Статистический анализ деятельности органов муниципального управления

Статистический анализ деятельности органов муниципального управления

Курсовая работа

Статистический анализ деятельности органов муниципального управления

Введение

В настоящее время отношение между объектами рыночной экономикой и государственными органами требует объективного статистического анализа. Отдельным объектом можно выделить статистический анализ деятельности организации муниципального управления. Стабилизация государственного курса законодательной базы и в целом политики государства требуют достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Организация анализа муниципальной статистики ведет к объективным результатам, которые находиться в основу государственного регулирования.

Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения. Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления.

Цель данной курсовой работы заключается в изучении деятельности органов муниципального управления.

Задачи курсовой работы:

-  изучить показатели муниципальной статистики Российской Федерации

-        конкретизировать данные муниципальной статистики Камчатского Края

-        рассмотреть методику оценки эффективности деятельности органов МСУ.

-  провести анализ численности работников органов МСУ по ветвям власти

-        проанализировать численность работников органов МСУ по Дальневосточному Федеральному округу

Объектом курсовой работы является деятельность органов МСУ

Предметом - является методы и инструменты статистического анализа политической и общественной жизни

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: метод структурного анализа, табличный метод, графический метод, графический метод, метод абсолютных и относительных величин, метод анализа динамики.

Теоретическая основа курсовой работы представлена авторами - Елисеева И. И, Горшенин А. М, Громыко Г.Л.

Хронологический период исследования - 2005-2010 гг.

Информационная база курсовой работы представлена нормативными документами, нормативно-правовыми актами, учебной литературой, методической литературой, периодическими изданиями, а так же электронными ресурсами, и официальными материалами Камчатстата.

муниципальный статистика социальный

1. Организация муниципальной статистики

.1 Опыт организации муниципальной статистики в России и за рубежом

Принято считать, что основной целью органов государственного управления в рыночной экономике является достижение так называемого магического четырехугольника, сторонами которого являются устойчивые темпы экономического роста, низкие темпы инфляции, высокий уровень занятости, сбалансированные внешнеэкономические связи. Эти важные аспекты экономического процесса тесно взаимосвязаны, и, как правило, эта взаимосвязь имеет сложный характер. Например, гиперинфляция исключает достижения высоких темпов экономического роста. Кроме того, абсолютное снижение цен (дефляция) может затормозить рост производства.

Развитие экономической реформы на этапе перехода к рыночным отношениям в экономике России в значительной степени увеличивает потребности управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необходимость наблюдения и анализа происходящих изменений социально и экономической ситуации для своевременного принятия решения требует создание развитой современной инфраструктуры, позволяющий осуществить комплексный анализ совокупности происходящих в регионах социальных, экономических и технологических процессов.

Важная роль в этом направлении отводиться единой территориальной распределительной системе государственной статистике вместе с ее органами в республиках, краях, областях и автономных округах, городах, районах, образующих в совокупности базу региональной статистики. Традиционная статистическая школа уделяла большое внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административно-территориальных образований и оказала большое влияние на методологию и практику земской статистики, которая являлась прообразом современной муниципальной статистики.

В ходе реформ 60-х гг. ХIХ в. В 33 губерниях России были созданы органы местного самоуправления, получившие наименование земских. Земство должны были заниматься народным продовольствием и благотворительностью, промышленностью и торговлей, материальной помощью народному образованию и здравоохранению, почты, страхованием и т.п. Органами земств были губернские и уездные собрания, созывавшиеся один раз в год, и губернские и уездные управы, непосредственно ведавшие делами земств и избиравшиеся на трёхлетний срок. [4]

Основным источником финансовых средств для их деятельности были местные сборы, как правило, взимавшиеся с учетом стоимости недвижимого имущества и его доходности. Таким образом, земская статистика. В отличие от существующей государственной, возникла, в первую очередь, как оценочная. Однако в скорее задачи, стоявшие перед земской статистикой, существенно расширились - развивающемуся после реформенному обществу требовалось глубокое изучение экономической жизни России, и, в первую очередь, состояние и развитие русской деревни.

Статистические работы стали проводиться земствами с начало 1870-х гг. С середины 70-хг. г. в течение 5-6 лет в большинстве губерний были созданы специальные статистические бюро.

-1894 гг. - возникновение и систематическое проведение статистических работ; в этот период в организационном плане и финансовом отношении земские статистические органы были независимыми от правительства;

-1900 гг. - расширение программы работ, включая проведение имущественной оценки; в этот период деятельность земских статистических органов постепенно была поставлена под правительственный контроль;

-1917 гг. (практически её деятельность прекратилась с началом Первой мировой войны в 1914 г.) - статистические работы начали субсидироваться правительством в размере 1 млн. рублей в год; в результате независимость земской статистики была резко ограничена.

Статистические работы в земствах продолжались около 40 лет и полностью прекратились после Октябрьской революции 1917 г. [7]

В методологическом отношении в земской статистике сложились два направления: московское (за единицу наблюдения статистических обследованиях был принят двор) и черниговское (единица наблюдения был земельный надел). Постепенно эти два направления слились.

Важнейшей особенностью в работе земских статистиков было систематическое и широкое использование группировок. Показатели, охватывающие многие десятки совместно используемых признаков, легли в основу создания единой системы показателей.

Исключительно ценной особенностью земско-статистических работ был учёт своеобразия местных условий при решении методологических вопросов. Это, конечно, приводило к несопоставимости материалов по укрепленным районам и стране в целом, однако обогащало методологию исследований и решало вопросы местного анализа.

Земской статистикой, по существу, охватывались основные социально-экономические характеристики изучаемых районов. Они занимались изучением крестьянского быта, народного образование и состоянием санитарно-медицинского обслуживания. Масштабы работ были весьма велики. Программы статистических исследований были значительно шире, а достоверность получаемых сведений намного превосходило достоверность официальной статистики. Однако материалы земской статистики имели небольшое практическое значение для государства из-за ряда недостатков, определяемых разбросанностью и несопоставимостью материалом, крайне разнообразными способами наблюдения и разновременности и проведения, отсутствие письменных инструкций по проведению работ.

За рубежом, в отличие от Российской Федерации, статистика в основном функционирует по принципу децентрализации. То есть в муниципальных образованиях действует самостоятельные статистические структуры.

Опыт США показывает, что весьма эффективным мероприятием, закладывающем основы для организации статистических работ в целях обеспечения бюджетного процесса, может стать перепись государственного сектора. В межпереписной период сплошные обследования дополняются выборочными обследованием государственных финансов. [9]

При соответствующей организации выборочные обследования позволят получить информацию, репрезентативную для регионального уровня. Методически перепись государственного сектора может вписаться в формирующуюся в настоящее время Федеральной службой государственной статистики систему сплошных обследований - переписей (перепись населения, сельскохозяйственная перепись, экономическая перепись). Перепись государственного сектора могла бы быть проведена в след за Всероссийской экономической переписью хозяйствующих субъектов и строится на единой с ней методических принципов. Аналогично организация статистики и в других развитых странах с рыночной экономикой.

1.2 Организация муниципальной статистики в системе федеральной службы государственной статистики РФ

Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения и управление территорией невозможно без соответствующей информационной базы. Всем, кто живет и работает в муниципальном образовании, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития.

В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики. Эти подходы в общем виде можно систематизировать следующим образом.

. Традиционный отраслевой подход. Разработан и применяется, например, в Мособлстате. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора:

Первый уровень субъекта хозяйствования - предприятия. Показатели этой группы ориентированы на характеристику производителей товаров и услуг территории с точки зрения ресурсного потенциала и результатов хозяйственной деятельности.

Второй уровень - региональный. Включает систему показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития городов, административных районов внутри края, области, республики, на основе которой формируются информационные ресурсы для анализа и управления социально-экономическим развитием территорий.

Третий - макроуровень - представлен системой показателей социально-экономического положения области, края и позволяющий отслеживать состояние экономики, прогнозировать тенденции развития субъекта федерации, создавать информационное пространство для развития интеграции в межрегиональные и международные экономические отношения.

Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.

. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.

Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.

К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.

Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района. [5]

. Сравнительно-аналитический подход.

Содержание местной информационной базы в рамках данного подхода определяется целями и задачами социально-экономического анализа территорий и межтерриториальных сравнений. Последнее обуславливает необходимость единообразия большинства показателей по разным территориям.

Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

. Системный подход, ориентированный на развитие.

Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.

Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие - субъект федерации - федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность. [1]

Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.

В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.

Общая структура системы показателей для анализа социально-экономического развития включает блоки: цели развития - средства их достижения - результаты развития. В этой модели цели развития выступают как системообразующий фактор, увязывающий и подчиняющий все части целого.

. Унифицированный подход ориентирован на удовлетворение информационных потребностей местной власти. На нем основана «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Госкомстатом России 30 мая 2002 г.

Как отмечено в преамбуле данного документа, эта система показателей «предназначена для использования руководителями муниципальных образований при принятии ими управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления» в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154 от 28.08.1995 г.

Следует отметить, что информацию представляют как органы государственной статистики, так и территориальные структуры исполнительной власти (Росземкадаетр, МВД, Пенсионный фонд и др.). Сбор и обмен информацией между органами местного самоуправления и этими структурами осуществляются на безвозмездной основе по федеральной программе статистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Получение иной информации осуществляется на договорной основе.

Данный официальный документ - несомненный шаг вперед в расширении прав и полномочий муниципальной статистики. Он регламентирует возможности получения необходимой местной статистической информации не только по линии государственной статистики, но и от ведомственных учреждений на безвозмездной основе. [8]

В содержательной части, во-первых, предпринята попытка отойти от отраслевого подхода, во-вторых, сделан упор на характеристику непроизводственной сферы территории, в-третьих, практически во всех разделах присутствуют финансовые показатели, характеризующие соответствующую сферу жизнедеятельности муниципалитета.

Однако Унифицированная система показателей, представленная для местного руководства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому закону имели только крупные, средние города и административные районы. В 2003 г. принят новый Закон о местном самоуправлении, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований.

Поэтому сегодня не ясно, будет ли действовать данная. система унифицированных показателей для новых муниципальных образований. Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым законом вопросами местного значения? Какая организация будет собирать эту информации? Доступна ли будет эта информация для иных, кроме местной власти, пользователей, и на каких условиях? и другие вопросы.

Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики.

1.3 Показатели муниципальной статистики

К основным задачам муниципальной статистики относятся:

2.Обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территории;

3.Обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета;

4.Обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ;

5.Осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ;

6.Информирование населения о комплексе социально-экономических явлении, происходящих на муниципальной территории.

Система показателей муниципальной статистики разрабатывается с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией на основе общих принципов построения систем статистических показателей.

Основными принципами построения системы показателей муниципальной статистики являются:

- соответствие общей методологии принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

обеспечение единства методологии построения основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной и оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного образования; положению муниципальной территории и иерархии территориальной структуры.

Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно технологический потенциал, финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок. Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику состояния и развития региона в целом, так и статистику его муниципального хозяйства. Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое число показателей, но, в то же время, оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. [7]

В настоящее время в практической деятельности местных органов власти применяется Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, разработанная Федеральной службой государственной статистики и утвержденная в мае 2002 г.

Федеральная служба государственной статистики ежегодно ведет мониторинг социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации, территориальными органами государственной статистики, формируется база по данным годовой статистической отчетности, характеризующей социально-экономическое положение городов и районов Российской Федерации.

Кроме того, в системе государственной статистики ведется «Паспорт городов Российской Федерации», формируемый по всем городам Российской Федерации (более 1000 городов) на основании годовых форм государственного статистического наблюдения.

В рамках проведения Минэкономразвития России ежегодных прогнозных оценок органы государственной статистики, начиная с 2002 г., два раза в год (апрель - май, август - сентябрь) предоставляют следующую информацию по основным показателям развития муниципального сектора экономики Российской Федерации:

- институциональная структура муниципальных образований;

бюджет муниципальных образований;

эффективность использования муниципальной собственности;

производственная сфера муниципальных образований;

денежные доходы и расходы населения муниципальных образований;

потребительский рынок муниципальных образований;

рынок труда муниципальных образований;

социальная сфера муниципальных образований (жилищный фонд и коммунальное хозяйство);

закупки продукции для муниципальных нужд.

Сбор указанной информации не предусмотрен Федеральной программой статистических работ, эти данные разрабатываются территориальными органами статистики в рамках договорных отношений с местными органами власти. [10]

2. Анализ деятельности органов муниципального управления

.1 Общая характеристика социально-политического устройства Камчатского края

Камчатский край образовался 1.07.2007.г. в связи с принятием Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» образован Камчатский край. Административный центр - г. Петропавловск-Камчатский.

Площадь территории составляет 464,3 тыс. кв. км (2,7% территории Российской Федерации), из которой 292,6 тыс. кв. км занимает Корякский округ, и простирается с юга на север почти на 1600 километров.

Камчатский край входит в состав Дальневосточного Федерального округа и занимает полуостров Камчатка с прилегающей к нему материнской частью, а так же острова Командорские и Карагинский. На севере и севере-западе Камчатский край граничит с Чукотским автономным округом и Магаданской областью, на юге - с Курильскими островами. С востока Камчатку омывают воды Тихого океана, с севера-востока - воды Берингова моря, а с запада - воды Охотского моря.

На 1.01.2010 г. численность населения составила 342,2 тыс. человек (0,24% населения России). Средняя плотность населения - 0,7 человек на 1 кв. км, что в 12 раз ниже, чем в целом по России. Население размещено на территории крайне не равномерно - от 0,02 человек на кв. км в Пенженском районе до 591 человека на кв. км в г. Елизово.

На территории Камчатского края достаточное количество полезных ископаемых. Разнообразные угли (от бурых до коксующихся), руды золота, платины и серебра, торф, природный газ, ртуть, олово, полиметаллы, самородная сера и т.д.

Основные виды экономической деятельности: Рыболовство; оптовая розничная торговля; производство и распределение электроэнергии; газа и воды; обрабатывающие производства; строительство; транспорт и связь. В совокупности названные виды экономической деятельности производят около 56% валового регионального продукта (в основных ценах) Камчатского края.

Основными видами транспорта, соединяющими полуостров с материком, являются авиационный и морской. автодорога соединяет Петропавловск-Камчатский, Елизово, Мильково, Ключи, Эссо и Усть-Большерецк.

Структура Правительства Камчатского края

.         Губернатор Камчатского края, являющийся по должности Председателем Правительства Камчатского края;

.         Первый вице-губернатор - первый заместитель Председателя Правительства Камчатского края; вице-губернаторы - заместители Председателя Правительства Камчатского края; заместители Председателя Правительства Камчатского края;

.         Министр рыбного хозяйства Камчатского края; Министр общественных отношений Камчатского края; Министр финансов Камчатского края; Министр экономического развития Камчатского края; Министр инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края; Министр сельского хозяйства и торговли Камчатского края; Министр природных ресурсов Камчатского края; Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края; Министр строительства Камчатского края; Министр образования и науки Камчатского края; Министр здравоохранения Камчатского края; Министр социального развития и труда Камчатского края; Министр культуры Камчатского края; Министр специальных программ Камчатского края; Министр по делам Корякского округа;

.         Руководитель Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края; Руководитель Агентства территориального развития Камчатского края; Руководитель Агентства транспорта Камчатского края; Руководитель Агентства по туризму Камчатского края; Руководитель Агентства по молодежной политике Камчатского края; Руководитель Агентства по физической культуре и спорту Камчатского края.

2.2 Анализ численности работников органов муниципальной системы управления по ветвям власти

В таблице 1 проведем анализ динамики численности работников органов МСУ по ветвям власти.

Таблица 1-Численность работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований

Для начала рассчитывается абсолютные показатели динамики.

Абсолютный прирост:

Базисный:

 = 2089-1951=138

 = 2124-1951=173

 = 2355-1951=404

 = 2346-1951=395

 = 2197-1951=246

Цепной:

 = 2089-1951 = 138

 = 2124-2089 = 35

 = 2355-2089=231

 = 2346-2355= -9

 = 2197-1951= -149

Темп прироста:

Базисный:

×100=107,0

×100=108,9

×100=120,7

×100=120,2

×100=112,6

Цепной:

×100 =107,0

×100 =101,7

×100 = 110,7

×100 = 99,6

×100 = 93,6

Темп прироста:

Базисный: 100

107,0 - 100 = 7,0

108,9 - 100 = 8,9

120,2 - 100 = 20,2

112,6 - 100 = 12,6

Цепной: 100

107,0 - 100 = 7,0

101,7 - 100 = 1,7

110,9 - 100 = 10,9

99,6 - 100 = - 0,4

93,6 - 100 = - 6,4

Абсолютное значение одного процента прироста

α =  = 19,5

α =  = 20,9

α =  = 21,2

α =  = 23,6

α =  = 23,5

Средние показатели динамики.

 =  = 49,2 чел.

 =  =101.5%

100

 = 101,5 - 100 = 1,5%

 =  = 2197,6 чел.

Вывод: За последние 6 лет численность в органах местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований ежегодно увеличивалась на 49,2 человека или на 1,5%. Среднегодовая численность работников органов государственной власти за этот период составляет 2197,6 человек.

Рисунок 1 - Численность работников органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований.

В таблице 2 проведем анализ структуры численности работников местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований по ветвям власти.

Таблица 2 - Структура численности работников местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований по ветвям власти.

Относительная величина структуры:

 = 2,6

 = 97,4

 = 4,2

 ×100 = 94,6

 ×100= 1,2

Изменение доли:

,2 - 2,6 = +1,6

,6 - 97,4 = - 2,8

Вывод: Наиболее значимые сдвиги произошли в представительных органах местного самоуправления численность увеличилась на 1,6%, и исполнительно-распорядительных здесь численность уменьшилась на 2,8%.

Рисунок 2 - Структура численности работников местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований по ветвям власти.

В таблице 3 проведем анализ структуры численности работников местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований на городском и сельском уровне.

Таблица 3 - Структура численности работников местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований на городском и сельском уровне

Относительная величина структуры

 ×100 = 4,1

 ×100 = 94,2

 ×100 = 1,7

 ×100 = 4,2

 ×100= 95,8

Изменение доли

,2 - 4,1 = +0,1

,8 - 94,2 = +1,6

- 1,7 = -1.7

Вывод: Наиболее значимые изменения произошли в испонительно-распорядительных органах их численность увеличилась на 1,6% и иных органах, их численность уменьшилась на 1,7%

Рисунок 2 - Структура численности работников МСУ и избирательных комиссий муниципальных образований на городском и сельском уровне.

2.3 Анализ численности работников органов МСУ по дальневосточному федеральному округу

В таблице 4 рассмотрим относительную величину структуры численности работников органов МСУ по Дальневосточному Федеральному округу.

Таблица 4 - Структуры численности работников органов МСУ по Дальневосточному Федеральному округу

 ×100 = 17,4

 ×100 = 7,4

 ×100= 16,6

 ×100 = 22,0

 ×100 = 15,3

 ×100= 4,5

 ×100 = 10,4

 ×100 = 3,9

 ×100= 2,5

Вывод: Самая большая численность работников в органах МСУ в Хабаровском крае - 22,0%, так же в Приморском крае - 16,6% и Республике Саха (Якутия) - 17,4. Самая маленькая численность в Магаданской области - 4,5%, Еврейской автономной области - 3,9% и в Чукотском автономном округе - 2,5%.

Рисунок 3 - Структура численности работников МСУ по Дальневосточному Федеральному округу

В таблице 5 рассмотрим относительную величину наглядности. Сравним численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в расчете на 1000 человек в Камчатском и Хабаровском крае.

Таблица 5 - Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в Камчатском и Хабаровском крае.

Вывод: В приведенной таблице очень хорошо видно, что численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в Камчатском крае практически в два раза больше чем в Хабаровском крае.

Рисунок 4 - Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в Камчатском и Хабаровском крае.

3. Эффективность деятельности органов муниципального управления

Эффект - польза, приносимая людям и обществу разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, коллективов и личностей.

Следовательно, эффективность - это соотношение результатов деятельности определенной организации или человека к понесенным затратам на достижение этих результатов.

Эффективность муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Критерии и показатели эффективности муниципального управления

Для определения эффективности муниципального управления необходима система критериев, характеризующая основные стороны социально-экономического развития муниципального образования и достижения поставленных целей.

Можно выделить три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Фонд «Институт экономики города» с 1999 года занимается формированием списка показателей-индикаторов социально-экономического положения муниципальных образований. Они отражают положение муниципального образования во всех сферах, и объекты находящиеся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (коммерческий сектор), а также показывающие эффективность муниципального управления.

При рассмотрении социально-экономической природы труда в сфере управления следует иметь ввиду специфические особенности этого вида трудовой деятельности.

Во-вторых, в сфере управленческого труда мы имеем дело со специфическими предметами, орудиями и продуктами труда. Предметом труда в сфере управления выступает информация, сбор, передача, обработка которой занимает большой удельный вес в рабочем времени муниципальных служащих (см. подробно 6.5.1.). Орудиями труда управленческих работников является организационная и вычислительная техника, используемая для обработки предмета труда - информации (см. подробно 6.6.1). Продуктом труда в сфере управления выступает также информация в форме документов, решений, распоряжений и т.п., необходимых для нормального функционирования системы муниципального управления и ее развития (см. подробно 6.1.5.).

Научная организация труда (НОТ) муниципальных служащих реализуется по следующим направлениям:

Направления НОТ муниципальных служащих определяет соответствующий состав взаимосвязанных задач в этой области.

На основе обобщения достижений передового опыта и муниципальной науки в области организации труда муниципальных служащих может быть сформулирован ряд принципов, которыми следует руководствоваться при организации управленческого труда.

Методы повышения эффективности муниципального управления

Анализ понятия «организация» позволяет подробно рассмотреть сущность самого организационного творчества. Организация, как процесс и определенная структура, имеет определенную цель, состоит из элементов, которые имеют взаимные связи и расположены в пространстве и во времени. Но в процессе организации состав и расположение элементов, а также связи между ними еще только формируются, тогда, как в как структуре организации все это уже определилось. Организационное творчество характерно, прежде всего, для организации как процесса. При этом, изменениям и уточнениям, могут подвергаться все четыре составляющие организации - цель, состав и расположение элементов, связи между ними.

Основой многих типичных организационных противоречий являются нарушения всеобщего принципа необходимого соответствия в двух группах соотношений:

) целей ↔ потребностям,

задач ↔ целям,

методов ↔ задачам,

результатов ↔ методам;

) возможностей ↔ потребностям,

средств ↔ целям (функциям),

прав ↔ обязанностям.

Для преодоления подобных несоответствий можно и нужно применять типовые приемы организации и другие инструменты.

Относящиеся к данной группе методы оказывают помощь в выявлении, осознании и определении проблемы, в установлении определяющих факторов и взаимосвязей между ними, а также в решении самой проблемы. Характеризуются эти методы тем, что:

Коллективные методы повышения эффективности в большей своей части используются в основном в групповой работе.

Коллективная форма организации работы позволяет выйти за узкие рамки профессионального подхода к решаемой проблеме. В числе организационных характеристик группы по рационализации можно выделить: а) характер группы; б) ее состав и численность.

Заключение

В заключении, хотелось бы отметить, что развитие рыночных отношений в экономике России в значительной степени увеличивают потребности управляющих структур в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества.

В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики.

Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики. Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

Аналитическая часть показывает что за последние 6 лет численность в органах местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований ежегодно увеличивалась на 49,2 человека или на 1,5%. Среднегодовая численность работников органов государственной власти за этот период составляет 2197,6 человек. Наиболее значимые сдвиги произошли в представительных органах местного самоуправления их численность увеличилась на 1,6%, и в исполнительно-распорядительных, здесь численность уменьшилась на 2,8%. Самая большая численность работников в органах МСУ - в Хабаровском крае - 22,0%, так же в Приморском крае - 16,6% и Республике Саха (Якутия) - 17,4. Самая маленькая численность в Магаданской области - 4,5%, Еврейской автономной области - 3,9% и в Чукотском автономном округе - 2,5%. В приведенной таблице [таблица5] очень хорошо видно, что численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в Камчатском крае практически в два раза больше чем в Хабаровском крае.

Можно сказать, что эффективность муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях как муниципального образования в целом, так и собственно управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

Список использованных источников

1.   Горшенин А.М., Социально-экономическое прогнозирование. М., 2001

3.       Елисеева И.И., Общая теория статистики. М., Финансы и статистика, 2005

4.   Ионин В.Г., Статистика. М., ИНФРА-М, 2000

5.       Камчатский статистический ежегодник. Статистический сборник. Петропавловск-Камчатский, Камчатстат, 2005

6.   Кильдшев Г.С., Общая теория статистики. М., Статистика, 2001

7.       Курс социально-экономической статистики. /под ред. Назарова М.Г., М., Финстатинформ, 2004

.         Макроэкономическая статистика. Минск, БГЭУ, 2002

9.   Рябушкин Б.Т. Экономическая статистика: Учеб.-метод, пособие / Под ред. Ю.М. Петрова. М.: Российская таможенная академия, 2001

10. Социальная статистика. / Под ред. Елисеевой И.И. М, Финансы и статистика, 2002

11.     Спирина А.А., Общая теория статистики. М., Финансы и статистика, 2001

.         Шмойлова Р.А., Теория статистики. М., 2009