Социально-экономические и правовые основы построения системы денежного довольствия и их реализация в законодательстве Российской Федерации

Введение

Представленная работа посвящена теме "Социально-экономических и правовых основ построения системы денежного довольствия и их реализация в законодательстве Российской Федерации".

Данная тема изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы. Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме " Социально-экономических и правовых основ построения системы денежного довольствия и их реализация в законодательстве Российской Федерации " в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическую основу дипломной работы образуют научные труды российских ученых, наиболее активно занимающихся проблемами правого положения военнослужащих: Добровольский А.М., Градовский А.Д., Греков А.Н., Артамонов Н.В., Буров B.C., Климаков Л.Л., Ищенко А.В., Кутафин О.Е, Машин И П., Корякин В.А. и другие.

Объектом данного исследования является общий анализ системы построения денежного довольствия, а также непосредственное влияние на нее Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих».

Предметом исследования является институты и механизмы правого регулирования военной службы, а так же проблемы построения системы денежного довольствия и перспективы развития системы денежного довольствия.

Целью исследования является изучение темы "Социально-экономических и правовых основ построения системы денежного довольствия и их реализация в законодательстве Российской Федерации " с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

1.   Изучить теоретические аспекты и выявить природу Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих";

2.   Изложить возможности решения тематики Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих";

3.       Сравнить права и свободы военнослужащих Российской Федерации и США;

4.   Обозначить тенденции развития системы денежного довольствия и тематики Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих";

5.       Предложить направления по совершенствованию нормативно правовой базы используемой в системе денежного довольствия.

Методологическая основа написания диплома базируется на современных методов познания: общенаучных - системный, социологический и специальных - историко-юридический, сравнительного правоведения.

Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Построения системы денежного довольствия", справочная литература, прочие актуальные источники информации

Научная новизна определяется комплексным подходом к исследованию правого статуса военнослужащего. Предпринята попытка определить проблемы правого регулирования и функционирования системы денежного довольствия и выработать предложения по совершенствованию исследуемого института.

Структура работы обусловлена ее предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, основной части, состоящей из 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает нормативно-правовое регулирование системы денежного довольствия военнослужащих, историю ее становления и развития. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность данной проблематики.

В главе второй более подробно рассмотрено влияние Федерального Закона «О статусе военнослужащих» на систему денежного довольствия в целом. Приведены некоторые изменения, произошедшие в период его становления и развития, а так же проведено сравнение прав и свобод военнослужащих Российской Федерации с военнослужащими США.

Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития использования Федерального Закона РФ "О статусе военнослужащих" как одного из основных руководящих документов в целях совершенствования системы денежного довольствия.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения, а также улучшения состояния вопроса.

военнослужащий денежный довольствие правовой

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование системы денежного довольствия военнослужащих, её становление и развитие

1.1     Правовой статус военнослужащих, исторический аспект

Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны.

В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на то, что ряд российских ученых XIX-XX столетий, таких как Добровольский A.M., Градовский А.Д., Греков А.Н., ссылаясь на специфику военной организации, на особое положение армии в механизме государства, ее функции, утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и должны быть ограничены. Так профессор Александровской военно-юридической академии Добровольский A.M. в своей книге "Особенности положения военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются: особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом; существо военной службы, как службы государственной.

Добровольский A.M. убедительно доказывает, что особенность положения военнослужащих в области публичного права может заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного положения, создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае права военнослужащих могут подвергаться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими гражданами.

Точку зрения Добровольского A.M. поддерживали Градовский А.Д. Греков А.Н. и другие российские ученые.

Так по российскому военному законодательству конца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях, партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на различного рода политических собраниях, печатать без разрешения и предварительной цензуры начальства литературные произведения. По избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного избирательного права.

В отношении ограничений военнослужащих в области публичного права Добровольский A.M. отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих обязанности, вместе с тем представляют им некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, такие, как: право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей военной службы; право на содержание; право на возмещение расходов, производимых в интересах службы; право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями; награждение подарками.

Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали бы и соответствующие привилегии.

А теперь обратимся к особенностям правового положения военнослужащих русской армии. Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к числу социальных групп и социальных институтов, положение и престиж которых были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни общество, ни государство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само снос существование. В этой связи можно вспомнить известное изречение Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств зависело, главным образом от боеспособности их вооруженных сил, то последние концентрировали в себе все лучшее, что было в обществе.

Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных) и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как специфическими чертами общества, так и некоторыми особенностями жизни и деятельности в условиях вооруженной организации. Анализ отечественного опыта в рамках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разобраться в проблеме снижения авторитета и престижа статуса российского офицера, российской армии и воинской службы в целом.

В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего, особым положением воина, его социальной защищенностью. Законодательно обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт “Табель о рангах” четко определил место офицера в иерархии не только военной, но и гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись выше соответствующих гражданских и даже придворных чинов.

Высокий статус офицера в русском обществе XVIII-XIX веков был явно не случаен, он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессиональная группа, в социальном плане стояли выше любой другой социально - профессиональной группы населения страны. Они обладали наиболее престижным статусом в русском обществе того времени. И нет ничего случайного в том, что именно этот период ознаменован самыми славными победами русского оружия, именно за это время Россия расширила свои границы в Европе предельно далеко, именно в то время она была сильнейшей державой мира, занимая в нем такое положение, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в будущем.

Можно сказать, что вторая половина XVIII и первая половина XIX столетий были "золотым веком" русской государственности. Однако в конце XIX века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно понизился.

Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период царствования Александра III офицеры, не желая влачить нищенское существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря сегодняшним языком, “предпринимательством". В то время во властных структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей государственных как свои собственные. Это был обер-прокурор Синода Константин Победоносцев, который и направил Императору письмо со своими мыслями о незаконной практике совмещения высокопоставленными чиновниками должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в отношении титулованных особ, обер-прокурор высказал сомнение в целесообразности распространения его на войсковых офицеров. В результате, Император внял просьбе обер-прокурора и позволил офицерам дополнительный заработок, а заодно повысил им жалование.

Однако, финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются показать в настоящее время: так, дороговизна формы стояла в разительном противоречии к финансовым возможностям офицера. Конечно, денежное содержание старшего офицера существенно отличается от его современника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно привести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей.

Между тем жалование подпоручика равнялось 70 рублям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан -105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петербург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городишки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рублям 69 копейкам. Квартирных не полагалось, если офицер получал жилье при казарме.

Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц.

Небольшие "столовые" получали и начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140- 150 рублям (для пояснения этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комнаты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье -15 рублей в месяц).

Во время пребывания в лагерях выплачивались "лагерные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в качестве "дровяных" и "осветительных", а так же полагались "фуражные" тем, кто обязан был иметь собственного коня.

Единственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении более 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.

Денежное довольствие выдавалось офицеру не полностью: было немало обязательных вычетов - в пенсионный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаряжения. Были еще вычеты, которые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы каждому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обедом или ужином отмечать войсковые торжества (например, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и несколько отягчали офицерский бюджет. В больших городах, а в столицах особенно, офицерскому собранию приходилось тратиться на представительство - на угощение высоких гостей, посещающих полк, и иностранные военные делегации. В Петербургской гвардии эти расходы были так велики, что равнялись офицерскому жалованию. В армейских частях в больших городах обязательные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.

Офицеры были обязаны вести образ жизни, соответствовавший офицерскому достоинству. Это были требования негативного и позитивного характера: не ходить в рестораны II и III классов, не занимать в театрах (кроме Императорских) места далее 5 ряда кресел, не носить на улице пакетов с покупками (но оплачивать доставку их на дом); требовалось, чтобы офицер вращался в "обществе", то есть в среде лиц соответствующего общественного уровня, а это было связано с хождением в гости, с приемом гостей, с посещением балов, благотворительных базаров и т.д.

Право на пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи. Размер пенсии исчислялся от окладов жалованья (основных или "усиленных"), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полагалось 50 процентов окладов; за каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на три процента (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслугу лет в размере 80 процентов окладов. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 руб. и 300 руб. в год.

Оклады содержания при назначении пенсии определялись по последним перед увольнением чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за двенадцать.

Необходимо отметить немалые преимущества в пенсионном обеспечении военнослужащих, проходивших службу в отдаленных местностях. Они имели три вида льгот: увеличенный размер пенсии, назначение ее из "усиленного" оклада жалованья, льготное исчисление выслуги лет (два дня за три, три за четыре, четыре - за пять в зависимости от районов местности).

В Российской армии все было до мельчайших подробностей регламентировано уставами, а выполнение устава было строжайшей обязанностью. Дисциплина не была ни "палочной", ни "суровой", ни основанной на произволе - она была именно такою, какая необходима для организованной жизни в мирное и военное время, а в бою - для организованного самопожертвования военнослужащих. Устав не разрешал оставлять проступки, упущения по службе и преступления без взыскания, но и разрешал наказывать военнослужащих только соответственно вине и обстоятельств дела. Не было наказаний денежных, телесных или унижающих (если не считать унижением постановку "под ружье" на виду всех).

Никто - ни солдат, ни офицер - не мог жаловаться на строгость взыскания, но всякий имел право и возможность жаловаться на наложение незаслуженного или законом непредусмотренного наказания или же вообще на неудовлетворение его тем, что ему по закону полагалось (например: солдат по Георгиевскому Статусу заслужил Георгиевскую медаль, а ему не дали этой награды; смерть брата его делала единственным кормильцем семьи, а его почему-либо не отпускали с военной службы; пища была хуже, чем положено по интендантской раскладке и т.д.).

Было два способа для принесения жалобы - подача солдатом докладной записки, а офицером - рапорта непосредственному начальнику, который обязан был направить жалобу тому начальнику, который этот вопрос мог разрешить.

Воспрещалась подача коллективных жалоб или жалоб за другого военнослужащего. Если жалоба содержала лживые сведения, то на военнослужащего налагалось взыскание. Обоснованная жалоба удовлетворялась командованием.

Моральные традиции в офицерском корпусе Российской армии играли важнейшую роль. Воспитанные на понятиях рыцарской чести, офицеры берегли честь мундира, честь полка, свою личную честь. Блюстителем офицерской чести являлся в каждом полку Суд Чести.

Постановления суда чести нельзя было обжаловать: никакая власть и никакой суд не могли отменить или изменить их. Это право принадлежало лишь Верховному Главнокомандующему, но он им никогда не пользовался.

Суд Чести судил офицера за проступки и, найдя его виновным, мог потребовать его ухода из полка и даже ухода с военной службы.

Рассмотрев развитие прав и свобод военнослужащих ХVIII - начала ХХ веков, так же необходимо отметить период наибольшего развития правового статуса военнослужащего СССР.

1.2     Правовой статус военнослужащих СССР

В соответствии со ст. 63 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные пользуются всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут все обязанности граждан, предусмотренные Конституцией СССР. В то же время весьма важно положение, сформулированное в ч. 2 ст. 63 Закона о всеобщей воинской обязанности: “Права и обязанности военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, вытекающие из условий воинской службы, устанавливаются настоящим Законом и воинскими уставами”. Это положение является, по существу, юридическим основанием для распространения на военнослужащих и приравненных к ним лиц военного законодательства, т.е. комплекса правовых актов и норм, регулирующих специфические общественные отношения, возникающие по поводу комплектования Вооруженных Сил СССР, управления ими, прохождения военной службы, обеспечения военнослужащих различными видами довольствия и льготами, проведения мер по поддержанию в войсках на должном уровне воинской дисциплины и правопорядка, привлечения военнослужащих к юридической ответственности за совершение правонарушения.

К числу военно-правовых актов, содержащих такие нормы, относятся Закон СССР о всеобщей воинской обязанности; общевоинские уставы Положения о прохождении военной службы, о различных видах натурального и денежного довольствия военнослужащих, о льготах, пенсиях и пособиях военнослужащим и их семьям, законодательные акты о юридической ответственности военнослужащих. Очевидно, что вопросы, решаемые этими актами и нормами, охватывают весьма существенные стороны жизни, быта и деятельности военнослужащих и в значительной мере характеризуют их правовое положение. В результате, с одной стороны на военнослужащего распространяются нормы общего законодательства, и потому он обладает правами и несет обязанности граждан СССР вообще, а с другой - в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы (в частности, ее обязательности принятия военнослужащими военной присяги, наличия у них персональных воинских званий, безусловности воинского повиновения, специфичности порядка защиты военнослужащими их личных прав, повышенной ответственности за правонарушения и др.) предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на специальные льготы), но и неизбежно - дополнительные обязанности. Их исполнение нередко сопряжено и с допущением определенных изъятий из комплекса личных прав воина как гражданина, но лишь таких, которые объективно обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом. Внутренними потребностями военной службы вызываются, например, известные ограничения при реализации права на выбор рода занятий, на образование и отдых, подачу жалобы, на свободу передвижения и некоторых других общегражданских прав и свобод.

Такого рода ограничения не касаются политических прав и свобод военнослужащих, имеют временный характер (на период военной службы) и в какой-то мере компенсируются предоставлением военнослужащим установленных законом льгот.

Реализуя, например, свое конституционное право на выбор рода занятий при поступлении в военно-учебное заведение соответствующего профиля, военнослужащий вместе с тем не пользуется, в отличие от рабочего и служащего, безусловным правом на увольнение из Вооруженных Сил и даже из данной воинской части по собственному желанию.

Осуществляя свое право на образование, военнослужащие (кроме срочнослужащих) с разрешения командиров (начальников) могут поступать практически в любое гражданское высшее учебное заведение, но при условии, чтобы его профиль соответствовал (был родственным) военно-учетной специальности, а обучение в нем способствовало бы повышению уровня военных и специальных знаний.

Специфика правового положения военнослужащих в значительной мере определяется наличием института льгот, компенсаций и гарантий, предоставляемых в связи с выполнением воинской обязанности. Льготы, рассматриваемые как установленные законом преимущества, обусловлены трудностями и другими особенностями условий жизни, с которыми неизбежно сопряжена военная служба, особенно в настоящее время, когда предъявляются повышенные требования к качеству выполнения воинских обязанностей.

Предусмотренные военным законодательством компенсации обусловливаются связанными с военной службой обстоятельствами, вызывающими необходимость дополнительных материальных расходов со стороны военнослужащего, чрезмерных затрат его энергии, влекущих опасность определенного ухудшения здоровья.

Законодательством установлен специальный порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений; и жалоб военнослужащих. Суть его сводилась с одной стороны, к некоторым особенностям порядка реализации права на жалобу (установление исключительно административного порядка подачи жалобы).

Немало особенностей присуще и такому компоненту правового положения военнослужащих, как юридическая ответственность, Наиболее специфичными являются дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность.

Существенной особенностью статуса военнослужащих является и своеобразная система организационно-правовых гарантий реализации их прав и обязанностей. Эта система, в частности, включает такой характерный компонент, как уставная обязанность всех прямых начальников, с одной стороны, вникать в быт и нужды подчиненных и помогать им, а с другой - требовать от них соблюдения Конституции СССР и советских законов, точного и своевременного выполнения воинских уставов, служебных обязанностей, строго взыскивать с нерадивых. В свою очередь, подчиненные обязаны беспрекословно повиноваться командирам и начальникам, содействовать им в поддержании порядка и дисциплины.

Таким образом, нормы об общегражданских, в том числе конституционных правах и обязанностях военнослужащих существенно конкретизированы нормами военного законодательства, что позволяет говорить о статусе военнослужащих как об одном из специфических правовых статусов.

Нормы о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих не охватываются какой-либо одной конкретной отраслью права, а принадлежат к специальной комплексной составной части советского военного законодательства. Поэтому нет оснований говорить об отраслевом характере правового статуса военнослужащих. Его целесообразней именовать специальным правовым статусом особого рода и выделить в нём следующие составные части: общую, относящуюся к правовому статусу любого гражданина СССР; специальную (совокупность военно-служебных прав и обязанностей); особенную (комплекс черт, характеризирующих правовое положение отдельных категорий военнослужащих); и единичную, т.е. включающую в себя особенности правового положения каждого конкретного военнослужащего.

Общегражданская часть статуса, ядром базы которой является совокупность соответствующих конституционных норм, основывается на общем законодательстве, а военно-служебная - на нормах военного законодательства. Но статус военнослужащего - не результат простого (механического) соединения первой части со второй. В рамках его имеет место диалектическое взаимодействие частей. Именно в силу такого взаимодействия конституционное или иное общегражданское право, свобода или обязанность военнослужащего, будучи конкретизированы нормами военного законодательства, в стадии реализации могут выступать в несколько измененном виде, учитывающим специфику их действия в Вооружённых Силах. Характерно, что само это изменение предопределено, прежде всего, нормами общего законодательства, главным образом ст. 62 и 63 Конституции СССР, установившими для советских граждан священный долг по защите Отечества и почетную обязанность - служить в рядах Вооружённых Сил. Коль скоро военнослужащий, в отличие от гражданского населения, непосредственно реализует этот долг и эту обязанность, для него возникают и определенные юридические последствия, влияющие на содержание правового статуса.

Таким образом, дальнейшее развитие правового статуса советских военнослужащих характеризовалось всё возрастающим и разноплановым учетом особенностей военной службы (в том числе в плане дифференциации самого статуса) при одновременном сохранении за военнослужащими основных конституционных, и иных общегражданских прав, свобод и обязанностей. Именно такое развитие этого важного правового института обеспечило его благотворное влияние на качество выполнения гражданами СССР воинской обязанности и гарантировало их общие с другими гражданами основные права и свобод.

Изучив права и свободы военнослужащего СССР, необходимо проанализировать и сравнить действующий Федеральный закон “О статусе военнослужащих ” с правами и свободами военнослужащих США.

Глава 2. Система денежного довольствия военнослужащих, сложившая в связи с принятием Федерального закона «О статусе военнослужащих» и изменения, произошедшие в процессе его становления и развития

2.1 Необходимость принятия и общая характеристика ФЗ «О статусе военнослужащих»

После перехода нашей страны в 1991 - 1992 г.г. к рыночным отношения стало ясно, что действующие нормативные правовые акты советского периода не отвечают современным требованиям. 22 января 1993 г. появился принципиально новый документ - Закон РФ №4338-1 «О статусе военнослужащих», который представлял собой своеобразную «конституцию» военнослужащих, а 11 февраля 1993 г. - Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе», регулирующий порядок прохождения военной службы. Во исполнение указанных законов было принято около ста различных нормативных актов, однако многих из них постигла незавидная участь - они были в разное время незаконными и недействующими, так как не прошли регистрацию в Минюсте России.

Облик нашего государства стремительно менялся и уже к 1998 г. после ряда поправок, внесённых в данные нормативные акты, появилась необходимость в принятии новых законов.28 марта 1998 г. был принят федеральный закон №53-Ф3 “О воинской обязанности и военной службе” и 27 мая 1998 г. Федеральный закон №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", являющийся одним из основных для построения системы денежного довольствия военнослужащих. Анализируя этот закон, необходимо рассказать о тех правах и свободах, которыми обладает военнослужащий.

Настоящий федеральный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих. А также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Согласно федеральному закону:

1. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.   Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

3.       На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

4.   Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.   Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6.       Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее органы государственной власти), органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 1998 г. сохраняет все основные права и социальные гарантии, содержащиеся ранее в аналогичном Законе 1993 г., а также вводит ряд новых положений, направленных на усиление социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Он открывает перед человеком в военной форме более широкие возможности в реализации и защите своих прав, нежели они были в недалеком прошлом.

Так, например, увеличен удельный вес правовых норм прямого действия, в закон внесены ряд правовых норм о правах и льготах военнослужащих, установленных ранее подзаконными актами. Кроме того, установлен ряд дополнительных льгот, гарантий и компенсаций для различных категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (сверх имевшихся в прежней редакции Закона). Наконец, более детально прописан механизм реализации прав и льгот, увеличено число норм процессуального характера.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Законом определено, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным законодательством права и преимущества различного характера, а также освобождение (полное или частичное) от установленных государством обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации. Вновь принятым законом установлен широкий спектр социальных льгот для военнослужащих, реализация которых рассчитана на то, чтобы компенсировать высокие моральные и физические нагрузки военнослужащих, обусловленные исполнением служебных обязанностей, а также на то, чтобы сделать военную службу более привлекательной и престижной в обществе.

.        Законом даны понятия правовой и социальной защиты военнослужащих. Так правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, также является функцией государства и предусматривает:

-      реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

-        совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

-        охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В ст. 2 п. 3 раскрыт механизм сохранения льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за военнослужащими, перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР (установлено, что льготы сохраняются при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих между народных договоров Российской Федерации);

В Законе дается перечень лиц, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 2 п. 5). К таким лицам закон относит:

-        военнослужащим и членам их семей;

-        гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

-        супруга (супруг);

-        несовершеннолетние дети;

-        дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

-        дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

-        лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

В ст. 2 п. 8 Закона закреплены гарантии социальной защиты военнослужащих, захваченных в плен, а также интернированных в нейтральных странах. Устанавливается, что за указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством РФ, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.

Устанавливается порядок предоставления льгот и компенсации лицам, имеющим одновременно право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по нескольким основаниям: им предоставляются по их выбору льгота, гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 2 п. 9).

Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, мы выяснили, что принятие нового закона, регламентирующего статус военнослужащих, было просто жизненно необходимо во второй половине 90-х годов прошлого столетия.

Рассмотрев необходимость принятие нового закона о статусе военнослужащих, так же возникает необходимость сравнить с правами и свободами военнослужащими США.

2.2 Права и свободы военнослужащих, в сравнении с США

Изучая данную тему, мы не можем не рассмотреть такой вопрос как: права и свободы военнослужащих Российской Федерации в сравнении с правами военнослужащих США (см. Приложение 1).

В Законе уделяется внимание проблеме дополнительных гарантий защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих. Так, ст. 5 п. 3 вводит норму, согласно которой о задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, должны немедленно уведомляться органы военного управления и органы военной прокуратуры. В ст.6 п. 3 закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее международными договорами.

Устраняется ограничение на участие военнослужащих в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, преследующих политические цели. Введен запрет на участие в указанных мероприятиях, проводимых на территории воинской части (ст. 7 п. 3), в отличии от права военнослужащего США который имеет гарантии избирательных прав, участия их в политической деятельности.

В ст. 8 п. 5 определено, что религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира, закрепляет право на создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих в соответствии с федеральным законом (ст. 9 п. 2).

В ст. 10 Закона рассматривается конституционное право на труд. Установлено, что:

государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличение количества льгот, гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении;

закреплено положение о том, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ;

введены дополнительные гарантии защиты трудовых прав членов семей военнослужащих:

-        супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию;

-        одиноким матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предоставлено преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников;

-      существенно расширен и конкретизирован перечень видов деятельности, в которых запрещено участвовать военнослужащим.

Установлено, что военнослужащие РФ в сравнении с военнослужащими США не вправе (см. Приложение 2 ):

-      заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, так же этот запрет действует на военнослужащих США;

-       заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

-    использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

-       получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

-      получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

-       принимать без разрешения Президента РФ награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;

-      использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

В статье 11 Закона определяется право на отдых:

-       расширены основания, по которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток:

-     в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) отца (матери) супруга;

-        в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части;

Расширен круг категорий военнослужащих, которым кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Ранее данный вид отпуска предоставлялся только военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. Теперь такой отпуск предоставляется и военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Законодательно закреплено право супругов военнослужащих на получение по месту их работы отпуска одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы (ранее данная норма была закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации);

Законом закреплено, что отпуска, установленные для военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях на территориях других государств, указанных в Федеральном законе "О ветеранах"', для военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также отпуска, установленные для военнослужащих Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитывают (следовательно, проезд военнослужащих к местам проведения данных отпусков и обратно является бесплатным).

Установлен порядок выплаты военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории страны, иностранной валюты. Нормы и порядок таких выплат определяются Правительством РФ.

В статье 12 Закона определяется денежное довольствие:

. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

. Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Денежное содержание военнослужащих США определяется по их категориям и срокам службы в ВС. Оно состоит из основного месячного оклада, различных надбавок к нему, поощрительных премий и других выплат (всего около 70 видов) (см. Приложение 3 ).

Ст. 13 закона закрепляет дополнительные денежные выплаты и надбавки, ранее установленные подзаконными актами (постановлениями Правительства РФ и приказами Министра обороны РФ)

-        премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания;

-        материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания (при этом установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, а также военнослужащим, направленным за пределы территории страны для оказания технической помощи и исполнения иных обязанностей военной службы, выплата единовременного денежного вознаграждения и премии за образцовое выполнение воинского долга не производится);

-        военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности (см. Приложение 5 ).

Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

-        процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания от полугода до 1 года - 5 процентов;

от 1 до 2 лет - 10 процентов;

от 2 до 5 лет - 25 процентов;

от 5 до 10 лет - 40 процентов;

от 10 до 15 лет - 45 процентов;

от 15 до 20 лет - 50 процентов;

от 20 до 22 лет - 55 процентов;

от 22 до 25 лет - 65 процентов;

лет и более - 70 процентов.

-        военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

-        военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

-        при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части им производятся выплаты:

-        подъемного пособия в размере двух окладов денежного содержания на военнослужащего, одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи военнослужащего - гражданина, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты. Выплата указанного пособия военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их денежному довольствию установлены коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях), производится с учетом указанных коэффициентов.

В статье 15 Закона определяется право на жилище:

. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках).

. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П пункт 14 статьи 15 (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в той мере, в какой на его основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет, признан не соответствующим Конституции РФ.

. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

. Военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее также - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие-граждане:

-        лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до января 2005 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

-        офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

-        прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

-        сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

-        лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

-        лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

-        военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание;

-        военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет. При этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками накопительно-ипотечной системы, изъявив такое желание.

Повышены нормы предоставления отдельным категориям военнослужащим дополнительной жилой площади (с 10 кв. м в прежнем законе до 15-25 кв. м).

Раскрывая право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.16) необходимо отметить, что:

-        военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего - гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Денежная компенсация на ребенка, на содержание которого военнослужащим отчисляются алименты, выплачивается получателю алиментов. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

-        военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка на 2010 год. Увеличение (индексация) максимального размера выплаты, установленного настоящим пунктом, производится в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, в которых определяются размер и сроки установления такого увеличения (индексации). Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящим пунктом, и порядок ее производства определяются Правительством Российской Федерации. Действие данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, распространяются:

-        на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

-        военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - участники войны имеют преимущественное право на получение медицинской помощи и санаторно-курортное лечение.

-        граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Говоря о страховом обеспечении (ст. 18.) необходимо отметить, что:

повышены размеры единовременного пособия, выплачиваемого родственникам погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, или самому военнослужащему по призыву при его досрочном увольнении с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы: пособие исчисляется исходя из минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия (ранее - исходя из минимального размера месячной оплаты труда).

Излагая положения закона, касающиеся права на образование (ст. 19), важно отметить:

-      установлено, что граждане, окончившие военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и принятые на работу в образовательные учреждения в качестве преподавателей, приравниваются по образованию и oплате труда к гражданам, окончившим высшие педагогические образовательные учреждения;

-        военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 5 лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья предоставлено право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до 3 месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до 6 месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно;

-       военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и имеющим общую продолжительность военной службы 15 лет и более, предоставлено право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов:

-    на первый курс государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - с образованием не ниже основного общего образования;

-        на первый курс и последующие курсы государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - имеющим незаконченное высшее или высшее военное профессиональное образование;

-       на подготовительные отделения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - окончившим общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования (ранее эти льготы предоставлялись только гражданам, проходившим военную службу по контракту и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями).

-       установлены дополнительные льготы и гарантии по получению образования детьми военнослужащих:

-        детям военнослужащих по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Разница между стоимостью содержания детей военнослужащих в образовательных учреждениях дошкольного образования и платой, взимаемой с родителей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, возмещается военнослужащим за счет средств Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);

-      дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, пользуются правом зачисления в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса, а при поступлении в военные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования - преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям.

В законе определяется порядок проезда военнослужащих на транспорте (ст. 20):

закреплено право военнослужащих на бесплатный проезд на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно

-     военнослужащим и членам семьи погибшего военнослужащего при переезде к новому месту жительства предоставлено право перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой с возмещением фактических расходов, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

-        расширены права по бесплатному проезду членов семей военнослужащих. Дополнительно к имевшимся ранее основаниям члены семей военнослужащих получили право на бесплатный проезд: на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; в случае гибели (смерти) военнослужащего - к избранному месту жительства; в случае гибели (смерти) военнослужащего - к месту погребения и обратно (но не более 3 человек); один раз в год - к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории РФ и обратно (один из членов семьи); от места своего жительства до места нахождения больного и обратно - в случае тяжелой болезни военнослужащего (два члена его семьи или два близких родственника, один раз за время болезни); на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год) - членам семей офицеров, уволенных с военной службы выслугой 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения (ранее такое право предоставлялось только членам семей офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более).

-     законом предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно лицу, сопровождающему военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии;

Право военнослужащих на обжалование неправомерных действии (ст. 21) гласит: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы), а также право на получение юридической помощи (ст. 22).

Установлено, что юридическая помощь оказывается бесплатно:

-        органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам связанным с прохождением военной службы;

-        органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело;

-        юридическими консультациями и коллегиями адвокатов - военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами .

В ст. 25 определены дополнительные гарантии социальной защиты военнослужащих - ветеранов боевых действий на территориях других государств и ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей:

-        зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, независимо от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение);

-        на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

В ст. 28 законодательно закрепляются гарантии от необоснованного привлечения командиров (начальников) к ответственности за правонарушения подчиненных. Установлено, что командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

Осуществление социальной и правовой защиты вооруженных защитников Отечества - необходимое и существенное условие поддержания на должном уровне боевой готовности и боеспособности войск, важнейший фактор воспитания личного состава. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» призван дать новый импульс решению этих задач в условиях военной реформы. Проанализировав права и свободы, которыми обладают военнослужащие Российской Федерации и США, необходимо отметить то, что существуют отличительные черты, а именно в: материальном обеспечении, страховом обеспечении, в дополнительных правах, которыми не обладает военнослужащий РФ.

Глава 3. Сравнительный анализ размеров денежного довольствия по итогам реформ и предложения по улучшению материального положения военнослужащих

3.1 Сравнительный анализ размеров денежного довольствия различных категорий военнослужащих (до и после проведения реформ)

В соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министром обороны. Этот порядок с 1 октября 2006 г. определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г .№ 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», зарегистрированным 15 сентября 2006 г. в Минюсте России. Приказ издан взамен прослужившего верой и правдой более четверти века Положения о денежном довольствии, введенного приказом Министра обороны 1978 года № 075 (регламентирующий советскую систему денежного довольствия). В Приказе обобщены действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, определяющие нормы выплаты денежного довольствия военнослужащим, и определен порядок производства этих выплат.

В настоящее время размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих определены Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Размеры окладов по воинским должностям установлены:

-     военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по 50-ти разрядной тарифной сетке (от 2220 до 9780 рублей);

      военнослужащим, проходящим военную службу по призыву по 6-ти разрядной тарифной сетке (от 351 до 644 рублей). Некоторым категориям военнослужащих оклады по воинским должностям выплачиваются с повышением или увеличением, например военнослужащим, проходящим военную службу в Закавказье, Республике Таджикистан, на территории Чеченской Республики, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, а также за квалификационную категорию летному составу авиации и в некоторых других случаях.

Размеры окладов по воинскому званию установлены:

-    военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, (от 1637 до 4163).

Реализация направления реформирования материального обеспечения военнослужащих - перевода неденежных форм обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму производилась в два этапа.

Первый этап: июль 2002 г. - связан со вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49- ФЗ; Итоги (см .Приложение 9.):

отменена ежемесячная доплата к денежному довольствию в размере до 50 % оклада по дополнительно исполняемой воинской должности в порядке, определяемом Правительством РФ;

отменена ежемесячная надбавка в размере 25 % пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим;

-отменена льгота по оплате, в размере 50 %: общей площади занимаемых жилых помещений, коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными антеннами, топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки в домах, не имеющих центрального отопления. Установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользование ими;

-исключена норма, в соответствии с которой военнослужащие освобождались от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, денежных вознаграждений и других выплат, получаемых военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Второй этап - январь 2005 г. - связан со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Перевод льгот и других неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму осуществляется путем отмены предоставляемых военнослужащим льгот, гарантий и некоторых дополнительных выплат. Одновременно увеличивался размер устанавливаемого военнослужащим денежного довольствия.

Итоги в связи с «монетизацией» льгот:

-исключена норма, предоставляющая военнослужащим право на получение продовольственного пайка в виде продуктов питания (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

одновременно исключена норма, устанавливающая, что выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) должна осуществляться в размере его стоимости (т.е. исходя из реальной стоимости продуктов питания);

исключена норма, устанавливающая право военнослужащих на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсации размере стоимости указанных предметов;

исключена норма, предусматривающая торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы, через сеть военной торговли по льготным ценам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

исключена норма, предоставляющая военнослужащим право на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов;

-исключена норма, в соответствии с которой военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, освобождаются от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;

-исключена норма, устанавливающая право на бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения;

существенно изменен порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Гарантированное государством право военнослужащих на получение, в том числе в собственность, жилого помещения заменено на накопительно-ипотечную систему, при которой никаких правовых гарантий того, что военнослужащий сможет на накопленные средства приобрести хоть какое-нибудь помещение, законодательство не содержит, т.е. в случае если по окончанию военной службы военнослужащему накопленных на его счете денежных средств будет недостаточно на приобретение жилого помещения, он и члены его семьи станут лицами без определенного места жительства на абсолютно законных основаниях. В настоящее время точно определить степень эффективности закрепленной накопительной системы и прогнозировать результаты ее функционирования не представляется возможным;

а также некоторые другие льготы и неденежные формы материального обеспечения военнослужащих.

Сопоставление сведений об отмененных льготах и суммах, на которые были увеличены размеры денежного довольствия военнослужащих, позволяет определить размер установленной Правительством Российской Федерации денежной формы взамен неденежных форм материального обеспечения военнослужащих. Обоснованным представляется вывод, что пропорции увеличения размеров денежного довольствия военнослужащих не в полной мере адекватны отмененным льготам и неденежным формам материального обеспечение.

Так, применительно к военнослужащим, замещающим воинские должности командиров взводов, замена всех вышеперечисленных льгот и неденежных форм обеспечения выразилась в увеличении их денежного довольствия. Одновременно с этим данное увеличение по логике законодателя (Правительства Российской Федерации) призвано было компенсировать военнослужащим потери от инфляции за 4 года - с декабря 2006г. по 1 января 2008 г. официальный уровень инфляции составил 26,79 % (по 1 января 2007 г. уровень инфляции составил около 11,87 %)(см. Приложение 11 ) . В то же время, в данном контексте необходимо учитывать, что большинство льгот военнослужащим в том виде, в котором они существовали по состоянию на июнь 2006 г., вводились в конце 80-х гг. XX в. и в 1992 г. в связи с резким падением уровня денежного довольствия военнослужащих в тот период и были призваны компенсировать это падение, т. е. осуществлялся процесс, по содержанию обратный по отношению к реформированию периода 2005 - 2008 гг. При этом введение льгот и неденежных форм обеспечения в тот период не компенсировало падения уровня денежного довольствия военнослужащих. Так, по состоянию на 1990г. военнослужащий, замещающий воинскую должность командира взвода, обеспечивался денежным довольствием в размере около 260 руб. Если перевести размер денежного довольствия в цены января 2010 г., то он соответствует 37 220 руб. Именно такую денежную сумму необходимо потратить в январе 2010 г., чтобы приобрести объем товаров и услуг, равный объему товаров и услуг, который мог приобрести командир взвода в 1990 г. на 260 руб. В январе 2010 г. для приобретения этого объема товаров и услуг необходимо затратить 38 685 руб. Следует также учитывать, что по состоянию на 2004 г. военнослужащие пользовались правом бесплатного проезда на общественном транспорте.

Если называть вещи своими именами, уменьшение объема предоставляемого военнослужащим материального обеспечения должно быть вызвано какими-либо объективными причинами, например, такими как существенный экономический кризис (мировой, в Российской Федерации), масштабные стихийные бедствия, полная нейтрализация военных угроз безопасности Российской Федерации, устраняющая необходимость в наличии боеготовых Вооруженных Сил, и т. п. Однако такие причины отсутствуют. По данным официальной статистики, с 1999 г. наблюдается устойчивый рост ВВП, на 1 декабря 2008 г. стабилизационный фонд составил 462,56 млрд. руб. (сформирован за счет дополнительных доходов федерального бюджета в период с 2002 г.), Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год - 6,1 % ВВП, на 2009 год - 5,5 %, на 2010 год - 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП, золотовалютные резервы России составили на 4 февраля 2011 составил $487 млрд., военные угрозы за период с 2006 г. не уменьшились.

Другой аспект, который следует учитывать при переводе неденежных форм обеспечения в денежную форму, связан с необходимостью закрепления эффективного правового механизма индексации вводимых денежных выплат. В случае если военнослужащий обеспечивается различными видами материального обеспечения в неденежной форме, то изменение уровня цен на предоставляемые ему материальные блага в натуре (продукты питания, проезд в транспорте и др.) в меньшей мере оказывает негативное влияние на его материальное положение и уровень жизни. Например, рост цен на проезд в общественном транспорте по причине установленного до 1 января 2005 г. права военнослужащих на бесплатный проезд в этом виде транспорта не ухудшал материального положения военнослужащих, так как не требовал дополнительных затрат.

Установленная до 1 июля 2006 г. для военнослужащих льгота на 50 % оплату коммунальных услуг, снижала негативное воздействие на уровень их жизни и рост цен на названные услуги соответственно на 50 % (увеличение тарифов на 100 руб. требовало увеличения затрат военнослужащих на 50 руб.). В случае если правовой механизм индексации не закреплен или не функционирует по каким-либо причинам, то говорить о равноценной замене натуральных льгот денежными выплатами также не приходится. Например, в 2006 г. льгота по 50 %-ной оплате коммунальных услуг в числе других льгот «заменена» увеличением размеров окладов денежного содержания военнослужащих. В последующем денежное довольствие военнослужащих индексировалось один раз в октябре 2007 г. на 11 %. В 2008 году размеры денежного довольствия военнослужащих, а также пенсий граждан, уволенных с военной службы, увеличивались дважды на 9% - с 1 февраля и 1 октября, а так же: в августе 2009 года - на 8,5%, в январе 2011-го - на 6,5%. Тарифы на оплату коммунальных услуг в период с 2006 г. включительно до 1 января 2011 г. увеличивались неоднократно. В г. Москве в зависимости от вида услуг в рассматриваемом периоде рост тарифов составил в среднем от 90 до 400 % .В рамках рассмотренного примера совершенно очевидно, что равноценной замены льготы по 50%-ной оплате коммунальных услуг произведено не было, а уровень жизни и материальное положение военнослужащих (за исключением проживающих в казармах) значительно ухудшились и неуклонно продолжают ухудшаться каждый год вследствие роста тарифов на оплату коммунальных услуг.

Одной из мер по улучшению материального положении военнослужащего наряду с увеличением окладов денежного содержания явилось увеличение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» приказом министра обороны 2002 г. № 245 размер надбавки с 1 июля 2002 г. увеличен до 70% оклада по воинской должности. В ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, то есть в связи с отменой ряда натуральных льгот, удалось реализовать предложения Минобороны, позволившие с 1 января 2005 г. еще увеличить военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 70 до 120%. Увеличение размера надбавки было призвано компенсировать те издержки, которые понесли военнослужащие в связи с инфляцией, удорожанием жилищно-коммунальных услуг, отменой выплаты ежемесячной (пенсионной) надбавки к денежному довольствию военнослужащих. Надбавка стала выплачиваться всем категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе курсантам и слушателям вузов.

Анализ действующего законодательства по выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы позволяет сделать вывод о том, что неоднократное увеличение размера надбавки стало одним из методов увеличения денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, но ни как не для стимулирования сложности воинского ремесла.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих, о предоставлении им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ (Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537) предусмотрена ежегодная индексация денежного довольствия военнослужащих в зависимости от уровня инфляции в стране.

Нельзя признать адекватной «замену, перевод» в денежную форму льготы военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте. Так, по состоянию на 1985 - 1990 гг. стоимость одного проезда в общественном транспорте (наземном, метро) составляла 5 коп. Денежное довольствие военнослужащих, занимавших в тот период - должности командиров взводов, в среднем составляло 260 руб. в месяц. С 1 января 2005 г. военнослужащим льгота на бесплатный проезд в общественном транспорте была отменена, одновременно была увеличена стоимость проезда в общественном транспорте (в различных пропорциях в зависимости от вида транспорта и региона). Например, стоимость одной поездки в метро в г. Москве с 1 января 2011 г. составила 28 руб. Если бы денежное довольствие военнослужащих, занимающих должности командиров взводов, увеличивалось с 1990 г. в той же пропорции, что и стоимость проезда в общественном транспорте, то на 1 января 2011 г. его размер должен был бы составлять около 145600руб. Так, если в 1985 - 1990 гг. денежное довольствие командиров взводов по размеру соответствовало стоимости примерно 5200 поездок в общественном транспорте, то на 1 января 2011г. денежное довольствие командира взвода соответствовало стоимости примерно 500 поездок в московском метрополитене. Приведенные расчеты позволяют констатировать существенное снижение объема товаров и услуг, которыми в состоянии обеспечил себя военнослужащие. При этом по состоянию на 1990 г. право военнослужащим на бесплатный проезд предоставлялось.

Таким образом, на основании изложенного представляется обоснованным вывод, что изменения, внесенные в законодательство в период с июля 2005 г. по январь 2011 г., являются не переводом неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму, а по содержанию и достигнутым результатам уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства перед военнослужащими, снижением объема их материального обеспечения. При увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная стоимостная оценку отменяемых видов неденежных форм обеспечения военнослужащих не учитывалась.

Обстоятельством, подтверждающим это, является неуклонное падение уровня покупательной способности денежного довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня жизни их семей.

Оценивая итоги реформирования системы материального обеспечения военнослужащих, рассматривает состояние денежного довольствия военнослужащих с учетом введенного с 1 октября 2008 г. Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности. Представляется необходимым уточнить, что введение названного денежного поощрения было произведено по инициативе Президента Российской Федерации, изначально разработчиками реформирования, произведенного с 1 января 2008 г., данное мероприятие не планировалось.

Обратимся к позиции разработчиков проекта федерального бюджета на 2005 г. В пояснительной записке к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» по поводу реализации мер, предусмотренных законопроектом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывается, что расходные обязательства предусмотрены на перевод в денежную форму льготы по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), льгот по уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц, имея в виду безусловное выполнение поручения Президента Российской Федерации по недопущению ухудшения материального положения военнослужащих и приравненных к ним лиц, путем повышения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы) - до 30 млрд., рублей. При этом размер надбавки при ее «справедливой» дифференциации по должностям и в зависимости от места дислокации и предполагаемый объем средств обеспечивают также повышение денежного довольствия с учетом уровня инфляции».

Таким образом, разработчики проекта федерального бюджета при составлении его расходной части полагали, что увеличение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы до 200 % (при ее «справедливой» дифференциации) не только компенсирует военнослужащим отмену ряда льгот, но и обеспечит индексацию денежного довольствия. Во-первых, представляет интерес то обстоятельство, что по замыслу разработчиков законопроекта (законопроектов) компенсироваться должна отмена только двух льгот: по бесплатному проезду в общественном транспорте и уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц. Остальные отмененные с 1 января 2005 г. льготы и неденежной формы обеспечения военнослужащих разработчиками реформы по каким-то причинам во внимание не принимались (отмена выдачи продовольственного пайка, предоставления земельных участков и т.д.). Во-вторых, с учетом того обстоятельства, что в 2006 г. денежное довольствие военнослужащих индексировалось на 15 %, а в соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в 2007 г., увеличения размера надбавки, следует, что по замыслу разработчиков законопроекта (законопроектов) увеличение надбавки должно было компенсировать военнослужащий потери от инфляции за 2007 и 2008 г.г. Официальный уровень инфляции за 2007 г. составил 11,87 %. за 2008 г. составляет 13,28 %.

Повышение доли дополнительных видов денежного довольствия придает новое качество окладам денежного содержания. Анализ доли ежемесячных и единовременных выплат выявляет тенденцию к их постоянному росту. Так, все дополнительные выплаты в общей величине денежного довольствия на ноябрь 2008 г. составляли от 52 до 58%, а ежемесячные и единовременные, соответственно, 52% и 25%, то есть возросли за последние 10 лет в целом более чем на 23% (в 1998 г. оклады денежного содержания-88,13%, дополнительные виды-11,87%, единовременные выплаты-49,9%, с сокращением доли единовременных выплат на 22,2%). Данное обстоятельство имеет положительный характер, но отличается некоторой бессистемностью введения новых выплат, если учитывать динамику окладов денежного содержания. В результате многие стимулирующие выплаты утрачивают свой смысл, превращаясь в скрытое увеличение окладов денежного содержания, учитывая обязательность их выплаты всем военнослужащим, как правило, в максимальном размере.

Анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту на 2011 г. показывает неудовлетворительность ее организации, поскольку:

-     оклады денежного содержания в общей сумме денежного довольствия составляют только 27-29%, в том числе оклады по воинским званиям -10,5-11,5%, оклады по воинским должностям - 16,5-17,5%;

      ежемесячные дополнительные выплаты составляют 52-55%;

      единовременные дополнительные выплаты денежного довольствия 18-19%;

      всего на дополнительные выплаты (ежемесячные и единовременные) приходится 70-74% (см. Приложение 12 ).

Доля выплат стимулирующего характера (по функциональному предназначению) распределяется следующим образом:

      дополнительные выплаты, стимулирующие продолжительность службы в ВС РФ (ПНВЛ), 11,5-13,5%;

      дополнительные выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях (НОУС), 8-13%;

      дополнительные выплаты, стимулирующие повышение квалификации (ДВК),-1-2%;

      дополнительные выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС), 26-27%;

      другие гарантии и компенсации (МП, ДК на СКЛ) 4-5%.

Представим сведения о фактических результатах повышения денежного довольствия военнослужащих, произведенного с 1 января 2008 г. (применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в городах и населенных пунктах, за исключением городов федерального значения, столиц субъектов Российской Федерации, Московской и Ленинградской областей). На графике наглядно виден рост денежного довольствия, но компенсировал ли этот рост отмененные льготы, сказать односложно не возможно. Хочется заметить, что последнее повышение производилось 1 апреля 2011 года оно составило 6,5 %, прогнозируемый уровень инфляции составит до 12% и, хотя практика говорит, что прогнозы зачастую занижены.(см. Приложение 14). Тенденция к выравниванию размеров денежного довольствию в отношении к росту инфляции, не может не радовать, тем более что повышение производится в начале года. Но нам необходимо двигаться не только по течению, компенсируя обесценивание денег, но и расти в верх, формировать достойный финансовый стимул для привлечения специалистов высокого уровня.

Созданию качественно нового облика Российской армии в значительной мере будет способствовать и развитие системы материального поощрения офицерского состава подразделений и воинских частей, добившихся лучших результатов в боевой учебе по итогам года.

В соответствии с приказом Министра обороны от 2 августа 2008 года № 400 ( в ред. Приказ МО 24 февраля 2011 г. № 400) выплата денег награждаемым офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

По результатам 2008 года на премирование офицеров в 2009 году выделено 25 млрд. руб. На 2010 год планировалось 33 млрд. руб. и на 2011 год -42 млрд. руб.

Всего по итогам 2008 года «министерскую премию» в 2009 году получили 34 тыс. офицеров. По 6 тыс. премий получили Сухопутные войска, ВВС, Космические войска и Ракетные войска стратегического назначения , 4 тыс. ВМФ, 2,4 - Воздушно-десантные войска. Остальные 3600 премий отданы выполняющим специальные задачи частям, подчиненным главным управлениям Минобороны России.

Решение Министра Обороны награждать деньгами офицеров, да еще и столь ощутимыми суммами, встретили на ура.

Награждение деньгами офицеров является большим прорывом в борьбе за привлекательность и престижность офицерской службы. Для поощряемых офицеров эти премии стали достойной оплатой их труда и возможностью показать семьям, что они не зря сутками пропадают на службе. Для остальных сильнейшим стимулом профессионально расти. Размер выплат конечно же впечатляет.

Офицеры Сухопутных войск вместе с денежным довольствием ежемесячно получают следующие «министерские премии»:

Воинские должности	Сумма, тыс.руб
командиры взводов	35
командиры рот, батарей (им равные)	50
командиры батальонов, дивизионов (им равные)	70
офицеры управления частей	55
офицеры управления дивизий	70
заместители командиров частей	80
командиры частей	90
командиры соединений	110
лучшие лётчики ВВС ежемесячно получают	60
командиры звеньев (им равные)	80
офицеры управления полков	85
заместители командиров полков	110
командиры полков	120
офицеры управления соединений	90
заместители командиров соединений	130
командиры соединений	150

Рассмотрев данный приказ с другой стороны необходимо отметить, что с введением новой системы награждения деньгами нарушается основной принцип построения денежного довольствия - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Разве можно сопоставить труд командира соединения в звании генерал- майора, который ежемесячно получает 46 тыс. руб. и командира роты в звании ст. лейтенанта, который с учётом награждения деньгами будет получать больше, т. е. 52 тыс. руб. И взять экипаж танка, который составляет единую семью. Как тут определить кто лучший, кто нет? Эти премии посеют рознь, а успех зависит от каждого члена экипажа.

В 2009 году дополнительные выплаты за достигнутые успехи в служебной деятельности получают 34 064 офицера войскового звена (14% от численности офицерского состава). В настоящее время разработан принципиально новый подход к денежному стимулированию офицеров ВС. К дополнительным выплатам представляются лучшие офицеры - от подразделений до управления объединения включительно (ранее - только до соединения).

Для решения вопросов о назначении дополнительных финансовых добавок офицерам в органах военного управления и воинских частях создаются специальные комиссии. На основании проведенных оперативных расчетов в 2010 году надбавки выплатили 45 764 офицерам (36% от общей численности командного состава ВС).

«Руководство Министерства обороны хорошо понимает, что реформирование Вооруженных сил должно сопровождаться эффективными мерами по обеспечению прав военнослужащих, членов их семей, а также гражданского персонала. Сделаны определенные шаги в этом направлении. 11 ноября 2009 года подписан меморандум уполномоченного по правам человека в РФ и министром обороны о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала ВС.

Меморандум предусматривает тесное сотрудничество и активные формы взаимодействия в области обмена информацией, совершенствования законодательства, правового просвещения, совместного решения других проблем.

Повышение денежного довольствия военнослужащих, безусловно, является одним из основных методом стимулирования воинского труда, однако, не является решением основной проблемы: повышение боевой готовности воинских частей.

Другими словами, из того, что было перечислено выше, в качестве одного из основных направлений решения этой проблемы, на мой взгляд, является немедленное принятие мер по восстановлению престижа военной службы, заключающееся в создании нормальных цивилизованных условий для обеспечения качественного выполнения офицерским составом своих функциональных обязанностей, а также разработка системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей, действительно подчеркивающих исключительный характер военной службы, как одного из видов государственной службы.

На самом деле, в этих выводах нет ничего нового. Только попытки руководства Министерства обороны по решению накопившихся проблем, по сравнению с другими силовыми структурами, выглядят достаточно неубедительно. Согласитесь, что если командир полка в звании «полковник», имеющий в подчинении более 1500 солдат и офицеров и 300 единиц различной техники, получает денежное довольствие меньше, чем лейтенант ФСБ или пограничных войск, - здесь что-то неправильно. Конечно, задачи, которые выполняют эти силовые структуры, тоже очень важны, однако не стоит забывать старую, но проверенную историей мудрость о том, что народ, который не хочет кормить свою армию, будет кормить чужую.

Еще одной из причин возникновения данной проблемы, стоит отметить и тот факт, что вся проводимая реформа денежного довольствия преимущественно, носила и носит характер повышения его уровня через введение в структуру денежного довольствия дополнительных видов, таких как НСН, ЕДП. Обе выплаты, как выясняется, можно смело отнести к характеру компенсационных, если первая вводилась для компенсации потерянных военнослужащих льгот, то вторая попросту в целях покрытия растущей инфляции, если рассмотреть введение этих надбавок с другой стороны - конечно же, они введены для повышения денежного довольствия военнослужащим, но не для повышения пенсий военным пенсионерам. Возникает необходимость, внесения предложений по совершенствованию и улучшению финансового положения военнослужащего.

3.2 Предложения по совершенствованию и по улучшению финансового положения военнослужащих

На современном этапе хотелось бы отметить, тенденцию большого сокращения кадров в Вооруженных Силах. Бесперспективность и отсутствие должного материального стимулирования ведет к тому, что высококвалифицированные специалисты покидают ряды Вооруженных Сил. Повышение престижности службы - вот наша сегодняшняя цель и задача. Финансово-материальное стимулирование, возможно и должно быть на хорошем уровне. Решение не возможно в течении короткого срока, но в полис осуществимо в более протяженном периоде. Как и за счет каких средств проводить, данную политику? Ответ очевиден! Надо опираться на схему количественно-качественного преобразования, что безусловно не возможно без большого сокращения. И именно, правильное руководство процессом сокращения численности, способно привести к нормальным результатам. И именно к тому, что бы в «штате» оставались - специалисты, а остальные - «за штатом». И, похоже, что именно данный вопрос сейчас не в полной мере контролируем в Вооруженных Силах.

Каждый понимает, тот факт, что порой лучше иметь не большие по численности Вооруженные Силы, но способные к быстрым и слаженным действиям. Войны современности давно перестали носить массовый характер. Требуется высокая мобильность и технологичность войск.

Именно поэтому, первым вопросом, хотел бы отметить низкий размер и незначительный разрыв в размерах такой выплаты как денежное вознаграждение за классность: 5,8 и 10 процентов. Сколько это на практике? Командир взвода, а на этих должностях служат недавнишние выпускники, отслуживший более года с момента окончания ВУЗ получает 2 класс квалификации. Теперь он специалист, но слишком громко звучит! Цена ему всего ничего: 5% от оклада по воинской должности. Есть ли стимул и желание быть специалистом? Разумеется повысить размер данной выплаты, не самое главное. Самое главное в том что бы, избежать коррумпированности в данном вопросе, контроль здесь нужен не под единоначалием каких либо начальников, входящих в систему и самих зависящих от принимаемых решений, а сквозной, непрерывный и одинаково бескомпромиссный для всех. Раз в год, например в начале нового учебного года, выделять комиссию из 2-3 человек, которые не являлись бы сотрудниками одного отдела, для исключения возможности вступления в сговор, в комиссию должен войти специалист в области той специальности, который помогал бы в разъяснении особенностей и тонкостей проверяемых вопросов. Осуществлять данное преобразование следует в следующем порядке:

-  приостановление выплаты ДВК, до момента подтверждения класса.

-  класс подтвержден, тогда выплата производится за весь период с момента приостановления.

-  класс не подтвержден, выплата не производится, включая период до приостановления выплаты.

Это позволит изыскать денежные средства на данное увеличение. Изменения сроков службы для военнослужащих по призыву также создают фонд экономии по данной выплате, так как в действительности, окончив учебную часть, военнослужащий по призыву получает 3 класс, а через год происходит увольнение военнослужащего в запас, таким образом, 2 класс, он сможет подтвердить максимум за месяц до увольнения.

Возможный вариант увеличения денежного вознаграждения за классность - введении данного вознаграждения в оклад по воинской должности, аналогично увеличению оклада по воинской должности у летно-подъемного состава. Данный шаг вполне обоснован в виду совершенствования современной военной техники. Например, командиру танкового взвода, на современном этапе необходимо не только быть инженером, но и разбираться у уметь работать с современными электронными технологиями, которых предостаточно в танках нового поколения. И потому ответственность на них вполне соизмерима с ответственностью, которая лежит на летчиках.

Данный шаг может привести к возмущению со стороны, руководящих чинов. Так как, большинство из них в возрасте, а требования для всех одинаковы. Выходов из этой ситуации два.

Первый, проведение возрастной градации к требованиям на подтверждение квалификации, скажем, для данной категории доминирующим фактором будет, теория и в приеме экзамена здесь поможет вычислительная техника.

Второе, замена данной выплаты ранее существовавшей, пенсионной надбавкой, что достаточно востребовано на пороге изменения предельных сроков службы, ну а уж если, данный военнослужащий способен и машину водить и с парашютом прыгать, значит и ДВК ему платить также необходимо.

Рассмотрим приказ министра обороны от 26 июня 2010 г. № 1010 “О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации ” зарегистрированный в Минюсте РФ 9 сентября 2010 г. № 18395, которым были установлены ежеквартальные дополнительные выплаты военнослужащим.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств, в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим.

При этом не допускается истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели.

Объемы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются:

Министром обороны Российской Федерации - для подразделений центрального аппарата Министерства обороны и управлений военных округов, флотов по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе;

заместителем Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе - для видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил, распорядителей бюджетных средств исходя из численности личного состава и расчетной суммы дополнительного материального стимулирования на одного человека (далее именуется - расчетная сумма);

командующими объединениями, командирами соединений - для непосредственно подчиненных воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расчетная сумма устанавливается Министром обороны Российской Федерации по представлению заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе.

Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчетной суммы исходя из объемов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия (фонда оплаты труда), выделенного на дополнительное материальное стимулирование военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;

от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10;

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию:

военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Рассмотрим, не так давно изданный, Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1115 , им установлено, что с 1 августа 2010 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ( далее именуются - военнослужащие), ежемесячную надбавку за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта (далее именуется - ежемесячная надбавка) в следующих размерах:

выполнившим (подтвердившим) третий квалификационный уровень физической подготовленности - 50 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) второй квалификационный уровень физической подготовленности - 60 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) первый квалификационный уровень физической подготовленности - 80 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности - 100 процентов ОВД;

выполнившим (подтвердившим) 1 спортивный разряд по одному из военно-прикладных видов спорта** - 150 процентов оклада по воинской должности;

выполнившим (подтвердившим) спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта -200 процентов оклада по воинской должности;

Военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа командира (начальника) (в отношении командира (начальника) - на основании приказа вышестоящего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых итоговая за год, контрольная или инспекторская проверка.

Основаниями для издания приказа являются:

ведомости проверок по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

документы, подтверждающие присвоение спортивных разрядов и спортивных званий военнослужащим (зачетные классификационные книжки, удостоверения, выписки из приказов).

Таким образом - хороший стимул для каждого военнослужащего, держать себя в хорошей физической форме и стремится ее усовершенствовать.

18 марта 2011 года в Москве под руководством Президента России - Верховного Главнокомандующего ВС РФ Дмитрия Медведева проведена расширенная Коллегия Минобороны. В центре внимания участников Коллегии были вопросы создания системы воздушно-космической обороны, выполнения госпрограммы вооружений и социальные гарантии военнослужащих.

Одним из состоявшихся решений можно считать существенное увеличение денежного довольствия военнослужащих уже со следующего года. По словам Сердюкова А.Э.: «лейтенант-выпускник будет получать 50 тысяч рублей с 2012 года» (см. Приложение 15). В настоящее время выпускник военного вуза получает до 20 тысяч рублей в месяц.

Министр уточнил, что правительство завершает разработку соответствующего законопроекта. После его принятия оклады по должности и званию, а также военные пенсии будут повышены.

Проанализируем проект предлагаемого федерального закона, как видно из таблицы оклады по воинскому званию увеличатся в 4 раз, а оклады по воинской должности в 6 раз (см. Приложение 16) Изменения так же коснуться и дополнительных выплат ( см. Приложение 17):

1)      ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

от 2 до 5 лет - 10 процентов;

от 5 до 10 лет - 15 процентов;

от 10 до 15 лет - 20 процентов;

от 15 до 20 лет - 25 процентов;

от 20 до 25 лет - 30 процентов;

лет и более - 40 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяется Правительством Российской Федерации;

)ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности в следующих размерах:

за третий класс - 10 процентов;

за второй класс - 20процентов;

за первый класс - 30процентов;

за класс мастера - 50процентов;

). ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, размеры которой в зависимости от условий прохождения военной службы устанавливаются Правительством Российской Федерацией;

). премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год, определяемом министром обороны Российской Федерации;

). единовременная выплата при заключении первого и новых контрактов о прохождении военной службы (далее - контракт) в зависимости от срока заключенного контракта в следующих размерах:

на 3 года - три оклада денежного содержания;

на 5 лет - пять окладов денежного содержания;

на 10 лет - десять окладов денежного содержания.

При досрочном увольнении военнослужащего по контракту с военной службы в связи с лишением его воинского звания, вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, невыполнением им условий контракта, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, выплаченная ему единовременная выплата подлежит взысканию в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся до окончания срока контракта;

). ежемесячная надбавка к окладу по должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащие имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, в следующих размерах:

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», - 25 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - 20 процентов;

за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», - 10 процентов;

). ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания;

). полевых (морских) денег в размере 500рублей за каждый день участия в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации.

Уменьшаться размеры таких выплат как:

-    подъемное пособие - предполагается ¼ одного оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилого помещения) в другие населенные пункты, в настоящее время размер составляет ½ одного оклада денежного содержания;

-        единовременное пособие при увольнении, зависящее от причины увольнения:

1.       Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - до пяти окладов денежного содержания, а на момент выплата зависит от общей продолжительности военной службы:

менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - пятнадцати окладов денежного содержания;

свыше 20 лет - двадцати окладов денежного содержания;

.        Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по другим основаниям (кроме увольнения в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока, в связи с лишением воинского звания, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность, в связи с переходом военнослужащего на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Российской Федерации, органы по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также как не выдержавших испытание) - до двух окладов денежного содержания.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Героя Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания и составит три оклада денежного содержания.

Планируются увеличение единовременных пособий военнослужащим погибших (умерших), получивших ранение, контузию, увечье, заболевание.

В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 2000000 рублей, которое ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

При досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы в Вооруженные Силы Российской Федерации) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере 1000000 рублей;

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, в размере 500000 рублей.

Указанные пособия ежегодно будет индексироваться в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Отметим положительные изменения в новом федеральном законе:

.        большие, если не сказать огромные ОДС по сегодняшним меркам, например Командир роты ОВД= 22000, капитан ОВЗ=11000;

.        ОДС ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции- большой плюс;

.        денежное вознаграждение за классную квалификацию теперь очень существенна - стимул быть хорошим специалистом;

.        пособие по заключению контракта теперь положено всем и размеры неплохие;

.        ЕПУ сильно уменьшилась в окладах и отсутствует градация в зависимости от выслуги.

В обозримом будущем планируется решить еще одну старую проблему армии - жилищную. Власти неоднократно заявляли, что служебное жилье для военнослужащих и жилье для бывших военнослужащих, вышедших в отставку будет предоставлено им до 2013 года.

По словам премьер-министра Владимира Путина, на обеспечение квартирами бывших военнослужащих, которые ранее не получили положенное им по закону жилье, а таких людей насчитывается более 20 тысяч человек, государство зарезервировало свыше 36 миллиардов рублей.

Говоря о служебном жилье для военных, премьер сообщил, что на эти цели, а также на расселение ветхого и аварийного служебного жилья, в бюджете этого года предусмотрено 45 миллиардов рублей, а в ближайшие два года на эти цели предусмотрено более 60 миллиардов рублей с учетом служебного жилья для военнослужащих и приравненных к ним категорий.

Путин напомнил, что за последние два года за счет бюджетных средств военнослужащим Минобороны для постоянного проживания было предоставлено порядка 100 тысяч квартир, а в 2011-2013 годах для военных будет приобретено еще более 77 тысяч квартир. Из федерального бюджета на эти цели будет выделено почти 150 миллиардов рублей.

Предложения по улучшению финансового положения военнослужащих:

-        существует необходимость изменения условий премирования по 400 - му приказу, эти выплаты должны быть предусмотрены для всех, не должно быть того, что в одном подразделении один командир взвода получает, а другой нет! Какой здесь принцип справедливости, а про войсковое товарищество можно в данном коллективе забыть, но так же должны существовать причины по которым можно лишить данной премии;

-        увеличить размеры ДВК, изменить условия, а именно сделать такими же как и для летчиков - это хороший стимул быть специалистом;

-        увеличить оклады денежного содержания, ведь это условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжению военной карьеры, а та же повышение финансового положения военных пенсионеров.

В завершение хотелось бы предложить, корректировку небольшого недочета о котором уже говорилось в данной работе. Военнослужащим компенсировали отмену льгот определив нижний предел снижения надбавки за сложность и напряженность и особые условия службы в 50 %, а Приказ министра обороны от 30 июня 2006 г. № 200 отменил этот предел и теперь военнослужащий в тех случаях, когда сочтет нужным командир, образно говоря не сможет добраться на службу, так как денег на проезд его лишили. Корректировка необходима не только в том чтобы вернуть этот нижний предел, но и в увеличении его размера. Так как 50 % оклада денежного содержания компенсирует в лучшем случае проезд в городском транспорте, а проезд в пригородном транспорте и прочие неденежные льготы отмененные федеральным законом №122 от 2005г. данная надбавка не компенсирует вовсе, при этом не совсем понятен принцип по которому формировалась система размеров данной надбавки. Командир взвода и командир полка имеют равное право на надбавку в 115 %. Если воинская часть находится в столице республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, соответственно должностные оклады у данных военнослужащих разных размеров, при этом первый ездит на службу в лучшем случаи на городском транспорте, а то и вовсе добирается на пригородном транспорте, а второй на служебной машине, за счет средств боевой подготовки.

МО предлагается обеспечить завершение проведения всех мероприятий по комплектованию войск военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, включая совершенствование системы военно-служебных отношений, повышение качества отбора кандидатов на заключение контрактов о прохождении военной службы, а также эффективности предупредительно - профилактической и воспитательной работы. Соответствующими службами МО и других федеральных ведомств, имеющих воинские формирования, должны быть предприняты все необходимые меры по предоставлению военнослужащим реального правового статуса «граждан РФ в военной форме».

Таким образом, принятый приказ министра обороны от 26 августа 2010 г. № 1115 направлен на стимулирование военнослужащих , для поддержания ими необходимой физической формы и улучшение своего финансового положения за счет своих физических возможностей.

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил РФ, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В условиях постепенного перехода к профессиональному комплектованию Вооруженных Сил РФ на первое место выдвигаются качественные параметры, которые возможно оптимизировать только путем реальной заботы о людях в погонах, а не огульным сокращением и обнищанием военнослужащих и членов их семей.

Это позволит сконцентрировать в Вооруженных Силах РФ действительно профессиональные и опытные кадры, а не безынициативных, которым просто некуда деваться и продолжающих служить по инерции военнослужащих.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ составных частей денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных

Сил по повышению боевой готовности войск. В ходе анализа приведена характеристика выплат и дана оценка их эффективности воздействия на труд военнослужащих.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей системой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Реальные доходы военнослужащих не позволяют им содержать свои семьи на минимально - прожиточном уровне.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы. Поэтому в заключение к дипломной работе можно сделать ряд выводов:

Во-первых, в действующей системе денежного довольствия имеется ряд недостатков, не позволяющих в современных условиях в достаточной степени стимулировать труд военнослужащих, обеспечить реальную связь между оплатой воинского труда и его результатами;

Во-вторых, совершенствование действующих видов денежного довольствия и введение новых видов выплат должно происходить в соответствии с основными направлениями военной реформы и обеспечить стимулирование качественных показателей боевой готовности войск и сил флота, рост профессиональной подготовки военнослужащих и сокращение Вооружённых Сил на основе роста эффективности воинского труда;

В-третьих, совершенствование системы денежного довольствия должно происходить по следующим направлениям:

         введение зависимости размеров денежного довольствия военнослужащих от местности, в которой они проходят службу и от размера потребительской корзины, существующего в данной местности;

         пересмотр действующей тарифной сетки окладов по воинской должности с целью расширения диапазона размеров от минимума до максимума;

         введение выплаты единовременного пособия при заключении контракта для офицеров;

         введение новых надбавок к денежному довольствию и дополнительных выплат.

Реализация этих предложений позволит обеспечить более строгую зависимость размера денежного довольствия от количества и качества труда военнослужащих и усилит материальную заинтересованность военнослужащих в результатах своего труда.

Решением рассмотренных проблем необходимо заниматься уже сегодня, так как из-за крайне низкого уровня оплаты воинского труда ситуация с комплектованием Вооруженных Сил РФ, и младших офицерских должностей в особенности, расценивается как критическая. Руководство государства должно на деле показать необходимость и почетность военной службы, обеспечив людям в погонах достойное существование.

Внесенные в дипломную работу некоторые направления по совершенствованию системы денежного довольствия в современных условиях не являются исчерпывающими, а представляют собой лишь часть первоочередных мер.

Список используемой литературы

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) - М.: Юрид. лит., - 1993 - ст. 59

. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ// "Собрание законодательства РФ", № 31,- 03 августа1998,- ст. 3824

. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 № 188-ФЗ"Собрание законодательства РФ", №1,- 03 января 2005 (часть 1),- ст. 14

. Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 ежемесячного денежного “О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания”// "Российская Газета" - Федеральный выпуск №3705 от 22 февраля 2005 г.

. Федеральный закон от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Справочная система «Гарант».-2011

. Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// Справочная система «Гарант».-2011

. Федеральный Закон от 24 ноября 2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов»//Российская газета 26ноября 2008 г. №4799 - ст.1

8. Закон “О всеобщей воинской обязанности ” от 12 октября 1967 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1967 г., № 42, ст. 552

9. Закон РФ от 22.01.1993 № 4338-1 "О статусе военнослужащих"// Справочная система «Гарант».-2011

. Закон РФ от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе"// Справочная система «Гарант».-2011

11. Федеральный закон от 12.01.1995 №-ФЗ “О ветеранах”//СЗ РФ.-1995.-№3.-ст.168.

12. Закон РФ от15.05.1991 №1244-1 “О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”//Ведомости РФ.-1992.-№32.-ст.1861

13. Федеральный закон от 08.05.2006 № 66-ФЗ "О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006)// "Российская Газета" - Федеральный выпуск №4063 от 11 мая 2006 г.

. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" (с изменением 8 декабря 2010 г.)//Справочная система гарант-2011г.

. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2007 г. №857 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»// СЗ РФ,- 2007, - № 50,- ст. 6299.

. Положение о порядке прохождения военной службы/утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. №1237//Справочная система «Гарант».-2011.

. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 апреля 2008г. N 151-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2009год и на плановый период 2010 и 2011годов"

. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"//Российская газета- Федеральный выпуск №5447 от 5 апреля 2011

Б. Книги и статьи

. Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих в СССР // Советское государство и право. - 1983.- с.19-27.

. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. - М.: ВИ, 1984. - с. 14-18.

21. Буров B.C. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих».-М:ИКЦ “ МарТ”, Ростов н/Д: Издательский центр “МарТ”,2003.-с.106.

22. Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права - 1913 г. - СПб,- 1913. - с. 3-4.

. Климаков Л.Л., Ищенко А.В. Социально - правовая защита военнослужащих. - М.: Юрайт, 2003. - 237с.

. Кутафин О.Е Комментарий к федеральному закону «О статусе военнослужащих» - М.: Юрайт, 2003.

. Корякин В.А. Правовая и социальная защита подчиненных // Ориентир. - 2000. №6. - с.55-58.

. Кудашкин А.В. Некоторые проблемы реализации статуса военнослужащих при прохождении военной службы // Право в вооруженных силах. - 2000. №1. -с.36-37.

27. Машин И П. Как реализовать право военнослужащего на обучение в гражданском ВУЗе//Право в Вооруженных Силах-2001. -№11.-с.34

28. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих русской армии конца XIX -начала XX столетия // Право в вооруженных силах. - 1999. - №1. - с.17- 21.

. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право. - М.: Юрлитинформ, 2002.- 456с.

30. Гацко М.Ф. Динамика изменений прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей Правовое обеспечение строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. - М.: Флинта : Наука, 2008 . - 342

В. Ведомственные нормативно-правовые акты, источники статистических данных, архивные документы

31. Приказ Министра обороны СССР от 30 марта 1978г. № 075. “Положение о денежном довольствии военнослужащих”.

. Приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006г. № 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

. Приказ Министра обороны РФ 2007г. № 33 «О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих ВС РФ и выплат лицам гражданского персонала ВС РФ».

. Приказ Министра обороны РФ от 01.02.2008г. № 35 «О повышении денежного довольствия военнослужащих ВС РФ».

. Приказ Министра обороны РФ от 02.08.2008года № 400 «О награждении деньгами офицеров ВС РФ».

36. Приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2009г. № 400-а “О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВС РФ, в 2010 году”.

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1110 "Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач специалистам физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации"

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 1115 "Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта"

. Приказ Министра обороны РФ от 06.06.2001 № 200 (ред. от 04.02.2009) "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Приложение 1

Права и свободы военнослужащих Российской Федерации и США

Российская Федерация	США
защита свободы, чести и достоинства военнослужащих	избирательное право;
право на свободу передвижения и выбор места жительства	право на служебные перемещения (военнослужащие имеют право на перемещение (продвижение) по службе в соответствии с уровнем образования и учебно-боевой подготовки);
свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании	участие в митингах, шествиях и демонстрациях;
свобода совести и вероисповедания	свободу слова и печати;
право на труд	право ношения военной формы одежды (военная форма не носится при проведении гражданских работ);
право на отдых	право на отдых (отпуск не более 60 суток, в счет будущей службы - до 45 суток);
продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих	право на материальное обеспечение;
право на жилище	право на жилище (холостые военнослужащие размещаются в казармах или бесплатных общежитиях гостиничного типа; лица рядового и сержантского состава получают на территории части бесплатную площадь);
право на охрану здоровья и медицинскую помощь	право на пенсионное обеспечение (служба в регулярных вооруженных силах не менее 20 лет, а также инвалидность);
страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда	право на возмещение ущерба, причиненного личности военнослужащего или личной собственности при исполнении служебных обязанностей;
право на образование и права в области культуры	право на образование; право на медицинское обеспечение и охрану здоровья (постоянный контроль за состоянием здоровья);
проезд на транспорте. Почтовые отправления	право на воинское звание;
право военнослужащего на обжалование неправомерных действий	право на подачу жалоб (военнослужащий имеет право подать жалобу по любому вопросу генеральному инспектору);
судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей	участие в политических партиях, общественных организациях и массовых движениях;
увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство	право на увольнение с действительной военной службы (обязательному увольнению подлежат лица, достигшие 62 лет; офицеры имеют право также уволиться по собственному желанию).
социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца	право на захоронение (военнослужащие могут быть захоронены как на национальном военном, так и на частном кладбище)

Приложение 2

Военнослужащим Российской Федерации и США запрещается:

Российская Федерация	США
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;	заниматься предпринимательской деятельностью;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;	наниматься на работу в коммерческую организацию и получать вознаграждение, если при этом потребуется отлучаться с места службы или будут создаваться иные помехи в службе;
использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;	принимать вознаграждение и подарки за работу, проделанную во внеслужебное время в любом государственном учреждении, а также денежное вознаграждение от частных лиц и фирм, имеющих деловые отношения с министерством обороны или заинтересованных в них.
получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;	быть консультантом частных фирм по любым вопросам, затрагивающим интересы государства;
получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;	В остальных случаях офицер может заниматься бизнесом, однако это не поощряется командованием. По сообщению американской печати, 10% офицеров подрабатывают в свободное от службы время и их дополнительные доходы составляют до 50 тыс. долларов США. Рядовой и сержантский состав вооруженных сил США может работать во внеслужебное время, в том числе в коммерческих структурах, если это не мешает службе.
принимать без разрешения Президента РФ награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;
использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;

Приложение 3

                                               СИСТЕМА

                денежного довольствия военнослужащих

Денежное довольствие

Оклады денежного содержания

                                - оклады по воинским званиям;

                               - оклады по воинским должностям.

Дополнительные денежные выплаты

- процентная надбавка за выслугу лет

ЕДВ за добросовестное исполнение должностных обязанностей;

надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы;

единовременное пособие при увольнении;

ежеквартальные премии военнослужащим за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке

ЕДВ за службу в ВДВ;

ЕДВ за окончание вузов;

ЕДВ за службу на кораблях;

процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

единовременное пособие при заключении контракта;

денежное вознаграждение за прыжки с парашютом;

денежное вознаграждение за квалификацию;

денежное вознаграждение за водолазные работы;

повышение окладов по воинской должности за службу в отдаленной местности;

премии летному составу;

материальная помощь;

надбавка за особые условия службы;

Приложение 4

Размеры надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы

Приложение 5

Дополнительные надбавки которыми обладает военнослужащий США

. Основная квартирная надбавка (ОКН)

Размеры основной квартирной надбавки военнослужащих ВС США (долларов США в месяц)
Штат	Категория военнослужащего
	2-й л-т	1-й л-т	к-н	м-р	п/п-к	п-к	Бриг. Генерал и выше
Оклахома	660	781	922	1059	1103	1170	1193
Техас	935	960	1055	1212	1283	1376	1404
Алабама	959	1263	1365	1512	1616	1629	1648
Вашингтон	1311	1443	1643	1907	2008	2163	2206
г. Вашингтон (ф. о. Колубия)	1964	2325	2362	2564	2707	2729	2761
Лонг-Айленд (штат Нью-Йорк)	2046	2246	2602	2816	2838	2873	2930
Коннектикут	2247	2416	2770	3207	3513	3542	3583
Калифорния	2262	2677	2833	3036	3134	3285	3351
Нью-Йорк	2344	2767	2871	3308	3617	3647	3689

2. Надбавка за проживание в отрыве от семьи (НПОС) НПОС выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа такой надбавки:

Первая - НПОС-1 - положена военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США.

По своему размеру НПОС-1 сопоставима с основной квартирной надбавкой, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.

Вторая - НПОС-2 - выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц (исключая период войны или чрезвычайного положения, объявленного конгрессом) для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи.

3.       Основная продовольственная надбавка (ОПН). Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается ОПН. Военнослужащие сержантского и рядового состава ежемесячно получают эту надбавку, если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 323 долларов, а офицеры - 223. При невозможности обеспечить военнослужащих питанием (в случае отсутствия столовых и условий для его приготовления в местах проживания) ее размер увеличивается до 648 долларов и др.

Приложение 6

Повышения окладов по воинской должности военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти с 2007 2011 г.г.

Должность	Т.р.	1.1.	1.12.	1.2.	1.10.	1.09.	1.04.
		2007	2007	2008	2008	2009	2011
ПМО РФ		29.01.07г.	10.12.07г	1.2.08г	1.2.08г.	24.07.09	31.03.11
		№ 33	№ 510	№ 35	№ 35	№766	№225*
ОВД военнослужащих по контракту
курсант		983,5	1131,2	1233,4	1344,7	1459,5	1554
	1	1616	1762	1921	2085	2220
	2	1545	1777	1937	2112	2292	2441
	3	1615	1858	2026	2209	2397	2552
ко	4	1685	1938	2113	2304	2500	2662
зкв	5	1756	2020	2202	2401	2606	2775
	6	1826	2100	2289	2496	2709	2885
	7	1896	2181	2378	2593	2814	2996
	8	1966	2261	2465	2687	2916	3105
С-на	9	2037	2343	2554	2784	3021	3217
кв	10	2247	2585	2818	3072	3334	3550
	11	2317	2665	2905	3167	3437	3660
зкр	12	2388	2747	2995	3265	3543	3773
	13	2458	2827	3082	3360	3646	3883
КР	14	2528	2908	3170	3456	3750	3993
	15	2598	2988	3257	3551	3853	4103
ЗКБ	16	2668	3069	3346	3648	3959	4216
	17	2739	3150	3434	3744	4063	4327
КБ	18	2809	3231	3522	3839	4166	4436
	19	2879	3311	3609	3934	4269	4546
ЗКП	20	2949	3392	3698	4031	4374	4658
	21	3019	3472	3785	4126	4477	4768
	22	3090	3554	3874	4223	4582	4879
КП(преп.)	23	3160	3634	3962	4319	4687	4991
	24	3230	3715	4050	4415	4791	5102
	25	3300	3795	4137	4510	4894	5212
Ст.преп.	26	3370	3876	4225	4606	4998	5322
Доцент	27	3441	3958	4315	4704	5104	5435
	28	3511	4038	4402	4799	5207	5545
ЗНК(проф.)	29	3651	4199	4577	4989	5414	5765
	30	3792	4361	4754	5182	5623	5988
	31	3932	4522	4929	5373	5830	6209
Нач.каф	32	4002	4603	5018	5470	5935	6320
	33	4073	4684	5106	5566	6040	6432
	34	4213	4845	5282	5758	6248	6654
	35	4353	5006	5457	5949	6455	6874
	36	4424	5088	5722	6046	6560	6986
	37	4494	5169	5635	6143	6666	7099
	38	4564	5249	5722	6237	6768	7207
	39	4634	5330	5810	6333	6872	7318
	40	4704	5410	5897	6428	6975	7428
	41	4775	5492	5987	6526	7081	7541
	42	4915	5653	6162	6717	7288	7761
	43	4985	5733	6249	6812	7392	7872
	44	5308	6105	6655	7254	7871	8382
	45	5435	6251	6814	7428	8060	8583
	46	5561	6396	6972	7600	8246	8782
	47	5687	6541	7130	7772	8433	8981
	48	5940	6831	7446	8117	8807	9379
	49	6015	7604	8289	8994	9578
	50	6193	7122	7763	8462	9182	9778

Примечание:

* Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"

Приложение 7

Повышения окладов по званию военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти с 2007-2011 г.г.

С какого дня	1.1.	1.12.	1.2.	1.10.	01.09	01.04
	2007	2007	2008	2008	2009	2011
ПМО РФ	29.1.07г	10.12.07г	1.2.08г	1.2.08г.	24.06.09г.	31.03.11г.
	№ 33	№ 510	№ 35	№ 35	№766	№255
ОВЗ военнослужащих по контракту
рядовой	506	1191	1299-00	1416-00	1537	1637
ефрейтор	534	1223	1334-00	1455-00	1579	1682
мл.сержант	576	1271	1386-00	1511-00	1640	1747
сержант	604	1303	1421-00	1549-00	1681	1790
ст.сержант	632	1336	1457-00	1589-00	1725	1837
старшина	660	1368	1492-00	1627-00	1766	1881
прапорщик	759	1482	1616-00	1762-00	1912	2036
ст.прапорщик	787	1514	1651-00	1800-00	1953	2080
мл.лейтенант	829	1562	1703-00	1857-00	2015	2146
лейтенант	955	1707	1861-00	2029-00	2202	2345
ст.лейтенант	1011	1771	1931-00	2105-00	2284	2432
капитан	1138	1918	2091-00	2280-00	2474	2635
майор	1264	2062	2248-00	2451-00	2660	2833
подполковник	1391	2208	2407-00	2624-00	2848	3033
полковник	1517	2353	2565-00	2796-00	3034	3231
ген.-майор	1770	2644	2882-00	3142-00	3410	3632
ген.-лейтен	1896	2789	3041-00	3315-00	3596	3830
ген.полков	2022	2934	3199-00	3487-00	3783	4029
ген-армии	2107	3032	3305-00	3603-00	3909	4163
маршал РФ	2388	3355

Примечание:

* Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 225 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Приложение 8

Льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые с 1 июля 2002 года

1.	Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц;
2.	право военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, на получение ежемесячной надбавки в размере до 50% от пенсии, которая могла быть им назначена;
3.	право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, временно исполняющих помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям ещё и обязанности по неукомплектованным воинским должностям, на ежемесячную доплату к денежному довольствию в размере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности;
4.	право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающими с ними членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более на 50-процентную скидку по оплате жилья, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами и квартирным телефоном.

Приложение 9

Натуральные льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые в связи с «монетизацией» льгот

1	Право военнослужащих на получение продовольственного пайка (кроме проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за границей);
2	право военнослужащих на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта;
3	право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам;
4	право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступивших в ЖСК либо осуществляющих строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), на предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи;
5	право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, подлежащих увольнению с военной службы по льготным основаниям, на включение органами местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов ЖСК;
6	право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на получение доли государственной собственности в процессе её приватизации;
7	право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учётом износа и предоставляемых налоговых льгот;
8	право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, на бесплатное предоставление в собственность или пожизненное владение по месту военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или садоводства;
9	право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;
10	право военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, на освобождение органами местного самоуправления от уплаты местных налогов и сборов;
11	право военнослужащих, увольняемых с военной службы по льготным основаниям и проходящих профессиональную переподготовку, на возмещение расходов, связанных с проф.переподготовкой;
12	право граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного пользования;
13	право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на преимущество по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на приём в садоводческие товарищества (кооперативы);
14	право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на предоставление льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков
15	право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога.

Приложение 10

Приложение 11

Соотношение увеличения денежного довольствия и официально опубликованной размеров инфляции за период 2007-2011г.г.

Приложение 12

Сравнительный анализ действующих окладов по воинскому званию с предполагаемыми в 2012 г.

Сравнение ОВЗ действующих на 01.01.2011г. с предполагаемыми ОВЗ на 2012 г.
в/зв	овз руб.	овз руб.	увеличение раз.
	На 01.01.2011	на 01.01.2012
Генерал армии, адмирал флота	4538	22000	4,4
Генерал-полковник, адмирал	4162	20000	4,5
Генерал-лейтенант, вице-адмирал	3786	17000	4,7
Генерал-майор, контр-адмирал	3410	15000	4,9
Полковник, капитан 1 ранга	3034	13000	4,9
Подполковник, капитан 2 ранга	2848	12000	4,9
Майор, капитан 3 ранга	2660	11500	4,8
Капитан, капитан-лейтенант	2474	11000	4,8
Старший лейтенант	2284	10500	4,8
Лейтенант	2202	10000	4,5
Младший лейтенант	2015	9500	4,7
Старший прапорщик, старший мичман	1953	9000	4,6
Прапорщик, мичман	1912	8500	4,4
Старшина, главный корабельный старшина	1766	8000	4,5
Старший сержант, главный старшина	1725	7500	4,3
Сержант, старшина 1 статьи	1681	7000	4,1
Младший сержант, старшина 2 статьи	1640	6500	3,6
Ефрейтор, старший матрос	1579	6000	3,4
Рядовой, матрос	1537	5000	3,2

Примечание:

По воинским званиям, присвоенным в соответствии с ранее действующим законодательством, - маршал рода войск и специальных войск, главный маршал рода войск, маршал авиации и главный маршал авиации - устанавливается оклад по воинскому званию генерала армии.

Приложение 13

Приложение 14