Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Курсовая работа

Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Введение

На современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Данная курсовая работа посвящена вопросу «Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды».

С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как социально-культурная сфера касается каждого гражданина Республики Беларусь. Каждый из нас, так или иначе, в повседневной жизни сталкивается с данной сферой и качество, комфорт данной сферы зависит именно от расходов государственного бюджета на данные сферу. Увеличение или уменьшение расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды ощущает на себе каждый гражданин государства: по уровню развития образования, культуры, здравоохранения и многих других сфер.

Актуальность работы заключается в том, что с помощью планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и культурного развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического и социального регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса.

Несмотря на то, что некоторыми экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки социально-культурной сферы, необходимость в стимулировании данной сферы при помощи бюджетных средств остается.

Целью исследования настоящей работы является анализ планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Поставленная в работе цель предопределила рассмотрение комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных задач:

-       понятия расходов госбюджета;

-       состава расходов на социально-культурные нужды и их характеристика;

-       проблем осуществления расходов госбюджета на социально-культурные нужды в современных условиях;

-       изучение расходов на социально-культурные нужды;

-       исследование планирования расходов на социально-культурные нужды;

-       оценка исполнения расходов госбюджета на социально-культурные нужды.

Объектом исследования являются расходы государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Предметом данной курсовой работы является совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Работа состоит из трех разделов, в которых раскрывается проблематика данной курсовой работы.

Теоретической базой для написания данной курсовой работы явились работы таких экономистов как Матусевич М.С., Павлова Л.Н., Сорокина Т.В., Образкова Т. Б, Заяц Н.Е. и других.

Сущность работы состоит в изучении, анализе планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды. Сущность курсовой работы раскрывается через 3 главы: теоретические аспекты планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, исследования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, пути совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Основой для написания курсовой работы послужили законы Республики Беларусь «О Республиканском бюджете на 2009 год», «О Республиканском бюджете на 2010 год», «О Республиканском бюджете на 2011 год», учебно-методические комплексы и учебные пособия.

1.      Теоретические аспекты планирования расходов государственного бюджета

.1      Понятие расходов государственного бюджета и их классификация

Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь «государственный бюджет» определен как «план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства». В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты [1].

Бюджет (от древнефранцузского слова «бужжет» - кожаная сумка, мешок) - это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени [2, с. 374].

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - показывает их величину.

Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:

–  природой и функциями государства,

–       уровнем социально-экономического развития страны,

–       разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,

–       формами предоставления бюджетных средств,

–       административно-территориальным делением государства и т.д. [3, с. 1-2].

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета:

1)   по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:

-  закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);

-       выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);

-       субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:

-  приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

-       капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);

-       капитальный ремонт;

-       создание государственных запасов и резервов;

-       приобретение земли и нематериальных активов;

-       капитальные трансферты;

-       другие расходы.

2)   по предметному признаку выделяются следующие группы расходов:

–  финансирование народного хозяйства;

–       финансирование социально-культурных мероприятий;

–       финансирование науки;

–       финансирование обороны;

–       содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

–       расходы по внешнеэкономической деятельности;

–       создание резервных фондов;

–       расходы по обслуживанию государственного долга;

–       прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.

По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

–  заработная плата;

–       начисления на заработную плату;

–       трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);

–       медикаменты и перевязочные средства;

–       проценты по государственному долгу;

–       погашение государственного долга.

К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

) по территориальному признаку выделяют:

–  расходы республиканского бюджета;

–       расходы местных бюджетов.

) по субъектам финансирования выделяют:

a)   расходы на финансирование юридических лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;

б) расходы для физических лиц:

–  прямые - расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.

–       косвенные - финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости [4, с. 16-19].

Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 №158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 №189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»).

Функциональная классификация - группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства; вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности [5].

Экономическая сущность бюджета состоит в том, что это объективно функционирующие специфические денежные отношения [6, с. 235].

Подводя итог, можно сделать вывод, что бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно - одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей [6, с. 237]. Методы планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды, их состав и характеристика рассмотрены в следующей главе.

1.2    Состав расходов на социально-культурные нужды, их характеристика и методы планирования

расход бюджет социальный культурный

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов, направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие социальной сферы [6, с. 130].

Эти расходы позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально - культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса [7, с. 18].

Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в том числе и Республики Беларусь, провозгласили неотъемлемыми правами граждан, в частности права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию и пр. Кроме того, белорусская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации государственного бюджета не обойтись.

Государство не только должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере возможности пополнять этот список новыми видами затрат [7, с. 23].

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образование согласно Закону РБ «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Республики Беларусь.

В расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров [8].

В условиях быстроизменяющегося мира и увеличения потоков информации фундаментальные предметные знания являются обязательной, но не достаточной целью образования. Обучающиеся должны не просто овладеть суммой знаний, умений и навыков, на что направлена система белорусского образования (знаниецентризм). Гораздо важнее и сложнее привить обучающимся умение самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать информацию для максимальной самореализации и полезного участия в жизни общества (компетентность). Белорусская система образования продолжает развиваться в условиях устаревших методологической базы, структуры и содержания, не позволяющих ей занять достойное место в мировом образовательном пространстве. Содержание образования остается фактологическим и не ориентировано на подготовку обучающихся к компетентному, ответственному и творческому участию в жизни общества. Недостаток штатной численности специалистов в отделах образования отрицательно сказываются на эффективности управления образованием [9, с. 108].

Разработка и реализация государственной политики в сфере образования осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании».

В Конституции РБ провозглашено, что Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Обеспечение культурной деятельности в РБ регламентируется законом «О культуре в Республике Беларусь».

Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика [5].

Современное развитие цивилизации, общества и правосознания требует совершенствования форм управления здравоохранением для обеспечения медицинской помощью населения в рамках правовой и доказательной медицины. Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний. Управление отраслью осуществляют Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

Финансирование государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Объем финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, выделяемых для предоставления бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Источниками финансирования здравоохранения являются:

-  средства республиканского и (или) местных бюджетов;

-       безвозмездная (спонсорская) помощь юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

-       иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь [5].

Государственное социальное обеспечение - система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.

Средства социального обеспечения направляются на следующие виды расходов: выплату различных пенсий и пособий; выдачу бесплатных и льготных путевок на санаторно-курортное лечение; организацию отдыха детей в летний период; содержание домов инвалидов и престарелых граждан; протезирование инвалидов и других граждан; осуществление мероприятий по обучению и трудоустройству инвалидов и др.

Кроме того, средства фонда социальной защиты населения используются в целях обеспечения его текущей деятельности, создания материально-технической базы, формирования резерва, проведения исследовательской работы. Поэтому надо различать фонд социальной защиты населения как сумму средств для социального обеспечения и фонд социальной защиты населения как специальный государственный орган управления определенными финансовыми ресурсами, находящийся в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Средства фонда содействия занятости расходуются на: финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения; профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных; предоставление кредитов для сохранения и создания рабочих мест; научно-техническое обеспечение программ занятости и содержание органов Государственной службы занятости [10, c. 23].

Средства фонда содействия занятости, не использованные в отчетном году, не подлежат изъятию, переходят на следующий год и расходуются строго по целевому назначению.

В сферу государственного социального обеспечения входит также и социальная помощь. Социальная помощь - форма социальной защиты, предусматривающая денежные выплаты, натуральную помощь и индивидуальные услуги гражданам на основе проверки нуждаемости. Основу финансирования социальной помощи составляют бюджетные ассигнования, которые выделяются в распоряжение органов социальной защиты.

В расширенном понимании в понятие социальной помощи включаются разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности. Объектами социальной помощи являются лица, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума. В системе социальной помощи действует принцип индивидуального подхода. Это означает, что социальная помощь оказывается тогда, когда исчерпаны все законодательные, договорные и нравственные возможности. Таким образом, посредством института социальной помощи реализуется государственная концепция обеспечения минимального гарантированного дохода.

Среди всех видов государственного социального обеспечения основное место принадлежит пенсиям и пособиям [11, с. 156].

В соответствии с законодательством в нашей республике могут назначаться и выплачиваться следующие виды пенсий: трудовые и социальные.

Трудовые делятся на следующие их виды: пенсии по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; за особые заслуги перед республикой. Для получения пенсий на общих основаниях необходимо иметь возраст - мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 и стаж работы - мужчинам - 25, женщинам - 20 лет.

Пенсии по возрасту назначаются в размере 55% заработка для их исчисления. Основной размер пенсии по возрасту повышается за счет надбавки в размере 1% за каждый полный год работы сверх 25 лет у мужчин и 20 лет - у женщин, но не более чем на 20%. Таким образом, максимальный размер пенсии по возрасту составляет 75% среднемесячного заработка, применяемого для исчисления пенсии.

Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда имеют мужчины по достижении 50-55 лет при стаже работы 20-25, и женщины - в возрасте 45-50 при стаже работы 15-20 лет. К этой категории пенсионеров относятся: военнослужащие, ставшие инвалидами при исполнении обязанностей; матери военнослужащих, погибших при исполнении воинских обязанностей; многодетные матери; лилипуты и карлики; инвалиды с детства и их родители [10, c. 12].

Пенсии по инвалидности назначаются в случае трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы. Они назначаются в следующих размерах: инвалидам I группы - 75%, инвалидам II группы - 65, инвалидам III группы - 49% заработка для их исчисления.

Пенсии инвалидам вследствие общего заболевания назначаются при наличии определенного стажа работы ко времени наступления инвалидности для каждой возрастной группы.

Пенсии по инвалидности назначаются на определенный период в соответствии с заключением медицинской комиссии или при достижении определенного возраста - пожизненно.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Пенсии назначаются на каждого трудоспособного члена семьи в размере 30% заработка для их исчисления.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период нетрудоспособности. Учащиеся и студенты стационарного обучения имеют право на указанную пенсию на срок до окончания учебного заведения, но не более чем до достижения возраста 23 лет.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятых на работах, выполнение которых ведет к ранней утрате профессиональной трудоспособности (работникам авиации, отдельным категориям медицинских и педагогических работников, артистам, спортсменам, работникам следственного аппарата прокуратуры и др.).

Пенсии за особые заслуги перед республикой устанавливаются специальной правительственной комиссией лицам, которые были удостоены почетных званий, наград, лауреатам Государственных премий Республики Беларусь, выдающимся деятелям в разных областях народного хозяйства.

Лицам, имеющим право на различные виды государственных пенсий, назначается по их выбору только одна. Все пенсии (независимо от их размера) не облагаются налогами.

Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на получение трудовой пенсии. Это могут быть мужчины и женщины старше соответственно 60 и 55 лет, не имеющие рабочего стажа, дети-инвалиды в возрасте до 16 лет; инвалиды и др.

Пособия. Пособия в Республике Беларусь делятся на несколько категорий. Главные из них - пособия по временной нетрудоспособности и пособия семьям, воспитывающим детей.

Право на государственное пособие по временной нетрудоспособности имеют работающие граждане и лица, к ним приравненные, уплачивающие взносы на государственное социальное страхование. Пособие выплачивается и в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, беременности и родов, ухода за больным членом семьи, санаторно-курортного лечения или карантина.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности. Данное пособие выплачивается, как правило, в размере 80% среднего заработка за первые шесть рабочих дней и в размере 100% среднего заработка - за последующие дни нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднего заработка за два последних месяца, предшествующих тому, в котором наступила нетрудоспособность.

В соответствии с законодательством выплачиваются следующие виды пособий семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей: в связи с рождением ребенка; по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся - до 18 лет); одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 лет; по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет и др. [11, с. 158-161].

Весомой статьей затрат фонда социальной защиты населения являются расходы на оздоровление и санаторно-курортное лечение. Часть этих средств расходуется на медицинскую реабилитацию лиц, перенесших тяжелые заболевания. Кроме того, осуществляется частичное финансирование расходов детско-юношеских спортивных школ и летнего отдыха детей [11, c. 113].

Государственное социальное страхование - система финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания государственного целевого фонда социальной защиты населения. В современных условиях для установления принципа более жесткой эквивалентности выплат по социальному страхованию и страховых социальных взносов в Республике Беларусь введен индивидуальный учет сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного социального страхования. Органы фонда социальной защиты населения каждому застрахованному лицу выдают свидетельство, присваивают номер и открывают индивидуальный счет. Индивидуальный лицевой счет содержит подробные сведения о застрахованном лице, необходимые для назначения и выплаты пенсий и пособий. Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете, является конфиденциальной.

Кроме государственного фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь создается государственный фонд содействия занятости населения.

Главными задачами фонда являются: социальная поддержка незанятого населения; профессиональное обучение; подготовка и переподготовка безработных; финансирование мероприятий по сохранению и созданию рабочих мест; обеспечение занятости населения.

Государственный фонд содействия занятости является целевым бюджетным фондом. Его средства включаются в состав республиканского бюджета. Распоряжается средствами фонда Комитет по занятости при Министерстве труда и социальной защиты.

Финансовые ресурсы фонда содействия занятости формируются за счет обязательных страховых взносов предприятий и предпринимателей в размере 1% от фонда оплаты труда, а также за счет добровольных пожертвований, штрафов за несоблюдение законодательства о занятости и иных поступлений [11, c. 115].

Планирование расходов государственного бюджета на социально-культурные мероприятия осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали.

Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различных уровней и республиканскому в унитарных государствах или федеральному в федеративных государствах бюджету.

Базой для планирования является показатель, который дифференцируется как показатель сети учреждений, штатов и контингентов.

Расходы планируются в расчете на единицу:

)        сети учреждений;

)        обслуживаемого контингента;

)        штатную единицу.

Поэтому непосредственно планированию предшествует этап расчета

этих показателей. Планирование расходов осуществляется в разрезе предметных статей, подстатей и расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета и одновременно с ведомственной классификацией в разрезе получателей бюджетных средств.

Основные методы планирования бюджетных расходов - программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утверждёнными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля [25, с. 487].

Объём средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчётов смет бюджетных учреждений лежат объёмные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и др.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании выплат по социальной защите населения (пенсий, пособий и т.д.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. К таким нормам относятся: либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарём и др.), либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размер пособий, стипендий и т.д.), либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т.д.) [25, с. 491].

Особенности бюджетного планирования существуют как в сфере материального производства, так и внепроизводственной сфере.
В настоящее время из бюджета финансируются расходы отраслей, которые должны организовывать свою деятельность на принципах хозяйственного расчёта и самофинансирования. В связи с этим нельзя признавать значительный рост доли расходов на отрасли экономики обоснованным.
В непроизводственной сфере бюджетное планирование имеет свои особенности, которые отражают специфику деятельности соответствующих отраслей.

Таким образом, к особенностям бюджетного планирования можно отнести следующие:

-       осуществляется как индивидуальное планирование, т.е. планирование

объёма расходов отдельных учреждений, так и сводное - определение расходов совокупности учреждений одного ведомства;

-       расчёт показателей и непосредственное планирование расходов на

единицу сети, единицу обслуживаемого контингента, на штатную единицу;

-       детализированное планирование в соответствии с бюджетной

классификацией;

-       разработка норм и нормативов;

-       учёт отраслевых особенностей, месторасположения учреждений в

различных регионах и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что расходы на социально-культурные нужды являются крупнейшим видом расходов государственного бюджета, они имеют важное социальное и экономическое значение, обеспечивают стабильность и развитие общества.

Проблемы финансирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды в современных условиях рассмотрены в следующей главе.

1.3   Проблемы финансирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды в современных условиях

Роль и значение социально-культурного комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Проблемы осуществления расходов госбюджета на социально-культурные нужды в современных условиях заключаются прежде всего в недостатках структур управления социально-культурным комплексом.

В настоящее время управление социально-культурным комплексом осуществляется Министерством образования, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерствами и ведомствами. Структура министерств постоянно совершенствуется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки структур:

–  отсутствие целостности управления;

–       разнонаправленность действий министерств и других республиканских органов государственного управления при проведении социальной политики

–       слабость межведомственных координации;

–       дублирование некоторых функций и обусловленное этим нерациональное использование финансовых ресурсов [12, c. 85].

Состояние отраслей социально-культурного комплекса определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа-сметы, а порядок планирования называется сметным.

Переход к рыночным отношения в РБ, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели.

В динамике расходов на социально-культурную сферу отразилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также снижение государственных субсидий отраслям реального сектора экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы.

Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия.

Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать, этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти [12, c. 98].

На этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде государств устанавливают единые социальные стандарты, в том числе и в Республике Беларусь. Это:

)        единые правила оплаты труда работнику бюджетной сферы;

)        минимальный потребительский бюджет;

)        величина прожиточного минимума;

)        объем и качество услуг учреждения образования, здравоохранения и т.д.

На основе социальных стандартов разрабатываются финансовые нормативы. В ряде стран практика бюджетного планирования предусматривает выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы по регионам. С этой целью определяется особый показатель, на основе которого рассчитывается объем финансирования. Это норматив бюджетной обеспеченности на одного жителя в непроизводственной сфере. Принимаются во внимание различия в уровне доходной базы, местных бюджетов, в республиканском бюджете предусматриваются трансферты регионам с целью доведения бюджетной обеспеченности на одного жителя до средних нормативов, рассчитанных по республике.

Финансирование расходов на отрасли социально-культурной сферы осуществляется на основании сметно-бюджетного планирования. Сметно-бюджетное финансирование - метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности. Учреждения, находящиеся на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, которая является особой формой финансового плана и в которой отражается односторонний характер взаимоотношений с бюджетом.

Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:

)        финансирование расходов по строго целевому назначению, то есть под конкретные цели и мероприятия;

)        предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Имеется в виду, что эффективность использования бюджетных средств, предоставляемых учреждениям и организациям социально-культурной сферы, во многом зависит от установленных норм и их экономической обоснованности. Однако в условиях инфляции нормы перестают отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Поэтому требуется механизм корректировки, обеспечивающий точность расчета затрат, необходимых для деятельности учреждений;

)        финансирование по мере выполнения плана по производственным и

оперативно-сетевым показателям. Этот принцип ставит объем предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждения, служит интересам учреждений и одновременно увязывает их с финансовыми возможностями государства.

Внебюджетные источники финансовых ресурсов учреждений социально-культурной сферы формируются за счет поступлений от оказания платных услуг по профилю основной деятельности, другой предпринимательской или коммерческой деятельности, платы от сдачи имущества в аренду, добровольных перечислений и взносов юридических и физических лиц, общественных организаций и пожертвований.

В заключение можно сказать, что расходы государственного бюджета на каждом этапе развития общества имеют свою специфику, особенности и недостатки. В современных условиях важным недостатком являются меняющиеся условия социально-экономической и политической жизни страны, изменения в структуре социально-культурного комплекса.

. Исследования расходов госбюджета на социально-культурные нужды

.1 Изучение расходов на социально-культурные нужды

Комплекс социально-культурных отраслей представляет собой совокупность видов деятельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания и др. Результатом производства и потребления данных услуг является формирование духовно богатого и физически здорового человека нового общества.  Роль и значение комплекса в национальной экономике Беларуси возрастает. Так, за 1991-2011 гг. его доля в структуре валового внутреннего продукта увеличилась с 4,9 до 15,0%. Доля занятых в социально-культурных отраслях относительно общей численности занятого населения в экономике страны за 1991-2011 гг. возросла с 15 до 25,4%. Состояние расходов на социально-культурные нужды определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа-сметы, а порядок планирования называется сметным [13, c. 46].

Переход к рыночным отношениям в РБ, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. В 1992-1996 гг. отмечался резкий скачок расходов на социально-культурные мероприятия в общем расходов бюджета. Их доля в расходах консолидированного бюджета увеличилась с 30,4% в 1992 г. до 48,2% в 1996 г. в последующие годы она снижалась и установилась на уровне 36,7% в 2000 г. [14]. К 2010 г. расходы на социально-культурные мероприятия выросли до 13,2%, однако не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес составляют расходы на образование - 5,1%, здравоохранение и физическую культуру - 1,1%, мероприятия проводимой государством социальной политики - около 3,0% расходной части консолидированного бюджета.

Общее число расходов на социально-культурную сферу последние годы, за исключением 2009 года, находилось примерно на одном уровне. Увеличение расходов в 2009 году связано с увеличением расходов на социальную культуру. По сравнению с 2000 годом, в 2009 году расходы на социальную культуру увеличились более чем в 11 раз. Расходы на образование уменьшились по сравнению с 2000 годом на 17,7%, но по сравнению с 2009 годом увеличились на 4,1%. Расходы на здравоохранение уменьшились на 18,4% по сравнению с 2000 годом, но выросли на 2,6% по сравнению с 2009 годом. Наблюдается рост расходов на физическую культуру и средства массовой информации. По сравнению с 2000 годом темп роста составил 57,1%, а по сравнению с 2009 годом - 10%.

В динамике расходов на социально-культурную сферу отразилось прежде всего стремление государства предотвратить их снижение в условиях инфляции, падения производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось также снижение государственных субсидий отраслям реального сектора экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы.

Динамика расходов государственного бюджета на социально-культурную сферу за 2000-2010 годы представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды за 2000-2010 годы.

Наряду с бюджетным финансированием значительные расходы на проведение социально-культурных мероприятий, содержание ведомственной сети социальных объектов несут отдельные министерства, объединения, предприятия. В ходе проводимых реформ и на фоне экономического кризиса начала 1990-х годов ухудшилось финансовое положение предприятий и их возможности по содержанию объектов социальной сферы. В результате предприятия стали передавать социально-культурные объекты на балансы местных органов власти. Некоторые из них преобразовались в самостоятельные структуры в основном коммерческого характера с изменением профиля их деятельности.

Затраты на социально-культурные учреждения часто рассматриваются в качестве резерва сокращения издержек производства, что может привести к уменьшению объемов социальных услуг и росту социальной напряженности. Чтобы противодействовать, этому процессу необходима и в дальнейшем бюджетная поддержка таких объектов как в случаях сохранения их в структуре предприятий, так и после передачи в ведение местных органов власти.

На этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

В связи с ограниченностью средств, которые государство может направить на эти цели, важным дополнительным источником финансирования становятся внебюджетные финансовые ресурсы. К ним относятся:

–    собственные и приравненные к ним средства от выполнения работ по договорам с предприятиями и организациями, от оказания платных услуг населению, выполнения творческих и социальных заказов, выручка от реализации продукции, плата за проживание в общежитии, родительская плата, проценты банка за пользование временно свободными денежными средствами бюджетной организации;

–       привлеченные средства: денежные средства и материальные ценности других предприятий и организаций, суммы, поступающие из благотворительных и других фондов, добровольные взносы и пожертвования населения, дополнительные ассигнования на централизованные и внеплановые мероприятия;

–       заемные средства в виде банковских кредитов [17, c. 23].

Все источники финансирования образуют единый фонд финансовых ресурсов и отражаются в смете доходов и расходов бюджетных организаций.

Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.

) политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан)

) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);

) защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);

) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);

) экологическая политика;

) демографическая и миграционная политика [23, с. 15].

Все выше перечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики - это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении [23, с. 15].

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями [24, с. 347].

Помимо государственного бюджета, расходы на социальную политику покрываются и из Фонда социальной защиты населения. Расходы Фонда социальной защиты населения на социальную политику в 2010 году представлены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Расходы Фонда Социальной Защиты Населения за 2010 год

Как видно из рисунка 2.2, наибольший удельный вес занимают выплаты пенсий и пособий пенсионерам, что обусловлено большим количеством пенсионеров в нашей республике, также пособия по временной нетрудоспособности и при рождении ребенка и пособия на детей в возрасте до 3 лет.

Как свидетельствует опыт стран с переходной экономикой, в результате чрезмерного охвата льготами населения только незначительная часть средств распределяется по назначению, эффективно.

Чрезмерный охват населения льготами возник в силу того, что государство расширило обязанности по содержанию социальной инфраструктуры, которые раньше выполнялись предприятиями, что привело к общей нехватке ресурсов при их неравномерном распределении.

Следует отметить, что состояние расходов на социально-культурные нужды определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, на этапе становления белорусской государственности и развития рыночных отношений преобразования проводятся с учетом специфики каждой отрасли социально-культурного комплекса.

2.2 Исследование планирования расходов на социально-культурные нужды

Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах [19, с. 24].

Наибольшие расходы в 2010 году были направлены на социальную политику, образование, здравоохранение. В 2011 году расходы увеличились, но основная доля расходов так же, как и в 2010 году, пришлась на социальную политику, образование, здравоохранение. Это связано с высокими темпами инфляции, которые наблюдаются в Республике Беларусь.

Так, расходы на здравоохранение увеличились на 24,6%, темп роста расходов на физическую культуру и спорт составил 33,2%, на культуру - 47,7%, средства массовой информации - 28,4%, образование - 50,6%, социальную политику - 44,3%.

Что касается Фонда Социальной Защиты Населения, то расходы средств Фонда по г. Минску за 9 мес. 2011 года составили 3569,1 млрд. руб. и выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 47,2%. Финансирование пенсий и пособий осуществлялось своевременно и в полном объеме.

В целях социальной поддержки пенсионеров и других категорий населения принято два Указа Президента Республики Беларусь о единовременной материальной помощи: от 27 июня 2011 года №263 (доплата пенсионерам, чья пенсия составляет менее двух бюджетов прожиточного минимума, но не более 155 тыс. рублей) и от 15 сентября 2011 года №417 (выплата материальной помощи в размере 500 тыс. рублей неработающим пенсионерам и получателям пособий на детей до 3-х лет).

По указу №263 профинансировано - 8,1 млрд. рублей, материальная помощь выплачена 80 тысячам получателям пенсий.

По указу №417 профинансировано 165,3 млрд. рублей, из них выплачено 122,6 млрд. руб., - 245,2 тысячам неработающим пенсионерам и 33,9 млрд. рублей - 67,8 тысячам получателям пособий на детей.

По состоянию на 1 октября 2011 года в управлении зарегистрировано 133927 плательщиков обязательных страховых взносов, из них 71682 индивидуальных предпринимателя. Текущей просроченной задолженности на 01.10.2011 по г. Минску нет.

С 2010 года плательщикам города Минска предоставлена возможность сдавать отчеты и документы с использованием интернет-технологий через корпоративный портал Фонда. Квартальный отчет по форме 4-фонд через интернет сдали 70% плательщиков.

В г. Минске 1673 страхователя имеющих рабочие места с особыми условиями труда. За 9 месяцев 2011 года ими перечислено 24,5 млрд. рублей взносов на профессиональное пенсионное страхование за 68 тысяч застрахованных лиц. Страхователи, допустившие просроченную задолженность - отсутствуют.

С января 2009 года назначено 1678 дополнительных профессиональных пенсий на общую сумму 512, 9 млн. рублей, в том числе за 9 месяцев 2011 года - 626 пенсий на сумму 295,2 млн. рублей.

За 9 месяцев 2011 г. из средств государственного социального страхования оплачено 5 919 426 рабочих дней по временной нетрудоспособности. Уровень потерь по временной нетрудоспособности составил 584,7 рабочих дней на 100 работающих.

Из средств государственного социального страхования выплачено 18 298 пособий в связи с рождением ребенка, 17 111 пособий женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Произведена выплата ежемесячных пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на 69 066 детей [20].

Таким образом, можно сделать вывод об увеличении расходов госбюджета на социально-культурные нужды, что во многом связано со сложившейся экономической ситуацией в стране, а частности гиперинфляцией.

2.3 Оценка исполнения расходов госбюджета на социально-культурные нужды

В Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу в регионе, общий объем расходов на которую составляет более 13 процентов ВВП, социальная помощь, объем расходов на которую составляет около 3 процентов ВВП, охватывает почти половину населения страны. Столь значительные ассигнования способствуют поддержанию низкого уровня бедности и неравенства в стране. Тем не менее, на финансирование действующей системы идет значительная часть средств бюджета, а в условиях напряженного состояния бюджета вопрос сдерживания отраслевых расходов, включая расходы на программы социальной помощи, сохраняет свою актуальность. В то же время надежная система социальной защиты необходима для сохранения значительных достижений в области социального развития в Беларуси, особенно с учетом возможного затяжного периода восстановления экономического роста и структурных реформ, которые, по-видимому, окажут негативное воздействие на наиболее уязвимые слои населения. В условиях, когда республика столкнулась одновременно со всеми сложностями, необходимо безотлагательно повышать эффективность системы.

Несмотря на то, что программы социальной помощи обеспечивают широкий охват малообеспеченного населения, их адресная направленность является низкой. Преимуществами системы, в особенности льготами, пользуются многие граждане, относящиеся к более высоким децилям распределения доходов. В результате этого лишь около 40 процентов социальной помощи поступает наименее обеспеченным 20 процентам населения. Адресная направленность ослабляется в связи с расходами на ряд льгот, предоставляемых ветеранам войны, инвалидам и другим категориям граждан. Эти льготы характеризуются неудовлетворительной адресной направленностью, а расходы на их финансирование в 2010 году оставались на уровне около 0,5 процента ВВП, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по рационализации таких программ. Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости для поддержки малообеспеченных семей, увеличивается быстрыми темпами, однако остается незначительным, составив лишь около 0,05 процента ВВП в 2009 году. Несмотря на увеличение доли пособий, зависящих от уровня доходов, в общей совокупности программ социальной помощи отмечается смещение от программ, предусматривающих оценку нуждаемости, в пользу программ категориальной помощи. Критерии оценки нуждаемости используются при назначении помощи лишь в 4 из 14 программ. Расходы на программы, основанные на проверке нуждаемости, снизились с 9,4 процента в общем объеме расходов сектора в 2005 году до 6,3 процента в 2009 году.

При общем объеме расходов, равном около 3 процентов ВВП, Беларусь перераспределяет более значительную долю ВВП через систему социальной помощи, чем большинство стран региона.

Расходы на социальную помощи в Республике Беларусь за 2010 год представлены на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Расходы на социальную помощь стран мира (в % от ВВП)

Хотя уровень расходов на социальную помощь остается стабильным, их состав изменился. Средства расходуются на финансирование 14 основных программ с различными целями, ресурсным обеспечением и критериями назначения пособий. Наиболее масштабными программами в плане расходов являются различные пособия на детей (около 1,4 процента ВВП в 2010 году) и пособия по временной нетрудоспособности и лечению (0,8 процента ВВП в 2010 году).

Выплата пособий на детей остается наиболее значительной категорией расходов, на долю которой приходится почти половина расходов сектора; но при этом произошли изменения в распределении финансирования по различным пособиям на детей. Изменение расходов на программы социальной помощи представлено на рисунке 2.5.

Рисунок 2.4 - Расходы на программы социальной помощи

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы определены основные приоритеты в области социальной защиты на предстоящий период. Ключевым звеном поддержки малообеспеченных домашних хозяйств со стороны государства будут программы адресной социальной помощи. Программой предусмотрено формирование единой системы поддержки путем включения в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше 3 лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, что упростит процедуру получения социальной помощи, повысит её доступность и значимость. Более того, в программе сделан акцент на усилении прозрачности, упрощении административных процедур и повышении эффективности расходования бюджетных средств.

Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь представлен на рисунке 2.6.

Рисунок 2.5 - Удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь

Как видно из рисунка 2.6, удельный вес программ, основанных на проверке нуждаемости, в общем объеме расходов на социальную помощь незначителен и является одним из самых низких в регионе.

Расходы на социальную помощь способствуют поддержанию низкого уровня бедности и неравенства в стране. Исходя из того, что удельный вес населения, живущего за чертой бедности, составляет 4,9 процента, Беларусь имеет один из самых низких уровней бедности и наиболее равномерное распределение доходов среди стран региона и с учетом сложившегося уровня доходов. Столь позитивные результаты в социальной сфере непосредственно связаны с расходами на социальную помощь. В отсутствие всех программ социальной помощи уровень бедности возрос бы с 4,9 процента примерно до 7,3 процента.

Процент бедного населения Республики Беларусь, доход которого не превышает 5 долларов США в день, представлен на рисунке 2.7.

Рисунок 2.6 - Процент населения Республики Беларусь, находящегося за чертой бедности

Программы различаются по степени эффективности; при этом эффективность льгот, как правило, оказывается самой низкой. Анализ эффективности по видам программ показывает, что льготы оказывают наименьшее влияние на бедность и неравенство по сравнению с другими программами социальной помощи. Льготы позволяют снизить уровень бедности на 0,5 процентного пункта, тогда как программы социальной помощи - на 2 процентных пункта. Эти выводы подтверждаются анализом эффективности затрат на рисунке 2.8.

Рисунок 2.7 - Влияние социальной помощи и льгот на глубину бедности

июня 2011 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год», внесенный Президентом Республики Беларусь в соответствии с частью первой статьи 99 Конституции Республики Беларусь и пунктом 4 статьи 113 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Исполнение республиканского бюджета в 2010 году проходило в условиях постепенного улучшения внешней конъюнктуры и стимулирования деловой активности на внутреннем рынке, что обеспечило поступательное восстановление экономического роста.

Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2010 год» республиканский бюджет был утвержден по доходам в сумме 35 522 389 047,0 тыс. рублей, расходам - 38 222 389 047,0 тыс. рублей с предельным размером дефицита республиканского бюджета в сумме 2 700 000 000,0 тыс. рублей, или 1,7 процента к ВВП.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета показатели республиканского бюджета были уточнены Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. №679 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2010 год». В результате внесенных изменений план по доходам республиканского бюджета на 2010 год уменьшен на 5 590 879 109,0 тыс. рублей, по расходам - на 3 465 579 109,0 тыс. рублей, планируемый размер дефицита бюджета увеличен на2 125 300 000,0 тыс. рублей.

Всего расходы республиканского бюджета за 2010 год составили 34 282 135 398,9 тыс. рублей, или 98,8 процента уточненного годового плана.

Основными задачами в области политики расходов в 2010 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

Фактически республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 4 012 010 676,0 тыс. рублей, или 2,5 процента к ВВП.

Таким образом, за 2010 год республиканский бюджет исполнен по доходам в сумме 30 270 124 722,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 34 282 135 398,9 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 4 012 010 676,0 тыс. рублей [22].

Об оценке исполнения расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды можно судить по состоянию данной сферы.

Государственная политика РБ в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществление перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; национально-культурной основы образования и др.

В РБ достигнут достаточно высокий уровень грамотности взрослого населения - 99,6%. Базовое, общее среднее и профессиональное образование имеют 98% занятого населения. Беларусь по индексу уровня образования удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ.

Роль образования в национальной экономике резко возросла на рубеже веков. Его удельный вес в структуре ВВП увеличился с 2,5 в 1990 г. до 5,1% в 2010 г. По этому показателю образование занимает первое место среди отраслей социально-культурного комплекса.

Основным источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно ВВП. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялось следующим образом: 1990 г. -4,3%; 1995 г. -5,5%; 2000 г. -6,2%; 2003 г. - 6,6%. Законом «Об образовании» объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10% от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования будет достигнута в ближайшее время и сохранится на период до 2020 г.

Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительными советами, спонсорами.

В сфере здравоохранения остаются нерешенными такие проблемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределении ресурсов: по видам медицинской помощи, в региональном аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный принцип финансирования, который связан с выделением бюджетных ассигнований по объему вовлеченных ресурсов, а не по объему и качеству услуг. Материально-техническая база отрасли характеризуется высоким износом основных фондов. Из-за недостаточного финансирования уменьшаются объемы ввода новых и реконструкции действующих фондов, применяются упрощенные медицинские технологии. Проблема лекарственного обеспечения формируется под влиянием неблагоприятных факторов, прежде всего связанных с низкой ценовой доступностью лекарственных средств для населения.

Для физического и духовного оздоровления народа осуществляется реформа системы оздоровления, определена новая модель развития отрасли. Принимаются меры законодательного, политического, культурно-просветительного, научного медицинского, санитарно-гигиенического, кадрового и иного характера. Совершенствуется система управления, усиливается контроль за разработкой и реализацией государственных и ведомственных программ развития здравоохранения. Повышается ответственность органов государственного управления за состояние здоровья населения.

В Республике Беларусь в 1996-2011 гг. были приняты эффективные меры по развитию сети санаторно-курортных учреждений на своей территории и более широкому охвату различных слоев населения. Наша страна является единственной среди стран СНГ, где масштабы санаторно-курортного оздоровления возросли, в то время как число лечившихся и отдыхавших в оздоровительных учреждениях России и Украины в 1991-2011 гг. сократилось в 3-4 раза.

Следует отметить появление новой отрасли национальной экономики - санаторно-курортного хозяйства, включающей также учреждения сферы отдыха и туризма. В отрасли на конец 2010 г. работало 346 санаторно-курортных учреждений и организаций отдыха суммарной мощностью 50,4 тыс. мест, ими за год было обслужено 673,8 тыс. человек. За 1991-2011 гг. число мест в санаторно-курортных учреждениях и организациях отдыха увеличилось на 20%, а численность обслуженных - в 1,5 раза.

В Беларуси осуществляются организационные меры по развитию индустрии туризма путем координации деятельности министерств и ведомств, причастных к этой сфере. Создано Национальное агентство по туризму, которое обеспечивает сертификацию и стандартизацию туристских услуг, а также переподготовку кадров. Вместе с тем переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов осуществляется крайне медленно. Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП страны составляет лишь 0,2%.

Материально-техническая база отрасли «Физическая культура и спорт» включает 227 стадионов, 29 спортивных манежей, 237 плавательных бассейнов, 4813 спортивных залов, около 700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, около 1,4 тыс. стрелковых тиров, более 9,5 тыс. открытых спортивных площадок, а также базы олимпийской подготовки «Стайки», «Раубичи», «Ратомка», дворцы спорта, тенниса, ледовые дворцы многофункционального назначения.

Значения культуры и искусства в национальной экономике страны определяется следующими параметрами: 0,6% в структуре ВВП, 1,8% в общей численности занятого населения (2009 г.).

Воздействие культуры и искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона. Культура и искусство тесно взаимосвязаны и служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений.

В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете страны на 2004 г. планировалось направить на развитие культуры, искусства и кинематографии 0,4% общей суммы расходов, в 2006 г. этот показатель составил 0,8%, в 2007 г. - 0,78%, в 2008 г. - 0,76%. По отношению к общим расходам местных бюджетов расходы на культуру составляют 4-5%. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства культуры: за счет республиканского бюджета - 20%, местных бюджетов - 80%. Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры: доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники.

Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия и дальнейшее развитие культуры, создание условий для всестороннего развития личности, роста ее творческой инициативы, духовных и эстетических потребностей.

Благодаря бюджетному финансированию сохранена и развивается сеть культурных организаций. В настоящее время в республике функционируют 27 театров, 13 концертных организаций, в том числе 6 филармоний, 2 цирка, 4245 библиотек, 3960 учреждений клубного типа, в которых действуют 18495 кружков и коллективов художественной самодеятельности по интересам, 153 музея, 2461 киноустановка.

Кроме того, оказывается значительная финансовая поддержка в реализации творческих и культурологических проектов.

Созданы и функционируют: фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства, специальный фонд по поддержке талантливой молодежи. За годы деятельности указанного фонда более 1000 молодых талантов получили финансовую поддержку, 725 лауреатов республиканских и международных конкурсов стали стипендиатами, которые продолжают учиться в учреждениях образования искусства и культуры, работают в отрасли, стали профессиональными музыкантами, артистами балета, художниками, кинематографистами.

Недостаток бюджетных средств на содержание учреждений культуры ощущается по статьям: расходы на приобретение книг для библиотек, мероприятия по культурно-просветительской работе, приобретение оборудования, капитальный ремонт.

Государственное целевое финансирование крупных культурных акций и проектов позволяет обеспечивать проведение общественно-политических мероприятий, которые поднимают престиж государства: международного фестиваля «Славянский базар» в Витебске, международного фестиваля «Золотой шлягер» и др.

Число музеев и число посещений музеев увеличивается, в то время как число драматических и музыкальных театров уменьшается.

В последние годы характерной чертой является увеличение расходов на социально-культурные нужды.

Расходы республиканского бюджета в 2010 году запланированы в размере 57,7 трлн. рублей, что на 12,1 трлн. рублей или на 26,6% больше, чем в предыдущем году. Это произошло, в большей степени, из-за значительного увеличения суммы расходов на социальную политику (на 3,7 трлн. рублей или на 23,9%), культуру (39,7%), здравоохранение (32,8%).

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2009 году, в 2010 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7% к итогу).

Несмотря на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2010 году на 0,4% к итогу государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета.

Составленный прогноз предельных объемов бюджетного финансирования направляется Министерством финансов распорядителям средств бюджета. На этой основе каждый бюджетополучатель составляет смету своих расходов. Смета является финансовым планом бюджетного учреждения. В соответствии с Бюджетным кодексом Беларуси, бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на следующие цели:

-       оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

-       перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

-       трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Республики Беларусь и правовыми актами органов местного самоуправления;

-       командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

-       оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

-       оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

-       расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Серьезные недостатки имеются в вопросах перспективного и текущего планирования сети бюджетных учреждений, штатов и контингентов, их комплектования, установления режима работы, вызывающие нерациональное использование имеющихся ограниченных ресурсов.

В качестве недостатков планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды следует отметить, что расходы на науку составили всего лишь 1,1% расходов республиканского бюджета, что является очень низким показателем. Также запланировано было уменьшение расходов на образование и здравоохранение.

Около 70% расходов государства на социально-культурную сферу несут местные бюджеты, что также является недостатком.

Хотя в Республике Беларусь уровень социальной помощи и достаточно высок по сравнению со странами ближнего зарубежья, по сравнению с развитыми странами мира этот показатель не настолько высок.

Действующий порядок планирования в непроизводственной сфере не учитывает различий в отраслевой структуре; различия в условиях функционирования учреждений непроизводственных учреждений (материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и строений, природно-климатические условия региона и др.); неравномерность распределения жителей по регионам республики и др. факторов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу, которая обеспечивает развитие данной сферы.

Роль и значение социально-культурной сферы в национальной экономике Беларуси возрастает, а также возрастает и доля расходов государственного бюджета на данную сферу. Число средств, выделяемых бюджетом, увеличивается с каждым годом и в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, будет увеличиваться и дальше.

3. Пути совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды

Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2010 году, в 2011 году запланирована на такие направления как финансирование социально-культурной сферы (40,2% к итогу).

В частности расходы на образование планируется увеличить на 50,6%, на культуру - на 47,7%, на социальную политику - на 44,3%, на физическую культуру и спорт - на 33,2%, на средства массовой информации - на 33, 4%.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходима последовательная работа в регионах по упорядочению сети учреждений культуры, включая закрытие учреждений, находящихся в неудовлетворительном функциональном состоянии и расположенных в малочисленных населенных пунктах; оптимизации режима работы сельских учреждений культуры; упорядочению структуры и численности аппарата управления, сокращению затрат на его содержание; выполнению мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению. Данная работа позволит уменьшить расходы государственного бюджета на социально-культурную сферу на 0,8-1,2%.

Приоритетным направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. В первую очередь целесообразно укрепить сеть нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения. Наряду с территориальными центрами социального обслуживания следует развивать учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности и др. Привлечение средств граждан позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека.

Как и в других отраслях социально-культурной сферы, требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального обслуживания, обеспечение всех нуждающихся необходимым количеством мест, реконструкция зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Намечается расширение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания. Ресурсная база социальных услуг может быть значительно расширена на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями [19, с. 30].

Как видно из таблицы 2.1, в 2009 году расходы на образование снизились по сравнению с предыдущими годами, но в 2010 году наблюдалось небольшое увеличение данного вида расходов. Намечается увеличить долю финансирования на развитие здравоохранения к 2020 г. до 10% к ВВП. Государственные минимальные стандарты должны быть приведены в соответствие с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Объемы финансирования будут увеличиваться также за счет расширения внебюджетной деятельности, роста платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развития добровольного медицинского страхования. Инвестиции целесообразно направлять    в наиболее приоритетные направления деятельности - развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства, профилактики социально опасных заболеваний. Необходимы дальнейшее формирование потребности населения в соблюдении принципов здорового образа жизни, разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни. Также следует развивать санаторно-курортный отдых граждан республики (таблица 2.4).

Дополнительное финансирование государственных учреждений образования может осуществляться за счет полученных доходов от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а также в виде имущества и денежных средств, полученных от благотворителей и меценатов. Сюда относятся и средства, выделяемые базовыми шефствующими предприятиями, попечительными советами, спонсорами. За счет данных доходов расходы на образование могут уменьшиться на 2-2,4%.

Хотя программы социальной помощи являются ключевым фактором сокращения бедности и повышения равенства в Беларуси, расходы госбюджета на их финансирование являются одними из самых высоких (рисунок 2.4). Исходя из того, что в среднесрочной перспективе ожидается сохранение сложной бюджетно-налоговой ситуации, необходимость сдерживания отраслевых расходов, включая расходы на социальную сферу, будет сохраняться. В то же время, надежная система социальной защиты необходима для сохранения значительных успехов в области социального развития, достигнутых в Беларуси, особенно с учетом того, что процесс восстановления экономического роста может затянуться, а структурные реформы, вероятно, окажут негативное воздействие на наиболее уязвимые категории населения. В условиях, когда республика столкнулась одновременно со всеми этими сложностями, необходимо безотлагательно повышать эффективность системы. В последние годы Правительство Беларуси уже начало осуществлять важные шаги по рационализации программ социальной помощи. В контексте этих реформ существуют возможности для дальнейшего повышения точности адресной направленности социальной помощи, что позволит усилить эффект и сократить расходы. Суть этих реформ заключается в сокращении пособий с низкой адресностью и частичном перераспределении сэкономленных средств в адресные программы. Предложенные меры позволят обеспечить чистую экономию средств в объеме около 0,1-0,15 процента ВВП.

Категории льгот могут быть рационализированы. Отмена, сокращение или, в крайнем случае, сохранение неадресных пособий неизмененными в номинальном выражении обеспечит экономию бюджетных средств.

Смещение акцента в программах льгот от категориального критерия к оценке нуждаемости обеспечит экономию бюджетных средств в объеме 0,23-0,25 процента ВВП в зависимости от масштаба сокращений.

В целях смягчения социальных последствий сокращения льгот можно расширить масштабы адресной социальной помощи.

Адресная направленность пособий на детей может быть повышена за счет привязки пособий к доходам домашних хозяйств. Повышение адресности уменьшит утечку расходов на трансферты более обеспеченным группам населения, что позволит снизить расходы на программу. Предлагаемая реформа предусматривает перераспределение пособий на детей от населения с доходами выше среднего по республике уровня к бенефициарам в самом низком квартиле распределения доходов. Данная реформа позволит сэкономить до 1% расходов ВВП.

В настоящее время пенсии индексируются в связи с ростом номинальной заработной платы, что привело к стремительному увеличению пенсий и расходов пенсионной системы за последние десять лет. В результате индексации в связи с ростом заработной платы пенсионеры в полной мере пользуются преимуществами роста реальных доходов и повышения уровня жизни, отмечаемых в последнее десятилетие, при сохранении стабильных коэффициентов замещения. Однако в дальнейшем индексация в связи с ростом заработной платы усилит нагрузку на расходную часть пенсионной системы в условиях, когда изменяющаяся демографическая ситуация уже создает угрозу для финансовой устойчивости пенсионной системы.

Изменение правил индексации пенсий может обеспечить значительную экономию средств при сохранении покупательной способности пенсий. Правила индексации пенсий призваны не допустить снижения покупательной способности пенсий. Стабильность этих правил имеет важное значение для нынешних и будущих пенсионеров, поскольку такая стабильность может существенно снизить неопределенность касательно будущих доходов и улучшить возможности долгосрочного планирования. Таким образом, существует явное преимущество автоматической индексации пенсий на основе отмечаемых макроэкономических показателей. Многие страны изменили правило индексации пенсий, увязав её с инфляцией, а не с ростом заработной платы в целях сдерживания расходов на пенсионное обеспечение. Индексация на инфляцию помогает поддерживать реальную покупательную способность пенсий, но при этом отделяет выплачиваемые пенсии от роста реальных доходов. Переход на индексацию в связи с ростом цен является ключевой мерой пенсионной реформы во многих странах.

Снижение доли расходов на финансирование социальной сферы в 2009 году объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5% к итогу государственного бюджета. Можно и дальше постепенно уменьшать данную долю финансирования, что в перспективе позволит уменьшить расходы госбюджета на 1-1,5%.

Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40% общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.

Поэтому требуется усилить социальную направленность бюджета, гарантирующую защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения [21].

Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости.

Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.

Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование; с политической точки зрения - на социальные нужды и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).          Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета любого уровня должны быть достигнуты единство бюджетной системы, полнота, реальность, гласность, самостоятельность такого бюджета. Всё это предполагает прозрачность, предсказуемость действий всех субъектов исполнения бюджета, чего нельзя добиться без долгосрочных устойчивых принципов и нормативов, а также без совершенствования направлений бюджетного планирования.

Для совершенствования бюджетного планирования должны осуществляться различные мероприятия, приниматься определённые меры.

Основой планирования доходов бюджета являются макроэкономические показатели, поэтому необходимо уделять им особое внимание, повышать их обоснованность, т.к. повышение уровня обоснованности показателей является важнейшим условием формирования реального бюджета.

Можно рассматривать как направление совершенствования бюджетного планирования составление многовариантного проекта бюджета, в результате применения более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчётов. При этом Министерство финансов Республики Беларусь будет иметь возможность внести на рассмотрение правительства не один, а несколько вариантов проекта бюджета. Одобренный правительством вариант проекта бюджета на очередной бюджетный год представляется на рассмотрение Президента

Уже на стадии планирования следует учесть то, что существует ряд услуг, которые целесообразно закрепить за вышестоящим уровнем управления, чтобы избежать повторного оказания услуг местными администрациями, а также для обеспечения экономии государственных средств.

Для обеспечения своевременности расчётов с бюджетом субъектов социально-культурной сферы, целесообразно разработать комплексную программу повышения платёжеспособности предприятий, имеющих задолженность перед бюджетом.

Бюджетное планирование должно также предусматривать в дальней-шем и постепенное сокращение (вплоть до полной ликвидации) числа целевых фондов и их доли в доходах бюджета. Допускается сохранение лишь стандартных целевых фондов социальной направленности, в частности, фонда социальной защиты населения и фонда содействия занятости. Деление бюджета на несколько частей искажает информацию об использовании бюджетных средств: расходы одного и того же назначения могут финансироваться непосредственно за счёт средств бюджета, так и из целевых фондов.

Действующий порядок планирования в непроизводственной сфере не учитывает различий в отраслевой структуре; различия в условиях функционирования учреждений непроизводственных учреждений (материально-техническая база, обеспеченность штатами, состояние зданий и строений, природно-климатические условия региона и др.); неравномерность распределения жителей по регионам республики и др. факторов. Поэтому необходимо устранять эти недостатки, осуществлять научное обоснование норматива бюджетной обеспеченности в отраслях социально-культурной сферы, его корректировку с учётом региональных особенностей и на этой основе повышение обоснованности расходов, качественного уровня их планирования.

Эффективная адаптация к рыночным механизмам в непроизводственной сфере в Республике Беларусь требует создания соответствующей правовой базы, которая должна закрепить:

-       признание социальных услуг товаром;

-       статус негосударственных формирований (субъектов предпринимательства) в социальной сфере как полноправно хозяйствующих субъектов;

-       соотношение объёмов услуг населению, оказываемых за счёт бюджета и финансируемых негосударственным сектором;

Заключение

В курсовой работе по дисциплине «Теория финансов» на тему «Совершенствование планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды» финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.

В данной курсовой работе подробно исследованы расходы государственного бюджета на социально-культурные нужды, их планирование, а именно были освещены:

–  теоретические аспекты организации и планирования расходной части государственного бюджета на социально-культурные нужды;

–       проведен анализ использования и планирования расходов государственного бюджета на культурно-социальные нужды на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за последние годы;

–       определены основные направления совершенствования планирования расходов государственного бюджета на социально-культурные нужды.

Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов, направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие социальной сферы. Расходы на социально-культурные нужды являются крупнейшим видом расходов государственного бюджета, они имеют важное социальное и экономическое значение, обеспечивают стабильность и развитие общества.

Расходы государственного бюджета на каждом этапе развития общества имеют свою специфику, особенности и недостатки. В современных условиях важным недостатком являются меняющиеся условия социально-экономической и политической жизни страны, изменения в структуре социально-культурного комплекса.

В Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем расходов на социально-культурную сферу, которая обеспечивает развитие данной сферы.

Роль и значение социально-культурной сферы в национальной экономике Беларуси возрастает, а также возрастает и доля расходов госбюджета на данную сферу. Число средств, выделяемых бюджетом, увеличивается с каждым годом и в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, будет увеличиваться и дальше.

Список использованных источников

расход бюджет социальный культурный

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.:одобр. СоветомРесп. 28 июня 2008 г.: текст по состоянию на декабрь 2011 г.

Режим доступа: http://pravo.kulichki.com/vip/budget/

.   Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; под. ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2008. - 496 с.

3.      Матусевич М.С. Трудный бюджет/М.С. Матусевич // Национальная экономическая газета 2009 г. №4, - 1-3 с.

.        Сорокина Т.В. Бюджетный процесс Республики Беларусь: учебник/Т.В. Сорокина. - Мн.:Аверсэв, 2009. - 125 с.

.        Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. №378 «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. постановлений Минфина от 03.03.2000 №14, от 22.12.2000 №125, от 23.01.2002 №6, от 16.06.2003 №94, от 31.01.2004 №10, от 12.03.2004 №33, от 12.04.2004 №65, от 21.07.2004 №113) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов РеспубликиБеларусь 21 января 2000 г. №8/2611)

Режим доступа: http://www.spravka-jurist.com/base/part-tx/tx_rsxxdy.htm

.   Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. - Изд. 2-е стереотип. - Мн.: БГЭУ, 2005. - 351 с.

7.      Илларионов А.В. Бремя государства /А.В. Илларионов // Вопросы экономики, 1996 г. №9. - 12-27 с.

.        Официальный сайт министерства образования Республики Беларусь

Режим доступа: http://edu.gov.by/

.   Булатов А.С. Экономика: учебник/А.С. Булатов. - Мн.:ДизайнПро, 2007. - 163 с.

10.    Образкова Т.Б. Особенности прогнозирования бюджетно-налоговой сферы/Т.Б. Образкова // Белорусский Экономический Журнал, 2001 г. №2. -10-23 с.

.        Общая теория финансов: Учебное пособие/Л.А. Дробозина, Ф.Н. Кожев, В.А. Васина; под ред. Л.А. Дробозиной, М., 1995, - 213 с.

.        Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук, Мн.: Выш. шк., 1995. - 130 с.

.        Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования./ Л.Н. Павлова // Финансы. 2006. №4, - 45 - 48 с.

.        Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. №448-З «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» (Принят Палатой представителей 12 октября 2000 года, Одобрен Советом Республики 2 ноября 2000 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 13 ноября 2000 г. №2/223)

Режим доступа: http://www.spravka-jurist.com/base/part-qz/tx_wszsie/page-19.htm

.   Закон Республики Беларусь от 18 ноября 2004 г. №339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 9 октября 2004 г. №3/228) Режим доступа:    http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text291/index.html

16.    Закон Республики Беларусь от 31 января 2000 г. №367-З «О бюджете Республики Беларусь на 2000 год» (Принят Палатой представителей 12 января 2000 года, Одобрен Советом Республики 19 января 2000 года) (Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 10 февраля 2000 г. №2/143)

Режим доступа: http://www.zoneby.net/legal/n59docs/zk59086i/index.htm

.   Ханкевич Л.А. Финансы: Практическое пособие/ Л.А. Ханкевич - Мн.: Молодежное, Минск 2009 г. - 123 с.

18.    Официальный сайт Фонда Социальной Защиты Населения Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.ssf.gov.by/

.        Александрович Я.М. Концептуальные положения стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ./ Я.М. Александрович // Белорусский экономический журнал. - 2010 г. - №2 с. 20-33.

.        Минское городское управление Фонда Ссоциальной Защиты Населения. Информация по итогам работы управления за 9 месяцев 2011 года. Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/org/3076/attach/ce9c026/

.        Доклад ВБ о реформировании бюджетно-налоговой системы [Электронный ресурс]. - Дата доступа: 11.10.2010

.        Обеспечение исполнения социальных обязательств государства - наш главный ориентир: доклад министра финансов А.М. Харковца «Об итогах исполнения бюджета РБ за 2010 год». Финансы. Учет. Аудит. - 2011 г. - №3 - с. 6 - 24.

23.    Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь:

учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Минск: БГЭУ, 2005. - 146 с.

.   Макроэкономика: учебное пособие / М.И. Плотницкий [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд., стер. - М.: Новое знание, 2004. - 461 с.

25.    Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б. Поляк. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 486с