Геодезическое обеспечение земельно-кадастровых работ

Введение

Прошедшие в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны.

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктовало необходимость создания принципиально иной системы управления, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.

Постоянно растет потребность в информации о земле как основе проводимых земельных преобразований, так как земля является основным источником материального благополучия в частном и общественном секторах. Такая информация является главной для принятия решений, связанных с инвестициями, формированием налоговой системы, развитием и управлением территориями регионов. Современные администраторы на основе этой информации решают сложные задачи и принимают обоснованные решения.

Важный итог земельных преобразований в России - становление разнообразных форм объектов земельных отношений, формирование рынка земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости, развитие на этой основе экономической самостоятельности граждан, предприятий и организаций. Переход к экономическим методам управления современным землепользованием в России поставил во главу угла задачи его правового, организационного, технологического и информационного обеспечения.

Осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами ее обеспечения, включая инвентаризацию и межевание земель, создание систем государственного земельного кадастра, регистрации прав, оценки земель и пр.) привело к увеличению социального, инвестиционного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста регионов и страны в целом.

Кроме того, в информации о земельных участках нуждаются юридические лица и граждане, совершающие различные сделки с землей (купля, продажа, наследование и др.). В условиях рыночной экономики каждый земельный участок должен получить свою юридическую значимость (определенность) как объект государственного кадастрового учета и государственной регистрации. [1]

Цель дипломной работы: рассмотреть вопросы геодезического обеспечения земельно-кадастровых работ. Для достижения цели рассмотрим:

.        Обоснование нормативной точности:

определения координат характерных точек границ ЗУ;

площадных объектов.

.        Противоречия в подзаконных актах, нормативных требованиях и пути разрешения противоречий.

.        Ошибки в межевых планах:

семантические;

геодезические.

.        Межевые планы, с целью выявить ошибки оформления, не соответствующие требованиям приказа Минэкономразвития от 24 ноября 2008 года № 412 (далее МЭР от 24 ноября 2008 года №412).

.        Схемы геодезических построений, с целью предложить унифицировать правила оформления схем геодезических построений в соответствии с существующими нормативно - техническими актами геодезии и картографии.

Выбор темы обусловлен тем, что:

.        Нет ни одного нормативно-технического акта, в котором содержались бы формулы средней квадратической погрешности (далее СКП);

.        Существуют противоречия между подзаконными актами, нормативными требованиями, вследствие чего допускаются ошибки в межевых планах.

.        В приказе МЭР от 24 ноября 2008 года №412 нет ссылки на нормативно - технические акты при оформлении графической части межевого плана, а о схеме геодезических построений указано только то, что она выполняется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ и может располагаться на листе форматом больше, чем А4.

Глава 1. Обоснование нормативной точности

1.1    Обоснование нормативной точности определения координат характерных точек границ земельного участка

.1.1 О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке

1. Характерной точкой границы земельного участка является точка изменения описания границы земельного участка и деления ее на части. [5]

. Положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

. Координаты характерных точек определяются следующими методами:

)        геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);

)        метод спутниковых геодезических измерений (определений);

)        фотограмметрический метод;

)        картометрический метод;

)        аналитический метод.

. Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети).

Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность.

. Средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности характерной точки, имеющей максимальное значение.

Средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки определяется по следующей формуле:

где mo - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети; mi - средняя квадратическая погрешность местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;  - средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.

. Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, установленных МЭР от 17 августа 2012 г. №518.

. Координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположено здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Если здание, сооружение или объект незавершенного строительства располагается на нескольких земельных участках, для которых установлена различная точность определения координат характерных точек, то координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.

. Для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формулы, соответствующие методам определения координат характерных точек.

. Геодезические методы.

Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные).

При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используется формула, указанная в пункте 5 настоящих требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.

. Метод спутниковых геодезических измерений.

Вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого выполняется обработка материалов спутниковых наблюдений, а также по формуле, указанной в пункте 5 настоящих требований.

. Фотограмметрический метод.

Величина среднеквадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной 0,0005 м в масштабе аэроснимка (космоснимка), приведенного к масштабу соответствующей картографической основы.

. Картометрический метод.

При определении местоположения характерных точек, изображенных на карте (плане), величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе карты (плана).

. Аналитический метод.

Величина средней квадратической погрешности местоположения характерных точек принимается равной величине средней квадратической погрешности местоположения характерных точек, используемых для вычислений.

. Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.

. По желанию заказчика договором подряда на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрено определение местоположения характерных точек с более высокой точностью, чем установлено настоящими требованиями. В этом случае определение координат характерных точек производится с точностью, указанной в договоре подряда.[518]

1.1.2 Методы вычисления средней квадратической погрешности межевого знака

 (1.1)

где Mi - СКП местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети; m0 - СКП местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети; mi - СКП местоположения характерной точки относительно точки съемочного обоснования, с которой производилось ее определение.

Рисунок 1. Теодолитный ход для определения координат станции, с которой в дальнейшем будут определены координаты характерных точек земельного участка.

 (1.2)

где  - ошибка определения расстояний и углов; n - число точек теодолитного хода.

СКП Mi для полярного метода:

Рисунок№. Схема полярной засечки.

 (1.3)

где n - номер новой точки;  - ошибка определения расстояния и угла; Ln - расстояние вершины теодолитного хода, с которой выполняется определение новых точек; m0 - СКП местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети.

СКП Mi для прямой угловой засечки:

Рисунок №. Схема прямой угловой засечки.

 (1.4)

где m0 - СКП местоположения точки съемочного обоснования относительно ближайшего пункта опорной межевой сети;  - ошибка определения расстояния и угла.

СКП Mt для обратной угловой засечки:

[Справочник геодезиста. Часть 2.]

СКП Mi для картометрического метода:

Первый случай - непосредственно на топографической карте или плане.

Рисунок 4. Расположения земельного участка на карте (плане).

В данном случае координаты каждой точки измеряются циркулем- -измерителем и линейкой с поперечным масштабом. Как известно, погрешность графического определения длины линии равна 0,2 мм в масштабе карты или плана (точность поперечного масштаба) Тогда:

(1.6)

Например, масштаб топографического плана 1:500, тогда Мх=0,10м; Му=0,10м, следовательно, Мi=0,14м.

Второй случай - растровое изображение.

Рисунок №. Расположение земельного участка на растровом изображении.

По растру определяются координаты четырех перекрестий координатной сетки и сравниваются с истинными координатами. Фактически определяется качество сканирования топографической карты или плана.

1. dX1=Xr1-X1; dYr1=Yr1-Y1

. dX2=Xr2-X2; dYr2=Yr2-Y2 (1.8)

. dX3=Xr3-X3; dYr3=Yr3-Y3

. dX4=Xr4-X4; dYr4=Yr4-Y4

  (1.9)

 (1.10)

где j - номер перекрестия координатной сетки; n - их количество. [15]

1.2 Обоснование нормативной точности определения площадей земельного участка

1.2.1 Требования к планово-картографическим материалам и другой кадастровой информации

Кадастровая информация может быть представлена топографическими картами и планами, цифровыми моделями, схемами, различными таблицами и вспомогательными записями в реестрах, характеризующих геометрическую и семантическую части этой информации. Она может быть в виде подмножества, элементами которого будут значения координат точек геометрической оболочки и местоположения реальных объектов, расположенных на планово-картографическом материале, а также определенная семантическая информация. На основе кадастровой информации создаются масштабируемые геометрические материалы и реестры, точность которых определяется точностью кадастровой информации. Из всех задач, решаемых на основе геометрической кадастровой информации, наиболее высокая точность требуется при определении местоположения и площади объектов, поэтому ряд значений средних квадратических ошибок для характеристики точности кадастровой информации в основном сводится к двум: средней квадратической ошибке составления кадастрового плана и средней квадратической ошибке определения площади земельного участка.

Значительные размеры налоговых платежей за пользование землей (особенно в городах) ставят в прямую зависимость точность определения площадей земельных участков от размера ставок платежей за их использование. Ошибки в начислении размера платежа являются функцией определения ставок и вычисления площади земельного участка. Известно, что размеры платежей за 1 м2 земли устанавливаются законодательно и не подлежат обсуждению, поэтому основной причиной, способной вызвать сомнения землепользователя в достоверности начисления земельного платежа, может быть только ошибка в определении площади земельного участка.

Абсолютно точно определить площадь земельного участка практически невозможно. Поэтому для устранения причин, вызывающих сомнения в правильности начисления платежей, эти ошибки должны быть приемлемы для землепользователей и соизмеримы с погрешностью начисления суммы платежей, которые поступят в бюджет. Так, если ошибки определения площади земельного участка значительны, то погрешность в начислении платежа за его использование также будет значительной, что в одном случае ущемляет интересы землепользователей, а в другом - интересы бюджета.

Для того чтобы эти ошибки существенно не сказывались на интересах землепользователей и бюджета, необходимо соотношение ошибки определения площади и ошибки начисления платежа привести к такой размерности, которая оказалась бы приемлема для обеих сторон.

Практический опыт позволяет сделать заключение, что ошибка в определении стоимости в пределах 0,2-0,3 %, как правило, остается незамеченной, в то время как ошибка в 0,5-1,0 % вызывает негативную реакцию. Поэтому максимальная ошибка в начислении платежей за пользование земельным участком не должна превышать 0,3 % размера платежа.

Требование приемлемости и соразмерности ошибок в платеже и площади земельного участка можно представить следующим выражением:

 (2.1)

где P- площадь земельного участка; R- величина платежа за пользование земельным участком; mP - средняя квадратическая ошибка определения площади; mR - ошибка начисления платежей за пользование участком.

В выражении (2.1) средняя квадратическая ошибка площади земельного участка может быть получена математически. Ее величину можно получить на примере условного земельного участка, равновеликого прямоугольнику со сторонами a и b, площадь которого равна P=ab, а средняя квадратическая ошибка определения площади mP рассчитывается по формуле

 (2.2)

где ma и mb- средние квадратические ошибки измерения сторон a и b.

Ввиду того, что ошибка начисления платежей земельного участка с размерами a=15м, b=20м для особо “ценных” земель принимается равной 0,3 %, в этом случае она не должна превышать 1 м2. Такую точность измерения площадей земельных участков небольших размеров не может обеспечить ни один из масштабов известных видов картографических материалов, в том числе и топографический или кадастровый план масштаба 1:500.

Аналогичные примеры, свидетельствующие о неравноточности геометрической кадастровой информации, которые обусловливаются различной точностью вычисления площадей и других геометрических параметров объектов, можно привести и в отношении жилых зданий при подсчете балансов использования земель и жилья, при определении длины подземных коммуникаций и в других случаях. Таким образом, точность определения значений показателей геометрических параметров объектов, включаемых в геометрическую кадастровую информацию, не может быть однородной.

Включение в состав геометрической кадастровой информации с характеристиками точности получения значений показателей, в том числе площади, является достаточным для ее точностной характеристики и полным для информационного описания объекта.[12]

1.2.2 Точность кадастровых планов

К масштабообразующим факторам планово-картографических материалов относятся точность отображения на них графической кадастровой информации и полнота содержания, поэтому величина масштаба является решающей для кадастровых планов, так как только для них точность и полнота содержания устанавливаются математически строго. Жесткие требования к полноте и точности отображения форм и размеров геометрических параметров объектов на кадастровых планах обусловливают необходимость введения для них масштабных и внемасштабных условных знаков. Возможности графического представления плана ограничены способностью человеческого глаза различить на бумаге точку или линию толщиной в 0,1 мм, что и принимается в качестве критерия точности графического построения объекта. Так как точность графического построения объекта на кадастровом плане - величина постоянная, то в зависимости от величины масштаба и размеров геометрических параметров объектов их графическое изображение на кадастровом плане не всегда возможно представить в виде различимой глазом геометрической фигуры. Например, для самого крупного масштаба кадастрового плана 1:500 отобразить на нем объекты размерами 5 х 5 см в виде геометрической фигуры невозможно, так как изображение такого объекта на кадастровом плане данного масштаба составит четыре точки, различить которые человеческий глаз не способен. Объекты, размеры которых не могут иметь масштабного изображения, значительно снижают наглядность кадастровых планов. Для этого вводятся внемасштабные условные знаки. Численные значения условных знаков масштабов кадастровых планов стандартизируются, при этом обеспечивается полнота их содержания, достаточное количество внемасштабных условных знаков, достаточная точность отображения геометрических параметров объектов. Графическая точность отображения местоположения и геометрических параметров объектов характеризуется средней квадратической ошибкой взаимного положения точек объектов на кадастровом плане, выраженной в масштабе. Средняя квадратическая ошибка mКПвзаимного положения отображаемых на кадастровом плане близлежащих точек объектов определяется по формуле

 (2.3)

где M - знаменатель численного значения масштаба кадастрового плана.

Как правило, численные значения масштабов кадастровых планов устанавливаются в соответствии с принятой классификацией масштабного ряда топографических карт и планов. Это вызвано тем, что большинство кадастровых планов создается на основе топографических планов в процессе инвентаризации. Для небольших участков особо “ценных” земель, расположенных в центральной части городских территорий, могут составляться кадастровые планы в более крупных масштабах, например 1:250. [12]

Масштабный ряд кадастровых планов преемствует масштабный ряд топографических карт и планов только в отношении численных значений, но не как интегрального критерия. То обстоятельство, что для кадастровых планов масштаб не всегда является их интегральным критерием, обусловило необходимость введения понятия “базовый кадастровый план”, который отличается от других кадастровых планов тем, что только для него масштаб становится интегральным критерием его точности и полноты. Поэтому средние квадратические ошибки определения значений показателей, составляющих геометрическую кадастровую информацию, должны обеспечивать составление кадастровых планов любого масштаба или включать множество значений показателей для составления различных планов.

Средняя квадратическая ошибка определения значений показателей геометрической кадастровой информации, приравненная к средней квадратической ошибке отображения геометрических параметров объектов на базовом кадастровом плане, должна обеспечивать необходимую и достаточную точность составления кадастровых планов всего масштабного ряда на основе единой геометрической кадастровой информации. Поэтому в качестве базового кадастрового плана должен приниматься план самого крупного масштаба, которого всегда достаточно для обеспечения необходимой подробности планов более мелкого масштаба.

В городском кадастре за базовый выбирают план масштаба 1:500, что обусловлено тем фактом, что 97% городских территорий имеют топографические планы масштаба 1:500 [14].

Следует отметить, что в отдельных случаях требования к точности геометрической кадастровой информации несколько выше, чем требования к ее отображению на базовом кадастровом плане масштаба 1:500. Например, площади небольших земельных участков требуется определять с более высокой точностью, чем это может обеспечить план масштаба 1:500.

В процессе кадастра осуществляется информационное преобразование, то есть совокупность действий или работ, в результате выполнения которых происходит качественное измерение информационного продукта - его вида, содержания и формы представления.

Информационный продукт, представленный значением координат точек границ земельного участка или здания, не участвует в дальнейших действиях, а используется в качестве основной части информационного описания местоположения объекта, составной частью которого являются каталог значений координат точек границ земельного участка или здания, средние квадратические ошибки определения координат, наименование принятой координатной системы, характеристики пунктов опорной геодезической сети, относительно которых получены координаты граничных точек.

Для технологического описания процесса информационных преобразований вводят понятие “оператор преобразования”, который понимается как некоторая совокупность кадастровых работ, позволяющих реализовать его при определенных условиях. Оператор преобразования может быть представлен в виде множества:

 (2.4)

Где  - оператор информационного преобразования как множество видов кадастровых работ; Ri - элементы множества, за которые принимаются определенные виды кадастровых работ, необходимых для выполнения информационных преобразований.

Самым оптимальным технологическим комплексом, обеспечивающим все информационные преобразования, будет кадастровая система. Кадастровая система - это наиболее совершенный и эффективный технологический инструмент выполнения разнообразных кадастровых работ, обеспечивающих максимальную степень технологичности информационных преобразований и высокое качество их результатов, но без изменения содержания кадастровых работ.

1.2.3 Точность земельно-кадастровых работ

В составе кадастровых работ выделяют земельно-кадастровые работы, обеспечивающие получение сведений о земельной собственности; инженерно-кадастровые работы, в процессе которых получают сведения о зданиях и сооружениях, а также об инженерных сетях, находящихся в собственности, и территориально-кадастровые работы, связанные с получением сведений об улицах, проездах и дорогах, переданных в собственность. Содержание кадастровых работ в зависимости от их вида отражает характерные особенности получения сведений и их информационных преобразований, которые в свою очередь обусловливаются различными точностными и технологическими факторами.

Так, высокая точность определения площади земельных участков небольших размеров является основной особенностью выполнения земельно-кадастровых работ.

Среди всех факторов, определяющих характерные особенности получения сведений и информационных преобразований при создании земельного, городского и других кадастров, наиболее существенным является точность.

Точность - это основное требование к достоверности результатов, полученных в процессе информационных преобразований сведений об объектах кадастра, которые регламентируются в нормативно-технических источниках и документах. Однако в этих документах регламентируются требования к точности получения только конечного продукта (например, кадастрового плана) и отсутствуют, как правило, требования к точности получения промежуточных элементов кадастровой информации. Но именно требования к точности промежуточных продуктов информационных преобразований, которые формируются в зависимости от качества исходных данных, технических средств измерений, производственных условий, определяют выбор технологии производства натурных измерений и обследований.

Точность промежуточных продуктов обеспечивает достоверность отдельных значений показателей, характеризующих объекты недвижимой собственности, таких, как площади земельных участков, жилых помещений, длин линий подземной коммуникации, которые получены в результате геодезических работ, что обусловливает необходимость использования различных технологий производства кадастровых работ.

Кадастровые планы могут составляться на основе топографических планов или без их использования. Поэтому расчет точности создания кадастровых планов должен учитывать многовариантность технологической реализации данного информационного преобразования. Такой расчет может быть выполнен по формуле

 (2.5)

где mK - средняя квадратическая ошибка, характеризующая точность кадастрового плана; mГ - средняя квадратическая ошибка, характеризующая точность построения геодезической основы; mT - средняя квадратическая ошибка, характеризующая точность составления топографического плана; mOT - средняя квадратическая ошибка, характеризующая точность отображения контуров объектов кадастра на кадастровом плане.

Формула (2.5) устанавливает математические связи между средними квадратическими ошибками создания кадастровых планов и используемых исходных данных, а также отдельных видов работ, выполняемых непосредственно при их создании. Поскольку кадастровые планы создаются многовариантными технологиями, то в зависимости от того, какую конкретную величину составляют mГ, mT и mOT, выражение (4.5) позволяет определить состав кадастровых работ, который обеспечит заданную среднюю квадратическую ошибку mK.

В настоящее время наиболее изученным видом кадастровых работ являются земельно-кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости. При этом особое место занимают вопросы необходимой точности определения площадей земельных участков.

В зависимости от требуемой точности определения площади в значительной мере зависит выбор технологий при проведении таких земельно-кадастровых работ, как создание кадастровой геодезический сети; вынос в натуру проекта границы населенных пунктов; структуризация территории города; инвентаризация земель; отвод земель и закрепление на местности их границ; кадастровые съемки; экономическая оценка земли.

Состав и объемы земельно-кадастровых работ не всегда одинаковы и зависят от наличия исходной информации, в частности масштабов имеющихся топографо-картографических материалов. [12]

1.2.4 Определение площадей участков при инвентаризации земель

Под инвентаризацией земель понимается комплекс работ по установлению наличия, состава, а также по оценке состояния материальных объектов на данном участке на определенную дату. Применительно к земельному фонду инвентаризация земель может быть сведена к установлению местоположения и принадлежности земельных участков и определению их площадей, состава и функционального назначения. Особое место при инвентаризации занимает определение местоположения земельных участков, их площадей, состояние их границ и состава.

Местоположение земельного участка - это совокупность координат точек его границ, определенных в прямоугольной, кадастровой или других координатных системах.

Состав земельного участка - это перечень, количество и площадь угодий и недвижимых объектов, находящихся в его границах.

Принадлежность земельного участка - это совокупность сведений о праве собственности кого-либо на земельный участок, подтвержденных достоверными документами или решениями органов государственной власти или местного самоуправления.

Ход инвентаризации земель во многом зависит от исходных материалов - планов структуризации; графических, текстовых и правовых документов на земельные участки; топографических планов и карты данной местности в масштабах 1:500 - 1:10 000; каталогов координат и высот пунктов геодезической и кадастровой сетей.

Существенной особенностью инвентаризационных работ является проведение различных натурных геодезических и землеустроительных измерений и обследований.

Как известно, местоположение земельных участков определяется по координатам точек его границ, которые измеряются и вычисляются относительно пунктов геодезической или кадастровой сети. Как правило, такие координаты содержат ошибки, поэтому максимальная точность получения координат точек границ земельных участков относительно пунктов геодезической сети будет соответствовать ошибкам определения координат точек съемочного обоснования при топографической съемке в масштабе 1:500, которые не могут быть меньше 10 см.

Координаты точек границ земельного участка, содержащие ошибки величиной 10 см, можно использовать для определения его местоположения, так как они удовлетворяют требованиям инвентаризации земель. Но такие ошибки в координатах точек границ земельного участка не всегда обеспечивают требуемую точность вычисления его площади.

Случаи, когда ошибки в координатах точек границ землепользования составляют более 10 см и не обеспечивают требуемую точность определения площади, рассматриваются особо, так как ошибки в вычислении площадей влекут за собой ошибки в определении размеров платежей, что неизбежно затрагивает интересы собственников земельных участков или бюджета. Поэтому ошибки вычисления площадей земельных участков должны не превышать ошибок в начислении размера платежей. Соответствие этих ошибок может быть выражено следующей зависимостью:

 (2.6)

где mP - средняя квадратическая ошибка вычисления площади земельного участка; mn - средняя квадратическая ошибка начисления платежа за пользование земельным участком; F - функция соответствия средних квадратических ошибок вычисления площади и начисления платежа.

Учитывая, что других подходов к обоснованию точности определения площадей пока не предложено, использование соотношения (2.6) в качестве критерия точности определения площадей можно считать вполне приемлемым.

Однако приемлемость такого соответствия для обоснования допустимых ошибок вычисления площадей зависит от технических возможностей современных средств геодезических измерений, способных обеспечить требуемую точность. Это условие является обязательным, так как соотношение ошибок вычисления площади и начисления платежей может быть таким, что требуемая точность вычисления площади земельных участков не может быть обеспечена современными техническими средствами измерений. Так как ошибка определения площади земельного участка зависит от его размеров, то для небольших участков соотношение (2.6) соблюдаться не будет. Для подтверждения этого воспользуемся формулой (2.2) и преобразуем ее к относительному виду

 (2.7)

При условии ma=mb=mc и a=b=c формула (2.7) приобретает вид

или  (2.8)

При относительной ошибке определения площади земельного участка 1:3 000 относительная ошибка измерения стороны земельного участка не должна превышать 1: 4 000. При длине стороны земельного участка 50 м такая точность измерения обеспечивается современными техническими средствами, и ошибка в определении площадей, равная 1:3 000, вполне приемлема. В то же время требования к точности определения площади земельного участка значительно повышаются с уменьшением его размеров. Так, для земельного участка площадью 0,04 га ошибка измерения стороны будет равна 0,5 см, что практически невозможно обеспечить современными техническими средствами. Очевидно, что такую точность вычисления площади нельзя обеспечить по координатам местоположения точек границ земельных участков, полученных относительно пунктов геодезической сети, поэтому разделение геодезических измерений для определения площади и местоположения не является формальным требованием, а вполне обосновано и необходимо. В большинстве случаев координаты межевых знаков, фиксирующих границы земельных участков, могут использоваться для вычисления их площади. Для этого прибегают к следующему приему. По результатам геодезических измерений координаты граничных точек вычисляются от одного исходного геодезического пункта и уравниваются только по внутренней сходимости, исключая тем самым влияние ошибок исходных данных, то есть ошибок опорной геодезической сети. Точность геодезических измерений при определении координат граничных точек земельных участков должна соответствовать требованиям определения площади земельных участков самых малых размеров. При отсутствии геодезических опорных пунктов может быть применен полюсный метод, когда геодезические измерения выполняются из одной точки (полюса), расположенной в середине участка или другом удобном месте. Полюсный метод наиболее приемлем тогда, когда местоположение земельных участков определено картометрическим методом, который не обеспечивает требуемую точность определения площади. Картометрический метод в зависимости от масштаба используемых топографических планов обеспечивает минимальную ошибку определения площади земельных участков лишь размером более 10 га. Для земельных участков площадью менее 10 га использование полюсного метода для определения площади является одной из основных возможностей для решения данной задачи.

Особенно эффективен полюсный метод при использовании приемов электронной тахеометрии с применением электронных тахеометров типа Та-3 и Та-5 [15].

1.2.5 Требования инструкции по межеванию земель к точности определения площадей земельных участков

Межевание земель представляет собой комплекс работ по определению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади [16,17].

Для закрепленных на местности межевых знаков определяют координаты методами электронной тахеометрии, спутниковыми геодезическими приемниками, светодальномерами и теодолитами, методом стереофотограмметрии и с помощью других приборов.

Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами по координатам межевых знаков. Среднюю квадратическую ошибку mP определения площади земельного участка вычисляют по формуле

 (2.9)

где P - площадь земельного участка; K - коэффициент вытянутости; m - средняя квадратическая ошибка положения межевого знака.

При K=4 (отношение длины к ширине участка) формула (2.9) примет вид

 (2.10)

а при K=1 (участок квадратной формы) формула (2.9) примет вид

 (2.11)

В обоснованных техническими проектами случаях точность определения площади может быть установлена на основе сравнения результатов двукратных независимых геодезических измерений. В случае, когда на границах землепользования определены опорные межевые знаки, среднюю квадратическую ошибку общей площади можно определить по частям.

Сначала вычисляют средние квадратические ошибки площадей участков, ограниченных звеньями границ и их замыкающими (рис. №№), тогда

 (2.12)

где mt - средняя квадратическая ошибка положения точки поворота (межевого знака); Di - диагональ, соединяющая точки (i-1) и (i+1); n- число межевых знаков между опорными межевыми знаками.

Рисунок №. Схема по определению ошибок площадей при межевании земель: - опорные межевые знаки; - межевые знаки на границе земельного участка

Затем вычисляют среднюю квадратическую ошибку площади каркасного полигона, вершинами которого являются опорные межевые знаки:

 (2.13)

Где mto- средняя квадратическая ошибка положения опорного межевого знака; Doi- диагональ, соединяющая опорные знаки (i-1) и (i+1); no - число вершин опорного каркасного полигона.

Общая средняя квадратическая ошибка mPобщ определится как

 (2.14)

где N - число звеньев.

1.2.6 Определение площадей земельных участков при ведении Единого государственного реестра земель

Единый государственный реестр земель [18] является документом, входящим в состав основных документов Государственного земельного кадастра, в котором проводится государственный кадастровый учет земельных участков. Единый государственный реестр земель состоит из Государственных реестров земель субъектов Российской Федерации, а также Государственных реестров земель кадастровых районов.

Государственный земельный реестр - это систематизированный свод документированных сведений, полученных в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, площади, целевом назначении и правовом положении земель, о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими участками объектах.

Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из множества других земельных участков и осуществить его количественную и экономическую оценки, при этом каждому земельному участку присваивается кадастровый номер.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета и сохраняется пока данный земельный участок существует как единый объект регистрационного права.

Под земельным участком понимается часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства или иными федеральными законами.

Вся территория Российской Федерации подвергнута кадастровому делению, единицами которого являются кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал и территориальная зона. Границы кадастрового округа, как правило, совпадают с границами субъекта Российской Федерации, а границы кадастрового района, как правило, совпадают с границами административо-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Кадастровый квартал - это минимальная единица кадастрового деления территории кадастрового района.

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, лесным, водным, градостроительным и налоговым законодательством и иными законодательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с целевым назначением и правовым режимом устанавливается категория земель.

Основными документами государственного земельного кадастра являются:

1.      государственный реестр земель кадастрового района;

2.      дежурные кадастровые карты (планы);

.        журналы учета кадастровых номеров;

.        кадастровые дела.

При формировании земельного участка выполняется проверка его площади, которая заключается в сравнении значения площади по материалам межевания и вычисленного значения. Площадь земельного участка при наличии координат граничных точек вычисляется аналитически. В случае формирования земельного участка по описанию площадь определяется графическим способом. Значение площади земельного участка в материалах по межеванию должно совпадать со значением площади, указанным в правоустанавливающем документе на земельный участок.

Геоинформационные системы позволяют решать различные задачи: создавать смешанные векторно-растровые карты; отображать карты на дисплее в произвольном масштабе; импортировать пространственную информацию из других систем; копировать, объединять и перемещать карты, слои и отдельные объекты между различными геоинформационными базами данных; создавать выборки пользовательских представлений таблиц, построенных путем задания критериев поиска и сортировки, и др.

1.3 Методы вычисления площадей земельных участков

.3.1 Вычисление площадей земельных участков по длинам сторон плоских четырехугольников и треугольников

Для небольших земельных участков, отводимых для индивидуальных пользователей, таких как дачи, приусадебные участки, гаражные кооперативы площади целесообразно вычислять через стороны четырехугольников или треугольников, так как координаты угловых точек не всегда известны и получить их по топографическому плану с достаточной точностью не представляется возможным.

Для прямоугольников и равнобочных трапеций пользуются формулой греческого землемера Герона:

 (2.15)

где a, b, c, d - стороны четырехугольника; q - полупериметр четырехугольника.

В случаях, когда противоположные длины сторон четырехугольника отличаются более чем на 2 %, его разделяют на два треугольника и вычисляют их площади по формуле индийского математика Брахмагупты:

 (2.16)

где a, b, c - длины сторон треугольника; q - полупериметр треугольника.

Отметим, что формула (2.15) обращается в формулу (2.16) при d=0.

Задача вычисления площадей по формулам Герона и Брахмагупты с успехом решается на компьютере любого типа.

По формулам (2.15) и (2.16) удобно вычислять площади отдельных, небольших по размеру, участков. Контроль определения площадей осуществляется по секциям, состоящим из многих участков, общие площади секций определяются другими способами, например, по координатам или планиметром.

Приняв предельную среднюю квадратическую ошибку определения площади отдельного участка, равной 0,005 га, предельную ошибку определения площади секции, состоящей из n участков, можно определить по формуле

 (2.17)

Предельную ошибку определения площади всего землепользования, состоящего из нескольких секций, можно получить по формуле

 (2.18)

1.3.2 Понятие о площади земельного участка как о пространственном объекте

В практике учета земель утвердилось определение площадей на топографических планах и картах, которые являются отображением поверхности земли на плоскости. В то же время поверхность земельных участков вследствие наличия рельефа является величиной пространственной.

Рисунок 7. Определение физической площади участка: ABCD - физическая поверхность, имеющая угол наклона к горизонтальной поверхности AbcD

Площадь горизонтального участка определяется по формуле

 (2.19)

где H - средняя отметка участка; R - радиус Земли;  - поправочный коэффициент к площади при переходе от поверхности эллипсоида к горизонтальной поверхности.

Площадь физической поверхности земельного участка ABCD (Pф) всегда больше ее горизонтального положения AbcD (P) и эта разница определится как

 (2.20)

где v- угол наклона плоскости физической поверхности участка к ее горизонтальному положению.

Поправка  увеличивается с увеличением угла наклона. Формулу вычисления поправки можно преобразовать так

 (2.21)

тогда  (2.22)

Рассмотренный способ теоретически обоснован, однако его практическое применение весьма ограничено, так как в реальности формы рельефа весьма многообразны и участки в виде плоскости, наклоненной к горизонтальной поверхности под одним углом, могут встретиться крайне редко.

Земная поверхность отображается, как известно, либо в графическом, либо в цифровом виде. При цифровом представлении земной поверхности для определения площадей земельных участков их необходимо разбивать на простейшие фигуры и определять площади этих фигур. Поскольку простейшей фигурой является треугольник, на рисунке 8 представлен наклонный участок местности в виде треугольника ABC, проекцией которого на горизонтальную плоскость, проходящую через точку B, является треугольник abc. В треугольнике ABC на местности измерены горизонтальный угол , длины линий D1 и D2 и углы наклона этих линий v1и v2. Площадь наклонного участка ABC может быть определена по формуле

 (2.23)

Рисунок 8. Схема наклонного участка в виде треугольника

В формуле (2.23) значение пространственного угла  треугольника ABC является величиной неизвестной. Она может быть найдена следующим образом. Из решения треугольника ABC имеем:

 (2.24)

В формуле (2.24) неизвестной величиной является сторона треугольника D3, которую находят следующим образом. Из треугольника abc находят проекцию d3 по формуле

 (2.25)

Учитывая, что

получаем

а из треугольника ACc1 имеем

 (2.26)

где и .

Подставляя значения (2.26) в формулу (2.25), получим

. (2.27)

И, наконец, подставляя (2.27) в (2.24), получим

,

откуда

 (2.28)

Таким образом, получив пространственный угол в треугольнике ABC, можно получить физическую площадь наклонного треугольника по формуле (2.23).

Площадь наклонного треугольника можно получить и по длинам его сторон по формуле (2.16).

1.3.3 Методика определения физической площади земельных участков

Учитывая, что по границам земельных участков могут быть установлены ограждения, а поворотные точки участков закреплены межевыми столбами, производить геодезические измерения по контурам участка не всегда возможно. В таких случаях целесообразно разбивать участок на треугольники, образующие центральную систему (рисунок 9).

Рисунок 9. Центральная система.

Примерно в середине участка выбирают центральную точку A, с которой имеется видимость на все поворотные точки участка, и на этой точке устанавливают прибор, например, электронный тахеометр, с помощью которого измеряют горизонтальные углы  и наклонные расстояния . Точку A выбирают с таким расчетом, чтобы полученные при разбивке треугольники имели плоскости с одним уклоном. С точки A измеряются все горизонтальные углы  и углы наклона vi каждой из измеренных сторон . После этого необходимо вычислить значения пространственных углов по формуле (2.28). Тогда площадь определяемого земельного участка может быть найдена по формуле

 (2.29)

которая вытекает из базовой формулы (2.23).

Относительную ошибку определения площадей по рассмотренной методике можно рассчитать по формуле

 (2.30)

где - средняя квадратическая ошибка определения площади; и  - соответственно средние квадратические ошибки определения длин сторон и углов.

Рассмотренный способ определения площадей земельных участков по наклонным треугольникам представляет интерес в теоретическом плане, однако область его практического применения весьма ограничена. Действительно, разбить участок из центральной точки на треугольники, каждый из которых имел бы один уклон, крайне затруднительно. Кроме того, при оценке земель определение площадей полевым способом не принято, так как не является самоцелью, поскольку необходимо получить топографический план участка, по которому, помимо определения площади, решается и ряд других землеустроительных задач.

1.3.4 Вычисление площадей, определяемых по топографическим картам

В сельской местности площади землепользований и сельскохозяйственных угодий определяют по топографическим картам масштаба 1:10 000, а при отсутствии таковых, по картам масштаба 1:25 000.

Картами 1:5 000 и 1:2 000 обеспечены городские территории, пригородные районы, расположение месторождений полезных ископаемых. Топографические планы крупных масштабов - 1:500 и 1:1 000 имеются на территории городов, расположениях значительных инженерных сооружений и в некоторых иных случаях.

Топографические карты масштабов 1:25 000 и 1:10 000 составлены в проекции Гаусса-Крюгера в пределах шестиградусных зон, а топографические карты масштабов 1:5 000 и 1:2 000 составлены в той же проекции, но в пределах трехградусных зон.

В силу свойств проекции Гаусса-Крюгера длины линий и соответственно площади контуров на картах изображаются преувеличенными по сравнению с их значениями на эллипсоиде. Поэтому поправка за перевод площади контуров с плоскости карты на поверхность эллипсоида будет со знаком минус. Формула поправки за перевод площади с плоскости карты на поверхность эллипсоида имеет вид

 (2.31)

где - поправка за перевод площади с плоскости карты на поверхность эллипсоида; y - средняя ордината участка (расстояние от осевого меридиана); R - радиус эллипсоида для данной широты (при вычислении поправки R принимают равным величине радиуса шара 6371,1 км); PГ - площадь, полученная по карте (геодезическая).

Площадь на эллипсоиде Рэ определяется по формуле

. (2.32)

Поправка будет максимальной на краю зоны и уменьшится по мере приближения участков местности к осевому меридиану.

Для земельных участков, находящихся на значительном расстоянии (высоте) над поверхностью эллипсоида, площадь оказывается несколько уменьшенной, поэтому в нее вводят поправку за среднюю отметку участка, выражаемую формулой

 (2.33)

или , (2.34)

где to - площадь с учетом поправки за рельеф;  - поправка за переход с поверхности эллипсоида на поверхность средней отметки участка; H - средняя абсолютная отметка участка относительно поверхности эллипсоида.

Хотя поправка в литературе иногда называется “поправкой за рельеф”, по сути таковой не является. Правильнее ее следует называть поправкой за среднее возвышение (отметку) над поверхностью эллипсоида. Смысл этой поправки в том, что поверхность эллипсоида перемещается на уровень средней отметки участка и практически эта поверхность относимости будет для любого земельного участка горизонтальной плоскостью, проведенной на средней отметке.

Введение этой поправки не позволяет перейти к физической (фактической) площади земельного участка, характеризующегося разнообразными формами рельефа, такими как, например, овраг, склон, котловина, холм и так далее, которые не учитываются в значениях определяемой площади.

Для удобства практического применения формулы (2.32) и (2.33) приведем к виду, в котором общую исправленную площадь вычисляют через непосредственную измеренную геодезическую площадь (на топографической карте) с учетом суммарной поправки, учитывающей переход на поверхность эллипсоида и на поверхность средней отметки участка:

 (2.35)

где  - площадь, исправленная за переход на поверхность эллипсоида и за переход на поверхность относимости на средней отметке участка;  - геодезическая площадь, определяемая по топографической карте; H - средняя отметка участка; y - средняя ордината участка (расстояние от осевого меридиана).

1.3.5 Способ определения физической площади земельного участка

Измеренная на топографических картах площадь или вычисленная по координатам граничных точек участка с учетом поправок, вводимых по формуле (2.21), не учитывает рельефа местности, формы которого чрезвычайно разнообразны. Площадь с учетом рельефа (физическая площадь) всегда будет больше, чем геодезическая с учетом поправок [12]. Для земельных участков с сильно пересеченным рельефом возникает необходимость определения физической площади (фактической), так как различие между геодезической с учетом поправок и физической площадями достигает существенных величин, исчисляемых значениями, превышающими 10 %.

Способ определения физической площади участка. Суть его заключается в следующем. Для земельного участка или его секций определяют средние продольный и поперечный углы наклона по линиям, взаимно перпендикулярным и, где это возможно, параллельным осям абсцисс и ординат, а физическую площадь вычисляют по формуле

 (2.36)

или,

, (2.37)

где Pф- физическая площадь участка или секции; PH - площадь, исправленная за переход на поверхность эллипсоида и за переход к поверхности, отнесенной к средней отметке участка; - поправка к площади за рельеф; v1 - средний продольный угол наклона земельного участка или его секции; v2 - средний поперечный угол наклона земельного участка или его секции.

Формула вычисления физической площади земельного участка может быть преобразована к виду:

 (2.38)

Средние продольные и поперечные углы наклона определяются по линиям, расположенным перпендикулярно друг к другу. Углы наклона находят по формуле

 (2.39)

где h - превышения, определенные по горизонталям карты (плана) для каждой из линий; d - горизонтальные проложения линий, определенные по карте (плану).

Средние углы наклона находят по формулам:

 и  (2.40)

где - сумма продольных углов наклона; - сумма поперечных углов наклона; n - число углов (или линий).

Конкретно число линий, по которым определяются средние углы наклона, зависит от размеров участка и частоты сменяемости форм рельефа на нем. Чем меньше участок, тем с большей точностью его поверхность будет аппроксимирована поверхностями, а следовательно, с большей точностью будет определена его физическая площадь. При значительных размерах участка его необходимо разбивать на секции с однородными продольными и поперечными уклонами.

В случаях, когда на какой-либо линии, намеченной для определения угла наклона, наблюдается его изменение на отдельных участках, эту линию разбивают на участки и определяют углы наклона для каждого участка линии, а затем вычисляют угол наклона для всей линии как среднюю арифметическую величину. Данный способ определения площадей реализуем как в традиционных методиках, так и при автоматизированном определении по цифровой топографической карте на компьютере.

Для удобства практического применения приведем формулу вычисления физической площади к виду, в котором ее вычисляют через непосредственно измеренную на картах геодезическую площадь с учетом суммарных поправок, учитывающих переход на поверхность эллипсоида и на поверхность средней отметки участка, а также за влияние рельефа. Формула имеет вид:

 (2.41)

В случаях, когда учитывать ту или иную поправку нет необходимости по причине ее пренебрегаемо малой величины, в общей формуле соответственная часть поправки (в скобках) вырождается в ноль.

Определение физической площади земельных участков особенно важно в городах с сильно пересеченным рельефом. Для сельскохозяйственных земель определение физической площади также важно, поскольку такие виды работ, как вспашка пашни, внесение удобрений, расход горюче-смазочных материалов должны рассчитываться для физической площади.

При изысканиях инженерных сооружений топографические планы иногда составляются в ортогональной проекции. В таких случаях поправка к площади за переход на поверхность эллипсоида не вводится, в то же время введение поправки за рельеф необходимо, что особенно важно при определении площадей водосбора при расчетах водопропускных искусственных сооружений, а также при определении площади полосы отвода под инженерные сооружения.

Глава 2. Соответствие и противоречие законов, подзаконных актов, нормативных требований и пути разрешения противоречий

Существует противоречие приказа Роскартографии от 14.11.2000 № 181 пр, согласованным с генеральным штабом ВС РФ 2.10.2000 и приказом МЭР № 412 от 24.11.2008г.

В первом приказе указан перечень объектов местности запрещенных для открытого опубликования. В этом перечне указаны геодезические пункты. В п. 39 приказе МЭР № 412: «значение координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра ». Таким образом, получается, что с одной стороны координаты пунктов государственной геодезической сети (далее ГГС) надо указывать, но с другой стороны этого делать нельзя.

Предлагается включить координаты ГГС в кадастровый план территории 5 и предоставлять по надобности кадастровым инженерам.

Есть Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" В нем есть Статья 27. Отказ в осуществлении кадастрового учета: Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В нем же есть статья Статья 38. Межевой план: 12. Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Возникает вопрос, правомерен ли отказ в осуществлении кадастрового учета на основании того, что представленный документ (межевой план) не соответствует требованиям установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (а именно 412 приказу Минэкономразвития)?

Предлагается найти путь внесудебного разрешения продления сроков оформления ЗУ, если ошибки в МП допущены по вине кадастрового инженера.

Также необосновано страхование титула и гарантия возмещения из компенсационного фонда органа по регистрации прав на земельный участок. Предлагается, чтобы кадастровый инженер проверял законность сделок купли - продажи прошлых лет, и нес ответственность вместе с тем, кто будет предоставлять данную информацию.

Глава 3. Ошибки в межевых планах

3.1    Ошибки в кадастровых сведениях

Ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) предлагается классифицировать на классы в зависимости от принимаемых критериев тремя различными способами:

.        По источнику ошибок.

.        По типу данных, в которых содержится ошибка.

.        По правовым следствиям исправления ошибок.

По источнику ошибок выделяем следующие подклассы ошибок:

.1. Ошибки, произошедшие по вине правообладателя земельного участка (в случае предоставления заведомо ложной информации или поддельных документов).

.2. Ошибки, произошедшие по вине органа кадастрового учета:

.2.1. Ошибки, возникшие в процессе эксплуатации автоматизированной информационной системы (далее АИС) ГКН и ранее использованных информационных систем:

.2.1.1. Ошибки конвертации данных. Ошибки данного типа обусловлены переносом данных при замене информационной системы ведения кадастра.

.2.1.2. Ошибки в силу некорректности исходных данных (отсутствие части информационных атрибутов в структуре исходной базы данных; отсутствие части предусмотренных значений в составе используемых ранее правочников и классификаторов).

.2.1.3. Ошибки преобразования строковых описаний. Подавляющая часть ошибок такого рода вызвана слабой детализацией исходных данных по сравнению с детализацией данных во внедряемой информационной системе. При преобразовании исходных строковых описаний объектов, субъектов, документов, адресных отношений и т.п., и приведении их в структурированную форму, закономерно возникает погрешность преобразования.

.2.1.4. Ошибки внесения данных. Ошибки данного типа формируются в процессе штатного использования информационной системы пользователями.

.2.1.5. Ошибки, связанные с нарушением технологии эксплуатации информационной системы.

.2.1.6. Операторские ошибки.

.2.1.7. Ошибки функционирования базы данных. Ошибки данного типа возникают по вине администраторов баз данных или разработчиков информационных систем.

.2.1.8. Ошибки нерегламентированного вмешательства в функционирование базы данных.

.2.1.9. Формирование значений новых атрибутов «задним числом». Добавление новых атрибутов.

.2.1.10. Ошибки расширения функциональности информационных систем: связаны с модернизацией информационных систем в связи с изменением нормативных и законодательных актов, что не учитывает реальное состояние данных на момент введения актов в законную силу.

.2.1.11. Ошибки методологии. Данные ошибки возникают в связи с неоднозначностью трактовок нормативных требований при условии отсутствия методических рекомендаций по исполнению этих требований. В результате в различных отделах складывается различная практика исполнения нормативных требований и часть данных оказывается заполнена ошибочно.

.2.2. Ошибки, возникшие при «ручной» обработке информации.

.3. Ошибки, произошедшие по вине кадастрового инженера или лица, проводившего работы по территориальному землеустройству.

.4. Ошибки, произошедшие по вине органов государственной власти, местного самоуправления и иных уполномоченных лиц и органов, издающих юридически значимые документы, на основании которых вносятся сведения в ГКН.

По типу данных, в которых содержится ошибка, выделяются:

.1. Ошибки, содержащиеся в семантической базе данных.

.2. Ошибки, содержащиеся в графической базе данных.

В семантической части базы данных ГКН выделяются следующие группы и подгруппы ошибок:

.1.1. В зависимости от вида характеристики земельного участка, в которой содержится ошибка, можно представить ошибки в:

.1.1.1. Кадастровом номере.

.1.1.2. Площади.

.1.1.3. Категории земель.

.1.1.4. Виде разрешенного использования.

.1.1.5. Адресе или описании местоположения земельного участка.

.1.1.6. Координатах характерных точек границ земельного участка.

.1.1.7. Сведениях о вещных правах.

.1.1.8. Сведениях об обременениях (ограничениях) вещных прав.

.1.1.9. Кадастровой стоимости.

.1.1.10. Сведениях о частях земельного участка.

.1.1.11. Иных сведениях.

.1.2. Ошибки, связанные с нарушением форматно-логического принципа построения семантической части АИС ГКН и методики ее информационного наполнения:

.1.2.1. Недопустимое значение атрибута в базе данных (например: совокупность долей прав на земельный участок более 1).

.1.2.2. Ошибка в формате (например: неверный формат даты).

.1.2.3. Код в классификаторе отсутствует (например: несуществующий кадастровый квартал).

.1.2.4. Отсутствует предписанный элемент (например: отсутствует вид разрешенного использования земельного участка).

.1.2.5. Недопустимые символы в полях (например: число в поле ФИО правообладателя).

.1.2.6. Одновременное существование нескольких взаимоисключающих друг друга значений атрибутов (например: на объект недвижимости, наряду с действующей записью о праве общей долевой собственности, существует не погашенная запись о единоличном праве собственности или общей совместной собственности).

.1.2.7. Существование дублирующих записей о земельных участках.

.1.2.8. Иные подгруппы ошибок.

.2. В графической части базы данных ГКН выделяем следующие группы и подгруппы ошибок (для земельных участков, содержащих данные ошибки, в иллюстрациях приводятся полные кадастровые номера):

.2.1.1. Наложение.

.2.1.2. Пересечение.

.2.1.3. Разрыв или нестыковка (чересполосица).

.2.1.4. разворот (вследствие ошибок в определении дирекционных углов).

.2.2. Ошибки, связанные с нарушением пространственной привязки земельных участков:

.2.2.1. Топологические ошибки отображения контура.

Поскольку пространственные данные о земельных участках представлены на дежурной кадастровой карте (далее - ДКК) в векторном формате (за исключением картографической основы ГКН, представленной в растровом формате), то при ведении ГКН не исключены ошибки, связанные с нарушением корректности контура:

.2.2.1.1. Незамкнутость контура (открытый полигон).

Данный вид ошибок может возникать, когда в представленной для кадастрового учета информации содержатся различные сведения о координатах начальной и конечной точек земельного участка, при технической ошибке, допущенной сотрудником органа кадастрового учета, в случаях, когда при «ручном режиме» построения полигона в одной точке пересечения его линий не были соединены соответствующие узлы, когда контур для актуальных земельных участков и частей земельных участков содержит новые или архивные точки и т.п.

.2.2.1.2. Самопересечение контура.

Нарушение последовательности точек в межевой документации, ошибки при создании объектов в графической базе данных кадастра могут приводить к искажениям в их геометрии: двойные узлы, самопересечение полигона, самоповторы и т.д.

.2.2.1.3. «Недолет» или «Перелет» характерной точки границы земельного участка (части земельного участка) относительно иной границы земельного участка Данный вид ошибок наиболее часто встречается при ведении ГКН, поскольку сведения о координатах характерных точек границ земельного участка представляются в межевой документации, а, следовательно, вносятся в кадастр с точностью до 0,01 м. При этом существующие ГИС дают возможность построения и визуализации графических примитивов с более высокой точностью (точнее мм). Поскольку округление идет до см, то при попытке «точной посадки» узла на линию (границу земельного участка), получается «недолет» или «перелет» узла, поскольку координаты узла при указании «места посадки» будут автоматически программой округлены до 1 см. Эта ошибка достаточно часто встречается при процедуре постановки на кадастровый учет части земельного участка, одна из границ которой совпадает с границей земельного участка, при процедуре образования новых земельных участков, когда на смежной границе образуются новые точки (поскольку граница смежных земельных участков должна быть тождественна, то, например, при разделе одного земельного участка на два, на границе смежного с ним земельного участка должна также появиться точка раздела и т.д.).

.2.2.1.4. Количество точек границ земельного участка менее четырех.

.2.2.1.5. Повторяющиеся точки.

.2.2.1.6. Наложение частей сложного полигона.

.2.2.2. Отлет земельного участка.

Частным случаем данной категории ошибок является случай, когда объект находится на территории другого кадастрового квартала. Источники данного типа ошибок могут быть следующие:

земельный участок неправильно отнесен к кадастровому кварталу (графика расположена на территории одного квартала, а в семантике участок имеет номер другого квартала);

координаты объекта неверно внесены в базу данных ГКН;

координаты земельного участка соответствуют межевой информации, которая при этом определена неверно;

координаты получили неверное значение в результате допущенной технической ошибки при перерасчете координат из местной или условной системы в установленную законом.

.2.2.3 Часть земельного участка не вписывается в сам участок (любая из сторон части участка пересекает границу самого участка).

.2.2.4 В ГКН имеются сведения о координатах лишь части земельного участка, а о координатах всего участка сведения отсутствуют.

.2.3. Ошибки, связанные с нарушением послойного типа организации графической базы данных и ее информационного наполнения.

.2.4. Ошибки, связанные с нарушением технологии перерасчета координат.

. По правовым следствиям исправления ошибок выделяем:

.1. Ошибки, исправление которых может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в ГКН.

.2. Ошибки, исправление которых не может причинить вред, либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц.

Предлагаемая классификация представляется основой для разработки классификатора ошибок в кадастровых сведениях, а также унифицированных способов и методик, позволяющих эффективно решать проблемы диагностики ошибок в сведениях ГКН и последующей их ликвидации.

Классификатор ошибок в кадастровых сведениях (далее - КЛОКС) представляет собой систематизированный свод классификационных группировок ошибок и их видов.

Разработанный КЛОКС может стать составной частью общей системы классификаторов, используемых Росреестром в автоматизированных системах ведения ГКН (классификации и кодирования кадастровой информации). Поскольку он способен выступать в качестве единого языка общения между держателями банка кадастровых данных и пользователями кадастровой информации в вопросах наличия и исправления ошибок в кадастре в отношении земельных участках. КЛОКС также способен выступать основой для сбора аналитической и статистической информации о качестве кадастровой информации, предоставляет возможность автоматизированной реализации методики исправления ошибок в кадастровых сведениях в части языка их описания. Необходим КЛОКС для процессов верификации и нормализации кадастровых данных, поскольку используемое в настоящее время большое количество текстовой информации, необходимой для описания определенных типов ошибок (табл.1-2), очевидно, не является эффективным, поскольку несет в себе значительные временные издержки при обработке, визуализации и формировании отчетности с использованием данной информации. [ГИС-Ассоциайии]

3.2 Семантические ошибки в межевом плане

Титульный лист:

Не указывается цель кадастровых работ, в случае если межевой план подготовлен в результате образования участка путем выдела (п.32 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

С 1 января 2011 года кадастровую деятельность могут выполнять только кадастровые инженеры и в соответственном разделе указываются актуальные сведения в отношении имени и номера квалификационного аттестата (ст. 29 ФЗ-221 от 24.07.2007г.)

Содержание:

·        Нарушается нумерация листов, а именно не соответствует фактическое расположение разделов указанному в содержании (п.14 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Приводятся неверные наименования разделов (правильные наименования указанны в п.5 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Нумеруется приложение (п.19 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.), либо не указываются документы приложений (п.36 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

Исходные данные:

·        Нарушается нумерация подразделов.

·        Не указывается картографическая основа, используемая при подготовке графической части, а именно схемы расположения земельного участка (п.37 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

·        Указываются координаты пунктов геодезической основы.

·        Указываются реквизиты документов на прибор, с истекшим сроком его сертификации.

·        Заполняются сведения о частях, которые не являются объектами, регламентированными в п.41. приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.

·        Не приводятся номера входящих участков, если межевой план подготовлен в результате учета изменений единого землепользования (п. 42 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

Сведения о выполненных измерениях:

·        Метод определения координат часто указывается неполностью (если использовалось несколько методов определения) или указывается неверно, что приводит к противоречию со сведениями, содержащимися в разделе «Сведения об образуемых участках и их частях», (примерный перечень методов определения координат приведен в п.43 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

·        Указывается неверная средняя квадратическая погрешность положения характерных точек, если точность их определения достаточная, то значения погрешности не должны превышать допустимых норм, обозначенных в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства (утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г.).

·        Используется неверная формула для расчета погрешности (нарушается п.37, Необходимые данные в т.ч. формула для расчета приведены в «Инструкции по межеванию земель», утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.)

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

·        Используются неверные условные обозначения точек и нумеруются они не в установленном порядке (п.49, 50, 51 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.)

·        Указанные значения длины границ часто не соответствуют фактической их длине при внесении участка согласно вышеуказанным координатам.

·        Не указываются общие точки, в случае если граница части совпадает с границей участка (п.55 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        В общих сведениях данные указывается неполностью или неверно, а также отличаются от указанных в приложенных документах (п.56 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Указанное значение площади часто не соответствуют фактической при внесении участка согласно указанным координатам.

Сведения об уточняемых земельных участках и их частях

·        Неправильно приводятся сведения о правообладателях смежных земельных участков.

Сведения о земельных участках, посредствам которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам:

·        Не указываются участки, посредством которых обеспечивается доступ (п.64 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

В конце каждого квартала ФГУ «Кадастровая палата» каждого субъекта РФ формирует сведения о наиболее частых ошибках. Для примера приведем рекомендации по применению требований к подготовке межевого плана, составленные специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области.

Рекомендации по применению

Требований к подготовке межевого плана

Настоящие рекомендации составлены специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кемеровской области по итогам анализа основных пунктов Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, вызывающих затруднения у кадастровых инженеров при оформлении соответствующих разделов межевых планов.

Данные рекомендации носят информационно-справочный характер, направлены на оказание практической помощи при осуществлении кадастровой деятельности и рассмотрении специалистами учреждения межевых планов.

Таблица 1.

Анализ нарушенных пунктов приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

Материал, приведенный в таблице, подготовлен ФГУ «Кадастровая палата» по Кемеровской области.

Обратите внимание на то, что анализируются не сами ошибки, а именно пункты приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. Это говорит о том, что сам приказ составлен таким образам, что даже опытные кадастровые инженеры допускают ошибки при его использовании.

3.3 Ошибки оформления в графической части межевого плана

Схема геодезических построений:

·        Отображаются не все части одновременно образуемого земельного участка (п.73 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Используются условные знаки, не соответствующие приложению к требованиям приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.

·        Неправильная нумерация точек (нумерация точек начинается с самой северо-западной точки).

·        Каждая новая точка должна быть соединена с прибором (тахеометром), который сам в свою очередь, должен быть определен минимум с двух пунктов геодезической сети.

Схема расположений геодезических построений:

·        Не отображаются границы кадастрового деления, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах, либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления (п.76 приказа МЭР № 412 от 24.11.2008г.).

·        Не указывается номер кадастрового квартала.

·        Не подписывается сам земельный участок, по которому выполняются кадастровые работы.

Чертеж земельных участков:

·        Неразборчивые подписи.

И для всех: отсутствуют условные обозначения.[4]

3.4 Выявление ошибок оформления в межевых планах

Для практической части данной курсовой работы предоставлены межевые планы. Для анонимности заказчиков каждому межевому плану присвоен свой номер.

Межевой план №1, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Система координат СК кадастрового округа, хотя с 24.10.2011 по всему Приморскому краю введена МСК-25.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        В формуле вместо буквы v должен быть знак корня. В анализе будет рассмотрен вопрос о допустимых символах, т. к. данная ошибка присутствует в 6 из 20 анализируемых межевых планов.

Схема геодезических построений:

·        Отображены не все измеренные точки.

·        Не хватает направления на пункт триангуляции в условных обозначениях.

Чертеж земельных участков и их частей:

·        Плохо подписаны точки, а некоторые вообще без подписей (если составитель взял масштаб чуть крупнее 1:300, то точки располагались на большем расстоянии, удобном для подписи).

Межевой план №2, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве обшей собственности.

Содержание:

·        Нельзя писать 5 - 6, нужно указывать только страницу 5.

·        Нарушен порядок следования листов.

Исходные данные:

·        Не указана газета, в которой уведомляются дольщики о проведении собрания, нет протокола собрания, нет проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет доли из состава земель сельхозназначения, утвержденного Минэкономразвития (приказ № 388 от 03.08.11).

·        Нет класса пунктов триангуляции.

·        Указывать координаты точек теодолитного хода (далее ТТХ) ТТХ3 и ТТХ4 можно только если они заданы в картгеофонде; указано, что эти точки теодолитного хода, пункты ГГС 4 класса, а на их определение должна быть лицензия. Также указаны координаты этих точек, а это противоречие между приказом Роскартографии от 14.11.2000 о запрете публикации и МЭР № 412 от 24.11.2008г.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Нет значения средней квадратической погрешности положения характерных точек границ, указана только программа, с помощью которой она вычислена, при этом не указан номер лицензии программы.

·        Отсутствует формула, примененная для расчета скп положения характерных точек границ.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

·        Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки не 0,20, а 2,50 (эта ошибка по всему документу).

·        В описании прохождения части границ слово межа не пишется, а ставится прочерк (в данной колонке, если необходимо, описывается вдоль чего идет граница, например забор).

·        Не указан предельный минимальный размер земельного участка.

Лист 10:

·        Нарушен порядок следования листов.

Схема геодезических построений:

·        Точки съемочного обоснования не определены ни с одного пункта геодезической сети.

Чертеж земельных участков и их частей:

·        Подписаны не все точки.

Межевой план № 3, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части одного из образуемых земельных участков путем раздела существующего земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Исправления не соответствуют п. 18 приказа Мэр № 412 от 24.11.2008г.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

·        Не указано, как определены точки, это вызывает трудности выявления других ошибок.

Межевой план № 4, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

·        Не указано, как определены точки, это вызывает трудности выявления других ошибок.

Общая ошибка: в приложении присутствует газета, которая указана в акте согласования границ земельного участка, но в заключении кадастрового инженера о согласовании ничего не написано.

Межевой план № 5, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием многоконтурного земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности.

Титульный лист:

·        Нет номера аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Не указана газета, в которой уведомляются дольщики проведении собрания; нет протокола проведения собрания; нет карты 1:25000 перераспределения сельхоз земель, либо утвержденного Минэкономразвития (приказ № 388 от 03.08.11) проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет доли из состава земель сельхоз назначения.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        В точности положения характерных точек границ земельных участков приведена неверная формула.

·        В формуле вместо Р должно быть 122000

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

·        Не должно быть запятой пред словом примерно.

Схема геодезических построений:

·        Не подписаны пункты геодезической сети.

Схема расположения земельных участков:

·        Нет участка, в счет доли которого оформляется земельный участок.

·        Не подписан кадастровый номер.

Межевой план № 6, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части одного образуемого путем раздела существующего земельного участка.

Схема геодезических построений:

·        Станция Т2 определена только с одного пункта геодезического обоснования.

·        Вместо незаконченной пунктирной линии на ПП 5721 необходимо использовать условный знак …

Межевой план № 7, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Вместо СК кадастрового округа должно быть МСК 25

Схема геодезических построений:

·        Не определены точки земельного участка.

Межевой план № 8, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

В сведениях о выполненных измерениях и расчетах и в сведениях об уточняемых земельных участков и их частей различны значения СКП положения характерных точек.

Схема геодезических построений не читаема.

Межевой план № 9, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Сведениях о выполненных измерениях и расчетах:

·        Формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ, не соответствует методу определения координат.

Межевой план № 10, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

·        Нет прочерка в графе цель кадастровых работ.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

·        В редакции приказа № 412 минэконом развития от ДД.ММ.ГГГГ в графе скп положения характерной точки должно указываться не теоретическое, а реальное (практическое) значение.

Общие сведения об образуемом ЗУ:

·        В графе предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2 указанного значения 0,1 % быть не должно, вместо него должно стоять прочерк.

Сама схема геодезических построений не читаема.

·        Точки теодолитного хода находятся не на месте пересечения линий направлений, а рядом.

·        Не отображено, с какой точки теодолитного хода определены характерные точки земельного участка.

·        В исходных данных в графе название пункта и тип знака геодезической сети указана настенная марка № 543, а в схеме геодезических построений отображена настенная марка №541.

Чертеж ЗУ:

·        Границы уже стоящие на КПТ должны быть черными, а не красными.

В приложении нет никаких документов.

Межевой план № 11, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером…

Титульный лист:

·        Отсутствует номер квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Отсутствует формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

·        В схеме геодезических построений отображена база Навгеоком, хотя в сведениях о геодезической основе она отсутствует.

Межевой план № 12, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части земельного участка путем раздела земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Система координат не определена.

·        Указаны координаты пунктов ГС.

Сведения об образуемых земельных участках и их частях:

·        Не указан предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2.

Приложение:

·        Отсутствует планшет М 1:500 №3865, год выпуска 1996, дата последнего обновления 2010, указанный в перечне использованных документов.

Межевой план № 13, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Просрочено свидетельство на прибор.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Формула, примененная для расчета СКП положения характерных точек границ, не соответствует методу определения координат.

Межевой план № 14, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

·        Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Просрочено свидетельство на прибор.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Неверно значение, примененное для расчета СКП положения характерных точек границ.

Межевой план № 15, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано СКП положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

·        Не отображено, с какой станции определены характерные точки ЗУ.

Межевой план № 16, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Общие сведения об уточняемом ЗУ:

·        В графе предельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2 указанного значения 10.4 на чел быть не должно, вместо него должно стоять прочерк.

Схема геодезических построений.

·        Точки теодолитного хода находятся не на месте пересечения линий направлений, а рядом.

·        Пункт «Телевышка» не должен присутствовать на схеме, т. к. он не указан в сведениях о геодезической основе.

·        Не подписаны характерные точки и не указано, с какой станции теодолитного хода они определены.

Межевой план № 17, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Титульный лист:

·        Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Исходные данные:

·        Указан один пункт геодезической сети, а их должно быть минимум два.

·        Метод определения координат характерных точек земельных участков не соответствует прибору.

Схема геодезических построений:

·        В схеме геодезических построений отображена база Навгеоком, хотя в сведениях о геодезической основе она отсутствует.

Межевой план № 18, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка.

Содержание:

·        Пронумеровано приложение.

Исходные данные:

·        Не достаточно документов.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Общие сведения об образуемых ЗУ:

·        Не указан придельный максимальный и минимальный размер земельного участка (Рмин) и (Рмакс), м2.

Межевой план № 19, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка.

Титульный лист:

·        Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Исходные данные:

·        Не достаточно документов.

Схема расположения земельных участков:

·        Нет номера кадастрового квартала.

Межевой план № 20, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков и части земельного участка путем раздела земельного участка.

Титульный лист:

·        Нет номера квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Содержание:

·        Нет номеров страниц.

Исходные данные:

·        Указаны координаты пунктов ГС.

Сведения о выполненных измерениях и расчетах:

·        Не указана лицензия программы, по средствам которой рассчитано скп положения характерных точек границ.

Схема геодезических построений:

·        Точки теодолитного хода, определены только с одного пункта геодезической основы (висячий теодолитный ход)

Схема расположения земельных участков:

·        Нет номера кадастрового квартала.

3.4 Анализ ошибок оформления в межевых планах

Рисунок 10. - Диаграмма, иллюстрирующая процентное соотношение ошибок в

)        титульном листе

)        содержании

)        исходных данных

)        сведениях о выполненных измерениях и расчетах

)        сведениях об образуемых земельных участках

)        сведениях об образуемых земельных участках и их частях

)        общих сведеньях

)        схеме геодезического построения

)        схеме расположения земельных участков

)        чертеже земельных участков

)        приложении

граница земельный участок реестр

3.5 Анализ ошибок в текстовой части межевых планов

Как видно из графика самая частая ошибка - пронумеровано приложение, но она не вызывает опасений, так как не влияет на саму суть межевого плана.

Вторая по популярности ошибка допускается в исходных данных: указываются координаты ГГС, а также используются просроченные приборы. Часто бывает, что прибор не просрочен, и имеет лицензию на момент оформления межевого плана, но кадастровый инженер забывает внести ее в программу, из которой данные автоматически попадают в межевой план. Данная ошибка недопустима, т. к. если прибор не имеет лицензии им нельзя работать (возможно, он неисправен).

Также третья распространенная ошибка - использование неверной формулы для определения средней квадратической погрешности положения характерной точки земельного участка. Данная ошибка весьма серьезна, так как если ошибка рассчитана не верно, работы по определению границ земельного участка проводятся с недостаточной точностью.

Вызывает большое опасение четвертая по популярности ошибка, допускаемая на титульном листе - отсутствие номера квалификационного аттестата кадастрового инженера. Возникает вопрос: каким образом может не аттестованный кадастровый инженер предоставлять в кадастровую палату межевой план?

Довольно редкая, но серьезная ошибка - не указывается максимальна и минимальная площадь земельного участка при делении.

Текстовые ошибки в представленных межевых планах допущены по невнимательности кадастровых инженеров, а также по неоднозначному толкованию некоторых пунктов приказа МЭР № 412. Например, «документы, включаемые в состав приложения не нумеруются» можно понять двояко: не нумеруется все приложение или не нумеруются только документы, а само приложение нумеровать можно.

.5.1 Рассмотрим некоторые спорные ситуации:

Допустимые символы.

Самые распространенные программы в формуле, примененной для расчета предельного допустимой погрешности определения площади земельного участка (Р), м2, пишут букву v. В организации, в которой я проходила летом практику, мне объясняли, что это ошибка и обязательно эту букву надо менять на корень. Но в некоторых программах этого сделать невозможно. Однако в Таганроге решили этот вопрос. Формула с корнем формируется в другой программе и в готовом виде вставляется в межевой план в виде графического изображения. Поэтому надо рассмотреть вопрос о допустимости использования символов в межевых планах и возможно внести поправки и разрешить использование данного знака v в формуле или обязать разработчиков программ добавить корень в символы.

Противоречие приказа Роскартографии от 14.11.2000 № 181 пр, согласованным с генеральным штабом ВС РФ 2.10.2000 и приказом МЭР № 412 от 24.11.2008г.

В первом приказе указан перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенного для открытого опубликования. В этом перечне указаны геодезические пункты.[4] В п. 39 приказе МЭР № 412: «значение координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра ». [3]Таким образом, получается, что с одной стороны пункты ГГС надо указывать, но с другой стороны этого делать нельзя.

3.6 Анализ ошибок в графической части межевых планов

Как мы видим из диаграммы, в 65% представленных межевых планах есть ошибки в схеме геодезических построений. Ошибки самые различные: не показано, как определены станции, точки земельных участков, нет или неверные условные обозначения и т. д.

Возможно, это не только ошибки кадастровых инженеров, но и недочет нормативно - технических актов, регламентирующих подготовку графической части. Если б в приказе МЭР № 412 от 24.11.2008 были точные формулировки оформления графической части межевых планов, данных вопросов не возникало.

Для этого нужно унифицировать правила подготовки и оформления графической части. Можно использовать существующую нормативную базу, например, инструкцию по топографической съемке. Необходимо расширить список специальных условных знаков, т. к. приведенных в приказе МЭР № 412 крайне не хватает.

Предложения по оформлению схемы геодезических построений:

1.      Выбирать формат листа таким образом, что бы на нем располагались все необходимые для отображения геодезические построения.

2.      Использовать наряду с инструкцией по межеванию инструкцию по топографической съемке 5000-500 (ГГКНП-20-033-82) для масштаба 1:500 например, для теодолитного хода.[2]

.        Отображать на схеме все точки, измеренные в поле, и показывать с какой точки теодолитного хода проводились измерения.

.        При применении картометрического метода определения координат характерных точек границ земельных участков, на схеме геодезических построений приводить копию фрагмента картографического произведения, на котором должны быть показаны ближайшие от соответствующего объекта кадастровых работ перекрестия координатной сетки и перпендикуляры по оси "х" и оси "у" до соответствующих характерных точек границ.

.        Обозначать земельный участок, объект кадастровых работ и его части.

.        Обозначать новые точки кружком диаметром 1 мм красного цвета, а точки стоящие на ГКН кружком диаметром 1 мм черного цвета.

7.      Обозначать при необходимости направление на пункт ГГС …

Также возникает вопрос о необходимость схемы расположения земельных участков. Данная схема необходима для образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности. Для других видов работ она не несет никакой смысловой нагрузки.

Заключение

Кадастровый инженер - не компьютер, а человек, который может допускать ошибки. Каким бы ни был опытным кадастровый инженер, от ошибки никто не застрахован.

В данной работе были рассмотрены ошибки оформления. Для их минимизации необходимо не только внимание кадастрового инженера, но и единое толкование пунктов приказа МЭР №412. Данная работа будет продолжена, по ее результатам будут предложены дополнения к приказу МЭР № 412 от 24.11.2008.

Опытные кадастровые инженеры могут допускать ошибки. По мнению автора странно то, что по Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый, кто имеет аттестат о высшем образовании, может получить аттестат о том, что он кадастровый инженер. Как человек, который не учился на кадастрового инженера, не имеющий представления о том, что такое геодезия, может иметь такие же шансы на получение аттестата, как и человек, который пять лет учился для этой работы в институте, который знает все тонкости оформления межевых планов, всю законодательную основу?

Список литературы

1.      Варламов А.А. «Земельный кадастр» в 6 т. Т.1 Теоретические основы государственного земельного кадастра.- М.: КолосС, 2003 - 383 с

2.      Инструкция по топографической съемке 5000-500 (ГГКНП-20-033-82)

.        Приказ Министерства Экономики и Развития от 24 ноября 2008 года № 412

.        Приказ Росреестра от 14 ноября 2000 № 181-пр

.        Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ

.        Самратов, У.Д. Аналитический способ определения площадей землепользований / У.Д. Самратов // Геодезия и картография. - 1981. №9. - С. 16-19.

.        Исследование и опыт применения электронного тахеометра 2Та-5 / Ю.Г. Батраков, О.В. Зверев, Д.И. Жученко и др. // Геодезия и картография. - 1998. - №4. - С. 16-21.

.        Инструкция по межеванию земель. - М.: Роскомзем, 1996. - 32 с.

.        Инструкция NCC/1164. Об особенностях постановки на государственный кадастровый учет участков, занятых объектами железнодорожного транспорта и предоставлении сведений о таких земельных участках. - М.: Росземкадастр, 2002. - 10 с.

.        Единый государственный реестр земель. Книга 1. Руководство по автоматизированной технологии ведения ГЗК. - СПб: СЗРЦ “Земля”, 2001. - 217 с.

.        Неумывалкин Ю. К., Перский М. И. - Геодезическое обеспечение землеустроительных и кадастровых работ: Справ. Пособие. - М.: Картгеоцентр - Геоиздат, 1996 - 334 с.: ил.

.        Дисертация

13.    <#"794375.files/image098.jpg">

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7