным, например, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия детально регламентирован в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами к администрации учреждений, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Принципиально новой является возможность обращения осужденных в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это не только дань тому, что Россия вступила в мировое сообщество в качестве цивилизованного и равноправного партнера, признающего юрисдикцию специальных судебных органов мирового и Европейского сообщества, но и подтверждение открытости уголовно-исполнительной системы.
.1 Проблемы правового статуса осужденных в контексте требований Конституции Российской Федерации и Всеобщей декларации прав человека
Права человека являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, предотвращения противоречий, противоборства конфликтов. Однако когда свобода действий индивида ограничивает свободу других людей и тем самым представляет угрозу общественному порядку и безопасности общества в целом, свобода индивида может и должна быть ограничена. Всеобщая декларация прав и свобод человека определяет, что ограничения устанавливаются исключительно с целью обеспечения должного признания прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния (ст. 29).
Цели ограничений определены также универсальными международными актами. Пункт 2 ст. 29 Всеобщей декларации указывает, что целями ограничений прав человека являются: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.
Конституция РФ в соответствии с ч. 3 ст. 55 целями ограничений определяет: защиту основ конституционного строя; обеспечение безопасности других лиц; обеспечение безопасности государства. Ст. 56 Конституции допускает ограничение прав в условиях чрезвычайного положения с целью обеспечения безопасности граждан.
Таким образом, ограничение прав и свобод направлено на поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрану всех форм собственности.
Конституция РФ указывает около 30 разных ограничений, к которым отнесены: обязанность не нарушать права других лиц, возможность ареста, заключения и содержания под стражей, ограничение права на тайну личных сообщений, право на основе закона проникать в жилище, лишение имущества по решению суда, лишение избирательных прав лиц, содержащихся под стражей, и др.
В соответствии с Конституцией не подлежат ограничению такие основные права и свободы, как право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Не подлежат ограничению право на судебную защиту, право на международную защиту своих прав и свобод, право на получение квалифицированной юридической помощи, право считаться невиновным, пока виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право не свидетельствовать против себя и близких родственников, право на доступ к правосудию, право на возмещение вреда.
Лишение свободы как наиболее суровое наказание влечет за собой ограничение и временное приостановление ряда основных прав личности, что вытекает из целей наказания. Ограничение прав и свобод в связи с лишением свободы носит вынужденный характер, так как без него невозможно применение других средств исправительного воздействия, да и самого наказания.
Ограничение основных прав личности в условиях лишения свободы должно носить законодательно обоснованный и социально оправданный характер. Представляется необходимым определить в законе, начиная с Конституции, в каких именно правах и свободах ограничиваются осужденные полностью, а в каких частично и максимально подробно регламентировать в нормативно-правовых актах пределы и характер ограничений основных прав и свобод человека.
Одной из проблем правового статуса осужденных является привлечение осужденных к труду. В настоящее время в условиях рыночной экономики, когда остро встает вопрос о трудоустройстве и неминуемой безработице, уместно будет напомнить, что Всеобщая декларация прав человека закрепляет право на труд и утверждает: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». Хотя до настоящего времени существуют разные точки зрения ученых и по поводу права осужденных на труд.
Существует позиция, согласно которой осужденные имеют конституционное право на труд и вправе требовать от администрации исправительных учреждений их трудоустройства, чтобы сохранить и укрепить свое здоровье, приобрести необходимую специальность или повысить квалификацию по имеющейся специальности и заработать средства перед освобождением из мест лишения свободы, не говоря уже о выплате исков и алиментов. Этой точки зрения придерживаются Л.Г. Крахмальник, А.Е. Пашерстник, А.И. Зубков, А.Л. Ременсон и др. Они считают, что заключенные имеют право на труд, так как они являются членами нашего общества, хотя и ограничены в некоторых правах.
Осужденные имеют конституционное право на труд, оно нашло свое отражение в уголовно-исполнительном законодательстве, но нет положения о выплате осужденным пособия по безработице, чтобы они, несмотря на сокращение производства и безработицу, могли требовать от администрации их трудоустройства или пособия по безработице.
В соответствии со ст. 37 Конституции России безработным гражданам России выплачивается пособие по безработице. В то же время осужденные в исправительных учреждениях остались без работы и без государственной помощи.
Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает ограничение труда осужденных в виде перечня запрещенных работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных к лишению свободы. Кроме того, фактические возможности производственной базы исправительных учреждений достаточно ограниченны, в силу чего невозможно учесть специальность осужденных при привлечении к труду. Труд осужденных должен быть устроен с минимальными ограничениями и являться максимально стимулирующим.
Существенное значение для осужденных имеет право на охрану здоровья. Осужденные являются гражданами России, и на них также распространяется действие ст. 41 Конституции, в которой отмечено, что каждому гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Охрана здоровья осужденных должна осуществляться исходя и из гуманных соображений.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 72 отмечает, что осужденные к аресту обеспечиваются медицинской помощью. В ст. 101 говорится, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь основывается на общих нормах законодательства о здравоохранении РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство обязывает уголовно-исполнительную систему создать для медицинского обслуживания осужденных лечебно-профилактические учреждения, а для содержания и амбулаторного лечения больных активной формой туберкулеза, хронического алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфицированных - лечебные исправительные учреждения.
Эпидемиологическая обстановка в пенитенциарных учреждениях характеризуется постоянным увеличением ВИЧ-инфицированных.
Серьезной проблемой пенитенциарных учреждений является туберкулез. В настоящее время это просто бедствие для мест лишения свободы. В связи с этим необходимо отметить, что проблемы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией в пенитенциарных учреждениях приобрели не только правовое внутрисистемное значение, но и обще-социальное.
Заболеваемость туберкулезом лиц, находящихся в местах лишения свободы, в 30 раз превышает средние показатели по России. В учреждениях уголовно-исполнительной системы сегодня находится около 90 тыс. больных туберкулезом. Несмотря на то что в уголовно-исполнительной системе функционируют 36 туберкулезных больниц, 50 туберкулезных отделений, 57 лечебных исправительных учреждений с общим наполнением 57 546 человек, все эти учреждения переполнены на 25 - 30%. Таким образом, сложившееся положение в уголовно-исполнительной системе в связи с размещением и лечением больных необходимо оценивать как неблагополучное.
Статья 79 Конституции России гласит, что наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. В ст. 3 и 12 УИК РФ также говорится о недопустимости унижения человеческого достоинства. Тем не менее при реализации исполнения наказания, связанного с изоляцией осужденного от общества и с ограничением свободы, происходит унижение достоинства личности.
Подобное ущемление конституционного права в пенитенциарных учреждениях неизбежно, а потому необходимы четкие пределы этого ограничения. Уголовное наказание не имеет целью унижение достоинства и физические страдания, но объективно доставляет осужденному определенные ограничения, лишения и тяготы, которые субъективно сознаются и переживаются, порождая соответствующие психические состояния, чувства и страдания.
Осужденный по прибытии в исправительное учреждение подвергается обыску, а его вещи - досмотру, что в определенной мере принижает человеческое достоинство.
Одной из проблем соблюдения достоинства личности в исправительных учреждениях являются жилищно-бытовые условия осужденных. В исправительных колониях осужденные в основном проживают в общежитиях поотрядно. Каждый отряд имеет в среднем 100 и более осужденных. При проживании в общежитии возникает много проблем. Осужденный постоянно находится в окружении большого количества других осужденных, он не имеет возможности уединиться, задуматься о себе, о содеянном и т.п.
Кроме того, условия нахождения в общежитиях не обеспечивают безопасности осужденных. Осужденный находится в напряжении, поэтому есть необходимость, чтобы осужденные на ночь помещались в отдельные помещения по два, максимум - по четыре человека. Представляется необходимым проживание осужденных в отдельных помещениях на одного или нескольких человек. Исходя из рекомендаций минимальных стандартных правил обращения с осужденными. Подобная организация размещения осужденных предусмотрена и Концепцией реорганизации уголовно-исполнительной системы. Безопасности осужденного отвечало бы покамерное содержание, трудно осуществимое в современных условиях. Поэтому вопрос нужно решать поэтапно. На первом этапе следует уменьшить количество осужденных, размещаемых в одном помещении. Желательно, чтобы осужденные размещались по комнатам не более четырех человек, с учетом психологической совместимости и отношений друг с другом.
Правовое положение осужденных к лишению свободы существенно изменяется в зависимости от условий отбывания наказания. При этом перевод из одних условий в другие осуществляется администрацией исправительного учреждения. Перевод осужденных в запираемые помещения, помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ) влечет за собой существенные ограничения правового статуса личности осужденного на продолжительный срок. Такой перевод необходимо осуществлять судом, а не администрацией исправительного учреждения и закрепить это положение в ст. 87 УИК РФ. Содержание в ПКТ, ЕПКТ не только влечет за собой ограничение правового статуса осужденного, но и оказывает существенное воздействие на его моральное и физическое состояние. ПКТ и ЕПКТ - это, по сути, камеры, которые плохо проветриваются, имеют недостаточное освещение, мрачный вид. Пребывание в таких камерах продолжительное время вызывает моральные и физические страдания.
.2 Вопросы реализации гражданских прав осужденных
Гражданское и уголовно-исполнительное законодательства Российской Федерации, их реализация на практике позволили во многом снять проблему прав человека, прав осужденного в России. По своему правовому положению осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не только равны со своими зарубежными «коллегами», но и в отдельных случаях их превосходят.
Ни в какое сравнение не идут законодательная и пенитенциарная практики большинства европейских стран и России в вопросе поддержания связей с семьей и близкими родственниками посредством предоставления заключенным права на свидание. Статья 89 УИК РФ определяет, что «осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения».
Осужденным могут также предоставляться длительные свидания продолжительностью пять суток с проживанием вне исправительного учреждения. В отличие от ИТК РСФСР УИК РФ допускает проведение длительного свидания осужденного не только с близкими родственниками, но и с иными лицами (в исключительных случаях, с разрешения начальника учреждения). Осужденным по их просьбе разрешается заменить длительное свидание краткосрочным или телефонным разговором. Предоставление дополнительного краткосрочного и длительного свидания предусмотрено в качестве меры поощрения, применяемой к осужденным к лишению свободы (п. «е» ч. 1 ст. 113 УИК РФ).
УИК РФ сформировал серьезную нормативную основу правового положения осужденных (гл. 2 УИК РФ), дифференцированно определено правовое положение осужденных к различным видам уголовных наказаний, отбывающих лишение свободы в различных видах исправительных колоний и даже в пределах исправительной колонии одного и того же вида режима.
марта 2001 г. принят Федеральный закон № 25-ФЗ, расширивший перечень субъектов контроля за исполнением уголовных наказаний, оптимизировавший систему исправительных учреждений (созданы колонии-поселения для лиц, впервые совершивших умышленные преступления небольшой и средней тяжести, единая система воспитательных колоний и др.). Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ внес изменения в УИК РФ, направленные на значительные смягчения условий отбывания наказания в виде лишения свободы. В частности, сокращены сроки, по истечении которых положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены в колонию-поселение, изменен порядок представления осужденного к условно-досрочному освобождению, установленный ст. 175 УИК РФ, принят ряд норм, направленных на совершенствование механизма реализации некоторых неимущественных прав и законных интересов осужденных, закреплены положения правил, устанавливающих минимальные стандарты обеспечения осужденных индивидуальными средствами гигиены (ст. 99 УИК РФ), гуманизированы условия отбывания лишения свободы для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей.
Сопоставительный анализ действующего гражданского и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации с международными стандартами показывает, что они не только существенно приблизили условия для реализации гражданских прав осужденных в нашей стране к международным стандартам, но и в некоторых конкретных положениях опередили последние.
В деле соблюдения прав человека важная роль принадлежит гражданскому праву, призванному помочь обществу и человеку возвыситься до общечеловеческих ценностей в условиях перехода к рыночной экономике. Такой переход и возврат к реальным, полноценным товарно-денежным отношениям стали неизбежными. В данном направлении совершенствуется гражданское законодательство, которое предусматривает надежные гарантии защиты прав граждан и превращение их в полноправных субъектов имущественных правоотношений.
В целом следует отметить, что в последний период развития Российского государства было сделано многое для приведения гражданско-правового положения осужденных в соответствие с международными стандартами. События последних лет показывают, что главным в гуманизации условий отбывания наказания является правовой фактор, соблюдение прав осужденных прежде всего в сфере гражданско-правовых отношений.
Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, могут иметь иные как имущественные, так и личные неимущественные права гражданско-правового характера. Например, если тому или иному осужденному к лишению свободы неправомерно будет причинен имущественный вред, то он имеет право на возмещение его на основе норм, предусматривающих обязанность возмещения имущественного вреда.
Из числа элементов, входящих в содержание гражданской правоспособности, ст. 209 ГК РФ устанавливает право собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим ему. Названный элемент гражданской правоспособности не подвергается каким-либо изменениям и при нахождении лица по приговору суда в местах лишения свободы.
Иными словами, положения, касающиеся личной собственности граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней конкретизированные в ст. 209 ГК РФ, полностью распространяются и на осужденных к лишению свободы. Гражданин не может быть лишен по суду в виде наказания за совершение уголовного преступления способности быть носителем права частной собственности.
Лица, осужденные к лишению свободы, пользуются правом наследовать и завещать имущество. Данное положение вытекает из факта обладания осужденными правом личной собственности наравне с гражданами, находящимися на свободе. Они не лишаются прав авторства на произведения науки, литературы, искусства, открытия, изобретения, рационализаторские предложения. Более того, указанные права могут быть приобретены в процессе отбытия наказания в исправительных учреждениях.
В содержание правоспособности наряду с изложенными элементами входит право пользования жилыми помещениями. Приговор суда о назначении уголовного наказания в виде лишения свободы сам по себе не лишает осужденного этого права. Но он не может осуществить это право фактически в том объеме, каким пользовался до осуждения.
Таким образом, рассматривая влияние осуждения к лишению свободы на гражданскую правоспособность данного лица, можно сделать вывод о том, что из наиболее существенных гражданских прав осужденный ввиду его изоляции по приговору суда в исправительном учреждении, не может пользоваться правом избирать род занятий и место жительства (иное противоречило бы смыслу и целям наказания в виде лишения свободы, предусмотренного уголовным законодательством). Однако большинством других гражданских прав, перечисленных в ст. 18 ГК РФ, осужденные к лишению свободы обладают в полной мере или с некоторыми незначительными ограничениями, вызванными условиями их пребывания в исправительных колониях.
.3 Право осужденных к лишению свободы на высшее образование: проблемы реализации
В настоящее время получение образования, в том числе и отбывающими наказание в виде лишения свободы, становится особо актуальным. Во всех сферах деятельности работодатель от своего потенциального работника требует наличия у последнего определенного уровня знаний, как правило, наличия высшего образования. В связи с этим в условиях рыночных отношений возрастает потребность у населения в этих услугах.
В период реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС) все большее внимание со стороны руководства Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) уделяется повышению образовательного и интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы.
Так, Федеральным законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ ч. 4 ст. 108 УИК РФ была дополнена положением, обязывающим администрацию исправительного учреждения оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Однако этим законодатель ограничился, не урегулировав механизм реализации права осужденных на получение высшего образования.
Уголовно-исполнительная система взаимодействует со многими высшими учебными заведениями, которые обеспечивают получение образования осужденными. Наиболее тесные контакты установлены с Современной гуманитарной академией (СГА), которая обладает широкой сетью филиалов, расположенных по всей территории России. Поскольку исправительные колонии имеются во всех субъектах Российской Федерации, то наличие поблизости филиала академии дает возможность студентам, независимо от места их пребывания (проживания), получать в нем образование.
При этом студент имеет возможность прослушивать лекции, получать задания, участвовать в семинаре или тестировании, сдавать зачеты или экзамены посредством использования компьютерных технологий. Дистанционное обучение в учреждениях УИС с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с преподавателями.
В уголовно-исполнительной системе данный способ реализации осужденными к лишению свободы права на получение образования является самым приемлемым и не идет вразрез с режимными требованиями исправительных учреждений. Причем для некоторых видов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, он является единственно возможным. Так, например, осужденный, который в исправительном учреждении (ИУ) по независящим от него причинам (ввиду отсутствия рабочих мест) не занят трудовой деятельностью, имеет больше свободного времени, а значит, возможности обучения по очной форме (например, в СГА занятия по очной форме обучения составляют 24 часа в неделю).
Предоставление осужденным возможности получать высшее образование находит поддержку и со стороны руководства ФСИН России. Так, в своем выступлении 25.02.2011 года на расширенном заседании коллегии ФСИН России директор ФСИН России А.А. Реймер отметил: «одной из основных задач ФСИН России является организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных». Тем не менее, и сегодня многие считают, в том числе и В.П. Бернатович, что возможность посещать библиотеку в ИУ, участвовать в различных художественных кружках, а также дистанционно обучаться в высших учебных заведениях существенным образом искажает цели уголовного наказания в отношении лиц, преступивших закон, а наказание должно быть, прежде всего, карой за совершенное преступление. Если лишить их возможности повышать свой интеллектуальный уровень, то ни о каком исправлении и осознании своих преступных действий говорить не придется.
Важным является вопрос относительно исключения рассматриваемой категории лиц из вузов в связи с их осуждением. Закон «Об образовании» не предписывает отчислять студентов из вузов в связи с изменением их статуса. В ч. 1 ст. 5 Закона лишь говорится о возможных ограничениях в области получения профессионального образования при наличии судимости, но только если они (ограничения) установлены соответствующим законом.
УИК РФ таких ограничений не устанавливает. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» говорит лишь о том, что профессиональное образование осужденных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в основных законах, где ограничиваются права осужденных, ничего не говорится о пределах реализации осужденными к лишению свободы рассматриваемого права. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» законодатель определил одно из оснований отчисления студента из вуза - это «нарушение обязанностей, предусмотренных уставом учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка» (ч. 9 ст. 16).
Согласно п. «г» ч. 5 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» обязательным является лишь включение в устав вопроса относительно порядка и оснований отчисления обучающихся. А вот определение этих оснований - сугубо прерогатива образовательного учреждения. На основе вышесказанного получается, что только вуз может решать: оставить (с переводом на другую форму обучения) или отчислить студента, которому назначено наказание в виде лишения свободы.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71) определяет право студента на восстановление в высшем учебном заведении, где он обучался, в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением основы обучения при наличии в высшем учебном заведении вакантных мест.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются опять же уставом высшего учебного заведения. Вместе с тем в Положении не уточняются понятия «уважительная причина» и «неуважительная причина».
Представляется алогичной ситуация, когда, например, человек, совершивший преступление по неосторожности и отбывающий наказание в колонии-поселении, подлежит отчислению из вуза (не учитываются даже его характеристика, отношение к учебе и прочее). Далее, при отбывании наказания в ИУ администрация должна оказывать содействие этому осужденному в получении высшего образования с учетом имеющихся возможностей (ч. 4 ст. 108 УИК РФ). Если же таких возможностей нет (а в настоящее время их нет у большинства ИУ), то осужденный так и не сможет реализовать свое право на получение образования (в данном случае - высшего).
Думается, что необходимо урегулировать данный пробел в праве и сделать образовательный процесс непрерывным. Предлагаем в качестве обязательного предусмотреть порядок перевода осужденного, обучающегося в вузе на момент вынесения приговора, на другую форму обучения (если это возможно) либо предусмотреть возможность продолжения получения высшего образования другим способом (например, дистанционно при наличии возможностей).
Задача ФСИН России - создание необходимых условий для того, чтобы осужденный реализовал имеющееся у него право на получение образования. И если между ФСИН России и Минобрнауки России заключить соглашение, позволяющее без отчисления из вуза (с переводом на другую форму обучения или без таковой) студенту продолжить свое образование, то конституционное право на получение образования будет гарантированно иметь любой осужденный.
В настоящее время около полутора тысяч осужденных обучаются на договорной основе в высших учебных заведениях. Наиболее востребованные специальности среди осужденных - это менеджмент, экономика, психология и юриспруденция (высшее юридическое образование получают более 600 человек). Предпосылкой для обеспечения возможности получения осужденными к лишению свободы высшего образования может послужить консолидация всех потенциальных студентов из числа осужденных в одном ИУ. Однако не во всех колониях есть возможности для получения осужденными высшего образования. На практике, чтобы обеспечить реализацию конституционного права на образование, необходимо направлять желающих получить высшее образование, именно в ту колонию, где созданы для этого все условия. Думается, что этим может заниматься специально созданная комиссия, которая после вступления приговора в законную силу с учетом мнения осужденного и его личностных характеристик будет принимать соответствующее решение. Правовой основой для таких новелл может служить ведомственный акт (как вновь принятый, так и уже действующий с внесением требуемых дополнений).
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы изменился подход руководства к исполнению наказания в виде лишения свободы. Сейчас особое внимание уделяется гуманизации условий отбывания наказания, однако еще многое предстоит сделать, чтобы осужденные к лишению свободы могли в полном объеме реализовывать свое право на получение образования, и многое, конечно, зависит от четкой позиции законодателя.
Заключение
Основные выводы, которые сделаны в результате проведенного исследования, заключаются в следующем:
. Правовое положение лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, по своей сущности является комплексным явлением, проявляющимся на трех уровнях: 1) общем, включающем в себя два вида - конституционное (одинаковое для всех лиц) и ограниченное конституционное правовое положение (характерное для отдельных категорий лиц, в частности, осужденных к лишению свободы); 2) специальном - присущем только осужденным к лишению свободы; 3)индивидуальном.
. Обеспечение правового положения и защита интересов личности является важнейшей функцией правовой системы государства. Основные права и свободы личности содержатся в Конституции Российской Федерации, государственных и международно-правовых документах по правам человека. Целесообразно выделить следующие основные группы прав и свобод: личные, политические, социальные, экономические, культурные и экологические.
. Правовое положение осужденных в местах лишения свободы представляет собой разновидность специального правового статуса, основанного на правовом статусе граждан Российской Федерации. В настоящее время на законодательном уровне созданы основы правового положения осужденных в местах лишения свободы, в целом соответствующие международным стандартам. Осужденные находятся под правовой и социальной защитой российского государства.
. Гуманизация исполнения наказаний является важным условием обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы, предоставления им широких возможностей для физического и духовного развития, формирования у осужденных навыков правопослушного образа жизни. Целесообразно продолжить курс на гуманизацию современной уголовно-исполнительной политики, внедрения в практическую деятельность современных психолого-педагогических форм и методов воздействия на осужденных.
. Особое место в ряду юридических гарантий осужденных к лишению свободы занимает их право на личную безопасность, сущностью которого является создание своеобразной среды, служащей преградой для наличия возможных угроз жизни и здоровью лиц рассматриваемой категории. Недостаточно четкая законодательная регламентация оснований и порядка реализации указанного права определяет необходимость внесения изменений в нормативные документы, закрепляющие механизм его осуществления.
На основании сделанных выводов вносятся предложения.
Во-первых, в целях более эффективного обеспечения прав и свобод осужденных в местах лишения свободы целесообразно создать специальные пенитенциарные суды, основными направлениями деятельности которых могут являться: рассмотрение исков, подаваемых осужденными, содержащимися в местах лишения свободы (по гражданско-правовым спорам между администрацией и осужденными); обжалование нормативных актов и действий должностных лиц администраций исправительных учреждений, нарушивших права и свободы осужденных
Во-вторых, специальные права, свободы, законные интересы и обязанности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, обладают свойством исключительности по отношению к их правовому статусу, т.к. присущи только данной категории лиц. Наличие указанных элементов определяет особый характер их осуществления, связанный с необходимостью претерпевания осужденными некоторых лишений, обусловленных требованиями режима исполнения наказания.
Еще одна проблема правового регулирования вопросов получения образования осужденными касается исключения студентов из вузов в связи с их осуждением. В этом свете, получается, что совершение преступления является основанием для отчисления студента из образовательного учреждения. Далее, отбывая наказание в местах лишения свободы, он имеет право на получение образования. В связи с этим, дабы избежать перерыва в обучении в связи с отбыванием наказания, предлагаем сделать образовательный процесс непрерывным, предусмотрев в Законе «Об образовании» и в уставах вузов возможность перевода такого студента на иную форму обучения (если это возможно), либо получения образования иным способом (например, дистанционно).
Заметим, что в действующем законодательстве не определено понятие «дистанционное обучение». В связи с этим считаем, что дистанционное обучение следует рассматривать как способ реализации права па получение образования с использованием дистанционных образовательных технологий, ведь дистанционно получать образование можно по любой из названных в законе форм.
Возможность повышения профессиональной квалификации, а также получения лицами данной категории дополнительных образовательных услуг, в том числе и платных не урегулированы в законодательном порядке. Предлагаем устранить данный пробел путем закрепления такой возможности в законе.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что задача ФСИН России состоит в том, чтобы объединить усилия уголовно-исполнительной системы, общества, государства в борьбе за каждого оступившегося человека. Не бывает абсолютно плохих людей. Что-то хорошее есть в каждом, надо только найти этот позитив и, используя его строить воспитательный процесс. Образование осужденных должно быть направлено на то, чтобы, освободившись из мест лишения свободы, они могли стать законопослушными гражданами, обладающими знаниями и умениями, которые необходимы для полноценной жизни в современном обществе. В настоящее время следует сконцентрировать усилия на реальных шагах, предусматривающих последовательность и этапность принимаемых решений в области обеспечения права на образование осужденных к лишению свободы.
стандарт обращение осужденный правовой
Глоссарий
№ п/пПонятиеСодержание1Воспитательная работа с осужденнымисистема педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению личностных деформаций осужденных, их интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения.2Задачи воспитательной работы осужденнымиисправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного и культурного уровня.3Законные интересы осужденногозакрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом.4Исполнение уголовного наказанияустановленная нормами уголовно-исполни-тельного права деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, направленная на реализацию целей уголовного наказания посредством применения к осужденным мер государственного принуждения.5Исправление осужденныхформирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.6Исправительные учрежденияместа, в которых отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы.7Лишение свободыизоляция осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.8Основные направления воспитательной работынравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению.9Основные средства исправленияустановленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим); воспитательная работа; общественно полезный труд; получение общего образования; профессиональная подготовка; общественное воздействие.10Осужденныйлицо, в отношении которого, вынесенный судом приговор вступил в законную силу и которому назначено наказание, предусмотренное уголовным законом. В уголовно-процессуальном праве осужденным признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, даже если этот приговор и не вступил в законную силу.11Правовой статус осужденногоурегулированное нормами различных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.12Правовые ограничения осужденногоправовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей.13Принципы организации труда осужденных к лишению свободы1) обязательность труда; 2) общественная полезность труда; 3) труд не должен приносить осужденным физических страданий; 4) сочетание труда и профессионального обучения; 5) признание труда в качестве средства исправления; 6) использование осужденными трудовых навыков после освобождения.14Режимустановленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания уголовного наказания.15Режим исполнения уголовного наказанияустановленный нормативными правовыми актами порядок деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, по реализации комплекса лишений и правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания.16Режим отбывания уголовного наказанияуклад или образ жизни осужденных, связанный с выполнением возложенных на них законом обязанностей, лишений и ограничений, а также осуществлением ими своих прав и законных интересов.17Содержание режима в исправительных учрежденияхустановленную в уголовно-исполнительном законодательстве систему правил, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, а также обеспечивающих применение к осужденным средств исправления.18Социальная адаптация осужденныхпроцесс приспособления осужденных к изменившимся за время их изоляции от общества условиям, восстановления социально полезных связей, освоения и исполнения полезных обществу социальных ролей и функций.19Субъективное право осужденногогарантированная государством мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.20Уголовно-исполнительное правосамостоятельная отрасль российского права, представляющая собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.21Уголовно-исполнительные правоотношенияурегулированные нормами уголовно-исполни-тельного права общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.22Юридическая обязанность осужденногомера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права.
Список использованных источников
1Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года Справочно правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») от 29 ноября 1985 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Европейские правила тюремного заключения // Международное сотрудничество в области прав человека // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Основные принципы обращения с заключенными. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14 декабря 1990 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изм. 25.11.2008 г.[Текст] // РГ. - 1993. - № 237. - 25 декабря.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ с изм. 30.04.2011г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ с изм. 03.10.2010 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ с изм. 19.04.2011 г. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. обновление 30.05.2012.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ с изм. 07.05.2011 г. № 86-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1998 года № 1400 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636 «О Федеральной целевой программе «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Распоряжение Правительства РФ от 7 июня 2006 года №839-р «Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» /// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Приказ Министерства образования и науки РФ от 6 мая 2005 года №137 «Об утверждении Порядка использования дистанционных образовательных технологий» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Об утверждении Положения о Государственном фонде борьбы с преступностью: Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 498 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»: Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» : [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 30.05.2012.
18Антонян, Ю.М. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века [Текст]: монография / Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, А.И. Гуров.- М.: Наука, 2010. - 240 с.
Борсученко, С А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации [Текст]: научная статья / С.А. Борсученко // Преступление и наказание. - 2010. - № 12. - 16-19.
Болтков, С.Н. Образование через спутник [Текст]: научная статья / С.Н. Болтков // Преступление и наказание, 2009. - № 4. - С. 8-10.
Бутенко, Т.П. Роль и место образования в системе основных средств исправления осужденных к лишению свободы [Текст]: научная статья / Т.П. Бутенко // Человек: преступление и наказание. - 2011. - № 2. - С. 15-16.
Васильева, А.А. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных [Текст]: научная статья / А.А. Васильева // Преступление и наказание.- 2009. - № 10. - С. 11-13.
Губарев, Н.В. Реализация прав осужденных к лишению свободы в процессе отбывания наказания в исправительных колониях в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России [Текст]: научная статья / Н.В. Губарев // Преступление и наказание. - 2009. - № 6. - С. 15-17.
Долженкова, Г.Д. Правовое регулирование и организация социального обеспечения осужденных к лишению свободы [Текст]: научная статья / Долженкова Г.Д. // Законность. - 2008. - № 1. - С. 9-11.
Долгова, А.И. Преступность, её организованность и криминальное общество [Текст]: сборник научных статей / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Юнити, 2010. - 316 с.
Зубарев, С. М. Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы в механизме обеспечения прав осужденных к лишению свободы [Текст]: монография / С. М. Зубарев // Гражданин и право. - 2006. - № 2. - С. 14-17.
Зеленова, Е.А. Организационно-экономическое обеспечение образовательных услуг в пенитенциарной системе [Текст]: научная статья / Е.А. Зеленова // Уголовное право. 2007. - № 5. - С. 13-16.
Зенина, О.Г. Гуманизация правового положения осужденных к лишению свободы на современном этапе [Текст]: научная статья / О.Г. Зеленина // Законность. - 2010. - № 8. - С. 11-13.
Зорина, А.А. Перспективы реформирования пенитенциарной системы [Текст]: научная статья / А.А. Зорина // Преступление и наказание. - 2011. - № 8.- С. 12-14.
Ивашин, Д.И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации [Текст]: научная статья / Д.И. Ивашин // Законность. 2009. - № 2. - С. 9-11.
Кашоида, В.В. Проблемы регулирования и реализация прав осужденных при исполнении наказания в виде лишения свободы [Текст]: монография / В.В. Кашоида. - М.: ПРИОР, 2009. - 165 с.
Криминология [Текст]: монография / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М.: Просвещение, - 2010. - 322с.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными [Текст]: комментарий / Под ред. П. Г. Мищенкова. М. : Экспертное бюро. -М.: Юристъ, 20011. -800 с.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [Текст]: монография Под ред. А.И. Зубкова. - М.: НОРМА, 2011. 412 с.
Лунесв, В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции [Текст]: монография /.В.В. Лунев. - М.: Юрайт, 2011. 534 с.
Лузгин, С.С. Центры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными: предпосылки создания и организационно-содержательные аспекты деятельности [Текст]: научная статья / С.С. Лузгин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008.- № 6. - С. 14-16.
Минязева, Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации [Текст]: научная статья / Т.Ф. Минязева // Законность. - 2009. - № 7. - С. 17-18.
Ноянова, О.Е. Международные стандарты общения осужденных к лишению свободы с внешним миром и их реализация в российском законодательстве [Текст]: научная статья / О.Е. Ноянова // Законность. - 2009. - № 4. - С. 4-6.
Олейник, А.Н. Тюремная субкультура [Текст]: монография / А.Н. Олейник.- М.: Юнити, 2007.- 314 с.
Полозюк, В.Л. Телекоммуникационные технологии в образовательном процессе осужденных [Текст]: научная статья / В.Л. Полозюк // Преступление и наказание. - 2009.- №10. - С. 14-16.
Радовицкий, К.А. К вопросу о причинах эскалации преступности в современном российском обществе [Текст]: научная статья / К.А. Радовицкий Уголовное право. - 2010. - № 6. - С. 8-10.
Разбирин, В.В. Исполнение наказания в исправительных колониях общего режима [Текст]: научная статья // Уголовное право. 2008. - № 9. - С. 11-12.
Селиверстов, В.Н. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы [Текст]: монография / В. Н. Селиверстов // Российская юстиция. -20110. - № 7. - С. 23-25.
Тычинский, В. Ю. К вопросу соблюдения прав человека в пенитенциарной системе [Текст]: учебное пособие / В. Ю. Тычинский. -М.: Юриздат, 2010. - 400 с.
Уголовно-исполнительное право России [Текст]: учебник / Под ред. А. И. Зубкова. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2012. - 699 с.
Уголовно-исполнительное право России : учеб. и основные нор-мат. правовые акты [Текст]: учебник / Под ред. О. В. Филимонова. М. : Юристъ, 2011. -315с.
Упоров, И. В. Особенности правового регулирования естественных прав человека в местах лишения свободы [Текст]: учебное пособие И.В. Упоров. - Рязань РИПЭ МВД России, 2009. -112 с.
Чорный, В. П. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы [Текст]: научная статья. / В.П. Чорний. - Рязань: РИПЭ МВД России, 2006.
Шамсунов, С.Х. Теоретические аспекты проблемы социализации личности осужденного к лишению свободы на современном этапе развития российской пенитенциарной системы [Текст]