Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных армий

Социально-экономическое обеспечение военнослужащих иностранных армий

Содержание

Введение

1.         Правовые основы и регулирование социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

1.1 Направления военно-социальной политики США

.2 Социальная политика Германии в сфере обороны страны

1.3 Военно-социальная политика Великобритании

. Сравнительный анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

.2 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

. Основные направления совершенствования социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Повышение социального статуса военнослужащих, обеспечение их социальной защиты являются предметом особого внимания как военно-политического руководства страны, так и практически всех институтов гражданского общества.

Предыдущий Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин 26 апреля 2007 года в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определил: "Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных Сил, - это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей".

К данной теме вернулся и нынешний Президент Российской Федерации Медведев Д. А. на недавнем совещании с главами всех силовых структур нашей страны, а также с представителями Министерства Финансов Российской Федерации. Медведев объявил, что с 1 января 2012 года значительно возрастёт денежное довольствие российских военнослужащих. Минимальное довольствие лейтенанта - командира взвода должно составить 50 тыс. рублей, а полковника - командира бригады - более 93,8 тыс. рублей.

Министр обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков среди основных направлений развития Вооруженных Сил также отметил социальную сферу.

Внимание к этой сфере обусловлено объективными причинами.

В общественном сознании россиян преобладает мнение, о бедственном положении семей военнослужащих, которое полностью подтверждается результатами опросов как ведомственной, так и независимых российских социологических организаций. Кроме того, я бы хотел отметить некоторые особенности социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Во-первых, установленные законодательством социальные гарантии и компенсации не являются исключительным правом военнослужащих, а предоставляются сегодня значительной части населения России.

Это члены их семей, граждане, уволенные с военной службы, ветераны войны и боевых действий, инвалиды военной травмы, члены семей погибших военнослужащих и, не в последнюю очередь, гражданский персонал Вооруженных Сил. Всего по данным статистики это более 10 млн. граждан.

Во-вторых, социальный популизм. То есть, попытки некоторых представителей законодательной власти, общественных организаций предложить заведомо нереальный путь решения той или иной проблемы, а затем обвинить Правительство в неисполнительности. По сути, это спекуляция на наиболее острых социальных проблемах армии, за которой, как правило, стоят личные или корпоративные интересы. Социальные последствия подобных действий - труднопредсказуемы.

В-третьих, в законотворческой деятельности сегодня сложилась практика, согласно которой на каждый законопроект требуется получить согласие Минфина России. Как правило, мнения "финансистов" и "военных" - полярны. В результате согласованный вариант сильно отличается от первоначального замысла.

В-четвертых, социальные гарантии ориентированы на определенные категории граждан, но сами категории - неоднородны, в том числе по уровню доходов. А природа большинства социальных гарантий - поддержка действительно нуждающихся. Необходима адресность, а это довольно деликатная сфера - определение критериев помощи.

Актуальность дальнейшей разработки содержания и механизмов правовых основ и регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих трудно переоценить, и как мы видим в свете последних заявлений политического руководства нашей страны, чиновники и Президент полностью солидарны с этим мнением.

На деле обеспечить ответственность государства перед личностью военнослужащего так и не удалось. Юридическая практика изобилует примерами недостаточной эффективности законодательства по вопросам социально-экономического обеспечения военнослужащих. Принятые ранее нормативные акты не стали надежным инструментом регулирования их правового и социально-экономического положения. Жизнь требует осмысления "узких мест" отечественной системы социально-экономического обеспечения военнослужащих и выработки перспективного концептуального взгляда на его развитие.

В решении этих проблем определенную помощь может дать изучение опыта правового регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих в иностранных государствах. Этот опыт особенно важен для России в нынешних условиях, когда ее Вооруженные Силы находятся на этапе коренного реформирования. Как известно, в ходе грядущей военной реформы сильное звучание приобрели социальные вопросы. Именно поэтому в системе правового регулирования военной службы относительно самостоятельное место занимают законы, регулирующие вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Целями данной дипломной работы являются:

· Рассмотрение правовых основ и регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных армий;

·        Сравнительный анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных сил Российской Федерации;

·        Рассмотрение основных направлений совершенствования системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации. Выработка предложений по совершенствованию социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Изучение иностранного опыта социально-экономического обеспечения военнослужащих позволяет решить следующие задачи:

· применение его с учетом российских условий;

·        сопоставить содержание систем и механизмов социально-экономического обеспечения военнослужащих различных стран, сравнить с ними аналогичные системы и механизмы, действующие в России;

· получить актуальную и всестороннюю информацию по этой проблеме, создать необходимую базу для ее последующего анализа;

·        выработать концептуальные подходы к проблеме социально-экономического обеспечения военнослужащих;

·        создать оптимальную модель социально-экономического обеспечения военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Иными словами, разработка проблем правового регулирования социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных государств представляется актуальной в теоретическом, идеологическом и практико-прикладном отношениях. С теоретической стороны она способствует более полному осмыслению новых явлений и тенденций в развитии военного права и права человека на социальное обеспечение, дает возможность в научных целях оперировать новейшим зарубежным правовым материалом. В идеологическом смысле она позволяет уяснить ценностные детерминанты, которые заложены в основу преобразований, осуществляемых в армиях ряда государств. Наконец, в практико-прикладном отношении изучение опыта зарубежных армий позволяет выработать рекомендации, которые могут быть учтены отечественными органами законодательной и исполнительной власти, военными государственными органами в их практической деятельности.

В качестве объекта исследования выступает финансово-экономический механизм социального обеспечения военнослужащих иностранных армий и Вооруженных сил Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс социально-экономического обеспечения военнослужащих иностранных армий и Вооруженных сил Российской Федерации.

Материал, представленный в дипломной работе, основан, прежде всего, на анализе конкретных нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих в различных странах. Обобщенные данные по вопросам социального обеспечения военнослужащих и членов их семей взяты из обзорно-аналитических работ, опубликованных в отечественной и зарубежной печати.

Структура дипломной работы:

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В исследовании представлены 5 таблиц, основной текст изложен на - 99 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 31 наименование.

Конечно же, данная дипломная работа была бы просто "пустой" без упоминания в ней последней информации о повышении (значительном!) денежного довольствия военнослужащим, и созданием в связи с этим проекта нового Федерального закона Российской Федерации "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" в 2010 году. В СМИ сразу же начались комментарии и анализ этого законопроекта (яркий пример статья с названием "Денежное недовольствие, офицерам предложат достойную зарплату впервые за 300 лет".) Похоже, что государство решило наконец отказаться от модели, заложенной ещё при создании русской регулярной армии Петром I, когда служба в армии считалась прежде всего делом чести и престижа, а материальное вознаграждение оставалось на втором плане. Но обо всем по порядку.

Глава 1. Правовые основы и регулирование социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

1.1 Направления военно-социальной политики США

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Наиболее важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций, как во время службы, так и по увольнении в запас. Рассмотрим основные направления военно-социальной политики США [28, с.10].

Обеспечение жильём

Американских военнослужащих обеспечивает жильем, как правило, государство. В каждом военном гарнизоне имеется жилищный фонд для различных категорий личного состава. Распределением жилой площади в частях и гарнизонах занимаются специальные должностные лица - офицеры-квартирмейстеры. Они же дают разрешение на использование или аренду жилых помещений вне части (гарнизона).

Затраты, необходимые для найма жилья, компенсируются министерством обороны в форме жилищных надбавок.

Вещевое довольствие

Во всех видах ВС для всех категорий военнослужащих предусмотрены три основные формы одежды (парадно-выходная, повседневная, полевая) и вечернее платье для торжественных мероприятий.

В ВС США обеспечение вещевым довольствием предусмотрено только для рядового и сержантского состава. Офицеры получают единовременную выплату для приобретения обмундирования после присвоения им офицерского звания.

Денежное содержание

Денежное содержание военнослужащих США определяется их категориями и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из основного месячного оклада, различных надбавок к месячному окладу, поощрительных премий и других выплат.

Надбавки к месячному окладу, поощрительные премии и другие выплаты американским военнослужащим зависят от условий службы, военно-учетной специальности, достигнутых результатов по службе, семейного положения и других факторов и служат дополнительным источником материального обеспечения и стимулом к продлению контракта.

Ежегодно размеры денежного содержания военнослужащих (а также многие виды надбавок) корректируются в зависимости от индекса цен. Чтобы не допускать уравнительного распределения в оплате разного по качеству и сложности труда, в системе денежного содержания военнослужащих предусмотрены специальные и поощрительные выплаты, с помощью которых министерство обороны компенсирует военнослужащим особые условия службы и стимулирует заполнение вакансий по дефицитным специальностям. [27, с. 104]

Специальные надбавки включают следующие виды ежемесячных выплат:

за службу в районах непосредственной опасности для жизни - определяется в законодательном порядке конгрессом США, максимальная выплачиваемая сумма составляет 150 долларов;

за службу в условиях, связанных с риском для жизни (согласно специальному перечню министерства обороны США), надбавка (110 долларов) выплачивается лицам офицерского и рядового (сержантского) состава, работающим в районах с жарким климатом, имеющим дело с ядовитыми химическими веществами и радиоактивными материалами, производящим взрывные работы, обслуживающим самолёты на авианосцах, совершающим парашютные прыжки и т.п.;

за службу за рубежом (например, в странах с жарким климатом) рядовым (сержантам), находящимся там с семьями, выплачивается надбавка в размере 8 - 22,5 доллара в зависимости от их категории;

за профессионализм специалистам рядового и сержантского состава достигшим особых навыков, знаний и высокой эффективности в работе, выплачивается 55 - 275 долларов;

за службу на море военнослужащие получают надбавку, которая зависит от суммарного срока нахождения в море (не менее трёх лет): офицеры - от 150 до 380 долларов, ворэнт-офицеры - от 130 до 500, петти-офицеры (категории Е-4 и выше) - от 50 до 520;

за службу на подводных лодках офицерам категории 0-1 (энсайн), прослужившим менее двух лет, выплачивается 175 долларов, категорий 0-3 и 0-4 (лейтенант, лейтенант-коммодор), прослужившим более шести лет, и офицерам категорий 0-5 и 0-6 (коммодор, кэптен), прослужившим свыше 16 лет, - до 595 долларов (в зависимости от срока службы). Для лиц рядового и сержантского состава категории Е-1 (матрос-рекрут), прослуживших менее двух лет, сумма надбавки составляет 75 долларов, категории Е-9 (мастер-чиф, петти-офицер), прослуживших более 16 лет, - 355 долларов;

за лётную службу военнослужащим, а также лицам, которым по долгу службы приходится регулярно совершать полёты (например, специалистам воздушных командных пунктов), полагаются выплаты, размеры которых зависят от категории, сроков службы, регулярности полётов, специальности и т. п. Для офицерского состава надбавка определена в 125 - 650 долларов. Последняя сумма выплачивается после шести лет лётной службы. Сержанты и рядовые, совершающие полёты в составе экипажа, в зависимости от категории получают 125 - 250 долларов. В отличие от офицеров они теряют надбавку, если прекращают полёты. Офицеры и рядовые (сержанты), не являющиеся членами экипажа, но по долгу службы участвующие в регулярных полётах, получают 100 долларов за условия, связанные с риском для жизни;

за водолазные работы военнослужащим выплачиваются надбавки, которые зависят от их сложности и квалификации исполнителей. Максимальная сумма для офицерского состава - 200 долларов, а для специалистов высшей квалификации рядового и сержантского состава - 300; минимальная для всех - 110 долларов;

за военную службу офицерам-медикам размер выплат составляет от 400 до 1000 долларов (в зависимости от категории и срока службы);

за знание иностранных языков военнослужащим, хорошо владеющим ими, выплачивается от 25 до 100 долларов в зависимости от сложности языка. Для подтверждения знания иностранного языка офицеры сдают экзамен каждые 12 месяцев. Не показавшие необходимый уровень знаний теряют право на получение денежной надбавки.

Наряду со специальными выплатами американские военнослужащие получают поощрительные надбавки (премии):

·   за добровольное поступление на военную службу. В каждом виде вооружённых сил имеется своя система выплат, которые в соответствии с военно-финансовым законодательством не должны превышать 12 тыс. долларов, а первая часть выплачиваемой суммы не может быть более 7 тыс. долларов;

·   за продление контракта на службу рядовым и сержантам, имеющим дефицитные специальности, с учётом их категории, длительности вновь заключаемого контракта и срока службы выплачивается максимальная сумма - 45 тыс. долларов: половина сразу, а затем равными долями в начале каждого года службы по контракту;

·   за продление пребывания за рубежом. Каждый вид вооружённых сил устанавливает свой размер поощрительной надбавки. Лица рядового (сержантского) состава, продлившие пребывание за рубежом не менее чем на год, могут выбрать по собственному желанию одно из следующих поощрений: денежная надбавка в размере 80 долларов за каждый дополнительный месяц пребывания за рубежом, дополнительный 30-дневный или 15-дневный отпуск с выездом в США (проезд туда и обратно оплачивается правительством);

·   за службу на море военнослужащим, прослужившим не менее трёх лет, предусматривается надбавка - 100 долларов за каждый дополнительный месяц;

·   за обслуживание ядерных энергетических установок офицерам и лицам рядового (сержантского) состава дефицитных специальностей выплачивается премия: при вступлении в должность - 8 тыс. долларов, при заключении контракта на период от трёх до пяти лет - 12 тыс. долларов ежегодно, в остальных случаях - до 10 тыс. долларов в год;

·   за военную службу офицерам-медикам установлены следующие ежегодные виды поощрительных выплат:

·   надбавки, назначаемые квалификационной комиссией при аттестовании медицинских специалистов вооружённых сил с учётом выслуги лет (от 2,5 до 6 тыс. долларов);

·   дополнительная премия за продление службы для всех практикующих военных врачей, остающихся служить, как минимум, ещё на год после истечения срока контракта (15 тыс. долларов);

·   поощрительная премия в зависимости от специальности, составляющая от 5 до 36 тыс. долларов (например, стоматолог получает от 1,2 до 6 тыс. долларов, дипломированный врач-анестезиолог - до 15 тыс. долларов);

·   премия для офицеров медицинской службы, прослуживших не менее восьми лет и продливших контракт (2 - 14 тыс. долларов в зависимости от специальности, а также срока нового контракта).

Основная продовольственная надбавка

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Военнослужащие сержантского и рядового состава получают надбавку, в случае если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 242 долларов в месяц. При невозможности обеспечить питание ее размер увеличивается до 263 долларов. Максимальный же размер (в случае отсутствия столовых) составляет 11,21 доллара в сутки.

Основная квартирная надбавка

Основная квартирная надбавка (ОКН) выплачивается всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов и не обеспеченных государственными квартирами (семейного типа). Размер ОКН зависит от ранга военнослужащего и наличия у него иждивенцев.

До 1985 года размер ОКН повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер ОКН соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер ОКН продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.

В зависимости от наличия иждивенцев военнослужащие делятся на две категории: имеющие иждивенцев и одинокие. От того, к какой категории относится военнослужащий, зависит размер ОКН:

- военнослужащие, имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами семейного типа, получают ОКН в установленном для данной категории лиц размере;- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в полном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), за время нахождения на учениях и в море получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, занимающие государственные квартиры семейного типа, правом на выплату ОКН не обладают.

Кроме того, квартирную надбавку получают и военнослужащие, проживающие в государственном жилом фонде.

Надбавка за проживание в отрыве от семьи

Указанная надбавка выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа надбавки за проживание в отрыве от семьи (НПОС):

. НПОС-1 выплачивается военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США. НПОС-1 выплачивается в случае соблюдения следующих условий:

· переезд иждивенцев к месту службы военнослужащего за государственный счет не предусмотрен;

·        иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим;

· нет возможности предоставить военнослужащему государственную квартиру или отдельный дом.

НПОС-1 выплачивается в размере, равном основной квартирной надбавке, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.

. НПОС-2 выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц (исключая период войны или чрезвычайного положения, объявленного конгрессом) для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи, в случае соблюдения одного из условий:

иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим и их переезд к его месту службы за государственный счет не предусмотрен;

военнослужащий находится на корабле вне порта его приписки более 30 дней;

военнослужащий находится по делам службы вне постоянного места дислокации части более 30 дней и иждивенцы не находятся вместе с ним.

Персональные надбавки высшим офицерам

Указанные надбавки выплачиваются:

генерал-лейтенантам и вице-адмиралам (0-9) в размере 500 долларов в год;

генералам и адмиралам (0-10) в размере 2200 долларов в год;

председателю комитета начальников штабов, начальникам штабов ВВС, ВМС, СВ и коменданту морской пехоты выплачивается 4 тыс. долларов в год;

высшему составу делегации США в военно-штабном комитете ООН в ранге 0-9 в размере 2700 (2200 + 500) долларов в год.

Надбавки, выплачиваемые во время службы за рубежом

Военнослужащие, проходящие службу за рубежом, имеют право на получение пяти видов надбавок:

. Квартирная надбавка. Выплачивается в размере разницы между основной квартирной надбавкой и фактической стоимостью аренды квартиры в стране пребывания.

. Надбавка, компенсирующая стоимость жизни. Выплачивается в случае более высокой стоимости аренды квартир и жизни в стране пребывания по сравнению с США.

. Надбавка за временный наем жилья. Эта надбавка частично возмещает расходы военнослужащего, прибывшего на службу за рубеж, за проживание в гостинице в течение не более 60 дней.

. Временная квартирная надбавка. Возмещает расходы военнослужащего за аренду дома в США до прибытия его семьи к постоянному месту службы за рубежом.

. Надбавка за эвакуацию. Выплачивается в случае любой эвакуации иждивенцев из района дислокации части в безопасное место. Выплачивается ежедневно.

Размеры надбавок не приводятся, поскольку они зависят от категории военнослужащего, его семейного положения, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

Единовременные выплаты военнослужащим при увольнении

Компенсация за неиспользованный отпуск. Всем военнослужащим (за исключением увольняемых за нарушение дисциплины, аморальное поведение, употребление наркотиков, в связи с осуждением судом и по недоверию) при увольнении выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, но не более чем за 60 дней. Компенсация рассчитывается исходя только из размера основного оклада, получаемого к моменту увольнения, и подлежит обложению налогами.

Выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии. Это пособие было введено законом с 15 сентября 1981 года с тем, чтобы заменить существовавшие до этого два вида аналогичных пособий. При этом был установлен порядок, при котором офицеры, находившиеся в составе вооруженных сил до 14 сентября 1981 года, при получении права на такое пособие могли выбирать любой вид выходного пособия. Новый вид выходного пособия выплачивается офицерам, увольняемым на недобровольной основе, имеющим к моменту увольнения выслугу лет не менее 5 и не более 20 лет (т.е. формально не имеющим право на получение полноценной пенсии за выслугу лет). Правом на это пособие пользуются офицеры, не прошедшие аттестации на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с оргштатными мероприятиями. Размер пособия определяется путем умножения количества прослуженных лет на двухмесячную сумму основного оклада; от полученного результата берется 10%. Офицеры, увольняемые за нарушение дисциплины и некачественное выполнение служебных обязанностей, могут получить выходное пособие в половинном размере, но не более 15 тыс. долларов.

Выходное пособие, выплачиваемое военнослужащим, не имеющим права на получение пенсии, при увольнении по болезни. Размер этого пособия определяется путем умножения двухмесячного основного оклада (получаемого к моменту решения медицинской комиссии) на количество прослуженных лет, но не более 12.

Страхование жизни военнослужащих

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры [24, с. 60].

Существующая в США государственная программа страхования жизни военнослужащих вооруженных сил введена в действие 29 сентября 1965 года федеральным законом P.L. 89-214. Ответственность за реализацию программы была возложена на министерство по делам ветеранов. Первоначально программой обеспечивалось страхование жизни только военнослужащих регулярных сил, в дальнейшем в результате ряда поэтапных изменений в программе к 1974 году в нее были включены военнослужащие резерва и национальной гвардии, а также курсанты высших военных учебных заведений.

Страховая сумма с момента утверждения программы возросла с 10 до 250 тыс. долларов. Страхование жизни военнослужащего на всю страховую сумму вступает в силу автоматически с момента зачисления его в ВС США и действует в течение всего срока службы и 120 суток после увольнения, за исключением случая полной потери трудоспособности, при котором страховка действительна до ее восстановления. Размеры ежемесячного страхового взноса составляют 16,5 доллара и вычитаются из денежного довольствия военнослужащего автоматически.

Льготы, предоставляемые бывшим военнослужащим и членам их семей

В соответствии с законодательством США американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию "ветеран" и получают право на пользование определенными льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются.

Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается министерство по делам ветеранов. До 15 марта 1989 года этими вопросами занималось управление по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих. Министерство имеет свои отделения на территории всех 50 штатов, округа Колумбия и Пуэрто-Рико.

В настоящее время в США насчитывается свыше 27 млн. бывших военнослужащих и 46 млн. членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.

К числу основных льгот, предусмотренных американскими законами для ветеранов ВС США, относятся:

· выплаты пособий по инвалидности;

·        реализация программы профессиональной реабилитации;

·        оказание помощи в получении образования;

·        психотерапевтическая помощь ветеранам войны;

·        оказание помощи в трудоустройстве;

·        выплаты пособий по безработице;

·        осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги.

Ежемесячные пособия по инвалидности выплачиваются ветеранам с потерей трудоспособности от 10 и более процентов при условии, что инвалидность является результатом болезни или ранения, полученных при исполнении служебных обязанностей. С 1 июня 2006 года установлены следующие размеры пособий (в долларах США):

Степень потери трудоспособности в процентах	Сумма пособия
10	106
20	205
30	316
40	454
50	646
60	817
70	1029
80	1195
90	1344
Полная инвалидность	2239

Кроме того, сверх указанных пособий предусмотрены дополнительные выплаты, назначаемые при наличии у ветерана специально оговоренных увечий. Сумма дополнительных выплат при этом составляет от 2506 до 3907 долларов. Например, при полной инвалидности, когда кроме основной имеется дополнительная инвалидность, полученная во время прохождения военной службы, и степень которой оценивается не менее чем в 60%, или если ветеран полностью лишен способности к самостоятельному передвижению, выплата составляет 2506 долларов.

Кроме того, если на иждивении ветеранов-инвалидов с потерей трудоспособности 30 и более процентов имеются члены семьи, им также выплачивается дополнительная компенсация от 65 до 349 долларов (в зависимости от числа иждивенцев и степени инвалидности).

Специальные ежемесячно выплачиваемые пенсии установлены для ряда категорий ветеранов-инвалидов, потеря трудоспособности которых не связана с исполнением служебных обязанностей. К ним относятся участники первой и второй мировых войн, войн в Корее, Вьетнаме и участники других военных конфликтов. Размеры пенсий зависят от состава семьи, количества иждивенцев, степени подвижности и самостоятельности инвалида и могут составлять от 9690 до 19167 долларов в год. В дополнение к указанной сумме предусмотрено выплачивать 2197 долларов в год участникам первой мировой войны и по 1653 доллара за каждого находящегося на иждивении ребенка сверх одного.

Пособия и пенсии выплачиваются из бюджета министерства по делам ветеранов.

Программа профессиональной реабилитации осуществляется с целью оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими действительной военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20%, инвалидность которых наступила не ранее чем 16 сентября 1940 года.

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости - и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности (отсутствие конечностей, слепота, глухота и др.); предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и некоторые другие.

Помощь в получении образования. В 1985 году конгрессом США был принят закон об организации помощи военнослужащим в получении образования. Такая помощь оказывается ветеранам в виде денежных выплат, необходимых для оплаты очного или эквивалентного ему заочного обучения в университете, колледже или школе (на курсах), профессионально-технической подготовки. При этом из денежного содержания военнослужащих, проходящих действительную военную службу, в течение 12 месяцев в добровольном порядке вычитается 100 долларов на реализацию этой программы.

Сумма пособия и продолжительность его выплаты могут составлять:

военнослужащим, поступившим на службу до 30 июня 1985 года и прослужившим в регулярных ВС в течение двух лет, - до 985 долларов;

поступившим на службу после 30 июня 1985 и прослужившим 2 года в регулярных ВС - до 800 долларов в месяц;

военнослужащим, проходящим службу в организованном резерве и заключившим контракт на срок не менее 6 лет, - до 788 долларов в месяц.

Право на помощь в получении образования действует в течение 10 лет с момента увольнения военнослужащего из ВС.

В ВС США также разработана и действует программа оказания помощи в получении образования членам семей умерших ветеранов и некоторых категорий ветеранов-инвалидов, рассчитанная на период обучения 45 месяцев. Выплаты на получение образования предусмотрены в размере 275-680 долларов в месяц (в зависимости от характера учебы) на человека.

Психотерапевтическая помощь ветеранам войны во Вьетнаме оказывается с целью преодоления ими различных проблем социально-психологического характера, возникших в результате службы в составе американских войск во Вьетнаме и препятствующих их возвращению к повседневной гражданской жизни. Помощь предоставляется в виде консультаций (индивидуальных, групповых и в составе семей ветеранов), организуемых в специализированных центрах ветеранов вьетнамской войны (всего 189) при участии врачей и психологов. Консультации могут также организовываться в медицинских центрах министерства по делам ветеранов. Привилегии при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США (закон о приоритетном праве ветеранов от 1944 года, закон о помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства от 1976 года и закон о реформе гражданской службы от 1978 года) приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие за время службы инвалидность. Кроме того, для поступивших на военную службу после 7 сентября 1980 года обязательным является условие ее прохождения в регулярных ВС, как минимум, в течение 2-х лет (это условие не касается инвалидов).

Ветераны-инвалиды пользуются приоритетным правом при найме на работу в правительственные организации, если они отвечают профессиональным требованиям, если потеря трудоспособности составляет 30 и более процентов и если она наступила в результате прохождения ими действительной военной службы.

Пособия по безработице могут выплачиваться лицам, завершившим весь срок действительной военной службы, а также уволенным по другим уважительным причинам (по сокращению, по медицинским соображениям и т.д.). При этом они должны быть зарегистрированы на бирже труда.

Размер пособия и срок, в течение которого оно выплачивается, исчисляются на основании основного оклада и надбавок на момент увольнения и конкретно определяются законодательством штата, в котором проживает бывший военнослужащий. При этом в большинстве штатов пособие по безработице выплачивается в течение 26 недель, в отдельных случаях этот срок может быть продлен. Выплачиваемая сумма составляет от 1 до 768 долларов в неделю.

Льготное медицинское обслуживание предоставляется всем военнослужащим, являющимся ветеранами, однако в размерах, зависящих от принадлежности к следующей из ниже перечисленных категорий.

Категория "А". Включает инвалидов, потерявших трудоспособность вследствие или во время исполнения служебных обязанностей; ветеранов, рассматриваемых в качестве кандидатов на получение пенсии по инвалидности; бывших военнопленных; ветеранов, подвергшихся воздействию диоксида, гербицидов или дефолиантов в период войны во Вьетнаме, а также радиоактивных излучений при проведении ядерных испытаний или в период оккупации японских городов Хиросима и Нагасаки; участников военных действий; ветеранов, имеющих годовой доход менее 16,5 тыс. долларов, если они холосты, и менее 19,8 тыс. долларов, если состоят в браке. Лица указанной категории обеспечиваются бесплатным лечением в госпиталях и других медицинских учреждениях, а при наличии возможностей - и медицинским уходом на дому.

Категория "В". Включает ветеранов с годовым доходом от 16,5 до 22 тыс. долларов, если они холосты, и от 19,8 до 27,4 тыс. долларов, если состоят в браке. Лицам этой категории могут предоставляться все виды медицинских услуг, однако, при наличии возможностей.

Категория "С". Включает ветеранов с годовым доходом более 22 тыс. долларов. Медицинские услуги в указанном случае предоставляются с их частичной оплатой.

В интересах медицинского обслуживания ветеранов в США действуют 172 госпиталя, 231 поликлиника, 117 частных лечебниц, 27 медицинских заведений для организации медицинского осмотра и лечения на дому.

Страхование жизни ветеранов осуществляется на основании восьми государственных программ: правительственной программы США, национальной военной программы, специальной программы для ветеранов, программы для военных инвалидов, новой программы для ветеранов, групповой программы для военнослужащих, программы по залогам для ветеранов, групповой программы для ветеранов. При этом страхование осуществляется на сумму от 10 до 250 тыс. долларов. Для инвалидов с полной потерей трудоспособности предусмотрена возможность дополнительного страхования на сумму до 20 тыс. долларов. Групповая программа для ветеранов предусматривает страхование лиц, увольняемых с действительной военной службы на 5-летний период на сумму до 250 тыс. долларов. Срок действия страхового контракта - 5 лет. Размеры ежемесячного взноса устанавливаются из расчета за каждую тысячу долларов с учетом возраста ветерана:

Размеры ежемесячных взносов по страховому контракту

Возраст (лет)	До 29	30-34	35-39	40-44	45-49	50-54	55-59	60-64	65-69	70-74	75 и старше
Сумма (долл.) из расчета за каждую тыс. долларов	0,08	0,11	0,14	0,19	0,25	0,40	0,70	1,12	1,50	2,25	4,50

Ссуды на строительство или ремонт домов, а также поручительство на их получение могут предоставляться министерством по делам ветеранов лицам следующих категорий: ветеранам, прослужившим определенный срок в ВС (этот срок не одинаков для служивших в разное время); женам военнослужащих, официально числящихся в списках пропавших без вести или находящихся в плену в течение 90 суток и более; не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) ветеранов, погибших или умерших в период нахождения на действительной военной службе или в результате инвалидности, связанной с нахождением на действительной военной службе, а также лицам, находящимся на действительной военной службе в течение как минимум 90 дней. Максимальный размер ссуды не установлен, лишь определено, что он находится в пределах реальной стоимости недвижимости. Период погашения ссуды - до 30 лет. При оплате ссуды предусмотрены скидки: в основном это 36 тыс. долларов, но если ветеран строит или приобретает дом на ссуду более чем 144 тыс. долларов, размер скидки составляет 50 тыс. 750 долларов.

Ветеранам с постоянной или полной инвалидностью определенных категорий министерством по делам ветеранов может оказываться помощь в специальном оборудовании их жилища (но на сумму не более 38 тыс. долларов.).

Для организации похорон ветерана выделяется пособие в размере 300 долл., если на момент смерти он получал за свою службу пенсию. Министерством по делам ветеранов также покрываются все транспортные расходы, связанные с доставкой покойного на кладбище. Дополнительно может выплачиваться сумма в размере 150 долларов, если умерший ветеран захоронен на кладбище, не находящемся под юрисдикцией США. Компенсация за расходы на погребение в размере 2 тыс. долларов может выплачиваться семье покойного, если его смерть наступила вследствие или во время исполнения им служебных обязанностей.

Захоронению на национальных кладбищах подлежат все умершие или погибшие ветераны, имеющие право на получение льгот, их вдовы (вдовцы), не вступившие в брак повторно, несовершеннолетние дети, а в определенных случаях и взрослые дети.

Места захоронения перечисленной категории лиц оборудуются надгробными плитами и мемориальными досками за счет государства. В ходе захоронения совершается ритуал, предусмотренный порядком погребения на национальных кладбищах США. Оплата ритуала производится государством. Всего на территории США и Пуэрто-Рико имеется 114 национальных кладбищ, находящихся под юрисдикцией министерства по делам ветеранов.

Действующая в ВС США эффективная система социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в стране и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния и дисциплины в ВС США и поддержания их высокой боевой готовности.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение военнослужащих США является составной частью системы их материального стимулирования и представляет собой гарантию социальной защищенности для увольняемых с действительной военной службы. Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется на основе специальных законодательных актов. Первый закон "О военных пенсиях" был принят в 1861 году. С тех пор этот закон периодически пересматривался конгрессом США, в него вносились как мелкие поправки, так и коренные изменения. Юридической основой современной системы пенсионного обеспечения военнослужащих является закон "О реформе системы отставки военнослужащих" от 1 июля 1986 года.

До 1984 года финансирование военного пенсионного обеспечения осуществлялось по статье бюджета министерства обороны "Пенсионное обеспечение". С 1984 года эта статья в связи с изменениями в системе пенсионного обеспечения федеральных служащих, в том числе и бывших военнослужащих, отменена. Теперь эти средства включены в бюджетную статью "Содержание военнослужащих" и носят форму отчислений в специально созданный вне рамок бюджета министерства обороны пенсионный фонд.

В настоящее время предусмотрены варианты выхода на пенсию: по выслуге лет; по болезни; по достижении пенсионного возраста.

Кроме этого, пенсии выплачиваются семьям погибших военнослужащих.

При увольнении по выслуге лет право на получение пенсий имеют военнослужащие, прослужившие не менее 20 лет независимо от возраста.

Для военнослужащих, поступивших на службу до 8 сентября 1980 года, размер пенсии определяется из расчета 50% от последнего должностного оклада. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада. Максимальный размер пенсий - 75% от должностного оклада [28, с. 47].

Для расчета размера пенсий военнослужащим, поступившим на службу в период с 8 сентября 1980 года до 1 июля 1986 года, применяется средний оклад за любые 36 месяцев непрерывной службы, когда они получали самый высокий оклад. За каждый дополнительный год выслуги сверх 20 лет пенсия увеличивается на 2,5% от должностного оклада, но не более 75%.

Основная часть военнослужащих увольняется в отставку по достижении установленной законом выслуги лет. Для получения пенсии общая выслуга лет должна быть не меньше 20 лет, в том числе офицерам необходим десятилетний стаж службы на должностях офицерского состава. Максимальный срок службы в вооруженных силах США - 30 лет и лишь отдельным категориям военнослужащих (например, преподавателям военных академий) разрешено служить более длительные сроки.

При расчете размера пенсии за выслугу лет используется обычно тот оклад военнослужащего, который он получал в момент выхода в отставку. В случае если ворэнт-офицер, сержант или рядовой при выходе в отставку занимает более низкую должность, чем раньше, и его выслуга лет меньше 30 лет, то он получает пенсию по последней должности временно. Как только его выслуга лет и срок отставки в сумме превысит 30 лет, он переводится в категорию, соответствующую занимаемой ранее самой высокой должности.

Увольнение по болезни. Так как служба в вооруженных силах связана с высокими физическими и умственными нагрузками и повышенным риском, особое внимание в пенсионной системе уделено тем военнослужащим, которые во время службы потеряли частично или полностью трудоспособность. Право на пенсию по состоянию здоровья получают военнослужащие с выслугой 8 и более лет, которые не могут полностью или частично выполнять свои служебные обязанности по причине физического или психического заболевания. Дополнительным условием является то, что потеря трудоспособности не должна быть связана с умышленным нарушением дисциплины, преднамеренной небрежностью или самовольной отлучкой военнослужащего.

Военнослужащие с выслугой до 8 лет получают пенсию по состоянию здоровья, если нетрудоспособность стала прямым следствием выполнения служебных обязанностей.

Размер пенсии по состоянию здоровья зависит от степени потери трудоспособности, которая определяется специальной комиссией и измеряется в процентах. Право на получение пенсии дает степень потери трудоспособности не менее 30%. Стаж действительной службы 20 и более лет позволяет получать пенсию по состоянию здоровья при любой степени нетрудоспособности.

Размер пенсии военнослужащим, увольняемым по инвалидности, определяется путем умножения основного оклада военнослужащего на процент потери им трудоспособности или из расчета 2,5% основного оклада за год каждый службы (по выбору увольняемого).

Во всех случаях (по выслуге лет или по инвалидности) размеры пенсии не могут превышать 75% основного оклада.

Потеря трудоспособности может носить временный характер. В этом случае военнослужащий заносится в специальный реестр временно нетрудоспособных и один раз в полтора года проходит медицинское переосвидетельствование. Через 5 лет решается вопрос о возвращении в строй, об отставке по состоянию здоровья или о сокращении. Во время нахождения в реестре временно нетрудоспособных военнослужащие получают пособие не ниже 50% от своего должностного оклада.

Военнослужащие, вышедшие в отставку по состоянию здоровья, могут получить кроме пенсии еще и пособие от министерства по делам ветеранов. Те, кто не получает такое пособие, могут исключать эквивалентную ему сумму из своей налоговой декларации.

По достижении предельного возраста нахождения на военной службе (62 года) все офицеры вооруженных сил (за исключением назначенных на должности в военные академии) подлежат увольнению независимо от выслуги лет. Порядок начисления пенсий по возрасту такой же, как и за выслугу лет. В случае если к моменту увольнения офицер не выслужил установленный для получения пенсии на общих основаниях срок (20 лет), применяется другая шкала: при 12 годах выслуги пенсия назначается из расчета 30% от основного оклада, далее за каждый год добавляется 2,5%.

Все военнослужащие перед выходом в отставку получают исчерпывающую информацию обо всех правах и привилегиях отставников. Для компенсации инфляционного роста цен правительство США ежегодно производит увеличение размера пенсий бывших военнослужащих.

Пенсии военнослужащим, уволенным по выслуге лет или по возрасту, выплачиваются из бюджета министерства обороны. Пенсионное обеспечение инвалидов может осуществляться как по линии министерства обороны, так и из бюджета министерства по делам ветеранов. Лица, воспользовавшиеся правом на получение пенсии от министерства по делам ветеранов, лишаются права на пенсионное обеспечение по линии министерства обороны.

Из всего вышеизложенного видно, что США проводят эффективную политику в области социальной защиты военнослужащих.

1.2 Социальная политика Германии в сфере обороны страны

Основными документами, регламентирующими вопросы социально-экономического обеспечения военнослужащих Германии, являются конституция, законы "О статусе военнослужащего", "Об оплате государственных служащих", федеральная программа "Общегосударственная деятельность" и принятая в 1990 году специальная программа "Привлекательность военной службы" (финансирование 400 млн. марок ежегодно).

Денежное содержание

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется "Федеральным законом об оплате государственных служащих". Оно складывается из основного оклада, зонально-территориальных надбавок, а также различных дополнительных выплат и пособий. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение размера основного оклада производится, как правило, через каждые два года, начиная с 22-летнего возраста. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Примечание: для военнослужащих, имеющих, более одного ребенка, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 68 евро / 62 долл. в месяц.

В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых служебных обязанностей для военнослужащих предусмотрены три дополнительные выплаты и надбавки.

Кроме того, дополнительно выплачиваются:

) кадровым военнослужащим и военнослужащим по контракту - ежегодное единовременное пособие в размере ежемесячного оклада;

) пособие на детей, величина которого определяется согласно федеральному закону "О денежных пособиях на детей";

) при убытии в очередной отпуск пособие в сумме от 153 до 229 евро / от 138 до 208 долл. (в зависимости от тарифного разряда);

) военнослужащим по контракту ежемесячное пособие за успехи по службе в размере от 6,6 до 13,26 евро / от 6 до 12 долл.;

) компенсация за использование личного и общественного транспорта в служебных целях.

6) надбавки за пребывание в воинском звании свыше установленного срока от 25 до 149 евро / от 23 до 135 долл. в месяц.

Военнослужащие по контракту и кадровые военнослужащие имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными командировками (в том числе и на проживание в гостиницах), а также с переездом к новому месту службы. В случае рождения, смерти или болезни членов семьи военнослужащего ему может быть оказана материальная помощь.

Обеспечение при увольнении в запас

При увольнении в запас военнослужащим бундесвера, в том числе и военнослужащим по контракту при истечении договорных сроков, выплачивается выходное пособие. Выходное пособие выплачивается также и в случае досрочного увольнения из вооруженных сил, если увольнение производится не по вине самого военнослужащего и не связано с грубыми нарушениями по службе.

Выходное пособие включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места и единовременное пособие в виде материальной помощи. Годовое единовременное пособие ("тринадцатая зарплата") также входит в выходное пособие.

Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается на период, в течение которого уволенный в запас военнослужащий может оставаться без работы - от 6 до 36 месяцев.

Сумма денежной компенсации определяется в размере 75% последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок.

Сумма единовременного пособия по материальной помощи определяется в зависимости от срока службы военнослужащего и не облагается налогом:

Выслуга лет	Денежная компенсация	Пособие по материальной помощи
Менее 4 От 4 до 5 От 5 до 8 От 8 до12 12 и более	не выплачивается за 6 месяцев за 12 месяцев за 18 месяцев за 36 месяцев	1 и 1/2 оклада 4 оклада 4 оклада 6 окладов 6 окладов

Вещевое довольствие

Военнослужащие бундесвера обеспечиваются военной формой одежды бесплатно. Кроме того, кадровые военнослужащие и военнослужащие по контракту (прослужившие не менее 8 лет, если им осталось до конца службы более 4 лет) имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 306 евро / 278 долл. По истечении пяти лет компенсация может быть получена повторно.

Медицинское обеспечение

Военнослужащие бундесвера имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях вооруженных сил ФРГ. Они имеют право: обращаться к врачам-специалистам, лечиться в клиниках бундесвера, приобретать лекарственные препараты, обеспечивать себя протезами, ортопедическими и другими средствами помощи.

Обеспечение жильём

Кадровый офицерский состав размещается в служебных или частных квартирах.

Планируется, что с 2011 года военнослужащие, проходящие воинскую службу по контракту, в случае необходимости могут проживать в двухкомнатных служебных помещениях типовой планировки площадью до 36 кв. м со всеми удобствами. Одна комната (площадью 13 кв. м) этого помещения рассчитана на проживание в ней офицера, а другая может быть использована в качестве гостиной или рабочего кабинета.

Пенсионное обеспечение.

Кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения из вооруженных сил, они прослужили не менее 10 лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на получение пенсии.

Размер пенсии исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию, если военнослужащий находился в этом звании не менее года.

Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен в 35% от основного оклада, должностной и квартирной надбавок. За каждый последующий год до 25 лет службы начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%.

В данном параграфе была рассмотрена социальная политика Германии в сфере обороны страны. Социальная политика Великобритании в этой области будет рассмотрена в следующем параграфе.

1.3 Военно-социальная политика Великобритании

Основными нормативными документами, определяющими порядок прохождения военной службы в ВС Великобритании, являются "Закон об армии" 1975 года, "Военная доктрина Великобритании" 1996 года, "Закон о резерве" 1996 года, а также отдельные министерские инструкции, в частности "Сроки и условия прохождения военной службы" 1996 года.

Порядок финансирования ВС определяется правительством страны на основании бюджета министерства обороны, который утверждается в правительстве в феврале каждого года. Внебюджетного финансирования ВС страны не имеют.

Среди мер, предпринимаемых руководством Великобритании по повышению популярности и престижности службы в вооруженных силах, важное место отводится вопросам социального обеспечения личного состава. Как считают английские специалисты, в настоящее время достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению добровольцев на военную службу.

Меры социально-экономического обеспечения военнослужащих представляют собой законодательно определенную и финансово гарантированную систему обеспечения прохождения военной службы. В вооруженных силах Великобритании приняты следующие виды обеспечения рядового, сержантского и офицерского состава.

Денежное содержание

Денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава вооруженных сил Великобритании определяется в зависимости от звания и выслуги лет. Военнослужащие получают денежное содержание, состоящее из основного оклада и различных надбавок. При этом выслуга в звании "полковник" - "майор" составляет 8 лет, "капитан" - 6 лет, "лейтенант" - 4 года. Выслуга лет категорий "уорент-офицер" - "старший сержант" - составляет 18 лет, "сержант" - 12 лет.

Ежегодно 1 апреля производится индексация денежного содержания военнослужащих в соответствии с уровнем инфляции в стране.

Основными видами ежедневных надбавок к денежному окладу в вооруженных силах Великобритании являются:

А) За прохождение службы на заморских территориях без семьи до 3,8 ф.ст. (1 ф.ст. - 1,5 долл. США), в Северной Ирландии- 4,4 ф.ст. для всех военнослужащих. Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск военнослужащим начисляются надбавки: 3,67 ф.ст. для воздушно-десантных войск, 19,29 ф.ст. для спецназа, 16,11 ф.ст. для летного состава, и до 13,54 ф.ст. для подводных пловцов, 5,09 ф.ст. для экипажей кораблей и судов ВМС в море.

Б) За продовольственный паек: неженатым военнослужащим - 2,35 ф.ст., женатым - 3,13 ф.ст., за пропуск приемов пищи (в случае постановки на котловое довольствие)- 3,62 ф.ст.

В) На расквартирование:

категория "майор" и выше - 4 ф.ст.;

категория "капитан" и ниже - 3 ф.ст.;

категория "уорент-офицер" - 2,4 ф.ст.;

категория "капрал" и ниже - 1,4 ф.ст.;

категория "рядовой" - 1 ф.ст.

На расквартирование с семьей ежедневно: офицерам - от 9 до 18 ф.ст., солдатам и сержантам - от 4 до 7 ф.ст., на оплату гаража - 0,6 ф.ст., парковки - 0,3 ф.ст.

Кроме того, осуществляются выплаты за расходы на коммунальные услуги, исчисляемые в зависимости от места проживания. На проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства в Великобритании, исчисляется: общие расходы - 3 ф.ст. ежедневно, дополнительно на расквартирование в Лондоне - 2,74 ф.ст.

Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков (1 ф.ст.), работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни (2% от ежедневного содержания), участие в испытаниях (1,83 ф.ст.), работу в тяжелых (по английской терминологии "неприятных") условиях (0,63 ф.ст.), при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5 ф.ст.

При переводе к новому месту службы выплачивается подъемное пособие в размере одного месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.

В территориальной армии (резервный компонент сухопутных войск) все военнослужащие получают денежное содержание, зависящее от звания, занимаемой должности и выслуги лет. Оно в целом совпадает с денежным содержанием военнослужащих регулярных войск, но начисляется только за время участия в мероприятиях оперативной и боевой подготовки. Если военнослужащие резерва участвовали в оперативной и боевой подготовке 40 и более суток в год, они получают премию в размере 600 фунтов стерлингов.

Кроме того, с 1 апреля 2000 года для британских военнослужащих введены дополнительные льготы, которые, как считают английские специалисты, в значительной мере способствуют привлечению добровольцев на военную службу.

В частности, для британских военнослужащих, проходящих службу в отрыве от семей за границей, увеличена продолжительность бесплатных телефонных разговоров с домом с 3 до 10 минут в неделю, а также количество оплачиваемых поездок на лечение или отдых с 2 до 3 в год при прохождении службы в "горячих точках".

Также повышены размеры компенсаций в случае получения травмы, болезни, ранения или смерти. Осуществляется дополнительное строительство служебных однокомнатных квартир для холостяков.

Для повышения психологической устойчивости военнослужащих создана телефонная служба доверия, призванная оказывать моральную и практическую помощь в решении личных проблем военнослужащих.

Одновременно осуществляется ряд мероприятий социальной направленности в отношении семей военнослужащих. Они включают обеспечение жен военнослужащих работой, а также прикрепление жен и детей к военным поликлиникам и другим медицинским учреждениям.

Данные меры направлены на приведение социального и материального состояния военнослужащих в соответствие с тем высоком положением, которое им отводится в британском обществе.

Материальное и квартирное обеспечение

Офицерский и сержантский состав получает вещевое имущество бесплатно только один раз по окончании военно-учебного заведения. В дальнейшем форма одежды приобретается каждым офицером и сержантом за наличный расчет. Расходы на приобретение вещевого имущества включены в годовой оклад военнослужащих. Рядовой состав получает обмундирование бесплатно в соответствии с установленными сроками.

Неженатые рядовые и сержанты проживают в казармах в комнатах на 4-8 человек. Семейные военнослужащие получают в гарнизонах и военных городках служебные квартиры. Кроме того, министерство обороны арендует жилье у частных лиц. С проживающих на служебной площади взимается определенная плата, размер которой зависит от семейного положения и качества жилья (от 27 до 232 фунтов стерлингов для холостяков и от 20 до 703 фунтов в год для семейных).

Арендующим квартиры выплачивается надбавка (370-2560 фунтов стерлингов в год с учетом воинских званий, качества арендуемых квартир и т.п.). Прослужившим по контракту 22 года выплачивается премия в размере 3500 фунтов, предназначенная для частичной компенсации приобретаемого жилья.

Существенные льготы предоставляются для приобретения жилья увольняемыми военнослужащими. С этой целью создан специальный резервный жилищный фонд (свыше 10 тыс. квартир), которые на льготных условиях продаются увольняемым военнослужащим.

Кроме того, министерство обороны предоставляет финансовые компенсации при приобретении увольняемыми военнослужащими собственного жилья - при единовременной выплате компенсируется 30 % его стоимости, а при получении кредита от банка на покупку дома или квартиры ежемесячно военным ведомством выплачивается до 200 ф.ст. в счет погашения кредита. Всего под программу обеспечения жильем увольняемых военнослужащих министерство обороны ежегодно выделяет около 50 млн. ф.ст. В целом, данная программа окажет помощь в приобретении домов и квартир на льготных условиях в 2005-2011 годах около 150 тыс. британских военнослужащих.

В Великобритании также активно действуют общественные организации по предоставлению жилой площади на льготных условиях кадровым и бывшим военным. Особое внимание уделяется устройству престарелых и инвалидов в пансионы и лечебные учреждения. Так, "Общество по оказанию помощи вооруженным силам" размещает их вместе с членами семей в 47 коттеджах и 35 специализированных зданиях.

Медицинское обеспечение

Военнослужащие ВС Великобритании и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в течение всего времени нахождения на военной службе. При выходе на пенсию по истечении полного срока службы военнослужащие и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медицинское обеспечение, бесплатное для инвалидов и участников боевых действий или частично оплачиваемое обеспечение медикаментами и санаторно-курортное обеспечение.

Трудоустройство военнослужащих, увольняемых с военной службы

В министерстве обороны Великобритании в настоящее время отсутствует орган, занимающейся вопросом профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Для этой цели существует государственная система переподготовки кадров, организационно входящая в министерство образования. Кроме того, в стране есть и такие организации, как "Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих", имеющая свои представительства в 45 городах Великобритании.

Однако при резких, или внеплановых сокращениях личного состава ВС, руководством министерства обороны могут предприниматься шаги по обеспечению подготовки увольняемых с военной службы к гражданской жизни в рамках самого министерства. Так военное ведомство Великобритании отвечало за переподготовку военнослужащих при их увольнении в запас или демобилизации в период с 1944 по 1949 гг.

В то же время переподготовка рядового и сержантского состава, увольняемого с военной службы и не имеющего гражданского образования, может финансироваться за счет министерства обороны (при условии оговорки данного механизма в конкретном контракте на прохождение службы в ВС Великобритании, заключаемом с военнослужащим при его поступлении на службу).

Офицерский состав ВС Великобритании имеет гражданское образование, поэтому его переподготовка за счет министерства обороны осуществляется только в исключительных случаях по специальному решению правительства [26, с. 53].

Пенсионное обеспечение

При выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением срока службы ему выплачивается единовременное пособие в размере трех годовых пенсий. Так, для полковника это в среднем составляет 40 тысяч ф. ст. (свыше 64 тыс. долларов). Кроме того, увольняемый военнослужащий имеет право получения части своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При разрыве контракта до истечения срока его окончания в связи с сокращение штатов военнослужащему выплачивается до 18 ежемесячных окладов по его последней должности.

Размеры пенсий регулярно пересматриваются и утверждаются парламентом одновременно с изменением окладов военнослужащим в результате повышения цен и роста инфляции. Денежные суммы зависят от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год службы сверх минимального срока, установленного законом для различных категорий личного состава определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада). Лицам, утратившим трудоспособность в результате службы в вооруженных силах, устанавливаются дополнительные надбавки (или особые пенсии) в зависимости от степени ее потери.

В данной главе была рассмотрена социальная политика в области социально-экономического обеспечения военнослужащих и в сфере обороны основных стран, входящих в НАТО. Главными видами денежного довольствия в этих странах является так называемый основной оклад, к которому выплачиваются различные надбавки. Во второй главе будет раскрыт анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Глава 2. Сравнительный анализ системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств и Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Анализ системы социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств

Анализируя современные правовые акты США, Англии, Германии по этим вопросам, нельзя больше игнорировать тот очевидный факт, что, мы имеем дело с государствами, могущими называть себя правовыми и социальными как по уровню и степени демократизации всех сторон государственной жизни, так и по степени обеспеченности индивида, семьи, собственности, личной свободы, безопасности и т.д.

Особого внимания заслуживает опыт восточноевропейских стран, которые в течение десятилетий были связаны с нашей страной общей внутренней и внешней политикой, а ныне, как и Россия, находятся на этапе реформирования своих вооруженных сил. Но в силу геополитических условий развития этих государств, они не несли и не могут, как Россия, нести ответственность за положение дел за пределами своих территорий. Пока Россия существует, она остается мировой державой со всеми вытекающими из этого последствиями.

Изучив зарубежный опыт социально-экономического обеспечения военнослужащих, целесообразно принимать во внимание те результаты в этой области, к которым пришли развитые страны (Англия, Франция, США). Это - широкая, детально разработанная правовая основа, регулирующая не только отношения в области социально-экономического обеспечения, но и место, и роль в решении этой проблемы всех звеньев законодательной и исполнительной власти. Конечно, следует иметь в виду, что изучение опыта социально-экономического обеспечения - это не только учет положительных моментов, но прежде всего изучение путей решения разного рода проблем. А их, как видно на примере западных стран, немало.

Во всех без исключения армиях иностранных государств остро стоит проблема социально-экономического обеспечения семей военнослужащих. Так, хотя в США традиционно и уделяется этому вопросу особое внимание, поскольку эффективная система социально-экономического обеспечения семей - сильный побудительный мотив для поступления на военную службу и добросовестного выполнения своих обязанностей, армейское командование рассматривает эту проблему как наиболее острую.

Суммарный доход семьи офицера обычно ниже доходов семьи государственного служащего в федеральных органах государственного управления США, где получают ежемесячно до 3,15 тыс. долл. Солдаты же и их семьи озабочены порой тем, удастся ли им дотянуть до получения очередного денежного содержания в конце месяца. Растущая инфляция в гражданском секторе экономики, которая взвинчивает цены быстрее, чем растет зарплата, затрагивает и семьи военнослужащих.

Результаты исследований, проведенных в США, указывают на необходимость усиления привлекательности военной службы в глазах семей военнослужащих и повышения эффективности усилий для оказания помощи в семейной жизни, чтобы удержать от увольнения опытный личный состав. Неудовлетворенность семьи образом жизни военнослужащего отмечается как главный барьер на пути продления контракта на военную службу.

К числу нерешенных вопросов социально-экономического обеспечения военнослужащих армий иностранных государств относится прежде всего проблема обеспечения жильем. Так, во многих армейских гарнизонах США нет соответствующих условий для проживания семей, и они относятся к той категории объектов, куда "вызов семьи не разрешается". Разделение семьи создает, как правило, множество трудностей - финансовых, эмоциональных и социальных. Солдатам, прибывающим к месту службы с семьей, в течение 60 дней выплачиваются подъемные. Теоретически эти деньги должны расходоваться на оплату временного жилья и питания всей семьи. На практике же часто оказывается, что этих денег не хватает. Очень часто солдат не успевает за те два месяца, в течение которых ему выплачиваются подъемные, найти жилье для семьи. Пособия на жилье только частично помогают решить жилищную проблему. В 2010 г. в распоряжении Министерства обороны США имелось 430 тысяч квартир. При численности вооруженных сил, превышающей 2 млн. человек, этого жилья, естественно, не хватает. Поэтому многие офицеры и солдаты имеют квартиры за пределами гарнизонов. Но поскольку стоимость жилья в гражданском секторе в районе дислокации войск довольно высока, то квартирные надбавки все же не покрывают всех расходов. Жилищная проблема является одной из наиболее острых и для американских военнослужащих [24, с. 45].

Особую остроту жилищная проблема приобретает в условиях происходящего в большинстве стран Запада сокращения вооруженных сил. Многие увольняемые военнослужащие не имеют постоянного места жительства. Так, в Великобритании только 29% личного состава сухопутных войск имеют собственные квартиры или дома. Из-за дороговизны покупка дома в частном секторе для большинства увольняемых военнослужащих нереальна. Поэтому многие продолжают жить в служебных малогабаритных, низкокачественных квартирах.

В целях решения этой проблемы военно-политическое руководство Великобритании предприняло ряд мер. По представлению Министра обороны утверждена временная оперативная группа во главе с заместителем военного министра, занимающаяся проблемами жилья. Одновременно парламент на реализацию программы обеспечения военнослужащих жильем выделил 1 млрд. ф. ст. Сокращение вооруженных сил намечено с учетом ввода в строй нового жилья. Для стимулирования жилищного строительства и на все время постройки жилья (до 1500 часов) военнослужащие будут освобождаться от выполнения служебных обязанностей. Вводится 30% скидка при выкупе военнослужащими квартир военного ведомства.

В Федеративной Республике Германии, несмотря на то, что бундесверу предоставляется достаточное количество квартир, они либо обветшали и имеют неудобную планировку, либо стоят дороже, нежели точно такие же квартиры на свободном рынке жилой площади. Все это ставит семьи военнослужащих в достаточно трудное положение: речь идет об обучении детей в школе, о возможности женам работать по специальности, о жилищных проблемах на новом месте жительства и вообще об утрате прежнего социального окружения со всеми связанными с этим отрицательными моментами.

До сих пор неразрешенной остается проблема социальной и психологической адаптации военнослужащих, уволенных в запас. По истечении срока службы уволившимся военнослужащим предстоит смена профессии в зрелые годы, то есть тогда, когда другие уже сделали карьеру в гражданской профессии. При этом, на фоне напряженной ситуации на рынке рабочей силы возникают особые трудности. Они обостряются еще и вследствие того, что в ряде стран, в частности ФРГ, для бывших военнослужащих по контракту не существует никакой защиты от безработицы. Имеются узкие места в вопросах трудоустройства членов семей военнослужащих.

Проблема трудоустройства отставников еще далека от разрешения во Франции. Среди причин пока еще неполного обеспечения работой военнослужащих, уволенных в запас, французские специалисты называют неэффективное использование выделяемых на эти цели средств, а также запаздывание с началом подготовки большинства военнослужащих к гражданской жизни.

Одной из наиболее острых проблем, как считает военно-политическое руководство Франции, является проблема трудоустройства членов семей военнослужащих. В стране существует понимание того, что армия требует от военного человека столь полной отдачи, что сложности военной службы сказываются на семейной жизни, а условия жизни военнослужащего и условия жизни его семьи тесно взаимосвязаны. Только около трети общей численности членов семей военнослужащих занято на оплачиваемой работе, в то время как в целом для французского общества этот показатель составляет 67%.

Некоторые проблемы военного строительства во французской армии схожи с аналогичными проблемами, в Вооруженных Силах России. Поэтому меры, принимаемые во Франции для их решения, могли бы учитываться при создании институтов социальной защиты военнослужащих у нас в стране.

Бывшие военнослужащие являются оптимальным вариантом для заполнения вакансий в гражданской сфере. Военнослужащие в своей массе являются технически грамотными специалистами, которые легко усваивают новую техническую информацию. Они дисциплинированны и годятся не только для работы в качестве охранников и полицейских. Ежегодно около 16 тысяч бывших военнослужащих обеспечиваются работой. Большинство из них занято в менеджменте. По мнению экспертов, для Великобритании это очень неплохой показатель. Труднее всего найти работу старшим офицерам, 28% из которых являются безработными.

Острейшей проблемой, с которой столкнулись все без исключения ведущие страны мира, является проблема комплектования вооруженных сил. Большинство государств остановило сегодня свой выбор на смешанном способе комплектования. Полностью добровольный способ комплектования осуществляется только в США, Великобритании и Канаде.

Как показывает зарубежный опыт, смешанный способ комплектования позволяет наиболее успешно решить целый спектр проблем:

° содержать достаточно боеспособные, но не обременительные в экономическом отношении вооруженные силы;

° воспитывать у населения чувство общей ответственности за оборону государства;

° накапливать в запасе подготовленных в военном отношении специалистов.

Комплектование же на добровольной основе имеет ряд негативных моментов. Во-первых, не обеспечивается накопление требуемого количества военно-обученных ресурсов для развертывания массовых вооруженных сил. Во-вторых, одна из самых сложных проблем добровольного способа комплектования - финансово-экономическая проблема.

Так, в США при переходе на эту систему потребовалось увеличить расходы по 37 статьям военного бюджета. Понятно, что существующие в нашей стране условия не позволяют полностью перейти на введение военной службы по контракту.

И, наконец, одним из наиболее заметных последствий перехода к добровольной системе комплектования является "перевод" вооруженных сил впервые в их истории под влияние тех же экономических и рыночных законов, которые действуют в экономике.

Анализ опыта военной реформы в США и других странах позволяет выделить узловые проблемы комплектования Вооруженных Сил России и уже сейчас сосредоточиться на их решении с учетом, конечно, наших возможностей. Так, при переводе армии на добровольческий принцип комплектования американцы были вынуждены кардинально изменить отношение к решению социальных вопросов военнослужащих, в том числе: значительно увеличить расходы на эти цели; образовать центры подготовки профессиональных военнослужащих и центры проведения досуга; радикально преобразовать медицинское обеспечение военных и членов их семей; создать льготную систему военной торговли; организовать специальную службу рекламы вооруженных сил и др.

Пытаясь реализовать в нашей армии контрактную систему по западным образцам, нередко обходят вниманием тот факт, что наряду с высоким денежным содержанием необходимо и идеологическое обеспечение новой системы комплектования войск. Среди других проблем современной военной жизни следует назвать и все более возрастающую зависимость боеготовности личного состава от индивидуального подхода к людям, от постоянного диалога с военнослужащими, ориентации на их нужды, от гарантированного социального обеспечения. Отмечается, что достижение позитивных результатов в этой области становится особенно трудновыполнимым. Тщательный отбор, обучение и продвижение военнослужащего по службе, а также его политическое воспитание требуют все больших усилий от каждого военного руководителя.

В США к числу нерешенных проблем относятся проблемы наркомании, алкоголизма, расовой дискриминации. Сохраняющиеся в американском обществе расистские проявления так или иначе отражаются и на вооруженных силах, прежде всего в виде ущемления социальных прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и составляющих около 21% личного состава вооруженных сил США. В числе офицеров их около 10%. Кстати, треть личного состава группировки вооруженных сил США в зоне Персидского залива составляли афроамериканцы. Среди военнослужащих-женщин почти половина - афроамериканки. И это при том, что афроамериканцы составляют лишь около 13% населения страны.

Важная роль в решении межнациональных и межрасовых проблем в американской армии отводится реализации программы "Равные возможности" (первоначально называлась "Программой обеспечения равных возможностей"). Основными ее задачами считаются следующие:

o обеспечение социальной защищенности военнослужащих и гражданских лиц, относящихся к меньшинствам населения;

o ведение целенаправленной воспитательной работы, проводимой в ходе специальных занятий, организуемых в соответствии с указанной программой.

На занятиях рассматриваются, например, такие вопросы, как место афроамериканцев в американском обществе и военной истории, взаимоотношения военнослужащими различной национальной принадлежности в процессе службы, равные права и обязанности рядовых, сержантов и офицеров, независимо от расовой или национальной принадлежности.

Для осуществления программы создан специальный аппарат, который планирует упомянутые занятия, оказывает непосредственную помощь командирам-представителям меньшинств в решении расовых и этнических проблем. Значительная работа по смягчению противоречий, возникающих на расовой почве, отводится также сотрудниками служб по связям с общественностью, моральной поддержки, а также военными капелланами. Последние обеспечивают, осуществление религиозных обрядов и культов по 120 вероисповеданиям. Этнические особенности военнослужащих должны учитываться командирами при организации досуга личного состава. Активно обсуждаются также права военнослужащих, относящихся к сексуальным меньшинствам. Разумеется, считать эти проблемы первоочередными для отечественных условий нет оснований.

В ФРГ сейчас активно дискутируются проблемы повышения престижности воинского труда и правомерности использования вооруженных сил в "горячих точках". Эти темы гораздо ближе к нашим условиям и потому заслуживают самого пристального изучения.

В армиях ФРГ и Франции серьезные трудности возникли в связи с установлением системы альтернативной службы. В силу общности принципов построения вооруженных сил, одинаковых тенденций их развития проблемы, стоящие перед ними, имеют много общего. В то же время, и это следует особо подчеркнуть, системы социально-экономического обеспечения военнослужащих в каждом государстве являются сугубо национальными, их отличает историческая и национальная исключительность, свой "национальный почерк". Как показывает исторический опыт, такой подход оправдывает себя и отвечает требованиям социального и правового государства. Поэтому, решая их, мы должны опираться не только на опыт других стран, но и на свои собственные традиции, на учет специфических особенностей развития нашей страны - исторических, национальных, культурных, правовых.

Чужой опыт, приносящий благие результаты, можно и нужно заимствовать, но не копировать. Заимствование зарубежного опыта для нас более важно сейчас, чем впоследствии, когда наступит стабилизация и законодательство о социально-экономического обеспечения военнослужащих обретет свои законченные черты. Основными правилами его использования должны быть следующие:

Во-первых, использовать опыт иностранных армий только там, где это действительно необходимо.

Во-вторых, применять опыт иностранных армий с обязательным учетом российских особенностей.

Иными словами, использование зарубежного опыта не может и не должно становиться основным направлением формирования системы и механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих ни в период нынешней военной реформы и реорганизации Вооруженных Сил, ни в последующее время. Главное в том, чтобы сохранить действующие и создать новые нормы и модели, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям и т.д. Использование зарубежного опыта должно лишь способствовать созданию собственной оптимальной модели социально-экономического обеспечения военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Разумеется, необходимо и выдвижение новых идей, разработка дальнейших путей совершенствования системы и механизма защиты указанных категорий населения.

Таким образом, анализ законодательства США, ФРГ, Франции, а также публикаций по проблемам социальной защиты позволяет вычленить основные задачи, связанные с построением механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих:

°разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социально-экономического обеспечения военнослужащих;

°создание механизма реализации органами государственного и военного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; формирование органов социально-экономического обеспечения в структурах представительной и исполнительной власти;

°ресурсная поддержка социально-экономического обеспечения военнослужащих;

°определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп военнослужащих и конкретной социально-экономической ситуации в стране;

°создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т.д.), занимающихся военной социальной работой;

° подбор и подготовка кадров социальных работников, как для военной работы в институте управления социальной деятельностью, так и тля массовой социальной работы непосредственно с людьми.

Решение перечисленных задач, как показывает опыт США, является необходимой предпосылкой формирования на государственном уровне и эффективной реализации целевых программ социально-экономического обеспечения, дифференцированных с учетом выполняемых военнослужащими функций, особенностей их службы и быта.

В процессе демократических преобразований в нашем обществе тенденция использовать передовой зарубежный опыт, кажется, стала всепоглощающей. Однако мы не всегда достаточно подготовлены к его восприятию. К сожалению, во многих случаях имеет место некритическое отношение к чужому опыту, желание перенести его на отечественную почву без учета совокупности тех связей и отношений, в которых он сложился.

Сравнивать отдельные элементы социально-экономического обеспечения военнослужащих в разных странах, безусловно, полезно, но важно иметь представление и об общих направлениях социально-экономического обеспечения военнослужащих в той или иной стране, о том, какое место занимают институты социально-экономического обеспечения в контексте аналогичных проблем для всего населения соответствующего государства.

.2 Анализ действующей системы социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Прежде чем приступить к попытке анализа, я бы хотел отметить, что по словам нашего политического руководства, которые мы слышим последнее время все чаще, жизнь людей в погонах выйдет на принципиально новый уровень, точнее сказать, уровень оплаты воинского труда резко возрастет. Так по словам Д. А. Медведева лейтенант выпускник военного института будет получать 40-70 тыс. рублей. Причем не уточняется, сумма эта уже за вычетом налогов или нет. И также стоит заметить как совпали периоды будущих в 2012 году выборов и повышения денежного довольствия военнослужащим в этом же году.

Кроме того, о других элементах социально-экономического обеспечения и перспетивах их дальнейшего существования ничего не упоминается ни от Президента, ни от других представителей политической элиты. Нам остается лишь предполагать, исходя из опыта предыдущих реформ и информации о финансовом состоянии нашей страны, что столь значительное повышение денежного довольствия будет иметь обратную сторону медали, как мне кажется, это будет связано с отменой и так не многочисленных льгот и гарантий военнослужащих.

Но вернемся к нынешнему состоянию дел.

Так, систематизация прав и обязанностей военнослужащих позволила выделить ряд ограничений, установленных нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту. Эти ограничения существенно сужают возможности военнослужащих в реализации своих прав, по сравнению с гражданским населением РФ, и должны быть компенсированы дополнительными государственными гарантиями. Однако существующие ограничения не в полной мере обеспечиваются высоким уровнем гарантий, скорее сказать, вообще не обеспечены.

Проблема недостаточной компенсации ограничений в гражданских правах военнослужащих существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода её решения, в том числе в процессе формирования новой структуры денежного довольствия.

По-прежнему обеспечение надлежащего уровня материального обеспечения военнослужащих и повышение качества их жизни являются критически важными элементами сохранения основы Вооруженных Сил - офицерского корпуса.

В целом, недостатки существующей системы денежного довольствия военнослужащих группируются по следующим направлениям:

· отсутствие реального механизма индексации денежного довольствия по уровню инфляции;

·        необъективность дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, приблизительность приравнивания должностей военнослужащих и государственных федеральных служащих;

·        отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод военнослужащих;

·        отсутствие механизма денежных компенсаций взамен отменяемых или

приостановленных льгот.

· одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

· недостатки дифференциации окладов денежного содержания;

· смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в

том числе единовременного характера;

· отсутствие унификации и простоты методик расчетов;

· отсутствие механизмов реализации законоположений, закрепленных нормативно-правовыми документами [1, с. 34].

Таким образом, сложившаяся в настоящее время система денежного довольствия военнослужащих, требует детальной реорганизации в целях повышения престижности и привлекательности военной службы, заинтересованности военнослужащих в результатах служебной деятельности, создания оптимальной структуры, способствующей долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей. И как мы видим, на данном этапе функционирования государства данная проблема в ближайшее время утратит свою актуальность, всвязи с готовящейся реформой денежного довольствия и значительным повышением окладов денежного содержания военнослужащих.

Сравнение социально-экономических показателей среднестатистической семьи военнослужащего и его общероссийских аналогов, подтверждает наличие устойчивой негативной тенденции не в пользу Вооруженных сил РФ. При этом отставание по всем показателям составляет более 20% [21, с. 206].

Динамика уровня жизни военнослужащих показывает, что в 2005-2010 годах кардинальных изменений в социально-экономическом положении военнослужащих не произошло. Высокие темпы роста стоимости товаров и услуг, особенно жилищно-коммунальных, превышают темпы роста денежного довольствия и практически уровень денежного довольствия не изменяется, несмотря на его периодические повышения и номинальный рост. Негативную роль в этом процессе имеет и перевод в денежную форму льгот и гарантий военнослужащим, которые не всегда имеют адекватную стоимостную оценку.

Таким образом, рекомендуемыми мерами по улучшению социально-экономического положения военнослужащих могут быть следующие:

повышение денежного довольствия военнослужащих такими темпами, которые бы компенсировали стоимость отмененных льгот и превышали темпы роста средней заработной платы в отраслях экономики страны;

строгое выполнение установленного законодательством принципа ежегодной индексации окладов денежного содержания военнослужащих применительно к соотношению темпов роста потребительских цен.

Это обеспечит формирование действенных материальных стимулов, способствующих повышению привлекательности военной службы по контракту, послужит необходимым шагом, способным придать позитивный социальный имидж военному строительству.

Теперь поговорим о других элементах социально-экономического обеспечения военнослужащих.

Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.

Наличие надлежащего жилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенном Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Указанная норма существует и в Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, как сказано в статье 40 Конституции Российской Федерации, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.

Конституция Российской Федерации провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".

В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах также указывается: Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии .

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", в котором записано, что военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе", другими законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Право военнослужащих на служебное жилье. Военнослужащие относятся к той категории российских граждан, которые обеспечиваются на время службы служебными жилыми помещениями. Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих актуальны в связи с существенными изменениями жилищного законодательства.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" закрепляет важное положение о том, что "государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" , тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно с проживающими с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу. В случае отсутствия названных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или, по желанию военнослужащих, ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время военнослужащие, приезжающие на новое место службы, не обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленные сроки из-за ряда причин, что является грубейшим нарушением законодательства. Правонарушения в любой сфере связаны с нарушениями не только норм права, но и принципов.

Поскольку служебное жилищное обеспечение и право военнослужащих на служебные жилые помещения подпадают под действие различных отраслей права, то при их реализации необходимо соблюдать комплекс принципов. В ходе эволюции служебного жилищного обеспечения и права военнослужащих на служебные жилые помещения в России сформировались специальные принципы. Однако они пока не нашли законодательного закрепления в отрасли военного права.

Во-первых, предоставление служебных жилых помещений ограничено сроком прохождения военной службы в населенном пункте, в котором у военнослужащих нет иных жилых помещений, сроком несения военной службы по контракту, то есть принцип срочности.

Во-вторых, каждый военнослужащий, имеющий право на служебное жилое помещение, должен быть уверен в том, что государство обеспечит его служебным жилым помещением независимо от каких-либо условий, то есть принцип абсолютности.

В-третьих, принцип полноты реализации права. Это означает, что служебное жилищное обеспечение военнослужащих должно быть реализовано в полном объеме (денежные выплаты за наем (поднаем) жилых помещений должны компенсировать все расходы военнослужащих на пользование нанимаемыми жилыми помещениями).

В-четвертых, принцип своевременности. Служебные жилые помещения должны быть предоставлены военнослужащим не позднее трех месяцев со дня прибытия к новому месту военной службы; а при их отсутствии иные жилые помещения - незамедлительно.

Субъективное право военнослужащего на служебное жилое помещение в соответствии с законодательством должно возникать не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы. До предоставления служебного жилого помещения жилищная проблема может быть решена одним из трех способов предоставления жилых помещений, которые не являются служебными. Следовательно, предоставление служебных жилых помещений и иных жилых помещений является одним из необходимых условий для исполнения военнослужащими обязанностей военной службы наряду с вещевым обеспечением и другими видами обеспечения. При этом предоставляемые помещения должны отвечать требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, соответствовать установленным нормам. Одновременно с этим государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим лишь на период прохождения военной службы. Это означает, что после ее окончания жилые помещения, которые были предоставлены военнослужащим, подлежат освобождению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, под служебным жилищным обеспечением следует понимать создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включает в себя обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями, арендованными специально для военнослужащих воинскими организациями - юридическими лицами, и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, то есть оно состоит из права на служебное жилое помещение и иных прав, одно из которых подлежит реализации в первые три месяца с момента прибытия военнослужащего к новому месту военной службы при отсутствии необходимого служебного жилого помещения. До получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Следует также отметить, что за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования), сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

А также законодательством установлено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Другие же военнослужащие при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации. Так, например, при ранее действовавшем Жилищном кодексе 1983 года военнослужащие обязаны были освободить и сдать в трехмесячный срок служебное жилое и подсобные помещения по акту по истечении срока действия договора, переводе к новому месту службы. После вступления нового Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены кардинально новые, сжатые, сроки. Наниматель и члены его семьи при освобождении жилого помещения обязаны сдать его в течение трех дней. Таким образом, срок освобождения служебного помещения сокращен с трех месяцев до трех дней.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе, по адресам воинских частей.

Военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей военных представительств Министерства обороны обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия у организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем долевого участия в жилищном строительстве.

Военнослужащие и члены их семей военных комиссариатов и линейных органов военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов.

Военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в том числе и офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу, и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 11 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Порядок реализации прав военнослужащих на обеспечение отпусками, медицинское обслуживание и проезд на транспорте

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Особый характер обязанностей заключается в том, что они связаны с подготовкой к вооруженной защите и непосредственно с вооруженной защитой Российской Федерации от внешней агрессии. Этим объясняется и необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Следует отметить, что льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, могут устанавливаться различными нормативными правовыми актами Российской Федерации: федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими.

Правовое регулирование проезда военнослужащих и членов их семей на транспорте к месту проведения отпуска. Институт льгот военнослужащим по предоставлению отпусков и проезду на транспорте делится на две большие группы в зависимости от времени их действия (данный вид льгот регулируется Федеральным законом "О статусе военнослужащих"):

временные льготы - предоставляются только в период прохождения военной службы (ограничиваются временем исполнения военной службы);

постоянные льготы - не ограничиваются временем исполнения военной службы, то есть сохраняются в последующем для отдельных категорий граждан после прекращения военной службы.

К временным льготам относятся:

а) льготы по проезду на транспорте. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд:

железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы;

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах с прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн;

на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.

б) льготы при приобретении проездных документов. Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению.

Право военнослужащих и членов их семей на медицинское обслуживание и лечение. Статьей 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Члены семей военнослужащих имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.

Члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами, а также офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911.

Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации прикрепление членов семей офицеров на медицинское обслуживание к военно-медицинским учреждениям осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус (справки кадрового органа о принадлежности к семье офицера, а также документа, подтверждающего совместное проживание).

Направление членов семей офицеров на плановое стационарное лечение в военные госпитали осуществляется амбулаторно-поликлиническими учреждениями, к которым они прикреплены.

При амбулаторном лечении лекарства и изделия медицинского назначения членам семей офицеров отпускаются аптеками военно-медицинских учреждений за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается.

Изготовление и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством.

Права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей по медицинскому обеспечению распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Граждане, уволенные с военной службы, имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждане, уволенные с военной службы вследствие отдельных заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, могут приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся правом на получение медицинской помощи, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены семей военнослужащих во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 %, а члены их семей - 50 % стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством определены иные условия оплаты. Указанным военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, воспитанники образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, оплачивают не более 30 % стоимости путевки на военные туристские базы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту, обеспечиваются санаторно-курортным лечением в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 423.

Согласно данному постановлению указанные военнослужащие обеспечиваются санаторно-курортным лечением федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Дополнительные льготы по санаторно-курортному обеспечению установлены для участников контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. Данный вопрос регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации "О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей" от 25 февраля 2000 года № 160, а также приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 160" от 7 июля 2000 года № 355.

Дети указанных военнослужащих в возрасте до 18 лет обеспечиваются ежегодно бесплатными путевками в детские оздоровительные учреждения и бесплатным проездом (к месту отдыха и обратно) соответствующими федеральными органами исполнительной власти по месту получения пенсии по случаю потери кормильца или по месту получения пенсии родителем, ставшим инвалидом.

Как показал проведенный анализ действующей системы регулирования статуса военнослужащих ВС РФ, необходимо принятие срочных мер для решения проблемы социально-экономического обеспечения военнослужащих в контексте формирования уважительного отношения общества к военной службе, повышения престижности воинского труда и формирования устойчивого позитивного "образа военного" в массовом сознании, кроме того, восстановление в кратчайшие сроки разрушенную систему героико-патриотического воспитания молодежи на исторических традициях нашей армии.

В качестве итога по данной главе хотелось бы отметить, что сегодня нам нужна такая система социальной и экономической поддержки военнослужащих, которая обеспечивала бы их устойчивую мотивацию к военной службе. В основу этой системы наряду с базовыми законами, такими как законы "Об обороне", "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", должны быть положены и четко прописанные законодательные нормы, однозначно определяющие ответственность и полномочия органов исполнительной власти. При этом социальные и экономические гарантии должны являться постоянно действующими бюджетными обязательствами, то есть выступать в виде защищенных бюджетных расходов, предусматриваемых в перспективном финансовом плане, и в полном объеме учитываться в ходе формирования бюджета страны на год. Целесообразно предусмотреть и создание четкого механизма совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, которые бы позволяли оперативно парировать воздействие любых негативных факторов и тем самым придали бы понятию "социальная защищенность военнослужащих" не только реальный экономический смысл, но так нужную сейчас военнослужащим веру в стабильность своего положения. Думаю, для всех также очевидно, что без внесения необходимых корректив в существующее законодательство, позволяющих сделать прозрачными финансово-экономические процедуры обеспечения социально-экономических гарантий военнослужащих, их семей, а также граждан, уволенных с военной службы, нам трудно рассчитывать на положительную динамику в решении ключевых социальных проблем Вооруженных Сил.

Глава 3. Основные направления совершенствования социально-экономического обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Сегодня в России выдвигается немало предложений, касающихся создания системы и механизма социально-экономического обеспечения военнослужащих и управления ими. При всей привлекательности большинство из них имеет одну отличительную черту: берется только какая-то одна сторона явления, вне общей концепции развития системы социально-экономического обеспечения и связанной с ней системы построения органов управления, а нередко просто по аналогии - "как у них". Но как соотносится предлагаемый вариант с правовым государством, есть ли правовая основа для такого решения, имеются ли соответствующие экономические и социальные условия - это, к сожалению, не обсуждается. Порой же преобладают конъюнктурные, чисто политические интересы. Идти дальше можно только через продуманные и профессионально обоснованные решения, отбросив ненужное экспериментирование, которое слишком дорого обходится обществу.

Ввиду создавшейся тенденции по совершенствованию денежного довольствия военнослужащих, повышения их материального уровня, в данной главе мы бы хотели остановиться на одном из важнейших элементов обеспечения "людей в погонах" - это предоставление им жилья.

О вступившем с 1 января 2005 г. в силу Федеральном законе "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (далее - Закон) говорится в последнее время достаточно много. При этом весьма часто можно встретить восторженные отклики: наконец-то жилищные проблемы военнослужащих будут решены. В то же время появляются и более осторожные оценки его содержания со стороны военных ученых и специалистов-практиков. Так, например, З.Х. Акчурин подчеркивает, что в том виде, в каком она представлена в настоящее время накопительно-ипотечная система вызывает ряд вопросов. Следует учитывать и то, что создание подобного механизма требует повышенного контроля, в противном случае новая система может вызвать ряд злоупотреблений со стороны органов управления и их должностных лиц.

Действительно, уже сама формулировка ст. 1 Закона вызывает недоумение. Так, "предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона" определены следующим образом: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом". Иными словами, семантический анализ данной статьи позволяет сделать вывод, что "цель настоящего Федерального закона" - вовсе не жилищное обеспечение военнослужащих, а формирование, инвестирование и использование средств, предназначенных для жилищного обеспечения. Кстати говоря, и само понятие "жилищное обеспечение военнослужащих" ни в Законе, ни в законодательстве вообще легально не определено. Может быть, разработчики законопроекта просто не совсем удачно выразили свое желание обеспечить военнослужащих жилыми помещениями путем использования накопительно-ипотечной системы? Так же, например, как не могли же разработчики Закона сознательно стремиться ограничить распространение его норм исключительно на военнослужащих, проходящих службу в так называемых органах военного управления? Попробуем разобраться в том, как же планируется организовать реализацию права на жилище участников НИС.

Законом предусмотрена обязанность государства для каждого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, организовать накопление в течение всего периода его службы определенной суммы, которую этот военнослужащий затем может использовать на приобретение жилья в свою собственность. Для этих целей из федерального бюджета специальному уполномоченному федеральному органу должны ежеквартально перечисляться накопительные взносы (из расчета на каждого участника НИС), которые учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы. Далее этот орган передает указанные средства управляющим компаниям, которые он отбирает по конкурсу для управления этими средствами. Управляющие компании, получив эти средства, инвестируют их под контролем специализированного депозитария (также определяемого уполномоченным федеральным органом на конкурсной основе). Полученные от инвестирования доходы (за вычетом расходов управляющих компаний) вместе с накопительными взносами образуют накопления для жилищного обеспечения и учитываются на именных накопительных счетах участников НИС. Вот эти-то накопления для жилищного обеспечения и должен получить военнослужащий, отслужив положенный ему срок, в результате реализации данного Закона.

Таким образом, на первый взгляд, Закон позволяет решить задачи новой системы обеспечения жильем военнослужащих, которые были определены при разработке Закона:

переход от обеспечения военнослужащих за счет государства отдельными квартирами к накоплению денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства;

возможность приобретения жилья через три года нахождения в накопительно-ипотечной системе за счет ипотеки;

стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы". Вместе с тем системный анализ закрепленных в Законе норм заставляет в этом усомниться.

Прежде всего, серьезную обеспокоенность вызывает то, что в Законе не содержится конкретных норм, защищающих право участников НИС на получение причитающихся им средств в случае утраты этих средств одной или несколькими управляющими компаниями. Часть 3 ст. 11 Закона, устанавливающая, что использование участником денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, "является исполнением государством своих обязанностей по жилищному обеспечению военнослужащего" в отсутствие четкого механизма получения таких средств в случае утраты жилищных накоплений управляющими компаниями скорее только подчеркивает, что государство ограничивает свои обязательства по жилищному обеспечению военнослужащего исключительно теми, которые перечислены в ч. 1 ст. 11 Закона. Кстати говоря, отсутствие легального определения "жилищное обеспечение военнослужащего" и неясность содержания этого понятия приводит к тому, что дословное толкование указанной нормы может быть и таким, что государство не обязано предоставлять служебное жилье военнослужащему, использовавшему, например, по истечении 3 лет участия в НИС жилищные накопления на приобретение жилья в собственность путем получения целевого займа (согласно ст. 14 Закона). По-нашему мнению, данное толкование необходимо законодательно и документально отменить. Хочется надеяться, что разработчики вкладывали в указанные нормы иной смысл и они не будут использоваться против интересов военнослужащих.

В этом отношении вполне обоснованно наше предложение детально проанализировать предусмотренные Законом механизмы обеспечения сохранности указанных средств и, при необходимости, предусмотреть дополнительные меры по снижению рисков, установив обязательства государства по своевременному восполнению из федерального бюджета утраченных финансовых средств. По этому направлению мы высказываем идею по созданию специального органа страхования денежных средств военнослужащих, некий фонд, который в случае "нестандартного поведения экономики" будет являться гарантом надежности, и уверенности в завтрашнем дне для "военных" и членов их семей. Контроль за своевременным пополнением данного фонда и его расходыванием должен осуществлять, по нашему мнению, выборный орган из обычных военнослужащих от лейтенанта до генерала, из разных городов. Эти люди будут собираться и голосованием решать насущные проблемы "военных", а также рассматривать их жалобы, заявления и предложения по жилищному обеспечению. Необходима при этом обязательная ежегодная смена данной группы, и при попадании в это контрольный орган, за военнослужащим конечно должна сохраняться его последняя занимаемая должность. Причем кандидаты в этот контрольный орган должны служить не в Управлениях, Штабах и т.п., а люди, имеющие за своими плечами службу в самых различных уголках нашей страны. Преимуществом должны пользоваться военнослужащие в районах Крайнего Севера, отдаленных районах, а также районах со сложной оперативной обстановкой. На наш взгляд, данная мера значительно улучшит отношение военнослужащих к выполнению своих обязанностей.

Кроме того, из-за некорректности этой стороны закона, мы бы хотели внести предложение закрепить в нем субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам уполномоченного органа перед военнослужащим или признание этих обязательств государственным внутренним долгом (по аналогии со вкладами граждан в Сбербанк. В настоящее же время получилось, что военнослужащий фактически становится "заложником" НИС, не имея даже права выбрать (в отличие от пенсионеров) управляющую компанию.

Наряду с указанным недостатком мы бы хотели отметить и целый ряд других. Так, имеет место быть несогласованность Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Федерального закона "О статусе военнослужащих". Кроме того:

размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего; а это с нашей точки зрения недопустимо, и мы вносим предложение увеличивать ежегодные отчисления по НИС, в зависимости от количества членов семьи "военного", причем это должна быть твердая сумма, ежегодно значительно! индексируемая.

военнослужащим не гарантируется возможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся при подготовке Закона;

существенно сокращаются возможности приобретения жилья в крупных административных центрах без привлечения собственных или заемных средств;

не предусматривается возможность размещения средств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные со строительством жилья для военнослужащих; и здесь мы тоже не согласны, и предлагаем такую возможность ввести;

необоснованно ограничено использование жилищных накоплений (не допускается приобретение строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищно-строительные и иные кооперативы);

необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким "некомпрометирующим основаниям", как истечение срока контракта или существенные и (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти;

указание на то, что предусмотренные ч. 2 ст. 4 Закона дополнительные выплаты военнослужащим, прослужившим от 10 до 20 лет, производятся "по решению федерального органа исполнительной власти", является предпосылкой для развития коррупции в этой сфере, так как обусловливает зависимость такого решения от субъективного отношения должностных лиц.

Также мы хотели бы акцентировать внимание на том, что выделение средств военнослужащим в отдельных случаях в зависимости от решения федерального органа исполнительной власти способствует возникновению и распространению среди высших военных чинов взяточничества и "торговли влиянием". В данной ситуации мы предлагаем полностью убрать из закона какую-либо зависимость получения квартиры военнослужащим от субьективного мнения, пусть даже и "мнения федерального органа исполнительной власти".

Еще одним недостатком накопительно-ипотечной системы, который по-нашему мнению необходимо устранить, является незаинтересованность военнослужащих, которые приобрели жилье в собственность, в переезде к новому месту службы и то, что размер жилищных накоплений не учитывает разницу рыночных цен на жилые помещения в различных регионах России .

Для более полного осознания вышеуказанного недостатка мы бы хотели привести таблицу с ценами на жилье в различных регионах страны:

№	Города РФ	Средняя цена предложения на 31 октября 2010г. (тыс. руб./кв.м)
1	Москва	159.55
2	Сочи	93.82
3	Санкт-Петербург	81.69
4	Московская обл	72.93
5	Калуга	61.91
6	Самара	53.20
7	Ростов-на-Дону	51.36
8	Иркутск	51.01
9	Новосибирск	49.23
10	Н.Новгород	47.55
11	Ярославль	44.54
12	Липецк	44.16
13	Томск	41.56
14	Пермь	41.04
15	Красноярск	39.82
16	Хабаровск	39.08
17	Саратов	38.45
18	Казань	37.50
19	Воронеж	36.17
20	Ижевск	35.52
21	Челябинск	35.08
22	Смоленск	34.52
23	Брянск	33.75
24	Мурманск	33.67
25	Новокузнецк	33.63
26	Ульяновск	32.21
27	Тольятти	30.84
28	Курск	28.27
29	Омск	28.23
30	Жигулевск	23.05

Достаточно просто взглянуть на данную таблицу и покажется по крайней мере "неадекватным" перечислять одну и туже сумму по НИС военнослужащему, претендующему купить на данные средства квартиру в Сочи (то есть переведенному туда, для дальнейшего прохождения военной службы) и такому же, покупающему квартиру в Омске. Поэтому мы считаем необходимым увеличить ежегодные поступления на счета военнослужащих таким образом, чтобы конечная сумма через 20 лет составляла среднюю рыночную стоимость однокомнатной квартиры в Москве(примерно 30-35 кв. метров), а это составит исходя из полученной информации: 159550 * 35 = 5584250 рублей. Причем если в итоге сумма окажется меньше из-за скачка цен на недвижимость, она должна быть проиндексирована.

По-нашему мнению, НИС рассчитана на долгосрочную перспективу, предполагает наличие оператора, осуществляющего накопление и эффективное использование средств, что заведомо исключает возможность решения проблемы обеспечения жилой площадью военнослужащих в ближайшей перспективе и вызывает серьезные сомнения в ее реализации, поскольку весьма напоминает в основных своих положениях программу пенсионной реформы, результаты которой более чем очевидны.

У нас вызывает сомнение эффективность функционирования этого порядка жилищного обеспечения еще и потому, что НИС "предусматривает возможность размещения средств военного бюджета в иностранных ценных бумагах" (вместо размещения "исключительно в стратегически важных для обороны страны и перспективных секторах экономики"), что, по нашему мнению, как правовое средство "по своей сущности противоречит интересам государства, его обороны... подрывает экономическую и военную мощь нашей страны, в связи с чем должно быть, в кратчайшие сроки отменено или, в крайнем случае, скорректировано не на интересы иностранной экономики, а на интересы России и ее Вооруженных Сил.

Системный анализ положений Закона, определяющих организационно-правовые основы реализации права участника НИС на жилище, выявляет еще несколько существенных проблем. Так, согласно ч. 4 ст. 5 Закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Таким образом, ФСБ России, СВР России, ФСО России и иные федеральные органы обязаны предоставлять в этот самый уполномоченный федеральный орган информацию обо всех (!) своих сотрудниках, являющихся военнослужащими. Аккумулирование такой информации (даже при самом минимальном наборе параметров, например: фамилия, имя, отчество и личный номер) в одном федеральном органе представляется крайне опасным, так как в случае утечки такой информации национальной безопасности Российской Федерации может быть нанесен непоправимый ущерб. Таким образом, мы бы хотели настоять на принятии адекватных организационно-правовых мер защиты информации об участниках НИС (в том числе в рамках правил функционирования НИС, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации (ч. 3 и 9 ст. 5 Закона).

Сопоставление норм, определяющих порядок получения и использования накоплений для жилищного обеспечения, заставляет усомниться в том, что Закон позволит решить такую важную задачу, поставленную перед его разработчиками, как "стабилизация и закрепление военных кадров, прежде всего офицерского корпуса, на основе стимулирования заинтересованности военнослужащих в продолжении военной службы" . В частности, участник НИС получает право приобрести жилое помещение в свою собственность за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете:

) через 20 лет военной службы (в календарном исчислении) - в полном объеме;

) после 10 лет военной службы (только при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста или по состоянию здоровья или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законом) - в объеме накопленных к тому времени средств;

) после 3 лет участия в накопительно-ипотечной системе - путем получения целевого жилищного займа на сумму не более накопленной на день предоставления такого займа.

Таким образом, по нашим подсчетам, при самом благоприятном развитии отечественной и мировой экономики и при условии успешности деятельности всех управляющих компаний сегодняшние офицеры, окончившие образовательные учреждения после 1 января 2005 г., добросовестно отслужив 20 лет, получат право на жилищные накопления в размере 2000-2500 тыс. руб., (что эквивалентно примерно 85 тыс. долл. США). На эту сумму (или эквивалентную ей с учетом инфляции и индексации) можно приобрести, например, однокомнатную квартиру на окраине Москвы (или жилье размером тем больше, чем дальше находится населенный пункт от крупных административных центров). Насколько это может быть побудительным мотивом служить 20 лет, рискуя жизнью и "стойко перенося все тяготы и лишения военной службы", видимо, зависит от индивидуального уровня представлений каждого гражданина о достойных условиях жизни его самого и членов его семьи. Интересно было бы узнать, не стимулировало ли случайно принятие Закона кого-нибудь из его разработчиков поступить на военную службу по контракту (или, может, кто-то из них порекомендует своим детям воспользоваться прекрасной возможностью приобретения жилья в собственность в любом регионе России)? Кстати говоря, некоторые специалисты отмечают, что "если выслуга военнослужащего будет составлять более 20 лет, он сможет приобрести в собственность жилье уже повышенной комфортности, что является стимулом для дальнейшего продолжения службы".

Прослужив 10 лет, военнослужащий получает право приобрести жилое помещение в свою собственность за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете, только в случае увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, или по состоянию здоровья, или в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законом, - в объеме накопленных к тому времени средств. С учетом того, что к этому времени срок участия офицера, в НИС составит 5 лет, размер этих средств составит примерно 550 тыс. руб. И это если военнослужащему "повезет" и он не будет уволен по тем же основаниям (например, по болезни (ранению), по оргштатным мероприятиям и т. п.) до этого срока - иначе он вообще ничего не получит. Здесь можно вспомнить древнеримское "Закон суров, но это закон!", хотя непонятно, почему закон действительно так суров к тем, кому может просто не удастся дослужить установленные разработчиками 10 лет (например, вследствие ранения в бою). Чем же заранее так "провинились" эти военнослужащие перед разработчиками Закона? Также непонятно, почему лишаются права на получение жилищных накоплений те, кто будет вынужден уволиться (на законном основании!) вследствие невыполнения контракта со стороны федерального органа исполнительной власти или просто по окончании контракта, даже добросовестно прослужив более 10 лет? Кстати, при рассмотрении законопроекта "ко второму чтению" соответствующие поправки к законопроекту (направленные на устранение указанной дискриминации), по поручению депутатов Государственной Думы, также были категорически отвергнуты разработчиками. Интересно, что согласно ч. 4 ст. 13 Закона в случае, если при досрочном увольнении участника НИС с военной службы отсутствуют основания, предусмотренные пп. 1 и 2 ст. 10 Закона о статусе военнослужащего, его именной накопительный счет закрывается, а сумма накопленных взносов и иных учтенных на именном накопительном счете участника поступлений подлежит возврату в федеральный бюджет. С точки зрения экономии бюджетных средств - вполне обоснованно. Да и для уполномоченных компаний, "попользовавшихся" этими средствами в течение не менее 10 лет - также неплохо сформулировано.

Вот только насколько такая сумма и такой подход смогут побуждать военнослужащих служить в течение 10 лет с учетом риска вообще ничего не получить, судить трудно.

Следует, видимо, согласиться с утверждением специалистов о том, что "Закон носит ярко выраженную одностороннюю "ипотечную" направленность. Так, ст. 12 явно "подталкивает" участников на получение ипотечного кредита. Это связано с тем, что в случае гибели участника члены семьи получат только то, что он успел накопить, так как из содержания ч. 1 и 2 ст. 4 Закона следует, что дополнительные выплаты производятся "по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба", только нуждающимся в улучшении жилищных условий". Иными словами, если военнослужащий погиб, его семья имеет право получить то, что за время его службы было накоплено на его счету. Дополнительную выплату члены его семьи смогут получить только при одновременном наличии следующих условий:

) если они будут признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий;

) "по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба";

) при наличии у этого федерального органа соответствующих средств (которые, со слов разработчиков, федеральный орган будет выделять за счет собственного бюджетного финансирования и выделение которых ни в данном Законе, ни в Законе о федеральном бюджете прямо не предусмотрено).

Совсем иной подход предусмотрен в Законе для тех участников НИС, кто понял его "стимулирующую ипотечную направленность" и успел до своей гибели воспользоваться целевым жилищным займом и использовать его на ипотечное кредитование. Согласно ч. 3 ст. 12 Закона члены семьи такого участника могут принять на себя его обязательства по указанному ипотечному кредиту (займу) и получают право на продолжение погашения ипотечного кредита (займа) за счет начислений на именной накопительный счет участника до даты, указанной в договоре предоставления целевого жилищного займа на погашение обязательств по ипотечному кредиту (займу). Причем в указанном случае данное право уже не зависит от нуждаемости в улучшении жилищных условий и решения федерального органа исполнительной власти. Учитывая указанные обстоятельства и опасность профессии, вполне логично было бы при таком подходе взять этот самый ипотечный кредит, чтобы не обрекать семью на неопределенность и "обивание порогов". В этом отношении стимулирующее значение Закона вполне очевидно и построено весьма профессионально. Если указанный подход разработчиков Закона вызван не стремлением расширить таким образом клиентскую базу банковского ипотечного кредитования (направляя военнослужащих "строем" в банки за кредитами под немилосердные проценты), то непонятно, почему так ограничены права семей тех военнослужащих, которые все-таки не решатся "взвалить на себя" это самое кредитование на предлагаемых условиях? Почему (в отличие от успевших стать клиентами банков) семьи погибших, которые не смогли стать кредиторами банка в силу недостаточности денежного содержания, могут получить помощь государства только при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и только при наличии положительного решения федерального органа?

Вот тут-то и вспоминается формулировка ст. 1 Закона "Предмет правового регулирования и цель настоящего Федерального закона", из дословного содержания которой следует, что "цель настоящего Федерального закона" - не жилищное обеспечение военнослужащих, а формирование, инвестирование и использование средств, предназначенных для жилищного обеспечения.

Хочется верить, что реализация Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ все-таки позволит создать эффективную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Пока еще есть время исправить ошибки, допущенные разработчиками.

Пока еще есть те, кто готов посвятить свою жизнь военной службе, обороне страны и безопасности государства. Еще можно успеть сохранить их стремление служить, несмотря ни на что. Но этот ресурс, как и любой другой, не может быть бесконечным. Сохранить его, пожалуй, важнейшая задача каждого командира и начальника. Пока есть, кем командовать.

Заключение

Оптимизация социальной инфраструктуры для военнослужащих и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере, является важнейшим, интегрирующим и системообразующим компонентом Стратегии социального развития Вооруженных сил.

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии. Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности России, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы.

Учитывая вышеизложенное можно выдвинуть следующие предложения:

В связи с тем, что Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон "О статусе военнослужащих".

Отмена льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор, пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты. Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих привела к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего уходит на оплату коммунальных услуг. Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих.

Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни. На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего. военнослужащий социальный обеспечение армия

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что гарантированное право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на практике реализуется с большими затруднениями. Безусловно, одна из главных причин сложившейся ситуации - недостаток финансирования государственных программ. Несмотря на сокращение численности армии и флота, выделяемых средств не хватает, а темпы жилищного строительства квартир для военнослужащих сокращаются. При этом, имеет место существование незавершенных строительством объектов жилищного фонда, а также затягивание процесса передачи объектов социальной инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Проведя анализ законодательства по вопросам социально-правового регулирования военнослужащих, считаю, что для усиления мер социально-правовой защиты военнослужащих, следует закрепить в законодательстве положение о том, что непредоставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в предусмотренный законом срок жилых помещений по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является существенным нарушением условий контракта о прохождении военной службы.

Реализация этих предложений, на наш взгляд, позволит обеспечить более стройную и привлекательную систему социально-экономического обеспечения военнослужащих, в которой так остро нуждаются наши "защитники Отечества" уже очень давно.

В завершении данной работы хотелось бы еще раз напомнить о готовящейся реформе денежного довольствия военнослужащих, проект данного закона указан в приложении. И от себя лично, и от имени сослуживцев хотелось бы выразить глубокую надежду на то, что попытки изменения материального и социального обеспечения "военных" в обществе в лучшую сторону, выработки престижного положения "людей в погонах" непременно станут традицией и тенденцией политического и военного руководства, а не случайными и поверхностными импульсами, связанными с достижением чьих-то циничных целей.

Список используемой литературы

. Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ " О статусе военнослужащих ".

. Федеральный закон от 28 марта 1998года №53-ФЗ " О воинской обязанности и военной службе".

. Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" (при использовании справочной системы "Гарант")

. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих, и некоторых других категорий граждан" (при использовании справочной системы "Гарант")

. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002г. №462 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005г. №759 "О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых Федеральных органов исполнительной власти" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005г. №796 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006г. №343 "Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября2005 г. № 655 "О Порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащим" (при использовании справочной системы "Консультант плюс")

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (при использовании справочной системы "Гарант")

. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. № 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (при использовании справочной системы "Гарант")

13. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. -М.: Владос, 2008.- 380 с.

. Архипов А.И., Нестеренко А.Н. Экономика. - М.: Проспект, 2009.- 798 с.

. Куликов Л.М. Экономическая теория. - М.: Проспект, 2009.- 485 с.

. Шлендер П.Э., Кокин Ю.П. Экономика труда. - М.: Юристъ, 2010.- 343 с.

. Видяпин В.И. Экономическая теория. - М.: Инфа-М, 2009.- 671 с.

. Грязнова А.Г., Чечелева Т.В. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. - М.: Юнити, 2010.- 516 с.

. Грязнова А.Г., Соколинский В.М. Экономическая теория. - М.: КНОРУС, 2009.- 463 с.

20. Лобачёва Е.Н., Экономика. - М.: Экзамен, 2010.- 591 с.

21. Горелов Н.А., Политика доходов и качество жизни населения. - Сп-б.: Питер, 2011.- 656 с.

22.           Кожухарь В.Г. Социальная защищенность: проблемы социальной защиты военнослужащих: Дис. канд. экон. наук.-М., ВУ, 2009.-140 с.

.              Мурачев А.П. Военно-профессиональная ориентация молодежи в системе формирования готовности к службе по контракту: Дис. канд. социол. наук.-М., 2009.-237с.

24.         Усолин Н.Л. Отбрасывая стереотипы//США, Канада-экономика, политика, культура.-2009.-№ 6.-С. 62-78.

25.     "Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих ВС РФ и членов их семей в 2009 году"//Ракурс-теория, практика, информация. Специальный выпуск.-2010.-№ 2.-С. 96.

26.           Отчет Военно-Страховой Компании за 2009 г.//Красная звезда.-2010.-№ 34.-С. 20-22.

27. Система денежного и пенсионного обеспечения военнослужащих развитых стран мира.- М.: ВФЭФ при ГФА, 2009.- 286 с.

28. Климаков Л.Л. О бедных военных замолвите слово // Право в Вооруженных Силах 2010 №10. - с.27-33.

29. Смирнов М., Климович В. Весома ли потребительская корзина военнослужащего // Военно-экономический журнал.- 2009.- № 3.- с.19-20.

Интернет сайты:

30.Земенюхин С.Ю. "Проблемы совершенствования денежного довольствия в настоящее время и пути их решения.", статья от 21 марта 2011 г. #"585116.files/image001.gif">

Приложение 2

Оклады офицеров и сержантов армии Великобритании

(сроки контрактов от 6 до 9 лет)

Воинское звание	Разряды тарифной сетки
	4	5	6	7
Ворэнт-офицер 1-го класса	1822	1970	2173	2372
Ворэнт-офицер 2-го класса	1710	1858	2058	2258
Штаб-сержант	1600	1748	1911	2107
Сержант	1515	1663	1825	-

Приложение 3

Оклады рядового состава армии Великобритании

(сроки контрактов от 6 до 9 лет)

Воинское звание	Разряды тарифной сетки
	1	2	3
Капрал 1-го класса	1379	1516	1679
Капрал 2-го класса	1286	1423	1586
Ланс-капрал 1-го класса	1204	1342	1505
Ланс-капрал 2-го класса	1121	1258	1422
Ланс-капрал 3-го класса	1050	1187
Рядовой 1-го класса	1050	1187	1337
Рядовой 2-го класса	967	1104	1255
Рядовой 3-го класса	867	1003	1154
Рядовой 4-го класса	777	-	-

Приложение 4

Увеличение основных окладов в зависимости от срока контрактов военнослужащих армии Великобритании

Воинское звание	Срок контракта
	9 лет	12 лет	15 лет	18 лет	22 года
Рядовой	25,5	36,0	36,0	36,0	36,0
Ланс-капрал	25,5	36,0	36,0	36,0	36,0
Капрал	25,5	36,0	43,5	43,5	43,5
Сержант	30,6	43,5	53,7	63,9	63,9
Штаб-сержант	30,6	43,5	53,7	73,8	73,8
Ворэнт-офицер 1-го класса	30,6	43,5	53,7	73,8	84,3
Ворэнт-офицер 2-го класса	30,6	43,5	53,7	73,8	96,9

Приложение 5

Основные оклады военнослужащих ФРГ

Примечания: * после трёх месяцев службы переводится в тарифную группу А2;

** при занятии особо ответственной должности.

Приложение 6

Величина местной надбавки военнослужащим ФРГ

Семейное положение	Состав семьи	Тарифная группа II (A1-A8)	Тарифная группа I C (А9-А12)	Тарифная группа I B (А13-А15)
Холост	1	753(602)*	799(639)*	899
Женат	2	915	969	1069
1 ребёнок	3**	1060	1115	1215

Примечание: * при проживании в общежитиях казарменного типа;

** при наличии более одного ребёнка местная надбавка повышается с каждым последующим ребёнком на 145,51 марок.

Величина должностной надбавки военнослужащим ФРГ

Рядовые (А1-А4)	69,06
Унтер-офицеры (А5-А8)	95,53
Унтер-офицеры (А9)	172,62
Офицеры (А9-А13)	184,13

Приложение 7

Величина надбавки за звание военнослужащим ФРГ

Ефрейтор	46,04
Старший фельдфебель	61,37
Старший прапорщик/главный фельдфебель	79,10
Старший штабс-фельдфебель	368,02

Приложение 8

Выходное пособие военнослужащих ФРГ

Выслуга лет	Денежная компенсация	Пособие по материальной помощи
Менее 4 лет	Не выплачивается	1 и ½ оклада
От 4 до 6 лет	За 6 месяцев	4 оклада
От 6 до 8 лет	За 12 месяцев	4 оклада
От 8 до 12 лет	За 18 месяцев	6 окладов
12 лет и более	За 36 месяцев	6 окладов

Приложение 9

Пенсии военнослужащих Великобритании

Воинское звание	Размер пенсии
Генерал-лейтенант	2630
Генерал-майор	2185
Бригадный генерал	1770
Полковник	1079
Подполковник	942
Майор	730
Капитан	600
Ворэнт-офицер 1-го класса	558
Ворэнт-офицер 2-го класса	509
Штаб-сержант	488
Сержант	424
Капрал	387
Рядовой	306

Приложение 10

Коэффициенты дифференциации основных окладов

Воинское звание	Коэффициенты дифференциации
	США	Франция	Англия	В среднем	Россия
Генерал-полковник	10,05		11,32	10,7	2,82
Генерал-лейтенант	8,28	-	7,94	8,11	2,60
Генерал-майор	7,84	7,34	6,77	7,31	2,40
Полковник	5,31	6,31	5,13	5,58	2,13
Подполковник	4,51	5,55	4,41	4,82	1,92
Майор	3,96	4,90	3,28	4,04	1,72
Капитан	3,59	3,35	2,66	3,20	1,57
Ст. лейтенант	2,73	2,81	2,01	2,52	1,37
Лейтенант	2,15	2,55	1,45	2,06	1,28
Прапорщик	2,30	1,78	2,31	2,13	1,22
Старшина	2,68	1,30	-	1,99	1,08
Ст. сержант	2.25	1,20	2,18	1,88	1,06
Сержант	1,88	1,16	1,84	1,63	1,04
Мл. сержант	1,47	1,43	-	1,45	1,03
Ефрейтор	1,19	-	1,17	1,18	1,01
Рядовой	1,00	1,00	1,00	1,00	1,00

Приложение №11