Формы государственного устройства
Введение
История существования государства свидетельствует о том, что во все века
разные государства отличались друг от друга внутренним строением, то есть
способом территориального деления (административно- территориальные единицы,
автономные политические образования, государственные образования, обладающие
суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти
(централизованные, децентрализованные, организованные по принципу
демократического центризма). Данный феномен обозначается термином "форма
государственного устройства".
История существования государства свидетельствует о том, что во всех
веках разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е.
способом территориального деления (административно-территориальные единицы,
автономные политические образования, государственные образования, обладающие
суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти
(централизованные, децентрализованные, организованные по принципу
демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной
юридической теории принято объединять в один термин - "форма
государственного устройства".
При рассмотрении данного вопроса, прежде всего, необходимо уяснить, что
форма государственного устройства является составной частью такого сложного
общественного явления как Форма государства.
Форма государственного устройства - это национальное
административно-территориальное и национальное строение государства, которое
раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между
центральными и местными органами государственной власти.[12, с. 117]
Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и
показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм
государственного устройства выделяют (Приложение А):
унитарные государства;
федерации;
конфедерации.
При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными
среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного
устройства - конфедерация, но на современной политической карте мира она
фактически не встречается.
Также необходимо добавить, что форма государственного устройства делится
на две группы: внутренние и межгосударственные устройства. К внутренним можно
отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к
межгосударственным - конфедерацию.
Настоящая работа посвящена одной из важнейших характеристик формы
государства - форме государственного устройства.
Целью работы является рассмотрение особенностей основных форм
государственного устройства, их сопоставление между собой. Для этого в ходе
данного исследования предполагается решение следующих задач:
- выявление характерных черт унитаризма и федерализма современных
государств;
- рассмотрение основных принципов федеративного устройства и
особенностей;
- рассмотрение такой формы государственного устройства как
конфедерация.
Форме государственного устройства как элементу формы государства
посвящено значительное количество исследований, написанных как юристами, так и
политологами. В последнее время появилось множество статей по проблемам
федерализма. Ученых интересуют вопросы о статусе современных федераций, о роли
субъектов, их взаимосвязи между собой и с федеральным центром.
Форма государственного устройства показывает:
а) из каких субъектов состоит государства;
б) каково правовое положение субъектов, и какие взаимоотношения между
ними;
в) как строятся отношения между центральными и местными органами власти;
г) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации,
проживающей на этой территории.
Для написания работы я использовал учебную литературу по курсу
"Теория государства и права", "Общая теория права",
"Конституционное право". В целом, мне хотелось бы отметить, таких
авторов учебников как: Венгерова А. Б., Хропанюка В. Н., Дробязко С. Г. Данные
учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а
также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически,
а основываясь на конкретных фактах.
1. Унитарное государство
Термин "унитарное государство" происходит от латинского слова
"unitas", что переводиться как один,
единственный.
Унитарное государство - это единое цельное государственное образование,
состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются
центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не
обладают. [12, с. 118]
Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире.
Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция,
Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.
Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой
первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные
образования древности и средних веков обладали этой формой государственного
устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и
Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей
просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к
появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм
государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.
Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное
государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша,
Таиланд, Алжир, Колумбия, и др.), сложное имеет в своем составе одно или
несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, и др.). Сложные
унитарные государства принято считать переходными к федерации.
Административно-территориальное деление в разных странах строится по
неодинаковым принципам и включает разное число ступеней, звеньев. Обычно
это области, провинции, губернаторства и т.д., на которые непосредственно
делится территория государства; районы, уезды, округа и т. д., из которых
состоят единицы областного звена; общины - как низовая единица.
После второй мировой войны в ряде стран наметились два направления
изменений в территориальном делении. Во-первых, стали создаваться крупные
единицы, охватывающие несколько областей - регионы. Они создаются не
актами центральных органов, а снизу, путем соглашений, и их создание, прежде
всего, преследует цель экономической координации различных частей страны. Такие
объединения, каждое из которых охватывает несколько штатов, играют значительную
роль в Бразилии.
Вторая тенденция связана с опытом заокеанских стран (прежде всего США),
где уже давно создавались специальные округа (по вопросам образования,
водоснабжения, санитарии и др.). Управление этими округами специализировано,
осуществляется назначаемыми ими, избираемыми по конкурсу чиновниками
(агентствами), являющимися профессионалами в данной области.
Особое положение занимают столицы государств или столичные округа
(столица с прилегающими окрестностями). Нередко полномочия избираемого в
столице муниципалитета ограничены по сравнению с другими местными
представительными органами (Вашингтон в США и др.). Такие ограничения означают
большой контроль со стороны центра и в ряде стран преследуют цель уменьшить
роль населения столицы в событиях, которые могут произойти вследствие
противостояния различных социальных и политических группировок. Центром таких
событий, оказывающих решающее влияние на политику государства, обычно оказывают
столицы.
С точки зрения взаимоотношения местного самоуправления и органами государственными
власти, унитарные государства можно разделить:
а) Децентрализованные государства - это государства, в которых
Конституцией разграничены полномочия между центральной властью и
территориальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).
В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются
широкой автономией и даже располагают собственными парламентами,
правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно
решает переданные им в ведение вопросы. Чаще всего - это вопросы образования,
коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.
б) Централизованные государства - это государства, в котором властные
функции на местах осуществляют только, представители, назначенные центральными
органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).
Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую
самостоятельность низовым органам управления. Однако в них средние уровни
управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы
на выполнение решений центральными органами управления.
Также являются государства с выраженными авторитарными политическими
режимами. В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на
местах принадлежит родоплеменным вождям. В прочем, сейчас редко можно встретить
государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с
однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть
не более чем ширма для всевластия на местах.
в) На их основе организуется и третий тип - смешанный, присущий системам
самоуправления Италии, Норвегия.
Унитарное государство в зависимости от этнического состава может быть:
· национальным (Франция, Эстония, Япония);
· многонациональным (Китай, Афганистан);
Для стран с унитарной формой государственного устройства характерно
наличие следующих признаков:
) На территории унитарного государства действует одна конституция на всей
территории без изъятий или ограничений. Так как все
административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой
статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной
властью и территориальными единицами высшего уровня,
административно-территориальное деление, форма государственного устройства,
компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления,
структура высших органов государственной власти. Но существует исключения из
правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная
конституция. Ее предписание содержатся не в одном документе, а в огромном их
числе (нормативно-правовые акты и правовые обычаи).
) Единая система высших органов государственной власти (глава
государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется
также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать
законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и
также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на
прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.
) Однопалатный парламент. Действуют в половине государств Европы как
Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения
как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента
формируется по политико-административным территориальным единицам.
На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов
были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания,
Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее
время большинство парламентов однопалатные.
) Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа,
провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.
Административно-территориальные единицы не имеют своих самостоятельных воинских
формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности.
В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а
иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от
центральных органов, унитарное государственное устройство может быть
централизованным или децентрализованным. Принято считать государство
централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из
центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в
Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который
назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные
органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной
самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в
которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное
самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В
префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные
собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также
должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах
- мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного и
государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное
самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции
осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные
Советы, и их исполнительные органы - Энджомены. В городах и окружных населенных
пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старшин и староста,
который одновременно является представителем основной
административно-территориальной единицы.[12, c. 118]
5) Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по
численности национальности, широко допускает национальную и законодательную
автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием
является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном,
лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных
провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан
выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган -
Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в
составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.[12, c. 119]
) В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют
центральные органы, которые официально представляют страну на международной
арене. Административно-территориальное единицы не имеют правового статуса, так
как они все равны и не обладают суверенитетом (как субъекты федерации).
) В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное
территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде
стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где
действуют органы общей администрации, так и специального где действуют
специализированные государственные органы.
Число ступеней политико-административного деления зависит от численности
населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая:
иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных.
Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то
Франция четыре.
Современные тенденции в развитии политико-административного деления
заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создании крупных
регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового
высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии.
Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом
удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта
и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно
решать вопросы административного обслуживания жителей. В данном случае речь
идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились.
Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных
городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые
территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; создаются
координационные органы. Все чаще городские и сельские общины создают союзы
(синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и
средства, необходимые для их реализации.
) В унитарном государстве действует единая судебная система, которая
осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для
всех государственных образований нормами материального и процессуального права.
Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы,
представляют собой звенья единой централизованной системы.
Этому способствует единая правовая система. Ее базу образует единая
конституция, и нормативные акты, издаваемые государственной властью, так же
нормативные акты, издаваемые органами местного самоуправления (подчиненный
характер и только в соответствии со своей компетенции).
Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и, несомненно,
сыграл исторически прогрессивную роль по отношению к прогрессу развития
государственности. В научной литературе он рассматривается как наиболее распространенная
и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной
реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма
государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть
современных государств являются унитарными.
Итак, подводя итог, еще раз заметим, что унитарному государству
свойственны:
1) единство и однородность территории;
2) отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками
государства (то есть государств в Государстве);
) деление страны осуществляется исключительно по
административно-территориальному признаку;
) административные единицы не обладают политической
самостоятельностью, не имеют признаков государства;
) наличие только одной общегосударственной конституции;
) наличие единой системы законодательства;
) наличие единых для всей страны высших органов государственной
власти;
) парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;
) органы власти административно-территориальных образований
подчиняются центральной власти;
) единое гражданство для всей страны;
. Федеративное государство
Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных
государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное государство (от позднелатинского foederatio - "союз, объединение") -
это форма государственного или национально-территориального устройства, при
котором входящие в состав государства члены федерации - земли, штаты, кантоны,
провинции, республики, эмираты и др. имеют собственные предметы ведения, в том
числе законодательную компетенцию, а также законодательные, исполнительные и
судебные органы. Составные части федерации называются субъектами федерации и
имеют свое административно-территориальное устройство, свои конституции (штаты
в США, земли в ФРГ, республики в Российской федерации) или основные законы, не
называющиеся конституциями (например, уставы областей, краев и автономий в
Российской федерации). Такими актами устанавливается система органов
государственной власти субъектов Федерации, их полномочия и др. На всей
территории Федерации действуют федеральная конституция и федеральные законы, а
также общефедеральные подзаконные акты, федеральные органы государственной
власти, федеральные суды. В отличие от автономных образований субъекты
Федерации свои конституции принимают сами.[6, c. 131]
Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах
оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими
условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом
населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное
государство.
Федеративные государства возникли по-разному. Некоторые из них
образовались на основе объединения ранее самостоятельных государств,
ставших членами (субъектами) федерации (США в 1787 г. вследствие объединения
штатов, Танзания в результате объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г.,
Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.). Таким же образом был образован и СССР
31 декабря 1922 г. Элементы объединительного процесса имели место в Малайзии.
Многие федерации были, однако, созданы при принятии конституций или
специальными законами (Индия, Пакистан и др.), другие - сочетали те или иные
способы (Россия).
Существует ряд признаков, по которым можно отличить федерацию от других
форм государственного устройства:
· существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и
республиканский (уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный
характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента,
одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее
формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от
численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего
населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать
государственный аппарат и на местном уровне;
· наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается
гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного
образования, и это закрепляется конституциями государств;
· функционирует правовая система, построенная на принципе
централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую
систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия
собственной конституции, но при этом устанавливается принцип субординации
(иерархии законов), где федеральная конституция и федеральные законы стоят на
верхней позиции;
· высшая законодательная, исполнительная и судебная власть
принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту, правительству,
парламенту, судам;
· субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную
систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет
деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль
для построения судебной системы в субъектах федерации;
· используется двухканальная система налогов: федеральные и
налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общую
казну, а потом распределяются по субъектам;
· наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности,
таможни, подчиняющихся центральному аппарату.
Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между
союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что
вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех
принципов:
1) Принцип исключительной компетенции
федерации, т.е. определение предметов ведения.
2) Принцип совместной компетенции, т.е.
установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и
субъектов.
3) Принцип трех сфер полномочий
предполагает установление федеральных полномочий.
В современной юридической теории принято выделять несколько
разновидностей федеративных государств: основанные на
национально-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные)
федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные
(конституционные).
Территориальная федерация.
В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по
территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как
правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия).
Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их
субъектов не соответствует числу национальных групп. "В США нет компактно
проживающих национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре
языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский
языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно
проживающее славянское меньшинство - сербы), но созданы 16 земель (субъектов
федерации)". По территориальному принципу были построены
латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла),
Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних
колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.). В основном
территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.[10,
с.255]
Национальная федерация.
В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения
проживающего населения по национальности. Тезис о создании федераций только по
национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории
по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в
Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в
Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась
только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся
многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления
их сотрудничества. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им
присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У
такого рода федераций можно выделить ряд черт:
) Субъектами такой федерации являются национальные государства и
национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга
национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями,
религией и верованиями.
) Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения
составляющих ее субъектов.
) Высшие государственные органы национальной федерации формируются из
представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для
решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.
) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших
и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.
) В национальной федерации особенностью является правовое положение ее
субъектов. В подобных федерациях основополагающий принцип - "право наций
на самоопределение". То есть право национального субъекта по своему
усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в
союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на
это, как правило, не требуется.
Помимо прочего на современной политической карте мира можно встретить и
так называемые смешанные федерации. Они представляют собой особый вид федераций
- национально-территориальные федерации, в основу формирования
субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами
национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта,
которые создана на основе проживающей в ней национальности, в том числе не
имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образования, где
проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия
(состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом
представляло собой родственные немецкие народности). Подобный принцип
организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными
территориями и разнородным населением.
Симметричная
федерация
В идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее
составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из
субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты
являются частями федерации в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине
(провинции), России (применяются разные названия субъектов). Однако абсолютно
симметричных федераций нет, т.к. какие-то элементы различий между субъектами
существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате
парламента - бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности
представителей земли), в однопалатном совещательном Национальном собрании ОАЭ
эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои
конституции и называются в федеральной Конституции государствами, другие - нет,
и т.д. На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине
структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей,
близка к идеалу симметричной федерации.
Асимметричная
федерация
Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по
своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в
свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют
небольшие территории (владения)- Виргинские Острова, Восточное Самоа,
федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов
(их население, в частности, не участвует в выборах парламента США). В Индии
есть шесть "союзных территорий", статус которых ниже статуса штатов:
штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются
федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых
других государствах.
Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть неодинаковым.
"В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права
по сравнению с другими штатами (для первого штата сделано много исключений из
конституции, законы парламента, относящиеся к Сиккиму, требуют согласования с
ним), права мелких штатов (Метхалая, Нагаленд) урезаны, хотя в них с разрешения
губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым
вопросам, регулируемым племенными обычаями". В Малайзии главы четырех из
13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в
составе федерации есть только субъекты. Хотя Конституция говорит, что все они
равноправны, по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков.
Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое
гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края,
города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими
правами не обладают.[18]
Нетрадиционные
федерации
Наряду с вышеозначенными федерациями существуют также договорные,
учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как
результат свободного объединения ряда государств и государственных образований,
закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как
результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами
создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета
(Российская Федерация). Конститутивные или конституционные федерации создаются
"сверху", путем принятия конституции (реформирование федерации в
Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона
парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.).
Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для
большинства федеративных государств:
1) Территория федерации состоит из территорий ее отдельных
субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.
) В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и
судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3) Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции,
имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.
) В большинстве федерации существуют союзное гражданство и
гражданство федеральных единиц.
) При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется
палата, представляющая интересы членов федерации.
) Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в
федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют
федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее
деятельность осуществляется в строгих pамках конституции и текущего
законодательства, когда четко pазгpаничены сферы деятельности и компетенция
центральных и местных госyдаpственных органов, когда строго соблюдены права и
свободы граждан. Важно исходить так же из того, что федерализм - это не
одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и
динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется
ввиду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон
либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и дp.
Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США,
Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как
самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.
Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:
· примирение единства и разнообразия;
· защита от тирании центральное правительство;
· создание условий для участия населения в политических
процессах на нескольких уровнях власти;
· создание условий для повышения эффективности производства
через региональную конкуренцию и выступление в качестве формы или пути к
стимулированию новаторских идей в региональных правительствах.
Главная же из целей - всестороннее обеспечение процесса свободного
развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и
демократизма, гарантия прав и свобод граждан.
Таким образом, в федеративном государстве имеются высшие органы
государственной власти и управления, как у государства в целом, так и у его
субъектов. На федеративные формы организации власти тип государства,
соотношение классовых сил оказывают самое серьезное влияние.
3. Конфедерация
Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках
традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма
государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не
считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках
федерализма.
Согласно традиционному подходу, конфедерация (от латинского
"confoederatio" - союз, объединение) - форма государственного
устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью
сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и
управления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные органы для координации
действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация
выступает как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме.
[12, c. 123]
Конфедерация - это, по словам, С. С. Алексеева, "государственный
союз государств". То есть ни одно из государств - членов конфедерации не
утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только
обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою
национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает,
как правило, на недолгий срок, для решения каких - либо общественных целей
(объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или
внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.).
Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего
создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы. [1]
Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике
встречалась и встречается крайне редко. Это, по мнению С. С. Алексеева,
переходная форма государственного устройства, и чаще всего, поэтому она
возникает на несколько лет. Примером конфедерации может служить Швейцария,
конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, Сенегамбия. [1]
Как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в
настоящее время не существует нигде, на разных этапах истории образовывались
конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо
обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в
себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она
под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее
сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы.
Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с
мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным
составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других)
распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они
могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое
целое. Наиболее известны две конфедерации - североамериканская и швейцарская. В
настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом
вопросе).
Конфедеративная форма государственного устройства позволяет создать
наиболее благоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти цели
могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского
экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего,
экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение
наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного
обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации - это, как правило, союз
государств, но вместе с тем конфедерация представляет собой некое
государственное образование, объединение.
Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые
органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел,
объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается по соглашению.
В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, для
решения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает
собственным полицейским аппаратом.
Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими
в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее
членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из
федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления,
имеющего, однако, правовую базу.
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют
нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либо
преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г.
были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против
британского господства. Вскоре конфедерация стала федерацией - США. Так и
созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская
республика) распалась моментально. Основными причинами подобной нестабильности
конфедераций является два фактор. Каждый член конфедерации обладает правом сецессии,
т.е. правом одностороннего свободного выхода субъекта из состава конфедерации и
правом нуллификации, т.е. правом не подчинения решениям конфедеративных
властей.
Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами.
Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые
стали предметом их добровольного объединения. Так же только интересующие всех
субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной
деятельности конфедеративных органов.
В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации в
отдельную форму государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически
конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные
образования) с отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых
деятелей юридической науки "ставить крест" на конфедерации как форме
государственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать
"золотой серединой" в деле объединения ряда государств, таких как
бывшие республики СССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и
Южная Кореи.
Таким образом, конфедерация представляет собой союз независимых
государств, которые объединяются на основании договора о координации действий
по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней
политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом
полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных
организациях. Органы конфедерации обычно не имеют прямой власти по отношению к
образующим ее государствам и в большинстве случаев принимают свои решения на
основе консенсуса между заинтересованными сторонами, причем фактически эти
решения вступают в силу лишь после их ратификации органами власти соответствующих
государств. Единой правовой, а также налоговой системой конфедерация, как
правило, не обладает, однако может создавать единое экономическое пространство,
вводить единую валюту и институт единого гражданства.
Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов
формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что
конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь
содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения
каких-либо конкретных целей.
Различие между унитарным государством, федерацией и конфедерацией
наглядно проиллюстрировал американский политолог Д. Найс (Приложение Б).
Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили
выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного
устройства:
1) Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций
была образованна на основе соответствующих договоров.
2) Свобода выхода из конфедерации
(сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась
как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной
связи с союзом.
) Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит
государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют
силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их
согласия.
) Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и
в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней
политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение
споров между субъектами конфедераций.
) В конфедерации образуются не все государственные органы, а
только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным
актам.
) В представительных органах конфедерации делегаты представляют не
территориальные части или население одного государства, а суверенитет
государства.
) Постоянно действующие государственные органы конфедерации не
обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм
прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.
) Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов
субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация
не обладает.
) Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и
иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
) Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система
денежного обращения.
) Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации,
причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам
конфедерации и ее субъектам.
) В конфедерации нет союзного гражданства.
В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют
единая экономическая, политическая и правовая системы.
Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой
для образования суверенных унитарных или федеративных государств.
Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности
конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент
является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно,
размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз
суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При
конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои
суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации
исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США
и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не
обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют
деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для
решения которых они объединились.
Заключение
История существования государства свидетельствует о том, что во все века
разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой),
т. е. способом территориального деления (административно-территориальные
единицы, автономные политические образования, государственные образования,
обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной
власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу
демократического централизма). Данный феномен обозначается термином "форма
государственного устройства", под которой понимается территориальная организация
государственной власти, соотношение государства как целого с его составными
частями.
Огромное влияние на выбор формы государственного устройства в какой-либо
стране оказывает национальный состав страны. Мононациональное общество тяготеет
к унитарному государству. Страны многонациональные, с компактным проживанием на
определенной территории разных национальностей - к федеративному устройству.
Также на выбор формы государственного устройства могут повлиять какие-либо
исторические события.
При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными
среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного
устройства - конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя
первыми.
Унитарное государство - это целостное централизованное государство,
административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и
т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными
правами. В унитарном государстве единые высшие органы государства, единое
гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые
предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на
всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся
либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении - центра и местных
представительных органов.
Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные.
Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма
достаточно надежно обеспечивает государственное единство.
Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, части
которого (республики, штаты, земли, кантоны и п. д.) являются государствами или
государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится
на началах децентрализации.
В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный
на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где
объединяются самостоятельные государства.
Входящие в состав федерации государственные образования и государства
называются ее субъектами. Они могут иметь свои конституции, свое гражданство,
собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные,
судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - федерации в целом и
ее субъектов - вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы
ведения).
Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения
определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют
деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для
решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает
суверенитетом.
Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют
нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в
федерации.
В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного
государственного объединения. Примером тому является Европейское Сообщество,
уже вполне доказавшее свою жизнеспособность.
Главное различие между унитарной и федеративной формами заключается в
том, что при унитарной форме территория государства состоит из
политико-административных или административных единиц, тогда как при
федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой
государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Для
федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение
компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы
которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве
компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и
границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Можно сказать, что
субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.
Федерализм имеет существенные преимущества перед унитаризмом.
Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам - важная
гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях
лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она
повсеместно встречается со "сдержками и противовесами". Открывается
больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их
интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других.
В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся
своими особенностями.
Форма государственного устройства эволюционирует, претерпевает изменения,
о чем говорит недалекое прошлое современных государств. Сейчас форма
государственного устройства может быть изменена посредством проведения
конституционной реформы.
По-разному складываются отношения между федеральным центром и субъектами
в отдельных федерациях, например, в США и России. Все это требует детального и
обстоятельного анализа.
Каков же исторический вектор формы государственного устройства?
Конфедерация - достаточно рыхлая, неустойчивая структура.
Федерация - в условиях демократии происходит расширение власти
федерального центра и сужение полномочий субъектов.
Унитарное государство - развитие демократии стимулирует медленную, но
неуклонную децентрализацию власти.
Федерации и унитарные государства показали свою историческую
жизнестойкость, конфедерации - наоборот.
государственный унитаризм федерализм конфедеративный
Список использованных источников
1. Алексеев С. С. Теория права. - М.: БЕК, 1995. - 320
с.
2. Атаманчук Г. В. Гоударственное управление
(организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. - М.: Издательство
ОАО "НПО "Экономика", 2000. - 302 с.
. Божанов В. А. Политология: Мир современной политики:
Учебное пособие. - М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2005 - 256 с.
. Венгеров А. Теория государства и права: Теория
права. Т.1. - М.: Юристъ, 1996. - 166 с.
. Венгеров А. Теория государства и права: Теория
права. Т.2. - М.: Юристъ, 1996. - 151с.
. Демичев Д. М. Конституционное право: Учебное
пособие. - Мн.: Издательство Вышейшая школа, 2004 - 351 с.
. Дробязко С. Г. Козлов В. С. Общая теория права:
Учебное пособие для вузов. - Мн.: Амалфея, 2005. - 464 с.
8. Комаров С. А. Общая теория государства и
права в схемах и определениях. - М., 2001.
9. Конституционное право Республики Беларусь в понятиях
и схемах / Под ред. А. И. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 312 с.
10. Крашенинников Н.А., Житков О.А.
"История государства и права зарубежных стран", М: Норма - Инфра,
1998, том 2. - 466 с.
11. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм //
Международная жизнь. - 1991. - N 4. - с. 34-48.
12. Теория государства и права / Под ред. М.Н.Марченко -
М.: Теис, 1996. 475с.
13. Теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева.
- М.: Новый юристъ, 1997. - 432 с.
. Теория права и государства / Под ред. В. Н.
Хропанюк. - М.: Юристъ, 1994. - 377 с.
. Общая теория права и государства./ Под ред. В. В.
Лазарева - М.: Юристъ, 1996. 472 с.
. Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебное
пособие для вузов. - М.: Юрайт, 1999. - 432 с.
. Чиркин В. Е. Модель современного федерализма:
сравнительный анализ // Государство и право.- 1994.- № 8.- с. 24-36.
. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М:
Юристъ, 1999, с. 384 с.
Приложение А
Приложение Б
Различия между формами государственного устройства (схема Д Найса)
