Основы экологического права
Введение
Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду.
Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два - три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемые государствами меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя их своих ведомственных интересов. б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологические связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности.
В результате даже правомерное использование одних природных богатств может наносить ущерб другим. Поэтому необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экономической сфер, при которой производство развивалось бы не в ущерб экологической системе, а экосистема максимально пользовалась бы для общественного производства. Для создания такой системы необходимо надлежащее правовое регулирование.
Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимы, как минимум, два условия: наличие государственного интереса в создании такой отрасли и четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования.
Экологическое право - одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.
Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы:
·приоритет охраны жизни и здоровья;
·научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
·рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
·законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;
·гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.
На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.
1. Предмет, источники и объекты экологического права
Наличие специфического предмета правового регулирования, метода, принципов регулирования и осознанной общественной необходимости в самостоятельном существовании такой отрасли права позволяет рассматривать экологическое право как самостоятельную отрасль.
Его предметом являются общественные (экологические) отношения в области взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы:
·отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);
·комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).
Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.
Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются:
) на федеральном уровне:
·Конституция РФ;
·международные документы;
·федеральные конституционные законы;
·федеральные законы;
·акты Президента РФ (указы, распоряжения);
·акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);
·нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств;
2) на уровне субъектов РФ:
·законодательство субъектов РФ - конституции, уставы субъектов РФ;
·законы субъектов РФ;
·акты глав субъектов РФ;
·акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) на муниципальном уровне - акты местного самоуправления.
Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах - земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также в международных нормативных правовых актах. Причем согласно ст. 15 Конституции РФ международные нормативные правовые акты являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, отличные от предусмотренных внутренним законодательством, то применяются правила международного договора.
Конституция РФ - основной источник экологического права. В ней определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. Главное для экологического права то, что в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.
В ст. 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36).
Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры. Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственное правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ). Но законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например, республики Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия), области: Брянская, Омская, Орловская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская, Приморский край и др.
Таким образом, нормы Конституции устанавливают:
·экологические права и обязанности граждан РФ (ст. ст. 42, 58);
·право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. ст. 9, 36);
·компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. ст. 71, 72, 114).
Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим в системе экологического законодательства. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В нем систематизированы нормы, касающиеся:
·прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду;
·экономического механизма охраны окружающей среды;
·нормирования качества окружающей среды;
·государственной экологической экспертизы;
·экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;
·чрезвычайных экологических ситуаций;
·особо охраняемых природных территорий и объектов;
·экологического контроля;
·экологического воспитания, образования, научных исследований.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются земельным, водным и иными отраслями законодательства. Законодательные источники экологического права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К первым ныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации экологического права. Ко второй группе относятся Закон «Об охране окружающей среды», Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», а также некоторые другие. Кроме того, к источникам экологического права относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие экологические отношения.
2. Экологические правоотношения
экологический правонарушение ответственность обязанность
Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.
Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а напротив, предполагает их большую роль в их охране и рациональном использовании, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей природной среды.
В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:
·интегрированные - окружающая природная среда в целом;
·дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);
·особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия.
Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно является следствием непродуманной деятельности человека.
Действие отражает поступок человека (это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).
Позитивное поведение человека как участника экологического правоотношения означает соблюдение требований экологических предписаний.
Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.
Основания для прекращения экологических правоотношений условно можно подразделить на две группы. К первой группе относятся основания, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя.
·изъятие природного ресурса;
·лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса.
Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение установленного срока; уклонение от уплаты налогов и других законных платежей; нарушение природ о пользователем договорных обязательств.
Экологическое правоотношение может быть прекращено по решению органа, осуществляющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению специально уполномоченных органов.
Прекращение права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.
3. Экологические права и обязанности граждан РФ
Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах.
На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические права человека:
·право на благоприятную окружающую среду;
·право на достоверную информацию о ее состоянии;
·право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды». Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
В систему нормативов качества окружающей среды входят:
1.Основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20 закона):
·нормативы качества окружающей среды:
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
·иные нормативы качества окружающей среды (ст. 21 Закона);
·нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23 Закона);
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24 Закона);
нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст. 25 Закона);
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона);
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27 Закона);
иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28 Закона);
2.Требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля:
·ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
·порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона);
·лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (ст. 30 Закона);
·экологическая сертификация (ст. 31 Закона).
Конституцией РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41).
Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 (в ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственная защита открытости экологической информации для населения страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались грифом «Для служебного пользования», «Совершенно секретно».
Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля.
Закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно:
·пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с ограниченным доступом);
·доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии;
·органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес;
·отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде;
·лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Обязанности граждан:
·сохранять природу и окружающую среду;
·бережно относиться к природе и природным богатствам;
·соблюдать иные требования законодательства.
экологический правонарушение ответственность обязанность
4.Экологические проблемы граждан РФ и Брянской области
Среди долговременных негативных тенденций, сложившихся в прошлом, наиболее неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды в России оказывают следующие.
)Антиэкологическая политика, истоки которой берут начало в конце 20-х гг. 20 в. Когда вслед за ликвидацией НЭПа стала складываться централизованная система управления. Она открывала возможности для реализации любого заданного направления развития хозяйства. Такое направление было избрано и названо индустриализацией на базе электрификации. Экономическая политика, основанная на идеологии покорения природы, приводила к масштабным нарушениям окружающей среды. Это со всей очевидностью демонстрируют эпопея освоения целинных земель, создание зоны по выращиванию хлопчатника и широкомасштабная добыча нефти и газа.
2)Экстенсивное развитие экономики, сопровождающееся одноцелевым использованием природных ресурсов, огромными объемами добычи и продажи сырья, отсутствием системы переработки бытовых и производственных отходов, освоением новых и списанием нарушенных сельхозугодий. Избыточная материале- и энергоемкость производства обусловливает увеличение вредных выбросов в окружающую среду, а также прогрессирующее падение эффективности природоэксплуатирующих отраслей, вызывает необходимость постоянно увеличивать долю финансовых и материальных ресурсов, направляемых в эти отрасли только для поддержания достигнутых объемов производства. Более 80% добываемых ресурсов тратится на поддержание ресурсодобываюших и ресурсоемких обрабатывающих производств; выплавка 1 т стали «съедает» до 20 т первичных ресурсов (включая вскрышные и вмещающие породы). Более 75% отходов производства имеют ту или иную степень токсичности для окружающей среды и здоровья человека.
3)Деформированная структура народного хозяйства с превалированием природоэксплуатирующих производств, создающих постоянную чрезмерную нагрузку на экосистемы; гипертрофированное развитие ресурсоемких, «грязных» производств - энергетики, металлургии, горнодобывающей промышленности.
4)Отсутствие демократических принципов принятия природохозяйственных решений. Решения о целесообразности реализации того или иного проекта принимались узким кругом лиц, без широкого обсуждения, исходя Из производственных потребностей развития отдельных отраслей, которые необоснованно отождествлялись с потребностями народного хозяйства; и как правило, даже без постановки вопроса об экологической допустимости строительства объекта, без рассмотрения альтернативных вариантов достижения целей проекта.
5)Монополизм государственной собственности на природные ресурсы и средства производства лишал природопользователей стимулов к охране окружающей среды, сводил к формальностям государственный контроль за экологической ситуацией. Получалось так: государство само через свои предприятия эксплуатировало природные ресурсы, само себя контролировало через соответствующие органы и само себя наказывало, в том числе и материально, за нарушения законодательства, которое оно же, государство, принимало.
6)Износ производственных фондов; вплоть до конца 80-х гг. не менее 70-80% всех производственных капитальных вложений направлялось не на перманентную реконструкцию и техническое обновление производственного аппарата, как нормального способа экономиче'кого развития, а на новое строительство и расширение мощностей. В результате сегодня степень износа технологического оборудования в базовых отраслях народного хозяйства достигает 85 - 90%; на подавляющем большинстве предприятий используется отсталая ресурсорасточительпая экологически агрессивная технология; на многих предприятиях отсутствуют очистные сооружения.
7)Устаревшее и неэффективное природоохранное оборудование на завершающих стадиях технологических цепочек.
8)Чрезмерная химизация сельского хозяйства. В течение нескольких десятилетий химические способы защиты сельскохозяйственных культур от болезней и вредителей признавались наиболее перспективными методами повышения продуктивности сельскохозяйственного производства. В нашей с гране до последнего времени это представление служило «обоснованием» для выделения значительных средств па производство пестицидов в ущерб развитию альтернативных, экологически чистых технологий ведения сельского хозяйства.
9)Рост городского населения, рост предложения товаров и услуг государственного и частного секторов экономики за счет потребления природных ресурсов.
10)Отсутствие в стране стройной системы экологического образования и воспитания, формирования экологического мировоззрения; преобладание потребительской психологии; слабое развитие экологической культуры и этики. Нехватка квалифицированных специалистов в области охраны окружающей среды. Их не хватает и для укомплектования природоохранных служб, и на производстве (особенно на предприятиях повышенной экологичиской опасности), и в органах управления, и в отраслевых и академических институтах, и при организации внешнеэкономической деятельности. Особо острая потребность в специалистах системного комплексного уровня подготовки, способных видеть проблемы в целом, а не отдельные аспекты, и принимать решения на основе всестороннего анализа экологических факторов.
- 27 сентября 2011 г. в Белокурихе проходило выездное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. По результатам выездного заседания Совета приняты Резолюция экологической секции и Рекомендации рабочей группы по экологическим правам, в которых, в частности, отмечается, что состояние заказников в Алтайском крае катастрофическое, рубки леса приняли угрожающие масштабы и ведутся с нарушениями природоохранного законодательства, создание новых охраняемых природных территорий встречает противодействие со стороны администрации края. Все это приводит к грубым нарушениям прав граждан на благоприятную окружающую среду.
За последнее время в нашей стране произошло нсеколько вопиющих случаев нарушения экологических прав граждан, загрязнения окружающей среды.
)В связи с массовыми протестами жителей городов Новороссийск и Туапсе против реализации проектов химического и мазутного терминалов, нарушающих их экологические права и невыполнением поручения Президента по проведению общественных слушаний, фактическим исключением при этом общественности из процесса выработки решений участники совещания рекомендуют Совет обратиться к органам местного самоуправления Новороссийска и Туапсе с предложением организовать и провести местные референдумы в соответствии с Конституцией РФ.
)опасным прецедентом можно считать ситуацию, сложившуюся вокруг аварии на нефтепроводе Омск - Иркутск в 2008 году, в частности: сокрытие информации об аварии, неэффективная ликвидация последствий аварии, неэффективная работа по профилактике разливов и реабилитации земель, преследование граждан, пытающихся отстоять свои права.
)Согласно письма Минприроды от 21.07.2011 г. за подписью зам. Министра Р.Р. Гизатулина, проект газопровода Алтай через заповедное плато Укок «идет вразрез с рядом положений законодательства РФ об ООПТ, а также международным обязательствам РФ, вытекающим из положений Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия». Летом 2011 года состоялась 35-ая сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на которой вопрос прокладки газопровода по территории священного плато Укок поднимался вновь. Участники заседания в очередной раз подчеркнули, что «…любое решение о начале строительства газопровода через территорию объекта «Золотые горы Алтая (куда входит и плато Укок - прим. автора) будет представлять собой угрозу для выдающейся универсальной ценности объекта и является основанием для перевода объекта в список «Всемирное наследие под угрозой…». Планы Газпрома по прокладке газопровода через Укок вызывают критику как региональных, так и российских экологических организаций (коалиция НКО «Сохраним Укок»), так и сообществ коренных малочисленных народов (Заявление теленгитов от 06. 2011). Невзирая на позицию ЮНЕСКО, Минприроды и общественности, инженерно-изыскательские работы по трассе газопровода летом 2011 уже начались без должных согласований - без проведения государственной экологической экспертизы и до завершения процедуры ОВОС (включая общественные обсуждения).
)вопиющие нарушениях российского законодательства при реализации проекта Богучанской ГЭС на р. Ангара в части проведения государственной экспертизы и процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Богучанская ГЭС является наглядным примером игнорирования (возможно, и саботирования) поручений Президента РФ от 21 июня 2011 г., данных правительству РФ по итогам Госсовета, состоявшегося 9 июня 2011 года в г. Дзержинске.
А именно: поручение правительству РФ принять меры по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов на территориях субъектов Российской Федерации (п. 3а). Срок исполнения - 01 ноября 2011 г.
По данным надзорных органов и профильных ведомств строительство Богучанской ГЭС ведется в отсутствии положительного заключения госэкспертизы, с отрицательным заключением госэкспертизы по первой очереди. Вместе с тем инвестор проекта компания ОАО «РусГидро» отрицают необходимость государственной экспертизы проекта БоГЭС и процедуры оценки воздействия на окружающую среду.
)Гидрологическая безопасность является одним из основных условий обеспечения экологической безопасности. Обеспечение гидрологической и экологической безопасности является важнейшей обязанностью органов государственной власти по сохранению окружающей среды, (ст. 42 Конституции РФ), и обеспечению прав граждан на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ)
Более половины генерирующей мощности объединенной энергосистемы Сибири составляют гидроэлектростанции, что определяет их значимость для экономики региона и зависимость от сложных гидрологических режимов рек на территории Сибирского федерального округа(СФО) и, в частности, Ангаро-Енисейского бассейна
Проблемы АЕК ГЭС в той или иной степени являются типичными для всего гидроэнергетического комплекса России.
По данным разработчиков проекта строительства Богучанской ГЭС в зону затопления в случае образования динамической волны прорыва попадает 34 населенных пункта, где проживает 230 тыс. человек. Число пострадавших (в том числе, погибших) по статистике может составлять до 30 тыс. чел.
)Авария на Саяно-Шушенской ГЭС (далее-СШГЭС) 17 августа 2009 года:
общие причины аварии на СШГЭС как «недопустимое снижение уровня знаний и умений людей, также игнорирование влияния инженерно-технических работников на процесс принятия решений»;
выявила грубейшие нарушения нормативно-технических правил проектирования и эксплуатации плотинных ГЭС;
определила основными приоритетами дальнейшего функционирования и развития гидроэнергетики обеспечение гидрологической безопасности гидроэлектростанций на всех стадиях жизненного цикла.
После аварии на СШГЭС в регулировании режимами водных ресурсов в гидроэнергетических целях ничего не изменилось и предпосылки к повторению подобных случаев и созданию угроз гидрологической безопасности в нижних бьефах остались прежними.
В сложившейся системе управления АЕК ГЭС наблюдается ничем не прикрытое доминирование экономических интересов в ущерб законодательно определенным требованиям безопасности.
Системный оператор ЕЭС (ОДУ Сибири) и управляемые ими ГЭСы по согласованию с Росводресурсами в отсутствие государственного и общественного контроля устанавливают режимы использования водных ресурсов с целью максимальной гидрогенерации и финансово выгодные для собственников ГЭС АЕК, но в ущерб обеспечения безопасности населения и окружающей среды в нижних бьефах плотин. Рабочая вневедомственная группа по регулированию режимов ГЭС АЕК создана для создания видимости коллегиального назначения режимов регулирования.
В последние десятилетия в условиях нестабильной гидрологической ситуации и отсутствии надежных прогнозов повысился уровень неопределенности в принятии решений по регулированию использования водных ресурсов в гидроэнергетических целях, увеличились объемы холостых сбросов и недовыработки электроэнергии; участились чрезвычайные ситуации с наводнениями в нижних бьефах ГЭС АЕК. Имеются многочисленные примеры отклонения режимов работы ГЭС Ангаро-Енисейского каскада от нормативных требований гидрологической безопасности ГТС.
В результате выполненного анализа на примере АЕКГЭС установлено, что существующая система управления крупными плотинными ГЭС не обеспечивает должный уровень гидрологической безопасности, недостатки носят системный характер и представляют серьезную угрозу национальной безопасности России. Их устранение требует принятия безотлагательных мер комплексного характера со стороны высшего руководства страны.
) К числу наиболее острых проблем лесного сектора, ведущих к массовому и повсеместному нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и ряда других конституционных прав, возникших или резко обострившихся в результате введения нового Лесного кодекса, относятся:
разрушение экономической основы существования лесного хозяйства, системы самофинансирования лесохозяйственных организаций, способности лесного хозяйства обеспечивать финансирование защиты и воспроизводства лесов за счет доходов от собственной не противоречащей законодательству хозяйственной деятельности;
отсутствие государственной лесной охраны - достаточного количества людей, для которых охрана лесов является единственным или главным видом деятельности, ощущаемая правонарушителями и населением беспризорность лесов и лесных земель;
исключение ряда категорий лесов и защитных лесных насаждений из сферы действия лесного законодательства, появление огромной площади бесхозных лесов, быстрая деградация защитных лесных насаждений на землях сельхозназначения в малолесных густонаселенных районах;
чрезвычайный уровень бюрократизма и быстрый его рост, сделавший поддержание документооборота основным видом деятельности в системе государственного управления лесами;
катастрофически низкий уровень квалификации руководящих работников органов государственного управления лесами, назначение на высшие руководящие должности в лесном хозяйстве лиц без подходящего образования и опыта работы;
разрушение информационной системы лесного хозяйства, утрата источников достоверной информации о состоянии лесов, массовое и повсеместное сокрытие или искажение информации о пожарах и других катастрофических явлениях, оказывающих влияние на леса;
критический уровень истощенности ресурсов хвойных и твердолиственных лесов в районах традиционного лесопользования, абсолютное и беспредельное господство экстенсивной модели лесопользования, подразумевающей использования лесов как невозобновляемого ресурса, «месторождения древесины».
До настоящего времени сколько-нибудь эффективных мер по решению вышеуказанных проблем органами государственной власти Российской Федерации не принято.
Нарушение экологических прав граждан в Брянской области
При анализе выполнения ряда федеральных экологических законов было выявлено невыполнение многих статей этих законов на региональном уровне. И, прежде всего, таких базовых законов, как законы: «Об отходах производства и потребления», Водный кодекс, Лесной кодекс, закон «Об экологической экспертизе.
Ситуация с экологией в Брянской области далека от идеальной. «Анализ исполнения федерального закона «Об охране окружающей среды в РФ» на территории Брянской области показал существенные нарушения, прежде всего, в части реализации экологических прав граждан: права на своевременную достоверную информацию, права на благоприятную окружающую среду и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью в результате техногенных аварий и экологических катастроф.» - заявила Комогорцева Л.К., председатель постоянного комитета по экологии и природопользованию Брянской областной думы, к.х.н.
Брянскую область в полной мере затронул классическим пример, описанный во всех учебниках, нарушения права на своевременную достоверную информацию - сокрытие факта наличия радиоактивного йода над всей территорией Брянской области сразу после Чернобыльской катастрофы в 1986 году. Достаточно было предупредить население об элементарных мерах предосторожности: не покидать помещений, принимать препараты йода и пр., и сегодня Брянская область не лидировала бы по количеству случаев рака щитовидной железы, особенно у детей. Только за один 2009 год в регионе зарегистрировано 200 случаев рака щитовидной железы.
Второй, не менее яркий пример нарушения права на предоставление своевременной достоверной экологической информации - это пример, связанный с программой переселения населения с загрязнённых радионуклидами территорий. Так, из Юго-Западных районов Брянской области было переселено более 3500 семей в Почепский район. Часть семей поселили вдоль забора арсенала, где хранится 7500 тонн новейшего химического оружия.
Всё население п. Речицы вышло на митинг протеста после объявления о строительстве завода вблизи арсенала для уничтожения химического оружия. Население Почепского района почти 50 лет не подозревало об опасном соседе - химическом арсенале. Естественно, что никто не требовал материального возмещения за риск проживания.
В этой связи вызывает вопросы недавнее секвестрование Госдумой закона «Об уничтожении химического оружия», в результате чего население зоны защитных мероприятий Почепского арсенала, а это около 40 тысяч жителей лишаются прав на социальную защиту, например, на бесплатное медицинское обследование.
В целом, следует отметить слабую информированность населения и общественности не только о наличии техногенных объектов, но и о наличии тех или иных экологических прав и, соответственно, нормативной документации.
В области существует большая проблема с реализацией права на благоприятную окружающую среду. Отсутствие долгосрочной программы по утилизации отходов производства и потребления привело к образованию нескольких тысяч несанкционированных свалок в пригородах городов, по берегам рек, вдоль дорог, в рощах, парках, лесах.
Когда граждане, общественные экологические организации, государственные службы экоконтроля и природоохранная прокуратура объединяют усилия удается в полной мере отстоять право на благоприятную окружающую среду, предотвратить необратимые последствия для природы и человека.
Приведу несколько примеров успешных акций:
. Предотвращение использования старых автопокрышек в качестве топлива в цементных печах ОАО «Мальцовский портландцемент», 2002 год, г. Фокино, Дятьковского района.
. Недопущение строительства АЗС на Деповсвком водозаборе
. Битва за памятники природы: Нижний и Верхний судок, роща «Соловьи», ботанический сад от посягательства застройщиков.
. Сейчас добиваемся очистки от нефтезагрязнения почвы в районе военного аэродрома в п. Сеща.
. Контроль за ситуацией на Почепскком арсенале химоружия.
. Отстаивание права пострадавших при Чернобыльской катастрофе на возмещение ущерба и многое др.
Однако, главное достижение последних лет - строительство мусороперерабатывающего завода в поселке Большое Полпино. Там будут утилизировать отходы со всего города. Уже закуплено современное оборудование, автопарк компании пополнили 10 новеньких мусоровозов. К установке в областном центре готовят около шестисот контейнеров евроуровня. В 2012 году завод должен заработать, обещает руководство. Крыша, стены есть, сейчас заливают полы, закуплено и современное оборудование. С запуском комплекса в эксплуатацию еще 150 человек будет принято в штат. Сергей Штепа, акционер компании «Чистая планета», которая занимается реализацией проекта: «Улучшить экологию города Брянска и сделать его одним из самых чистых городов России. Такую цель мы себе поставили к 2012 году. То есть ежегодно в федерации проходят конкурсы, мы будем участвовать в них не просто бумагами, а своими делами, приобретать новую технику, строить новые контейнерные площадки».
В целом сейчас с ситуацией в г. Брянске следует бороться следующими способами:
) уменьшать пассивность населения, в том числе и по предъявлению требований в судебном порядке на возмещение вреда, нанесённого здоровью, связано с незнанием своих прав и из-за отсутствия специалистов юристов, желающих и умеющих защищать истцов.
) усилить просветительское направление. Это и правовое воспитание, и усиление внимания социальной экологии, экологическому праву в образовательных программах.
) конечно же, нужна серьезная и полная база региональных экологических законов.
5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут:
дисциплинарную,
материальную,
гражданско-правовую
административную
уголовную ответственность
Предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.
3.1. Дисциплинарная ответственность
Трудовой кодекс предусматривает следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины - замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.
3.2. Материальная ответственность - это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответственность должностных лиц и работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда.
Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих (Глава 39 ТК РФ - Материальная ответственность работника). Особенность: данная ответственность лимитируется средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ). Статья 243 ТК РФ предусматривает случаи полной материальной ответственности (например, умышленное причинение ущерба).
3.3. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.
Такая ответственность устанавливается в соответствии с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом законодательстве. Возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, посвящена отдельная глава закона «Об охране окружающей среды», где предусмотрено, что причинившие такой вред предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить его в ПОЛНОМ объеме в соответствии с действующим законодательством.
Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ, подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий или по неосторожности.
Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК РФ). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Также может быть взыскан и моральный вред - ст. 1099, 1100, 1101.
3.4. Административная ответственность.
Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл. 8) Кодекса об административных правонарушениях.
3.5. Уголовная ответственность Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. УК РФ - глава 26 «Экологические преступления», около 20-ти составов!
4. Право на природопользование
В системе экологических прав граждан важно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей - экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства - Земельным, Водным, Лесным кодексами, Законами о недрах, о животном мире и др.
Заключение
Экологические права граждан входят неотъемлемым блоком в состав основных прав человека, зафиксированных Конституцией РФ. Экологические права включают право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, а также возмещение ущерба, причинённого экологическим правонарушением. Согласно Конституции, экологические права должны быть гарантированы государственной охраной природных ресурсов в процессе их использования, а также обязанностью органов госвласти и местного самоуправления по предоставлению гражданам информации, затрагивающей их права. Естественно, все права человека должны быть гарантированы судопроизводством.
Доклады, представленные на секции, неопровержимо свидетельствуют о том, что все установленные Конституцией и законами РФ экологические права граждан систематически нарушаются. При этом масштаб, длительность и безнаказанность этих нарушений превосходят мыслимые пределы. Во многих рассмотренных случаях речь идёт о непосредственной угрозе жизни тысяч людей, в других - о хроническом воздействии на здоровье сотен тысяч людей, в третьих - о духовном и физическом уничтожении целых народностей и так далее. Экологические права по своей природе экстерриториальны. Уничтожение признанных природных ценностей, таких как объекты Всемирного природного наследия, ООПТ (особо охраняемые природные территории) и т.д. - затрагивает интересы каждого гражданина в любом конце страны. Поэтому без преувеличения можно сказать о том, что нарушение экологических прав, обусловленное отсутствием действенной и эффективной системы государственных гарантий, происходит в отношении большинства граждан, даже тех, кто не проживает в так называемых экологически неблагоприятных регионах.
Список использованной литературы
2.Петров В.В. Экологическое право. М., 2006.
.Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М., 2007.
.Экологическое право. Учебник под редакцией Г.Е. Быстрова, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. - М.: Проспект. 2008 г.
.Экологическое право. Учебник под редакцией С.А. Боголюбова - М.: Проспект, 2008 г.
6.Конституция РФ. М., 2010.
7.Всеобщая декларация прав человека: Сборник документов. М., 2006.
.Земельный кодекс РСФСР // ВС РСФСР. 2004. №22. Ст. 768; САПП РФ 2009. №52. Ст. 5085.
.Водный кодекс РФ // СЗ РФ. 2007. №47. Ст. 4471.
.Лесной кодекс РФ. // СЗ РФ. 2008 №5. Ст. 610.
.Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2 // СЗ РФ. 2007. №32. Ст. 3301;
.Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2010.
.Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2010. №19. Ст. 1709.