Эволюция системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

Эволюция системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

Список использованных сокращений

ДД - денежное довольствие

ВС - Вооруженные Силы

РФ - Российская Федерация

ПМО - Приказ Министра обороны

в/ч - воинская часть

ФЗ - Федеральный Закон

ОВЗ - оклад по воинскому званию

ОВД - оклад по воинской должности

ПНВЛ - процентная надбавка за выслугу лет

НОУС - надбавка за особые условия военной службы

ЕДП - ежемесячное денежное поощрение

НСН - надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы

НС - надбавка за секретность

ДВК - денежное вознаграждение за квалификацию

РК - районный коэффициент

СН - северная надбавка

СД - суточные деньги

ПД - путевое довольствие

НДФЛ - налог на доходы физических лиц

МП - материальная помощь

ДК на СКЛ - денежная компенсация на санаторно-курортное лечение

ЕДВ за ДИДО - единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей

Содержание

Введение

.        Понятие системы и структуры денежного довольствия военнослужащих и исторические этапы их развития

.1       Понятие системы и структуры ДД военнослужащих

.2       История становления и развития системы ДД военнослужащих

.        Противоречия функционирования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

.1       Трансформация принципов построения системы ДД военнослужащих

.2       Противоречия динамики структуры ДД военнослужащих

.        Основные направления совершенствования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

.1       Повышение уровня ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту применительно к требованиям Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020года

.2       Разработка предложений по оптимизации структуры ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

.3       Разработка предложений по оптимизации методов определения размеров дополнительных видов ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других государственных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Вооруженные силы должны быть гибкими, мобильными, постоянно боеготовыми, способными к быстрому реагированию и к задействованию в первую очередь в ограниченных по масштабу конфликтах на территории российской Федерации и других государств бывшего СССР, а также на прилегающих территориях. Оборона России непосредственно от других великих держав (в первую очередь от США и НАТО) возлагается теперь в основном на стратегические ядерные силы. Ныне начато осуществление кардинального реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и их перехода к «новому облику». Начатые в 2008 году и продолжающиеся в настоящее время военные преобразования стали наиболее кардинальной трансформацией вооруженных сил страны с момента создания Красной Армии после революции 1917 года. Данная проблематика вызывает серьезный интерес в российском обществе, особенно актуальной является проблема оплаты воинского труда.

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом защиты государства и населения. Потребность общества в услуге вооруженной защиты её интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. Эта потребность и формирует понятие «рабочая сила военнослужащих» - это часть трудовых ресурсов общества, занятой профессиональной воинской деятельностью. При этом данный термин предусматривает способность определенной категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооруженной защиты, рассматриваемую как потребительскую стоимость воинской рабочей силы, а также её общественную значимость, в виде формирования её второго свойства - цены рабочей силы военнослужащих.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несения караульной, гарнизонной и внутренней службы. Он, как и всякий труд имеет свой конечный результат. В мирное время воинский труд выражается в высокой боевой готовности армии и флота, на войне - в умелом выполнении задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть общественного продукта, также подлежит вознаграждению. Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия, и путем выдачи натуральных видов довольствия. Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащими по поводу распределения части произведенного продукта. Денежное довольствие по своей экономической сущности, назначению и принципам построения равнозначно заработной плате, так как у них общий экономический источник, общее назначение - обеспечение жизнедеятельности человека, единый принцип построения - в зависимости от количества и качества труда. Однако денежное довольствие имеет и свои специфические особенности по сравнению с заработной платой.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современных условиях российской действительности особое внимание уделяется проблеме правильного определения цены воинского труда в соответствии с её качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и других потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами. Необходимо учитывать существующие противоречия действующей системы денежного довольствия, которые требуют решения.

Объектом исследования является система денежного довольствия военнослужащих.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по поводу формирования, истребования и расходования фонда денежного довольствия.

Цель дипломной работы - проведение анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, устранение противоречий в механизме оплаты и стимулирования воинского труда, учету его особенностей, разработка направлений и финансово-экономическое обоснование мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, реализация исследований, предусматривающая перечень, размеры и порядок выплаты окладов денежного содержания и дополнительных выплат военнослужащим.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач:

. Анализ системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, а также выявление и устранение противоречий в действующей системе денежного довольствия;

. Анализ динамики изменений в структуре и уровне денежного довольствия военнослужащих применительно к параметрам определенным Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации;

. Разработка предложений по изданию новых и внесению дополнений и изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие денежное довольствие и иные дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства Обороны РФ. При проведении исследований использовались сравнительный, процентный, исторический, логический, графический методы, а также метод обобщения и группировки. Был задействован период с начала 2006г. по 2011г. с учетом исторического опыта становления, изменения системы денежного довольствия при Петре I, в период общественно-политических преобразований 1917 года, годы Великой Отечественной Войны.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, включая семь параграфов, заключения, списка литературы, приложений. Объём работы составляет 94 страницы текста. Дипломная работа включает 17 таблиц, 5 схем, 4 приложений. При написании дипломной работы использовано 40 источников литературы.

1. Понятие системы и структуры денежного довольствия, этапы их развития

.1 Понятие системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

В понятие системы денежного довольствия входит её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих.

Денежное довольствие обладает определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закреплённость в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.

Согласно статье 12 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.

Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.

Оклады месячного денежного содержания

К ним относятся оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих. Такое деление денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.

Дополнительные выплаты денежного довольствия

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих к длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражения в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдельных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и другие;

стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию), надбавка за ученое звание и ученую степень;

выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Например, курсантская должностная надбавка;

для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы в дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу.

По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия:

процентная надбавка за выслугу лет;

коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;

ежемесячные надбавки за ученую степень;

надбавки за особые условия службы;

курсантская должностная надбавка;

денежное вознаграждение за классную квалификацию;

морское денежное довольствие;

надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие;

ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;

денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой).

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права реализованного ранее. К ним относятся:

единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом;

единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;

единовременное пособие при заключении контракта;

единовременное пособие при увольнении с военной службы;

премия за образцовое выполнение воинского долга;

материальная помощь.

К одной из групп дополнительных выплат денежного довольствия также относится и путевое довольствие.

Путевое довольствие включает:

суточные деньги при служебных командировках;

возмещение расходов по бронированию и найму жилых помещений при служебных командировках;

подъёмное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту при переезде на новое место военной службы;

суточные деньги за путь следования при назначениях и перемещениях военнослужащих;

полевые деньги;

возмещение расходов по проезду в служебные командировки.

Один из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих, - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объём служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей военной службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих категорий различны, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащих по призыву срок службы установлен до 1 года, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Четвёртый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военнослужащего не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательно, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

б) возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Шестым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность. Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учёта других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы. Принципы построения денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия.

Таким образом, в понятие системы денежного довольствия входит её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие обладает определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном отношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия. Также рассмотрена группа принципов, на основе которых построено денежное довольствие военнослужащих, таких как:

установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества воинского труда;

установление величины денежного довольствия с учётом особенностей воинской службы;

установление размера денежного довольствия с учётом порядка прохождения воинской службы;

размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы;

всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия;

законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим.

.2 История становления и развития системы денежного довольствия военнослужащих

Создание русского национального государства определяло собой создание армии, которая состояла из поместных войск, городовых казаков, стрельцов, иноземных войск и из даточных людей. Этому способу комплектования соответствовала и система довольствия военнослужащих, в частности и денежное довольствие.

В понятие довольствия войск тогда входило:

1.       Установление поместных окладов, состоящих из отвода для служилых людей (воинов) земельных участков.

2.       Установление хлебного и денежного жалованья.

.        Частичный отпуск оружия и снаряжения от казны.

В системе довольствия войск, денежное довольствие занимало центральное место, несмотря на натуральный характер ведения хозяйства. Довольствие как натуральное, так и денежное, определялось главным образом способом комплектования войск и служебным разрядом или должностью война.

Городовые стрельцы получали от государства земельное поместье и жалование (денежное и хлебное) от 2 до 4 рублей от 5 и до 12 четвертей ржи в месяц.

Таким образом, уже в допетровский период были предприняты попытки установить дифференцированные оклады денежного и хлебного жалованья, а также поместные оклады.

Установившаяся данная система довольствия войск имела недостатки. Самоснабжение снижало боевую подготовку и выучку личного состава войск. Несовершенство такой системы особенно проявлялось во время войны, ибо обеспечение ложилось на население, а жалование выплачивалось нерегулярно и с большим опозданием.

В последующем происходили большие изменения, которые затронули экономику, государственное управление, но и военную организацию. Так, Пётр I, вместо стрелецких, поместных и других войск ввёл воинскую повинность, создал регулярную армию и морской флот, использовав при этом лучшие образцы военного искусства допетровской эпохи и передовой для того времени опыт наиболее развитых западно-европейских государств.

Наряду с усовершенствованием системы управления, комплектования и обучения войск, при Петре I были заложены и основы материального и денежного довольствия, соответствовавшие организационным принципам новой регулярной армии. Система довольствия войск соответствовала новому, капиталистического способу производства. Был установлен всем нижним чинам одинаковый паёк, организованы и внедрены поставки для армии через подрядчиков, введены суточные оклады рационов и порционов, установлено денежное жалование всему личному составу армии, созданы центральные органы по снабжению армии, а также войсковое хозяйство, как низовое звено системы снабжения.

Довольствие военнослужащих при Петре I состояло в основном из денежного довольствия (жалования), которое занимало ведущее место среди прочих видов довольствия.

В 1711 году Пётр I утвердил штаты полков, где впервые в истории русской армии встречаются принципы установления окладов жалования.

Размеры жалования определялись:

Во-первых, чином военнослужащего, чем выше чин, тем выше оклад жалования. Чину соответствовали должности. Оклады жалования делились на оклады для офицерских и генеральских чинов и на оклады нижних чинов.

Оклад полному генералу был установлен в размере 2600 рублей в год, генерал-майору - 1080 рублей в год, полковнику - 300 рублей в год, капитану - 100 рублей в год, прапорщику - 50 рублей в год, солдату - 10 рублей 98 копеек в год.

Во-вторых, размер оклада зависел от рода войск, ибо оклады для артиллерии были выше, чем для пехоты и кавалерии, например, капитан в пехоте и кавалерии получал 100 рублей в год, а в артиллерии 140 рублей в год, то есть на 40% больше.

В-третьих, размер оклада определялся назначением и дислокацией войск. Этот принцип заключался в установлении более высоких окладов для полевых войск по сравнению с гарнизонными. Оклады в гарнизонной пехоте устанавливались: для гарнизонной пехоты 1-го и 2-го разряда в размере 2/3 от оклада полевой пехоты, а для 3-го разряда - ½ оклада, установленного для полевой пехоты.

К денежному довольствию, кроме жалования, относились также порционы и рационы, которые введены были и точно определены Воинским уставом 1716 года. Рационы и порционы являлись дополнительным видом довольствия.

Рацион представлял собой годовую (месячную) стоимость довольствия одной лошади. Так, генерал - фельдмаршалу полагалось 200 рационов, полному генералу - 80, бригадиру - 30, полковнику - 17, капитану - 5, прапорщику -3.

Офицеры имели право на получение рационов деньгами, в основу расчета компенсации которых была заложена норма рациона и цена на фураж (на 1 лошадь - 6 четвертей овса и 90 пудов сена по цене за четверть 50 копеек и за пуд сена - 3 копейки). Годовая стоимость рациона составляла в деньгах: (один рацион - 5 рублей 70 копеек)

полный генерал 80 х 5,70 = 456 рублей;

полковник 17 х 5,70 = 96 - 90;

капитан 5 х 5,70 = 28 - 50.

Порционы предназначались для питания военнослужащих всех категорий. Один порцион включал: хлеба 2 фунта, мяса 1 фунт, вина 2 чарки, пива 1 гарнец, и ежемесячно - соли 2 фунта, крупы 1,5 гарнца.

Выдача порционов производилась по чинам и только во время боевых действий на территории противника. Установление порционов было связано со стимулированием военной службы в период войны на территории противника.

Порционы выдавались от казны в натуральном виде или их стоимость причислялась к жалованью и выплачивалась деньгами вместе с выдачей денежного довольствия.

В эпоху реформ Петровской армии были установлены вычеты из денежного довольствия военнослужащих. Вычеты делились на постоянные и случайные. К постоянным относились вычеты на медикаменты, на госпиталь и за мундир (с жалованья нижних чинов от 1\3 до 1\2 солдатского жалованья).

К случайным вычетам относились:

·   вычеты при производстве в следующий чин - месячный оклад денежного содержания;

·   вычеты, а указы и патенты в виде особой пошлины;

·   вычеты для состоящих под судом - ½ жалованья;

·   за период отпуска - 100 % жалованья;

·   в период финансовых затруднений (по решению Петра I до ½ жалованья. Например, Персидский поход 1723 года - ¼ жалованья);

·   за побеги солдат с офицеров и нижних чинов за каждого сбежавшего солдата.

·   за недостачи, порчу и хищение материальных ценностей и денежных средств.

Таким образом, при Петре I, впервые в истории русской армии была создана система денежного довольствия. Она оказалась жизненной и ряд принципов оплаты военнослужащих продолжал действовать, правда в модифицированном виде, вплоть до конца существования царской армии.

Коренные изменения в системе денежного довольствия военнослужащих произошли в начале 19 века:

ликвидировано деление пехоты на виды (полевая, остзейская, гарнизонная) и установление единых норм жалованья в зависимости от чина и рода войск;

введение дополнительной дифференциации окладов жалованья для гвардии и армии;

введение принципа оплаты по должностям (Закон от 12.12. 1816 года);

введение столовых денег в зависимости от занимаемой офицером должности, начиная с должности командира роты, батальона;

введение новых видов денежного довольствия:

. деньги для найма прислуги или денщиков;

. прогонные деньги;

. подъемные деньги и деньги на обзаведение перед отправкой на фронт;

введение преимуществ за службу в отдаленных местностях российской империи:

. усиленное жалованье до 80 %;

. прогонные деньги в двойном размере;

. подъемные деньги при убытии в отдаленную местность в размере годового усиленного жалованья;

Схема 1

Система денежного довольствия в начале 20 века.

4. выплата пособий за 5 и 10 лет службы в отдаленной местности.

введение квартирных денег в зависимости от нормы квартирного довольствия по занимаемой должности, семейного положения и населенного пункта.

Таким образом, в первой половине 19 века система денежного довольствия военнослужащих значительно усложнилась вследствие появления новых видов денежного довольствия.

Вторая четверть 19 века ознаменовалась такими событиями, как война с Турцией, Крымская война и отмена крепостного права, что сказалось на системе денежного довольствия (Схема 1).

В ходе первой мировой войны были внесены изменения в постоянные виды денежного содержания. Так в начале войны жалованье и столовые деньги офицерам и генералам выплачивались из основных, а не из усиленных. Усиленные выплачивались только нижним чинам и офицерскому составу, прибывшему на фронт из отдалённых местностей, в которых в мирное время выплачивались усиленные оклады. Однако, такой порядок выплаты жалования был изменён в декабре 1914 г. Теперь усиленные оклады выплачивались всем военнослужащим, находившимся на фронте.

Добавочные деньги на фронте выплачивались двух видов:

)        Строевым штаб и обер-офицерам в размере, установленного для мирного времени;

)        Высшим офицерам размер добавочных денег был определён во время войны.

Таким образом, несмотря на всевозможные выплаты и субсидии, материальное положение офицеров русской армии оставалось стеснённым.

Изменения в системе денежного довольствия в период общественно-политических преобразований 1917 года

Переход к советской системе денежного довольствия осуществлялся на базе коренной ломки старой системы денежного довольствия. В середине декабря 1917г. были упразднены чины военного ведомства и провозглашен принцип, при котором служебное положение каждого военнослужащего определялось должностью. В связи с чем, предполагалось издать закон о денежном довольствии, а впредь до издания закона разрешалось по постановлениям местных воинских комитетов авансовая выдача лицам, занимающие штатные должности в счет причитающегося им содержания по должности сумм не свыше 300 рублей на каждого (приказ Наркома по военным делам №36 от 14.12.1917г.).

января 1918г. была установлена новая система денежного довольствия, в частности, были установлены оклады жалования по типовым должностям (Таблица №1,2).

Таблица № 1

Система денежного довольствия установленная 2 января 1918 года

Таблица №2

Сравнение окладов старой русской армии с окладами РККА, в рублях

В апреле 1918г. оклады были объявлены специальным приказом НКВМ №239 от 20.04.1918г. Весь командный состав был разбит на разряды (Таблица №3).

Таблица №3

Таким образом, эти мероприятия были первыми шагами на пути коренной перестройки системы денежного довольствия и создания новой.

В период гражданской войны денежное довольствие состояло из:

)        Окладов жалования;

)        Дополнительных видов оплат;

)        Путевого довольствия.

После прихода Советов к власти, были проведены ряд реформ, в частности, денежная реформа, на основе которой начала создаваться новая, более устойчивая система денежного довольствия.

Единый военный тариф был расчленен на две самостоятельные сетки. Одна из них - 9-ти разрядная для лиц срочной службы, другая - 19-ти разрядная для лиц сверхсрочной службы. Одновременно были установлены новые оклады жалования добавочных видов довольствия и путевого довольствия.

Принципы построения окладов жалования заключались в следующем:

)        Размер жалования зависел от занимаемой должности;

)        Оклады жалования зависели от экономических условий районов государства;

)        Оклад устанавливался исходя из учёта тяжёлых условий службы в войсках, дислоцируемых в отдаленных местностях и с более трудными климатическими условиями.

Кроме того было установлено пособие за выслугу лет:

а) по истечении 3-х лет - шестимесячное пособие,

б) по истечении 5-ти лет - годовой оклад,

в) по истечении 8-лет - полуторогодовой оклад.

В 1932 г. возникает необходимость расширения и внедрения в качестве постоянного широко практикующего элемента в системе оплаты дифференциации в зависимости от рода войск.

Конкретное выражение этот принцип получил в установлении 3-х тарифов:

)        Тариф А (стрелково-пулемётные части, кавалерия, войска связи, сапёрные части, понтонные части, химические, автотранспортные);

)        Тариф Б (специальные части, железнодорожные и радио-части);

)        Тариф В (артиллерийские части, бронетанковые и механизированные части).

Каждому тарифу были установлены свои оклады денежного содержания.

В 1933 году вышло положение о денежном довольствии. В нём говорилось, что военнослужащие рядового и младшего начсостава срочной службы получали денежное содержание по 6-ти разрядной сетке, а сверхсрочнослужащие, кроме этого и дополнительные оклады за сверхсрочную службу. Постоянное денежное содержание слагалось из категорного оклада - по лично присвоенной категории и должностного оклада по фактически занимаемой штатной должности. Положение расширяет принцип оплаты в зависимости от выслуги лет. Положением большая роль отводится премиям. Премиальная система оплаты способствовала росту кадров и их квалификации, а также сохранности боевой техники и вооружения.

Кроме повышения денежных окладов появляется:

)        Процентная надбавка за выслугу лет на должностях командно-начальствующего состава;

)        Устанавливается новая система окладов денежного содержания для командно-начальствующего состава;

)        Устанавливается новая тарифная сетка для рядового и младшего начсостава срочной службы;

)        Вводится территориальная надбавка.

Изменения в системе денежного довольствия в период Великой Отечественной войны

Система денежного довольствия военнослужащих в период войны отражала условия изменений несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков. Среди мероприятий первых дней войны в области денежного довольствия большое место занимает разрешение вопроса об обеспечении денежным содержанием раненых и больных. За ранеными и больными военнослужащими сохранялись оклады по последней должности впредь до нового назначения или увольнения с Вооруженных Сил. Эвакуированные с поля боя военнослужащие часто не имели при себе денежных аттестатов. Поэтому был принят ряд мер к тому, чтобы не только в максимальной мере обеспечить военнослужащих соответствующими денежными документами, но и выплатить им денежное содержание по другим документам, хотя бы косвенно устанавливающим размеры денежного содержания военнослужащего. Для лучшего обеспечения денежным довольствием лиц командного состава и сверхсрочнослужащих в любых условиях обстановки 1 мая 1942 года введена расчетная книжка. Эта книжка оправдала себя в условиях войны.

Через три дня после начала войны правительство, учитывая особенности несения службы военнослужащими действующей армии, установило для них два новых вида денежного довольствия - единовременное пособие и полевые деньги. Полевые деньги представляли собой надбавку к денежному содержанию.

В 1941 году было введено награждение личного состава авиации орденами и выплате денежного вознаграждения за хорошую боевую работу:

)        Лётчику-истребителю:

а) за каждый сбитый самолёт противника - 1000 рублей;

б) за штурмовые действия противнику:

за 5 вылетов - 1500 рублей,

за 15 вылетов - 2000 рублей,

за 25 вылетов - 3000 рублей,

) Каждому члену экипажа ближнебомбардировочной и штурмовой авиации:

а) за разрушение и уничтожение объектов противника:

за 10 заданий днём или 5 ночью - 1000 рублей,

за 20 заданий днём или 10 ночью - 2000 рублей,

б) за лично сбитый самолёт противника:

за 1 - 1000 рублей,

за 2 - 1500 рублей,

за 5 - 2000 рублей.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих РККА претерпела существенные изменения. Были устранены большие разрывы в окладах жалования военнослужащих, вводятся категорные оклады денежного содержания, добавочные вознаграждения за выслугу лет. Происходит коренной перелом в системе оплаты воинского труда. С началом действий за отличную боевую работу военнослужащим выплачивались различные премии и надбавки.

Совершенствование системы денежного довольствия в период с 1946-1990гг.

После окончания Великой Отечественной Войны Финансовому Управлению Красной Армии необходимо было перевести на мирные условия в первую очередь систему денежного довольствия военнослужащих, а также обеспечить в финансовом отношении мобилизацию военнослужащих старших возрастов. Верховным Советом СССР 25 июня 1945 года был принят закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих. К началу 1948 года было демобилизовано 33 призывных возраста, или около 8,5 млн. человек. Только из числа уволенных генералов и офицеров к мирному труду возвращалось около 287 тысяч специалистов.

Необходимо было также привести денежное довольствие оставшихся военнослужащих в соответствиями с мирными условиями, которые обуславливали отмену увеличенных окладов и специальных добавочных видов, установленных для военнослужащих действующей армии.

В системе денежного довольствия целесообразно было учесть и присвоенные офицерскому составу воинские звания, что ещё больше подняло бы роль как самого звания, так и престиж службы кадровых военных. Поэтому в систему денежного довольствия военнослужащих были внесены принципиальные изменения, которые дают основания считать их денежного довольствия военнослужащих 1946 года.

Основные направления реформы:

с октября 1946 г. впервые были введены оклады по воинским званиям от 40 рублей в месяц (младшему лейтенанту) до 300 рублей (Маршалу Советского Союза);

введены новые, более высокие размеры должностных окладов. Одновременно была устранена множественность окладов по одноименным должностям в различных родах войск; отменены увеличенные оклады в гвардейских, ударных и других воинских частях и соединениях, полевые выплаты и другие добавочные выплаты;

учтены особенности службы в авиации и на флоте: для лётно-подъёмного и плавающего составов разработаны отдельные сетки должностных окладов, а также предусматривалось льготное исчисление выслуги лет за службу на должностях офицерского состава;

с целью стимулирования продолжительности военной службы была увеличена предельная процентная надбавка за выслугу лет за службу на должностях офицерского состава (с 25 до 40).

В целом в результате реформы денежное содержание офицерского состава увеличилось более чем в 2 раза, при этом размер оклада у командира взвода превышал среднюю заработную плату в стране в 2,5 раза.

В последующие годы (Приложение 4, 5) оклады по воинским званиям и по должностям повышались в основном выборочно. Первое повышение по воинскому званию было произведено только через 25 лет (1971г.) после их введения, а по воинской должности - в 1956г., то есть через 10 лет. В целом к началу 1990-х гг. по сравнению с 1971г. денежное содержание командира взвода возросло в 2,2 раза, в то время как средняя заработная плата в стране в этот период увеличилась в 5,6 раз. Вследствие этого в 1990г. они сравнились (Таблица №4).

Таблица №4

Динамика окладов по воинскому званию офицерскому составу с 1 октября 1946 года по 1 июня 1979 года, в рублях

Таблица №5

Динамика должностных окладов офицерскому составу с 1 октября 1946 г. по 1 января 1990г., руб.

Таблица №6

Соотношение средней заработной платы и окладов денежного содержания командира взвода с 1940 по 1990гг.

Оклады денежного содержания военнослужащих срочной службы после Великой Отечественной Войны принципиально были изменены 1 октября 1956г. всем военнослужащим, независимо от рода войск и места дислокации воинской части, были установлены одинаковые оклады. Они определялись согласно штатному званию и сроку службы.

По вышесказанному можно сделать вывод, что глобальных изменений. в системе денежного довольствия после реформы 1946г. не было. На первых этапах престиж военной службы был на высоком уровне, поскольку уровень денежного довольствия командира взвода превышал средний заработок по стране в 2 раза, а также введено значительное значение льгот и социальных гарантий военнослужащим.

Итак, в параграфе была рассмотрена история становления и развития системы денежного довольствия военнослужащих. Создание русского национального государства определило собой создание армии, которая состояла из поместных войск, городовых казаков, стрельцов, иноземных войск и из даточных людей. В системе довольствия войск, денежное довольствие занимало центральное место, так как на него воин должен был себя полностью содержать и быть готовым выступить в поход. Уже в допетровской армии были попытки установить дифференцированные оклады денежного и хлебного жалования, а также поместные оклады. Установившаяся данная система довольствия войск имела недостатки. Самоснабжение снижало боевую подготовку и выучку личного состава войск. Пётр I создал постоянную регулярную армию и морской флот. Были заложены и основы системы материального и денежного довольствия, соответствовавшие организационным принципам регулярной армии. Коренные изменения в системе денежного довольствия произошли в начале 19 века. Изменения касались как постоянных, так и дополнительных видов денежного довольствия (вводится оплата по должностям, подъёмные деньги и деньги на обзаведение). Переход к советской системе денежного довольствия осуществлялся на базе коренной ломки старой системы довольствия. В середине 1917 года были упразднены чины военного ведомства и провозглашен принцип, по которому служебное положение каждого военнослужащего определялось должностью. После прихода Советов к власти, были проведены ряд реформ, в частности, денежная реформа, на основе которой стала создаваться новая, более устойчивая система денежного довольствия. Единый военный тариф был расчленён на две тарифные сетки. Одна из них 9-ти разрядная для лиц срочной службы, другая - 19-ти разрядная для лиц сверхсрочной службы. Система денежного довольствия военнослужащих в период войны отражала изменение условий несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков. Система денежного довольствия военнослужащих РККА потерпела существенные изменения. Были устранены большие разрывы в окладах жалования военнослужащих, вводятся категорные оклады денежного содержания, добавочные вознаграждения за выслугу лет. Происходит коренной перелом в системе оплаты воинского труда. В последующие годы глобальных изменений в системе денежного довольствия после реформы 1946 года не было. На первых этапах престиж военной службы был на высоком уровне, поскольку уровень денежного довольствия командира взвода превышал средний заработок по стране в 2 раза, а также введено значительное количество льгот и социальных гарантий военнослужащим.

Таким образом, исходя из определенных событий, которые происходили в стране на определённом этапе её развития, система и соответственно структура денежного довольствия имела свойство изменяться. Выявлялись её недостатки, вводились новые принципы, учитывающие интересы военнослужащих, исходя из сложившихся ситуаций для стимулирования воинского труда и достижения поставленных целей. В понятие системы денежного довольствия её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие определяет определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия. Рассмотрена группа принципов, на основе которых построено денежное довольствие военнослужащих.

2. Противоречия функционирования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

.1 Трансформация принципов построения системы ДД военнослужащих

В данном параграфе будут рассмотрены основные изменения в принципах денежного довольствия военнослужащих, а именно таких как:

установление величины денежного довольствия военнослужащих, в зависимости от количества и качества их воинского труда;

величины денежного довольствия с учётом воинской службы (характера воинской труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего);

установление размера денежного довольствия с учётом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих;

размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Как известно, правовой статус военнослужащих регламентируется соответствующим законом. Ныне действующий Федеральный Закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» снискал славу одного из самых изменяемых федеральных законов. Нередко одновременно в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» вносились десятки изменений. В большинстве случаев изменения Федерального закона «О статусе военнослужащих» были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Первое существенное урезание прав и льгот военнослужащего было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002г. №49-ФЗ (Таблица №7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»[6].

Таблица №7

Льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые с 1 июля 2002 года

Отмена указанных льгот и преимуществ военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, не подкреплённая ясным механизмом их компенсации, явилась основанием обращения ряда из них в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации Федерального закона от 7 мая 2002г. №49-ФЗ.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июня 2003г. №275-О констатировал, что, отменив некоторые из льгот прямого действия, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования отношений в сфере социальной защиты военнослужащих - на основе принципа приравнивания размеров денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих, что повлекло к повышению денежного довольствия военнослужащих. Поскольку материальная компенсация отмены нескольких льгот для военнослужащих была обеспечена повышением их денежного довольствия, Конституционный Суд пришёл к выводу, что при таких условиях отмена некоторых льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав военнослужащих[10].

Действительно в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения в законодательстве в пользу военнослужащих.

Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно.

На первом этапе (с 1 января 2002г.) Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих»[2] военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, установлена ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Порядок выплаты указанной надбавки определён приказом Министерства Обороны Российской Федерации от 24 января 2002г. №33, согласно которому размер этой надбавки составляет от 200 до 500 рублей в зависимости от занимаемой должности[36].

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих» с 1 января 2002г. были увеличены предельные размеры надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 50 до 70% от оклада по воинской должности[3].

На втором этапе (с 1июля 2002г.) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих. Также с 1 июля 2002г. произошло увеличение размеров надбавки военнослужащим за выслугу лет, исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию при выслуге лет.

На третьем этапе (с 1 января 2003г.) было произведено установление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Казалось бы, перечисленные изменения должны были существенно укрепить материальное положение военнослужащих. Приравнивание окладов военнослужащих к окладам государственных служащих по оценкам Главного финансово-экономического управления Министерства Обороны РФ в 2002г. повлекло увеличения денежного довольствия военнослужащих в 2-2,5 раза. Однако реальные доходы военнослужащих увеличились гораздо меньше (с 1 июля 2002г. всего в 1,5-2 раза). Кроме того, указанное увеличение денежного довольствия и доходов военнослужащих в 2002-2003 годах было минимизировано ростом инфляции, а также увеличением оплаты жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой для военнослужащих льгот по оплате жилья. В результате по официальным данным в 2004 году более 34% семей военнослужащих имели доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, принятого в регионах[17].

Проведенный анализ динамики изменения размеров денежного довольствия с 1992 по 2004 год с использованием индекса потребительских цен показал, что покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учётом всех введенных дополнительных выплат в указанный период снизилась в 2 раза и более[18].

Одновременно с отменой ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей было осуществлено временное приостановление действия отдельных льгот.

Впервые приостановление действия прав военнослужащих, регламентированных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» было апробировано при принятии Федерального закона от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»[7]. Тогда с 1 января 2002г. было приостановлено на год действие Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части выплат за счёт федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья гражданам, уволенным с военной службы по льготным основаниям и необеспеченными в трёхмесячный срок органами местного самоуправления жилыми помещениями по избранному месту жительства.

Следует отметить, что ни в 2003 году, ни в 2004 году право лиц, уволенных с военной службы на получение этой денежной компенсации из средств федерального бюджета, так и не было восстановлено.

В 2002 - 2004 годах сложилась практика, когда приостановление действия льготы военнослужащих на один год продлевалось и на последующие годы, тем самым создавалась ситуация, при которой льгота не отменялась, но её действия замораживалось на длительный период, с чем с годами смирялись не только законодатели, но и сами льготополучатели - военнослужащие, что в последствии позволило законодателям отменить большинство из ранее приостановленных льгот военнослужащих.

Так, например, только Федеральным законом от 24 декабря 2004г. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»[8] было временно приостановлено действие следующих четырёх существенных льгот, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

)Предусмотренное ранее абзацем четвертым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости. Указанное право было приостановлено в части размера компенсации взамен продовольственного пайка - не более 20 рублей в сутки;

) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсацией в размере стоимости этих предметов. Указанное право было приостановлено в части ограничения размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества - не более 3000 рублей в год;

) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и уволенных с военной службы по льготным основаниям, на получение за счёт средств федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья. Указанное право было приостановлено в части выплаты денежной компенсации за счёт средств федерального бюджета.

Все из указанных приостановлений действия прав и льгот военнослужащих в 2003 году были продлены и при принятии бюджета на 2004 год. Кроме того, Федеральным законом от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 года. Действие пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части выплаты средств из федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья.

Происходило приостановление действия льгот для военнослужащих и на подзаконном уровне. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003г. №625 было приостановлено действие впоследствии отмененного абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №604 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы»[4] в части средств федерального бюджета.

Указанным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было запрещено за счёт средств федерального бюджета выплачивать денежную компенсацию гражданам, уволенным с военной службы, за наём (поднаём) жилых помещений при невозможности обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам в трёхмесячный срок со дня их прибытия к избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, в 1990-2004 годах, оказавшись не в состоянии в полном объёме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспечения и не имея достаточных денежных средств на компенсацию военнослужащим положенных видов натурального довольствия денежными выплатами, правительство Российской Федерации выработало правовой механизм приостановления ежегодно принимаемый в ранге федерального закона федеральным бюджетом действия норм законодательных актов о правах военнослужащих.

В указанный период времени и общество и самих военнослужащих постепенно приучили к тому, что в условиях дефицита бюджетных средств, вызванного трудностями экономического роста в Российской Федерации, можно на годы заморозить реализацию ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Однако до бесконечности замораживать действие законодательства о статус военнослужащих невозможно - это неизбежно приведет к падению доверия армии к органам государственной власти, что негативно скажется на уровне обеспечения военной безопасности государства. В этих условиях был проведён следующий этап реформирования статуса военнослужащих, суть которого состоит в замене натуральных льгот на компенсационные денежные выплаты.

По экспертным оценкам перевод натуральных льгот в денежную форму, с точки зрения обеспечения экономических интересов государства представляется целесообразным, поскольку позволяет усилить контроль над расходованием государственных средств и перераспределением иных материальных ресурсов государства[19].

Однако вводимые взамен натуральных льгот компенсационные денежные выплаты должны обеспечивать военнослужащим возможность приобретения всех тех материальных благ, которые предоставлялись им в качестве неденежных форм обеспечения.

Рассмотрим второй этап изменения прав и социально-правового статуса военнослужащих, который связан с введённой с 1 января 2005 года «монетизацией» (заменой на денежные выплаты) социальных льгот граждан Российской Федерацией. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признали утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…»[9] был установлен перечень правовых норм, которые подлежат отмене или изменению с 1 января 2005 года. Указанным законом были существенно изменены 155 действующих законов, ещё более 40 законов с 1 января 2005 года признаны утратившими свою силу (Таблица №8).

Ревизия социального законодательства существенно изменила и Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в который было внесено порядка 70 изменений, вступивших в силу с 1 января 2005 года[20]. Тогда был отменен ряд натуральных льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей.

Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержались указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсацией, такие нормы с 1 января 2005 года были заменены указаниями о полномочиях Правительства РФ или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления.

Таблица №8

Натуральные льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые в связи с «монетизацией» льгот

С 1 января 2005 года из Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в 19 случаях изъят термин «льгота», который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте). Взамен введён термин «социальные гарантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упраздненных натуральных льгот.

Что же получили военнослужащие взамен отменённых льгот?

С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящих военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее 70% от оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200% от оклада по воинской должности.

Однако принятое решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путём включения компенсационных выплат военнослужащим в надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы вызывало следующие сомнения:

Правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денежного довольствия, подлежащего налогообложению?

Почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит на компенсационную сумму?

Чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчёта пенсии?

Заметим, что при переводе натуральных льгот в денежную форму чётких ответов на указанные вопросы не последовало.

Любое уменьшение объёма социальных гарантий военнослужащих и членов их семей не соответствует базовому принципу законодательного регулирования вопросов социальной защиты в Российской Федерации. Данное положение подтверждается и Конституционным Судом российской Федерации, который в своём определении от 4 июля 2002г. №184-О отмечает, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, специфический характер их деятельности, сопряженной с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают предоставление данной категории лиц (а в определенных случаях - и членам их семей) повышенных социальных гарантий.

Введённые с 1 января 2005г. ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. В сложившуюся ситуацию пришлось вмешаться президенту Российской Федерации. С 1 марта 2005г. им было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада.

Одновременно для военнослужащих, проходящих военную службу в наиболее «дорогих» субъектах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская область) надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, ранее установленная в размере до 120%, была увеличена до 200%. Также удалось добиться увеличения выплат за поднаём жилья с 500 рублей до 1500 рублей (если же в семье военнослужащего три и более человек - до 2250 рублей).

В 2004 году были предприняты определённые меры по недопущению снижения уровней доходов отдельных категорий военнослужащих и совершенствованию системы их денежного довольствия. Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» с 1 октября 2004г. было установлено ежемесячное денежное поощрение военнослужащих, замещающим отдельные воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в размерах, кратных по их воинской должности.

В целях повышения уровня материального положения военнослужащих в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации к 1 января 2008 года денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было увеличено в полтора раза. Так, с 1 января 2006 года оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были повышены в 1,15 раза, с 1 января 2007 года указанные оклады были повышены в 1,1 раза, а с 1 декабря 2007 года повышены ещё в 1,15 раза. Кроме того, с 1 декабря 2007 года оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были увеличены на сумму денежной компенсации, ранее выдаваемой взамен продовольственного пайка.

Также в 2006-2007 годах определённое увеличение денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих произошло за счёт увеличения размера ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющих государственную тайну, увеличение нормы морского денежного довольствия плавсоставу ВМФ, введения компенсационной выплаты в размере НДФЛ военнослужащего, проходящего военную службу по контракту за границей.

Кроме того, в 2007 году были увеличены более чем в три раза (до 3000 рублей) доплаты за учёную степень кандидатам наук и в 4 раза (до 7000 рублей) - докторам наук научно-педагогического состава военных вузов и НИИ. Также установлены надбавки к должностным окладам: доцентам - 40%, профессорам - 60%.

В 2007-2008 годах, несмотря на ограниченность бюджетных средств, выделенных Минобороны России на денежное довольствие военнослужащих, военнослужащим плавсостава ВМФ была увеличена норма морского денежного довольствия с 30-50 до 100% оклада по воинской должности, а также с 1 марта 2008 года была установлена надбавка за особые условия боевой подготовки, в размере до 3300 рублей. Одновременно с 1 марта 2008 года военнослужащим, проходящего военную службу по контракту на воинских должностях, служба на которых связана с выполнением прыжков с парашютом, был повышен размер надбавки за особые условия службы с 20 до 100% оклада по воинской должности[21].

Изменения в структуре денежного довольствия и введение новых надбавок

В ближайшей перспективе ожидается установление всем сержантам и старшинам, проходящих военную службу по контракту, надбавки за работу с личным составом в размере 100% оклада по воинской должности. Также Президент Российской Федерации Д.А. Медведев одобрил предложение Министра обороны Российской Федерации о создании специального поощрительного фонда Министерства обороны в сумме 100 млрд. рублей. С 1 января 2009г. лучшие офицеры согласно приказу Министра Обороны РФ 2008г. №400 награждаются деньгами. Указанные деньги пошли на поощрение лучших военнослужащих, несущих боевое дежурство, проходящих службу в наукоёмких видах и родах войск, а также в частях постоянной боевой готовности. За личное профессиональное мастерство и высокие результаты боевой подготовки, участие в учениях и походах ежегодно поощряется около 30 тысячи офицеров. При этом размеры выплачиваемых сумм для таких офицеров составляют от 35 тысяч рублей ежемесячно. В 2009г. на эти цели потрачено 25 млрд. рублей, в 2010-м году 33 млрд. рублей, планируется в 2011 году - 42 млрд. рублей[22].

Дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами:

а) проходящим военную службу:

на военных базах, дислоцирующихся за пределами территории Российской Федерации;

в воинских частях 92154, 99450 и 23626, а также в учебных соединениях (частях) по подготовке младших специалистов;

на воинских должностях лётного состава и инженерно-технического персонала корабельной авиации;

на воинских должностях лётного состава экипажа дальней авиации, выполнявших задачи воздушного патрулирования, а также инженерно-технического персонала, осуществляющих обслуживание воздушных судов, используемых для выполнения поставленных задач;

на воинских должностях инструкторов лётного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания лётного состава, экипажей и инженерно-технического персонала авиационных пилотажных групп 4 Центра боевого применения и переучивания лётного состава и 344 Центра боевого применения и переучивания лётного состава;

на командных пунктах и на воинских должностях лётного состава экипажей истребительной авиации;

на командных пунктах и в боевых расчётах зенитных ракетных комплексов зенитных ракетных войск и несущих боевое дежурство в системе противовоздушной обороны;

в ракетных войсках стратегического назначения и несущих боевое дежурство в составе боевых расчётов пусков и дежурных смен;

в воинских частях и подразделениях радио и радиотехнической разведки, освещения космической, воздушной и морской обстановки, на полигонах, дислоцируемых в отдаленных местностях;

б) непосредственно участвующих в эксплуатации ядерных боеприпасов, их охране и транспортировании, ликвидации последствий аварий, а также осуществляющим контроль за проведением ядерных испытаний;

в) проходящим военную службу на подводных лодках, выполнявших задачи боевой службы и боевого патрулирования, а также на кораблях, успешно выполнивших боевые (учебно-боевые) задачи в походах;

г) проходящим воинскую службу в воинских частях, избравших по результатам проведенных в установленном порядке инспекторских и итоговых проверок наибольшую сумму баллов согласно прилагаемым Критериям, в пределах выделенных видам Вооруженных Сил, родам войск Вооруженных Сил, главным и центральным управлениям Министерства обороны денежных средств.

Также стоит отметить, что введена новая выплата согласно приказа Министра обороны РФ №115 от 28 марта 2009г. дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах фондов денежного довольствия и фондов оплаты труда лиц гражданского персонала. Расходы на материальное стимулирование осуществляются за счёт высвободившейся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ экономии бюджетных средств в пределах доводимых Министерством Обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия и оплату труда лицам гражданского персонала. Процесс определения размера, либо полностью лишения данной надбавки возложен на вышестоящих командиров (начальников).

Однако очевидно, что введение новых надбавок и дополнительных выплат коснется лишь отдельных военнослужащих, что может привести к ещё большей дифференциации доходов различных категорий военнослужащих.

Дифференциация денежного довольствия военнослужащего должна происходить в зависимости от качества и количества его ратного труда, а также уровня его профессиональной подготовки. Для каждой военно-учетной специальности должны быть разработаны свои критерии дифференциации денежного довольствия. Офицер, проходящий службу в частях постоянной боевой готовности, выполняющий миротворческие функции в горячих точках, и военный учёный, создающий новые образцы современного вооружения, и военный педагог, профессионально обучающий будущих офицеров, а также офицеры-профессионалы других специальностей должны получать достойное денежное довольствие, адекватное их вкладу в решение поставленных задач.

Противоречия действующего порядка индексации денежного довольствия

По официальным данным, с 2001 года по 2009 год уровень денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, номинально возрос в 3,5-4 раза, а военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - в 8,5-9 раз. Однако с учётом среднего роста инфляции, коэффициент реального роста денежного довольствия указанных военнослужащих оказался существенно меньше - и составил соответственно 1,6-1,9 и 4-4,2 раза[23].

Заметим, что большинство официальных данных о повышении благосостояния военнослужащих отражает сугубо математическую прогрессию повышения размера денежного довольствия военнослужащих. Вместе с тем необходимо оценивать уровень реальных доходов военнослужащих, которые увеличились незначительно.

Так, комитетом Государственной Думы по обороне было проведено сравнение инфляции (от размера которой и зависит фактический уровень повышения материального состояния военнослужащих) и состоявшихся индексаций денежного довольствия военнослужащих показывает, что увеличение денежного довольствия в реальном выражении (за вычетом инфляции) составляет всего 1,36-1,4 раза[24].

При подготовке мер по реализации поручения Президента Российской Федерации об увеличении в реальном выражении за три года (2006-2008гг.) денежного довольствия военнослужащих в 1,5 раза Правительством российской Федерации было запланировано лишь номинальное (без учёта инфляции) размера денежного довольствия военнослужащих в 1,67 раза, то есть на 67%. Однако для того, чтобы в результате планируемых мероприятий реальный (то есть с учётом инфляционных процессов) уровень денежного довольствия увеличился в 1,5 раза при его номинальном повышении в 1,67 раза необходимо, чтобы уровень инфляции за период 2006-2008гг. не превысил 11,3%, что заведомо невозможно. По экспертным оценкам в рассматриваемый период (2006-2008гг.) совокупный уровень инфляции составил порядка 65%[25]. При таких условиях ожидаемого повышения уровня жизни военнослужащих не произойдёт.

В бюджете 2008 года и на период 2009-2010 года были заложены следующие средства на повышение денежного довольствия: с 1 сентября 2008 года - на 15%, с 1 августа 2009 года - на 6,8% и с 1 января 2010 года - на 6,5%[26]. Однако этого явно недостаточно.

В этой связи, выступая в декабре 2007 года на съезде политической партии «Единая Россия», В.В. Путин признал, что те деньги, которые получат военнослужащие за свой ратный труд, явно не соответствуют затраченным ими усилиям по поддержанию военной безопасности России. В этой связи Президент Российской Федерации дал указания не ждать 1 сентября 2008 года, а повысить денежное довольствие военнослужащим уже с 1 февраля 2008 года на 9%, а с 1 октября 2008 года ещё на 9% (то есть в 2008 году всего на 18%).

Также В.В. Путин обратил внимание на то, что назрела выработка предложений по изменению подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих. Он уточнил, что «речь должна идти о более справедливых принципах формирования денежного довольствия в интересах войскового звена»[27].

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, сто при отмене социальных льгот, которые имели военнослужащие в соответствии с Федерального закона от 7 мая 2002г. №49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им определенных льгот», необходима была их замена натуральной формы денежной, причем в пропорциональных размерах, поскольку без таких изменений престиж службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сильно бы упал. С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составляющий ранее 70% от оклада по воинской должности. Введённые с 2005 года ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. В сложившуюся ситуацию пришлось вмешаться Президенту Российской Федерации. С 1 января 2005 года им было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада. Также был произведен ряд повышений уровня денежного довольствия и введены дополнительные виды выплат, учитывающие особенности военной службы.

2.2 Противоречия динамики структуры денежного довольствия военнослужащих

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Однако количество различных дополнительных ежемесячных выплат Минобороны России достигло 20 наименований. При этом в ряде случаев они выплачиваются не за напряженность боевой службы, а за принадлежность к Центральному аппарату Минобороны. Так, например, офицерам и генералам центрального аппарата Минобороны России были установлены ежемесячные надбавки в размере от 2,6 до 10,5 должностных окладов, а всем остальным офицерам - в размере одного оклада. В результате ежемесячное денежное содержание (оклады по должности и по званию) некоторых воинских должностей стало составлять 12-13% денежного довольствия (совокупный доход). А если учесть дополнительные единовременные выплаты, то этот процент будет ещё меньше[28].

Установленной данной надбавкой диспропорции привели к внушительной разнице денежного довольствия между офицерами центрального аппарата Минобороны России и тех, кто служит непосредственно в войсках. Так, в результате введения надбавок офицерам центрального аппарата стало экономически невыгодно поступать в высшие военно-учебные заведения, или же уходить в войска на вышестоящие должности, так как размер их денежного довольствия может уменьшиться до 30%.

В оплате ратного труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, также имеются перекосы, связанные с введением надбавок для военнослужащих, проходящих воинскую службу в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности. Здесь за счёт особых надбавок контрактники получают денежное довольствие на 20-30% больше, чем военнослужащие простых воинских частей и соединений, имея одни и те же воинские звания и должности. Это также влияет на продвижение военнослужащих по службе. Нередко военнослужащий из воинской части постоянной готовности не желает выдвигаться на вышестоящую должность в воинские части с другой степенью готовности, поскольку он потеряет в размере денежного довольствия.

Таким образом, установление таких дополнительных выплат, как ежемесячное денежное поощрение, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки и других, снижает цену и значимость воинской должности и воинского звания. Представляется, что надбавки следует платить не за принадлежность к избранной структуре Минобороны России, а за конкретные показатели в службе, за её особые условия (несение боевого дежурства, полёты, морские походы и т.д.), за деятельность, связанную с повышенным риском здоровью (работа с боеприпасами, химическими и другими опасными веществами), а также за удалённость места службы.

Необходимо оптимизировать и существующую структуру денежного довольствия военнослужащих. Сегодня она такова, что объективно девальвирует значение воинского звания и воинской должности. Разница в размерах окладов младших, старших и высших офицеров достигает не более 2 раз. Однако с учётом дополнительных ежемесячных выплат разница в размерах денежного содержания лейтенанта и генерала составляет уже 8-10 раз. В настоящее время должностные оклады военнослужащих составляют лишь 15-20% от всей структуры их денежного довольствия. Вся остальная часть приходится на различные надбавки и компенсации[29].

Поскольку в последние годы сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат, то при начислении денежного довольствия военнослужащему сегодня определяющим является не его воинское звание, занимаемая должность и выслуга лет, а принадлежность военнослужащего к силовой структуре. Так, при равных окладах по воинскому званию и занимаемой должности денежное довольствие войскового военнослужащего будет на 30% меньше, чем военнослужащего центрального аппарата или проходящего службу в ГРУ, и на 50% меньше, чем денежное довольствие военнослужащего ФСБ или ФСО.

Изменённая структура денежного довольствия военнослужащих отрицательно отражается и на военных пенсионерах, в расчёт пенсии которых новые надбавки не входят. Так, доля денежного довольствия, из которого начисляется пенсия от общего денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, снизилась на момент увольнения по выслуге лет с 80% в 1985-1990 годах до 40% в 1995-2000 годах и до 30% в 2006 году. Соответственно, уменьшилась и доля пенсии. В 2007 году она составляла всего около 25-28% от получаемого денежного содержания.

Нельзя считать нормальным, когда, при существующей системе ежемесячных надбавок, расчётная пенсия военнослужащего будет в несколько раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения службы. Подобного нет ни в одной стране мира. Так, в США доля окладов по должности и званию в зависимости от категории военнослужащих составляет от 68% до 88% всего их денежного довольствия. С повышением воинского звания и должности она увеличивается. При этом оклады по должности и званию увеличиваются ежегодно в законодательном порядке не менее чем на величину инфляции[30].

По мнению председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. А. Озерова необходимо более чётко ставить вопрос об оптимизации денежного довольствия военнослужащих, при этом целесообразно предусмотреть увеличение доли окладов по воинской должности и воинскому званию. Оклады по воинской должности, воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет перестали играть существенную роль в структуре денежного довольствия, а их стимулирующая функция перешла к множеству ежемесячных надбавок. Это позволит повысить и уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. При нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующими вне связи с окладами по воинскому званию и воинской должности, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы[31].

Недостатки, связанные с формированием структуры денежного довольствия:

одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

отсутствие унификации и простоты методик расчётов.

Удельный вес различных видов выплат в структуре денежного довольствия по состоянию на 1 апреля 2011 года приведён в таблице №9.

Таблица №9

Структура денежного довольствия военнослужащих

Исходя из рассчитанных в таблице показателей можно сделать вывод, что в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как:

оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 34-36%, причем, чем выше воинское звание, тем меньше их доля;

на дополнительные выплаты приходится соответственно от 66% до 64%.

Как видим, налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы. Одним из негативных последствий того положения является увеличение числа военнослужащих, чьё профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. Например, с некоторых пор поступление в военную академию для офицеров стало не стимулом для профессионального роста и служебной карьеры, а серьезным жизненным испытанием для него и членов его семьи, поскольку большинство дополнительных надбавок и доплат, получаемых по месту штатной службы, в период обучения выплачиваются в минимальных размерах или не выплачиваются вовсе.

Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако, эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем их материального обеспечения, что на практике обеспечивается не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению. Дальнейшее совершенствование существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного подхода рождает всё больше противоречий, усложняет расчёты и нивелирует её дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки совершенно иной модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей, и в первую очередь обеспечивала бы привлекательность военной службы. Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии увеличения такого прожиточного минимума.

Министр Обороны Российской Федерации А. Э. Сердюков инициировал реформирование системы формирования денежного довольствия военнослужащих. Согласно концепции, разработанной в Минобороны России соотношение выплат за должность и воинское звание (тарифная часть денежного довольствия) и дополнительных надбавок у военнослужащих будет приведено к соотношению: два к одному. Для этого тарифная часть денежного довольствия офицеров и прапорщиков будет увеличена до 70-75%, а добавочная часть уменьшена до 25-30%[32]. Кроме того, в соответствии со Стратегией социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации запланировано динамичное увеличение денежного довольствия военнослужащих, так к 2020 году должна быть решена задача 25-процентного превышения денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой.

Недостающие средства предполагается изыскать за счёт оптимизации численности Вооружённых Сил. Так, к 2013 году планируется сократить их численность до 1 млн. человек (в 2008 году она составляла 1 млн. 134 тыс. человек). Оптимизация предполагает существенное сокращение численности офицерского состава: с 355 тысяч человек в 2008 году до 150 тысяч к 2013 году, то есть на 200 тысяч человек. В этих целях на протяжении 5 лет (2009-2013гг.) планируется ежегодное сокращение 40 тысяч офицерских должностей, в первую очередь за счёт планового увольнения выслуживших установленные законом сроки службы офицеров, а также путём сокращения вакантных должностей. Кроме того, часть офицерских должностей будет сокращена в результате упразднения некоторых органов военного управления, воинских учреждений и вузов, дублирующих функции друг друга. Также ожидается перевод ряда военных должностей обеспечивающего характера на комплектование гражданскими специалистами. Такого рода замены коснутся должностей финансово, медицинской, юридической, тыловой, культурно-досуговой и иных специальностей, которые могут быть заменены гражданскими специалистами. В результате сокращения численности офицерского корпуса, он будет составлять порядка 15% от численности Вооруженных Сил. Руководство Министерства обороны Российской Федерации рассчитывает, что в результате такого рода оптимизации численности Вооруженных Сил удастся в разы поднять денежное довольствие офицерам войскового звена. Так, по прогнозной оценке Министра обороны России А.Э. Сердюков, уже к 2012 году командир взвода будет получать не менее 47,5 тысяч рублей в месяц[33].

Таким образом, анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту по функциональному предназначению выплат, также показывает неудовлетворительность её организации, поскольку:

доля дополнительных выплат, стимулирующих продолжительность военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации (ПНВЛ) составляет 12-15%;

доля дополнительных выплат, стимулирующих прохождение службы в особых условиях (НОУС), кроме лётного состава и ВДВ - 1-2%;

доля дополнительных выплат, стимулирующих повышение квалификации (ДВК) - 1-2%;

доля дополнительных выплат, стимулирующих выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС) - 32-39%;

другие гарантии и компенсации (МП, ДК на СКЛ) - 5-6%.

Тенденция снижения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением ежемесячного денежного поощрения военнослужащим с 2005 года, которая носит характер скрытого увеличения окладов денежного содержания и должно быть включено в состав оклада по воинской должности.

Действующая структура денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает неудовлетворительность её организации и исходя из динамики изменений структуры денежного довольствия выявляет дальнейшую тенденцию к её ухудшению.

3. Основные направления совершенствования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

.1       Повышение уровня денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту применительно к требованиям Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020года

На основании Указаний Министерства Обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 года №205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года утверждена Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года[38].

В части повышения денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту Стратегией предусмотрено повышение уровня денежного довольствия военнослужащих по контракту к 2020 году до уровня 125% заработной платы работников отраслей экономики страны.

Реализацию Стратегии предполагается осуществить в три этапа:

.        2008-2012 гг. - до 95% средней заработной платы,

.        2013-2017 гг. - до 110% средней заработной платы,

.        2018-2020 гг. - до 125% средней заработной платы.

В настоящее время уровень денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу на должностях солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту составляет 85% средней заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации.

С учётом обоснований перехода к оценке стоимости воинского труда на основе средней заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации предлагается механизм определения размеров окладов денежного содержания по категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

в расчёт принимается соотношение денежного довольствия военнослужащих, проходящего военную службу по контракту на первичных воинских должностях солдат и сержантов (1-4 тарифный разряд) равным:

.        2009 - 2012 гг. - до 95% средней заработной платы,

.        2013-2017 гг. - до 110% средней заработной платы,

.        2018-2020 гг. - до 125% средней заработной платы.

При этом принимается прогноз средней заработной платы по отраслям экономики Российской Федерации с учётом динамики её роста, инфляции, динамики экономического роста: 2012 год - 27900 рублей, 2017 год - 49200 рублей, 2020 год - 69200 рублей.

Основу системы денежного довольствия составляют оклады денежного содержания (ОДС), при этом на оклады денежного содержания (ОВЗ, ОВД) приходится до 50% средней месячной заработной платы по отраслям экономики Российской Федерации (50% от 17757,5 (2008 год)=8880руб.), при этом на долю оклада по воинскому званию приходится до 40% (40% от 8880=3550руб.), а на долю оклада по воинской должности до 60% (60% от 8880=5330руб.).

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным построить таблицы месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями и месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на период до 2020 года, принимая в расчёт среднюю заработную плату по отраслям экономики РФ на 1 июля 2008 года - 17757,5руб. при этом размер оклада по воинскому званию «рядовой» - 3550 руб., а размер оклада по воинской должности по первому тарифному разряду, военнослужащего, проходящего военную службу по контракту - 5330руб.

Применяя коэффициенты дифференциации (средние по России и ведущим странам мира 1:6) представляется возможным построить таблицы месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями и месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на период до 2020 года, принимая в расчёт среднюю заработную плату по отраслям экономики РФ на 1 июля 2008 года - 17757,5руб. (с использованием 50 разрядов), при этом суммарный коэффициент дифференциации принимается 1:5, а в последствии 1:6 (Таблица 10,11).

Причем в приведенной ниже таблице за 2011-2020 гг. оклады приведены в соответствии с запланированными повышениями (индексацией) денежного довольствия, а 2012-2013гг. в соответствии с предлагаемыми нами решениями.

Таблица №10

Проект месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на период до 2020 года (рассчитано автором)

Аналогично разработан и проект окладов по воинским должностям.

Таблица №11

Проект месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на период до 2020 года (рассчитано автором)

Динамику увеличения и изменения уровня денежного довольствия военнослужащих по контакту, проходящих службу на должностях от старшего стрелка до командира соединения в период с 2009 по 2020 гг. рассмотрим на следующей таблице (Приложение 1-8).

Причем по 2010 год мы рассматриваем индексацию денежного довольствия в пределах запланированных Правительством Российской Федерации показателей, в 2009 году - 8,5%, в 2010 году - 7%, в 2011 - 6,8% и увеличением межтарифной разницы между 1 и 50 т.р. до 5 раз. Это позволит к 2020г. выйти на запланированные в Стратегии социального развития Вооружённых Сил показатели (Таблица №12).

Таблица №12

Динамика увеличения денежного довольствия военнослужащих (2011-2020гг.)

Таким образом, по результатам проведенного анализа к 2020г. предложены ОДС, способствующие поднятию престижа воинской службы и заинтересованности военнослужащих к прохождению военной службы по контракту на первичных воинских должностях. Структура денежного довольствия на указанную дату рассматривается как переходящая, в которой особое место отведено выплатам, стимулирующим добросовестное исполнение служебных обязанностей.

По моему мнению, данное повышение уровня денежного довольствия вполне обоснованно поскольку при сохранении существующей динамики роста оплаты труда в управленческой сфере введение минимальных нормативов в виде средней заработной платы обеспечит увеличение оплаты труда только в 2011 году: в науке - в 1,5 раза, в образовании - в 2 раза, в культуре - в 1,9 раза, в здравоохранении - в 1,8 раза, а в последующем (2012-2015 гг.): в науке - в 2,3раза, в образовании - в 3,2 раза, в культуре - в 3,1 раза, в здравоохранении - в 3 раза[34].

Таким образом, на основании Указаний Министерства Обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 года №205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года утверждена Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года. В части повышения денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту Стратегией предусмотрено повышение уровня денежного довольствия военнослужащих по контракту к 2020 году до уровня 125% заработной платы работников отраслей экономики страны. Данная стратегия разработана в связи с реформированием Вооружённых Сил Российской Федерации. Вызвано это сокращением численности Вооруженных Сил и повышением престижа воинской службы. Чтобы соответствовать новому облику необходимо повышение материального стимулирования военнослужащих для качественного выполнения поставленных задач. Поэтому необходимо изменение структуры денежного довольствия военнослужащих и приведение её в соответствие для начала к уровню средней заработной платы по отраслям экономики и последующее увеличение с учётом уровня инфляционных процессов. По результатам проведенного анализа к 2020г. предложены оклады денежного содержания, способствующего поднятию престижа военной службы и заинтересованности военнослужащих к прохождению военной службы по контракту на первичных воинских должностях. Структура денежного довольствия на указанную дату рассматривается как переходящая, в которой особое место отведено выплатам, стимулирующим добросовестное исполнение служебных обязанностей.

3.2 Разработка предложений по оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Оценивая изменения системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, произведенные с начала 1990-х гг. по 2000гг., следует отметить проблему правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающуюся в значительной трансформации структуры денежного довольствия в сторону сокращения окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных выплат.

Под структурой денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичности их реализации и нормативной закреплённости в законодательстве Российской Федерации.

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

По направленности выплат структура денежного довольствия включает:

выплаты, стимулирующие продолжительность военной службы;

выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях;

выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение обязанностей и высокую профессиональную подготовку;

другие выплаты, компенсации и льготы.

Структура денежного довольствия, как и вся система обеспечения военнослужащих, основывается на объективных социальных условиях воспроизводства личного фактора боевой и мобилизационной готовности войск в современной экономической ситуации. В первую очередь - это удовлетворение потребностей военнослужащих, обеспечивающее простое воспроизводство затрат в процессе воинского труда (физиологические потребности в питании, отдыхе, поддержании физического и психологического здоровья, восстановление утраченных функций). Кроме того, социально необходимо удовлетворение потребностей расширенного воспроизводства для последующего роста профессионального мастерства военнослужащих и повышения эффективности воинского труда (развитие общеобразовательной и профессиональной подготовки, обеспечение духовных и других социальных потребностей и интересов военнослужащих, включая семейные и коллективные).

На структуру денежного довольствия в системе других видов обеспечения также оказывают влияние специфические виды и условия военной службы (боевые действия, боевые дежурства, несение гарнизонной и внутренней службы, боевая подготовка, содержание и ремонт вооружения, военной техники, проведение мероприятий по боевой готовности), которые характеризуются режимом рабочего времени, сложностью и напряженностью, условиями единоначалия и ответственности за подчиненный личный состав, повышенным риском для жизни и здоровья, отдаленностью мест службы, сложностью климатических условий, сменяемостью мест службы. Наряду с условиями службы специфичны и бытовые условия военнослужащих и членов их семей (длительное отсутствие собственного жилья, ограничения в обеспеченности товарами и услугами, проблемы трудоустройства жен и обучения детей).

Денежная структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту содержит более 90 видов денежного довольствия и включает: оклады по воинским званиям, оклады по воинским должностям, в том числе военнослужащих военных кафедр, военных прокуроров и следователей, прикомандированных к органам государственной власти и аппарату военных судов, суворовцев, курсантов и слушателей, более 10 повышений (увеличений) окладов денежного содержания, более 60 ежемесячных и более 15 единовременных дополнительных выплат.

Оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячных выплат денежного довольствия на январь 2011 года составляют только 27-33%, в том числе оклады по воинским званиям 10-12%, оклады по воинским должностям 17-21%, а иные месячные дополнительные выплаты 67-73%.

Схема 2

Структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (январь 2011г.)

При рассмотрении структуры денежного довольствия по времени выплат (ежемесячные и единовременные) доля единовременных выплат (по итогам квартала или года) составляет 17-20% и имеет тенденцию к снижению.

Таблица №15

Динамика изменения структуры единовременных выплат (в %)

Таблица №16

Динамика изменения структуры денежного довольствия по функциональному признаку(в %)

Очевидно смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты (в основном связанные со стимулированием добросовестного исполнения обязанностей по службе) и занижение выплат, стимулирующих повышение квалификации - 1-2%.

При этом завышена доля единовременных дополнительных выплат - 17-20%, которые выплачиваются по итогам квартала и года, и тем самым их размер автоматически уменьшается на процент инфляционных колебаний покупательной способности рубля за этот период.

Исходя из данных отчетности по выплате денежного довольствия военнослужащих по военным округам, видам и родам ВС РФ главным и центральным управлением МО РФ проведен анализ удельного веса дополнительных видов денежного довольствия по численности получателей и доли дополнительного вида денежного довольствия в общих расходах на выплату денежного довольствия.

Анализ удельного веса дополнительных выплат денежного довольствия показывает наличие в структуре денежного довольствия дополнительных выплат имеющих незначительное число получателей или малый удельный вес, менее 0,5%. В то время организация, начисление и порядок производства этих выплат требует значительных трудозатрат и ведение дополнительного учёта изменений, контроля выполнения необходимых условий для производства выплат.

По итогам использования сметы расходов по денежному довольствию за 2010 год можно составить перечень дополнительных видов денежного довольствия, их удельный вес в общих расходах фонда денежного довольствия и число их получателей, который представлен в приложении 11.

Кроме того, дополнительно учтены результата анализа удельного веса выплат и численности получателей по военным округам и видам, родам войск. Необходимость такого анализа основана на наличии в отдельных видах, родах войск, военных округах специфических выплат денежного довольствия, которые в общей структуре денежного довольствия за Вооруженные Силы РФ будут выделены как имеющие малый удельный вес и незначительное число получателей, а в структуре выплат денежного довольствия за округ, вид Вооруженных Сил имеют значительное число получателей и существенную величину удельного веса.

Таким образом, исходя из анализа удельного веса выплат видов денежного довольствия и численности получателей в целом за Вооруженные Силы РФ, а также по видам, родам, военным округам представляется возможным сформировать Перечень дополнительных видов денежного довольствия, имеющих незначительное число получателей и малый удельный вес, который представлен в приложении 12.

Проведённый анализ позволяет выделить дополнительные выплаты, требующие реорганизации (повышение размеров) и выплаты, подлежащие к отмене (с включением их в оклады денежного содержания).

В ходе анализа денежного довольствия военнослужащих уточнен перечень нормативных правовых актов, которые необходимо переработать, либо отменить в ходе проведения мероприятий по оптимизации структуры денежного довольствия. В ходе обобщения мероприятий по реализации предложений формирования оптимизированной структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту составлена «Программа совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

Однако вопрос оптимизации денежного довольствия на данном этапе пока не решен, так как при наличии таких выплат ПНВЛ (до 70% от ОДС), ЕДП (100% от ОВД), НСН (до 200%) не позволит выйти на запланированные параметры.

В этом плане, необходимо учесть, что «структура компенсационной модели оплаты труда» должна включать три части: базовую заработную плату (оклады и тарифные ставки), стимулирующие выплаты (премии, надбавки), социальные выплаты и льготы (дополнительное медицинское и пенсионное страхование, оплата питания, транспортные расходы, районное регулирование заработной платы[35].

Структура денежного довольствия реформируется и подразделяется на:

базовую (обязательную), включающую в себя ОВЗ, ОВД, ПНВЛ;

стимулирующую часть в составе ДВК, НСН, премия;

компенсирующую часть (РК, ПН за СРКС).

При этом, долю базовой части в структуре денежного довольствия планируется довести к концу 2011 году до 50% его общего объёма, а с 2014 года до 70% объёма денежного довольствия. Это возможно осуществить путём поэтапного включения ряда дополнительных выплат в оклады денежного содержания, и прежде всего самой значительной дополнительной выплаты - ежемесячного денежного поощрения (с 2014 года).

Современная стимулирующая часть денежного довольствия (ДВК, ЕДП, НСН, премия, ЕДВ ДИОВС) трансформируется путём частичного объединения выплат НОУС и НСН (2014 год), премии с ЕДВ за ДИОВС (2011 год), ЕДП и ОВД (2012) и приобретает вид ДВК, ежемесячная премия. При этом, при поэтапной оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих на долю стимулирующей части денежного довольствия приходится: в 2008-2012гг. от 25% до 40% общего объёма денежного довольствия (премия - 10%, ЕДП - до 25%, ДВК - до 5%), в 2014-2020гг от 20% до 30% общего объёма денежного довольствия (премия - 15%, ДВК - до 10%).

Таким образом, на основе проведенного анализа отмечается проблема правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, заключающаяся в значительной трансформации структуры денежного довольствия в сторону сокращения доли окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных денежных выплат.

На структуру денежного довольствия оказывают влияние специфические виды и условия военной службы (боевые действия, боевые дежурства, несение гарнизонной и внутренней службы, боевая подготовка, содержание и ремонт вооружения, военной техники, проведение мероприятий по боевой готовности), которые характеризуются режимом рабочего времени, сложностью и напряженностью, условиями единоначалия и ответственности за подчиненный личный состав, повышенным риском для жизни и здоровья, отдаленностью мест службы, сложностью климатических условий, сменяемостью мест службы. Денежная структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту содержит более 90 видов денежного довольствия. Проведённый анализ позволяет выделить дополнительные выплаты, требующие реорганизации (повышение размеров) и выплаты, подлежащие к отмене (с включением их в оклады денежного содержания).

В ходе анализа денежного довольствия военнослужащих уточнен перечень нормативных правовых актов, которые необходимо переработать, либо отменить в ходе проведения мероприятий по оптимизации структуры денежного довольствия. В ходе обобщения мероприятий по реализации предложений формирования оптимизированной структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту составлена «Программа совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту».

.3 Разработка предложений по оптимизации методов определения размеров дополнительных видов денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Значительная трансформация структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту сторону сокращения доли окладов денежного содержания и значительным увеличением доли дополнительных денежных выплат ставит проблему существенного снижения стимулирующей роли дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием, денежные вознаграждения за классную квалификацию и другие), исчисляемые в процентах от оклада по воинской должности.

В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в период с 1990-1993гг. по 2010г. в среднем в 3,5-4 раза, установление названных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличение общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач. Данное обстоятельство требует пересмотра подходов к установлению названных дополнительных выплат, увеличение их процентного значения от оклада по воинской должности в пропорции, которая обеспечивала бы адекватную дифференциацию размеров денежного довольствия в зависимости от важности выполняемых ими задач, условий служебной деятельности.

Так, действующие размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию весьма невелики и слабо влияют на стремление военнослужащих повышать классную квалификацию (в структуре денежного довольствия ДВК составляет 1-2%). Несомненно, размеры денежного вознаграждения за классную квалификацию требуют пересмотра в сторону их увеличения. Мировой опыт установления размера стимулирующих выплат показывает, что действенным стимул становится, в том случае если его размер увеличивает размер заработка в среднем на 15-20%. Следовательно, целесообразно изменение размеров денежной компенсации за классную квалификацию: 3 класс - 10%, 2 класс - 20%, 1 класс - 30%, мастер - 50% оклада по воинской должности.

Предложения по созданию системы материального стимулирования военнослужащих при заключении ими 2-го и последующих контрактов представлены в схеме 3-5.

Схема 3

Исходя из вышеизложенного следует, что при заключении контракта материального стимулирования офицеров (прапорщиков) не проводится. Решением проблемы материального стимулирования продления контрактов выступает распространение выплаты ЕПК на все категории военнослужащих, а также значительное увеличение размеров ЕПК:

«Военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, при заключении с ними новых контрактов производится единовременная выплата, устанавливаемая дифференцированно в зависимости от срока заключения контракта в следующих размерах:

до 3 лет - 2 оклада денежного содержания,

от 3 до 5лет - 5 окладов денежного содержания,

от 5 до 10 лет - 10 окладов денежного содержания,

от 10 и более - 25 окладов денежного содержания.

В случаях увольнения военнослужащих с военной службы до окончания срока контракта без уважительных причин (болезнь, организационно-штатные мероприятия) данные дополнительные выплаты предлагается возвращать федеральному органу исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу в порядке, определенным Правительством РФ.

Указанная выплата не возмещается военнослужащим, увольняемым по основаниям, предусмотренными подпунктами «в» и «г» пункта 1, подпункта «а» пункта 2 и пунктом 3 статьи 51 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Принятие и реализация предлагаемых мер обеспечит стимулирование продолжительности военной службы, позволит значительно сократить отток из Вооруженных Сил и закрепление на военной службе высоко подготовленных офицерских кадров, которые, как правило, выполняют ключевую роль в воспитании, обучении, передачи опыта и знаний личному составу воинских частей и подразделений и в конечном итоге положительно отразится на состоянии боевой готовности армии и флота.

Таким образом, основными направлениями совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту выступают:

изменения структуры денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту направленные на увеличение доли окладов денежного содержания путем их повышения и включения в них дополнительных выплат, прежде всего ежемесячного денежного поощрения,

применение процентного метода установления размера надбавок,

повышение (реорганизация, отмена) дополнительных денежных выплат имеющих малый удельный вес или незначительное число получателей.

Существенные изменения предусмотрены в структуре денежного довольствия, предполагающие:

укрупнение и объединение дополнительных видов денежного довольствия,

реорганизацию (отмену) отдельных дополнительных видов денежного довольствия,

изменение (повышение) размеров выплат,

введение ряда новых дополнительных видов денежного довольствия.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей системой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Размер средней заработной платы по отраслям экономики опережает уровень денежного довольствия, хотя воинский труд является более сложным и связан с риском для жизни и здоровья.

Модернизированная система денежного довольствия в условиях рыночной экономики обеспечит выполнение задач на современном этапе: повысить престиж и привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту и, как следствие повысить боевую эффективность Вооруженных Сил РФ и достичь такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации.

Заключение

В настоящей работе рассмотрена система денежного довольствия, исторический опыт её развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей системой денежного довольствия своих функций. Это, прежде всего, низкий уровень оплаты воинского труда, не позволяющий компенсировать затраченные физические и духовные силы военнослужащих при выполнении своего воинского долга. Размер средней заработной платы по отраслям экономики опережает уровень денежного довольствия, хотя воинский труд является более сложным и связан с риском для жизни и здоровья.

Не соблюдается принцип единства и оплаты воинского труда. Денежное довольствие (и должностные оклады в частности) в других министерствах и ведомствах превышает аналогичный показатель в Вооруженных Силах РФ. Денежное содержание военнослужащих военных судов и прокуратур в несколько раз превышает денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

Современный этап системной трансформации экономики Российской Федерации характеризуется поиском наиболее приемлемых контуров национальной модели социального рыночного хозяйства. Причем в различных сферах общественного воспроизводства эта проблема имеет свои особенности. В частности, в сфере обеспечения военной безопасности государства данный процесс совпал с коренным реформированием принципов комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и продиктован, прежде всего, необходимостью преобразований системы социально-экономического обеспечения военнослужащих, поскольку в условиях профессиональной армии именно эти вопросы являются ключевыми, определяющими, в конечном счете, облик новых Вооруженных Сил, единственный реальный путь утверждения престижности и привлекательности военной службы в обществе. В комплексе задач по преобразованию финансово-экономического военного строительства на первый план выступают задачи совершенствования механизмов оценки стоимости воинского труда, его мотивации, оплаты и стимулирования путем формирования сбалансированной системы мер финансового поощрения. Данный процесс включает меры по упорядочению и упрощению системы денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оптимизацию структуры, дифференциации и нормативно-правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих.

Цель дипломной работы - проведение анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, устранение противоречий в механизме оплаты и стимулирования воинского труда, учету его особенностей, разработка направлений и финансово-экономические обоснования мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, реализации исследований, предусматривающая перечень, размеры и порядок выплаты окладов денежного содержания и дополнительных выплат военнослужащим.

Реализация целей исследований состояла в решении следующих задач:

анализ системы и структуры денежного довольствия военнослужащих;

выявление и устранение противоречий в действующей системе денежного довольствия;

учет особенностей воинского труда;

анализ динамики изменений в структуре и уровне денежного довольствия военнослужащих применительно к параметрам определенным Стратегией социального развития Вооруженных Сил РФ;

разработка предложений по изданию новых и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные и правовые законодательные акты, регламентирующие денежное довольствие и иные дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

разработка предложений по реализации прав, социальных гарантий и компенсации военнослужащим МО РФ и других заинтересованных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

В результате проведен анализ:

системы и структуры денежного довольствия военнослужащих;

динамики изменений в структуре и уровне денежного довольствия военнослужащих применительно к параметрам определенным Стратегией социального развития Вооруженных Сил РФ.

Предложены:

направления в изменении подходов к оценке результатов воинского труда на основе учета динамики средней начисленной заработной платы работников отраслей экономики РФ, предусматривающие повышение уровня денежного довольствия, проходящих военную службу по контракту, к 2020 году до 125% заработной платы работников отраслей экономики РФ;

направления оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусматривающие наличие в структуре денежного довольствия базовой (обязательной) части (ОВЗ, ОВД, ПНВЛ), стимулирующей части (ДВК, НСН, премии) и компенсирующей части (РК, ПН за СРКС). При этом долю базовой части в структуре денежного довольствия планируется довести до 50% его общего объема, а с 2014 года до 70% объёма денежного довольствия. Изменение структуры денежного довольствия военнослужащих производится путем поэтапного включения ряда дополнительных выплат в оклады денежного содержания, и прежде всего самой значительной дополнительной выплаты - ежемесячного денежного поощрения ( с 2014г.), объединения и укрупнения выплат (ЕДВ за ДИОВС и премии в ежемесячную премию), упразднения и реорганизации дополнительных выплат, имеющих малый удельный вес и незначительное число получателей.

Таким образом, в результате разработки предложений по унификации структуры ежемесячных, единовременных и иных выплат денежного содержания, их размера и порядка выплаты для государственных служащих, военнослужащих и сотрудников всех федеральных органов исполнительной власти, финансово-экономического обоснования мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим.

Представляется, что такая структура денежного содержания (денежного довольствия) будет прозрачной и эффективной.

Проведение указанных мероприятий позволит достичь качественного уровня исполнения государственными служащими должностных обязанностей военной службы, привлечь к работе в государственных органах квалифицированных специалистов, ограничит их отток в другие отрасли коммерческого сектора экономики.

Направления оптимизации методов определения размеров дополнительных видов денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (ДВК, НОУС) в части пересмотра подходов к установлению названных дополнительных выплат, увеличения их процентного значения от оклада по воинской должности в пропорции, которая обеспечивала бы адекватную дифференциацию размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от характера и важности выполняемых ими задач, условий служебной деятельности. А также необходимости применения процентного метода (в процентах от оклада по воинской должности) установления размеров надбавок (ЕНК, ЕН за ученую степень, НОУБП). Введение дополнительных выплат сержантскому составу за работу с личным составом до ста процентов от оклада по воинской должности.

Направления совершенствования системы материального стимулирования военнослужащих при заключении ими 2-го и последующих контрактов путем распространения выплаты ЕПК на все категории военнослужащих, а также значительное увеличение размеров ЕПК.

Таким образом, модернизированная система денежного довольствия в условиях рыночной экономики обеспечит выполнение задач, поставленных перед ВС РФ на современном этапе: повысить престиж и привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту и, как следствие повысить боевую эффективность Вооруженных Сил Российской Федерации и достичь такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации.

Список литературы

денежное довольствие военнослужащий

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

. Конституция Российской Федерации - М.: Юридическая литература, 1993.

. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. (Часть II), №53, ст. 5151.

. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. (Часть II), №53, ст. 5152.

. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1992 г. №604 «О неотложных мерах по обеспечению жилой площадью военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992 г., №11, ст. 832.

. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 23 декабря 2003 г.; 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г.; 22 апреля, 27 декабря 2005 г.; 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4 декабря 2006 г.; 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г.; 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, 25 декабря 2008 г.; 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 25 декабря 2009 г.; 22 июля, 8, 28 декабря 2010 г.) // ГАРАНТ

. Федеральный Закон от 7 мая 2002 г. №49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г. №19, ст.1794; 2004 г., №35, ст. 3607.

. Федеральный Закон от 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года, №53

. Федеральный Закон от 13 декабря 2010 г. №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года, №54

. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004)

Б. Книги и статьи

. Верба Н.А. Принципы и система денежного довольствия военнослужащих (Научные записки).- М.: ВФ при МФИ, 1956.

. Чиненный С.А. русский воин идет на службу не из-за денег // Военно-исторический журнал - 1999. - №4.

. Коречков Ю.В. Денежное обеспечение русской армии. - Ярославль: ЯВВФУ, 1992.

. Рытенков С.Ф. О престиже военной службы в дореволюционной России (военно-социальный аспект) // Право в Вооруженных Силах. - 2007. - №1.

. Савинский П.Ф. От сокращения Вооруженных Сил к их преобразованию: Сборник материалов научно-практической конференции «Финасново-экономические проблемы военного строительства в современных условиях». - М: ВФЭУ, 1999.

. Тиванов В.В. Финансы русской армии. - М.:ВФЭФ, 1993.

. Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития // Российский военно-правовой сборник. - 2004. - №1.

. Сайт Министерства обороны www.mil.ru.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года №33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 марта 2002 года, №9.

. Приказ Министра Обороны Российской Федерации 2006 года №200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

. Указания Министерства обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 года № 205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

. Приказ Министра Обороны Российской Федерации №115 от 28 марта 2009 года «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

22. Приказ МО РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/80.zip> «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха»

. Приказ МО РФ от 6 марта 2010 г. № 205 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/205.zip> «О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации»

. Приказ МО РФ от 3 апреля 2010 г. № 321 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/321.zip> «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 200»

. Приказ МО РФ от 20 мая 2010 г. № 500 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/500.zip> «О единовременном поощрении отдельных категорий военнослужащих и лиц гражданского персонала вооруженных сил российской федерации»

. Приказ МО РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/1010-2010.zip> «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил российской федерации»

. Приказ МО РФ от 26 августа 2010 г. № 1110 «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач специалистам физической подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации»

. Приказ МО РФ от 26 августа 2010 г. № 1115 «Об установлении ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение (подтверждение) спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий по любому виду спорта»

. Приказ МО РФ от 31 августа 2010 г. № 1141 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/1141-2010.zip> «Об утверждении Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах»

. Приказ МО РФ от 23 ноября 2010 г. № 1575 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2010/1575-2010.rar> «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и лицам гражданского персонала Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»

. Указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 553/1/2398 <http://albert-os.narod.ru/Bonus.html> «Алгоритм выплаты в 2010 году премий лучшим офицерам Вооруженных сил РФ. Механизм реализации приказа МО РФ от 2 августа 2008 г. № 400 в 2010 году»

. Приказ Министра Обороны РФ от 16 марта 2009 г. № 89 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2009/89.zip> «Об установлении окладов по нетиповым воинским должностям отдельным категориям военнослужащих федерального государственного учреждения "федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"»

. Приказ Министра Обороны РФ от 4 мая 2009 г. № 327 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2009/327.zip> «О выплате военнослужащим и отдельным категориям лиц, уволенным с военной службы, денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2009 году в Вооруженных Силах Российской Федерации»

. Приказ Министра обороны РФ от 5 августа 2009 г. № 830 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2009/830.zip> «О внесении изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации по вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации»

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 октября 2009 г. № 1112 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2009/1112.zip> «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»

. Приказ Министра обороны РФ от 31 января 2011 года № 55 <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2011/55-2011.pdf> «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.03.2011 № 19964)»

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. № 400  <http://albert-os.narod.ru/Prikazs/2011/400-2011.zip>«О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году».

Приложение №1

Справка о предполагаемом денежном довольствии с 1 января 2012 года лейтенанта в должности командира взвода

Приложение №2

Справка о предполагаемом денежном довольствии с 1 января 2012 года капитана в должности командира роты

Приложение №3

Справка о предполагаемом денежном довольствии с 1 января 2012 года подполковника в должности командира батальона

Приложение №4

Справка о предполагаемом денежном довольствии с 1 января 2012 года полковника в должности командира полка

Приложение №5

Проект месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на период до 2020 года.

Приложение №6

Перечень видов денежного довольствия имеющих малый удельный вес

Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Курсант А. Устинов

«__» ________ 2011 г.