Характерные черты национального бюджетного процесса
Содержание
Введение
Глава 1. Бюджетная
система РФ
.1 Основные черты бюджетной
системы РФ
.2 Принципы бюджетной системы
РФ
.3 Характеристика отдельных
звеньев бюджетной системы РФ
1.3.1 Федеральный
бюджет РФ
.3.2 Бюджеты
субъектов РФ
.3.3 Местные бюджеты
.3.4 Внебюджетные
фонды
.4 Разработка бюджета в РФ
.5 Исполнение бюджета в РФ
Глава 2. Бюджетная политика РФ
.1 Основные цели и задачи бюджетной
политики РФ на 2011 г. и дальнейшую перспективу
Заключение
Список использованной
литературы
Введение
Прежде чем говорить о бюджетном устройстве
Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо
определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом
общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год,
составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране
государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных
финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного
кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно
выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения
государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения
национального дохода (частично и национального богатства) в связи с
образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на
финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд
обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет
возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального
и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение
национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной
деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового
и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем,
отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики,
бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые
ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер
централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.
Таким образом, при правильном подходе бюджет
объективно может быть не просто средством государственного экономического
регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы,
ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование
материально-технической базы общественного производства. Именно в этом и
заключается актуальность изучения проблемы построения системы бюджетного
устройства. В связи с преодолением кризисного состояния Российской экономики и
выявления причин несовершенства рыночных механизмов нашей страны эта тема также
имеет свою актуальность.
Но здесь важно подчеркнуть, что проявление
присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента
распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности,
что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме,
который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим
нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не
просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение
бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет
понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный
федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные
и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма
непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект
проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного
противостояния несбалансированному федеральному бюджету.
Цель данной работы заключается в рассмотрении
особенностей построения системы бюджетного устройства в общем и в частности - в
Российской Федерации.
Задачи работы заключаются в рассмотрении
особенностей бюджетной системы РФ и бюджетного процесса в России (разработка,
исполнение, утверждение).
Глава 1. Бюджетная система
РФ
1.1 Основные черты
бюджетной системы РФ
Бюджетное устройство Российской Федерации - это
организация бюджетной системы, принципы ее построения. Оно осуществляется в
соответствии с Федеральным Законом «Об основах бюджетного устройства и
бюджетном процессе».
Бюджетная система - это совокупность бюджетов
государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в
бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на
экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную
систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и
государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис.1).
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и
132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система состоит из трех
уровней:
- федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
- бюджетов субъектов РФ и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов;
местных бюджетов, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских
округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга;
-бюджеты городских и
сельских поселений.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ,
самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не
включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные
бюджеты.
Рис. 1. Бюджетная система России.
Консолидированный бюджет Российской Федерации
представляет собой федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов
Российской Федерации.
Следует отметить, что консолидированный бюджет
не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе
сводного планирования, отчетности, анализа. Консолидированный бюджет Российской
Федерации не утверждается законодательным органом власти.
Советы министров республик в составе Российской
Федерации, исполнительные органы субъектов Федерации составляют свои
консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих
территорий.
В настоящее время
государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев:
- федерального бюджета;
21 республиканского
бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и
Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной
области;
около 29 тысяч местных
бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Все эти бюджеты функционируют
автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты
территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.
Бюджетная система представляет собой центральное
звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает
регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.
Через федеральный бюджет
образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных
средств, а государство организует перераспределение средств между
производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между
регионами государства, между отраслями народного хозяйства.
Выступая, как система денежных
отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает
экономические отношения в обществе - отношения между социальными слоями и
группами.
По форме федеральный бюджет
выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок,
утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает
бюджету силу закона.
Федеральный бюджет, являясь
главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает
политической власти реальную возможность воздействовать на экономику,
финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных
секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям
населения.
1.2 Принципы
бюджетной системы РФ
Принципы бюджетной системы Российской Федерации
закреплены в ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ. Ими являются:
·
единство
бюджетной системы;
·
разграничение
доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
·
самостоятельность
бюджетов;
·
полнота
отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
·
сбалансированность
бюджета;
·
эффективность
и экономность использования бюджетных средств;
·
общее
(совокупное) покрытие расходов бюджета;
·
гласность;
·
достоверность
бюджета;
·
адресность
и целевой характер использования бюджетных средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство
правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов
бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также
единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы,
ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
РФ и местных бюджетов (ст. 29 БК РФ).
. Разграничение доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации - это закрепление
соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по
осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления (ст. 30 БК РФ).
. Важнейшим является принцип самостоятельности
всех бюджетов (ст. 31 БК РФ):
) право законодательных (представительных)
органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом
уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
) наличие собственных источников доходов
бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательством Российской федерации;
) законодательное закрепление регулирующих
доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
) право органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования
средств соответствующих бюджетов;
) право органов государственной власти и органов
местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования
дефицитов соответствующих бюджетов;
) недопустимость компенсации за счет бюджетов
других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов,
возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением
случаев, связанных с изменением законодательства.
. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные
поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных
внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ).
Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет
бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов,
аккумулированных в бюджетной системе РФ.
. Сбалансированность бюджета - каждый бюджет должен
быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита (ст. 33 БК РФ). При составлении, утверждении и
исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.
. Эффективность и экономность использования
бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы
власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или
достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема
средств (ст. 34 БК РФ).
. Общее (совокупное) покрытие расходов означает,
что все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов бюджета и поступлении
из источников финансирования его дефицита (ст. 35 БК РФ). Доходы бюджета и
поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с
определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных
фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации
средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
. Гласность - это обязательное опубликование в
открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота
представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных
сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной
власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и
средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по
проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри
законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между
законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной
власти (ст. 36 БК РФ).
. Достоверность бюджета означает надежность
показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ).
. Адресность и целевой характер бюджетных
средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей
бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных
целей (ст. 38 БК РФ).
1.3 Характеристика
отдельных звеньев бюджетной системы РФ
1.3.1 Федеральный бюджет РФ
Основные функции управления государством
возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для
финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется
централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ
зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет,
федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс
распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного
национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и
социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование
общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с
обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки
высококвалифицированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным
источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии
предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений
в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных
комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в
поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.
Главным источником доходов федерального бюджета
являются налоговые доходы (76%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную
стоимость и акцизы - более 40% всех доходов бюджета, налог на прибыль
составляет лишь 10%, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
- около 8%, в их числе главное место занимают импортные пошлины.
Вторую группу составляют неналоговые доходы -
12%. В их числе: доходы от государственной собственности, от продажи
принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от
внешнеэкономической деятельности.
Третья группа - поступления от целевых бюджетных
фондов - 11% (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд. Фонд
развития таможенной системы и др.).
Спецификой федерального бюджета является
финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на оборону,
международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный
бюджет проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и
международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные исследования, 76%
- на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Наибольший объем средств в расходах федерального
бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, второе место (14%)
занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме
общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального
бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное
образование - примерно 50%, на социальную политику - около 50%, культуру и
искусство более - 20%. Третье место в расходах федерального бюджета занимают
все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более
9%).
Затраты на поддержку отраслей народного
хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В то же время в
общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство,
расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство - свыше 30%.
Федеральный бюджет является важным инструментом
межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет
федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из
федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и
субвенции.
бюджетный система фонд доход
1.3.2 Бюджеты субъектов РФ
Бюджет субъекта Российской
Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных
средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
В современных условиях все в
большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное
развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и
непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает
их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих
доходов.
Собственные доходы включают
следующие региональные налоги и сборы:
- налог на имущество
предприятий;
- налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный
бизнес;
региональные
лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся
также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов
РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы
включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к
зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также
дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств
федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской
Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта
Российской Федерации, (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Изменения порядка зачисления
налога на добавленную стоимость и акцизов в бюджеты субъектов Российской
Федерации на федеральном уровне отразились на поступлениях налогов на товары и
услуги.
1.3.3 Местные бюджеты
Местное самоуправление -
обязательный компонент демократического государственного строя. Оно
осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные
органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и
исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и
финансово-бюджетными правами.
Местные бюджеты - один из
главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через
них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами
населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей
производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности,
коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным
компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно ст. 15 «Местные
бюджеты» БК РФ:
Каждое муниципальное
образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального
образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных
средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных
обязательств соответствующего муниципального образования.
Использование органами местного
самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для
исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных
образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления
полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных
образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для
осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района
(районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в
состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и
сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных
населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными
образованьями.
Экономическая сущность местных
бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных
фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и
использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за
финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений,
подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные
бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач -
в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и
развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через
систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных,
поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики
требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Доходная часть местных
бюджетов.
Собственные доходы не являются
основными источниками формирования местных бюджетов. В состав собственных
доходов местных бюджетов входят:
Местные налоги и сборы:
- земельный налог;
- налог на имущество
физических лиц;
налог на рекламу;
налог на наследство
или дарение;
местные лицензионные
сборы.
Доходы от приватизации
(собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
- доходы от приватизации
объектов государственной и муниципальной собственности;
- доходы от продажи
земли;
доходы от продажи
квартир гражданам.
Средства обязательного медицинского
страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
Местные органы власти
заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять
хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.
Постоянно увеличивающиеся
расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов
вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось
главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из
источников вышестоящих бюджетов.
В число главных регулирующих
доходов местных бюджетов входят отчисления:
- от налога на добавленную
стоимость;
от налога на прибыль
(доход) предприятий;
от подоходного налога
с физических лиц.
Нормативы отчислений
регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти
в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных
доходов.
Расходная часть местных
бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов
в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и
осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной
им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения,
осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и
улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных
бюджетов.
Местным органам подведомственна
подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений
народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов
значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в
городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных,
поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%.
Одной их актуальных проблем
является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно
способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели
бюджетных ассигнований.
1.3.4 Внебюджетные фонды
Государственный внебюджетный фонд - фонд
денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы,
охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного
внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом,
либо в ином порядке, предусмотренном БК РФ.
Общие принципы и правовой статус государственных
внебюджетных фондов:
1. Вне федерального бюджета
образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами
государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав
граждан на:
социальное обеспечение по
возрасту;
социальное обеспечение по
болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
социальном обеспечении;
социальное обеспечение в случае
безработицы;
охрану здоровья и получение
бесплатной медицинской помощи.
. Правовой статус, порядок
создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов
определяются федеральным законом в соответствии с БК РФ.
. Средства государственных
внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.
. Средства государственных
внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации и изъятию не подлежат.
Большинство фондов создаются в
процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов,
сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства
переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут
привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.
Государственные внебюджетные
фонды формируются за счет таких источников, как: социальный налог; налоги,
установленные для соответствующего фонда; целевые отчисления в соответствующий
фонд; средства бюджета; отчисления от прибыли организаций; займы, полученные
фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков; прибыль от коммерческой
деятельности, осуществляемой фондом; добровольные взносы граждан и организаций.
Главная цель их создания -
необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение
их самостоятельными источниками дохода.
Государственными внебюджетными
фондами Российской Федерации являются:
Пенсионный фонд Российской
Федерации;
Фонд социального страхования
Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования;
Государственный фонд занятости
населения Российской Федерации.
Пенсионный фонд РФ является
самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные
банковские операции. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются
федеральным законом. Бюджет Пенсионного фонда утверждается Государственной
Думой. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждаются общая сумма доходов, в
т. ч. По источникам, и общая сумма расходов по направлениям.
Фонд социального страхования
является самостоятельным и строго целевым.
Фонд государственного
социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе
мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам
временно не участвующих в трудовом процессе. Он представляет собой централизованный
денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для
управления средствами государственного страхования. Фонд выступает в качестве
специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.
Фонд обязательного медицинского
страхования. Обязательное
медицинское страхование обеспечивает всем гражданам России получение
медицинской и лекарственной помощи за счет средств Фонда обязательного
медицинского страхования. Формирование финансовых ресурсов Фонда осуществляется
за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого
социального налога.
По организационному признаку
Фонд обязательного медицинского страхования выступает в виде:
1) Федерального фонда -
создается Правительством РФ;
2) территориального фонда
- создается правительствами республик в составе РФ, органами власти автономного
округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В функции фондов включается
контроль за своевременным и полным поступлением взносов, а также за
рациональным их использованием.
Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными
государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они
предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное
медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной
системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых
ресурсов на его проведение.
Территориальный фонд
обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации,
предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования,
проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и
заполнившими договор обязательного медицинского страхования.
Государственный фонд занятости населения - это
централизованный фонд финансирования ресурсов, предназначенный для
финансирования мероприятий в области содействия занятости населения.
1.4 Разработка бюджета в РФ
Разработка и исполнение бюджетов любого уровня
представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление,
рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за
исполнением, что получило название бюджетного процесса.
Бюджетный процесс - не просто сложный, но и
чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более
года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около
полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Для завершения исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года)
предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение
которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения
бюджета. Действующей конституцией определен круг органов государственной
власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за
его исполнением. Первым этапом бюджетного процесса является его составление
исполнительными органами власти.
Составлению бюджета предшествует разработка
планов - прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых
создается сводный финансовый баланс государства по территории России (СФБ). В
денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, позволяет
полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального
дохода, учитывать объем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ
выражает финансовую программу в общем виде, задача же бюджета - ее конкретное,
развернутое выражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять
доходы бюджета и постатейно разрабатывать его расходы.
Непосредственная работа по составлению проектов
бюджетов проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными
органами. При этом используются различные методы: метод экономического анализа,
позволяющий, на основе анализа выполнения бюджета за прошлый год установить
причины отклонений и соответствующем образом откорректировать проектируемый
бюджет; нормативный метод, определяющий нормы всех статей расхода в общей сумме
бюджета; экстраполяционный метод, определяющий бюджетные показатели исходя из
их динамики за предыдущие годы. Полученные данные сообщаются вышестоящими
органами исполнительной власти непосредственно нижестоящим или исполнительным
органам власти в установленные сроки, обеспечивающие утверждение бюджета до
начала финансового года. Составленный и согласованный проект федерального
бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в
Государственную Думу. Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих
прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период,
направления бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и
т.п. Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о
бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Следующая стадия бюджетного процесса - его
рассмотрение и утверждение в законодательных органах: Федеральном Собрании
(Парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местных
самоуправлениях. Проект Федерального бюджета и сопутствующие документы
направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной
Думы для принятия бюджета к рассмотрению Государственной Думой. Все материалы
передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы и в Счетную палату.
Получив заключения от комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение
бюджета в нескольких чтениях. Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение
пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения
Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосования и
считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не
менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ).
Принятый Федеральный закон о бюджете в течение
пяти дней направляется Президенту РФ для подписания. После этого начинается
непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по
согласованию с нижестоящими исполнительными органами.
.5 Исполнение бюджета в РФ
Важнейшая задача исполнения бюджета -
обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и
доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в
пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на
который утвержден бюджет. Непосредственная работа по исполнению федерального
бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениями и органами, а также
Государственной налоговой службой РФ и Государственным таможенным комитетом РФ
и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячно предоставляет в
Государственную Думу информацию о ходе исполнения текущего федерального
бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Важнейшее значение в бюджетной системе играет
Федеральное казначейство РФ, состоящее из Главного управления Федерального
казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство
непосредственно организует исполнение бюджета, а так же внебюджетных фондов:
его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между
бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета РФ.
Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и
государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих
фондов. В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов
государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими
ресурсами в пределах, установленных на определенный период государственных
расходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о
состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам
государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по
федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о
состоянии всей бюджетной системы.
Наконец, именно Казначейство осуществляет
управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками
государственного внутреннего и внешнего долга РФ. В своих действиях по
обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в первую очередь исходит из
«единства кассы». Переход от банковской к казначейской системе исполнения
бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции
со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении
правительства. С созданием казначейской системы все платежи из федерального
бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов должны
осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, и тем
самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют
движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской
системы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. По
существу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе
Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета
хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги для
бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета. Казначейство,
опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от функций ведения
детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым
использованием. Одновременно осуществляется внедрение учета операций по
фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета.
Таким образом, вновь созданная система позволит
на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально
проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета
более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального
бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.
Глава 2. Бюджетная политика РФ
.1 Основные цели и задачи бюджетной политики РФ
на 2011 год и дальнейшую перспективу
Бюджетная политика как составная часть
экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней
модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и
конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение
инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
Необходимо ясное понимание последствий
реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы
продвижения к достижению поставленных целей.
Новые расходные обязательства должны приниматься
только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для
их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Исходя из этого, необходимо решение следующих
задач.
. Обеспечение макроэкономической стабильности,
которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное
снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. В среднесрочной
перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь
на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных
оценках стоимости нефти.
. Координация долгосрочного стратегического и
бюджетного планирования. Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических
задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к
принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые
внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит
перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной
политики.
Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии
потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических
прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных
параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.
Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и
процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение
ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на
достижение конкретных результатов. На повышение доступности и качества
государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении
государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон
вступает в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.).
. Разработка и внедрение инструментов поддержки
инноваций.
Нужно начинать работу по постепенному
сворачиванию вынужденных антикризисных мер.
В ближайшие три года необходимо обеспечить
комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды
в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе
путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав
собственности, устранения административных барьеров.
Необходимо повысить эффективность использования
государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью
отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств
частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием
бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов.
При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного
партнерства.
. Повышение качества человеческого капитала.
Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению
объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях
преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических
разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи. Помимо развития
собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению
высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать
повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.
Серьезнейшее внимание должно быть уделено как
образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа
жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.
В рамках формируемых государственных программ
должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы
реализации которых доказали свою эффективность.
Заключение
Бюджетное устройство - это организация бюджетной
системы и принципы ее построения.
Бюджетная система представляет собой совокупность
бюджетов государства, его административно-территориальных образований,
самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов,
основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых
нормах.
Бюджетная система государства структурно
определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных
уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:
2) региональных бюджетов, или бюджетов
субъектов Федерации. Это формы образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
субъекта РФ;
) местных бюджетов, или бюджетов
муниципальных образований. Это формы образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению
органов местного самоуправления.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ,
самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов РФ не
включаются в региональные бюджеты. Таким
образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны
и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные
бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом,
осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами,
между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению
конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для
функционирования экономики страны и успешного ее развития. И налицо вывод -
оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно лишь при двух
основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между
бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и
расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей
экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере
проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и
самостоятельность.
Бюджетная политика на 2011г. направлена на
содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание
основ для улучшения качества роста экономики.
Реализация предлагаемых мер по повышению
качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской
Федерации должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений
и способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации
на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и
единства их общих интересов.
Также необходимо повысить контроль за
эффективным использованием государственных средств, что повысит степень
институционального развития и качество роста экономики, улучшит финансовую
прозрачность деятельности всего государственного сектора.
В рамках настоящей работы были рассмотрены
особенности построения системы бюджетного устройства в Российской федерации,
были описаны этапы бюджетного процесса, характеризующиеся особенностями
разработки бюджетов всех уровней, их утверждения, исполнения и отчета об
исполнении и его утверждении, а также бюджетная политика России на 2011 г. и ее
дальнейшую перспективу.
Список использованной литературы
1. Конституция
Российской Федерации. М., 2010.
2. Бюджетный
Кодекс РФ. - М.: Юрайт-Издат, 2009.-309 с.
3.
Федеральный закон « О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие
с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных
актов Российской Федерации» от 26.04.2007.№ 63-ФЗ
4. Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ.
5. Бюджетная
система Российской Федерации: учебное пособие/ А.З. Селезнев/ под ред. проф.
В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2009.
6. Бюджетная
система РФ. Александров И. М.: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2008. - 486 с.
. Бюджетная
система РФ. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов / Н.
А. Новикова. - м.: Издательство «Экзамен», 2010.
- 223с.
. Финансы:
Учебник / Под ред.В.В.Ковалева. - М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2008.
- 640с.
. Финансы:
Учебник /под ред. Л.А.Дробозиной. - М.:ЮНИТИ, 2009.
10. www.minfin.ru
- сайт Министерства Финансов РФ.
11.
www.consultant.ru
<http://www.consultant.ru> - Консультант плюс.
.
www.erudition.ru
<http://www.erudition.ru> - Российская электронная библиотека.
13. www.
президент.рф
- Сайт президента РФ