Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в аэропорту открытом для международного сообщения в условиях создания ЕАЭС

Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в аэропорту открытом для международного сообщения в условиях создания ЕАЭС

ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

Кафедра таможенного дела и ВЭД

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, В АЭРОПОРТУ ОТКРЫТОМ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СОЗДАНИЯ ЕАЭС

Выполнила студентка

Баркова Яна Александровна

курс, очная форма обучения специальность «Таможенное дело»

Москва, 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о перемещении через таможенную границу ТС ЕАЭС товаров физическими лицами

.1 Цели, принципы и способы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС

.2 Порядок декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами

.3 Порядок взимания таможенных платежей

Глава 2. Исследование особенностей и проблемных вопросов организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в Российских воздушных портах, открытых для международного сообщения в условиях ЕАЭС

.1 Технологические особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

.2 Статистика правонарушений и преступлений, выявляемых в рамках таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российском аэропорту, открытом для международного сообщения

.3 Проблемы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

Глава 3. Предложения по совершенствованию организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в Российских воздушных портах, открытых для международного сообщения, в условиях ЕАЭС

.1 Меры по организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

.2 Совершенствование законодательства в области таможенного контроля

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность работы вызвана тем, что на сегодняшний день, увеличился пассажиропотока через таможенную границу Таможенного союза, а это в свою очередь вызывает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами. Вместе с тем, представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности проведения таможенного контроля.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС) одной из составляющих таможенного дела служит порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза (ТГ ТС) и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько отсылочных норм в части регулирования порядка перемещения товаров физическими лицами.

В связи с тем, что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в ЕАЭС значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.

Уяснение особенностей перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, служит предпосылкой правильного понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела.

Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер.

В этой связи проблема развития системы таможенного контроля товаров, перемещаемых через ТГ ТС физическими лицами с одновременным упрощением таможенных операций и сокращением времени на их выполнение, представляется весьма актуальной

Объект исследования представляет механизм государственного регулирования процесса перемещения через российскую часть таможенной границы ТС товаров и транспортных средств.

Предмет работы - организация осуществления таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российском аэропорту, открытом для международного сообщения, в условиях ЕАЭС.

Цель данного исследования разработка предложений по совершенствованию организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в аэропорту, открытом для международного сообщения, в условиях создания ТС.

Поставленная нами цель определила ряд основных задач, а именно:

раскрыть цели, принципы и способы перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами;

проанализировать применение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами;

сделать анализ общих условий применения таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами;

изучить порядок проведения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами;

раскрыть технологические особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом;

проанализировать особенности организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения;

выявить проблемы организации таможенного контроля;

определить направления совершенствования организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Первая глава «Общие положения о перемещении через таможенную границу ЕАЭС товаров физическими лицами» содержит общие положения о перемещении товаров физическими лицами через ТГ ЕАЭС. Во второй главе «Исследование особенностей и проблемных вопросов организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицам, в российских воздушных портах, открытых для международного сообщения» исследуются особенности и проблемы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских воздушных портах, отрытых для международного сообщения в условиях ТС. Третья глава «Предложения по совершенствованию организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских воздушных портах, открытых для международного сообщения, в условиях ЕАЭС» включает предложения по совершенствованию организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских портах, отрытых для международного сообщения в условиях ТС.

В процессе изучения объекта исследования был использован ряд общенаучных методов: сравнения, анализа, статистический метод, обобщения, индукции, дедукции и т.д.

Глава 1. Общие положения о перемещении через таможенную границу тс товаров физическими лицами

1.1 Цели, принципы и способы перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами

В соответствии с общими принципами регулирования перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров.

Под товарами для личного пользования в данном случае в соответствии с п. 36 ст. 4 ТК ЕАЭС понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Все способы перемещения товаров для личного пользования перечислены в ст. 353 ТК ЕАЭС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ЕАЭС.

Соблюдение требований и условий о перемещении товаров имеет важное практическое значение для целей использования упрощенного порядка перемещения товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Однако сначала необходимо определить предназначение товаров, т.е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через ТГ ЕАЭС, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через ТГ ЕАЭС.

На практике должностными лицами таможенных органов указанные критерии определения предназначения товаров применяются в следующем порядке:

характер товаров, т.е. их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования (например, перемещение товаров, обычно не используемых в быту, дает основание полагать, что такие товары перемещаются для предпринимательской деятельности);

количество товаров (например, перемещение однородных товаров одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п. в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности);

частота перемещения товаров через таможенную границу (так, периодическое перемещение одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, рассматривается как перемещение товаров для предпринимательской деятельности. Помимо этого, однородные товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата).

Для целей определения предназначения вывозимых товаров рассматривается только заявление физических лиц о приобретении их на ТТ ЕАЭС. При этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся на товарах или на их упаковке соответствующих идентификационных ярлыков, бирок и т.п.

Действующие в настоящее время таможенные правила в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования:

природные алмазы;

вывозимые товары, в отношении которых законодательством государств - членов Таможенного союза установлены вывозные таможенные пошлины, за исключением следующих товаров: рыба, морепродукты (кроме икры осетровых видов рыб) в количестве не более 5 кг; икра осетровых видов рыб весом не более 250 граммов; топливо, находящееся в обычных баках транспортного средства для личного пользования, а также в количестве не более 10 литров, находящееся в отдельной емкости; вывозимые драгоценные металлы и драгоценные камни таможенной стоимостью более 25 тыс. долл. США в эквиваленте;

котлы центрального отопления;

двигатели внутреннего сгорания, за исключением двигателей для водных судов;

косилки (кроме косилок для газонов, парков или спортплощадок), машины для заготовки сена, уборки урожая, машины или механизмы для обмолота, прессы для упаковки в кипы соломы и сена;

машины, механизмы, оборудование (классифицируемые в различных товарных позициях по ТН ВЭД ЕАЭС);

солярии для загара;

тракторы, моторные транспортные средства специального назначения, кроме используемых для перевозки грузов или пассажиров; транспортные средства промышленного назначения самоходные, не оборудованные подъемными или погрузочными устройствами;

прицепы для перевозки автомобилей;

суда, лодки и плавучие конструкции, за исключением яхт и прочих плавучих средств для отдыха и спорта гребных лодок и каноэ;

медицинская техника и оборудование, за исключением необходимых для использования в пути следования либо по медицинским показаниям;

аппаратура и оборудование для фотолабораторий; - приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей;

мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная; парикмахерские кресла и аналогичные кресла;

товары, подлежащие экспортному контролю в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Данный перечень не служит исчерпывающим, что обусловливает наличие углубленных профессиональных навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов в рассматриваемой сфере. Одновременно с представлением товаров для личного пользования таможенному органу физическими лицами при их следовании через таможенную границу осуществляется таможенное декларирование. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД).

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД. Отметим, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование.

.2 Таможенные операции с товарами, перемещаемыми физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС

В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и служит физическое лицо, обязан представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

В ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. (в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система «красного» и «зеленого» коридоров (Приказ ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1208 «Об утверждении Порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» - в настоящее время утратил силу).

На основании Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора.

При этом «зеленый» коридор служит специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а «красны» коридор - служит специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259 (решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259 «О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории»). Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора (Приказ ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 «Об определении Перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования»).

Основные нормативные документы, регламентирующие порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования, Таможенный кодекс Таможенного союза (глава 49) и Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010.

Декларирование осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 определены форма и порядок заполнения пассажирской таможенной декларации. Гражданин заполняет декларацию от руки (стараясь сделать это четко и разборчиво) или с применением печатающих устройств электронной вычислительной техники. Сведения, заявленные в декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному обращению декларанта. При этом необходимо учесть, что вносимые изменения и дополнения не должны повлечь за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений.

Таможенному декларированию в письменной форме подлежат: - товары для личного пользования, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица; - товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;

товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышают нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей;

транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;

наличные денежные средства и (или) денежные инструменты, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу, в случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза; - культурные ценности;

товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет еще и несопровождаемый багаж;

товары для личного пользования, указанные в п. п. 3 - 10 разд. I прилож. 3 к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010.

Остановимся подробно на каждой из перечисленных категорий товаров для личного пользования:

) товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком в адрес физического лица. Несопровождаемый багаж - это товары для личного пользования, принадлежащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу;

) товары, доставляемые перевозчиком, товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавшего таможенную границу;

) товары, в отношении которых применяются запреты и ограничения. Запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему; наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, за исключением ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства - члена Таможенного союза; этиловый спирт и алкогольная продукция общим объемом более 5 л на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста; более 200 сигарет или 50 сигар, или 250 г табака, либо указанные изделия в наборе общим весом более 250 г на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста. Допускается ввоз ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, которые необходимо предъявить должностным лицам таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля перемещаемых товаров;

) товары, стоимость и (или) количество которых превышают нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Не подлежат письменному декларированию, за исключением транспортных средств, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождаемом багаже товары для личного пользования (за исключением этилового спирта и неделимых товаров), перемещаемые воздушным транспортом, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 10000 евро, и общий вес которых не превышает 50 кг. Для иных видов транспорта «ценовой лимит» значительно строже: таможенная стоимость не должна превышать сумму, эквивалентную 1500 евро, а общий вес товара ограничен все теми же 50 кг.

Для подтверждения своих расходов по приобретению ввозимых товаров по низкой цене целесообразно сохранять чеки и иные документы, которые необходимо предъявить сотрудникам таможни при осуществлении ими таможенного контроля перемещаемых товаров. В соответствии с положениями п. 1 ст. 361 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров для личного пользования определяется на основании заявленной физическим лицом стоимости таких товаров, подтвержденной оригиналами документов, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования. При ввозе товаров в таможенную стоимость не включаются расходы по перевозке и страхованию товаров до их прибытия после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза. В случае отсутствия у физического лица необходимых документов и (или) сведений о стоимости этих товаров либо при наличии обоснованных причин полагать, что представленные лицом документы и (или) сведения не являются достоверными, должностное лицо таможенного органа определяет таможенную стоимость товаров на основании имеющейся в распоряжении таможенного органа ценовой информации на аналогичные товары, в том числе на основании данных, указываемых в каталогах иностранных фирм, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров;

) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию. Декларирование транспортных средств для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением их таможенному органу;

) наличные денежные средства и (или) денежные инструменты. В соответствии с договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза;

) культурные ценности.

) товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже. Сопровождаемый багаж товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу.

Перемещаются через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей независимо от таможенной стоимости товары для личного пользования, ввозимые обратно в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации) и при условии подтверждения их вывоза. Подтверждением вывоза указанных товаров может служить представленная таможенному органу пассажирская таможенная декларация, второй экземпляр которой с отметкой таможенного органа остается у лица, временно выезжающего за пределы таможенной территории Таможенного союза. В случае если лицо не может подтвердить вывоз таких товаров, они освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии, что их таможенная стоимость и общий вес не превышают указанные выше показатели.

Декларирование товаров для личного пользования физического лица, не достигшего 16-летнего возраста, производится лицом, его сопровождающим (одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем этого лица, иным сопровождающим его лицом либо представителем перевозчика при отсутствии сопровождающих лиц, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиц руководителем группы либо представителем перевозчика). В пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза может применяться система двойного коридора.

Не стоит забывать о запрете ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подлежащих ветеринарному контролю товаров из третьих стран без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 кг включительно в расчете на 1 физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза. В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), входят: мясо, пищевые мясные субпродукты, рыба, мед натуральный, пищевые продукты животного происхождения и иные товары. За нарушение указанных положений лица, перемещающие товар, также привлекаются к административной ответственности.

Таким образом, граждане, планируя ввоз на таможенную территорию Таможенного союза тех или иных товаров, должны уточнить: их вес и таможенную стоимость, относятся ли они к культурным ценностям, применяются ли в отношении товаров запреты и ограничения. Это позволит избежать привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства.

1.3 Особенности применения таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС

В отношении товаров, ввозимых/вывозимых физическими лицами, могут быть использованы следующие порядки взимания таможенных платежей:

полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов; - с применением единых ставок таможенных пошлин; - в виде совокупного таможенного платежа.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

-перемещение товаров через таможенную границу происходит в сопровождаемомилинесопровождаемомбагаже;

-общая стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг включительно; - количество товаров, ограниченных для перемещения не превышает установленных норм.

Без уплаты таможенных платежей физические лица могут ввозитькультурные ценностипри условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации.

Освобождаются от таможенных пошлин также перевозимые физическими лицами алкогольные напитки и пиво, в объеме не более 3 литров на человека (достигшего 18-летнего возраста). В случае превышения этого объема (при перевозке от 3 до 5 литров спиртного), таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра.

Беспошлинно провозятся также табак и табачные изделия в таких пределах: не более 200 сигарет или 50 сигар или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов, в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Физические лица, признанные в установленном порядкебеженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства или возвращающиеся после работы за границей граждане государств-членов таможенного союза, могут ввозить бывшие в употреблении товары (за исключениемавтомобилей) без уплаты таможенных пошлин, налогов, при условии приобретения товаров, упомянутыми физическими лицами, до въезда на территорию ТС.

Не требуется оплата пошлин и за товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства-члена таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории таможенного союза.

Физические лица могут получать пересылаемые вмеждународных почтовых отправленияхтовары без уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одного месяца в адрес одного получателя, не превышает 1000 евро и общий вес которых - не более 31 кг.

Перемещение товаров через таможенную границу (за исключением транспортных средств) с уплатой таможенных платежей по единым ставкам может быть осуществлено, в случае если ввоз/вывоз товаров осуществляется физическими лицами в сопровождаемом или несопровождаемом багаже в личных, не коммерческих, целях.

В случае превышения стоимости перемещаемых товаров физическими лицами, в личных, не коммерческих целях, суммы в 1500 евро и/или веса в 50 килограмм, единая ставка таможенного платежа составит 30% в части этого превышения, но не менее 4 евро за 1 килограмм. Более подробная информация содержится вприложении 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Там же представлен перечень ставок таможенных пошлин для временно ввозимых товаров и случаи применения к перемещаемым товарам совокупного таможенного платежа.

Под совокупным таможенным платежом следует понимать уплату таможенных пошлин, налогов и сборов без разделения на составляющие, в виде общей суммы.

Для расчёта совокупного таможенного платежа, ставки налогов, пошлин и сборов определяются законодательными актами Таможенного союза, применяемыми при перемещении товаров через таможенную границу участниками внешнеэкономической деятельности. Эти ставки определяются в соответствии с кодами товаров по ТН ВЭД ТС.

Глава 2. Исследование особенностей и проблемных вопросов организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в Российских воздушных портах, открытых для международного сообщения в условиях ЕАЭС

2.1 Технологическая схема таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российском аэропорту, открытом для международного сообщения

В течение последних нескольких лет процедура таможенного контроля товаров, которые перемещаются за границу посредством авиатранспорта, не претерпела практически никаких изменений.

Таможенный контроль в отношении авиаперевозок производится непосредственно в аэропортах, открытых для международного сообщения, и включает в себя контроль товара, перемещаемого следующим образом:

·в международном пассажирском сообщении;

·в международном грузовом сообщении;

·контроль воздушных судов;

·контроль территории аэропорта.

Таможенный контроль должен осуществляться в специально отведенных местах в отношении ручной клади и багажа, которые перемещаются пассажирами авиатранспорта - физическими лицами. Порядок оформления и технология осуществляются таким же образом, как и при таможенном контроле на любом виде транспорта.

Линия таможенного контроля располагается непосредственно перед стойками, где проходит регистрация вылета. При осуществлении вылета пассажир, в первую очередь, должен пройти таможенное оформление, зарегистрировать вылет и оформить перемещение своего багажа. Процедура контроля завершается паспортным контролем и проверкой багажа и ручной клади на предмет наличия или отсутствия, как в ручной клади, так и на теле и одежде пассажира взрывчатых веществ, боеприпасов или оружия.

Прилет также сопровождается процедурой таможенного контроля, который завершает все виды формальных действий. Следовательно, линия контроля является завершающей перед тем, как пассажир выйдет в зал прилета.

Порядок осуществления таможенного контроля и оформления аналогичен тому, что и перед отлетом.

Таможенное оформление и контроль осуществляются и на других видах транспорта, как уже было отмечено, то есть применяются стандартные процедуры, принятые в рамках ВЭД (внешнеэкономической деятельности). Особенности оформления в аэропорт заключается в том, что если международное перемещение товара заканчивается в аэропорту, то таможенный транзит, как правило, не используется, и оформляется непосредственно в аэропорту.

Стоит отметить, что если лицо, которое что-либо перемещает (товар, объект), не зарегистрирован как субъект хозяйственной деятельности, и если не производится выпуск товара в пользу государства, таможенное предварительное оформление проводится в международном аэропорту.

Окончательное таможенное оформление производится в таможне, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее товары.

Для того, чтобы выявить и пресечь попытки вывоза и ввоза товаров не через таможенный пост в международном аэропорту, организуется наблюдение за воздушной обстановкой таможенными органами и службой контроля с целью осуществления контролирующих операций за воздушными судами официальных рейсов и несанкционированных.

Случаи сокрытия товаров от таможенного оформления и контроля осуществляется в итоге проведения досмотра личных вещей и самого физического лица.

Стоит отметить, что контроль иностранных судов имеет большое значение в международной экономической деятельности государства. Международное право гласит, что досмотр иностранного судна допустимо только в исключительных обстоятельствах. Предполагается, что такими обстоятельствами могут быть сообщения (информация, поступившая каким-либо способом, которые, однако, позволяют считать источники надежными) о нахождении на борту воздушного судна или у кого-либо из пассажиров (ил членов экипажа) запрещенных к перевозке средств и предметов.

Согласно ТК ТС, зоной таможенного контроля в аэропорту является вся территория аэродрома и аэровокзального комплекса, в том числе, и стоянка воздушных судов, а также площадка для подготовки и проведения регламентных работ.

Досмотр проводится в течении такого времени, которое, с точки зрения удобства и тщательности, считается целесообразным в каждом конкретном случае, поскольку в законодательстве точное время не установлено.

Объектами таможенного оформления является также и воздушные суда, а также любе транспортные средства, которые при своей эксплуатации требуют применения не только ГСМ (горюче-смазочных материалов), но и различного вида запасных деталей.

Согласно Чикагской конвенции (1944 г.) таможенное оформление воздушных судов как транспортных средств, производится только в случаях следующего характера:

нет указаний на таможенные нарушения;

предоставлены гарантии, что судно не используется для других целей, кроме тех, которые указаны в полетном задании.

В генеральной декларации, которая оформляется при производстве таможенных процедур, указываются все сведения, которые касаются запасных частей, ГСМ, инструментов и т.д., используемые для обслуживания и функционирования воздушного судна.

При осуществлении таможенного контроля применяются, при необходимости, технические средства, которые безопасны для жизни и здоровья человека, а также животных и растений, и не причиняют ущерба товару и транспортным средствам (ТС).

Комплекс данных средств называют «таможенной техникой».

Таможенная техника - это комплекс технических средств, которые используются структурами таможенных органов для производства полного таможенного контроля для обеспечения возложенных на эти органы задач по контролю.

Главной задачей технических средств является дистанционный контроль при помощьи создаваемых техническими приборами сигналов и по выдаваемой ими информации.

Преимуществам технических средств заключаются в следующих возможностях

- экономии времени таможенного контроля;

проведения контроля ТС;

выявления скрытых предметов;

не вскрывать объект и получать о нем полную информацию.

Цель применения технических средств - установление соответствия самого объекта, или его содержимого, тем данным, которые указаны в декларации, а также выявление веществ и предметов, которые к перевозке законом запрещены.

Технические средства таможенного контроля представляют собой различные технические приборы, которые помогают таможенным сотрудникам выявлять, досматривать и осматривать, как дистанционно, так и непосредственно (при необходимости) объекты таможенного контроля.

) Досмотровая интраскопическая техника - вид технических средств таможенного контроля, которая используется таможенными органами для осмотра багажа физических лиц, международных отправлений почтовых служб, а также товаров, имеющих крупные, средние и мелкие размеры, без их вскрытия. Проверка проводится посредством рентгеноскопии, рентгенографии и гамма-сканирования на основе бета-ионов. В таких системах применяются методы, которые разделяют органические и неорганические объекты и выдают объемное изображение. Таможенные сотрудники могут применять мобильные, переносные и стационарные системы.

) Технические средства радиационного контроля - вид технических средств таможенного контроля, которые предназначены для выявления радиоактивных материалов, в любом сочетании и количестве, в том числе опасных отходов. Такие средства представлены дозиметрами, радиометрами, портативными и стационарными спектрометрами, стационарными системами обнаружения делящихся и радиоактивных материалов.

) Технические средства поиска представляют собой один из видов технических средств, которые используются при досмотре багажа пассажиров, почтовых отправлений международного класса, а также товаров и труднодоступных мест в ТС. К таким техническим средствам относят:

а) металло-детектор - электронный прибор, позволяющий обнаруживать предметы черных и цветных металлов:

портативный, переносной и стационарный;

б) зеркало досмотровое - телескопический держатель с набором сменяемых зеркал различной формы, применяется с ручными осветительными приборами для производства досмотра днищ ТС, а также имеет специальные крючки для забора предметов из труднодоступных мест в ТС;

в) щуп досмотровой - металлический стержень особой закалки разного диаметра и длины, с отверстием специальной формы с целью забора проб из содержимого исследуемых объектов (мягкие и картонные упаковки, сиденья в ТС, сыпучие грузы и т.д.);

г) эндоскоп - оптический прибор, предназначенный для досмотра труднодоступных мест в ТС и емкостей, которые заполнены различными, в том числе и агрессивными жидкостями.

Таким образом, можно отметить, что технические средства таможенного контроля занимают первое место среди средств выявления и пресечения незаконного вывоза/ввоза товаров, к которым относят контрабанду, наркотические средства, психотропные вещества, оружие и боеприпасы и т.п.

Использование технических средств при проведении таможенного контроля облегчает работу сотрудников таможни, при таможенном контроле и досмотре воздушного судна (при необходимости), различных грузов, ручной клади и багажа пассажиров - физических лиц, а также охраняет здоровье сотрудников от вредных и радиоактивных источников.

2.2 Статистика правонарушений и преступлений, выявляемых в рамках таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российском аэропорту, открытом для международного сообщения

В предметы уголовных преступлений в аэропортах, которые открыты для международного сообщения, чаще всего входят наркотические, психотропные и другие вещества, оказывающие одурманивающее воздействие, товары народного потребления, ценности, иностранная валюта.

Страны, товары из которых чаще всего пытаются провезти в обход таможенного контроля или в количестве, запрещённому к перемещению: страны Средней Азии, Китай, Таиланд, Германия и другие.

Наличие правонарушений, которые происходят в сфере таможенной системы, является одним из недостатков в таможенной сфере, и причина заключается в том, что недостаточно урегулирован вопрос с льготным пропуском физических лиц через государственную границу.

Так, согласно упрощенному порядку, для физических лиц может применяться система «зелёного» и «красного» коридоров. Это означает, что физическое лицо может выбирать форму декларирования товара и канал для таможенного оформления. Необходимо отметить, что таможенный контроль осуществляется, в этом случае, также в специально отведенных местах, предназначенных для контроля за перемещением товаров (физическими лицами), которые не требуют обязательного декларирования в письменной форме, и в местах для оформления товаров, которые такого оформления требуют.

Для использования конклюдентной формы декларирования товаров, которые перемещают физические лица, в рамках ЕАЭС, в пунктах таможенного контроля, и оборудуются места с различными формами декларирования (ранее отмеченные красный и зеленый каналы).

Количество проходов таможенный орган определяет, исходя из пассажиропотока и технических возможностей.

Каналы «красный» и «зеленый» находятся за пределами места сдачи или выдачи багажа так, чтобы при выборе прохода пассажир имел при себе сопровождаемый багаж.

Направления к каждому из каналов должны быть четко обозначены, чтобы у пассажира была возможность их различить. При входе в красный канал находится специальный символ в виде красного квадрата на белом фоне, и надписи, на русском и английском языках: «Красный канал» и «Red channel», а также «Товары, подлежащие письменному декларированию» и «Goods to declare».

Место входа в канал и выхода из него обозначается зеленой линией (или белой) шириной до 50 см. При этом места входа и выхода должны быть на расстоянии не менее 2 метров друг от друга.

Вход в «зеленый» канал обозначен специальным символом в виде зеленого восьмиугольника на белом фоне, а также надписями зеленого цвета на русском и английском языках: «Зеленый канал» и «Green channel», «Товаров, подлежащих письменному декларированию, нет» и «Nothing to declare».

Места входа и выхода, а также расстояние между ними, обозначаются таким же образом, как и в красном канале.

Кроме того, «красный» и «зеленый» каналы обозначаются надписями (на русском и английском языках) «Таможня» и «Customs».

Допустимо использование русского, английского и любого другого языка, который будет целесообразно использовать в регионе нахождения таможенного поста.

При намерении пассажира подать таможенную декларацию, должностное лицо при необходимости, направляет такого декларанта по красному каналу и принимает декларацию по установленному порядку.

Таким образом, красный канал предназначен для пассажиров, которые перемещают товар, подлежащий таможенному декларированию в письменной форме в обязательном порядке, а также для пассажиров, который перемещают товар, не подлежащий таможенному декларированию, но при этом пассажир изъявляет желание товар задекларировать. Отметим, что декларирование происходит путем заполнения декларации, форма которой установлена законодательством.

«Зеленый» канал предназначается также для декларирования пассажиром перемещаемых им через государственную границу РФ товаров, которые подлежат декларированию в письменной форме. Отличие в этом случае, от красного канала заключается в том, что декларирование осуществляется в устной форме. Это означает, что пассажир обязан совершить определенные действия, которые позволяют понять, что в багаже и ручной клади не содержится веществ и предметов, которые запрещены к перевозке.

Случай прохода физическим лицом чрез зеленый канал понимается, как заявление таможенному органу о том, что у лица отсутствуют товары, подлежащие таможенному декларированию, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Если физическое лицо выходит из зеленого коридора, это означает завершение процедуры таможенного контроля и товары, которые имеет при себе пассажир, уже не подлежат декларированию, форма которого присутствует в красном канале.

Таможенный контроль в рамках зеленого канала осуществляется специальным сотрудником, который имеет, кроме опыта, какую-либо оперативную информацию (это уже зависит от ситуации) и успешно может применять систему управления рисками.

При проведении таможенного контроля должностное лицо таможенного органа имеет право:

проводить проверку документов (паспорта, авиабилета или иного перевозочного документа, документов, подтверждающих факт приобретения, цену декларируемых товаров, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ, багажных бирок и т.д.);

проводить устный опрос физических лиц;

контролировать соответствие декларируемых в устой форме товаров с их наличием;

досматривать ручную кладь и багаж с применением технических средств таможенного контроля или без них;

досматривать непосредственно физическое лицо, согласно порядку и требованиям законодательством.

На данный момент конклюдентная форма контроля проводится в 33 пунктах пропуска, и 16 из них - аэропорты международного сообщения. При этом доля аэропортов, которые применили зеленый коридор для физических лиц, составила, в общем количестве, в 2014 году 18% (плановое значение - 20%).

При проведении таможенного контроля в отношении физических лиц, перемещающихся воздушным транспортом, есть еще некоторые особенности.

Таможенный сотрудник, проверив документы физического лица, должен определить, какую форму контроля применить к конкретному лицу.

Таможенному контролю подлежат все товары, в том числе и транспорт, которые перемещаются физическими лицами. Формы контроля могут быть различными, однако все они соответствуют законодательству. При этом суть таможенного контроля состоит в том, что сотрудник должен проверить соответствие информации, которая заявлена при любом виде декларирования, реальному наличию предметов и вещей, то есть проверяет достоверность заявленных сведений.

Таки образом, можно сделать вывод, что, согласно таможенному законодательству, таможенный контроль проводится с помощью проверки сведений и документов, личного досмотра, досмотр и осмотра багажа, устного опроса, также осмотра территории или помещения, где может располагаться товар, перемещаемый через государственную границу.

При этом таможенный контроль может быть не менее строгим, чем контроль лиц, участвующих в ВЭД.

Все формы контроля должны быть применены по определенной схеме, которая определяет порядок и значимость каждой из форм таможенного контроля.

Методы сокрытия товаров с каждым годом становятся все более совершенными, это сопровождается еще и тем, что нарушители часто обладают большими по объему знаниями в данной области, в отношении методов досмотра. При этом знания о возможностях аппаратуры, до точных значений, позволяют скрывать некоторые виды товаров более тщательно, причем таможенными сотрудниками такие товары либо не обнаруживаются, либо это достаточно трудно. Связывается это с тем, что перед вылетом такие пассажиры часто очень тщательно изучают не только средства досмотра и друге принципы осуществления таможенного контроля, они еще и проходят, в некоторых случаях, психологическую подготовку к прохождению таможенного контроля, особенно это распространено при перевозке контрабанды, когда может действовать группировка. Для таможенных сотрудников данные виды подготовок не являются новостью, однако места сокрытия товаров бывает настолько неожиданным, что сотрудник должны быть технологически и психологически готовы к такому развитию событий.

Пассажир с багажом и ручной кладью должны быть оперативно досмотрены сотрудниками таможенного поста, при помощи рентгенотелевизионных установок. Такие установки должны нормам безопасности и не причиняют вреда ни пассажирам, ни багажу и ручной клади.

Большое значение при проведении таможенного контроля имеет инспекция головных уборов, одежды, обуви и т.д. с целью выявления сокрытых предметов. Данный осмотр может быть проведен с помощью металлоискателя, которые должны быть на каждом таможенном посту. Том случае, если при применении указанных приборов ничего не было обнаружено, но имеются подозрения, что у пассажира может быть товар (предмет, вещество), запрещенный к провозу, сотрудник осуществляет оперативный досмотр. Осуществляется вскрытие упаковок, которые находятся в ручной клади, с целью поиска посторонних предметов. Данная форма таможенного контроля направлена на выявление каналов перемещения контрабанды.

Для проведения более эффективного досмотра у каждого сотрудника таможенного органа на данном направлении должна быть индивидуальная упаковка досмотровых инструментов. Такой досмотр обязательно должен проводиться в перчатках.

В отношении валюты и валютных ценностей имеется свой, особенный порядок досмотра. Оформление валюты происходит в рамках специального зеленого коридора, при проходе через который товары не подлежат письменному декларированию, следующим образом:

должностное лицо таможенного поста производит выборочный контроль, применяя любые средства таможенного контроля;

при обнаружении валюты или ценностей, если на них нужны специальные документы, должностное лицо поступает согласно действующему законодательству РФ.

Следует рассмотреть порядок таможенного оформления валюты и валютных ценностей, которые подлежат обязательному таможенному декларированию.

В этом случае, если у физического лица имеются указанные ценности, требующие письменного декларирования, необходимо предоставлять следующие документы: паспорт, билет или другой документ о перемещении, пассажирская таможенная декларация и, в некоторых случаях, документы на вывоз валюты и валютных ценностей.

Сотрудник таможни проверяет документы, проверяет соответствие информации, указанной в декларации, реальному положению дел, и проставляет специальную печать на документах.

Таким образом, есть специальный прядок, за нарушение которого следует административная или уголовная ответственность.

Физические лица могут перемещать товары, для личного пользования льготным способом, то есть полностью освобождаются от наложения таможенных пошлин, или с использованием единых ставок пошлин и налогов. Данный порядок распространяется только на такие товары, которые не связаны с предпринимательской деятельностью.

Назначение товаров и предметов определяется характером и количеством товаров, и частоты перевозки таких товаров физическими лицами.

1.декларирование предметов с применением установленной формы таможенной декларации,

2.уплата таможенных пошлин, налогов и сборов,

.выполнение других операций, предусмотренных законодательством.

Перемещение товаров для осуществления предпринимательской деятельности под видом товаров для личного пользования является таможенным правонарушением, за которое предусмотрена административная, а в некоторых случаях - уголовная ответственность.

Для полноты изучения особенностей осуществления таможенного контроля, рассмотрим данные особенности на примере таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в Международном Аэропорту «Домодедово».

Таможенный пост Аэропорт Домодедово включает четыре таможенных поста: Аэропорт Домодедово (пассажирский), Аэропорт Домодедово (грузовой), Аэродром Раменское и Аэродром Чкаловский.

Таможенный пост Аэропорт Домодедово (пассажирский) испытывает наибольшие нагрузки.

В аэропорту введена в действие компьютерная система, позволяющая в режиме реального времени отслеживать регистрацию вылетающих пассажиров, сдаваемого ими багажа, а также динамику прибывающих и убывающих международных рейсов.

Все большее число пассажиров перемещается через таможенную границу в аэропорту Домодедово.

Общий международный поток пассажиров в аэропорту за 2014 год составил более 12 миллионов пассажиров. Около 80 авиакомпаний пользуются услугами аэропорта «Домодедово». Маршрутная сеть аэропорта включает 207 направлений по всему миру.

Кадровый состав таможенного поста на начало 2016 года составляет 170 человек. В структуру входит 4 отдела по специальным таможенным процедурам, отдел оп обеспечению деятельности склада временного хранения и отдел оп таможенному оформлению и таможенному контролю.

Красная и зеленая линия, о которых мы говорили ранее, были открыты в 2001 году. За прошедшие с того момента годы сформированы новые линии таможенного контроля, что позволило увеличить поток пассажиров с 1,4 млн. человек (2008 г.) до 12,1 млн. человек в 2014 году. За 2014-2015 гг. сотрудниками таможни оформлено более 4,4 тыс. ТПО при перевозке товаров физическими лицами, на сумму более 45 млн. рублей. Таможенный пост оборудован всеми необходимыми аппаратами, реализована схема таможенного контроля Карнета АТА. В 2008 году, к примеру, по данной схеме было оформлено 101 Карнет АТА, а в 2014 году - уже 603.

Оперативное обнаружение правонарушений на таможенном посту позволило в 208 оду выявить и предотвратить 261 факт незаконного перемещения товаров, по 110 из них были возбуждены уголовные дела. Сотрудники таможенного поста оформили 228 квитанций-постановлений на общую сумму более 230 тыс. рублей.

За2014-2015 гг. было предотвращено перемещение через государственную границу РФ 20 старинных икон, 7 скульптур, 10 орденов, 12 медалей, 137 старинных монет царской чеканки, 20 печатных изданий конца 19 - начала 20 века, 75 предметов плакатного искусства и других культурных ценностей.

В 2014 году из аэропорта проследовало 12110 000 человек, что на 12,3% больше, чем в 2013 году. Рост пассажиропотока сохранялся несколько лет подряд (2010 - 4,4 млн., 2011 - 6,4 млн. 2012 - 7,85 млн., 2013 - 8,5 млн., 2014 - 10,79 млн.).

За 2015 год таможенными органами было возбуждено приблизительно 27 тысяч дел об АП и 396 уголовных дел в отношении физических лиц.

Наиболее распространенными правонарушениями являются факты недекларирование товаров ил транспорта. По данной статье 16.2 КоАП РФ было оформлено 3,5 тыс. административных дел. Большинство граждан умышленно проходят чрез зеленый коридор, не предъявляя товар и не заполняя письменную форму таможенной декларации, а между тем, согласно законодательству, пассажир должен это делать в определенных случаях.

Среди других распространенных правонарушений:

нарушение запретов и (или) ограничений на перемещение товаров (ст. 16.3 КоАП) - более 1,5 тыс. административных дел;

нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП) - более 1 тыс. дел;

не вывоз товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП) -875 дел;

недекларирование либо указание неверной информации физическими лицами при перевозке иностранной валюты (ст. 16.4 КоАП) - 513 дел.

Кроме отмеченных уже предметов правонарушений, могут иметь место наземный транспорт, табачные изделия, алкоголь, валюта и одежда.

Особенности правонарушений зависят от того, каким транспортом путешествует нарушитель. Так, в случае воздушного перемещения объекты правонарушений представлены, в большей степени, товарами для личного пользования, культурные ценности и т.д. Часто пассажиры, надеясь занизить стоимость товара (при стоимости более 15000 евро), срывают ярлыки, придают предметам вид уже бывших в употреблении и т.д.

Преступления, совершаемые в рамках таможенного контроля со стороны пассажиров, поражают своими масштабами. Только на одной Владивостокской таможне, которая является лидером по сумме таможенных платежей, внесенных в федеральный бюджет, регистрируются преступления в большом количестве. Так, выявлено 125 случаев нарушения валютного законодательства на общую сумму 1506,488 миллионов рублей, возбуждено 91 дело об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ. Кроме того, выявлены нарушения с признаками уголовного преступления по ст. 193 Уголовного кодекса Российской Федерации на сумму 1496,312 миллионов рублей.

Проведено 90 форм таможенного контроля, в том числе 84 таможенных проверки, по результатам которых принято 117 решений в сфере таможенного дела, до начислено более 103 миллионов рублей (67миллионов рублей в 2014 году), взыскано - более 60 миллионов рублей (17 миллионов рублей в 2014 году), возбуждено 102 дела об административных правонарушениях.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС выявлено 17 радиационно-опасных товаров, запрещенных к ввозу, 23 пассажира прошедших лечение радио фармацевтическими препаратами, с повышенным уровнем ионизирующего излучения свыше 1 мкЗв/ч.

Противодействие преступлениями административным правонарушениям - одна из важнейших задач таможни наряду с сокращением времени совершения таможенных операций, и обеспечением своевременности и полноты поступления таможенных платежей.

Результаты работы правоохранительных подразделений в 2015 году превысили показатели прошлого года. Владивостокской таможней возбуждено 19 уголовных дел, общий размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил 38 миллионов рублей, сумма невозвращенной валютной выручки - более 1 миллиарда 300 миллионов рублей, стоимость контрабандно перемещенных товаров - 11,1 миллионов рублей.

Что касается выявления административных правонарушений, в 2015 году возбуждено 1958 дел об административных правонарушениях, отмечен рост дел, возбужденных по контрабандообразующим составам, наносящим существенный вред экономической безопасности РФ (в 2015 - 1009, в том числе за 11 месяцев - 747).

К административной ответственности привлечено 1621 лицо. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила около 570 миллионов рублей, в том числе, таможней более 93 миллионов рублей.

Таким образом, чаще всего физические лица совершают административные правонарушения в рамках таможенного поста аэропортов, открытых для международного сообщения, в части вывоза/ввоза товаров, запрещенных к обороту, или в количестве, запрещенным к обороту: ювелирные изделия, валюта, одежда, культурные ценности. По уголовным преступлениям можно отметить случаи перемещения наркотических средств. Кроме того, можно отметить, что физические лица, в условиях свободного посещения различных стран, что стало тенденцией последнее время, просто не имеют достаточной информации, какие из товаров можно перевозить и в каком количестве. Именно поэтому, кроме пресечений правонарушений таможенными органами должно проводиться информировании населения о перечне товаров, которые могут быть в ручной клади или в перемещаемом багаже.

2.3 Проблемы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

Несмотря на то, что правонарушения, происходящие в аэропортах, открытых для международного сообщения в условиях создания ЕАЭС, пресекаются, оформляются административные протоколы и постановления, возбуждаются уголовные дела, все это свидетельствует том, что применяемая система таможенного контроля недостаточно эффективна.

Проблемы заключаются в том, что постепенно увеличивается количество правонарушений и попыток провоза контрабанды.

Если вернуться к системе пропуска физических лиц, то можно кратко резюмировать вышесказанное.

. Как и внутри государства, в аэропорту, который открыт для международного сообщения, со стороны правонарушителей способы сокрытия провозимых товаров стали более совершенными, несмотря на то, что технологическое обеспечение таможенных органов также совершенствуются. Связи с тем, что таможенные сотрудник может, по своему усмотрению, проводить выборочный контроль, считаем, что это возможно только в том случае, если сотрудник имеет большой опыт работы именно в сфере таможенного контроля.

Считаем, что только достаточный опыт и самоуверенность сотрудника даст возможность организовать и проводить таможенный контроль оптимальным способом.

. Кроме того, открытые данные о методах досмотра также дают возможность нарушителям, как в плане перевоза запрещенных средств, так и в плане кражи предметов из багажа пассажиров, использовать все более совершенные методы. Часто эти знания превосходят качество знаний, которыми обладают таможенные сотрудники. Однако персонал аэропорта должен быть психологически и технологически готов к тому, что правонарушитель попытается провезти незадекларированный товар или нарушить другие статьи российского законодательства.

. Стоит отметить, что багаж пассажиров и их ручная кладь досматриваются без вскрытия багажа и клади, однако, как можно отметить из статистики правонарушений, это не дает уверенности в том, что при досмотре рентгенотелевизионные установки, применяемые в аэропорту, дают верный результат.

. Кроме того, недостаточно эффективно проводится осмотр одежды, головных уборов и обуви. Это опять же видим из статистики по правонарушениям и провозу (попыток провоза) запрещенных товаров на территорию ЕАЭС. Дистанционный поиск, который проводится сотрудниками, с помощью металлоискателей, на наш взгляд, морально устарел. Это связано с тем, что на сегодняшний день физические лица могут иметь, кроме собственно металлических товаров, запрещенных к транспортировке, совершенно обычные для жизнедеятельности вещи, а в некоторых случаях поиск с помощью металлоискателя может причинить вред здоровью, если у гражданина имеется металлический имплантат.

. Вопросы вызывает существующий на сегодняшний день оперативный досмотр, скорее, не самого существования, а условий применения. Оперативный досмотр, как мы отметили ранее, осуществляется в том случае, если при помощи вышеуказанных инструментов не были выявлены подозрительные предметы и вещества. При оперативном досмотре вскрываются ручная кладь и багаж, на предмет наличия веществ, перевозимых в качестве контрабанды.

В этом случае, при оперативном досмотре, который является правомерным действием со стороны таможенных сотрудников, невозможно досмотреть всех подозрительных лиц, однако не все подозрительные лица, по мнению сотрудника, являются правонарушителями, согласно законам психологии.

Таким образом, отсутствие у физического лица подозрительных предметов еще не означает, что необходим оперативный досмотр, который отнимает много времени.

Также таможенный сотрудник поступит и в случае оформления валюты, которая может быть незаконно перевезена при помощи международного рейса. Здесь также осуществляется выборочный контроль.

. Кроме того, стоит отметить, что существование зеленого и красного коридора также наталкивает пассажиров не только на нежелание заполнять декларацию, но и на умышленное сокрытие товаров, которые подлежат декларированию. Этот факт также способствует тому, что правонарушения стали встречаться все чаще.

Итак, подведем итог. По нашему мнению, проблемами осуществления таможенного контроля в аэропорту, который открыт для международного сообщения, являются следующие

Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Глава 3. Предложения по совершенствованию законодательства и организации в сфере таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в Российских воздушных портах, открытых для международного сообщения, в условиях ЕАЭС

3.1 Меры организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

В предыдущей главе мы выделили проблемы организации таможенного контроля. Напомним:

. Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

.Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

. В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

. Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Таким образом, для решения данных проблем, в первую очередь следует организовать таможенный контроль в теоретическом плане (подготовка сотрудников, поведение в экстренных ситуациях и т.д.). Начальная подготовка сотрудников к проведению качественных таможенных процедур должна осуществляться еще в начале карьеры данных работников.

. Периодически необходимо проводить семинары и тренинги по формам, методам и принципам таможенного контроля, на примере уже выявленных и возможных правонарушений и преступлений в рамках таможенных постов.

В этом случае, подготовка и деятельность сотрудников практически не отличается от деятельности правоохранительных органов внутри страны.

Однако стоит учитывать, что особенности в таможенном деле в аэропортах, которые открыты для международного сообщения, в рамках созданного ЕАЭС, затрагивает интересы граждан стран-участниц Союза, а поэтому унификация прежде всего, должна происходить на уровне ЕАЭС, в связи с чем необходимо разработать дополнение или отдельное соглашение о приемах таможенного контроля, которое должно быть ратифицировано всеми государствами, входящими в ЕАЭС.

. Кроме того, как мы уже отметили, существует и проблема несогласованности действий в рамках одного аэропорта, открытого для международного сообщений, в рамках всех аэропортов, которые открыты для такого сообщения, согласно ранее предложенному нами специальному Соглашению о методах, принципах и видах осуществления таможенного контроля. Немаловажную роль здесь играет и мотивация сотрудников, однако это относится уже к области управления персоналом. Здесь мы только отметим, что готовность таможенного сотрудника качественно выполнять свои непосредственные функции должна стать одним из критериев приема сотрудника на службу.

Совершенствование организации таможенного контроля, зависящее, в большей степени от «человеческого фактора», должно быть направлено и на область технологий, применяемых в аэропорту, открытому для международных сообщений (использование новейших достижений науки и техники в области досмотра).

. Отмеченное нами несовершенство некоторых применяемых технологий должно изжить себя в первую очередь. Все устаревшие модели техническое оборудования, приборов и т.д., должны незамедлительно заменяться новыми разработками. О появлении технических инноваций следует информировать не только руководство таможенного поста, но и самих сотрудников.

А также считаем, что на различные семинары и другие научно-рабочие конференции должны направляться не только начальники отделов, но и более опытные сотрудники, для того, чтобы перенять передовой опыт и грамотно внедрить его на своем таможенном посту (в аэропорту, в данном случае).

. Коридоры и статусы «зеленого» пассажира не должны влиять на качество контингента аэротранспорта. Поясним. В том случае, если зеленый и красные коридоры работают в таком режиме, в каком изначально планировалось, проблем не возникает. Они начинаются тогда, когда по «льготному» коридору проходят лица, имеющее запрещенные на вывоз/ввоз товары. Считаем, что более целесообразно применить следующую схему прохождения: пассажир должен подписывать своеобразный документ, который гласит, что физическое лицо ознакомлено с перечнем запрещенных к перемещению товаров, и с перечнем товаров, которые необходимо декларировать. При контакте с таможенным сотрудником пассажир подписывает заранее разработанную и утвержденную форму согласия с тем, что в случае, если у него найдутся недекларированные или запрещенные к перемещению товары, пассажир осознает свою ответственность, вплоть до уголовной (с указанием статей). Таким образом, исчезнет единственная «возможность» физических лиц, при обнаружении у них неперемещаемых товаров, утверждать, что пассажир не знал и не был ознакомлен с перечнем таких товаров.

Таким образом, решение выявленными нами ранее проблем заключается в уровне профессиональной подготовки сотрудников, высоком качестве используемых приборов и устройств, а также в дополнении процедуры таможенного контроля необходимыми соглашениями и документами.

Данные мероприятия позволят более качественно организовывать и проводить таможенный контроль, выявляя правонарушения в данной области и предупреждая их последующее появление.

3.2 Совершенствование законодательства в области таможенного контроля

В частности, мы говорим о физическом лице, которое перемещает товары в рамках ЕАЭС международным воздушным транспортом необходимо определить статус физических лиц в процессе таможенного регулирования перемещения товаров в рамках аэропортов, открытых для международного сообщения.

Процессуальный статус граждан и иных лиц, охватываемых понятием индивидуальных субъектов права, урегулирован в современном таможенном законодательстве на основе целого ряда общепризнанных в мировой практике таможенного дела принципов и критериев.

Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования.

Общий порядок таможенного регулирования может быть применен к индивидуальным субъектам в части, не урегулированной таможенным законодательством применительно к перемещению через государственную границу товаров физическими лицами, однако это не сопряжено с автоматическим переносом действий индивидуальных субъектов в сферу внешнеторгового коммерческого оборота. При этом физические лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера.

Значительным в таможенном законодательстве является приравнивание юридических последствий применения специальных процедур к последствиям применения таможенных режимов: товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию и вывозимые с этой территории, рассматриваются для таможенных целей, соответственно, как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта.

Таким образом, законодатель традиционно не рассматривает физических лиц как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, однако на современном этапе развития таможенного законодательства укрепляет процедурную составляющую применительно к некоммерческому обороту товаров в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Процессуальный статус индивидуальных субъектов - физических лиц имеет существенное значение и при осуществлении процедур таможенного контроля в отношении перемещаемых ими товаров различного назначения.

Физические лица не могут выступать объектом при осуществлении некоторых форм таможенного контроля. Так, проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а осмотр помещений и территорий не распространяется на жилые помещения.

Физические лица, совершившие на территории РФ сделки с импортными товарами, не являются субъектами пресекательных процедур, в случае приобретения товаров для личных, семейных нужд. Здесь предусматривается обнаружение товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию России, у лиц, приобретших товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим процесс маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков не могут распространяться на товары, находящиеся в личном пользовании физических лиц.

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительных количествах, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Специфический статус объекта личного досмотра имеет физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, в отношении которого имеются основания предполагать, что это лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством

. Существенным недостатком правового регулирования личного досмотра в рамках аэропортов является, на наш взгляд, отсутствие четкого указания на нормативную базу, которой следует руководствоваться, и на исключения из правил личного досмотра.

В отличие от традиционных предметов таможенного контроля (товаров), при личном таможенном досмотре проверке подвергается физическое лицо. Причем проверке непосредственной. Если, например, при проведении устного опроса или получении объяснений таможенный орган проводит таможенный контроль посредством общения (в устной или письменной форме), то личный таможенный досмотр направлен на проверку самого физического лица.

. Другая особенность личного таможенного досмотра состоит в его непроцессуальном характере. Иными словами, личный таможенный досмотр не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (личный досмотр - ст. 27.7 КоАП РФ) (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. N 195-ФЗ), ни к мерам процессуального принуждения (личный обыск - ст. 184 УПК РФ) (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. N 174-ФЗ).

При этом физическое лицо испытывает на себе по сути те же действия государственного органа (в лице уполномоченного должностного лица таможенного органа), что и в случаях проведения личного досмотра или личного обыска. Отсюда проверка, содержащая элементы принуждения и посягающая на личную неприкосновенность, должна быть безупречна с точки зрения ее правового урегулирования.

Формальное состояние нормативной базы демонстрирует только одну статью - 117 ТК ТС, не предполагающую других уровней правового регулирования процедуры проведения личного таможенного досмотра. Для сравнения можно обратиться к такой форме таможенного контроля, как таможенная проверка, которой в ТК ТС посвящены:

статья 122;

глава 19 (статьи 131 - 136).

В ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Федеральный закон от 27 нояб. 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации") - статьи 178 - 185.

Содержательный анализ ст. 117 ТК ТС указывает на неоправданную лаконичность ТК ТС по отношению к личному таможенному досмотру, а также выявляет ряд внутренних противоречий.

Например, на основании ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС личный таможенный досмотр проводится "при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза".

При этом предложение о добровольной выдаче предположительно скрываемых предметов поступает от должностного лица таможенного органа уже после принятого и предъявленного физическому лицу решения о проведении в отношении его личного таможенного досмотра.

Как правило, о товарах, перемещаемых физическим лицом с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, можно говорить лишь после того, как лицо подало пассажирскую таможенную декларацию ("красный коридор") либо пересекло линию входа в "зеленый коридор". До перечисленных моментов у физического лица есть лишь обязанность соблюдения запретов (ограничений) и (или) подачи таможенной декларации, а способ перемещения и вид товара не могут рассматриваться как нарушающие таможенное законодательство Таможенного союза. Например, из опасения кражи или совершения иных противоправных действий физическое лицо скрывает под одеждой драгоценности, наличную валюту либо предметы, имеющие культурную ценность.

Часть 1 п. 6 ст. 117 ТК ТС устанавливает, что личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола. И далее, доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены.

При этом в п. 6 ст. 117 ТК ТС предусмотрены исключения из вышеупомянутого правила, допускающие к участию в личном таможенном досмотре медицинского работника, а также присутствие представителя досматриваемого несовершеннолетнего или недееспособного лица.

И это еще не все лица, которые могут участвовать в проведении рассматриваемой формы таможенного контроля.

Так, например, из права физического лица на пользование услугами переводчика (подп. 6 п. 4 ст. 117 ТК ТС) следует возможность участия последнего при проведении таможенного контроля.

В свою очередь и таможенный орган (должностное лицо таможенного органа, проводящее личный таможенный досмотр) вправе привлекать при проведении таможенного контроля специалиста (ст. 101 ТК ТС).

Более того, законодательством РФ о таможенном деле допускается использование служебных собак. Например, на основании ч. 3 ст. 29 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" принято Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 232 (Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 232 "Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания"), утвердившее Правила использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания. Согласно данным правилам, служебные собаки используются при проведении таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.

Представляется, что упоминания о перечисленных лицах (переводчик, специалист, кинолог с собакой) также должны содержаться в статье (статьях), посвященной личному таможенному досмотру, с указанием предъявляемых к ним требований.

Причем присутствие собаки в отдельном изолированном помещении может рассматриваться только в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", содержащей запрет на использование служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека. Например, вправе ли должностное лицо таможенного органа привлекать к участию в личном таможенном досмотре кинолога с собакой, если досматриваемое лицо (прежде всего несовершеннолетний) заявило о боязни собак (что не является редкостью, если говорить о таких относительно крупных породах, как немецкая овчарка или лабрадор)?

Таким образом, почти каждый элемент личного таможенного досмотра (см. выше) требует отдельного внимания, анализа и дополнительного нормативного урегулирования.

. Важно отметить, что отсутствие в ст. 117 ТК ТС отсылочных положений не должно рассматриваться отечественным законодателем как невозможность устранения на национальном уровне выявленных недостатков.

Пункт 2 ст. 1 ТК ТС позволяет в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза, восполнить обнаруженные правовые недоработки, а п. 1 ст. 95 ТК ТС устанавливает, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

К тому же речь не идет о каких-либо новых формах таможенного контроля. Требуются лишь нормативные подробности и уточнения, способствующие соблюдению законности при проведении личного таможенного досмотра.

В связи с выявлением в ходе таможенного контроля нарушений таможенных правил статус индивидуальных участников таможенных процедур должен быть логично дополнен их признаками как субъектов административной и уголовной ответственности за противоправные действия в сфере таможенного дела. Действующее законодательство оперирует понятием лиц, незаконно перемещающих товары и транспортные средства. При этом в терминологии следует различать субъектов административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела и лиц, несущих ответственность перед таможенными органами за исполнение той или иной обязанности, возникшей в связи с незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу.

Как в уголовно-правовой, так и в административно-правовой сфере современная проблематика субъекта ответственности сводится в основном к характеристике специальных субъектов с учетом наличия административной ответственности юридических лиц и отсутствия аналогичного феномена в уголовно-правовом регулировании.

Таким образом, существенным недостатком в действующем законодательстве является неурегулированность вопросов личного досмотра. В связи с этим, данная область нуждается в совершенствовании не только на национальном уровне, но и в рамках ЕАЭС.

Заключение

Деятельность таможенных органов, в различное время, была направлена на защиту экономических интересов государства, на борьбу с правонарушениями и преступлениями в таможенной сфере, то есть обеспечение соблюдения порядка перевозки товаров через государственную границу страны.

Таможенный контроль направлен непосредственно на защиту конституционных прав и свобод человека. Кроме того, таможенный контроль неразрывно связан с проблемами национальной безопасности Российской Федерации. Проведение таможенного контроля является одной из функций таможенной службы, поэтому понятие определения таможенного контроля является важной задачей в области повышения эффективности данного контроля.

Таможенный контроль определяется, как регламентированная нормами права деятельность таможенных органов, основанная на теоретических и законодательных особенностях контроля, с целью обеспечения законодательства Российской Федерации.

Кроме того, таможенный контроль определяется как меры, осуществляемые с целью соблюдения законодательства РФ, иных норм национального законодательства, международных договоров, контроль за исполнением которых возлагается на таможенные органы.

На сегодняшний день сбалансированная таможенная политика является одним из инструментов стабильности государства. Такая политика ориентирована на решение следующих задач:

эффективное регулирование торговых и экономических отношений с целью защиты рынка России и мотивирование развития национальной экономики;

формирование доходной части национального бюджета с помощью взимания таможенных платежей, пошлин и налогов;

создание условий, которые способствуют ускорению товарооборота чрез границу РФ;

увеличение эффективности валютного контроля, а также контроля за перемещением из страны стратегически важных товаров и материалов;

постоянное совершенствование форм и методов таможенного контроля и статистики с целью оперативного реагирования органов власти и таможенных органов о положении дел, а также с целью информирования органов, и возможности выработки решений и прогнозов на будущее;

пресечение любых видов правонарушений в таможенной области;

развитие международного сотрудничества в области таможенного дела при унификации таможенного контроля, увеличение активности таможенной службы в России с целью реализации международных программ.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками производится непосредственно в международном аэропорту и представляет собой:

контроль товаров, которые перемещают физические лица;

контроль товаров, которые перемещаются в рамках международного грузового сообщения;

контроль воздушных судов;

контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых авиарейсами международного значения, в ручной клади или в багаже, проводится в специальных местах. Таможенные процедуры, применяемые при осуществлении таможенного контроля, идентичны, в общем, таможенным процедурам на любом виде транспорта.

Были выявлены проблемы организации таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения:

. Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

.Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

. В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

. Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Данные вопросы должны решаться в комплексе, только тогда таможенный контроль превратиться в инструмент пресечения и предупреждения правонарушений.

. Существенным недостатком в действующем законодательстве является неурегулированность вопросов личного досмотра. В связи с этим, данная область нуждается в совершенствовании не только на национальном уровне, но и в рамках ЕАЭС.

. В законодательстве следует отметить неурегулированность вопросов о понятии субъектов, в связи с чем возникают правоприменительные трудности.

Совершенствование некоторых положений таможенного законодательства даст возможность более точно определить перечень субъектов таможенного контроля и, соответственно, их четкие права и обязанности.

В рамках работы даны рекомендации по совершенствованию законодательства в области таможенного контроля.

аэропорт таможенный контроль международный

Список литературы

Нормативно-правовые источники

2.Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015г.) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17) / СПС «КонсультантПлюс»

3.Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.)

4.Федеральный закон от 27.11.2010г. № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016г.) / СПС «КонсультантПлюс»

.Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» / СПС «КонсультантПлюс»

.Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» / СПС «КонсультантПлюс».

Учебно-методическая и научная литература

7.Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая /Под ред. Степанова С.А.. - 2-е изд., перераб. и доп. Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010.- 587с.

8.Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2015.- 448 с.

.Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебник / К.А. Бекяшев. ― М.: Проспект, 2015. - 328 с.

.Ворожейкина А.Г. Совершенствование методических основ организации таможенного контроля за перемещением через границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2008.

.Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования / Б.Н. Габричидзе, Н.А. Суслов // Государство и право. - 2011. - № 3.

.Гавриков И.В. Таможенная служба как вид государственной службы / И.В. Гавриков. - Самара: Издательство СГЭУ, 2012.

.Ершов В.А. Международные грузоперевозки. Справочник для импортеров и экспортеров. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2013.

.Ершов А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе / А.Д. Ершов, П.С. Копанева. - М.: Знание,2014. - 232 c.

.Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле / Е.В. Жиряева. - М.: Питер,2013. - 560 c.

.Завражных М.Л. Таможенное право России / М.Л. Завражных. - М.: Омега, 2011.- 199 с.

.Корнийчук Г.А. Экспортные контракты / Г.А. Корнийчук, А.А. Пелишенко. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 108 c.

.Косаренко Н.Н. Таможенное право России. Курс лекций / Н.Н. Косаренко. - М.: Флинта, МПСИ,2015. - 216 c.

.Кудров, В. М. Мировая экономика: учебник для вузов / В. М. Кудров. - М.: Дело, 2014.- 623с.

.Логистика. Управление потоками / Под общ. ред. К. А. Бебекина. - М.: Статус, 2009.

.Логистика. Учебное пособие / Под редакцией Б.А. Аникина, Т.А. Родкиной. - М.: Кнорус, 2010.

.Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа / К.Н. Лодыженский. - М.: Социум,2013. - 432 c.

.Маркировка алкогольной продукции. Таможенный альманах, №4, 2006. - М.: Благовест-В,2012. - 128 c.

.Международные экономические отношения: учебник для вузов / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: Юнити, 2011.

.Миляков Н.В. Таможенная пошлина / Н.В. Миляков. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 256 c.

.Мировая экономика и международный бизнес: учебник для вузов / под ред. В. В. Полякова. - М.: Кнорус, 2011.

.Мировая экономика: учебник для вузов / под ред. И. П. Николаевой. - М.: Юнити, 2012.

.Миротин Л.Б. Транспортная логистика. - СПБ.: Питер, 2012.

.Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2015.- 464 с.

.Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебное пособие. / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011.

.Морозова Т.Г. Экономическая география России. Учебник для вузов - 3 изд. - М.: Финист, 2012.

.Москвин, В. Совершенствование кадрового потенциала компании [Текст] / В. Москвин // Инвестиции в России. - 2011. - № 4.

.Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2010. - № 7.

.Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Международный центр финансово-экономического развития,2014. - 480 c.

.Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента РФ // Таможенное дело. 2010г. № 3

.Попович О.М. Таможенное право / О.М. Попович, Ю.С. Тихомирова. - М.: Юнити-Дана, Закон и право,2012. - 160 c.

.Рассолов М.М. Таможенное право: учебник / М.М. Рассолов. - М.: Юнити, 2012.

.Руденко Л.Г. Экономика таможенного дела. Учебник / Л.Г. Руденко, Р.С. Губанов. - М.: Дело и сервис, 2015. - 112 c.

.Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 3-е изд. - М.: Знание, 2010г.

.Сергеев В.И. Справочник логиста. Том 1. Таможенное оформление / В.И. Сергеев, М.Ю. Чепурной, Г.Р. Мкртчан. - М.: МЦВДНТ "Москва",2014. - 178c.

.Таможенное право России. - М.: Софт Издат,2013. - 448 c.

.Таможенное право. Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 304 c.

.Таможенное право: учебник для вузов /Под общ. ред. Андриашина Х.А. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2006г.

.Таможенное право: учебно-методическое пособие / сост.: Т.А. Матвеева, О.С. Рогачёва; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012г.

.Таможенные классификаторы. Нормативно-справочная информация для заполнения таможенных документов. - М.: Тирекс,2016. - 184 c.

.Тимошенко И.В. Таможенное право России // Под ред.Б.В. Россинского. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с.

.Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза //Право и экономика. 2010г. № 7

.Чермянинов Д.В. К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

Электронные ресурсы

49.Официальный сайт Домодедовской таможни

50.Официальный сайт ФТС