Организация таможенного контроля товаров
Оглавление
Введение
. Общие особенности таможенного контроля товаров,
перемещаемых через границу Таможенного союза
. Организация таможенного контроля товаров на морском
транспорте при прибытии судна на таможенную территорию
. Организация таможенного контроля товара на морском
транспорте при убытии судна с таможенной территории
. Совершенствование таможенного контроля товаров,
перемещаемых морским транспортом в рамках Таможенного союза
Заключение
Список использованных источников
Введение
Настоящая работа посвящена особенностям проведения таможенного контроля в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза
морским транспортом.
Современный морской порт - это крупный транспортный узел, который
связывает различные виды транспорта: морской, речной, железнодорожный,
автомобильный, трубопроводный и др. Портовая деятельность является
стратегическим аспектом развития экономики государства и одним из ключевых
звеньев функционирования транспортной системы. Наращивание грузооборота российских
портов сопровождается дальнейшим развитием портовой инфраструктуры,
предусмотренным несколькими федеральными целевыми программами.
На протяжении последних лет операторы морских терминалов демонстрируют
стабильный рост объемов переваливаемых грузов. Сегодня ряд грузовладельцев все
чаще начинает задумываться о переходе на морской транспорт, на порты
Санкт-Петербург, Усть-Луга и другие. Таможенные посты в морских портах России
имеют официальный статус пограничных, и в портах есть все возможности для полного
таможенного оформления грузов. Так что в ближайшем будущем доля морского
транспорта во внешних грузовых перевозках (а следовательно, и объем грузов,
переваливаемых в портах) будет только увеличиваться.
Сегодня вопросам таможенного контроля уделяется большое
внимание со стороны Федеральной таможенной службы РФ (здесь на первом плане
проблема повышения эффективности таможенного контроля, изменения его качества и
приведение норм таможенного законодательства в соответствие с международными
стандартами), сформирована по своей сути новая правовая база таможенного дела,
соответствующая общепризнанным мировым стандартам, предусматривающая прямое
регулирование правоотношений в области таможенного дела на основе норм
Таможенного кодекса Таможенного союза и в комплексе норм прямого действия.
Актуальным представляется совершенствование
осуществления таможенного контроля в РФ для снижения рисков и повышения
эффективности взаимодействия различных участников внешнеторговой деятельности и
органов таможенного регулирования.
Цель работы - определение особенностей проведения таможенного контроля в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза
морским транспортом.
Для достижения указанной цели ставятся следующие
задачи:
рассмотреть нормативно-правовые основы организации
таможенного контроля товаров, перемещаемых морским транспортом;
проанализировать практику организации таможенного
контроля товаров, перемещаемых морским транспортом и возможности его
усовершенствования;
Научно-методологической базой исследования являются положения:
Таможенного кодекса Таможенного союза 2010 года;
Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации»
иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов,
регулирующих отдельные вопросы перемещения товаров через таможенную границу
Российской Федерации.
Теоретической основой исследования являются учебные пособия по
таможенному праву РФ, содержание которых кроме законодательства учитывает также
практику применения судебными и административными органами (Федеральная
таможенная служба) Таможенного кодекса Таможенного союза.
1.
Общие особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу
Таможенного союза
Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный контроль как
совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с
использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств -
членов таможенного союза.
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются
формы и способы производства таможенного контроля.
Таможенным контролем охватываются все возможные объекты перемещения через
таможенную границу, а также любая деятельность, связанная с таким перемещением.
Принципами проведения таможенного контроля, согласно статье 94 ТК ТС,
являются: выборочность, сотрудничество с таможенными органами зарубежных страны
согласно международным договорам; взаимодействие с другими контролирующими
государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической и
таможенной деятельности и таможенного дела, использование системы управления
рисками; и др.
Схему организации таможенного контроля можно представить следующим
образом:
Рис.
1 . Схема организации таможенного контроля
Текущий
таможенный контроль осуществляется в процессе таможенного оформления: сверяются
данные, указанные в паспорте сделки, контракте, грузовой таможенной декларации.
Последующий
таможенный контроль длится до 90 дней. В его ходе происходит обмен информацией
о выполнении условий валютного контроля между органом, выдавшим паспорт сделки,
и таможенным органом.
Наиболее
распространенными формами таможенного контроля являются:
проверка документов и сведений; устный опрос;
таможенное наблюдение; таможенный осмотр и досмотр; таможенный осмотр помещений
и территорий; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка
и др.
При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные
органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля и
предварительный анализ информации. Это необходимо для того, чтобы при
проведении таможенного контроля исключить нанесение ущерба декларантам,
перевозчикам и иным лицам.
Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля. К таким
зонам относятся места перемещения товаров через таможенную границу, территории
складов временного хранения, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли
, и иные места. Надо заметить, что зоны таможенного контроля могут быть
постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров или временными в
случае их создания на время проведения таможенного контроля определенных
товаров, грузовых и иных операций.
Морские суда и перевозимые на них товары находятся под
таможенным контролем с момента пересечения ими таможенной границы Таможенного
союза при их прибытии на единую таможенную территорию Таможенного союза и до
момента фактического вывоза с единой таможенной территории Таможенного союза
или помещения под избранную таможенную процедуру.
Любое изменение места стоянки морского судна в морском
порту осуществляется только по согласованию с пограничным органом и таможенным
постом, в регионе деятельности (зоне ответственности) которых расположен
указанный морской порт (порты).
2. Организация таможенного
контроля товаров на морском транспорте при прибытии судна на таможенную
территорию
Таможенный Кодекс Таможенного союза определяет, что товары подлежат
таможенному контролю в соответствии с заявленным и разрешенным к применению
таможенным режимом с момента его начала и до его завершения (ст. 96 ТК ТС).
Фактическое пересечение таможенной границы при ввозе является моментом
начала таможенного контроля. Перед этим таможенные органы должны получить
уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных
средств. Таким образом, таможенный контроль начинается с момента пересечения
судном и находящимися на нем лицами и грузом таможенной границы Таможенного
союза и заканчивается оформлением таможенных документов на товары.
При вывозе таможенный контроль начинается с принятия уведомления о
намерении вывезти товары и заканчивается передачей оформленных документов на
выпуск за границу товаров.
Таможенные посты с начальниками и капитанами портовых служб организуют
таможенный контроль товаров, перемещаемых морским транспортом. Им помогают
администрации населенных пунктов, в которых находятся порты, а также
территориальные подразделения Федеральной пограничной службы РФ, МВД. Они
работают в обязательном взаимодействии с органами медико-санитарного,
фитосанитарного, ветеринарного, экологического контроля и контроля за вывозом
культурных ценностей, дислоцирующимися на границе.
Для оформления товаров портовые, таможенные, пограничные службы
организуют согласованные технологические схемы оформления, контроля и обработки
судов и перевозимых на них грузов.
Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к
торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым судам загранплавания - по
приходу и отходу; обработке, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров
(в соответствии с конкретными условиями порта - в контейнерах; наливных,
навалочных, сыпучих грузов).
В разных пограничных портах существуют разные условия, поэтому и
технологические схемы необходимо разрабатывать разные. Организацией таможенного
контроля в портах занимаются начальники таможенных постов, находящихся в этих
портах.
Для ускорения оформления судов могут быть совмещены разные виды
оформления и контроля - таможенное, пограничное и тд, при этом из
представителей заинтересованных ведомств организуются пограничные смешанные
комиссии.
Таможенные органы информируются властями порта заранее о маршруте
движения, времени прибытия, длительности стоянки морских судов, на основании
календарных планов оформления судов загранплавания на приход и отход.
Информация о подходе судна к порту назначения передается капитаном судна
диспетчеру порта назначения, капитану порта за 48 часов.
Ввозить грузы на территорию порта разрешается только на базе накладной
или погрузочного органа. Это и другие правила захода и пребывания в портах,
обеспечения грузовых операций, установлены Таможенным кодексом Таможенного
союза, Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации», решениями
Правительства РФ.
Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза, но с отметкой
должностных лиц о причине возврата груза. Импортная продукция растительного
происхождения вывозится с территории порта только при наличии карантинных
сертификатов, выданных государственной инспекцией по карантину растений.
Существуют различные формы и методы таможенного контроля судов
загранплавания и перевозимых на них товаров :
проверка судовых документов;
проверка документов на перевозимые на судне товары,
досмотр помещений судна, грузов, пассажиров;
досмотр личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна;
досмотр судового имущества и припасов
Все это делается для предотвращения ввоза и вывоза запрещенных вещей, а
также скрытого провоза товаров, валютных ценностей и др. (ст. 110 ТК ТС).
Таможенный контроль судов загранплавания на приход и отход проводится
комиссией. В состав данной комиссии включают представителей таможни,
пограничников контрольно-пропускного пункта, санитарно-карантинных организаций.
Для контроля наливных судов в состав комиссии входят также пожарники.
Комиссия доставляется на борт администрацией порта. Суда загранплавания,
находятся в порту под таможенным контролем в течение всего времени стоянки. На
прибывшем судне оформляются документы на перевозимый груз, формируется
пароходное дело на судно, дополняется таможенной документацией.
П. 2 ч. 1 ст. 159 ТК ТС определяет список документов, которые
администрация судов загранплавания обязана представлять сотрудникам таможенных
органов, которые выполняют таможенный контроль и таможенное оформление, в
количестве, необходимом для таможенных целей. Данные документы имеют силу после
подписания их капитаном или уполномоченным им лицом и скрепления судовой
печатью.
Администрация порта предупреждается, что при работе комиссии на борту
судна таможенная инспекция может назначать инспекторов для выполнения отдельных
таможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкой
грузов).
Инспектор, проверяющий судовые документы на последнем этапе таможенного
оформления делает отметку о составе таможенного наряда, о замечаниях, сделанных
администрации судна.
По завершении работы сформированное в таможенном органе судовое дело (все
документы, оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна за
границу или в каботаж.
3. Организация таможенного
контроля товара на морском транспорте при убытии судна с таможенной территории
Хотя процедура таможенного контроля товара, перевозимого на судне
загранплавания на отход во многом повторяет порядок оформления судна на приход,
все же имеет некоторые свои особенности.
Перед началом таможенного оформления судна на отход, агент уведомляет
таможню о намерении вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза и
предоставляет следующие документы:
приемный акт СВХ или другой документы, сформированный в соответствии с
Процедурой СВХ, с информацией о помещении ввезенных на данном судне товаров на
СВХ;
грузовые документы о факте погрузки товаров, предполагаемых к вывозу:
коносаменты или штурманские расписки или грузовые билеты.
Для иностранных судов в уведомлении дополнительно указывается информация
о погруженных на борт судна бункерном топливе; воде; техническом снабжении;
продовольствии; и др.
Работник таможни, принявший данное уведомление, сверяет сведения,
указанные в грузовых документах, с информацией, указанной в поручениях на
погрузку, и если они соответствуют , ставит дату и штамп о разрешении выпуска.
Таможенное оформление при отходе судна начинается после подачи заявки на
оформление. К началу таможенного оформления товара, все грузовые, бункеровочные
и другие операции должны быть завершены.
Статься 163 ТК ТС устанавливает, что администрация судна по прибытии
комиссии на борт, должна предоставить работникам таможни в составе комиссии,
необходимые документы, после проверки которых, сотрудник таможни делает на них
следующие отметки:
дата отхода, время работы комиссии на отход, характер и количество груза,
количество членов экипажа и пассажиров, порт назначения, состав таможенного
наряда, номер причала, - на Генеральной декларации;
После оформления документов сотрудник таможни принимает решение о
досмотре судна, а также снимает таможенное обеспечение, наложенное на приходе.
Сотрудники таможенных органов не несут ответственности за задержку отхода
судна или начала грузовых операций после прихода судна при невыполнении всеми
задействованными лицами необходимых требований.
Прекращение работы комиссии с судна производится только в случаях
неисполнения действующими при оформлении и контроле лицами норм, установленных
ТК ТС и другими нормативно-правовыми актами.
4. Совершенствование таможенного
контроля товаров, перемещаемых морским транспортом в рамках Таможенного союза
таможенный контроль товар морской
ФТС России заинтересована в оптимизации таможенного
администрирования и со своей стороны делает все необходимое для того, чтобы
сократить время перемещения грузов.
Совершенствование нормативно-правовой базы является
приоритетным направлением работы Федеральной таможенной службы. При этом акцент
делается на необходимости законодательного закрепления новшеств, которые
таможенники используют в своей работе, сообразуясь с требованиями времени.
В настоящее время во всех морских пунктах пропуска
успешно используется технология бескомиссионного оформления морских судов. Уже
сейчас около 70% от общего количества судозаходов в порты Российской Федерации
оформляются таможенными органами без выхода должностных лиц на борт судна.
По данным за первый квартал этого года, среднее время
совершения операций непосредственно на борту судна составляет 96 минут, а при
документальном контроле, без выхода на борт, - 35 минут. Согласно мониторингу,
проведенному Южным таможенным управлением, предварительное информирование
уменьшает время оформления одного судна практически в 9 раз для судов с грузом
и более чем в 20 раз - для судов без груза.
Федеральная таможенная служба разрабатывает проекты
нормативных актов, призванных совершенствовать законодательную базу, направляет
их на согласование в другие федеральные ведомства.
В целях развития перевозок товаров морским
транспортом, упрощения и ускорения таможенных процедур были установлены
особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морских
транспортом Приказом ФТС России от 1 марта 2013 г. N 372 г.
С целью создания благоприятных условий для ускорения
товарооборота через таможенную границу Таможенного союза, сокращения времени
совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля в
морских (речных) портах ГУОТОиТК ведет работу по введению предварительного
информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза
водным видом транспорта.
Эксперимент по внедрению новой таможенной технологии
начался в мае 2011 года на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской
таможни.
Достигнутые результаты по оптимизации сроков
нахождения товаров, перемещаемых в контейнерах, на территории порта Восточный
получили положительную оценку у Правительства РФ.
К июню 2014 года планируется презентовать единую
платформу взаимодействия ФТС России и участников внешне-экономической
деятельности: информационный проект «Морской порт».
Введение предварительного информирования о товарах,
ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза водным видом транспорта,
предусмотрено и Дорожной картой, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р.
Предварительное информирование станет обязательным в
2014-2015 году.
Опыт работы, накопленный региональными таможенными
управлениями, лег в основу Положения Федеральной таможенной службы об
особенностях осуществления отдельных таможенных операций с применением этой
технологии.
Одновременно с сокращением сроков таможенного
оформления ФТС России проводит большую работу, решая вопрос о предоставлении в
электронном виде для проведения таможенного контроля разрешительных документов,
выдаваемых другими федеральными органами исполнительной власти (лицензии
Минпромторга, лицензии ФСТЭК, карантинные фитосанитарные сертификаты,
разрешения МВД на ввоз оружия, заключения ГК РЧ на ввоз радиоаппаратуры).
Оптимизация таможенных операций будет способствовать
повышению эффективности как отдельных портов, так и повышению
конкурентоспособности российских портов в целом, и, следовательно,
ответственность за окончательные сроки доставки товаров должны нести все
участники логистической цепочки.
Заключение
Все суда, прибывающие из-за границы и убывающие за границу Таможенного
союза, перевозимые на них грузы подлежат таможенному контролю.
Таможенный контроль за иностранными и российскими судами и перевозимыми
на них товарами осуществляется на основании Таможенного кодекса Таможенного
союза, постановлений Правительства Российской Федерации, иных международных
норм, нормативных актов ФТС России, и др. Таможенный контроль и оформление
товаров, перемещаемых морскими суднами, во время их стоянки в порту проводится
специальной комиссией.
Началу таможенного контроля при ввозе предшествует уведомление о
намерении ввоза на таможенную территорию товаров, и после фактического
пересечения границы судно и находящийся на нем груз подлежат таможенному
контроля. То есть таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и
находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы Таможенного союза.
Таможенный контроль заканчивается оформлением необходимой документации на
выпуск товаров.
При вывозе момент начала таможенного контроля наступает с принятия
уведомления о намерении вывоза товаров, а в момент окончания вручаются
заявителю оформленные таможенные документы на выпуск товаров за границу.
Одной из основных задач, стоящих перед таможенной службой Российской
Федерации на предстоящие годы, является оптимизация управления организацией
таможенного контроля. В первую очередь это оптимизация инфраструктуры и
совершенствование информационных технологий, применяемых при организации
таможенного контроля в портах .
Список использованных источников
Нормативно-правовые источники
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (принят Решением
Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №
17)
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;div=LAW;n=100808;fld=134;dst=102795
. Постановление Правительства Российской Федерации от
26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе Российской Федерации»://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21&Itemid=1820
. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-Фз
(ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
5. Федеральный Закон РФ
от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О Государственной границе
Российской Федерации» <http://bibliofond.ru/view.aspx?id=477239> //
Российская газета.- № 84.- 1993.
. Приказ Федеральной
таможенной службы (ФТС России) от 1 марта 2013 г. N 372 г. Москвы "Об
установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров,
перемещаемых морским транспортом" // "РГ" - Федеральный выпуск
№6136 <http://www.rg.ru/gazeta/rg/2013/07/24.html> , 24 июля 2013 г.
. Распоряжение
Правительства РФ от 29 июня 2012 года N 1125-р «Об утверждении плана
мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование таможенного
администрирования"//Российская газета, 9 июля 2012 г.
Литература
. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право:
учеб. для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К°, 2009. и др.
. Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал
мониторинг // Таможня.- 2009.- № 14 (133).- С. 47.
. Косов A.A.: Таможенный контроль как способ
обеспечения законности. Дис. к.ю.н. Москва, 2009. 193 с.
. Сандровский К.К. Международное таможенное право:
Учебник. 3-е изд. - М.: Знание, 2010. - с. 99.
. Таможенное дело: словарь-справ. / А.В. Аграшенков,
Н.М, Блинов, С.Н. Гамидуллаев и др. - СПб: Логос-СПб, 2009. - 319 с.
. Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 / Под
ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 2009. - 571 с.
. Таможенное право: учебно-методическое пособие /
сост.: Т. А. Матвеева, О. С. Рогачёва ; Воронежский государственный
университет. - Воронеж : Издательство Воронежского государственного
университета, 2012. - 280 с.
. Таможенный контроль на водном транспорте //
Таможня.- 2010.- №13.- С. 13-18.
. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ
(под ред. А.Н.
Козырина)http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=4281;dst=0;ts=854559AFFD4D8C7CD4738BF44B7D9840;rnd=0.9929891442880034