Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения

Введение

доход финансовый бюджетный смета

Переход на новый этап рыночной экономики, усиление интеграции в мировую экономическую систему потребовали перестройки всего сектора государственного управления, в том числе изменения правил учета операций с государственными финансами.

Переход к новой методологии государственного учета обусловлен реформированием бюджетного процесса и внедрением бюджетирования, ориентированного на результат.

Во-первых, необходимо обеспечить формирование соотношения активов и обязательств, т.е. формирование баланса Кыргызской Республики на основе общепринятых в мире международных стандартов к бюджетному учету и отчетности.

Во-вторых, необходимо обеспечить открытость и прозрачность всех операций с государственными финансами.

В-третьих, необходимо обеспечить единство бюджетного учета при исполнении бюджетов любых уровней через совершенствование межбюджетных отношений.

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях является составной частью российской национальной системы бухгалтерского учета. Определяющие регламентации (правила и указания) бюджетного учета, обязательные в практике бюджетных учреждений, устанавливаются централизованно Министерством финансов КР.

Государственный бюджет является основой функционирования государства. Неэффективное управление бюджетным процессом, беспорядочное формирование доходов бюджета и необоснованное расходование бюджетных средств неизбежно приводит к ослаблению государства и чревато его распадом. Процесс развития казначейской системы является одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы. В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджета осуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, плана счетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов.

Как экономическая категория государственный бюджет Кыргызской Республики представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учёта и отчётности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций.

В настоящее время проводится реформа бюджетного процесса в Кыргызской Республики, основными направлениями которой являются: бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетное планирование, организация бюджетной функциональной классификации расходов бюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачами государственной политики. Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, ssзатрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

В бюджетном праве смета - это утвержденный в установленном порядке финансовый план, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований. Cметное планирование позволяет определить слабые стороны финансирования учреждения и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год. До недавнего времени тема планирования включала в себя составление проекта сметы доходов и расходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось по статьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходов предшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась на величину индекса инфляции. Такой порядок планирования позволял получать необходимые для обеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременно предполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателей в деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.

Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели. Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов. Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.

Все это подтверждает актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяет ее цели и задачи.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование механизма планирования и финансирования бюджетных организаций, порядка составления и исполнения сметы доходов и расходов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

раскрыть понятие, функции и роль бюджетных организаций в экономике;

определить место финансов бюджетных организаций в финансовой системе Кыргызской Республики;

изучить по нормативным материалам и специальной литературе основы сметного планирования;

исследовать виды и порядок составления, утверждения и исполнения сметы расходов и доходов;

критически оценить механизм нормирования расходов;

проанализировать роль сметы расходов и доходов в процессе исполнения бюджетов.

Предмет исследования - смета расходов и доходов ПЛУАД №4 города Каракол.

Объектом исследования является Производственное линейное управление автомобильных дорог №4 Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее ПЛУАД №4), которое является региональным органом государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, дорожными сооружениями, зданиями комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, осуществляет контрольные, исполнительные и разрешительные функции в дорожном хозяйстве региона.

ПЛУАД №4 проводит единую государственную политику Кыргызской Республики по развитию, совершенствованию и функционированию автомобильных дорог и дорожного хозяйства. По организационной и правовой форме ПЛУАД №4 является государственным учреждением Кыргызской Республики.

ПЛУАД №4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, угловой и простые штампы, круглую печать с изображением государственного Герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и русском языках, казначейский счет в органах казначейства, фирменный бланк и товарный знак.

ПЛУАД №4 является единым производственно-хозяйственным комплексом, и в его состав входят дорожно-эксплуатационные предприятия: ДЭП №3, ДЭП №4, ДЭП №7, ДЭП №10, ДЭП №11, ДЭП №33 и ДЭП №35.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения.

В первой главе раскрываются теоретические основы содержания сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, понятие и основные признаки бюджетного учреждения, источники финансирования бюджетных учреждений, а так же сущность и теоретические основы сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

Во второй главе рассмотрен бухгалтерский учет утверждения и исполнения сметы доходов и расходов по ПЛУАД №4 г. Каракол, где дается краткая экономическая характеристика и приводится полная информация об использовании денежных средств, рассматривается планирование доходов и расходов бюджетной организации и контроль за расходованием бюджетных средств а так же порядок рассмотрения, исполнения и утверждения смет доходов и расходов бюджетной организации.

В третьей главе проводится анализ исполнения сметы расходов и доходов по ПЛУАД №4 г. Каракол, дается анализ финансирования деятельности и оценка исполнения сметы расходов и доходов.

В выпускной квалификационной работе использовались следующие источники информации: нормативно-законодательные акты, постановление Министерства Финансов Кыргызской Республики на тему «Среднесрочный прогноз бюджета» на 2011-2013 годы, отчетные данные по ПЛУАД №4 г. Каракол, положение о бюджетном учете, закон «О бухгалтерском учете», научная литература.

1. Сущность и теоретические основы сметы доходов и расходов бюджетного учреждения

.1 Понятие, основные признаки бюджетного учреждения

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти Кыргызской Республики, субъектов Кыргызской Республики, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Из данного определения следует, что статус бюджетной организации имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

.В качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти Кыргызской Республики, субъектов Кыргызской Республики, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

.В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

. Бюджетная организация должна финансироваться из государственного бюджета, и бюджета государственного внебюджетного фонда. Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

. Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы. Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией. При этом бюджетное учреждение остаётся самостоятельным и полноправным участником экономических отношений:

. Является юридическим лицом;

. Имеет руководителя, главного бухгалтера, печать;

. Принимает экономические решения, за которые несёт ответственность;

. Принимает от своего имени обязательства, заключает контракты;

. Ведёт учёт и составляет баланс активов и обязательств.

Виды бюджетных организаций.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков.

В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные организации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. По этому признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

Государственное управление и местное самоуправление, Министерство финансов Кыргызской Республики;

Судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд;

Международная деятельность, посольства и представительства за рубежом.

Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и внебюджетным средствам в учреждениях, состоящих на государственном бюджете, республиканских, городских и районных бюджетах, а также в централизованных бухгалтериях при министерствах, местных администрациях и их управлениях ведется по двойной системе. Учет может осуществляться по мемориально-ордерной, журнально-ордерной, формам. В крупных бюджетных учреждениях бухгалтерский учет ведется по журнально-ордерной форме. Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и смет по специальным средствам, а также другим внебюджетным средствам в организациях, состоящих на бюджете, ведется на балансе по плану счетов, предусмотренному инструкцией по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства Финансов Кыргызской Республики от 2010 года.

Основными задачами бухгалтерской службы (бухгалтера) бюджетного учреждения являются:

а) своевременное формирование полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его имущественном положении посредством подготовки утвержденных Министерством Финансов форм финансовой отчетности и отчетности по исполнению бюджетов и смет;

б) обеспечение (в рамках своей компетенции и обязанностей) информацией, необходимой для контроля над соблюдением законодательства Кыргызской Республики при осуществлении хозяйственных операций;

в) контроль над соблюдением утвержденных норм при осуществлении хозяйственных операций, для которых такие ограничения предусмотрены;

г) контроль (посредством процедур учета) над сохранностью и целевым использованием в соответствии с утвержденными бюджетами и сметами имеющихся в учреждении активов. В обязанности бухгалтерской службы (бухгалтера) бюджетного учреждения входит:

а) ведение учета в соответствии с требованиями действующего законодательства;

б) оперативное обеспечение руководства информацией об объемах и целевом характере фактического исполнения утвержденных бюджетов и смет в разрезе источников финансирования;

в) контроль над правильностью организации и ведения бухгалтерского учета и учета исполнения утвержденных бюджетов и смет подведомственных учреждений;

г) начисление и выплата заработной платы служащим в соответствии с действующим законодательством, договорами найма, внутренними документами по приему на работу, документами по учету рабочего времени.

д) своевременное и полное удержание с выплат по вознаграждению за труд налогов и страховых взносов в соответствии с налоговым законодательством и законодательством по государственному социальному страхованию;

е) подготовка всей необходимой информации руководителю для периодического проведения сверок с хозяйствующими субъектами с целью подтверждения движения и остатка денежных средств на счетах связанных с расчетами;

ж) ведение бухгалтерского учета (доходов, расходов, активов, обязательств, чистых активов, денежных потоков) в разрезе источников финансирования бюджетные средства и специальные средства;

з) подготовка всей необходимой информации для проведения инвентаризации активов учреждения, участие в проведении и оформлении результатов инвентаризации, отражение результатов инвентаризации в учете;

и) подготовка для утверждения руководителем всех видов отчетности (бухгалтерской, отчетности по исполнению бюджетов, налоговой, отчетности по страховым взносам);

к) ведение документооборота в соответствии с Положением о документообороте в бухгалтерском учете (от 31 декабря 2002 года №35), нормативными правовыми актами, регулирующими архивное дело, внутренними положениями учреждения;

л) ведение реестра нормативных документов, регулирующих вопросы учета и налогообложения.

Регистры бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, а также в структурных подразделениях министерств и ведомств, отвечающих за реализацию проектов, финансируемых иностранными государствами и международными организациями ведутся как в функциональной валюте, так и в валюте представления.

Функциональная валюта - это валюта, используемая в основной экономической среде, в которой бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность. Валютой представления является национальная валюта Кыргызской Республики - кыргызский сом. Операции, учитываемые в регистрах бухгалтерского учета в иностранной валюте, пересчитываются в национальную валюту по учетному курсу Национального Банка Кыргызской Республики на дату совершения операции. На каждую отчетную дату денежные статьи в иностранной валюте пересчитываются по учетному курсу НБ КР, действовавшему на эту дату. Курсовые разницы, возникающие при пересчете по денежным статьям, признаются доходами или убытками.

Денежная статья - это статья активов или обязательств, в отношении которых получение или выплата денежных средств производится в иностранной валюте. Все структурные подразделения, входящие в состав учреждения, обслуживаемые централизованными бухгалтериями, обязаны своевременно передавать в бухгалтерию необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы.

Требования главного бухгалтера в части порядка оформления и представления в бухгалтерию необходимых документов и сведений являются обязательными для всех работников учреждения, а при централизации учета для всех обслуживаемых учреждений. При ведении учета в централизованных бухгалтериях, за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняется обязанность за своевременное и правильное оформление всех хозяйственных операций, находящихся в его ведении. Автоматизация бухгалтерского учета основывается на взаимосвязанном едином технологическом процессе обработки документации по всем разделам учета с составлением баланса в соответствии с утвержденным планом счетов. В условиях комплексной автоматизации бухгалтерского учета, исполнения сметы расходов учреждения, данные синтетического и аналитического учета формируются в базах данных, используемого программного комплекса и ежемесячно выводятся на бумажные носители - выходные формы документов (мемориальные ордера, карточки, ведомости, главная книга и т.п.). При этом содержание показателей в выходных формах документов должно соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Положением для регистров бухгалтерского учета.

Требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета.

.Оперативность учета - заключается в своевременном предоставлении учетных данных для управления производством и составления отчетности.

.Достоверность учетных данных - обеспечивается документированием всех хозяйственных операций соблюдением правил инвентаризации, денежной оценки учета текущих затрат.

.Экономичность учета - характеризуется показателями по количеству работников организации, на одного специалиста по бухгалтерскому учету, уровень компьютеризации труда работников бухгалтерии и уровень затрат на учет.

.Полнота и простота учета - состоят в представлении всей учетной информации необходимой для управления организацией.

.Сопоставимость планируемых и учетных показателей - необходима для контроля за нормами расхода ресурсов контроля за выполнением планов, прогнозов, договоров.

.2 Источники финансирования бюджетных учреждений

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Бюджет как финансовый документ отражает результаты планового образования и расходования конкретных денежных средств. Он ежегодно разрабатывается исполнительными и утверждается законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления. Составляется бюджет в форме сметы доходов и расходов, показатели которой отображают предполагаемое движение средств. Бюджетную систему Кыргызской Республики составляют самостоятельный республиканский и местный бюджет, включенный в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики. Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на осуществление целей, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на государственные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

) финансирование по системе «нетто-бюджет» - выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

) финансирование по системе «брутто-бюджет» - применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Основные задачи в области бюджетных расходов:

·Сократить число государственных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

·Снизить расходы на содержание государственного аппарата;

·Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

·Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

·Усилить контроль за использованием бюджетных средств;

·Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, общественный порядок и безопасность, образование.

Система расходов государственного бюджета учитывает все общегосударственные потребности финансирования которых является исключительной прерогативой государства. Схема финансирования государственного учреждения определяется типовым положением о типе и виде учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут быть разделены на следующие группы:

финансируемые за счет средств государственного бюджета;

финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Кыргызской Республики;

финансируемые за счет средств местных бюджетов.

По источникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены на две группы:

. Бюджетные организации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

. Бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

Финансы в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства Финансов Кыргызской Республики, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

организация управления оборотным капиталом;

особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов);

отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и обороны).

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

.Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций. Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

.Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам. Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное, между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

.Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

Бюджетные организации, финансируемые за счет государственных средств, в настоящее время переведены на обслуживание в государственное казначейство, через которое они и получают все расчетные услуги. Эти организации не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются на единый счет государственного казначейства, с которым непосредственно и работают банки. Бюджетные организации представляют платежные документы в казначейство, которое после их проверки передает их банкам (в основном НБ КР) для исполнения. Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от государственного казначейства, оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетных документов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств, выписки по счетам. Несколько иначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетные организации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданной структурам государственного казначейства. Оставшиеся неиспользованными средства государственного бюджета или государственных внебюджетных фондов бюджетная организация также сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структуре казначейства в которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всех бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структуре казначейства. Банк не контролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися на обслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операций распорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органах казначейства, контролируют сами органы казначейства. К основным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятся следующие:

. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств. В отличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплату за поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная от увеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.

. Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

. Бюджетный иммунитет. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта:

возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

возмещения убытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц.

. Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за целевым и рациональным расходованием средств.

Механизм бюджетного финансирования - составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

. Механизм мобилизации денежных средств в государственные, региональные и местные бюджеты;

. Механизм расходования бюджета средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам;

. Механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Способы исчисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.п. - это части бюджетного механизма, предопределяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику.

В структуре бюджетного механизма могут выделяться также отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями. При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму в его составе выделяют блоки: бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования; исполнения бюджета; бюджетного контроля и т.д. Каждому из блоков свойственны специфические методы (способы, приемы), с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов, используемых в блоке бюджетного планирования, составляются финансовые планы, отражающие мобилизацию и расходование бюджетных средств на уровне государства. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства. С его помощью государственные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т.д.), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны.

.3 Значение и содержание сметы доходов и расходов

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов и расходов на отчетный год. Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета доходов и расходов.

Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям не разрешается. Также учреждениям запрещено использовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой.

В смете указываются:

·реквизиты бюджетной организации и финансирующего бюджета;

·перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов;

·показатели деятельности учреждения;

·обоснование сумм расходов и доходов.

В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений.

Она состоит из трех частей:

В первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

Во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;

В третьей - приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

Формируется смета бюджетного учреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого она финансируется. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Министерства Финансов Кыргызской Республики, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

В настоящее время с точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось. Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

Таким образом, план на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа (например, 2009 год - первый год трехлетнего плана на 2009-2011 гг. и т.д.). Поэтому составленная на год смета бюджетного учреждения является частью сметы, составленной на три года. Причем ежегодно составляются сметы не только на год, но и на два последующих года. Данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, отражаются снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям). При организации бюджетного процесса в настоящее время сохранена трехуровневая система финансирования, в соответствии с которой:

Министерство Финансов выделяет объемы финансирования и направляет бюджетные средства главному распорядителю средств бюджета (органу государственной власти Кыргызской Республики, органу государственной власти субъекта Кыргызской Республики, органу местного самоуправления или иному прямому получателю средств бюджета);

Главный распорядитель распределяет выделенные ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении;

Распорядитель средств бюджета (орган государственной власти Кыргызской Республики, орган государственной власти субъекта Кыргызской Республики или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, получающее ассигнования бюджета от главного распорядителя) распределяет ассигнования между получателями средств бюджета, находящимися в его ведении;

Получатель средств бюджета (бюджетное учреждение) непосредственно расходует бюджетные средства.

Ведомственная классификация расходов государственного бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств республиканского бюджета. Необходимо отметить, что ведомственная структура расходов бюджетов субъектов Кыргызской Республики и местных бюджетов, а также функциональная классификация расходов, устанавливающая расходы соответствующих бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в разрезе главных распорядителей средств соответствующего бюджета, утверждаются законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. В типовой смете бюджетного учреждения отражаются:

реквизиты учреждения;

свод расходов;

свод доходов;

производственные показатели учреждения;

расчеты и обоснования расходов и доходов.

Если у организации есть эффективная и точная система нормирования расходов на осуществление своей хозяйственной деятельности, то данные для ее основной сметы можно получить путем простого умножения объема рабочего времени на нормативные расходы соответствующих хозяйственных операций. На основе полученных таким образом данных руководитель может судить о том, располагает ли он достаточными средствами для выполнения производственных планов или он должен искать для этого дополнительные средства. Основная смета, таким образом, является прогнозом рентабельной работы организации; она представляет собой баланс доходов и расходов за период, на который она составлена, к которому прилагаются расчеты стоимости производственных операций, административных расходов и кассовых поступлений. Фактически такая смета превращается как бы в балансовую таблицу, составлению на последнее число периода, на который составляется смета. Главное назначение основной сметы состоит в том, чтобы определять количество средств производства и денежных средств, требующихся для предполагаемой хозяйственной деятельности. С точки зрения контроля за расходами и доходами основная смета особой ценности не представляет. Чтобы такая смета могла стать средством эффективного контроля, ее следует подразделить на несколько частных смет, каждую из которых, в свою очередь, необходимо разбить по самым мелким статьям соответствующих расходов. Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать задачи:

Обеспечения бюджетных учреждений государственным финансированием;

Анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

Контроля за эффективным и экономным расходованием средств.

Смета представляет документированный план поступления и расходования денежных средств на финансирование затрат обычной деятельности организаций.

В течение года сметные назначения в силу определенных обстоятельств могут быть уточнены (пересмотрены), чаще всего корректировка сметы связана с изменением минимальной оплаты труда, тарифов на коммунальные услуги, увеличением стоимости материальных запасов и т.п.

При распределении средств на содержание Администрации ПЛУАД №4 для расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования, администрация принимает:

За основу - предельную численность работников Администрации (без персонала по обслуживанию зданий).

. Базовый уровень должностных окладов, установленный постановлением Правительства Кыргызской Республики и Указом Президента Кыргызской Республики для государственных служащих.

. Районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате в соответствии с законодательством.

. Нормы возмещения командировочных расходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 02.10.2002 года №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Кыргызской Республики, работникам организаций финансируемых за счет средств республиканского бюджета».

Алгоритм расчета сметы доходов и расходов по бюджетным средствам особенный он производится по подразделам функциональной классификации и по предметным статьям экономической классификации расходов Кыргызской Республики.

Смета является финансовым прогнозом, сочетанием множества расчетов. Обоснованность любой отдельной составной части сметы зависит от правильности суждений при разработке смет производственных отделов, смет затрат:

.Нa материалы от оценки многих ожидаемых экономических показателей. Фактор правильности суждений не теряет своего значения и после составления окончательной сметы; смета является и должна быть гибкой, для того чтобы служить критерием при оценке деятельности организации и ее рентабельности;

.На показатели (если эти показатели окажутся заниженными или недостижимыми), то возникает необходимость заново обосновать расчеты во всех производственных звеньях. Смета дает возможность не только выявлять места возникновения различного рода отклонений от нормальных показателей в работе, но и называет пути анализа для устранения причин, вызывающих такие отклонения.

Ядром организации бюджетного процесса является широко применяемая в мире концепция (модель) бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми бюджетными программами с учетом достижений конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов. При составлении финансовых планов используются следующие понятия:

«текущий год» - год, в котором разрабатывается план;

«очередной год» - год, следующий за текущим;

«отчетный год» - год, предшествующий текущему;

«отчетный период» - год, предшествующий отчетному, отчетный год, текущий год;

«плановый период» - очередной год и последующие два года;

«субъекты бюджетного планирования» - государственные министерства, государственные службы и агентства, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств республиканского бюджета по подведомственным распорядителям

«бюджет субъекта бюджетного планирования» - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта.

Правильность составления сметы и ее исполнения влияет на рациональное и эффективное использование бюджетных средств, вследствие этого контроль данного направления финансовой деятельности учреждения является одним из важнейших этапов проверки расходования бюджетных средств.

Проверка составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения проводится с ведома его руководителя и главного бухгалтера.

Она включает проверку:

обоснованности расчетов сметных назначений;

исполнения смет и основных производственных показателей;

использования средств по целевому назначению;

обеспечения рационального использования средств;

соблюдения финансовой дисциплины;

правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

2. Бухгалтерский учет утверждения и исполнения сметы доходов и расходов ПЛУАД №4

.1 Экономическая характеристика деятельности ПЛУАД №4 гор. Каракол

Производственное линейное управление автомобильных дорог №4 Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее ПЛУАД №4), является региональным органом государственного управления автомобильными дорогами общего пользования, дорожными сооружениями, зданиями комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, осуществляет контрольные, исполнительные и разрешительные функции в дорожном хозяйстве региона.

ПЛУАД №4 проводит единую государственную политику Кыргызской Республики по развитию, совершенствованию и функционированию автомобильных дорог и дорожного хозяйства.

ПЛУАД №4 в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, приказами и распоряжениями Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

По организационной и правовой форме ПЛУАД №4 является государственным учреждением Кыргызской Республики.

ПЛУАД №4 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, угловой и простые штампы, круглую печать с изображением государственного Герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и русском языках, казначейский счет в органах казначейства, фирменный бланк и товарный знак.

ПЛУАД №4 является единым производственно-хозяйственным комплексом, и в его состав входят дорожно-эксплуатационные предприятия: ДЭП №3, ДЭП №4, ДЭП №7, ДЭП №10, ДЭП №11, ДЭП №33 и ДЭП №35.

ПЛУАД №4 приобретает право юридического лица с момента государственной регистрации. Расходы на содержание ПЛУАД №4 скрываются за счет средств республиканского бюджета, выделяемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Юридический адрес: г. Каракол, ул. Фучика 16.

В управлении ПЛУАД №4 находятся автомобильные дороги общего пользования, дорожные сооружения на них, здания комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса, включая участки земли в пределах придорожной полосы, а также дорожно-строительная техника, машины и механизмы, транспортные средства.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики в оперативное управление ПЛУАД №4 могут быть переданы и другие автомобильные дороги.

Местные органы государственной власти, юридические и физические лица при разрешении вопросов, затрагивающих интересы ПЛУАД №4, действуют исключительно через ПЛУАД №4. Без соответствующего разрешения ПЛУАД №4 в полосе отвода, контролируемой зоне автомобильных дорог общего пользования, земельные участки не выделяются, объекты не строятся.

Решения, принятые ПЛУАД №4 в пределах своей компетенции обязательны для исполнения всеми дорожно-эксплуатационными предприятиями (ДЭП), пользователями автомобильными дорогами, юридическими и физическими лицами, имеющими отношение к дорожной деятельности.

П. Основные задачи и функции

Основными задачами ПЛУАД №4 являются:

·координация деятельности дорожно-эксплуатационных предприятий и обеспечение работ по развитию, функционированию и ремонту сети автомобильных дорог общего пользования, закрепленных за ним, дорожных сооружения на них, зданий комплекса дорожно-эксплуатационной службы и придорожного сервиса;

·координация и решение задач по содержанию сети автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в состоянии, обеспечивающем безопасный и бесперебойный проезд транспортных средств;

Имущество ПЛУАД №4 составляют основные и оборотные средства, а также финансовые ресурсы и иные материальные ценности, переданные Министерством транспорта и коммуникации Кыргызской Республики для выполнения им основной деятельности. Имущество ПЛУАД №4 отражается на его балансе. Источниками формирования имущества ПЛУАД №4 являются:

-государственное имущество, закрепленное за ним для выполнения основной деятельности;

-другие источники, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Переданное имущество ПЛУАДу №4 закреплено на праве оперативного управления.

ПЛУАД №4 не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

ПЛУАД №4 не имеет право на продажу и передачу с баланса на баланс общественным организациям, юридическим и физическим лицам основные и оборотные средства без соответствующего разрешения на это вышестоящей организации и Фонда госимущества Кыргызской Республики.

Передача основных средств с баланса одного ПЛУАД №4 на баланс другого ПЛУАД №4 осуществляется по решению Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

В своей деятельности ПЛУАД №4 подотчетен Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, по другим видам производственно-хозяйственной деятельности - перед налоговыми и статистическими органами, представляет им отчет в установленном порядке и несет ответственность за их достоверность.

ПЛУАД №4 осуществляет:

-подготовку перспективных программ на работы текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и комплекса придорожного сервиса, мероприятий по повышению и обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

-подготовку проектов, ведомости объемов работ и сметы затрат на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений, комплекса придорожного сервиса и дорожно-эксплуатационной службы;

-инспектирование (контроль) и испытание качества материалов, объемов работ и оценка качества их выполнения;

-уведомление ДЭП о задержках графика выполнения работ, принятия мер об их ускорении, проверку норм и расценок;

-утверждение объёмов, количества и акта оценки выполненных работ;

-согласование объемов работ и ежемесячных выплат ДЭП;

-внесение на рассмотрение и утверждение Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики изменений и отклонений сроков выполнения работ, а также дополнительных расценок и платежей на непредвиденные работы;

-передачу во владение ДЭП автомобильных дорог, дорожных сооружений, комплекса придорожного сервиса, механизмов и оборудования в соответствии с программой и проектом работ;

-оплату выполненных работ.

Обязанности ПЛУАД №4:

-использование средств, выделяемых на ремонт, содержание и развитие автомобильных дорог строго по Целевому назначению;

-выполнение государственных перспективных и годовых программ, развития ремонта и содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений, объектов дорожно-эксплуатационной службы, придорожного сервиса;

-подготовка и представление оперативной информации о техническом и транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и дорожных сооружений;

-немедленно сообщать Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, местным органам государственной власти и представителям Государственной автомобильной инспекции МВД Кыргызской Республики о чрезвычайных ситуациях и о дорожно-транспортных происшествиях;

-контроль за сохранностью и эффективностью использования государственного имущества;

-вести бухгалтерскую, статистическую и оперативную отчетности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и нести ответственность за их достоверность;

Бухгалтерский баланс на 31 декабря 2012 года

НаименованиеКод строкиПрил.ИтогоБюджетные средстваСпециальные средствана конецна началона конецна началона конецна началоАКТИВЫНефинансовые активыОсновные фонды01011342440144979511155041202312226936247483Запасы0202577252777050385829496859191424280191Ценности030Непроизведенные активы0404Итого нефинансовые активы0501919692222684515013331699171418360527674Финансовые активыВнутренние финансовые активы14808264144332321464556413924887162701508345Валюта и депозиты06055748101157777457422341Ценные бумаги, кроме акций0706Кредиты и займы0807Акции и другие формы участия в капитале0908Прочая внутренняя дебиторская задолженность100914802516144231171464555713917113156959506004Резерв на безнадежные долги110Кредиты и займы1407Прочая внешняя дебиторская задолженность1609Итого финансовые активы170Итого активы18014808264144332321464556413924887162701508345ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ЧИСТЫЕ АКТИВЫОбязательстваЦенные бумаги, кроме акций19010Внутренние заимствования20011Прочие внутренние обязательства210122645589198331125057401835276139849148035Внешние обязательстваВнешние заимствования22011Прочие внешние обязательства23012Итого обязательства2402645589198331125057401835276139849148035Чистые активы ЧИСТЫЕ АКТИВЫЧистая стоимость активов2501314082368146767661364115713788782441212887984Итого чистые активы26014082368146767661364115713788782441212887984Итого обязательства и чистые активы167279571666007716146896156240585810611036019

2.2 Бюджетная классификация сметы доходов и расходов бюджетных учреждений

Бюджетная классификация одна из основных составляющих бюджетной политики. Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюджетная классификация. На основании этого Закона, а также в целях обеспечения единой бюджетной политики и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней Министерство финансов Кыргызской Республики приказом «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Кыргызской Республики» утвердил порядок применения бюджетной классификации, который был изменен и дополнен Кыргызской Республики.

Бюджетная классификация Кыргызской Республики - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, с присвоением объектам классификации группировочных кодов, (основной методологический документ, на основе которого составляются и используются бюджеты.).

Бюджетная классификация - это систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, отражающая социально-экономическое содержание показателей, используемых в бюджетном планировании; она обязательна для всех учреждений, составляющих и исполняющих бюджет.

Бюджетная классификация имеет организующее и правовое значение.

Первое проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять отчетность об исполнении бюджета; осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов, кодировать показатели бюджетов и отчетов при машинной обработке. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации являются финансовыми планами, обязательными для исполнения. Кроме того, обеспечивая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, бюджетная классификация используется для составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация включает:

·классификацию доходов бюджетов Кыргызской Республики.

·функциональную классификацию расходов бюджетов Кыргызской Республики.

·экономическую классификацию расходов бюджетов Кыргызской Республики.

·классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Кыргызской Республики.

·классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджетов Кыргызской Республики.

·классификацию видов государственных внутренних долгов Кыргызской Республики.

·классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Кыргызской Республики.

·ведомственную классификацию расходов бюджета.

В соответствии с п. Указаний бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

Доходы бюджетов в Кыргызской Республике формируются за счет налогов с юридических и физических лиц, платежей за пользование недрами и природными ресурсами, государственной пошлины, доходов от приватизации, лицензионных сборов за право производства и торговли спиртными напитками и пивом, средств, полученных из других бюджетов, поступлений по денежно-вещевым лотереям и реализации государственных займов и других ценных бумаг, бюджетных ссуд и др.

Конкретные виды доходов объединены по источникам и способам получения:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления;

- доходы целевых бюджетных фондов;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.

Налоговые доходы (группа 1000 000) включают обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

К налоговым доходам относятся:

000 - налоги на прибыль;

000 - налоги на товары и услуги;

000 - налоги на совокупный доход;

000 - налоги на имущество;

000 - платежи за пользование природными ресурсами;

000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

000 - прочие налоги, пошлины и сборы.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, дивиденды по акциям и другим ценным бумагам, штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи излишнего имущества, конфискованных товаров. В группу «Неналоговые доходы» (2000 000) включаются подгруппы:

000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций;

000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

000 - административные платежи и сборы;

000 - штрафные санкции, возмещение ущерба;

000 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

000 - прочие неналоговые доходы

К группе 3000 000 «Безвозмездные перечисления» относятся подгруппы безвозмездных перечислений в зависимости от субъекта такого перечисления:

000 - от нерезидентов;

000 - от бюджетов других уровней;

000 - от государственных внебюджетных фондов;

000 - от государственных организаций;

000 - от наднациональных организаций;

000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

000 - прочие безвозмездные перечисления.

К группе 4 000 000 «Доходы целевых бюджетных фондов» относятся целевые бюджетные фонды:

000 - дорожные фонды;

000 - экологические фонды;

000 - целевые бюджетные фонды субъектов.

Группа 5 000 000 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности деления на подгруппы не имеет.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджета группируются по трем структурам:

·функциональная;

·ведомственная;

·экономическая.

Функциональная структура строится в соответствии с основными функциями государства, которые представляются в виде разделов расходов, разбитых на подразделы. В числе главных, выделены и разделы, относящиеся к сфере социально-культурного развития, образования, здравоохранения, социальной политики.

Для большей конкретизации расходов предусматриваются их целевые статьи и виды, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов по направлениям деятельности главных распорядителей средств республиканского бюджета в пределах подразделов функциональной классификации. Классификация видов расходов бюджета детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Ведомственная структура расходов бюджета показывает адресное выделение финансовых ресурсов и отражает распределение средств по конкретным распорядителям - министерствам и ведомствам, другим органам, реализующим принятые функциональные разделы. Ведомственная структура включает все министерства и ведомства.

Экономическая структура - это группировка расходов бюджета по экономическому содержанию, где расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные расходы. Экономическая классификация (структура) включает:

000 - текущие расходы;

000 - капитальные расходы;

000 - предоставление бюджетных кредитов за вычетом погашения.

Экономическая классификация содержит группы, подгруппы, предметные статьи, подстатьи.

Между тремя видами бюджетного деления расходов (функциональная, ведомственная, экономическая) имеется взаимосвязь, обеспечивающая возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой. Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ведомств, которые их осуществляют (включает целиком бюджет того или иного органа или его часть, ориентированную на данный раздел). Как правило, раздел реализуют несколько министерств (ведомств). Вместе с тем часто министерство (ведомство) участвует в выполнении нескольких разделов, поэтому бюджет определенного федерального органа представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам.

Связь ведомственной и экономической структур осуществляется на уровне видов расходов, так как все виды расходов более детализированы и их можно определить с учетом требования однозначного отнесения к одной из экономических статей. В итоге экономические статьи набираются суммированием соответствующих видов расходов по всем целевым статьям министерств и ведомств.

Экономическая и функциональная структуры являются едиными и обязательными для всех бюджетов Кыргызской Республики.

Предусмотрено использование кодов бюджетной классификации при заполнении расчетного документа на перечисление платежей на счета по учету доходов и средств бюджетов всех уровней. Правила распространяются на налогоплательщиков, налоговых агентов, налоговые органы, службу судебных приставов, а в ряде случаев и на органы казначейства. Таким образом, обязанность налогоплательщика указывать код бюджетной классификации в платежном поручении при перечислении налогов в бюджет установлена нормативным документом, прошедшим государственную регистрацию и обязательным к исполнению органами казначейства, налоговыми и таможенными органами.

При отсутствии кода бюджетной классификации в расчетном документе значительно усложняется его путь и время, т.к. на кредитные организации возложена обязанность проверять правильность указания реквизитов в платежном поручении. При неправильном указании кода бюджетной классификации в платежном поручении ответственность за не зачисление налога по назначению несет плательщик. В таких случаях кредитная организация имеет полное основание зачислить налог не на тот счет учета доходов бюджета, который «подразумевался» плательщиком, а на тот, который реально указан в платежном документе. В свою очередь налоговый орган может считать обязанность по уплате соответствующего налога неисполненной (при одновременной переплате по другому налогу, код бюджетной классификации которого был ошибочно указан, либо непоступлении суммы в бюджет, если вообще не указан или указан несуществующий код бюджетной классификации.

Для классификации расходов учреждений, состоящих на бюджетном финансировании, применяется следующий перечень статей:

·фонд заработной платы (оплаты труда);

·начисления на заработную плату;

·канцелярские и хозяйственные расходы;

·командировки и служебные разъезды;

·стипендии;

·расходы на питание;

·приобретение медикаментов и перевязочных средств;

·приобретение оборудования и инвентаря;

·приобретение мягкого инвентаря и оборудования;

·государственные капитальные вложения;

·капитальный ремонт;

·прочие расходы;

·государственная дотация;

·операционные расходы;

·платежи по ссудам.

По этим статьям выделяются и учитываются расходы в росписях республиканского бюджета, бюджетов автономных республик, краевых, областных, окружных, районных, городских, поселковых и сельских бюджетов. Средства из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий выделяются на основе утвержденных смет расходов.

Смета расходов - основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждений. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными; расходование сверх этих сумм не разрешается. Нельзя производить расходы, не предусмотренные сметой, если нет экономии средств.

Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений.

Она состоит из трех частей:

·в первой части указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

·во второй части отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;

·в третьей части приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

В отраслевых сметах расходов статьи отражают специфику народного образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Расходы бюджетных учреждений подразделяются на капитальные вложения и текущее содержание учреждения. Последние состоят из административно-хозяйственных и операционных расходов. Административно-хозяйственные расходы включают затраты на содержание управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т.д.

Операционные расходы - это затраты, связанные с осуществлением деятельности учреждения (расходы на медикаменты, питание, педагогический фонд заработной платы, учебные расходы и т.д.).

Расчет сумм расходов по смете на планируемый год производится исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения и фактического его исполнения за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм расходов, т.е. затрат на расчетную единицу. Установлены материальные (в натуральном выражении) и денежные (стоимостное выражение материальных) нормы расходов.

Правильно установленные типовые нормы расходов имеют важное значение для распределения бюджетных ассигнований на народное образование, здравоохранение, культуру, науку по отдельным регионам страны.

При составлении проекта сметы бюджетные учреждения для обоснования требуемых сумм расходов дают более подробную номенклатуру расходов, выделяя внутри статьи отдельные расходы.

Например, по статье 3 «Канцелярские и хозяйственные расходы» выделяют:

·канцелярские расходы;

·расходы на вневедомственную охрану;

·расходы на связь, на приобретение литературы, на наем помещения, по содержанию и найму транспорта;

·затраты на оплату информационно-вычислительных услуг, предоставленных для аппарата управления.

Обоснование отдельных сумм расходов по смете приводится в приложении к ней. Так, приложение к смете расходов школы открывается сведениями о количестве классов и учащихся по состоянию на 1 января и 1 сентября планируемого года, затем следует расчет фонда заработной платы, а также расчеты по другим статьям классификации расходов. Заключают приложение к смете расходов общие сведения, используемые при расчетах (общая кубатура всех строений по наружному обмеру, внутренняя площадь здания, количество и площадь классных комнат и др.).

Смета расходов на содержание аппарата управления по ПЛУАД №4

№СтатьиВсегоАппаратПрочиеВсего:13428,23348,910079,31.Заработная плата7859,21693,56165,72.Взносы в Социальный фонд1352,3288,91063,43.Здания и сооружения4216,71366,52850,2Из них:Командировочные401237,9163,1Транспортные расходы1922,85461376,8Услуги связи586,3193,3393,0Электроэнергия718,3192,8525,5Прочие приобретения и услуги588,3196,5391,8

Основные проводки по списанию бюджетных расходов по ПЛУАД №4:

Дт 21111 100 основная Кт 33172 100 заработная плата и другие - 7859,2 сом заработная плата вознаграждения

Дт 21111 200 «Надбавки» Кт 33172 100 заработная плата - 1693,5 сом

Дт 21211 200 «Взносы в Фонд Кт 33172 400 «Взносы в Фонд медицинского страхования» страхования» - 1352,3 сом.

Дт 22111 100 «Транспортные расходы»

Дт 22111 200 «Гостиничные расходы» Кт 33171 110 «Кредиторская задолженность

Дт 22111 300 «Суточные расходы» служащих - 401 сом, 1922,8 сом

Сметы расходов, составляемые бюджетными учреждениями по каждому параграфу классификации расходов, принято называть индивидуальными.

При обслуживании учреждения централизованными бухгалтериями практикуется составление общих смет. В общих сметах расходы планируются в целом по группам однотипных учреждений (школ, училищ, детских яслей ив садов, больниц и др.).

Для определения и финансирования затрат на проведение совещаний, конференций, приобретение литературы и другие мероприятия министерства, ведомства и управления (отделы) местной администрации составляют сметы на централизованные мероприятия.

Путем суммирования всех расходов на содержание министерства или ведомства, включая все индивидуальные, общие расходы и сметы на централизованные мероприятия, составляется сводная смета. Все расходы, включаемые в смету, должны группироваться по видам и целевому назначению. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. Утвержденная смета определяет сумму средств, которые должны быть выделены из бюджета на содержание учреждения. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, утвердившего смету, где указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете, в том числе с выделением фонда заработной платы работников штатного и нештатного состава.

На основании сметы расходов составляется отчет об исполнении сметы расходов по ПЛУАД №4.

Отчет об исполнении сметы расходов по бюджетным средствам» с 1 января по 31 декабря 2012 г. по ПЛУАД №4

ПоказателиКоды статей и элементовУтверждено по смете на годУточнено по смете на отчетный периодОткрытые кредиты на отчетный периодКассовые расходыФактические расходыРАСХОДЫЗаработная плата211115134001693400169340016934001693476Основная заработная плата21111100Надбавки21111200Взносы в Социальный фонд2121261100316200316200316200288856Взносы в Пенсионный фонд21211100279538255365Взносы в Фонд медицинского страхования212112003666233491Итого текущих расходов17745002009600200960020096001982332ОПЕРАЦИИ С АКТИВАМИ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИЗдания и сооружения311177073007646060076460600764606001366552Кап. Ремонт производственных зданий31112310Приобретение компьютерного оборудования764606001366552Итого обязательств77073007646060076460600764606001366552Приобретение764606001366552Всего94818007847020078470200784702003348884

Форма №4: Отчет об исполнении сметы по специальным средствам» с 1 января по 31 декабря 2012 г.

2.3 Планирование доходов и расходов бюджетного учреждения.

Планирование бюджета представляет собой процесс разработки общей структуры и объемов доходов и расходов бюджета на очередной финансовый

год и перспективу.

Возможны три варианта планирования расходов и доходов:

годовое планирование;

годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);

перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:

.разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;

.разработку бюджета на очередной финансовый год.

Планирование доходов и расходов занимает центральное место в системе управления общественными финансами. Оно связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений.

Планируются расходы и доходы бюджетного учреждение в смете доходов и расходов.

В соответствии с приказом Министерства финансов Кыргызской Республики №8\п от 13 января 1998 года «О введении дополненной классификации доходов и расходов бюджета Кыргызской Республики» разработаны Указания о порядке применения перечня статей классификации для учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете. Определен порядок составления сметы расходов в организациях и учреждениях.

Перечень статей классификации расходов для учреждений состоящих на бюджете, применяется для выделения по этим статьям расходов по бюджетным сметам и сметам специальных средств, а также в отчетах по исполнению этих смет. По этим же статьям выделяются расходы бюджетных учреждений по республиканским и местным бюджетам.

Перечень расходов по статьям составлен с учетом специфики работы в соответствии с Законом Кыргызской Республики. Планирование расходов ведется по следующим статьям:

Ст. 2111 «Заработная плата»

Выплата заработной платы по установленным должностным окладам, звание, ставкам или расценкам всем без исключения работникам;

Выплата надбавок к заработной плате за выслугу лет, за работу в отделенных местностях;

Выплата единовременного пособия, материальной помощи, премии;

Расходы на отчисление в социальный фонд из фонда заработной платы бюджетных учреждений, из фонда заработной платы вольнонаемного состава сотрудников.

Ст. 2211 «Расходы на служебные поездки»

. «Командировочные расходы внутри страны»

·Оплата проезда, суточных и квартирных при перемещении и служебных командировках, командировок на курсы повышения квалификации, в учебные заведения, на совещания и конференции;

·Для получения обмундирования, для сдачи в ремонт автотранспорта

Ст. 2212 «Плата за коммунальные услуги»

Плата за водоснабжение, стоки и канализацию;

Расходы за пользование электроэнергией;

Плата за приобретения угля;

Оплата за вывоз мусора

Услуги химчистки

«Плата за услуги связи»

Абонентная плата;

Междугородние переговоры;

Телеграф, телетайп, факс;

Аренда каналов и за пользование радио.

Ст. 2214 «Расходы на содержание и наем транспорта»

·Содержание и наем автомобильного, грузового и других видов транспорта;

·Затраты на приобретение ГСМ, запчастей, автошин, аккумуляторов, за техосмотр, оформление и переоформление автомашин.

Ст. 2215 «Расходы на приобретение вещевого имущества и обмундирования»

·Приобретение вещевого имущества, пошив форменного обмундирования;

·Компенсация за не выданное вещевое имущество.

«Прочие приобретения и услуги»

·Текущий ремонт основных средств;

·Почтово-канцелярские расходы, типографские расходы;

·Операционные расходы (оплата за объявления по радио, телевиденью, проведение экспертизы);

·Затраты на особые расходы.

Ст. 2217 «Расходы на приобретение медикаментов и перевязочных средств»

·На приобретение медикаментов, бактериологических препаратов, перевязочных средств, витаминов, дезинфекционных средств;

·Оплата стоимости анализов, проводимых в других учреждениях.

Ст. 3111 «Капитальный ремонт»

·Приобретение, строительство основных активов, а также расходов на ремонт существующих основных средств, в целях усовершенствования и продления срока использования.

На основании этих статей создается план расходов бюджетного учреждения:

В обоснование для каждой подстатьи экономической классификации присутствует информация о методике планирования объема расходов в виде кода методики оценки объема расходов.

·Нормативный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется исходя из удельных нормативов и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или учреждений, имеющих право на получение бюджетных средств - подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО=n1*К1 + n2*К 2 + …., где:

РО - объем расходов;, n2… - нормативы расходов на одного условного носителя расходного обязательства (части расходного обязательства) (тыс. сом);

К1, К2… - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленного норматива).

·Метод индексации расходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции) - подразумевает определение объема расходов по формуле:

РО = t1*R1 + t2*R2 +…., где

РО - объем расходов;, t2…… - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода по сравнению с базовым годом;, R2,…. - объем расходов.

Доходы идут в бюджет учреждения от поступившего финансирования со специального счета. В статьи доходов входят:

·Оплата штрафов;

·Оплата за сопровождение автотранспорта при перевозке детей;

·Оплата за сопровождение автотранспорта перевозящего химикаты;

·Оплата за охрану правопорядка на культмассовых мероприятиях;

·Спонсорская помощь.

Типовая корреспонденция счетов в отношении признания расходов и доходов по ПЛУАД №4

Начисление заработной платы отражается по кредиту 33172 100 «Заработная плата и другие вознаграждения за труд» в корреспонденции с элементами из подгруппы счетов 2111 «Заработная платы».

Удержание подоходного налога и взносов в Социальный фонд отражается следующим образом: по дебету - 33172 100 «Заработная плата и другие вознаграждения за труд»; по кредиту - 33172 200 «Подоходный налог», 33172 300 «Взносы в Пенсионный фонд».

Погашение обязательств отражается по дебету 33172 100 «Заработная плата и другие вознаграждения за труд», 33172 200 «Подоходный налог», 33172 300 «Взносы в Пенсионный фонд», 33172 400 «Взносы в фонд медицинского страхования». 33172 500 «Обязательства по исполнительным листам», 33172 600 «Профсоюзные взносы» в корреспонденции с элементами по учету денежных средств.

Бухгалтерские записи по признанию расходов по аренде: по дебету - 22131 100 «Аренда зданий и помещений», 22131 200 «Аренда оборудования и инвентаря», 22131 300 «Аренда транспортных средств», 22131 900 «Аренда прочего имущества», по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ».

Бухгалтерские записи по признанию транспортных расходов: по дебету - 22141 100 «Бензин, дизель, топливо»; 22141 200 «Приобретение запасных частей»; 22141 300 «Обслуживание транспортных средств»; 22141 900 «Прочие транспортные услуги»; по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ»; 31221 130 «Топливо»; 31221 140 «Запасные части».

Бухгалтерские записи по консультационным расходам: по дебету - 22151 100 «Юридические услуги»; 22151 200 «Услуги консультантов»; 22151 300 «Услуги вневедомственной охраны»; 22151 400 «Услуги в области информационных технологий»; 22151 900 «Прочие услуги по контракту», по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ»; 33171 110 «Кредиторская задолженность служащих».

Бухгалтерские записи по расходам на текущий ремонт основных фондов: по дебету - 22152 100 «Текущий ремонт зданий и помещений»; 22152 200 «Текущий ремонт сооружений»; 22152 300 «Текущий ремонт оборудования и инвентаря», по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ»; 31221 170 «Строительные материалы

Бухгалтерские записи по расходам на содержание имущества: по дебету - 22153 100 «Санитарные услуги по содержанию зданий и помещений»; 22153 200 «Реставрация памятников истории и культуры»; 22153 900 «Прочие услуги по содержанию зданий, помещений и иного имущества», по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ».

Бухгалтерские записи по признанию расходов по прочим услугам: по дебету - 22156 100 «Представительские расходы»; 22156 200 «Расходы за изготовление бланков»; 22156 900 «Прочие расходы, связанные с оплатой прочих услуг», по кредиту - 33174 200 «Счета к оплате в отношении услуг и работ

Бухгалтерские записи по признанию расходов по амортизации основных фондов и нематериальных активов: по дебету - 23111 110 «Расходы по амортизации основных фондов», 23111 120 «Расходы по амортизации нематериальных активов», по кредиту - соответствующий элемент накопленной амортизации основных фондов и нематериальных активов.

Бухгалтерские записи для признания процентных расходов, выплачиваемых по кредитам и займам, по ценным бумагам, задолженности, выплачиваемой по индексированным суммам, по кассовому методу: по дебету - 24111 100 «Выплата процентов по кредитам и займам, полученных от иностранных государств»; 24211 100 «Выплата процентов по государственным краткосрочным ценным бумагам»; 24211 200 «Выплата процентов по государственным долгосрочным ценным бумагам»; 24311 100 «Выплата процентов другим единицам государственного сектора»; 24221 100 «Погашение задолженности населению по индексированным суммам», по кредиту - 33173 100 «Проценты к оплате по ценным бумагам»; 33173 200 «Проценты по кредитам и займам»; 33171 190 «Прочая внутренняя кредиторская задолженность».

Получение финансирования отражается по кредиту элемента 41113 100 «Финансирование из государственного бюджета» в корреспонденции с соответствующими элементами счета 32121 «Счета в системе Казначейства Кыргызской Республики». Если финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета, то используется элемент 32121 120 «Лицевой счет учреждения - бюджетные средства республиканского бюджета», если финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, то используется элемент, относящийся к учету денежных средств из местного бюджета 32121 220 «Лицевой счет учреждения - бюджетные средства местного бюджета».

В конце каждого отчетного периода сумма фактически использованного финансирования (41113 100 «Финансирование из государственного бюджета) переносится на элемент 41111 100 «Финансовый результат».

Фактически использованное финансирование из государственного бюджета включает в себя кассовые расходы в соответствии с данными отчетов по исполнению сметы расходов по бюджетным средствам (Форма 2).

В данном случае термин «расходы» включает в себя не только расходы периода, отраженные на временных элементах, но и покупку активов и погашение обязательств за счет средств государственного бюджета. При этом фактические расходы, предусмотренные Формой 2 соответствуют признанным в бухгалтерском учете расходам. Остаток по элементу 41113 100 «Финансирование из государственного бюджета» представляет сумму неиспользованного финансирования на отчетную дату.

Учет доходов по специальным средствам отражается следующим образом: по кредиту - соответствующий элемент доходов, по дебету - элемент, относящийся к учету денежных средств. В случае реализации товарно-материальных запасов, одновременно с признанием доходов, производится еще одна бухгалтерская запись по списанию запасов и признанию расходов.

В конце каждого отчетного периода все суммы доходов переносятся на элемент 41111 200 «Свод доходов и расходов» следующим образом: по дебету - все элементы доходов, по кредиту - 41111 200 «Свод доходов и расходов».

Признание доходов в отношении авансов полученных производится в момент отгрузки товаров, оказания услуг или выполнения работ бюджетным учреждением и отражается следующим образом: по дебету - 33176 100 «Авансы, полученные в отношении запасов»; 33176 200 «Авансы, полученные в отношении услуг и работ»; 33176 300 «Авансы, полученные в отношении основных фондов»; 33176 400 «Авансовые платежи по налоговым поступлениям в бюджет от налогоплательщиков»; 33176 500 «Доходы будущих периодов» 33176 600 «Залоговое обеспечение», а по кредиту - соответствующие элементы доходов.

.4 Порядок рассмотрения, исполнения и утверждения смет доходов и расходов бюджетной организации

Нормативное регулирование сметного планирования расходов бюджетных организаций включает в себя документы:

·Государственные законы о бюджетном планировании, указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики и другие аналогичные нормативно-правовые документы;

·Нормативные акты, содержащие положения по бюджетному финансированию;

·Методический, содержащий нормативные документы, методические указания по организации бюджетного финансирования.

Бюджетное законодательство Кыргызской Республики состоит из: Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним республиканских законов о республиканском бюджете на соответствующий год, законов субъектов Кыргызской Республики о бюджетах субъектов Кыргызской Республики на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных государственных законов, законов субъектов Кыргызской Республики и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

Бюджетное законодательство также классифицируется по содержанию нормативно-правовых актов (рис. 1):

а) Акты, принятые на соответствующий год;

б) Акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Как следует из классификации бюджетного законодательства, в нормотворческом процессе здесь участвуют:

а) Кыргызская Республика;

б) Субъекты Кыргызской Республики;

в) Органы местного самоуправления.

Поэтому, говоря о законодательных основах сметного планирования и финансирования расходов бюджетных организаций, необходимо разграничить полномочия между Кыргызской Республики, субъектами Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.

Доходы и расходы бюджетного учреждения отражаются в смете доходов и расходов. К доходам при этом относятся доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и со специального счета, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. К расходам относятся все расходы, которые осуществляет бюджетная организация в соответствии со стоящими перед ней задачами и целями. Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях и предоставляется на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств. Смета утверждается распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней. Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях и предоставляется на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств. Смета утверждается распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения имеет два основных раздела:

а) Доходы;

б) Расходы.

Раздел «доходы» делится на два подраздела:

средства, поступающие из республиканского бюджета;

собственные доходы от предоставления платных услуг.

Доход - это увеличение экономических выгод в течение отчетного периода, происходящее в форме поступления или прироста активов или уменьшения обязательств, которое выражается в увеличении чистых активов. Капитал, полученный от других субъектов государственного сектора, а также изменение справедливой рыночной стоимости активов, изначально предназначенных для продажи, доходами не являются и учитываются непосредственно на счетах чистых активов.

Учет доходов (специальные средства), получаемых от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иных видов деятельности, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, осуществляется бюджетными учреждениями по кассовому методу.

Расход - это уменьшение экономических выгод в течение отчетного периода, происходящее в форме выбытия или истощения активов или увеличения обязательств, которое приводит к уменьшению чистых активов. Капитал, внесенный (переданный) учреждением другим субъектам государственного сектора, а также изменение справедливой рыночной стоимости активов, расходами не являются и учитываются непосредственно на счетах чистых активов.

Данные бухгалтерской отчетности используются для активного воздействия на процесс исполнения сметы расходов, для устранения недостатков в работе учреждения.

Отчетность бюджетных учреждений дает возможность контролировать исполнение смет расходов, эффективность и целесообразность использования средств бюджета, способствует укреплению финансово-бюджетной дисциплины. Кроме того, отчетность используется для анализа сметы расходов и планирования их на будущий период.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения. Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределения принимает Министерство Финансов КР. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения. Можно предположить, что практически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда свою потребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и в условиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование может сыграть решающую роль в деятельности учреждения. На первом этапе составления возникнет необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые. Практика показывает, что состав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты. В то же время существуют расходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки. Исходя из этого, принятие плана действующих обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главное внимание уделяется рассмотрению плана принимаемых расходных обязательств, причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующих обязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).

В последнее время в связи с реформированием бюджетного учета бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов деятельности. Выделяемые бюджетные ассигнования имеют четкую связь с конечными результатами деятельности бюджетных учреждений. Следовательно, при составлении бюджетным учреждением сметы расходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач (то есть конечных результатов его деятельности на определенный период). Достижение данных результатов осуществляется с помощью:

1. Установления долгосрочных лимитов с их ежегодной корректировкой в соответствии с выполнением конкретных показателей среднесрочного (трехлетнего) плана;

. Создания «глобальных бюджетов» на выполнение определенных функций, в рамках которых администраторы сами определяют направления расходования средств для достижения наилучших результатов;

. Возложение ответственности за принимаемые решения на распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета.

. Анализ исполнения сметы расходов и доходов по ПЛУАД №4

3.1 Анализ финансирования деятельности и исполнения сметы расходов

Анализ финансирования бюджетных учреждений проводится с помощью различных методов и приемов. Наибольшие распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода определяется на сколько полно произошло финансирование. В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и т.д.

Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

Иногда для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса или проценты, которые и сопоставляются. Сопоставление относительных величин широко применяется в практике проведения анализа.

Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования - тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов. Анализ годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы.

Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные. Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

Второй обязательный прием - составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных. Хорошее владение приемами анализа отчетов значительно сокращает время на его проведение.

В качестве источников информации для анализа финансирования учреждения используются:

. Баланс исполнения сметы расходов;

. Справка о движении сумм финансирования из бюджета;

. Отчет об исполнении сметы расходов;

. Смета расходов;

. Расчеты по каждой статье сметы расходов;

. Данные бухгалтерского учета о суммах полученного финансирования;

. Годовые отчеты.

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. Существенное влияние на организацию бухгалтерского учета, содержание отчетности, проведение анализа исполнения смет расходов учреждений и организаций, финансируемых из государственного бюджета, оказывает бюджетная классификация (группировка доходов и расходов бюджета). Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет организующее и правовое значение. Первое проявляется в том, что она позволяет единообразно учитывать доходы и расходы бюджета; составлять отчетность об использовании бюджета; осуществлять контроль и анализ по каждому виду доходов и расходов. Правовое значение бюджетной классификации заключается в том, что все показатели доходов и расходов, предусмотренные в бюджете и указанные в соответствующих подразделениях бюджетной классификации, являются финансовыми планами, обязательными для исполнения.

Основные показатели финансового состояния учреждения - степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины, поэтому анализ заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов - сметным назначениям и кассовым расходам.

Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений являются:

·оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использования их по целевому назначению;

·характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных запасов;

·выявление причин финансовых нарушений и затруднения финансирования.

Анализ полноты использования средств финансирования ПЛУАД №4 г. Каракол за 2012 г., сом.

Направление расходовУточнено по смете за 2012 г.Фактические расходыРезультат использования средств финансированияЗаработная плата16934001693476+76Взносы в социальный фонд316200288856-27344Расходы на служебные поездки237900237945+45Хозяйственные расходы960530960528-2Приобретение прочих услуг1530015373+73Приобретение медикаментов и изделий медицинского назначенияПрочие расходы168000168079+79Коммунальные услуги и услуги связиПособие по социальной помощи населению

В результате расчетов уточненная сумма сметных назначений составляет 3321813 сом, а фактические расходы 3348884 сом. Эти данные можно получить из отчетности об исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета (ф. 2). Учреждение произвело перерасход по бюджетным средствам в сумме 27071 сом.

В ходе финансирования бюджетные средства учреждению должны выделяться своевременно и непрерывно. Только при этом условии обеспечивается нормальная работа учреждения и соблюдение им расчетной дисциплины.

Средства на заработную плату необходимы ко дню ее выплаты рабочим и служащим, для расчетов с подрядчиком за работы по капитальному ремонту зданий и сооружений - к моменту сдачи объектов и предъявления к оплате расчетных документов и т.д. Поэтому при анализе финансирования сроки перечисления денежных средств учреждений сопоставляют со сроками производства отдельных расчетных операций, устанавливают количество, продолжительность и частоту несвоевременного выделения средств.

При анализе финансирования устанавливается также полнота обеспечения учреждения бюджетными ассигнованиями для организации нормальной работы. Выявляют факты задержки расчетов в связи с отсутствием средств.

В распоряжении бюджетных учреждений кроме бюджетных могут быть и те средства, которые у них образуются за счет платных услуг. Все дополнительные средства, которые получены помимо бюджета, проходят по сметам внебюджетных средств. Внебюджетными средствами называются доходы, образующиеся в результате деятельности бюджетных учреждений по оказанию платных услуг населению или предприятиям или сдачи в аренду принадлежащих им зданий. Доходы, получаемые от хозяйственной деятельности, не включаются в республиканский или местные бюджеты и расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Бюджетные учреждения, имеющие внебюджетные средства, обязаны составлять сметы доходов и расходов по каждому виду внебюджетных средств по утвержденной Министерством Финансов Кыргызской Республики форме и отчетность об использовании сметы доходов и расходов по каждому внебюджетному средству, а также сводный отчет, если имеется несколько внебюджетных средств. В доходную часть сметы включаются планируемые поступления денежных средств по соответствующему виду внебюджетных средств. В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с распределением их по статьям бюджетной классификации. Расходы по смете доходов и расходов по внебюджетным средствам не могут превышать суммы, предусматриваемой в доходной части сметы.

К смете доходов и расходов по внебюджетным средствам прилагаются расчеты показателей работы учреждения, которые влияют на объемы доходов и расходов по внебюджетным средствам, расчеты по доходам, расчеты по расходам по каждой статье, подстатье, элементу, а также пояснительная записка. Изучение исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам начинается с анализа источников их образования. Обусловлено это тем, что формирование внебюджетных средств в бюджетных учреждениях осуществляется в пределах разрешенных видов деятельности. Поэтому изучение источников их образования связано с проверкой правильности получения доходов. С этой целью поименованный в отчете вид внебюджетных средств и источники поступлений сверяются с их утвержденным перечнем. В процессе анализа устанавливается состав специальных средств учреждения и выполнение плана по поступлениям текущего года в целом и по каждому их виду. Анализ образования внебюджетных средств каждого вида имеет особенности, обусловленные характером оказываемых услуг, производственных показателей для определения размера поступлений. При этом учитывается, что в доходную часть сметы и отчета включаются сведения о поступлениях и источниках денежных средств, остатки денежных средств по каждому виду внебюджетных средств на текущем счете на начало планируемого года в смету не включаются.

.2 Анализ состава и структуры расходов и доходов

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию. В бюджетных учреждениях учет расходов и составление отчетности осуществляется в разрезе показателей сметы. Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования. Основными задачами исполнения смет расходов являются:

·изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов;

·изучение состава и структуры расходов;

·оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в сметах.

Источником анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявит факты их изменения.

К ней относятся:

1.отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений (форма №2);

2.баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений (форма №1);

3.карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы;

4.акты ревизий и проверок;

5.данные бюджетных учреждений по учету кассовых и фактических расходов.

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения кассовых расходов от фактических, кассовых и фактических расходов от назначений по смете, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечивать контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации. При проведении анализа кассовые расходы сравниваются с фактическими. Фактические расходы представляют собой затраты отчетного периода на содержание бюджетного учреждения, списанные в установленном порядке. Кассовыми расходами являются затраты бюджетных средств в пределах сумм, выданных бюджетному учреждению наличными деньгами или в порядке безналичных расчетов. Они являются показателем полноты использования перечисленных средств. В большинстве случаев кассовые и фактические расходы по времени осуществления и по абсолютной величине не совпадают. Это связано с тем, что не все денежные полученные ресурсы могут быть списаны и отнесены на фактические расходы непосредственно в момент их получения.

Соотношения между кассовыми и фактическими расходами могут складываться под влиянием разных производственно-финансовых операций. Изучение этих соотношений осуществляется в целом по смете и по отдельным статьям, с использованием данных отчета об исполнении сметы расходов, баланса исполнения сметы расходов. Каждая статья сметы имеет свой алгоритм расчета: некоторые прямо связаны со спецификой деятельности учреждения и рассчитываются на единицу контингента (например, оплата труда), а другие исходя из норм расхода (коммунальные услуги). Есть и такие статьи, план по которым берется по сложившемуся уровню за предыдущие годы. При расчете плана по ст. 2212 «Коммунальные услуги» используются данные о годовых объемах теплоэнергии и электроэнергии, а также тарифы на единицу потребления. Для анализа расходов факторная модель имеет вид:

О = Р* Т,

где О - сумма платежа за энергию;

Р - расход энергии;

Т - тариф.

Исходные данные для анализа по расходу тепло - энергии и электроэнергии

Вид ресурсаПлановый расходФактический расходПлановый тариф, сом.Фактический тариф, сом.Тепловая энергия, Гкал. Электрическая энергия, кВт.ч70 1141 864,8 56,485,9 73,3

Таким образом, для здания ПЛУАД №4, расход тепловой энергии будет равен:

* 64,8 = 4536 тыс. сом.

Фактический расход за год равен:

* 85,9 = 3521,9 тыс. сом.

Отклонение:

,9 - 4536 = -1014,1 тыс. сом.

В том числе за счет факторов:

За счет изменения расхода тепловой энергии:

Ор= (41-70) *64,8 = -1879,2 тыс. сом.

За счет изменения тарифов:

От= (85,9 - 64,8) *41 = 865,1 тыс. сом.

Балансовая увязка:

,1 = -1879,2 + 865,1

Таким образом, уменьшение оплаты за тепловую энергию на сумму 1014,1 тыс. сом. произошло за счет экономии расхода на сумму 1879,2 тыс. сом. и за счет увеличения тарифа на общую сумму 865,1 тыс. сом.

Что касается оплаты за электроэнергию, то применив аналогичный расчет, получим:

Плановый расход электроэнергии:

* 56,4 = 620,4 тыс. сом.

Фактический расход:

* 73,3 = 586,4 тыс. сом.

Отклонение фактического расхода от планового:

,4 - 620,4 = -34 тыс. сом.

В том числе за счет:

Изменения расхода электроэнергии:

Ор= (8-11) *56,4 = -169,2 тыс. сом.

За счет изменения тарифов:

От= (73,3 - 56,4) *8 = 135,2 тыс. сом.

Балансовая увязка:

= -169,2 + 135,2

Таким образом, снижение платы за электроэнергию на 34 тыс. сом. произошло за счет экономии расхода электроэнергии на сумму 169,2 тыс. сом. и за счет увеличения тарифов на 135,2 тыс. сом.

Получаем, что наибольшее влияние на оплату за теплоэнергию и электроэнергию оказывает изменение тарифов, причем в сторону увеличения. Факторный анализ также показывает, что фактический расход энергии меньше, чем планируемый.

Сметные назначения и кассовые расходы

Код статьиНаименование статьиКассовый расходУтверждено по сметеОтклонение кассового расхода от сметы21111100Заработная плата21211100Основная заработная плата16934001513400+18000021211200Надбавки22111200Взносы в Социальный фонд316200261100+5510022111300Взносы в Пенсионный фонд279538-+27953822141100Взносы в Фонд медицинского страхования36662+3666222141200Итого текущих расходов20096001774500+23510022155900ОПЕРАЦИИ С АКТИВАМИ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ22156900Здания и сооружения764606007707300-6875330076460600Приобретение764606007707300-6875330022171100Кап. Ремонт производственных зданий22181100Приобретение компьютерного оборудования27213100Итого обязательств764606007707300-68753300Приобретение76460600+76460600Всего784702009481800+68988400

Для проведения правильного анализа отклонений кассовых расходов от фактических, необходимо хорошо знать причины, которые могут привести к таким отклонениям.

Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделении казначейства в оплату своих обязательств. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. На величину кассовых расходов (КР) влияют остатки денежных средств на начало года (О н.г.), сумма полученных средств(П), остатки денежных средств на конец года (О к.г.). Получаем следующую детерминированную модель:

КР= Он.г. + П - О к.г

КР= 0+ 20100800 - 32578 =20068222

Фактические расходы - действительные затраты учреждения. Данные расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете. Величина фактических расходов зависит от кассовых расходов, изменения кредиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменение остатков по счетам материалов на конец года по сравнению с началом, изменение дебиторской задолженности на конец года по сравнению с началом, изменение остатков по счетам подотчетных лиц.

Важнейшим этапом анализа расходов является соотношение между кассовыми и фактическими расходами.

В идеальных условиях, кассовые расходы должны быть равны фактическим. Однако на практике случаи равенства редки. Они возможны лишь в том случае, когда движение средств на текущем счете учреждения и списание расходов происходят одновременно. В большинстве же случаев кассовые и фактические расходы по времени осуществления и фактической величине не совпадают. Из данных «Отчета об исполнении сметы расходов по бюджетным средствам» кассовые расходы больше фактических на сумму 68988400 сомов. По одним статьям фактические расходы превышают кассовые, по другим наоборот. По таким статьям, как «Заработная плата», «Взносы в социальный фонд», «Расходы на служебные поездки», «Транспортные услуги» и «Приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения» кассовые расходы не равны фактическим и составляют разницу между сметными, фактическими и кассовыми расходами. Это означает, что движение средств на текущем счете инспекции и списание расходов происходили одновременно.

Однако следует иметь в виду, что в суммах прироста или сокращения остатков средств по материальным и расчетным счетам баланса могут быть такие суммы, которые не влияют на отклонения фактических расходов от кассовых. К числу таких сумм относятся и безвозмездно полученные денежные средства. Суммы указанных поступлений и списаний отражаются в справке о движении сумм финансирования из бюджета по субсчетам. Получаем следующую формулу зависимости фактических расходов от кассовых:

ФР = КР + К + Б - (МЦ + Д + Пр.),

где ФР и КР - величина фактических расходов и кассовых соответственно;

К- изменения кредиторской задолженности на конец года по сравнению с началом;

Б - сумма полученных безвозмездно денежных средств;

МЦ - изменение остатков по счетам материалов на конец года по сравнению с началом;

Д - изменение дебиторской задолженности на конец года по сравнению с началом;

Пр. - прирост прочих сумм по счетам расчетов.

Таким образом, важным этапом анализа финансирования расходов является изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами.

3.3 Финансовый контроль исполнения бюджетных средств

Для решения этой задачи был разработан механизм финансового контроля использования бюджетных средств, который позволяет одновременно осуществлять предварительный контроль за результатами использования бюджетных средств и соответствием кассовых расходов утвержденным плановым показателям.

Для бухгалтерского учета сумм лимитов бюджетных обязательств, принятых бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований предназначены счета «Лимиты бюджетных обязательств», «Принятые бюджетные обязательства текущего года», «Бюджетные ассигнования». Счета ведут в течение финансового года, по завершении финансового года остатки по счетам санкционирования расходов на следующий год не переносят.

На основании казначейских уведомлений главный распорядитель отправляет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по статьям экономической классификации расходов бюджета на сумму выделенных ассигнований и лимитов по соответствующей статье распорядителям, получателям средств бюджета ПЛУАД №4.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года распределенные главным распорядителем и получателю не должны превышать лимит бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Учет санкционирования расходов (полученных или принятых бюджетных обязательств) - одна из важнейших задач бюджетного учета. Процедура санкционирования расходов действует как своеобразный гарант недопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской задолженности, как инструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов.

В основе механизма финансового контроля в рамках бюджетного учета использована процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов.

Согласно статье бюджетной классификации основными этапами санкционирования расходов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям и получателям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных документов требованиям бюджетной классификации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и лимитам бюджетных обязательств.

Бухгалтерские записи по принятию бюджетных обязательств, связанные с оплатой труда, формируются также ежемесячно исходя из сумм начисленной оплаты труда.

Лимиты бюджетных обязательств, выделенные Администрации ПЛУАД №4 на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, не должны превышать лимиты и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам бюджетной классификации Кыргызской Республики.

Показатели, отраженные в расходных расписаниях, не противоречащих требованиям нормативных документов, учитываются на его лицевом счете, открытом в казначействе, с начала финансового года.

Отделение казначейства учитывает лимиты и объемы финансирования расходов, в поступившем от главного распорядителя, в расходном расписании на соответствующем лицевом счете получателя Администрации ПЛУАД №4.

Показатели, указанные в расходных расписаниях, учитываются Отделением казначейства с начала финансового года.

Счет 41111 100 предназначен для отражения результата финансовой деятельности учреждений и органов, организующих исполнение бюджетов.

Для отражения по методу начисления результатов финансовой деятельности учреждения на счете 41111 100 «Финансовый результат текущей деятельности учреждения» сопоставляются суммы начисленных расходов учреждения с суммами начисленных доходов учреждения.

Кредитовый остаток по счету отражает положительный результат от деятельности учреждения, а дебетовый остаток - отрицательный результат.

Расходы признаются либо в момент начисления соответствующих обязательств либо в момент выплаты денежных средств.

Примеры моментов признания расходов приведены ниже:

.Расходы по субсидиям и грантам, за исключением взносов в международные организации и объединения в рамках Содружества Независимых Государств (далее СНГ), признаются в момент выплаты денежных средств. Взносы в международные организации и объединения в рамках СНГ признаются в момент признания соответствующих обязательств.

.Расходы по заработной плате признаются в конце каждого месяца в момент признания обязательств по заработной плате и другим вознаграждениям за труд перед работниками учреждений. В этот же момент признаются соответствующие расходы в отношении взносов по государственному социальному страхованию.

.Расходы по использованию товаров и услуг признаются в следующие моменты:

.Служебные поездки: в момент утверждения руководством учреждения, расходов работника на служебные поездки (командировки);

.Коммунальные услуги и услуги связи: в течение года - в момент получения от коммунальных служб счетов на оплату, а по окончании года, независимо от того получены счета от коммунальных служб или нет, - в момент составления финансовой отчетности за год;

.Арендная плата: в конце каждого периода, за который учреждение, согласно договорам аренды, обязано произвести арендную плату;

.Транспортные услуги: в отношении горюче-смазочных материалов (далее ГСМ) и запасных частей - в момент утверждения руководством учреждения сумм фактически использованных запасов ГСМ и запчастей, в отношении ремонта транспортных средств сторонними организациями и услуг перевозки пассажиров и грузов - в момент фактического оказания услуг согласно выставленным в адрес учреждения счетам на оплату;

.Услуги по контракту (юридические, консультационные, охраны, в области информационных технологий и другие): в момент фактического оказания услуг согласно выставленным в адрес учреждения счетам на оплату;

.Услуги по текущему ремонту основных фондов: в момент полного окончания работ по ремонту либо окончания промежуточного этапа работ на основании акта выполненных работ и выставленных в адрес учреждения счетов на оплату;

.Предметы и материалы для текущих хозяйственных целей: в момент передачи предметов и материалов в эксплуатацию, за исключением малоценных и быстроизнашивающихся предметов, признаваемых расходами в момент их полной изношенности по актам списания;

.Представительские расходы: в момент утверждения данных расходов руководством учреждения на основании первичных документов, подтверждающих факт и представительский характер расходов;

.Бланки строгой отчетности: в момент передачи бланков для их фактического использования по назначению.

.Расходы по амортизации основных фондов признаются с периодичностью подготовки учреждением форм бухгалтерской отчетности.

.Расходы по процентам признаются на периодической основе согласно условиям кредитных договоров и договоров займа.

.Субсидии государственным предприятиям и гранты признаются в момент фактического предоставления субсидий и грантов.

.Расходы по социальным пособиям признаются в следующие моменты:

.Пособия по социальному обеспечению - на ежемесячной основе в момент начисления обязательств по социальному обеспечению;

.Пособия по социальной помощи - в момент фактической выплаты пособий и льгот, связанных с социальной помощью населению.

.Стипендии: в конце каждого месяца в момент признания обязательств по стипендиям.

В случае если доходы или расходы корректируются, то такие корректировки производятся по тем же элементах, на которых первоначально учитывались корректируемые доходы и расходы.

Для определения финансового результата за период, суммы доходов и расходов в конце каждого отчетного периода переносятся в раздел чистых активов, а именно на элемент 41111 200 «Свод доходов и расходов» путем бухгалтерской записи. Полученный остаток по элементу 41111 200 «Свод доходов и расходов» в свою очередь переносится на элемент 41111 100 «Финансовый результат.

Заключение

По экономической сущности, государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы государственного бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы, т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, в том числе и от оказания платных услуг.

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. А анализ и контроль за полнотой удовлетворения потребностей бюджетных учреждений в денежных ресурсах и эффективностью их использования должно осуществляться на основе бюджетного нормирования, с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определять сумму затрат на расчетную единицу плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.

Основными статьями расходов по ПЛУАД №4 г. Каракол являются «Заработная плата рабочих и служащих», «Начисления на заработную плату», «Оплата коммунальных услуг», «Транспортные расходы».

Кассовый расход в целом превышает фактический. По одним статьям фактические расходы превышают кассовые, по другим наоборот.

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1.Сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

2.Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

.При составлении бюджетным учреждением сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.

.Переход от составления бюджета на один год к методу бюджетно-финансового планирования на среднесрочный период с тем, чтобы сделать бюджет эффективным инструментом экономической политики.

.Для достижения указанной цели Министерством финансов республики разработан среднесрочный прогноз бюджета, который устанавливает основные бюджетные показатели по расходам в целом и по отраслям с выделением текущих расходов, бюджета развития, по основным видам доходов с выделением налогов и других видов доходов, а также размеры дефицита бюджета и источники его покрытия.

.Внедрение в практику составления проекта республиканского бюджета принципиально новых смет расходов бюджетных организаций и учреждений.

.Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетному учреждению не предоставлено право распоряжаться имеющимися в наличии средствами по своему усмотрению.

.Бюджетное учреждение не имеет право получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики.

Предложения:

.Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на специальном счете открытом в Казначействе. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам.

оплату товаров, работ и услуг по заключенным договорам

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

.Внедрить автоматизированные системы ведения бухгалтерского учета в бухгалтерии ПЛУАД №4.

Список использованной литературы

1.Годовой финансовый отчет по ПЛУАД №4 г. Каракол» за 2012 г.

2.Закон о «Бухгалтерском учете», Бишкек, 2002 г.

.План счетов бюджетных учреждений, Бишкек, 2010 г.

.Положение по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утверждено Министерством Финансов КР, Бишкек, 2010 г.

.Сборник нормативных документов, регламентирующих деятельность финансово - экономических и бухгалтерских работников, Бишкек 2004 г.

.Указания о порядке составления, предоставления и консолидации бухгалтерской отчетности в секторе государственного управления. Утверждено Министерство финансов, Бишкек, 2008 г.

.Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях, М.: Финансы, 1976 г.

.Алымкулов С, Бюджетное право, Бишкек, 1995 г.

.Анущенкова, К.А. Финансово-экономический анализ: учебно-практическое пособие, 2009 г.

.Воронина Л.И. Шохин C.O. Бюджетно-финансовый контроль и аудит М., 2006 г.

.Галицкая С.В. Финансовый менеджмент. Финансовый анализ 2009 г.

.Гервиц Л.Я., Масталыгина Н.А. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях, 2005 г.

.Головкова Е.А., Панков Д.А. Пашковская Л.В. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. Пособие /2-е изд., испр. М.: Новое знание, 2003 г.

.Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития, 2003 г.

.Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. бухгалтерский учет в бюджетных организациях. 3-е изд., перераб. И доп. М.: Проспект, 2001 г.

.Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета, 2005 г.

.Никонова Я.И. Финансы бюджетных организаций (электронный источник), 2009 г.

.Нешитой А.С. Бюджетная система, 2010 г.

.Мизиковский Е.А., Маслова Т.С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, 2007 г. (электронный носитель)

.Полещук Т.А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях

Учебно-метод. Пособие, 2005 г.

.Поляк. М Финансы бюджетной организации, 2005 г.

22.Попова М.И., Жуклинец И.И., Бухгалтерский учет в бюджетных организациях, 2006 г.

.Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: Практическое пособие. М.: ИД ФБК - Пресс, 2001 г.

.Торбушкин Н.М. Анализ смет организации, 2003 г.

.Чернюк А.А. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. М., 2005 г.