Управление муниципальным имуществом города Липецка

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО

          ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

      Факультет Менеджмента и маркетинга

                                                      Кафедра Региональной экономики и управления

Выпускная квалификационная работа на тему:

«Управление муниципальным имуществом города Липецка»

Студент Астафьева Т.С.

Липецк 2011 г.

Содержание

Введение

. Основы управления муниципальным имуществом

1.1  Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления

1.2    Формирование муниципальной собственности

.3      Правовые основы управления муниципальной собственностью

2. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

.2 Система органов управления муниципальным имуществом

.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

.2 Совершенствование управления земельными ресурсами

.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Право населения на местное самоуправление, то есть право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.

Самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией Российской Федерации и ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью.

Тема управления муниципальным имуществом в современной России одна из самых актуальных. Процесс её становления продолжается и сегодня. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления, ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение и анализ управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить формирование муниципальной собственности и муниципальную собственность, как экономическую основу местного самоуправления;

2. Рассмотреть правовые основы управления муниципальной собственностью;

3. Определить общие проблемы в управлении муниципальным имуществом города Липецка и сделать анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка;

4. Рассмотреть систему органов управления муниципальным имуществом города Липецка;

5. Выявить методы повышения эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке;

6. Рассмотреть совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка;

7. Сделать прогноз показателей управления муниципальным имуществом города Липецка.

Объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления города Липецка в области управления муниципальным имуществом.

Предметом выступает управление муниципальным имуществом города Липецка.

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом дипломного проекта, ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов: законов и других нормативных правовых актов. В работе были применены следующие основные группы источников:

·   федеральные законы;

·   законы субъектов Российской Федерации;

·   муниципальные нормативные правовые акты;

·   книги и публикации отдельных авторов, посвященные, как правило, общеэкономическим вопросам;

·   статистические источники.

1. Основы управления муниципальным имуществом

.1 Муниципальное собственность, как экономическая основа местного самоуправления

Муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. Наличие муниципальной собственности - одно из самых важных условий существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного управления, составляет экономическую основу местного самоуправления.[30]

Муниципальная собственность всегда предстаёт в двух тесно взаимосвязанных проявлениях:

как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;

как экономический (стоимостной) комплекс.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса муниципальная собственность выступает источником важнейших муниципальных товаров и услуг. Её ценность измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые производятся или могут производиться при эксплуатации муниципальной собственности.

Рыночная ценность муниципальной собственности, как экономического комплекса, определяется способностью собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства либо экономить их. Ценность её определяется объёмом тех денежных средств, которые появляются либо могут появиться у муниципального образования при эксплуатации муниципальной собственности.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия: городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение.

К объектам муниципальной собственности города относятся также объекты социально-культурного назначения: школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом, объекты муниципального городского жилого фонда.

Муниципальное имущество подразделяется следующим образом:

·   закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

·   составляющее муниципальную казну, то есть средства местного бюджета и иное муниципальное имущество .[2]

Такое деление имущества необходимо также для установления имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по обязательствам. Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления составляют правовую основу управления муниципальной собственностью. На правах хозяйственного ведения функционируют муниципальные предприятия, а на праве оперативного управления - муниципальные учреждения.

Объекты муниципальной собственности классифицируют также на недвижимое и движимое имущество, по-разному участвующие в хозяйственном обороте. К объектам недвижимого имущества относятся:

·   земельные участки;

·   недра и другие природные ресурсы;

·   здания и сооружения;

·   предприятия;

·   учреждения;

·   жилищный фонд.

К объектам движимого имущества относятся:

·   пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах;

·   средства бюджета и внебюджетных фондов;

Объекты муниципальной собственности должны соответствовать вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления. В соответствие с Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности не может находиться имущество не предназначенное:

·   для решения вопросов местного значения;

·   для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

·   для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. [3]

Законом также определен перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. Это имущество, предназначенное для:

·   решения вопросов местного значения поселениями, муниципальными районами, городскими округами;

·   осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению;

·   обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Каждый объект учета муниципальной собственности имеет свой уникальный реестровый номер, не изменяющийся при передаче с баланса на баланс, что позволяет проследить все изменения в его состоянии. Информация реестра служит основой при заключении договоров аренды, субаренды, купли-продажи и при выдаче справок для приватизации муниципальной собственности.

В системе муниципальной собственности номинальным собственником выступает население, в его интересах определенная часть объектов собственности выводится из свободного рыночного оборота и образует экономическую основу муниципального образования.[23] Однако населению трудно осуществлять функции непосредственного управления собственностью, а реальное использование этих функций требует значительных затрат. В этом случае реальным собственником выступают представительные органы власти. Они осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам - исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. К таковым можно отнести:

главу муниципального образования;

представительный орган муниципального образования;

структурные органы и подразделения местной администрации;

орган управления муниципальным хозяйством;

муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность в муниципальном образовании выполняет две основные функции. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой экономической самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Местное самоуправление - это самый близкий к населению уровень власти, при этом выделенный из государственного управления. Поэтому оно обеспечивает отражение интересов населения муниципального образования. Муниципальная собственность позволяет муниципалитету реализовывать полномочия, так как у него появляется возможность сформировать для населения необходимый набор благ и льгот, который будет поддерживать приемлемый уровень жизни на данной территории, обеспечивать товарами и услугами через муниципальный сектор экономики по ценам ниже рыночных.

Вторая функция муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Обеспеченность муниципальным жильем, функционирование детских и образовательных учреждений, местные льготы при оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуждающихся и малообеспеченных позволяют поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей на данной территории.

Следовательно, можно сделать вывод, что наличие муниципальной собственности выступает необходимым условием защищенности отдельных членов территориальной общности и выступает гарантом демократически организованного общества.

.2 Формирование муниципального имущества

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Поэтому вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований.

Условия формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества. Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность, контроль за естественными монополиями, поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета, обеспечение социальной защиты населения.

Способы формирования муниципальной собственности делятся на две основные категории:

административные;

гражданско-правовые.

К административным способам относятся:

передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти. Этот способ заключается в передаче объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и государственную собственность субъекта, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. Особенно широко в экономической практике нашей страны применялся такой способ формирования муниципальной собственности, как разгосударствление, то есть в процессе приватизации в Российской Федерации происходило перераспределение имущественного комплекса государства по уровням управления и формам собственности.

формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет.

К гражданско-правовым способам относятся:

формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий учреждений. Этот способ предполагает создание муниципальных предприятий и учреждений и формирование имущества в результате их коммерческой и некоммерческой деятельности. Возникновение муниципальных предприятий предполагает первоначальное изучение рыночной и социально-экономической ситуации и оценку возможной социальной или экономической эффективности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Данная норма нашла развитие в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание предприятий различных форм собственности на территориях муниципальных образований. Это очень важно для становления экономической основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны способствовать этому процессу.[30]

приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли - продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. Однако в настоящее время в практике Российской Федерации этот способ практически не применим, возможно только оценивать его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств для решения насущных проблем местной экономики не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системы.

Муниципальная собственность, как материальная основа местного самоуправления, должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов муниципального образования в целом и всех его членов в отдельности.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в Российской Федерации возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

.3 Правовые основы управления муниципальной собственностью

Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и Гражданским кодексом Российской Федерации. Статьями 71-73 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а статьями 130 и 132 вопросы, решаемые посредством местного самоуправления.

Рассмотрим основные положения законодательства, связанные с регулированием отношений по поводу муниципальной собственности. Особенностью отношений, связанных с публичной собственностью, является их правовое регулирование, без которого даже грамотное распределение правомочий собственника между действующими от его имени органами не позволит обеспечить интересов публичного образования. Непосредственное законодательное регулирование в сфере отношений собственности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, однако реализуются его правомочия органами местного самоуправления. Это требует установления для данных органов муниципальными правовыми актами специальных правил осуществления от имени муниципального образования правомочий собственника муниципального имущества.

Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

По отдельным имущественным объектам в соответствии с федеральными законами, решение о включении в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования (разграничение имущества между муниципальными образованиями и перераспределение имущества между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием) принимается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, то есть также формируют правовые основы муниципальной собственности.

Муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что «муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; подтверждено право муниципального образования передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения» .[3]

Гражданское законодательство не только прямо регулирует ряд общественных отношений в сфере муниципальной собственности, но и определяет направления и пределы правового регулирования владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью муниципальными правовыми актами. На основании этих законодательных положений в муниципальном образовании должна быть сформирована система муниципальных правовых актов, в том числе и по регулированию вопросов, связанных с реализацией прав муниципальной собственности.

Основным нормативным правовым актом, обладающим наряду с решениями референдума высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения;

разграничение полномочий собственника между органами местного самоуправления;

формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов муниципальной собственности;

органы, участвующие в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования и их полномочия;

порядок определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждения их уставов;

порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных организаций ;

порядок отчетов руководителей муниципальных организаций ;

порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением;

случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.[3]

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В том числе, должны быть урегулированы вопросы об управлении и охране муниципального имущества, о ведении реестра объектов муниципальной собственности, о программе муниципальных статистических наблюдений за муниципальным имуществом, об аренде, передаче в пользование муниципального имущества, о залоге, о контроле использования, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о порядке определения состава закрепляемого за организацией имущества, о назначении руководителей организаций, об условиях контракта с руководителями, о внесении имущества в уставный фонд, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципального образования, о перечне, назначении и порядке создания фондов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

порядок и условия приватизации муниципального имущества (и программа приватизации);

регламент деятельности каждого из органов местного самоуправления, осуществляющих правомочия собственника;

регламенты осуществления органами местного самоуправления функций и оказания услуг, связанных с владением, пользованием, распоряжением, управлением муниципальной собственностью;

порядок содержания и использования муниципального жилищного фонда;

порядок использования муниципальных водных объектов, городских лесов;

порядок охраны и сохранения памятников местного значения;

порядок определения, использования имущества, управления имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Названные муниципальные правовые акты кроме прочего должны устанавливать расходные обязательства местного бюджета в отношении объектов муниципальной собственности, муниципальные минимальные стандарты в части формирования и содержания объектов муниципальной собственности, гарантии обеспечения органами местного самоуправления интересов муниципального образования при управлении муниципальной собственностью. Особо важное значение имеет ввиду сложного положения с состоянием объектов муниципальной собственности регулирование вопросов капитального ремонта имущества и утилизации пришедших в негодность объектов муниципальной собственности.

Важно урегулировать муниципальными правовыми актами порядок страхования муниципального имущества и порядок предоставления льгот. Муниципальные правовые акты должны устанавливать для органов местного самоуправления правила по заключению договоров от имени муниципального образования и основные условия, которые необходимо включать в договора при распоряжении объектами муниципальной собственности.

2. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

По состоянию на 01.01.2010г. в реестре муниципальной собственности города Липецка зарегистрировано 323 муниципальных предприятия и учреждения, из них:

25 муниципальных унитарных предприятий;

-298 муниципальных учреждений, в том числе 6 муниципальных автономных учреждений.[17]

Рис 2.1. Количество муниципальных предприятий и учреждений в реестре муниципальной собственности за период 2005-2009 гг.

Исходя из анализа количества муниципальной собственности предприятий и учреждений за период 2005-2009 гг., можем сделать вывод, что количество муниципальных учреждений и предприятий в последние годы снижается.

Это объясняется проведением мероприятий по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений. В целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты, в 2009 году ликвидированы 1 муниципальное унитарное предприятие и 3 муниципальных учреждения, реорганизованы и выведены из реестра муниципальной собственности 5 муниципальных учреждений и 7 муниципальных предприятий.

В числе действующих предприятий и организаций города в 2009 году хозяйственную деятельность осуществляли 25 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 2.1 Структура муниципальных унитарных предприятий

Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий.

Например, в городе планомерно сокращалось число трамвайных маршрутов, потому что этот транспорт не выгоден и требует больших затрат на содержание и ремонт. Проведенный в городе демонтаж трамвайных путей (ул. Гагарина, ул. Плеханова, ул. Фрунзу, ул. Неделина, ул. Студеновская, ул. Первомайская, ул. Проспект Мира) дал возможность расширить проезжую часть в среднем на 5,5 м, что увеличило пропускную способность улиц. В городе действует также 292 муниципальных учреждения.

Таблица 2.2 Структура муниципальных учреждений

Анализ таблицы свидетельствует, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта, социальной защиты населения.

В городе Липецке функционируют уже 6 муниципальных автономных учреждений:

1. МАУ «Защита прав потребителей»;

2. МАУК «Верхний парк»;

3. МАУК «Нижний парк»;

4. МАУК «Парк Победы»;

5. МАУК «Городской дворец культуры»;

6. МАУК «Липецкий зоологический пак».

Из рис.2.2. видно, что общая балансовая стоимость муниципального имущества на 2009 г. составила 20 млрд.15 млн. 229,4 тыс. руб., что на 4,44 % больше, чем в 2008 году. Увеличение стоимости муниципального имущества по сравнению с 2008 годом обусловлено введением в эксплуатацию новых и реконструкцией имеющихся объектов муниципальной собственности.

В 2009г. закончено строительство и сданы в эксплуатацию следующие объекты:

Рис.2.2. Балансовая стоимость муниципального имущества за период 2005-2009 гг.

детский сад №42 в 28 микрорайоне.;

жилые дома №4, 10, 11Б, 14 в 28 микрорайоне г.Липецка;

автопавильон по ул. Гагарина в районе ж/д вокзала;

полигон ТБО (III очередь)

Проведена реконструкция и перепланировка следующих объектов:

нежилые помещения под размещение МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по пл. Победы, 6а;

детская поликлиника №2 по ул. Ушинского, д.2;

улица и магистральные сети в 28 мкр.;

улица Стаханова от ул. Водопьянова до проспекта имени 60 лет СССР (1 этап).

Вместе с тем, начато строительство следующих объектов:

школа в микрорайоне «Университетский»;

детский сад микрорайон «Университетский»;

основание футбольного поля с подогревом для МУ СК «Сокол». Приступили к реконструкции объектов:

нежилое здание под жилое здание по ул.Горького;

административно-бытовой корпус по ул. Ферросплавная, 17;

фасад детского сада №23 МЖК НЛМК по ул. Смургиса;

насосная станция II подъёма на 3-ем водозаборе Лебедянского шоссе.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной собственности числится 2 829 объектов нежилых помещений, общей балансовой стоимостью 6,6 млрд. руб. и площадью 1,5 млн. кв.м. [17]

Таблица 2.3 Объекты недвижимости муниципальной собственности за период 2006-2009гг.

Из таблицы 2.3 видно, что количество нежилых помещений в реестре муниципальной собственности увеличилось по сравнению с 2008 г. на 1,14%. Из них передано в хозяйственное ведение 320,2 тыс.кв.м., в оперативное управление 1 026,0 тыс.кв.м., в том числе:

учреждениям здравоохранения   208,0 тыс.кв.м.;

общеобразовательным учреждениям  406,7 тыс.кв.м.;

дошкольным учреждениям   151,7 тыс.кв.м.;

учреждениям культуры   57,2 тыс.кв.м.;

учреждениям физкультуры и спорта  159,9 тыс.кв.м.;

прочим структурам    42,5 тыс. кв.м.

В аренду передано 136,04 тыс. кв.м. муниципального недвижимого имущества, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями -  73,74 тыс. кв.м., казённого имущества - 62,3 тыс. кв.м. В безвозмездное пользование передано 51,0 тыс. кв.м. казённого имущества.

На 01.01.2010 г. в муниципальной собственности числится 2 млн. 009,0 тыс.кв.м. жилых помещений. Всего с 1992 года приватизировано 6 млн.401,9 тыс.кв.м. жилых помещений, в том числе за 2009 год 6,4 тыс.кв.м..

Рис.2.3.Площадь приватизированных жилых помещений за 2004-2009 гг.

Приватизация муниципального имущества по-прежнему остается одним из источников формирования доходов городского бюджета. В 2009 году приватизация муниципального имущества осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества города Липецка на 2009год и основных направлений приватизации муниципального имущества на 2010 и 2011 годы».

Всего по итогам 2009 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности. В рамках реализации ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ заключено 18 договоров купли-продажи, из них 16 договоров с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку. С учётом доходов от преимущественного права выкупа нежилых помещений фактически поступило в бюджет города - 25,3 млн. руб., в том числе от приватизации муниципального имущества, согласно Прогнозному плану в 2009 году поступило 19,7 млн. руб. Общая площадь приватизированного имущества составила 2 305,0 кв.м. и площадь земельных участков - 7 149 кв.м.

Оформлена государственная регистрация перехода права собственности и исключено из реестра муниципальной собственности 4 объекта недвижимого имущества, общей площадью 1 146,4 кв.м.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной собственности числится 2 027 единиц автотранспортной техники, общей балансовой стоимостью 1 млрд. 143,5 млн. руб.[17]

В течение 2009 года приобретены транспортные средства в количестве 43-х единиц, балансовой стоимостью 36,5 млн. руб. В связи с полным физическим и моральным износом списано 186 автотранспортных единиц балансовой стоимостью 41,1 млн. руб. В результате осуществления сделок купли-продажи выбыла 21 единица автотранспортной техники балансовой стоимостью 4,7 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной казне г. Липецка значатся 702 объекта недвижимого имущества общей площадью 156,9 тыс. кв.м.

Фактически, в состав муниципальной казны города Липецка по актам приема-передачи принято 686 единиц нежилого имущества, общей площадью 153,4 тыс. кв.м., в том числе за отчетный период 83 объекта, площадью 26,4 тыс. кв.м.

По состоянию на 01.01.2010 г. в муниципальной собственности числиться 4048 объектов инфраструктуры, балансовой стоимостью 3411,1 млн. руб.

Рис.2.4. Балансовая стоимость объектов инженерной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2010 г.

Как видно из рис.2.4., большую часть балансовой стоимости составляют автодороги - 1 млн.717,77тыс. руб. или 51 %, на втором месте водопроводно-канализационные сети - 487 826,8 тыс. руб. или 14 %,последнее место отводится сетям электроснабжения - 5 %.

Изучение вопроса об анализе современного состояния муниципальной собственности города Липецка позволяет сделать следующие выводы. Общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

2.2 Система органов управления муниципальным имуществом

Муниципальная собственность является составной частью экономической основы местного самоуправления. Повышение эффективности её использования оказывает определяющее воздействие на качество жизни местного населения. Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления выступают в двух аспектах:

как властная структура, которая законодательно, на местном уровне, устанавливает нормы и правила управления и распоряжения муниципальным имуществом;

как хозяйствующий субъект и собственник, который ведет активные действия на рынке посредством управления и использования муниципального имущества. При этом собственная хозяйственная деятельность ведется как в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем города, так и в целях регулирования общего хозяйственного оборота на рынке товаров и услуг.

От имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:

. Липецкий городской Совет депутатов;

. Глава города Липецка;

. Администрация города Липецка в лице:

департамента экономики администрации города Липецка;

департаментов администрации города Липецка, осуществляющих полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за курируемыми муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, автономными учреждениями;

иных структурных подразделений администрации города Липецка, а также юридических лиц, которым в соответствии с правовыми актами города Липецка делегированы отдельные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.[6]

В городе Липецке выборным является представительный орган - Липецкий городской Совет депутатов. В соответствии с Уставом города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка.[25]

Городской Совет депутатов избирается сроком на пять лет. Полномочия городского Совета нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии городского Совета нового созыва.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (23 человека). Полномочия городского Совета:

определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, автономных учреждений;

определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

определяет порядок землепользования и охраны земель на территории города Липецка;

назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества;

муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

утверждает прогнозный план приватизации муниципального имущества;

в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Городской Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы города о результатах его деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом.

Полномочия Главы города Липецка:

управляет муниципальной собственностью в соответствии правовыми актами, принятыми городским Советом;

в пределах своей компетенции заключает договоры об использовании муниципального имущества;

в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Полномочия Департамента экономики:

разрабатывает экономически обоснованный прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период и контролирует его исполнение;

осуществляет полномочия реестродержателя Реестра муниципальной собственности ведет Реестр муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны;

осуществляет анализ основных показателей деятельности муниципальных предприятий, вносит представления Главе города Липецка о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

дает заключения по вопросам использования муниципального имущества;

разрабатывает проекты нормативных актов по вопросам использования муниципального имущества;

проводит конкурсы по отбору уполномоченных организаций по оказанию оценочных услуг;

в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе, полномочия отраслевого департамента в отношении курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

осуществляет мероприятия по приватизации муниципального имущества, в том числе обеспечивает оценку подлежащего приватизации муниципального имущества; определяет его начальную цену;

от имени администрации города Липецка владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные виды договоров;

обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, входящие в состав муниципальной казны.

Полномочия отраслевых департаментов:

ведут реестр муниципальной собственности, закрепленной за департаментами, а также за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

осуществляют контроль за движением муниципального имущества (приобретение, списание, передача), закрепленного за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

осуществляют полномочия учредителя курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, а также полномочия собственника закрепленного за ними муниципального имущества;

осуществляют контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, в том числе, переданного ими в пользование третьим лицам по гражданско-правовым договорам;

осуществляют мероприятия по принятию в муниципальную собственность из федеральной, областной и иных форм собственности имущества, которое должно быть закреплено за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

осуществляют мероприятия по передаче в федеральную собственность и государственную собственность субъектов РФ имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

в пределах своей компетенции осуществляют иные полномочия по управлению муниципальной собственностью.[6]

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в городе Липецке, а также управление муниципальной собственностью составляют следующие нормативные акты:

·   Устав муниципального образования города Липецк;

·   Положение « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.09.2005 №120;

·   Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2005 №158;

·   Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.04.2005 №878.

Устав города Липецка имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка» регулирует порядок осуществления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий управления и распоряжения имуществом города Липецка. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизация информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества.[7] В данном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям и учреждениям и имуществу, находящемуся в их владении.

Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка» регулирует порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка, а также порядок ведения Реестра муниципальной собственности города Липецка. В соответствии с этим положением учет муниципальной собственности посредством ведения Реестра муниципальной собственности осуществляется отраслевыми департаментами администрации города Липецка на основании данных, представляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых являются отраслевые департаменты.

Ведение баз данных Реестра муниципальной собственности муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями осуществляется соответствующими отраслевыми департаментами и представляет собой ведение баз данных муниципальной собственности, формируемых по отраслевому признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных.[9] Ведение баз данных муниципальной собственности означает внесение в них объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из баз данных муниципальной собственности.

В соответствии с положением «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», под сделками с муниципальным имуществом признаются действия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка.[8]

В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, могут совершаться следующие виды сделок:

аренда;

купля-продажа;

передача в доверительное управление;

передача в залог;

иные виды сделок в соответствии с действующим законодательством.

Порядок и условия передачи муниципального имущества в аренду, временное или постоянное пользование, доверительное управление, залог, а также порядок и условия передачи муниципального имущества гражданам и юридическим лицам на основании иных договоров в соответствии с действующим законодательством устанавливаются решениями городского Совета.

Управление муниципальной собственностью должно носить открытый характер. Органы местного самоуправления обязаны через средства массовой информации ежегодно информировать местные сообщества об эффективности использования муниципальным имуществом, об итогах проведения всех крупных операций с муниципальной недвижимостью и планах ее использования на последующий период.

.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

Эффективная финансовая политика муниципальных властей - важная составляющая динамичного развития города. Эффективной же она становится тогда, когда осуществляется постоянный контроль за расходованием бюджетных средств и использованием муниципальной собственности.

Одной из проблем, препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства, которые могли бы пойти на развитие города.

Главной проблемой в управлении муниципальной собственности является проблема повышения эффективности использовании муниципального имущества. Поступления денежных средств в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны составили 131,3 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. от проведения аукционов и конкурсов.[18] А ведь аренда считается одним из действенных и эффективных способов управления и распоряжения муниципальной собственностью и является существенным источником поступления денежных средств в бюджет города Липецка.

Рис.3.1. Доходы от аренды в период с 2005-2009 гг.

Как мы видим на рис.3.1., получение доходов от аренды муниципальной недвижимости достигла своего максимума в 2006 году, а затем с каждым годом снижается среднем на 8,5 %. Во многом это связано с тем, что предоставляемое в аренду муниципальное имущество хотя и дешевле, но отличается в худшую сторону от коммерческого. Как правило, это ветхое и не отреставрированное имущество (см. Приложение 1). Коммерческое имущество изначально предоставляется на более выгодных условиях (хороший ремонт, охрана, сигнализация) и не требует дополнительных вложений. Вследствие этого является более выгодным для малого и среднего предпринимательства.

Таблица 3.1 Приватизация муниципального имущества 2006-2009гг. (млн. руб.)

Проанализировав таблицу 3.1, можно увидеть, что своего максимума приватизация достигла в 2008 г. и составила 461,1 млн.руб. В 2009 году приватизация муниципального имущества была направлена на создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса и создание широкого слоя эффективных собственников, сокращения затрат, связанных с содержанием объектов, требующих финансовых вложений на восстановление, капитальный ремонт, содержание, охрану.

Вместе с тем, существует обстоятельство, которое существенно осложняет возможность массовой приватизации объектов, - это практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости. В данное время город практически не получает новых объектов недвижимости, особенно в новых районах города, несмотря на массовое строительство. В дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем его приватизации, так и аренды.

На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющих менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров.

Еще одной проблемой является убыточность муниципальных предприятий. Из 25 действующих муниципальных унитарных предприятий только 11 имеют положительный финансовый результат. Низкая ответственность руководителей данных предприятий, отсутствие конкуренции на тех рынках, на которых они работают, ограниченное количество мер воздействия со стороны собственника имущества, приводит к неэффективности данного способа использования муниципального имущества.

муниципальный собственность имущество земельный

3. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

С целью достижения эффективности управления имуществом, находящимся в ведении муниципального образования город Липецк органам местного самоуправления необходимо:

·   выработать единую стратегию управления собственностью;

·   провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

·   произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

·   совершенствовать единую систему учета имущества;

В реестре муниципального имущества числится 2 829 объектов недвижимости, общей площадью порядка 1,5 млн.кв. м². В аренду сдается 136,04 тыс.кв.м., в том числе муниципальным предприятиям и учреждениям - 73,74 тыс.кв.м., казенного имущества - 62,3 тыс.кв.м. Сумма неналоговых поступлений от арендной платы свидетельствует о не эффективности использования муниципального имущества. Таким образом, эти доходы могут быть выше при изменении подходов к управлению недвижимым имуществом. Теперь скажем несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.06.2009г. приняты изменения в Положение « О сделках с муниципальным имуществом», касающиеся передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, - в случае, если имущество до одного года свободно. Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет пользователей такого имущества (арендаторов и ссудополучателей). В связи с этим в договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется предусмотреть повышенную ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных и эксплутационных платежей, а также за несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.

В целях увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости планируется увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация отдельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Подобные меры позволят существенно увеличить доходы бюджета. В соответствии с решениями Липецкого городского Совета депутатов в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год было включено 94 объекта муниципальной собственности, 7 пакетов акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности. По итогам 2009 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 23,0 млн. руб. Начальная рыночная стоимость объектов муниципальной собственности в 2009 году оставила 22,1 млн. руб. по сравнению с фактически сложившейся стоимостью, превышение составило 0,9 млн. руб. (4%). На данном этапе приватизация рассматривается как средство формирования эффективных собственников, роста инвестиций, увеличения производства, что должно способствовать оздоровлению муниципальных финансов.

Эффективное управление объектами недвижимости должно обеспечить:

полный учет объектов муниципальной собственности;

эффективный контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков;

поддержание надлежащего технического и эстетического состояния объектов муниципальной собственности;

активное использование муниципального имущества в инвестиционных проектах, обеспечение простого и удобного доступа предпринимателей к участию в эксплуатации муниципальных объектов недвижимости.

Нужно вести постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления. Для решения данной задачи проводились мероприятия по организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, не требующихся для выполнения функций местного самоуправления. За период с 2006 года по 2009 год реорганизованы: 7 муниципальных учреждений, 9 муниципальных предприятий.

Одним из новых инструментов эффективного управления муниципальным имуществом является создание автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения. В целях реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" создана необходимая нормативная база. Автономное учреждение, реализуя предоставленные ему права, сможет получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам. При этом муниципальное образование не будет нести субсидиарную ответственность за неблагоприятные последствия деятельности подобных учреждений, сохранив контроль за их деятельностью. Из этого следует, что в целях повышения эффективности муниципального управления и сокращения расходов местных бюджетов, одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления является создание автономных учреждений. Так, в 2008 было создано первое муниципальное автономное учреждение, а в 2009 году было создано 5 муниципальных автономных учреждений.

Снижению расходов бюджета на финансирование муниципальных предприятий также способствует переход на безубыточные тарифы на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления. Примером может послужить изменение схемы проезда в муниципальном транспорте города Липецка. «Липецк Транспорт» - новая система безналичной оплаты проезда в муниципальном общественном транспорте с использованием Транспортной карты. Транспортная карта - бесконтактная пластиковая карта стандарта Mifare Standart, с помощью которой осуществляется оплата проезда пассажирами в режиме самообслуживания. Транспортная платежная система «Липецк транспорт» в системе пассажирских перевозок предоставляет транспортным предприятиям эффективный инструмент управления общественным транспортом, который позволяет:

§   повысить эффективность сбора доходов;

§   улучшить культуру и качество обслуживания пассажиров;

§   исключить фальсификацию проездных билетов;

§   вести персонифицированный учёт проезда льготных категорий пассажиров, вносить изменения в существующий порядок финансирования из областного бюджета.[25]

Так же планируется оптимизация муниципальных предприятий за счет приватизации, реорганизации и ликвидации в целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, установления случаев его нерационального использования и использования не по назначению органами местного самоуправления осуществляется контроль за использованием муниципального имущества. Контроль осуществляется в следующих формах:

проверки наличия и целевого использования муниципального имущества;

контроль за движением основных средств в муниципальных предприятиях и учреждениях, автономных учреждениях;

аудиторские проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

анализ финансового состояния и платежеспособности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

проверки соблюдения условий договоров об использовании объектов муниципальной собственности;

другие формы, не запрещенные действующим законодательством.

Муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения обязаны ежемесячно представлять в отраслевые департаменты отчет о движении основных средств (приобретение, списание, передача).

Основным средством контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств в части управления и распоряжения муниципальной собственностью являются проверки Счетной палатой города Липецка.

Основным средством контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений является проверка их финансово-хозяйственной деятельности независимым аудитором.

Аудиторские проверки муниципальных предприятий и учреждении, автономных учреждений проверка достоверности бухгалтерской отчетности которых в соответствии с действующим законодательством является обязательной, проводится ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.

Аудиторские проверки иных муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений проводятся при необходимости по совместному решению департамента экономики и отраслевого департамента.

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от муниципального юридического лица сведения о муниципальном имуществе, находящемся в пользовании такого юридического лица на соответствующем праве. Такие сведения должны быть представлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.[25]

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от управляющего имуществом муниципальной казны в части земельных ресурсов сведения о муниципальном имуществе, входящем в состав муниципальной казны. Такие сведения должны быть предоставлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.

Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями осуществляется посредством проведения ряда мероприятий, одними из которых являются учет и регистрация прав собственности муниципального образования на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования муниципального имущества.

Ведется Реестр муниципального имущества города Липецка с присвоением индивидуализирующих имущество реестровых номеров, проводится анализ информации об объектах собственности, на основе представляемой ежегодно информации от муниципальных организаций. Ежегодно осуществляется текущая корректировка Реестра муниципального имущества, отражающая его выбытие или перераспределение.

Можно сделать вывод, что в муниципальном секторе экономики города Липецка произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы ее управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

·   оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;

·   повышение доходов от использования муниципальной собственности;

·   снижение затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:

подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности;

подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций;

ведение реестра объектов муниципального имущества;

ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собственности;

мониторинг процесса бюджетирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;

привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду;

утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления;

усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;

ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества.

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципальной собственности для решения экономических и социальных задач города.

3.2 Совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка

Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, принимая участие в удовлетворении его потребностей, как основа жизнедеятельности и средство производства. В связи с этим управление земельными ресурсами - дело не только важное, но и достаточно сложное, что предполагает создание четкой и эффективной системы управления.

Эффективное использование земли является одним из важнейших направлений муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития города. В сфере земельных отношений разработана и действует нормативно-правовая база, регламентирующая порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования и устанавливающая размеры земельного налога на земельные участки, расположенные в городской черте. В 2006-2009 гг. продолжалась работа по разграничению прав на землю по уровням собственности, регистрация прав собственности муниципального образования на земельные участки, эффективному правлению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в городской черте, по участию в создании условий для эффективного землепользования.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в аренду, по передаче права собственности на земельные участки собственникам объектов недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Благодаря выделенным средствам в рамках федеральной программы "Реформирование муниципальных финансов" начаты работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

В целях повышения эффективности управления и использования земельных ресурсов создано муниципальное учреждение «Земельные ресурсы города Липецка». Муниципальное учреждение "Земельные ресурсы города Липецка" создано на основании постановления главы администрации г. Липецка от 29 октября 2004 года N 6369 "О создании департаментов и муниципальных учреждений".

Основными целями деятельности Учреждения являются:

. Обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в ведении органов местного самоуправления или муниципальной собственности города Липецка, в том числе при размещении, строительстве и введении в эксплуатацию, реконструкции объектов жилищного, гражданского, коммунального и промышленного назначения на территории города Липецка.

. Участие в реализации градостроительной политики и осуществлении градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, совершенствования среды жизнедеятельности и улучшения его архитектурного облика.

Комитет по управлению имуществом был реорганизован в муниципальное учреждение «Фонд муниципального имущества» со сжатием его функций до управления казенным добром города. Права управления хозяйственной деятельностью переданы в департаменты, муниципальные учреждения и предприятия.

За «Фондом имущества» закреплены полномочия балансодержателя имущества, определенного в казне города. Он занимается сдачей в аренду помещений, начислением и взиманием арендной платы за муниципальное имущество.

Муниципальные учреждения «Фонд имущества» и «Земельные ресурсы города Липецка» созданы для того, чтобы их работа привела к повышению эффективности управления имуществом города, а значит - к увеличению доходной части бюджета.

Автоматизированный порядок учета муниципальной собственности приведен в Положении « О порядке учета муниципального имущества и ведении Реестра муниципальной собственности города Липецка» №46 от 19.04.2005 г. В целях повышения эффективности регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечения администрации города Липецка достоверной и оперативной информацией об объектах муниципальной собственности города Липецка проводиться работа по автоматизации и корректировки разделов реестра муниципальной собственности.

В соответствии с «Планом реализации Генерального плана города Липецка» департамент градостроительства и архитектуры выступил заказчиком на разработку проектной документации и заключил муниципальные контракты на разработку Правил землепользования и застройки города Липецка.

Правила землепользования и застройки города Липецка определяют границы территорий различного функционального назначения и устанавливают для каждой из них градостроительные регламенты.

         Принятие Правил землепользования и застройки - нормативно-правового акта муниципального образования города Липецка, очень важно и необходимо для города. Целями Правил являются:

         - создание условий для устойчивого развития города, сохранение окружающей среды и культурного наследия;

         - создание условий для планировки города Липецка;

         - обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

         - создание условий для привлечения инвестиций, в т.ч. путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

         - обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

         - обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции.[19]

Проектная документация позволит обеспечить комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность выбора инвесторами наиболее эффективного использования, как земельных участков, так и существующих объектов строительства.   

За 2009 г. в рамках осуществления полномочий по ведению муниципального контроля проведено 113 проверок использования земельных участков, в том числе по распоряжению главного муниципального инспектора - 93. Выявлено 22 нарушения. По 12 нарушениям Управлением Роснедвижимости по Липецкой области взыскано штрафов на сумму 36300 рублей.

В завершение следует отметить, что современная система управления позволяет местным органам власти при комплексном, системном подходе к управлению эффективно и рационально использовать земельные ресурсы в пределах поселения, воздействовать на развитие рынка земли и привлечение инвестиций, создавать необходимые условия для устойчивого развития поселения, не дожидаясь решения данных вопросов на федеральном уровне.

.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

В данном пункте мы проведем анализ денежных средств поступающих в бюджет города Липецк за аренду нежилых помещений. Спрогнозируем количество доходов на 2010 и 2011 гг., исследуем и выявим тенденцию изменения доходов от аренды нежилых помещений. Составим и занесем данные о доходах от аренды нежилых помещений в таблицу:

Таблица 3.1 Доходы от аренды нежилых помещений за 2003-2009 гг. (млн. руб.)

Определим среднегодовой доход от аренды нежилых помещений за 2003-2009 годы. Для расчетов используем формулу средней хронологической:

 (3.1)

Где n - количество лет в рассматриваемом периоде;

х - соответствующее значение.

Произведем расчеты:

;

Среднегодовой доход от аренды нежилых помещений составил 120,5642 млн. руб. Рассмотрим показатели вариации изменения доходов от аренды муниципального недвижимого имущества за изучаемый период.

Размах вариации показывает насколько отличаются максимальное и минимальное значения.

                                                                     (3.2)

Где  - максимальное значение (млн. руб).

 - минимальное значение( млн. руб).

^{млн. руб.}

Рассчитаем среднеквадратическое отклонение по формуле:

                                                                  (3.3)

Где  - среднеквадратическое отклонение;

 - квадрат суммы разностей значений и среднеарифметического;

 - количество периодов.

Для определения отличий между отклонениями и среднегодовым значением в процентном выражении определим показатель коэффициента вариации. Коэффициент вариации вычисляется по формуле:

                                                                      (3.4)

Как видно из значения коэффициента вариации колебания значений по годам 49,2098 %, то есть колебания значительны.

Далее проведем анализ показателей темпов роста и прироста. Цепные показатели характеризуют интенсивность изменения уровня от одного периода к другому в пределах того промежутка времени, который исследуется.

Абсолютный прирост выражает абсолютную скорость изменения ряда динамики и определяется как разность между данным уровнем и уровнем, принятым за базу сравнения.

Значение абсолютного и цепного приростов вычисляются с помощью следующих формул:

                                                                      (3.5)

Где  - абсолютный прирост; млн. руб.

 - значения величин; млн. руб.

 - значение базисного периода млн. руб.

                                                                   (3.6)

Где  - значение цепного прироста; млн. руб.

 - значение величин; млн. руб.

 -значение величины предыдущего периода млн. руб.

В качестве базисной величины возьмем значение 2003 года. Для определения темпов роста используем следующую формулу:

                                                                      (3.7)

Где - темп роста;

- значения величин.

Темп прироста рассчитывается по следующей формуле:

                                                                (3.8)

где- темп прироста;

-значение показателей.

Полученные значения при расчете представим в таблице3.2.

Для анализа и прогнозов тенденций в области размера доходов от аренды нежилых помещений обратимся к методу скользящей средней. Возьмем два периода по трехлетиям, просуммируем данные и найдем средние по трехлетию. Затем, при помощи метода скользящей средней поочередно складываем данные по трехлетиям и находим средние по скользящей средней.. Полученные данные приведем в таблице 3.3.

Таблица 3.2 Показатели темпов роста и прироста доходов от аренды помещений муниципального фонда города Липецка за 2003-2009 гг.

Таблица 3.3 Расчетная таблица для выявления тенденции изменения доходов от аренды помещений муниципального фонда города Липецка за 2003-2009 гг.

Обратимся к методу построения прямой или кривой, характеризующей тенденции изменения динамики получения доходов от аренды нежилых помещений.

Уравнение прямой или кривой имеет вид:

                                                                     (3.8)

Где a, b - это коэффициенты, находящиеся через решение системы уравнений вида:

;           (3.9)

Где  - количество периодов;

y - значение величин;

t - порядковое значение периода.

b может принимать положительное или отрицательное значение, от знака при этом коэффициенте зависит характер тенденции убывания или возрастания исследуемого признака.

Полученные данные из таблицы 3.3 подставим в систему уравнений (3.9). Система примет вид:

Разделим первое уравнение на 7,а второе на 28:

Тогда искомое уравнения прямой примет вид:

Знак при показателе времени положительный, следовательно, имеется тенденция к увеличению количества доходов от аренды нежилых помещений на 20,3104 млн. руб. в год.

С условием сохранения выявленной тенденции сделаем прогноз доходов от аренды нежилых помещений на 2010 и 2011 годы:

t=8

t= 9

Таким образом, в соответствии с условием сохранения тенденции повышению доходов от аренды, в 2010 доход составит 196,6087 млн. руб., а в 2011 - 216,9191 млн. руб.

Рис.3.1. Выявленная тенденция к повышению получения средств от аренды нежилого муниципального фонда

Данные, полученные путем статистического анализа, свидетельствуют об увеличении доходов от аренды муниципального фонда города Липецка. Но если взглянуть на график, то мы увидим, что кривая имеет резкий скачок вверх и постепенное снижение вниз. Снижение показателей приходится на 2007-2009 гг.- это были не простые годы для экономики нашего города, это период кризиса, который захватил все сферы жизни города.

Можем предположить, что выйдя из кризиса, и при помощи осуществления грамотного управления муниципальным имуществом, муниципальные власти добьются повышения доходов от аренды муниципального фонда города Липецка.

Заключение

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. В ходе решения поставленных задач мы выяснили, что муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. Наличие муниципальной собственности - одно из самых важных условий существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного управления, составляет экономическую основу местного самоуправления.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия.

Муниципальная собственность, как материальная основа местного самоуправления, должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов муниципального образования в целом и всех его членов в отдельности. Было выявлено, что способы формирования муниципальной собственности делятся на две категории:

административные;

гражданско-правовые.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

Правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью. Основным законом является ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе анализа было выявлено, что по состоянию на 01.01.2010 г. в реестре муниципальной собственности города Липецка зарегистрировано 323 муниципальных предприятия и учреждения, из них 25 муниципальных унитарных предприятий и 298 муниципальных учреждений, в том числе 6 муниципальных автономных учреждений. Исходя из анализа количества муниципальной собственности предприятий и учреждений за период 2005-2009 год, можно сделать вывод, что количество муниципальных учреждений и предприятий в последние годы снижается. Это объясняется проведением мероприятий по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений, в целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты. Так же мы выяснили, что общая балансовая стоимость муниципального имущества на 2009 г. составила 20 млрд.15млн.229,4 тыс. руб., что на 4,44 % больше, чем в 2008 году. Увеличение стоимости муниципального имущества обусловлено введением в эксплуатацию новых и реконструкцией имеющихся объектов муниципальной собственности.

Рассмотрев систему органов управления муниципальным имуществом города Липецка мы выяснили, что от имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:

Липецкий городской Совет депутатов;

Глава города Липецка;

Администрация города Липецка.

Одной из главных проблем в управлении муниципальной собственности является проблема повышения эффективности использования муниципального имущества. Еще одной проблемой является убыточность муниципальных предприятий. А также практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости - в дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем приватизации, так и аренды.

С целью достижения эффективности управления имуществом, находящимся в ведении муниципального образования город Липецк органам местного самоуправления необходимо:

·   выработать единую стратегию управления собственностью;

·   провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

·   произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

·   совершенствовать единую систему учета имущества;

·   разработать систему критериев оценки муниципального имущества, как в стоимостном, выражении, так и с точки зрения его значимости для реализации полномочий муниципального образования.

Нужно вести постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления.

Проанализировав управление земельными ресурсами в г.Липецке следует отметить, что современная система управления позволяет местным органам власти при комплексном, системном подходе к управлению эффективно и рационально использовать земельные ресурсы в пределах поселения, воздействовать на развитие рынка земли и привлечение инвестиций, создавать необходимые условия для устойчивого развития поселения, не дожидаясь решения данных вопросов на федеральном уровне.

В данной работе мы провели анализ денежных средств поступающих в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений и спрогнозировали количество доходов на 2010 и 2011 годы, исследовали и выявили тенденцию изменения доходов от аренды нежилых помещений. Вследствие анализа было выявлено, что имеется тенденция к увеличению доходов от аренды нежилых помещений в среднем на 20,3104 млн. руб. в год.

Таким образом, можно сделать вывод, что в муниципальном секторе экономики города Липецка произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности и приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Благодарю за внимание.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации - М.: Проспект, 2009. - 32 с.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации - М.: Кодексов РФ. - М.: Издательство « Экзамен», 2007 - 511с.

3. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Консультант Плюс.

4. Федеральный закон РФ « Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 №159-ФЗ//Консультант Плюс.

5. Федеральный закон РФ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ// Консультант Плюс.

6. Устав муниципального образования г. Липецк, принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.04 г.№539.

7. Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.10. 05г. №120.

8. Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.05г. №158.

9. Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.04. 05 №878;

10.Стратегический план развития г. Липецка, принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.06 г.

11.Программа социально-экономического развития города Липецка на 2009 - 2011 гг.

12.Отчет о результатах приватизации муниципального имущества города Липецка за 2007 г.

13.Информация о ведении реестра муниципальной собственности на территории города Липецка по состоянию на 01.01.2008 г.

14.Отчет управления муниципальной собственности города Липецка за 2008г.

15.Отчет "О выполнении "Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества города Липецка за 2008 г.".

16.Отчет о результатах приватизации муниципального имущества города Липецка за 2009 г.

17.Информация о ведении реестра муниципальной собственности города Липецка по состоянию на 01.01.2010 г.

18.Отчет управления муниципальной собственности города Липецка за 2009г.

19.Отчет о работе департамента градостроительства и архитектуры за 2009г.

20.Отчет о работе департамента градостроительства и архитектуры за 2008г.

21.Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

22.Управление государственным и муниципальным имуществом. Унитарные предприятия: реорганизация, приватизация / Муниципальная экономика. - 2004 -№1. - с.21-23.

23.Курсовая работа по экономике муниципального сектора на тему: «Содержание, состав, задачи управления и формирование муниципальной собственности».

24.Официальный сайт администрации Липецкой области

25.Официальный сайт администрации и Совета депутатов города Липецка

26.Сайт «Российской газеты»

27.Консультант Плюс Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Липецкой области

28.Официальный сайт федеральной службы государственной статистики

29.Сайт энциклопедии «Википедия»

Приложение 1

Список свободных нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны, по состоянию на 18.01.2011г.