в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но на современной политической карте мира она фактически не встречается.
При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти.
Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.
Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, «союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д.)».
На выбор той или иной формы политико-территориальной организации оказывают влияние многие факторы, однако доминирующими являются национальный и территориальный.
Территориальный фактор может быть определен как зависимость управляемости государства от размера его территории: чем больше территория государства, тем сложнее оно управляется из единого центра.
На разных этапах существования федеративного государства в зависимости от различных факторов (исторических, политических, демографических и т.п.) возможно увеличение или уменьшение степени централизации путем перераспределения предметов ведения и полномочий (между федеральным центром и субъектами федерации).
В рамках сохранения государственного единства крайней степенью децентрализации выступает федерация, а централизации - построение властной вертикали, в которой не развито местное самоуправление.
Наиболее логично было бы определять степень децентрализации в зависимости от объема автономных прав (определяемых в свою очередь через анализ соотношения предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации) как универсального критерия, показывающего степень зависимости (самостоятельности) местных властей от центральных.
Как еще один фактор, влияющий на необходимость децентрализации помимо региональной специфики и скорости решения конкретных вопросов, автор предлагает учитывать чрезмерный объем решаемых центральной властью задач.
Процессы централизации и децентрализации протекают параллельно не только в сфере политико-территориального устройства государства, но и во всей политической сфере. Трудно представить подлинную федерацию в государстве с авторитарным или тоталитарным режимом или в государстве с монархической формой правления. Напротив, республиканская форма правления и демократические принципы располагают к эволюции в сторону форм с большей мерой децентрализации (например, Франция, Польша).
Российское же государство традиционно тяготело к авторитарным формам государственного устройства (монархическим и диктаторским формам правления, полицейским и тоталитарным режимам), что было связано с унитаристскими началами в политико-территориальной организации государства (как в Российской Империи, так и в Союзе ССР).
Большая по размеру территория является фактором, объективно способствующим снижению контроля над регионами по мере удаления их от центра, а, следовательно, региональные особенности субъектов с удалением их к окраинам государства проявляются все более ярко.
Таким образом, федерация, организованная на большой территории, балансирует между угрозой распада и централизацией.
Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.
Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования.
2. Унитарное государство. Понятие и признаки
территориальный унитарный федеративный государство
Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.
Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т.к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).
Унитарная форма государственного устройства произошла одновременно с государством. Все государства древнего мира и средних веков по форме государственного устройства являлись унитарными. Это Римская империя, Китай, Япония, средневековые европейские государства.
Развитие идей в эпоху просвещения привели к появлению иных форм государственного устройства - федераций и конфедераций союзов.
В наше время, как уже говорилось выше, унитарное государство существует в большинстве из более чем 200 стран мира.
Унитарная форма характерна чаще всего для следующих государств:
-Расположенных на небольшой территорию. Это связано с тем, что небольшой территорией легче управлять с помощью обычных административных методов;
-мононациональных, так как отсутствует необходимость осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство;
-монархических, для которых данная форма является традиционной.
Примерами унитарных государств являются Италия, Япония и др. Кроме этого, унитарная форма характерна для субъектов федерации. Например, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
-единые для всей страны исполнительные, представительные и судебные органы власти;
-наличие одной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства (подданства);
-наличие и руководство едиными вооруженными силами, с помощью центральных органов государственной власти.
-административно-территориальные единицы унитарного государства (области, провинции, департаменты, округа) государственным суверенитетом не обладают;
-осуществление межгосударственных отношений только центральными органами государства;
-наличие национальных или законодательных автономий при проживании на территории государства небольших по численному составу национальностей;
В зависимости от степени и формы контроля центральной власти над местными органами управления унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные.
Профессор Людмила Александровна Морозова называет симметричные и асимметричные унитарные государства. К первым из них (симметричным) ученый относит те, административно-территориальные единицы которых имеют равное положение по отношению к государству в целом. Ко вторым (асимметричным) - те, на территории которых есть регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, которые являются политической или административной автономией. Л.А. Морозова выделяет также централизованные и децентрализованные унитарные государства.
К унитарным государствам могут быть отнесены - Великобритания, Голландия, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др. По сведениям проф. Виталия Васильевича Оксамытного, в настоящее время существует примерно 170 государств с унитарной формой территориального устройства. При этом ученый отмечает, что такие государства могут либо вообще не иметь территориального деления (Бахрейн, Ватикан, Сингапур), либо разграничиваться на полностью зависимые от центра административно-территориальные единицы (Кипр, Латвия - 26 районов, Польша - 49 воеводств и 2468 гмин, Уругвай - 19 департаментов), либо в них могут быть созданы территориальные автономии (Великобритания, Испания, Италия, Португалия).
В современном мире насчитывается значительное число стран (унитарных государств), которые имеют в своем составе автономные образования. «Последние следует понимать как самоуправляющиеся территориальные единицы в рамках унитарного государства, пользующиеся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами». Проф. Виталий Васильевич Оксамытный полагает, что «страны, имеющие в своем составе те или иные формы автономии, относятся к сложным унитарным государствам, а некоторые из них получили названия регионалистских либо унитарных стран с элементами федерации, полуфедераций.
К странам, в которых просматривается так называемая сложная унитарная форма территориального устройства, могут быть отнесены государства:
) в которых административно-территориальные единицы наделены правом самоуправления по решению вопросов местного значения.
Такие единицы территории унитарного государства, как правило, являются островными либо полуостровными частям страны. Примерами могут служить:
а) Дания - Королевство Дания. Государство, расположенное на северо-западе Европы и занимающее большую часть полуострова Ютландия и группу близлежащих островов. Столица - Копенгаген. В состав страны входят 14 административных единиц - амтов - областей. Во главе каждого амта стоит амтманн, назначаемый королем, и действуют выборные советы. В состав Дании также входят Фарерские острова, пользующиеся внутренней автономией на основе Закона о самоуправлении от 23 марта 1948 г., и самый большой в мире остров Гренландия, расположенный в Северном Ледовитом и Атлантическом океанах, объявленный «самоуправляющейся территорией в составе Датского королевства» на основе Конституции Дании 1953 г. и Закона о расширении внутренней автономии Гренландии от 17 ноября 1978 г., одобренном на референдуме в Гренландии 17 января 1979 г.;
б) Португалия - государство, расположенное на юго-западе Европы, в западной части Пиренейского полуострова. Столица - Лиссабон. В административном отношении страна делится на области, в каждой из которых действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы - жунты, консультативные органы - советы. В состав страны также входят Азорские острова и остров Мадейра, которые в соответствии со ст. 6 Конституции Португальской Республики являются автономными областями, имеющими политико-административные статусы и собственные правительственные органы;
) в которых есть национально-территориальные автономии (Каракалпакия в Узбекистане, Нахичевань в Азербайджане, Абхазия и Аджария в Грузии, Гагаузия в Молдавии), имеющие исторические, этнические, религиозные, национально-культурные особенности. К таким государствам могут быть отнесены:
а) Великобритания - Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии. Государство в Западной Европе, расположенное на Британских островах.
Столица - Лондон. В состав страны входят: 4 историко-географических области - Англия - 39 графств, 6 метрополитенских графств и особая административная единица - большой Лондон; Уэльс - 8 графств; Северная Ирландия - 26 округов; Шотландия - 9 районов - областей, а также остров Мэн и Нормандские острова, которые являются самостоятельными административными единицами. В каждом графстве, округе, области действуют выборные советы. На взгляд проф. Виталия Васильевича Оксамытного, в Великобритании в настоящее время происходит процесс ее федерализации. Этот вывод ученый аргументирует тем, что в сентябре 1997 г. в результате проведенных референдумов жители Шотландии и Уэльса высказались за создание в своих регионах парламентов, пользующихся законодательными правами. В мае 1999 г. прошли выборы в парламенты Шотландии и Уэльса, и по их итогам сформированы правительства этих фактических автономий. В июне 1998 г. прошли выборы в законодательный орган Северной Ирландии, который получил широкие полномочия в решении местных вопросов этой части Соединенного Королевства;
б) Испания - государство на юго-западе Европы, занимает примерно 85% территории Пиренейского полуострова, а также Балеарские и Питиузские острова в Средиземном море, Канарские в Атлантическом океане. Столица - Мадрид. Территориальное устройство Испании включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества.
Все эти внутригосударственные территориальные образования пользуются автономией при ведении своих дел, что предусмотрено ст. 137 Конституции Испании. В административно-территориальном отношении Испания разделена на 52 провинции, объединенные в 17 автономных областей, которые в значительной степени самостоятельно решают вопросы развития. Каждая область имеет свой парламент (ассамблею), который принимает законы, а также формирует правительство.
В Испании национально-территориальные автономии имеют статус самостоятельных единиц в силу сложившихся исторических традиций национальных меньшинств (Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и еще 13 регионов);
в) Италия - государство, расположенное на юге Европы в бассейне Средиземного моря, занимает Апеннинский полуостров, острова Сицилия, Сардиния. Столица - Рим. В пределах территории Италии находятся два государства - Ватикан и Сан-Марино (государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, делится на 9 округов. Республика. Конституция принята в 1600 г. с изменениями 1906 г.). Территория Италии разграничена на 20 областей, пять из которых - Трентино-Альто Адидже, Валле деАоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния - обладают специальным статусом, самой широкой автономией.
В областях действуют выборные органы власти - советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции.
Советы образуют исполнительные органы - джунты. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.
Испанию и Италию проф. Ирина Анатольевна Конюхова (Умнова) относит к полуфедерациям или квазифедерациям, поскольку в этих государствах, на взгляд автора, происходят процессы децентрализации и регионализации государственной власти.
Проводя итог вышесказанному, можно заключить что унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делиться лишь на административно-территориальные части Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызвался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.
3. Федерация. Понятие и признаки
Федеративное устройство - способ территориальной организации федеративного государства <#"justify">4. Формы межгосударственного устройства
Формы межгосударственного устройства - это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов. Наряду с данным термином в правовой литературе используется также и термин «межгосударственное объединение», под которым, например Владимир Александрович Четвернин, понимает союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. В этом контексте автор различает следующие формы межгосударственного объединения:
-личную и реальную унии (лат. единство, объединение, союз государств под властью одного монарха, на основе договора)
-протекторат (лат., покровитель, форма зависимости, главным образом колониальной, устанавливаемой в результате неравноправного договора) и ассоциированные государства, конфедерация, содружество.
Личная уния - это простейшая форма межгосударственного объединения, возникающая как следствие монархической формы правления. Она возникает тогда, когда монарх приобретает права на корону другого государства либо в порядке престолонаследия, либо вследствие передачи этого права монарху другого государства. Реальная уния означает правовой союз государств на основе создания общего института главы государства - монарха и других общих органов государственной власти. Протекторат означает такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него государству. Таким образом, можно предположить, что конфедерация является одной из форм межгосударственного объединения.
Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов.
При данном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права во внутренних, и внешних делах.
Признаки конфедерации:
-отсутствие у субъектов общих законодательных, исполнительных и судебных органов;
-отсутствие общей армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
-граждане стран, участниц конфедерации сохраняют гражданство своих государств;
-государства могут временно ввести единую денежную систему, единые таможенные правила, принять межгосударственную кредитную политику.
Проф. Михаил Николаевич Марченко также считает, что конфедерация есть одна из важнейших форм государственного устройства. Ученый полагает, что «конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям.
Однако проф. Людмила Александровна Морозова пишет, что «в учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Л.А. Морозова также полагает, что на современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует».
Между тем проф. Валерий Николаевич Протасов отмечает, что по данному вопросу существует две точки зрения. Согласно одной из них «при всей своей неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Согласно другой - конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств. Споры на этот счет, - пишет В.Н. Протасов, - ведутся уже долгое время, и студентам в этом вопросе следует определиться самим».
Успешное функционирование и развитие конфедеративных образований, во многом, напрямую зависит от той компетенции (совокупности полномочий в отношении определенных предметов ведения), которой ее наделяют входящие в состав конфедерации государства-члены. Как представляется, это ключевой вопрос конфедеративного устройства, так как в зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте.
Заключение
Государство объединяет разнородные (в этническом, религиозном, языковом, культурном отношениях) социальные общности, поэтому возникает потребность обеспечить взаимодействие этих общностей и целостность государства. Управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из центра достаточно трудно, что предполагает создание довольно сложной системы управления.
Одной из самых распространенных форм государства в настоящее время является демократическая федеративная республика. Мысли о лучшем обществе наиболее четко проявляются именно в ней. Российское национально-территориальное устройство - федерация. Федерализм, бесспорно, давно стал феноменом мирового значения. Как форма государственного устройства и управления он утвердился в крупнейших и стабильных государствах мира. История и практика федерализма в мире развивается как эволюционным, так и революционным методами.
Однако не стоит думать, что на этом нужно останавливаться. История доказала, что всегда возможно найти что-то более лучшее, совершенное. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это говорит в очередной раз о том, что данная тема перспективна и необходима для рассмотрения.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2.Конституция Испании одобрена Генеральными Кортесами на пленарных заседаниях Конгресса Депутатов и Сената 31 октября 1978 года, Утверждена Испанским народом на референдуме 6 декабря 1978 года, подписана Его Величеством Королем перед Генеральными Кортесами 27 декабря 1978 г.
.Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 2004.
.Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. - М., 2004.
.Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 1998.
.Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М., 2005.
.Морозова Л.А. Теория государства и права. - М., 2005.
.Мухаев Р.Т. Теория государства и прав. - М., 2005.
.Оксамытный В.В. Теория государства и права. - М., 2004.
10.Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М., 1993. - С. 24.
11.Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. - М., 2001.
.Страны мира: Краткий полит.-экон. справочник / Под ред. И.С. Иванова. - М., 1997.
.Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2003.
.Четвернин В.А. Территориальное устройство государства // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М., 2006.
.Бирюков С.В. Современный федерализм: проблемы исследования и перспективы развития / #"justify">.Форма правления и административное устройство Испании / http://spain-info.ru/about/politics_state/form_of_rules.html