Формирование бюджета в Республике Казахстан

Формирование бюджета в Республике Казахстан

Содержание

Введение

. Теоретические основы государственных финансов

.1 Понятие государственных финансов

.2 Функции государственных финансов

.3 Государственный бюджет - центральный элемент в системе государственных финансов

. Способы формирования бюджета и особенности его использования в Республике Казахстан

2.1 Анализ формирования доходов Республики Казахстан

2.2 Системный подход планирования и финансирования государственных расходов

. Перспективы развития государственных финансов в социально-экономических условиях Казахстана

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются фонды денежных средств. При этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков, толи в форме кредитных карточек, или на значащихся на банковских счетах сумм вообще вне всякой формы.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансовая система РК носит рыночный характер и обычно состоит из пяти звеньев: государственный бюджет, местные финансы, специальные фонды, финансы государственных банков, финансы государственных предприятий и корпораций.

Место и роль отдельных составляющих финансовой системы неодинаковы. Первичный (главный) элемент занимает ведущее место среди других элементов системы, поскольку его роль во взаимосвязях элементов и звеньев системы является определяющей. Таким элементом в финансовой системе выступают государственные финансы, представленные в первую очередь государственным бюджетом.

Государственные финансы управляются Министерством финансов и Министерством государственных доходов Республики Казахстан.

Государственные финансы как звено финансовой системы связаны действием в производственных и социальных отношениях государственного сектора, охватывающего многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.

Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных предприятий.

Субъектами денежных отношений в этой сфере является государство в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и предприятия, организации, учреждения, граждане с другой.

Поскольку финансы - это распределительная категория, то общество использует ее для своих целей. Сознательное использование финансов в интересах общества и отдельных его элементов превращает финансы из объективной экономической категории в экономический инструмент хозяйствования.

Предмет курсовой работы - Государственные финансы

Объект курсовой работы - Сущность и функции государственных финансов, формирование и использование государственного бюджета.

Целью курсовой работы является дать общую характеристику государственных финансов

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- сущность государственных финансов и их роль в экономике;

изучить функции финансов;

-рассмотреть возможные пути совершенствования государственных финансов в Республике Казахстан.

.Теоретические основы государственных финансов

.1 Понятие государственных финансов

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. По экономической сущности государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство, предприятия, объединения, организации, учреждения и граждане.

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Благодаря разному функциональному назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

Государственные финансы мобилизуют денежные ресурсы для выполнения государством своих функций, обеспечивающих нормальное политическое, экономическое и социальное развитие. К которым относятся:

Оказание государственных услуг общего назначения, включающих функционирование органов государственной власти, оборону, общественный порядок, защиту прав собственности и гражданских прав населения.

Обеспечение законодательных основ страны, предполагающую наряду с выработкой и реализацией законов, организацию их исполнения. В отношении экономики законодательство формирует институциональные основы рынка и определяет пропорции дополняющих друг друга рыночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства.

Разделение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, между центральными, региональными и местными органами власти, принятие таких основополагающих актов, как Гражданский кодекс, законов об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипотеке, векселях, Налоговый кодекс и т. п., должно обеспечить устойчивую систему и создать хозяйственно-правовые основы для деятельности в условиях рынка. Однако важно не только четко сформулировать законодательные нормы, но и обеспечить их непротиворечивость, устойчивость и практическую реализацию. Доверие к законодательным установлениям, последовательное проведение в жизнь принятых законов и предсказуемость действий государственных органов, руководствующихся законами, не менее важны, чем сами законы. Коррумпированность государственного аппарата и высокая преступность подрывают основы рыночного хозяйствования, ведут к формированию теневой экономики.

Разработка и реализация экономической политики призвана обеспечить макроэкономическую и социально-политическую стабильность и создание благоприятных условий для экономического и социального развития. На основе системы регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом.

Чтобы государство было эффективным, необходимы пути и методы, которые должны быть различными и зависят от конкретной обстановки. То, что годится для стран с развитой рыночной экономикой, может не подойти для Китая, Аргентины или Афганистана. Даже для одной и той же страны на разных этапах должны быть свои рецепты. Мировой опыт учит, что не существует общих шаблонов действий, не зависящих от конкретной ситуации.

Государство обеспечивает взаимодействие и регулирование отношений с другими странами путем участия в ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, ОИК международных финансовых и кредитных организациях, на двусторонней основе в политической, военной, культурной, экономической и иных сферах.

Проблемы регулирования интеграции в мировую экономику приобрели особую актуальность в конце XX - начале XXI вв. Развитие международной торговли и движение капиталов дали импульс к усилению вовлеченности стран в мировые экономические процессы. Это связано с появлением новых информационных систем, сокращением налогообложения, стремлением преодолеть ограничения государственных органов внутри отдельных стран, возможностями и желанием высокоразвитых стран использовать свои преимущества, обусловленные выпуском продукции более высоких стадий обработки, высокотехнологичной и наукоемкой, а также широкими возможностями использования международных валютных и фондовых рынков.

Государственное регулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе государственных законодательных норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство с помощью рыночных механизмов, привлечения внимания общественного мнения, средств массовой информации и др.

Наиболее общими предпосылками эффективности государства являются следующие:

объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;

используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации;

работа госаппарата должна улучшаться, при этом имеется в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление интересов отдельных групп и слоев населения, не совпадающих с общенациональными, ликвидация коррупции.

Средством решения проблемы соответствия роли государства его экономическому и финансовому потенциалу является корректировка сферы обязанностей государства, сужение или расширение сферы его ответственности. Такая корректировка может производиться на основе изменения финансируемых и выполняемых государством функций по обеспечению предоставляемых им благ и услуг, снятия существующих или принятия новых обязательств, требующих государственных расходов.

По мере роста экономического потенциала страны возможности государства и его способность расширять свои функции увеличиваются. Государственные расходы в странах с развитой рыночной экономикой в 90-е годы XX в. составляли около половины ВВП, тогда в развивающихся странах - около 1/4 или 1/3. Попытки стран с менее развитой экономикой обеспечить своим гражданам такой же объем товаров и услуг, как в развитых странах, обречены на провал, кроме вреда, ничего принести не могут. Сначала нужно добиться повышения экономического потенциала страны.

Масштабы перераспределения средств во многом зависят от уровня развития и состояния экономики и степени участия государства в экономической жизни, финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений и т. д. В диапазоне от всеохватывающей планово-распределительной системы до чисто рыночной, свободной экономики. Однако и первое, и второе - крайности. Свободного рынка практически не существует. Экономика государств является, как правило, смешанной, где взаимодействуют государственный и частный сектора. Основная проблема заключается не в том, должно ли государство вмешиваться в экономику, а в масштабах этого вмешательства и его характере.

Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения и их передачей во временное пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц осуществляется путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды. Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики и ее финансовом оздоровлении.

С его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке, направляются на финансирование потребностей экономического и социального развития. Государственные кредитные ресурсы позволяют цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту проблеем в сфере денежного обращения.

При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Он отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики. [15, с. 41]

.2 Функции государственных финансов

Государственные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций:

Перераспределения функция - происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

) перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

) содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

) перераспределение доходов между различными социальными группами населения;

) перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Регулирующая функция связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Он образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их.

Использование бюджетного фонда осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного хозяйства. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить социальные преобразования.

Контрольная функция финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Контрольная функция финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Распределительная и контрольная функции - это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

1.3 Государственный бюджет - центральный элемент в системе государственных финансов

государственный финансы бюджет доход

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двуяростное построение - государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено - бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований. [14, с. 73]

Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. [9, с.142].

Государственный бюджет на 1 марта 2012 года.

Единица измерения: млн. тенге

НаименованиеКассовое исполнениеI. ДОХОДЫ718 526,7НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ649 696,7Налоговые поступления649 696,7НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ34 231,9Неналоговые поступления34 231,9ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА4 598,1Поступления от продажи основного капитала4 598,1ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ30 000,0Поступления трансфертов30 000,0II. ЗАТРАТЫ636 912,6Государственные услуги общего характера28 505,4Оборона23 521,7Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность43 488,3Образование107 505,4Здравоохранение107 899,8Социальная помощь и социальное обеспечение194 864,8Жилищно-коммунальное хозяйство21 658,8Культура, спорт, туризм и информационное пространство22 450,2Топливно-энергетический комплекс и недропользование7 308,4Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения21 757,4Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность2 582,2Транспорт и коммуникации33 158,0Прочие4 917,2Обслуживание долга17 295,2III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ35 147,9БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ36 150,0Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения36 001,8Прочие148,2ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ1 002,1Погашение бюджетных кредитов1 002,1IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ26 420,3ПРИОБРЕТЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ26 469,8Социальная помощь и социальное обеспечение1 090,0Жилищно-коммунальное хозяйство11 454,6Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения712,9Транспорт и коммуникации5 507,8Прочие7 704,5ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА49,5Поступления от продажи финансовых активов государства49,5V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА20 045,8VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА-20 045,8ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ69 915,6Поступления займов69 915,6ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ38 738,3Погашение займов38 738,3ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ-51 223,1Итак, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;

предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства);

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Каждый из них имеет свои источники доходов и сферы их использования. Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов. В большинстве стран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника - государственные займы и эмиссия бумажных и кредитных денег. Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов.

С помощью сбора налогов государство осуществляет решение основных возложенных на него функций и задач.

Как правило, в бюджет правительства поступают налоги на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, подоходный налог на физических лиц и на прибыль предприятий. К главным налогам по казахстанскому законодательству отнесены:

·Корпоративный подоходный налог. (КПН) - 20%

·Индивидуальный подоходный налог. (ИПН) - 10%

·Налог на добавленную стоимость. (НДС) - 12%

·Акцизы.

·Рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат.

·Налоги и специальные платежи недропользователей.

·Социальный налог. - 11%

·Земельный налог.

·Налог на транспортные средства.

Расходы на экономику и социальные потребности производятся путем государственных закупок и трансфертных платежей. Закупая товары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов от частного к общественному потреблению.

Используя другой вид расходов - трансфертные платежи (трансферт означает в переводе с английского "передавать"), государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п. Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государства получает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целям служат и дотации (субсидии).

Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, бывает довольно редко. В большинстве стран на практике расходы государственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится с дефицитом).

Дефицит обычно бывает обусловлен либо общим спадом производства, либо завышенными расходами на социальные программы, либо возросшими расходами на оборону, либо - выполнением государством других функций. Снижение бюджетного дефицита стало для правительства большинства стран необходимым инструментом регулирования экономики. Значительно реже бюджетные доходы превосходят расходы, то есть имеют место излишки денег в бюджете, и тогда он становится профицитным.

Бюджетный профицит представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов над расходами.

При недостатке средств (от сбора налогов и эмиссии бумажных денег) для покрытия дефицита бюджета государство прибегает к заимствованию - внутреннему (то есть деньги одалживаются у граждан и организаций своей страны) или внешнему (то есть деньги берутся в долг у иностранных государств и финансовых организаций). Помимо основной суммы по долгам выплачиваются проценты. И крупные долги, и избыточная денежная эмиссия ведут к негативным последствиям: в результате дополнительного выпуска в оборот бумажных денег усиливается инфляция, а внутренние и внешние заимствования ведут к наращиванию государственного долга.

В зависимости от сроков, на которые предоставляются денежные средства, долговые обязательства подразделяются на: краткосрочные (до одного года); среднесрочные (от одного года до пяти лет); долгосрочные (на срок от пяти до тридцати дет).

В настоящее время в большинстве стран растут как внутренние, так и внешние долги. Такое положение при неэффективном использовании полученных средств на определенном этапе развития может вызвать тяжелые социально-экономические последствия. Современные эксперты признают опасным для стабильности национального хозяйства такое положение, при котором общая сумма государственного долга превышает объем ВВП в 1,5-2 раза. Поэтому правительства всех стран стараются не доводить государственный долг до этой черты. Они стремятся к сокращению расходов по обслуживанию долга путем снижения расходной части бюджета. Например, это может быть уменьшение расходов на военные нужды, конверсия в оборонной промышленности, сворачивание социальных программ, приватизация низкорентабельных предприятий госсектора [9,c 403].

Таким образом, бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Проект бюджет ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципальным собранием. [19, с. 82]

. Способы формирования бюджета и особенности его использования в Республике Казахстан

.1 Анализ формирования доходов Республике Казахстан

По состоянию на 1 декабря 2011 года доходы республиканского бюджета (с учетом трансфертов) выполнены на 100,8% при плане 2 880,9 млрд.тенге фактическое поступление составило 2 902,8 млрд.тенге.

План республиканского бюджета на 1 декабря 2011 года по налоговым поступлениям исполнен на 100,3%, при плане 1846,5 млрд.тенге фактически поступило 1852,6 млрд.тенге.

За отчетный период по корпоративному подоходному налогу при плане 808,4 млрд.тенге в бюджет поступило 783,0 млрд.тенге, или 96,9%. Недоисполнение на 25,4 млрд.тенге, связано со сдачей дополнительных расчетов авансовых платежей к уменьшению, в результате чего образовалось переплата в лицевых счетах, и в этой связи налогоплательщиками оплата налогов не производилась.

По налогу на добавленную стоимость при плане 677,0 млрд.тенге в бюджет поступило 611,8 млрд.тенге, или 90,4%, в том числе:

по налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства при плане 181,4 млрд.тенге в бюджет поступило 154,3 млрд.тенге, исполнен на 85,1%. По состоянию на 1 декабря 2011 года возмещение из бюджета составило 207,1 млрд.тенге [5, с. 12].

- по налогу на добавленную стоимость на импортируемые товары при плане 495,7 млрд.тенге в бюджет поступило 457,5 млрд.тенге, или исполнен на 92,3%. Невыполнение плана связано с проблемами с кредитованием и замедлением темпов роста в строительной и других отраслях экономики.

По поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 49,7 млрд.тенге в бюджет поступило 53,6 млрд.тенге, план исполнен на 107,8%, в том числе:

- по роялти при плане 18,3 млрд.тенге фактически поступило 19,2 млрд.тенге, или 105,0%. Перевыполнение плана связано с увеличением объемов добычи урана предприятиями горнодобывающей промышленности;

- по плате за использование радиочастотного спектра при плане 2,7 млрд.тенге фактически поступило 10,2 млрд.тенге, перевыполнение обусловлено разовыми поступлениями за счет распределения в 2011 году номиналов радиочастотного спектра по крупным операторам связи на конкурсной основе.

Недоисполнение плана наблюдается по бонусу на сумму 4,8 млрд.тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.

По налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 134,3%, при плане 278,9 млрд.тенге в бюджет поступило 374,5 млрд.тенге. Исполнение обеспечено в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, с момента введения ставки дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили 271,9 млрд.тенге, что составляет 32,0% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

Неналоговые поступления перевыполнены на 19,9 млрд.тенге или при плане на отчетный период 44,5 млрд.тенге фактически поступило 64,4 млрд.тенге, исполнение плана составило 144,8%.

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2009 года и досрочным поступлениями по итогам 2010 года в сумме 8,3 млрд.тенге, в связи с поступлениями в сумме 7,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

По поступлениям от продажи основного капитала недоисполнение составляет 1,5 млрд. тенге, при плане 8 165,3 млрд.тенге фактически поступило 6 639,6 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.12.2011 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития [5, с. 14].

Всего с начала года по состоянию на 01.12.2011 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 622,1 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 585,8 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2012 года доходы республиканского бюджета (с учетом трансфертов) выполнены на 99,6% при плане 3 329,7 млрд.тенге фактическое поступление составило 3 317,6 млрд.тенге.

План республиканского бюджета на 1 января 2012 года по налоговым поступлениям исполнен на 98,5%, при плане 2 103,4 млрд.тенге фактически поступило 2 071,4 млрд.тенге.

За 2011 год по корпоративному подоходному налогу при плане 944,7 млрд.тенге в бюджет поступило 920,9 млрд.тенге, или 97,5%. Недоисполнение составило 23,8 млрд.тенге, что связано с происходящим в мире финансовым кризисом, в результате чего крупными предприятиями сданы дополнительные расчеты авансовых платежей к уменьшению на 42,5 млрд.тенге за ноябрь -декабрь месяца 2011 года. По налогу на добавленную стоимость при плане 750,4 млрд.тенге в бюджет поступило 641,0 млрд.тенге, или 85,4%, в том числе:

- по налогу на добавленную стоимость на товары внутреннего производства при плане 205,9 млрд.тенге в бюджет поступило 143,2 млрд.тенге, исполнен на 69,6%. По состоянию на 1 января 2012 года возмещение из бюджета составило 253,5 млрд.тенге, что на 69,2 млрд.тенге больше показателя прошлого года.

по налогу на добавленную стоимость на импортируемые товары при плане 544,6 млрд.тенге в бюджет поступило 497,7 млрд.тенге, или исполнен на 91,4%. Недоисполнение плана связано с проблемами с кредитованием и замедлением темпов роста в строительной и других отраслях экономики.

По поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 54,5 млрд.тенге в бюджет поступило 56,5 млрд.тенге, план исполнен на 103,8%, в том числе:

- по роялти при плане 20,0 млрд.тенге фактически поступило 20,2 млрд.тенге, или 101,1%. Перевыполнение плана связано с увеличением объемов добычи урана предприятиями горнодобывающей промышленности;

по плате за использование радиочастотного спектра при плане 3,5 млрд.тенге фактически поступило 11,0 млрд.тенге, перевыполнение обусловлено разовыми поступлениями за счет распределения в 2008 году номиналов радиочастотного спектра по крупным операторам связи на конкурсной основе.

Недоисполнение плана наблюдается по бонусу на сумму 6,1 млрд.тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.

По налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 132,8%, при плане 317,3 млрд.тенге в бюджет поступило 421,4 млрд.тенге. Исполнение обеспечено в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, с момента введения ставки дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили 271,9 млрд.тенге, что составляет 32,0% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

Неналоговые поступления перевыполнены на 21,0 млрд.тенге или при плане на отчетный период 51,8 млрд.тенге фактически поступило 72,8 млрд.тенге, исполнение плана составило 140,6% [5, с. 16].

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2009 года и досрочным поступлениями по итогам 2010 года в сумме 8,3 млрд.тенге, в связи с поступлениями в сумме 7,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

По поступлениям от продажи основного капитала перевыполнение составляет 0,1 млрд. тенге, при плане 8, 5 млрд.тенге фактически поступило 8, 6 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.01.2012 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 464,9 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития.

Всего с начала года по состоянию на 01.01.2012 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 604,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 700,5 млрд. тенге.

По состоянию на 1 февраля 2012 года доходы государственного бюджета исполнены на 105,5% при плане 195,9 млрд.тенге фактическое поступление составило 206,6 млрд.тенге.

План государственного бюджета на 1 февраля 2012 года по налоговым поступлениям исполнен 104,9% или перевыполнение составило 7,8 млрд.тенге. Неналоговые поступления перевыполнены на 2,1 млрд.тенге, или на 139,9%. Поступления от продажи основного капитала перевыполнены на 0,9 млрд. тенге или на 151,0%. Поступления трансфертов исполнены на 100%.

по социальному налогу при плане 17,1 млрд.тенге, в бюджет поступило 15,9 млрд.тенге, или 92,9%. На неисполнение плана повлияли: 1) уменьшение социальных налоговых ставок; 2) сокращение на предприятиях количества служащих, 3) уменьшение объема производств;

- по налогу на добавленную стоимость (НДС) неисполнение плана составило 13,7 млрд.тенге, в том числе:

НДС на ТВП исполнен на 79,4% или недоисполнен на 3,8 млрд.тенге. По состоянию на 1 февраля 2012 года возмещение из бюджета составило 19,2 млрд.тенге, что на 5,5 млрд. тенге больше аналогичного показателя прошлого года, также валовое поступление налога уменьшилось в сравнении с прошлым годом на 5,5 млрд.тенге.

НДС на импортируемые товары исполнен на 68,9% или недоисполнен - 9,9 млрд.тенге. Основными причинами неисполнения являются возникшие проблемы у заемщиков с кредитованием и замедлением темпов роста в строительной и других отраслях экономики, а также, снижение ставки НДС в 2012 году с 13 % до 12 %.

Всего по акцизам при плане 4,1 млрд.тенге в бюджет поступило 2,4 млрд.тенге, или 59,4%, неисполнение составило 1,7 млрд.тенге, в том числе: по акцизам на товары внутреннего производства план исполнен на 85,0%, или при плане 1,7 млрд.тенге поступления составили 1,5 млрд.тенге, в том числе:

- по акцизам на импортируемые товары при плане 2,3 млрд.тенге фактически поступило 0,9 млрд.тенге, недоисполнение составило 1,4 млрд.тенге, за счет недостаточного объема импорта подакцизных легковых автомобилей, что связано со снижением покупательской способности на дорогие автомобили с большими объемами двигателя, также неисполнение наблюдается по всем видам спирта, что связано с низким объемом импорта спирта.

По налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 69,5%, при плане 12,6 млрд.тенге в бюджет поступило 8,8 млрд.тенге. Снижение средневзвешенной ставки тарифа с 7,2 % до 6,5 % по импортной пошлине, отразилось на общих суммах поступлений в бюджет, и на показателе по адекватности роста сумм платежей и объемов импорта.

Вместе с тем по следующим видам налогов наблюдается перевыполнение плана, так по корпоративному подоходному налогу - 18,6 млрд.тенге, индивидуальному подоходному налогу - 1,8 млрд.тенге, поступлениям за пользование природных и других ресурсов - 7,7 млрд.тенге.

- по корпоративному подоходному налогу при плане 50,4 млрд.тенге в бюджет поступило 69,0 млрд.тенге, или 136,8%. Перевыполнение сложилось за счет уплаты авансовых платежей в счет будущих платежей подрядными компаниями КПО Б.В, исходя из среднемесячных начислений. Вместе с тем, наблюдается рост уплаты по КазТрансОйл на 2,6 млрд.тенге, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Также уплачен КПН АО ФНБ «Самрук-Казына» в сумме 1,6 млрд.тенге, в 2011 году акционерным обществом уплата не производилась [5, с. 19].

По налогам с заработной платы исполнение плана обусловлено ростом налогооблагаемой базы: среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2011 года составила 60,7 тыс.тенге, и возросла по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 14,1%, фонд заработной платы на 16,7 %. Так, план по индивидуальному подоходному налогу исполнен на 109,6%, при плане 18,6 млрд. тенге в бюджет поступило 20,4 млрд.тенге.

По поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 3,0 млрд.тенге в бюджет поступило 10,8 млрд.тенге, план исполнен на 354,8%, в том числе:

- по плате за эмиссию в окружающую среду при плане 2,7 млрд.тенге в бюджет поступило 9,3 млрд.тенге, или 348,7%, обусловленные крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей, осуществляющих свою деятельность в порядке специального природопользования.

Перевыполнение плана наблюдается по бонусу на сумму 0,3 млрд.тенге, бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.

По неналоговым поступлениям при плане на отчетный период 5,2 млрд.тенге фактически поступило 7,2 млрд.тенге, исполнение плана составило 139,9%.

Основное перевыполнение плановых показателей объясняются за счет поступлений: 1) штрафов в сумме 1,0 млрд.тенге, по которым план на 2012 год не утверждался, 2) возмещений ущерба причиненного вреда экологии от АО «СНПС Актобемунайгаз» в сумме 0,4 млрд.тенге.

По поступлениям от продажи основного капитала перевыполнение составляет 0,9 млрд.тенге, в связи с увеличением продаж имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.02.2012 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 30,0 млрд.тенге для реализации бюджетных программ развития.

Всего с начала года по состоянию на 01.02.2012 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 183,6 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 183,4 млрд. тенге.

По состоянию на 1 марта 2012 года доходы государственного бюджета исполнены на 104,6% при плане 448,5 млрд.тенге фактическое поступление составило 510,7 млрд.тенге.

План государственного бюджета на 1 марта 2012 года по налоговым поступлениям исполнен 104,8% или перевыполнение составило16,1 млрд.тенге. По неналоговым поступлениям план перевыполнен на 4,6 млрд.тенге, или процент исполнения составил 155,5%. По поступлениям от продажи основного капитала план перевыполнен на 1,5 млрд. тенге или исполнено на 139,5%. Поступления трансфертов исполнены на 100% [5, с. 21].

На 1 марта 2012 года неисполнение плана по налоговым поступлениям сложилось:

по индивидуальному подоходному налогу при плане 39,2 млрд.тенге, в бюджет поступило 38,6 млрд.тенге, или 98,4%, что связано со снижением фонда заработной платы крупными предприятиями из-за падения объемов производства и реализации.

- по социальному налогу при плане 33,6 млрд.тенге, в бюджет поступило 32,3 млрд.тенге, или 96,1%. На неисполнение плана повлияли: 1) уменьшение социальных налоговых ставок; 2) сокращение на предприятиях количества служащих; 3) уменьшение объема производств.

- по налогу на добавленную стоимость (НДС) неисполнение плана составило 28,5 млрд.тенге, в том числе:

НДС на ТВП исполнен на 54,5% или недоисполнен на 14,5 млрд.тенге. По состоянию на 1 марта 2012 года возмещение из бюджета составило 34,1 млрд.тенге, что на 8,9 млрд.тенге больше аналогичного показателя прошлого года.

НДС на импортируемые товары недоисполнен - 14,0 млрд.тенге, или 78,3%. Основными причинами неисполнения являются возникшие проблемы у заемщиков с кредитованием и замедлением темпов роста в строительной и других отраслях экономики, а также снижение ставки НДС в 2012 году с 13 % до 12 %.

Всего по акцизам при плане 9,1 млрд.тенге в бюджет поступило 7,0 млрд.тенге, или 77,2%, неисполнение составило 2,1 млрд.тенге, в том числе: - по акцизам на товары внутреннего производства план исполнен на 101,0%, или при плане 4,4 млрд.тенге поступления составили 4,5 млрд.тенге;

по акцизам на импортируемые товары при плане 4,7 млрд.тенге фактически поступило 2,5 млрд.тенге, недоисполнение составило 2,1 млрд.тенге, за счет недостаточного объема импорта подакцизных легковых автомобилей, что связано со снижением покупательской способности на дорогие автомобили с большими объемами двигателя, также неисполнение наблюдается по пиву, что связано с низким объемом импорта данного вида продукции.

По налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 61,3%, при плане 25,9 млрд.тенге в бюджет поступило 15,9 млрд.тенге. Снижение средневзвешенной ставки тарифа с 7,2 % до 6,5 % по импортной пошлине, отразилось на общих суммах поступлений в бюджет, и на показателе по адекватности роста сумм платежей и объемов импорта.

Вместе с тем, по следующим видам налогов наблюдается перевыполнение плана, так по корпоративному подоходному налогу - 27,7 млрд.тенге, налогу на имущество - 5,3 млрд.тенге, поступлениям за пользование природных и других ресурсов - 25,0 млрд.тенге.

по корпоративному подоходному налогу при плане 101,5 млрд.тенге в бюджет поступило 129,2 млрд.тенге, или 127,3%. Перевыполнение сложилось за счет уплаты в январе месяце авансовых платежей в счет будущих платежей подрядными компаниями КПО Б.В, исходя из расчета среднемесячных начислений.

по налогу на имущество при плане 14,5 млрд.тенге, в бюджет поступило 19,8 млрд.тенге, или 136,8%. Перевыполнение плана связано за счет увеличения ставки налога. Ставка налога на имущество с 01.01.2012 года утверждена в размере 1,5%.

По поступлениям за использование природных и других ресурсов при плане 8,9 млрд.тенге в бюджет поступило 34,0 млрд.тенге, или процент исполнения составил 380,0%. Перевыполнение плана сложилось на счет крупных поступлений по плате за эмиссию в окружающую среду, так при плане 6,4 млрд.тенге в бюджет поступило 30,7 млрд.тенге, или 483,1%, обусловленные крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей по расчетам за 4 квартал 2011 года.

Вместе с тем, наблюдается недоисполнение плана по бонусу на сумму 0,6 млрд.тенге, бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях [5, с. 22].

По неналоговым поступлениям при плане 8,4 млрд.тенге фактически поступило 13,0 млрд.тенге, или исполнение плана составило 155,5%.

Основное перевыполнение плановых показателей объясняются за счет поступлений: 1) в сумме 1 579,1 млн.тенге, по которым план на 2012 год не утверждался, 2) платежей по результатам проверки природоохранного законодательства от ТОО СП «Казгермунай» в сумме 465 млн.тенге, АО «СНПС Актобемунайгаз» в сумме 363,9 млн.тенге, ТОО «Казахойл Актобе» в сумме 157,2 млн.тенге; 3) от ТОО «Нурэнергосервис» в сумме 774,2 млн.тенге штраф за нарушение антимонопольного законодательства;

По поступлениям от продажи основного капитала перевыполнение составляет 1,5 млрд.тенге, в связи с поступлениями незапланированных платежей от продажи гражданам квартир по Актюбинской, Алматинской областям и г.Алматы.

Гарантированный трансферт из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.03.2012 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 140,0 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития.

По состоянию на 01.03.2012 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 246,2 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 246,0 млрд. тенге [5, с. 25].

.2 Системный подход планирования и финансирования государственных расходов

В ходе формирования законопроекта впервые в связи с изменением макроэкономических показателей, вследствие влияния второй волны глобального кризиса, приведшего к снижению цен на основные экспортные позиции макроэкономических показателей, были уточнены параметры республиканского бюджета.

Вследствие чего были оптимизированы расходы республиканского бюджета на 2009 год в сумме 268,7 млрд. тенге, на 2010 год в сумме 411,8 млрд. тенге, на 2011 год в сумме 476,5 млрд. тенге.

В результате оптимизации были сокращены расходы, направленные на обеспечение административных функций государственных органов, в частности материально-техническое оснащение и капитальный ремонт государственных органов и учреждений. Кроме того, предложена поэтапная реализация ряда программ и новых проектов и пересмотрены схемы реализации ряда прорывных проектов [11, с. 3].

При этом в республиканском бюджете на 2009-2011 годы учтены все поручения, озвученные Главой Государства в Послании народу Казахстана, а именно:

по повышению благосостояния граждан республики:

увеличение размера заработной платы работникам бюджетной сферы, среднего размера пенсий и стипендий студентам в 2009 году - на 25 %, в 2010 году - на 25 % и в 2011 году - на 30 %;

увеличение размера прожиточного минимума и базовых пенсионных выплат с учетом их доведения до 50 % от размера прожиточного минимума;

увеличение размеров государственных социальных и специальных пособий, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижении им одного года и размера единовременных пособий на рождение четвертого и более ребенка;

по модернизации и обеспечению устойчивых темпов экономического роста:

создание эффективной инфраструктуры образования и дальнейшее развитие профессионального технического образования, обеспечение населения детскими дошкольными учреждениями;

развитие инфраструктуры здравоохранения;

опережающее инфраструктурное обеспечение основных секторов экономики, включая транспортную, инженерную и энергетическую инфраструктуру;

обеспечение продовольственной безопасности страны, дальнейшие меры по системной поддержке сельского хозяйства, включая переработку сырья.

В расходах республиканского бюджета отражены затраты на реализацию крупных международных мероприятий, повышение имиджа и внутренней безопасности страны, в том числе по председательствованию Республики Казахстан в ОБСЕ, подготовке и проведению Азиатских игр 2011 года, развитию инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны, реализации космической программы, обеспечению дорожной безопасности.

Вопросы освоения бюджетных средств рассматриваются на проводимых селекторных совещаниях с участием руководителей администраторов бюджетных программ и с акимами областей, городов Астаны и Алматы, а также ежеквартально на заседаниях Правительства по итогам социально-экономического развития.

Проводится мониторинг бюджетных средств, для чего создана постоянно действующая рабочая группа с участием администраторов республиканских бюджетных программ.

Проводится контроль на соблюдение требований законодательства объектами государственного финансового контроля.

Проводятся проверки на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных государством. За 9 месяцев 2008 года проведено 8 428 контрольных мероприятий, в ходе которых контролем охвачено 6 725 объектов контроля [11, с. 5].

Проводится работа по изучению новых подходов макроэкономического моделирования и прогнозирования, моделей прогнозных расчетов ВВП и других важнейших макроэкономических показателей, используемых международными организациями, использованию применяемых методов в условиях казахстанской экономики. Ведется работа по практическому применению моделей макроэкономического прогнозирования с использованием результатов экономического анализа и моделирования. На базе уже разработанных эконометрических моделей был рассчитан прогноз уровня инфляции и дефлятора ВВП до конца 2008 года, проводилась работа по анализу структуры инфляции с выделением монетарной, структурной и административно-регулируемой ее составляющих.

Усовершенствованы процедуры банкротства, увеличена степень защищенности прав кредиторов, установлена прозрачность принимаемых мер при проведении процедур банкротства, а также повышена ответственность конкурсных, реабилитационных управляющих и администраторов внешнего наблюдения.

В 2008 году запущено сортопрокатное производство в г. Темиртау. Более двадцати проектов по горно-металлургической промышленности включены в перечень прорывных.

Инициировано заключение меморандума о взаимном сотрудничестве по вопросам стабилизации производственных процессов и социальной защиты работников между Правительством, акиматами областей и профсоюзными организациями предприятий, АО «ФНБ Самрук-Казына» и крупными предприятиями горно-металлургического комплекса.

В целях развития химической промышленности разработаны План действий по инвестиционным проектам в химической промышленности в рамках разрабатываемой «Дорожной карты», а также Программа развития химической промышленности РК на 2011-2015 годы.

В сфере машиностроения для создания мер государственной поддержки отечественному автомобилестроению снижены критерии достаточной переработки с 50 % до 30 %.

В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических зон: «Морпорт Актау», «Астана - новый город», «Парк информационных технологий», «Онтустік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Бурабай».

Проведенный анализ деятельности действующих СЭЗ свидетельствует о том, что эффективность функционирования этих зон определяется за счет предоставления налоговых и таможенных льгот и обеспечения необходимыми инфраструктурными ресурсами.

За весь период функционирования СЭЗ «Астана - Новый город» привлечено 863,9 млрд. тенге причем 60 % из них частные инвестиции, что в 3,5 раза больше запланированного объема привлечения инвестиций. На сегодняшний день 136 объектов введены в эксплуатацию, в том числе в 2008 году 14 объектов. На 108 объектах продолжается строительство.

Общий объем инвестиций по проектам реализуемых на территории СЭЗ «Морпорт Актау» составляет порядка 9,3 млрд. тенге. Произведено продукции на сумму 45 млрд. тенге. Налоговые отчисления составили 5,73 млрд. тенге. Создано более 1 163 рабочих мест [11, с. 6].

В настоящее время на территории СЭЗ реализованы три проекта:

) Завод по выпуску морских металлических конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan);

) Завод по выпуску труб нефтяного сортамента (АО «Арселор Миттал Актау»).

Также реализуются 10 инвестиционных проектов.

С момента создания СЭЗ «Парк информационных технологий» объем инвестиций, осуществленных в проект из госбюджета, направленных на строительство имущественного комплекса 1-й очереди строительства, составляет 5 139 млн. тенге. По состоянию на ноябрь 2008 года на территории СЭЗ реализуется 29 инновационных проектов. На сегодняшний день создано 270 рабочих мест.

С начала создания СЭЗ «Онтустік» из республиканского бюджета выделены - 5 781 млн. тенге. В настоящее время ведутся работы по строительству инфраструктуры: железная дорога, линия электропередач, водопровод, газопровод. На сегодняшний день на территории СЭЗ начата реализация пяти инвестиционных проектов: ТОО «Хлопкопром-целлюлоза», ТОО «Ютекс-KZ», ТОО «Oxy Textile», ТОО «Есенжол-Назар», ТОО «Орта Азия Текстиль Санаи». Фактически создано 400 рабочих мест. К концу 2009 года при запуске трех из вышеуказанных проектов будет создано около 2 000 рабочих мест.

Для эффективного функционирования СЭЗ «Бурабай» создана нормативно-правовая база и выделены бюджетные средства в размере - 62 424 тыс. тенге, ведется работа по наполнению СЭЗ инвестиционными проектами.

На создание и дальнейшее развитие СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» из республиканского бюджета выделены средства в размере - 31 936 тыс. тенге.

Созданы индустриальные зоны в городах Астане и Темиртау.

В рамках реализации Программы технологического развития РК до 2015 года проведена инвентаризация действующих конструкторских бюро, проектных и инжиниринговых организаций при действующих машиностроительных предприятиях.

Приняты меры по созданию пяти конструкторских бюро и одной инжиниринговой организации, а именно в 2009 году - два конструкторских бюро и одна инжиниринговая организация, в 2010 году - три конструкторских бюро.

Проведена работа по покупке акций или долей участия в иностранных компаниях за счет средств институтов развития для получения доступа к применяющимся технологиям и для последующего переноса производственных мощностей в Казахстан.

В настоящее время машиностроение развито в пяти регионах:

Северный регион: в Северо-Казахстанской области - нефтегазовое, железнодорожное, автомобильное, подшипниковое, оборонное, в Костанайской области - дизелестроение, строительно-дорожное;

Восточный регион: в Восточно-Казахстанской области - горно-металлургическое, автомобильное, оборонное, в Павлодарской области - электротехническое (производство кабелей), металлургическое, инструментальное;

Южный регион: в городе Алматы - оборонное, нефтегазодобывающее и перерабатывающее, металлургическое, авиационное, в Алматинской области аккумуляторное, в Южно-Казахстанской области - автомобильное;

Центральный регион: в Карагандинской области - горно-шахтное и горно-рудное, в Акмолинской области - авиационное и автомобильное;

Западный регион: в Актюбинской области - приборостроение, авиационное, в Западно-Казахстанской области - судостроительное, оборонное, нефтегазодобывающее, в Мангистауской области - судостроительное.

В сфере геологии и недропользования в 2008 году проводился комплекс работ по государственному геологическому изучению территории Республики Казахстан, основной задачей которого является восполнение минерально-сырьевыми ресурсами предприятий горнорудного комплекса страны. В результате проведения работ выявлено два месторождения золота, месторождение железных руд, комплексное месторождение меди, молибдена, золота с попутными компонентами, по которым получен прирост запасов. Месторождения расположены в пределах Житикаринского горнорудного района, в Южном Казахстане, на Мангистау.

Завершаются поисково-разведочные работы по выявлению месторождений подземных вод для обеспечения 197 сельских населенных пунктов Казахстана, которые будут обеспечены запасами подземных вод, покрывающими их суммарные потребности в количестве 25,6 тыс. куб. м/сут., а также работы по выявлению и оценке эксплуатационных запасов геотермальных вод участка г. Жаркента, где получен положительный результат - выявлены геотермальные воды на глубине 2 700 м. [11, с. 7].

В текущем году начаты поисково-разведочные работы по 12 новым проектам с целью обеспечения запасами пресных подземных вод 108 сельских населенных пунктов, а также по доразведке и переутверждению эксплуатационных запасов подземных вод Толагайского месторождения в Кызылординской области и Баиркумско-Шардаринского месторождения в Южно-Казахстанской области для обеспечения водой Арало-Сарыбулакского и Шардаринского групповых водопроводов.

В текущем году разработан и внесен в Мажилис Парламента новый проект Закона «О недрах и недропользовании». Действующие законодательные акты «О нефти» и «О соглашениях о разделе продукции» в соответствии с указанным законопроектом будут поставлены на утрату.

Нефтяная отрасль. Согласно прогнозу на 2008 год, добыча нефти и газового конденсата в республике составит 70 000,0 тыс. тонн (по сравнению с 2007 годом 104,1 %). Как и в прошлые годы, наиболее значимыми проектами для Казахстана остаются действующие крупные проекты - Карачаганакский (11 500 тыс. тонн), Тенгизский (17 500 тыс. тонн) и другие проекты.

По оперативной информации, объем переработки сырой нефти (включая мини-НПЗ) составил - 13 394 (111,3 %);

Производство нефтепродуктов составило:

Бензин - 2 860,1 тыс. тонн (108,9 %);

Авиакеросин - 355,7 тыс. тонн (137,4 %);

Дизельное топливо - 3 947,8 тыс. тонн (100,7 %);

Мазут - 2 690,1 тыс. тонн (104,5 %)

Экспорт нефти РК, по оперативным данным за 2008 год, составит 62 403,0 тыс. тонн, (102,8 %).

В 2008 году продолжены работы по реализации второго этапа Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Ведутся поисково-разведочные работы на морских проектах: Курмангазы, Тюб-Караган, Аташ, Жамбай Южный - Южное Забурунье, Жемчужины. 29 декабря 2007 года подписано соглашение о разделе продукции СРП между министерством и АО «НК «КазМунайГаз» на проведение разведки на участке Н, расположенном в казахстанском секторе Каспийского моря.

Увеличение объемов добычи нефти и газа, освоение перспективных месторождений шельфа Каспия, которые в итоге будут способствовать экономической безопасности, требуют динамичного развития нефтегазотранспортной инфраструктуры.

В настоящее время реализуются следующие проекты:

Казахстанская каспийская система транспортировки (ККСТ);

нефтепровод Ескене - Курык;

Транскаспийский проект.

Через нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума общей протяженностью 1 510 км за 10 месяцев 2008 г. транспортировано 26,4 млн. тонн, в том числе казахстанской нефти - 21,9 млн. тонн.

Продолжена работа по модернизации нефтеперерабатывающих заводов республики с целью выработки продуктов переработки нефти, соответствующих мировым стандартам. В результате этого предполагается увеличить выпуск нефтепродуктов с высокой добавочной стоимостью, улучшить качество производимой продукции, соответствующей мировым требованиям, расширить ассортимент выпускаемых нефтепродуктов, развивать выпуск продукции нефтехимии (полипропилен и метилтретбутиловый эфир), добиться оптимизации затрат.

Газовая отрасль. По итогам января - декабря 2008 года добыча газа нефтегазодобывающими компаниями республики составит 33 177,7 млн. куб. м (111,9 %). Основной рост добычи газа обеспечивается компаниями «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В», ТОО «Тенгизшевройл», АО «СНПС-Актобемунайгаз», ТОО «Толкыннефтегаз».

С учетом проводимых мероприятий по утилизации газа, объем сжигаемого на факелах газа снизится на 34,7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составит 1,8 млрд. куб. м.

На нефте- и газоперерабатывающих предприятиях республики в январе - декабре 2008 года будет произведено 1 427,1 тыс. тонн сжиженного углеводородного газа (100,7 %) [11, с. 8].

Объем потребления природного газа областями республики за отчетный период составит 8 886,1 млн. куб. м и на 2,7 % превысит объем потребления газа в 2007 году.

Объем экспорта газа из РК (без учета объемов карачаганакского газа, направляемого по СВОП-операциям на внутренний рынок) за январь - декабрь 2008 года составит 5 669,5 млн. куб. м, или 127,6 % к уровню 2007 года.

Начато строительство газопровода Казахстан - Китай. Продолжается работа по реализации проекта строительства газопровода Бейнеу - Бозой - Акбулак.

Электроэнергетика. В 2008 году осуществлен ввод в эксплуатацию линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область» и первого участка «ЮКГРЭС - Шу», второй линии электропередачи транзита «Север - Юг Казахстана».

В результате снижения потребления электроэнергии, экспортоориентированной металлургической и горнорудной промышленностью в конце 2008 года, имеются резервы мощности.

Угольная промышленность. Угледобывающими предприятиями в 2008 году, по оперативным данным, добыто 105,0 млн. тонн угля (111,2 %).

В 2008 году по программе «Обеспечение перехода угольной отрасли на международные стандарты на 2007-2010 годы» разработаны и утверждены 18 государственных стандартов и одно изменение к действующему стандарту, а также каталоги и классификаторы угольной продукции в соответствии с требованиями международных нормативных документов.

Атомная промышленность. Общий объем добычи урана предприятиями АО НАК «Казатомпром» за 2008 год составит 8 500,5 тонн или 128 % относительно 2007 года.

Общий объем производства закиси-окиси составит 8 310 тонн, рост к 2007 году составит 33 %.

В 2008 году открыт завод по производству и выпуску сверхвысокоемких танталовых порошков в рамках прорывного проекта АО НАК «Казатомпром» на танталовом производстве АО «УМЗ». Освоение выпуска нового вида продукции - танталовых порошков емкостью свыше 80 тыс. мкКл/г расширяет экспортные возможности АО «УМЗ» и в перспективе может привести к развитию конденсаторостроения в республике.

Завершено строительство электросетей и подстанций для снабжения электроэнергией уранодобывающих предприятий в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях республики.

Нефтехимическая промышленность. В настоящее время совместно с АО «НК «КазМунайГаз», АО «Kazakhstan Petrochemical Industries» и другими нефтехимическими предприятиями разработаны и подготовлены к реализации несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов создания нефтехимических производств мирового уровня:

первый интегрированный нефтехимический комплекс;

комплекс по производству ароматических углеводородов;

производство дорожных битумов в Казахстане.

Транспорт. Дальнейшее развитие получили международные транзитные коридоры и в 2008 году приняты в эксплуатацию 579 км автодорог республиканского значения (81 км на автодороге Астана- Челябинск, 64 км автодороги Таскескен - Бахты, 114 км автодороги Чунджа - Кольжат, 65 км автодороги Гр. РФ. - Уральск - Актобе, 16,7 км Южного обхода г. Астаны и 238,8 км участков Доссор - Кульсары, Опорное - Бейнеу, автодороги Атырау - Бейнеу).

В октябре 2008 года открыто движение по всем шести полосам на 215 км автомобильной дороги Астана - Щучинск. Полное завершение проекта предусмотрено в 2009 году.

Восьмого декабря 2008 г. подписан Акт Рабочей комиссии о технической готовности объекта первого пускового комплекса железнодорожной линии Шар - Усть-Каменогорск для ввода во временную эксплуатацию. Одиннадцатого декабря 2008 года состоялась торжественная церемония по вводу объекта во временную эксплуатацию.

В гражданской авиации в 2008 году:

сдан в эксплуатацию пассажирский терминал аэропорта г. Актобе;

сдана в эксплуатацию вторая ВПП международного аэропорта г. Алматы;

открыт объединенный военно-координационный центр (аэронавигация) в г. Астане.

В рамках реализации Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» в соответствии с Планом мероприятий государство с привлечением бизнеса инициирует формирование и развитие приоритетных несырьевых отраслей экономики.

По поручению Главы государства проведен анализ и актуализация прорывных проектов с целью исключения бесперспективных и непроработанных проектов, на основе которых сформирован актуализированный «Базовый перечень» из 45 прорывных проектов общей стоимостью около 54 млрд. долларов, в том числе 28 производственных проектов и 17 инфраструктурных проектов [11, с. 9].

В результате принимаемых мер с начала реализации Программы уже введены в эксплуатацию семь проектов:

В конце 2007 года запущен первый пусковой комплекс первой очереди электролизного завода в Павлодарской области, направленный на производство продукции более высокого передела - первичного алюминия и расширение объемов казахстанского экспорта.

В 2008 году введены в эксплуатацию шесть прорывных проектов:

. «Организация сортопрокатного производства в Карагандинской области».

. «Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождении «Восход» в Актюбинской области».

. «Производство металлургического кремния из жильного кварца в Карагандинской области».

. Проект «Строительство межрегиональной линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область».

. Полностью в декабре в 2008 году введено в эксплуатацию производство высокоемких танталовых конденсаторных порошков в Восточно-Казахстанской области.

В целом в результате реализации вышеназванных проектов в 2008 году создано дополнительно 2 600 рабочих мест. Расширены экспортные возможности страны и снижена зависимость страны от импорта отдельных видов товаров и услуг.

Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долларов.

В 2008 году было достигнуто соглашение о новых принципах реализации проекта по освоению Кашаганской группы месторождений. Казахстан получил долю, сопоставимую с уровнем крупных участников в Северо-Каспийском проекте, а денежные потоки стране в течение его реализации были существенно пересмотрены в сторону увеличения. Кроме того, изменены положения Соглашения о разделе продукции по Северному Каспию [15, с. 4].

В 2008 году государство в лице ФНБ «Самрук-Казына» и национальной нефтегазовой компании «КазМунайГаз» установили контроль над тремя нефтеперерабатывающими заводами в стране, что позволит в условиях кризиса формировать единую политику по сбыту нефтепродуктов с учетом социальных задач.

. Перспективы развития государственных финансов в социально-экономических условиях Казахстана

Механизмы реализации Плана совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы раскрываются в принятом Плане мероприятий по реализации антикризисного плана.

План мероприятий представляет собой календарную расшифровку Плана совместных действий по восьми направлениям:

поддержка макроэкономической стабильности;

стабилизация финансового сектора;

решение проблем на рынке недвижимости;

поддержка малого и среднего бизнеса;

реализация программы «30 корпоративных лидеров»;

реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов;

развитие агропромышленного комплекса;

обеспечение занятости и поддержки социально уязвимых слоев населения.

В рамках поддержки макроэкономической стабильности предполагается [16, с. 14]:

1.Проведение сбалансированной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.

2.В целях осуществления контроля за экономической ситуацией в стране мониторинг и анализ динамики поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд, динамики производства и занятости в разрезе предприятий и регионов, а также обращений за пособиями по безработице и другим видам социальной помощи.

В рамках стабилизации финансового сектора предполагается:

) Усиление регуляторной и надзорной функции государства в финансовом секторе.

В данном направлении предполагается усовершенствовать систему управлением рисками банков второго уровня, принять меры по дальнейшему ограничению внешних заимствований БВУ, оптимизировать действующий порядок классификации банковских активов в части приближения к МСФО.

) Дополнительная капитализация системообразующих банков второго уровня через приобретение простых и привилегированных акций, а также предоставление субординированных займов.

Здесь будут использованы следующие механизмы:

В соответствии с меморандумами о взаимопонимании с четырьмя БВУ и прочими документами о реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» осуществит дополнительную капитализацию банков путем выкупа простых и привилегированных акций и предоставления субординированных займов в целях стабилизации финансового сектора. При этом:

доля фонда АО «ФНБ«Самрук-Казына» в банках не превысит 25 % от голосующих акций банков;

цена приобретения акций будет определена на основе их рыночной стоимости до даты объявления предложения банкам, т. е. по состоянию на 24 октября 2008 года;

при реализации будут соблюдены права и интересы существующих акционеров и международные нормы;

государство не намерено оставаться долгосрочным акционером банков. Существующим акционерам будет предоставлено право обратного выкупа акций по рыночной цене на дату реализации акций, но не менее стоимости приобретения фондом АО «ФНБ «Самрук-Казына».

) Осуществление мониторинга поступлений обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции и объемов пенсионных накоплений, ежегодное предусмотрение в республиканском бюджете необходимых средств на возмещение разницы между суммой фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции и суммой пенсионных накоплений на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты [16, с. 16]

В рамках решения проблем на рынке недвижимости предполагается:

А) Реализация мероприятий по привлечению средств для финансирования программы, а именно:

) Осуществление заимствования АО «ФНБ «Самрук-Казына» из Национального фонда путем выпуска облигаций на сумму 480 млрд. тенге.

Эти средства в соответствии с антикризисным планом предусмотрены для решения жилищных проблем граждан и активизации рынка недвижимости в городах Астане и Алматы. Для чего будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. За счет средств данной программы через банки второго уровня будет обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астане.

В целях своевременной организации финансирования недостроенных объектов жилья до привлечения средств Национального фонда и накопительных пенсионных фондов, АО «ФНБ «Самрук-Казына» будет использовать собственный капитал.

) Привлечение средств накопительных пенсионных фондов для финансирования программы ипотечного кредитования и развития жилищного сектора.

Здесь будут использованы следующие механизмы:

Средства НПФ будут привлекаться путем выпуска облигаций АО «ФНБ «Самрук-Казына» на казахстанской фондовой бирже. Основные параметры заимствования:

объем дебютного выпуска облигаций - 120 млрд. тенге;

срок погашения - до 15 лет;

индикативная ставка купона - 8,5 %;

предполагаемая дата выпуска - октябрь 2009 года.

В случае наличия спроса со стороны пенсионных фондов к облигациям АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2009 году предполагается привлечение средств в объеме 360 млрд. тенге.

Б) Реализация действующих механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.

В рамках реализации Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития РК для целей обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства осуществляются следующие механизмы по решению проблем на рынке недвижимости:

) Выделение средств для размещения обусловленных депозитов в банках второго уровня для дальнейшего кредитования застройщиков на завершение строительства объектов.

АО «ФУР «Казына» было выделено 95 млрд. тенге. АО «ФУР «Казына» осуществило финансирование в 2008 году 31 объектов в г. Астане на сумму 40,8 млрд. тенге и 14 объектов в г. Алматы на сумму 23,1 млрд. тенге.

) Выкуп квартир государством.

Для осуществления закупа квартир у застройщиков на объектах строительства в г. Астане акимату г. Астаны был выделен 41 млрд. тенге, в том числе в 2008 году - 21 млрд. тенге. Акиматом г. Астаны заключены договора выкупа на 6 203 квартиры в 46 объектах, сумма освоения средств составляет 18 млрд. тенге.

) Выделение денег акиматам гг. Астаны, Алматы для завершения строительства проблемных объектов.

Для завершения строительства проблемных объектов акиматами городов Астаны и Алматы созданы ТОО и выделено 17,2 млрд. и 10 млрд. тенге соответственно. По поданным 19 судебным искам по г. Астане об истребовании имущества у недобросовестных застройщиков и передаче ЖСК, по решениям суда в качестве возмещения убытков дольщикам переданы права на все незавершенные объекты долевого строительства. По г. Алматы проведен конкурс на завершение строительства в 2009 году 1 058 квартир, из них 660 по мере решения в судах дел предусматривается для обманутых дольщиков.

) Фондирование АО «Казахстанская ипотечная компания» для осуществления выкупа прав требований по ипотечным кредитам у БВУ [16, с. 18].

В рамках реализации Плана первоочередных действий АО «Казахстанская ипотечная компания» выделено для осуществления выкупа прав требований по ипотечным кредитам у БВУ 20,5 млрд. тенге, из которых освоено 10,5 млрд. тенге.

В) Реализация новых механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.

Здесь будут использованы следующие механизмы:

) Финансирование строительства объектов жилья через БВУ c реализацией жилья по фиксированной цене.

Средства через БВУ в рамках данного направления предоставляются проектной компании, созданной для завершения строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием физических лиц для приобретения достроенного жилья.

) Финансирование строительства через БВУ с реализацией жилья по свободной цене.

Данный механизм будет реализовываться путем открытия кредитных линий (договоров банковского вклада) в БВУ на 15 лет для последующей выдачи БВУ ипотечных кредитов населению под 10,5 % годовых сроком до 15 лет с правом досрочного погашения и возможностью рефинансирования со ставкой рефинансирования до 12,5 % годовых ранее выданных ипотечных займов. Срок действия программы - ограниченный.

Ипотека будет предоставляться через БВУ в следующем порядке:

застройщики формируют пулы покупателей квартир по схеме ипотечного кредитования. Сформированный пул покупателей должен покрывать в общей сумме не менее чем 30 % от общего количества квартир в строящемся объекте;

БВУ принимает решение об ипотечном кредитовании покупателей;

АО «ФНБ «Самрук-Казына» в соответствии с перечнем документов, согласованным с БВУ, фондирует БВУ для дальнейшего ипотечного кредитования.

) Финансирование строительства через дочерние организации АО «ФНБ «Самрук-Казына» (фонд «Даму» и АО «ЖССБ»).

Средства в рамках данного направления через дочернюю организацию АО «ФНБ «Самрук-Казына» предоставляются проектной компании, созданной для завершения строительства объекта с последующим ипотечным кредитованием физических лиц для приобретения достроенного жилья.

) Рефинансирование ипотечных кредитов.

Г) Дополнительные меры:

) Обеспечение и мониторинг целевого и эффективного использования выделенных средств в 2007-2008 годах на поддержку ипотечного и жилищного рынков.

) Внесение изменений в Государственную программу жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы в части обеспечения доступности жилья для населения.

) Строительство арендного жилья.

) Внесение изменений в законодательство по вопросам долевого строительства в части повышения защиты прав дольщиков.

) Приобретение национальными компаниями и акционерными обществами с государственным участием квартир в незавершенных объектах в гг. Астане и Алматы.

Стоимость квартир будет определяться, исходя из озвученной Главой государства стоимости 96 тыс. тенге за 1 квадратный метр в Астане и 120 тыс. тенге в Алмате в черновой отделке.

В случае приобретения квартир в чистовой отделке возможна корректировка цены в сторону повышения, но не более 24 тыс. тенге за 1 квадратный метр.

Финансирование процесса приобретения квартир в рамках данного направления будет осуществлено за счет образовавшейся чистой прибыли национальными компаниями и акционерными обществами с государственным участием [16, с. 19]

В рамках поддержки малого и среднего бизнеса предполагается:

) Кредитование МСБ через БВУ.

Средства в объеме 240 млрд. тенге, из которых до 70 % будут направляться на рефинансирование текущих проектов и не менее 30 % - на новые проекты по номинальной ставке не более 12,5 % и эффективной ставке не более 14 % годовых.

Выделяемые средства на поддержку малого и среднего бизнеса будут предоставляться банкам через фонд «Даму».

) Разработать меры по повышению доступности микрокредитования сельской местности с использованием региональной сети АО «Казпочта».

Будут проработаны инструменты микрокредитования АО «Казпочта» с изучением международного опыта и разработана Концепция микрокредитования. На основе выработанных подходов будут осуществляться микрокредитные операции.

) Расширение доступа МСБ к государственным закупкам.

Данными мерами предполагается обеспечение первоочередного размещения закупок бюджетов на отечественных производствах всех уровней, национальных компаний, государственных предприятий, акционерных обществ и юридических лиц, более 50 % акций (долей) которых принадлежат государству, включая их дочерние, аффилиированные и совместно контролируемые организации. Будет осуществляться мониторинг показателей участия МСБ в тендерах.

) Меры по снижению административных барьеров.

Данными мерами предполагается упрощение ряда процедур по созданию и ведению бизнеса, сокращение отдельных видов лицензирования и разрешительных процедур.

) Создание сети центров поддержки предпринимательства.

Предполагается создание центров поддержки предпринимателей в каждом областном центре на базе СПК, для чего будет произведен отбор и обучение сотрудников для таких центров. Регулярно будет осуществляться мониторинг и оценка деятельности.

) Внедрение механизма гарантирования АО «ФРП «Даму» кредитов, предоставляемых банками второго уровня для субъектов малого и среднего бизнеса.

Выработка механизма гарантирования кредитов субъектов малого и среднего бизнеса в рамках действующего законодательства Республики Казахстан и подписание соответствующих договоров с БВУ.

В рамках реализации программы «30 корпоративных лидеров» предполагается использование следующих механизмов:

Реализация проектов будет осуществляться в следующих направлениях:

глубокая переработка пшеницы;

переработка мяса и молока;

переработка сои и кукурузы;

товарное производство и переработка рыбы и др.

Реализуемым проектам в данных направлениях будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

финансовая поддержка на реализацию инвестиционного проекта, на строительство инфраструктуры, на развитие сопутствующих производств;

институциональная поддержка (изменение законодательства, предоставление земли и прав на недропользование, развитие трудовых ресурсов и НИОКР).

Основным оператором данного направления с точки зрения координации будут являться АО «ФНБ «Самрук-Казына» и социально-предпринимательские корпорации.

Финансирование строительства инфраструктуры по проектам в данном направлении будет осуществляться напрямую через администраторов бюджетных программ (местные исполнительные органы) за счет средств республиканского бюджета и/или дочерними организациями АО «ФНБ «Самрук-Казына» за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на капитализацию [16, с. 21].

Финансирование инвестиционного проекта без привязки к внешней инфраструктуре может осуществляться через дочерние организации АО «ФНБ «Самрук-Казына» за счет заемных средств или средств республиканского бюджета, выделяемых на капитализацию или в виде бюджетного займа.

В рамках реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов предполагается использование следующих механизмов:

Реализация проектов будет осуществляться в двух направлениях:

. Энергетические проекты.

. Инфраструктурные проекты для поддержания занятости населения (общественные работы).

Реализация проектов по данным направлениям решит проблемы энергетического дефицита для экономики и в условиях кризиса стабилизирует рынок труда.

Операторами по экономически окупаемым инфраструктурным проектам будут дочерние организации АО «ФНБ «Самрук-Казына». Финансирование экономически окупаемых проектов будет осуществляться за счет заемных средств или средств, выделяемых из республиканского бюджета в виде капитализации или бюджетных кредитов. В рамках данного направления предполагается направить 120 млрд. тенге из средств, выделенных на капитализацию из Национального фонда. Отбор проектов и распределение средств будет осуществляться органами управления АО «ФНБ «Самрук-Казына».

Операторами по экономически неокупаемым, но социально значимым инфраструктурным проектам будут соответствующие администраторы бюджетных программ. Финансирование экономически неокупаемых проектов будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.

В рамках развития агропромышленного комплекса предполагается:

) Осуществление заимствования АО «НХ «КазАгро» из Национального фонда путем выпуска облигаций на сумму 1 млрд. долларов США.

Эти средства предполагается направить на развитие агропромышленного комплекса в рамках стабилизационных мер.

) Направление инвестиций на поддержку существующих и развитие новых экспортоориентированных секторов, в том числе:

зерновой сектор;

переработка мясной и молочной продукции;

производство плодовоовощных культур;

создание сети тепличных хозяйств, овощехранилищ, птицефабрик;

молочно-товарные фермы, откормочные площадки и убойные пункты с развитой инфраструктурой экспорта;

реализация проектов по организации современных мясоперерабатывающих комплексов, развитию производства плодоовощных культур с применением технологии капельного орошения, производству и глубокой переработке тонкой шерсти, развитию инфраструктуры экспорта казахстанского зерна, созданию и развитию агротехмаркетов, а также сборке сельхозтехники.

) Решение вопросов нормативного регулирования деятельности холдинга «КазАгро» для успешной реализации мероприятий, предусмотренных Планом совместных действий.

В рамках обеспечения занятости и поддержки социально уязвимых слоев населения предполагается:

) Реализация поручений, данных Главой государства по увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы, а именно:

увеличение пенсии, заработной платы и стипендии на 25 % в 2009 и 2010 годах;

доведение базовых пенсионных выплат к 2011 году до 50 % от прожиточного минимума;

ежегодное 9-процентное увеличение размера государственных социальных пособий и специальных государственных пособий;

увеличение до 50 месячных расчетных показателей единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка с 2010 года;

увеличение в 2,5 раза по отношению к 2007 году ежемесячных пособий по уходу за ребенком по достижению им одного года с 2010 года;

введение с 2010 года нового вида социальных выплат - пособия родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов, в размере 1 минимальной заработной платы.

) Заключение меморандумов о социальном партнерстве и средними предприятиями частного сектора по финансированию социальных проектов и по увеличению ими доли закупаемых товаров (работ, услуг) у отечественных товаропроизводителей.

) Введение моратория на привлечение иностранной неквалифицированной рабочей силы на 2009 год и ужесточение контроля за нелегальной миграцией.

) Разработать и реализовать меры по недопущению роста цен на горюче-смазочные материалы.

Также будет разработана карта отечественных поставщиков и определены поставщики для государственного сектора и иностранных компаний [16, с. 20].

Будет продолжена работа по формированию стабилизационных фондов товаров первой необходимости (мясо, сухое молоко, растительное масло, сахар и рис).

) Заключение меморандумов о сотрудничестве с крупными компаниями по обеспечению полной занятости персонала, высвобождающегося в результате снижения объемов производства.

Будут организованы переговоры с крупными компаниями по обеспечению полной занятости персонала, целью которых будет подписание соответствующих меморандумов. На постоянной основе будет осуществляться контроль и мониторинг выполнения заключенных меморандумов.

Кроме того, в рамках обеспечения занятости будет вестись работа по изучению потребности в занятости рабочей силы, прогнозированию дополнительной потребности бюджетных средств на профподготовку и переподготовку высвобождаемых работников и безработных, а также дополнительные формы социальной поддержки (адресная социальная помощь, жилищная помощь и государственные детские пособия). Будут разработаны региональные программы по обеспечению стабильности занятости, в том числе путем вовлечения населения в общественные работы.

Заключение

Таким образом, подводя итоги всему выше сказанному, можно сделать следующие выводы.

Государство при выполнении своих функций не может обходиться без категории «финансы». Государственные финансы - это часть финансов общества, находящиеся в собственности государства.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются финансами одновременно.

Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую и стабилизационную функции.

Звенья государственных финансов: госбюджет, специальные денежные фонды (внебюджетные), государственный кредит, финансы государственных предприятий и организаций имеют свою сущность, формы проявления, выполняют функции.

Государственные финансы - это основной источник финансирования государственных программ социально - экономического развития в стране. Государственный бюджет, как важное звено государственных финансов имеет свою структуру, цель, механизм регулирования.

Государственные доходы - это экономические отношения в процессе, которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Государственные доходы включают: доходы от государственных предприятий и организаций, налогов от частного предпринимательства, налоговых поступлений от населения, налогов от кооперативных, коллективных и общественных организаций.

Государственные расходы, связанны с распределением и перераспределением части валового продукта и удовлетворением разнообразных потребностей общества.

В их состав входят: расходы государственного бюджета, государственных предприятий, организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

Государственные расходы используются по различным направлениям. Основные из них это финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, здравоохранения, обороны, управление и др.

Под конец хотелось бы сделать личные выводы по данной работе:

Главная проблема в финансовой сфере, по моему мнению, заключается в том, что количественный рост доходной части бюджета Казахстана и всех других важных финансовых показателей достигается за счет падения курса тенге по отношению к доллару и за счет доходов от нефтедобывающей промышленности, что может привести к глубокому экономическому спаду, так как вся финансово-экономическая система зависит от котировки данного сырья на мировом рынке;

В Казахстане все еще так и не развита система кредитования малого бизнеса. Данная сфера экономики очень важна в рыночной экономике, так как на примере развитых стран видно, что она составляет большую часть ВВП. Сельское хозяйство после развала СССР оказалась в тяжелом положении, поэтому приоритетной задачей государства на данный момент заключается в кредитовании через банки второго уровня данной отрасли.

В Казахстане уже началось развитие таких важных финансовых инструментов как кредит, депозит и лизинг. В условиях рыночной экономики их роль заключается в ускорении формирования начального капитала, что очень важно в Казахстане, где ощущается нехватка в инвестициях.

На сегодняшний день остро стоит вопрос о профиците государственного бюджета. Это говорит о плохо продуманной стратегии расходования средств.

Кроме того, несмотря на многократные повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, в нашей республике по-прежнему сильна дифференциация денежных доходов населения. Урегулирование этого вопроса в будущем может привести к увеличению налоговых поступлений в бюджет РК.

Приоритетной задачей Республики Казахстан на сегодняшний день является, на мой взгляд, урегулирование вышеназванных проблем. Решение же проблем позволит Казахстану развиваться экономически стабильно в дальнейшем и воплотить в жизнь указанные прогнозы, которые представляют прогресс во всех сферах.

Список использованной литературы

1.Налоговый кодекс РК от 10.12.2008г. (с дополнениями и изменениями от 01.01.2013г.).

2.Закон РК «О государственных закупках» от 21.07.2007г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.)

.Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана - Казахстан - 2050 от 14.12.2012 г.

4.Артеменко Г.Н. Финансовый анализ. - М., 1998 г.

.Халеич Д. Г. Перспективы развития государственных финансов в Республике Казахстан в условиях мирового кризиса// Каржы-Каражат, № 4, 2008.

.Энина О.Д. Совершенствование финансов и финансовой политики в Казахстане// Аль-Пари, № 2, 2009 г.

.Давыдова Л.B., Федорова О.А., Коршунова Г.В.: Финансы в схемах: Учеб. пособие, 2008

.Финансы: Учебник для вузов/ под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

.Фунник М. И. Финансово-бюджетная политика РК в условиях мирового финансового кризиса// Каржы-Каражат, № 3, 2009, с.4 -9Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2002

10.Колб Р.У. Финансовые деривативы. -М.: «Филинъ», 2001

11.Бердалин C. В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Каржы-Каражат,№ 2, 2009, с.11-25

12.Панин В. Г. Главное - финансовая стабилизация // Каржы-Каражат, № 10, 2008, с. 14-21Искакова З.Д. Финасово - кредитная система Казахстана в условиях рыночной экономики. Алматы: Комп. Изд-ий центр.Институт философии и политологии МОН РК, 2009г.