Стимулирующая роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполняющих задачи в миротворческих операциях

Стимулирующая роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполняющих задачи в миротворческих операциях

Оглавление

Введение

Глава 1. Миротворческая деятельность Вооруженных Сил РФ

.1 Понятие и сущность миротворческих операций

.2 Участие России в миротворческих операциях ООН

.3 Статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН

Глава 2. Роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.1 Стимулирующая роль денежного довольствия военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.2 Личный состав и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим

.3 Количественная характеристика выплат денежного довольствия военнослужащим, участвующим в миротворческих операциях

Глава 3. Основные направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.1 Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим

.2 Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих

.3 Основные задачи и перспективы социально - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.4 Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Перечень принятых сокращений

ВС РФ - Вооруженные Силы Российской Федерации;

ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации;

ДФО - Довольствующий финансовый орган;

ЕДП - ежемесячное денежное поощрение;

МО - Министерство Обороны;

МРОТ - Минимальный размер оплаты труда;

РККА - Рабоче-крестьянская Красная Армия;

РККФ - Рабоче-крестьянский Красный Флот;

СНК - Совет народных комиссаров;

СССР - Союз Советских Социалистических Республик;

США - Соединенные Штаты Америки;

ЦИК - Центральный исполнительный комитет.

Введение

Миротворческие войска - вооружённые контингенты стран, выделенные в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру и безопасности путём совместных принудительных действий (военная демонстрация, блокада и т. д.), если меры экономического и политического характера окажутся или оказались недостаточными.

Роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях освещена в трудах Ермакова СМ., Кунца Н.З., Островского В.П., Раева В.М., Ривкина Б.Б., Тиванова В.В., Федчишина Ю.И. и др.

Изменение социально-экономических условий потребовало дальнейшей разработки вопросов материального обеспечения военнослужащих. Это нашло отражение в работах Викулова С.Ф., Воробьева В.В., Горголы Е.В., Донченко В.А., Летягина М.Г., Мочалова A.B., Сапронова Г.М. и др.

Однако особенности материального обеспечения с точки зрения участия в миротворческих операциях пока недостаточно исследовано в научной литературе, и только отдельные вопросы этой темы рассматривались в статьях Лебедева Ю.А., Коваленко О.С., Плотникова В.А., Попова С.А. и др. В последнее время отдельные вопросы этой темы стали освещаться на страницах периодической печати, однако, на наш взгляд, при их рассмотрении отсутствует единый системный подход, как при исследовании, так и при практическом решении данных вопросов.

Анализ вопросов материального обеспечения военнослужащих в миротворческих операциях в настоящее время имеет значительную роль, так как происходит снижение объемов финансирования.

В связи с современной военно-политической обстановкой в мире необходимо за счет рационального использования денежных ресурсов обеспечить материальное снабжение военнослужащих в миротворческих операциях.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена:

недостаточностью исследования опыта материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях;

необходимостью учета особенностей миротворческих операций при организации финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;

несовершенством нормативной правовой базы по вопросам материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях;

дальнейшим совершенствованием организационной структуры финансово-экономической службы Министерства обороны Российской Федерации в интересах повышения обороноспособности страны.

Целью исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию механизма материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

исследовать особенности современных миротворческих операций;

проанализировать статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН.

изучить роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях;

обосновать направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Объектом исследования является механизм и организация денежного довольствия военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях. Предметом исследования выступают военно-экономические отношения, формирующиеся в процессе финансирования ресурсного обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов по проблемам финансового обеспечения Вооруженных Сил, идеи и суждения, представленные в литературе, законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

При написании работы использованы Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов федеральной исполнительной власти по теме исследования.

Решение поставленных задач осуществлено на основе системного подхода с использованием следующих методов: наблюдения, сравнения, группировки, анализа и синтеза, графических и табличных приемов.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе работы рассмотрена сущность миротворческих операций, проведен анализ участии России в миротворческих операциях, дана характеристика статуса военнослужащего, принимающего участие в миротворческих операциях ООН.

Вторая глава рассматривает задачи денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

В третьей главе работы представлены направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Глава 1. Миротворческая деятельность Вооруженных Сил РФ

1.1 Понятие и сущность миротворческих операций

К настоящему времени в официальных документах и дипломатической переписке сложилась совокупность терминов, характеризующая разные варианты международных миротворческих операций. Неправильное или неточное употребление их может привести к путанице и взаимному непониманию при осуществлении ОПМ (операции по подержанию мира) и иных миротворческих операций ООН. Выработанная терминология, конечно же, отражает существенные особенности соответствующих операций, играющие важную роль при их планировании и практической реализации, но официально утвержденного и, тем более, универсального глоссария-тезауруса, относящегося к различным миротворческим операциям ООН, не существует до сих пор. Его отсутствие усугубляет трудности миротворчества в целом, и не позволяет применить к ОПМ определенные международные стандарты.

Международные миротворческие операции представляют собой общее название самых различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических, а также систем жизнеобеспечения. Отличительной чертой миротворчества, осуществляемого от имени ООН, является то, что оно проводится по мандату Совета Безопасности ООН, либо, согласно Уставу ООН, по мандату тех региональных организаций, в чьи функции входит поддержание мира и международной безопасности.

Практически все известные классификации делят такие операции на три блока:

) использующие преимущественно несиловые методы действий вооруженных сил (наблюдение, различные формы контроля), направленные на подкрепление политических и дипломатических усилий по прекращению и урегулированию конфликта;

) сочетание политических методов с операциями вооруженных миротворческих контингентов, не ведущих боевых действий;

) использование силовых методов, в том числе боевых действий, для принуждения к миру в сочетании с политическими усилиями или без них.

Миротворческие операции подразделяются на:

) превентивные действия (акции) по сохранению мира,

) операции по установлению мира,

) операции по поддержанию мира,

) операции по принуждению к миру,

Операции по установлению мира или побуждения к миру проводятся по взаимному согласию противоборствующих сторон и, как правило, по их просьбе в тот момент, когда они самостоятельно или под воздействием международных организаций или отдельных государств решают прекратить военные действия и нуждаются для этого в помощи международного сообщества и коллективных международных миротворческих сил. Целью их является, прежде всего, содействие в прекращении военных действий и организация мирного переговорного процесса.

Операции по поддержанию мира, проводятся по согласию всех или одной из сторон конфликта и делятся на две группы. В первую входят операции, являющиеся логическим и практическим продолжением операций по установлению мира, когда, после достижения соглашения о перемирии начинаются переговоры о мирном урегулировании конфликтов. Вторую группу составляют акции, проводящиеся для реализации ранее достигнутого мирного соглашения. В этом случае целью операции по поддержанию мира, в том числе ее военной стороны, является непосредственное обеспечение выполнения соглашения всеми вовлеченными в конфликт силами.

Операции по принуждению к миру представляют собой реальное применение вооруженных сил, или угрозу такого применения, для того, чтобы заставить противоборствующие стороны прекратить боевые действия и приступить к установлению мира. Характерной особенностью их является то, что они могут включать в себя те боевые действия миротворческих сил, которые направлены на разъединение и разоружение противоборствующих сторон. Указанные боевые действия могут быть направлены как против всех воюющих сторон, так и против той из них, которая не согласна подчиниться требованиям о прекращении огня. После успешного выполнения данных задач, то есть после прекращения военных действий, миротворческие силы переходят к акциям, характерным для ОПМ.

За первые 40 лет существования Организации Объединенных Наций (1945 - 1985 годы) были проведены лишь 13 операций по поддержанию мира. За последующие же 20 лет были развернуты 47 миссий.

Первоначально операции по поддержанию мира представляли собой в основном операции по обеспечению соблюдения соглашений о прекращении огня и разъединении враждующих сторон после межгосударственных войн.

Окончание «холодной войны» привело к радикальному изменению характера операций ООН по поддержанию мира. Совет Безопасности ООН стал учреждать более крупные и сложные миссии ООН по поддержанию мира, зачастую предназначенные для оказания помощи в выполнении всеобъемлющих мирных соглашений между участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, операции по поддержанию мира стали включать в себя все больше невоенных элементов. Для координации таких операций в 1992 году был создан Департамент операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ).

Совет Безопасности начал направлять миротворцев и в такие зоны конфликтов, где не было достигнуто прекращение огня и не было получено согласие всех сторон в конфликте на присутствие миротворческих войск (например, миротворческая операция в Сомали и операция в Боснии). Некоторые задачи, порученные этим миротворческим миссиям, оказалось невозможно выполнить с теми ресурсами и персоналом, которые у них имелись. Эти неудачи, самыми болезненными из которых стали массовые убийства в Сребренице (Босния) в 1995 году и геноцид в Руанде в 1994 году, вынудили ООН тщательно проанализировать концепцию операций по поддержанию мира.

ДОПМ укрепил подразделения, обеспечивающие миссии военными и полицейскими советниками. Он создал новое подразделение - Группу по передовой практике миротворческой деятельности, которая должна анализировать накапливаемый опыт и предоставлять миссиям рекомендации по гендерным вопросам; принимать меры по улучшению поведения миротворцев; планировать программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; и разрабатывать методы охраны правопорядка и решения других задач. Для обеспечения наличия бюджетных средств у каждой новой миссии с момента ее учреждения был создан механизм финансирования на предмандатном этапе, а база материально-технического снабжения ДОПМ в Бриндизи (Италия) получила финансовые средства для закупки стратегических запасов, необходимых для развертывания миссий. Была укреплена система непрерывного обучения дополнительного персонала на случай быстрого развертывания. ДОПМ реорганизовал систему резервных соглашений ООН (ЮНСАС), которая включает реестр конкретных ресурсов государств - членов, в том числе военных и гражданских специалистов, материалы и имущество, предоставляемые для нужд операций ООН. Обновленная ЮНСАС ныне предусматривает предоставление сил в течение первых 30-90 дней с момента учреждения новой операции.

В мае 2006 года ДОПМ ООН руководил 18 операциями в пользу мира в самых разных уголках планеты, в которых участвовали в общей сложности почти 89 000 военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников. По состоянию на 31 октября 2006 года в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили Бангладеш, Пакистан, Индия, Иордания, Непал, Эфиопия, Уругвай, Гана, Нигерия и Южная Африка, на которые в общей сложности приходилось более 60 процентов всего военного и полицейского персонала ООН.

С 1948 года более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций ООН. За время, прошедшее после учреждения первой операции по поддержанию мира, под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих, полицейских и гражданских лиц.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран. При этом эти страны получают компенсацию от ООН. Все государства-члены ООН обязаны выплачивать свои доли расходов на операции по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они сами установили. Несмотря на это, по состоянию на 31 января 2006 года задолженность государств-членов по просроченным и причитающимся взносам на операции по поддержанию мира составила примерно 2,66 млрд. долларов США.

К сожалению, опыт международного миротворчества ООН далеко не всегда успешен, а сложившийся инструментарий - весьма далек от совершенства. Причинами данного явления служат отсутствие четкой нормативно-правовой базы миротворчества, неспособность ООН эффективно применять уже созданные механизмы для урегулирования конфликтов, и, следовательно, осуществлять основные функции, связанные с главной целью организации, направленной на поддержание международного мира и сохранения коллективной безопасности.

Следует подчеркнуть то, что конфликты последних лет поражают особой сложностью и многочисленностью. В таких условиях способность ООН адекватно реагировать на существующие проблемы безопасности народов сильно затрудняется. Это и заставляет многих политиков и государственных деятелей задуматься либо над эффективным внедрением уже имеющихся в наличии инструментов миротворческого процесса, либо над выработкой новых.

Деятельность ООН по поддержанию мира является уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Первая миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира была учреждена в 1948 году, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание военных наблюдателей Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке с целью осуществления контроля за соблюдением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами. С тех пор во всех уголках мира в общей сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

В Уставе Организации Объединенных Наций термина «поддержание мира» не существует. Даг Хаммаршельд, второй Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, высказал мнение, что этот термин должен находится в «главе шесть с половиной» Устава, поместив его где-то посредине между традиционными методами мирного урегулирования споров, как, например, переговоры и посредничество, в соответствии с главой VI, и мерами, имеющими более принудительный характер, как предусмотрено в главе VII.

С течением лет в деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира произошла эволюция, с тем, чтобы она соответствовала необходимости удовлетворения потребностей различных конфликтов и изменяющегося политического ландшафта. Цели ООН по поддержанию мира, возникшие в период, когда соперничество в период холодной войны зачастую парализовало деятельность Совета Безопасности, были в основном ограничены деятельностью по поддержанию прекращения огня и стабилизации ситуации на местах, с тем чтобы на политическом уровне можно было предпринять усилия в целях урегулирования конфликта мирными средствами. В состав таких миссий входили военные наблюдатели и имеющие легкое вооружение военнослужащие, которые выполняли функции по контролю мира, предоставлению докладов и укреплению доверия в целях поддержания прекращения огня и выполнения ограниченных мирных соглашений.

После окончания холодной войны в стратегическом контексте деятельности ООН по поддержанию мира произошли резкие перемены, что позволило ООН трансформировать и расширить свои операции на местах и обеспечить переход от «традиционных» миссий, связанных с исключительно военными задачами, к выполнению сложных «многофункциональных» операций, направленных на обеспечение выполнения всеобъемлющих мирных соглашений и оказание помощи в создании основ для обеспечения устойчивого мира. Сегодняшние миротворцы осуществляют широкий круг сложных задач, включая оказание помощи в создании устойчивых институтов управления и контроль за соблюдением прав человека, осуществление реформ сектора безопасности и разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов.

В последние годы также изменился и характер конфликтов. Деятельность ООН по поддержанию мира, первоначально рассматривавшаяся как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, во все большей степени применяется к урегулированию внутригосударственных конфликтов и гражданских войн. Хотя вооруженные силы по-прежнему являются хребтом большинства операций по поддержанию мира, в настоящее время включает администраторов и экономистов, сотрудников полиции и юридических экспертов, саперов и наблюдателей за проведением выборов, наблюдателей в области прав человека и специалистов по гражданским вопросам и вопросам управления, гуманитарных сотрудников и экспертов по вопросам коммуникации и общественной информации.

Деятельность ООН по поддержанию мира находится в процессе постоянной эволюции как с концептуальной, так и с оперативной точки зрения, с тем чтобы решать новые проблемы и реагировать на новые политические реалии. Организация решительно стремится к тому, чтобы нарастить свой потенциал по осуществлению и обеспечению полевых операций и, тем самым, содействовать выполнению наиболее важной функции ООН, а именно поддержанию международного мира и безопасности.

1.2 Участие России в миротворческих операциях ООН и деятельность по поддержанию мира и безопасности

Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН.

Начиная с 1991 года участие России в этих операциях активизировалось: в апреле, после окончания войны в Персидском заливе, направлена группа российских военных наблюдателей (РВН) ООН в район ирако-кувейтской границы, а в сентябре - в Западную Сахару. С начала 1992 г. сфера деятельности наших военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, а в январе 1994 г. - на Руанду. В октябре 1994 г. направлена группа РВН ООН в Грузию, в феврале 1995 г. - в Анголу, в марте 1997 г. - в Гватемалу, в мае 1998 г. - в Сьерра Леоне, в июле 1999 г. - в Восточный Тимор, в ноябре 1999 г. - в Демократическую Республику Конго.

В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют десять групп российских военных наблюдателей и офицеров штабов ООН общей численностью до 70 человек. Российских военных наблюдателей можно встретить на Ближнем Востоке (Ливан), на ирако-кувейтской границе, в Западной Сахаре, в бывшей Югославии, в Грузии, в Сьерра-Леоне, в Восточном Тиморе, в Демократической Республике Конго.

Основными задачами военных наблюдателей являются наблюдение за выполнением соглашений о перемирии, прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращение, путем своего присутствия без права применения силы, возможных нарушений принятых соглашений и договоренностей конфликтующих сторон.

Подбор кандидатов в военные наблюдатели ООН на добровольной основе осуществляется из числа офицеров, владеющих иностранными языками (в большинстве миссий ООН это английский), знающих правила ведения стандартных ооновских документов и имеющих опыт вождения автомобиля. Особенности службы военного наблюдателя ООН, требующие от него наличие качеств, позволяющих принимать компромиссные решения в самых неожиданных ситуациях и в кратчайшие сроки, определяет особый порядок отбора и подготовки этих офицеров. Требования, предъявляемые ООН к офицеру-кандидату в военные наблюдатели, очень высоки.

Подготовка военных наблюдателей ООН для участия в операциях ООН по поддержанию мира с 1974 года проводится на базе бывших 1 Высших офицерских курсов «Выстрел», в настоящее время это - Учебный центр переподготовки и повышения квалификации офицерского состава Общевойсковой академии. Первоначально курсы проводились 1 раз в год в течение 2 месяцев (с 1974 по 1990 г.г. подготовлено 330 человек). В связи с расширением участия СССР, России в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ) с 1991 г. курсы стали проводиться 3 раза в год. Всего с 1974 по 1999, год на курсах ВН ООН подготовлено свыше 800 офицеров для участия в ОПМ ООН.

Кроме подготовки военных наблюдателей, офицеров штабов и военных полицейских ООН (организована с 1992 года) курсы активно участвовали в выполнении положений Договора по ограничению вооруженных сил и обычных вооружений в Европе. В 1990-1991 годах на курсах подготовлено более 250 офицеров-инспекторов по контролю за сокращением вооруженных сил и обычных вооружений в Европе.

Практика участия российских офицеров в миссиях ООН показала, что по уровню профессиональной подготовки, морально-психологическому состоянию, умению в экстремальных ситуациях принять наиболее целесообразное решение они вполне соответствуют предъявляемым требованиям. А опыт, накопленный российскими военными наблюдателями, активно используется при организации работы по подготовке к участию в новых миротворческих операциях и совершенствовании методики их обучения.

Высокий уровень подготовки офицеров ВС РФ для участия в миротворческих операциях ООН, стройность программ обучения и богатый опыт совершенствовании учебного процесса на курсах военных наблюдателей ООН вызывают интерес со стороны зарубежных специалистов и организаций.

С 1996 г. на курсах проводится обучение иностранных военнослужащих. В 1996-1998 году на 1 ВОК «Выстрел» прошли обучение 55 офицеров из Великобритании (23), Дании (2), Канады (2), Норвегии (2), США (17), ФРГ (5), Швеции (4).

В октябре 1999 г. на курсах обучались 5 иностранных слушателей (Великобритания - 2, Германия, Канада, Швеция - по одному).

Учебные сборы по подготовке военных наблюдателей ООН проводятся три раза в год по двухмесячной программе. Сроки проведения сборов согласованы с графиком замены специалистов, принимающих участие в операциях по поддержанию мира (ОПМ) ООН. Годовым учебным планом также предусматривается один месячный сбор по подготовке офицеров штабов ОПМ ООН.

Плановые занятия по программе подготовки ВН ООН проводятся с привлечением преподавателей основных циклов учебного центра, а также прикомандированных офицеров-инструкторов, имеющих практический опыт участия в миротворческих операциях ООН. Обучение иностранных военнослужащих проводится по одномесячной программе совместно с российскими военнослужащими, начиная со второго месяца каждого учебного сбора.

Преподавание тактико-специальных и военно-технических дисциплин ведется на русском языке с помощью переводчика. Занятия по специальной подготовке, на английском языке, проводят офицеры-инструкторы.

Учебно-материальная база, предоставляемая учебным центром для проведения учебных сборов военных наблюдателей ООН, включает:

оборудованные учебные классы;

автомобильную и другую технику;

технические средства обучения;

полигон;

гостиницу для проживания слушателей.

Имеющаяся учебно-материальная база позволяет обучать на английском языке следующие категории специалистов для участия в ОПМ ООН:

военные наблюдатели ООН;

офицеры штабов миротворческих сил (МС) ООН;

командиры тыловых и технических служб МС ООН;

офицеры военной полиции ООН;

офицеры гражданской полиции ООН.

В апреле 1992 г., впервые в истории миротворческой деятельности России, на основании резолюции N743 Совета Безопасности ООН и после выполнения необходимых внутригосударственных процедур (решение Верховного Совета Российской Федерации) в бывшую Югославию был направлен российский пехотный батальон численностью 900 человек, который в январе 1994 г. усилен личным составом, бронетранспортерами БТР-80, средствами и другим вооружением и военной техникой.

В соответствии с политическим решением российского руководства часть сил российского контингента сил ООН в феврале 1994 г. была передислоцирована в район г. Сараево и преобразована после соответствующего усиления во второй батальон (численностью до 500 человек). Основной задачей этого батальона было обеспечить разъединение сторон (боснийские сербы и мусульмане) и осуществлять контроль за соблюдением соглашения по прекращению огня.

В связи с передачей полномочий от ООН к НАТО в Боснии и Герцеговине батальон сектора «Сараево» в январе 1996 г. прекратил выполнение миротворческих задач и выведен на территорию России.

В соответствии с решением Совета Безопасности ООН о завершении с 15 января 1998 г. миссии ООН в Восточной Словении, российский пехотный батальон (до 950 чел), выполнявший задачи по разъединению сторон (сербы и хорваты), выведен в январе с. г. из Хорватии на территорию России.

В июне 1995 г. российское миротворческое подразделение появляется на африканском континенте. Для решения задач по авиационному обеспечению Контрольной миссии ООН в Анголе (КМООНА -3) в Анголу направлен российский воинский контингент в составе семи вертолетов Ми-8 и до 160 военнослужащих. Российские авиаторы в труднейших тропических условиях Африки справились с поставленными задачами.

В марте 1999 г. российская авиационная группа Миссии наблюдателей ООН в Анголе (МНООНА) выведена в Российскую Федерацию в связи с прекращением деятельности миссии ООН.

В августе 2000 года на африканский континент вновь было направлено российское авиационное подразделение, в состав миротворческой миссии ООН в Сьерра-Леоне. Это российская авиационная группа в составе 4 вертолетов Ми-24 и до 115 человек личного состава.

Однако основные материальные затраты Россия несет при участии специального воинского контингента ВС РФ в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в зонах вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии и государств - участников СНГ.

Бывшая Югославия. Вооруженные Силы РФ участвуют в операции многонациональных сил с апреля 1992 г. в соответствии с Резолюциями СБ ООН N 743 от 26.02.1992 г. и от 10 июня 1999 г. 1244. В настоящее время российский воинский контингент принимает участие в операциях по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине (БиГ) и в автономном крае Косово Союзной Республики Югославия. Основные задачи российских миротворцев:

предотвращение возобновления боевых действий;

создание условий безопасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц;

обеспечение общественной безопасности;

осуществление надзора за разминированием;

поддержка, при необходимости, международного гражданского присутствия;

выполнение, по мере необходимости, обязанностей по осуществлению пограничного контроля;

обеспечение защиты и свободы передвижения своих сил, международного гражданского присутствия и персонала других международных организаций.

Южная Осетия. Воинский контингент введен в зону конфликта 9.7.1992 г. на основании Грузино-российского Дагомысского соглашения от 24.6. 1992 г. по урегулированию грузино-осетинского конфликта.

Основная задача - обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне контроля.

Абхазия. Воинский контингент введен в зону грузино-абхазского конфликта 23 июня 1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединения сил от 14 мая 1994 г.

Основные задачи - блокирование района конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важных объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов и другие.

Таджикистан. 201 мсд со средствами усиления вошла в октябре 1993 года в состав Коллективных миротворческих сил СНГ на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от 25.5.1993 г.. Соглашения Совета Глав государств Содружества Независимых Государств о Коллективных Миротворческих силах и совместных мерах по их материально -техническому обеспечению.

Основные задачи - содействие в нормализации обстановки на таджикско-афганской границе, охрана жизненно важных объектов и другие.

Начиная с 90-х годов ХХ века миротворческая деятельность ООН все больше осуществляется во взаимодействии с региональными организациями. Первой операцией ООН, развернутой в том же месте, где проводилась операция региональных сил по поддержанию мира, стала миссия в Либерии в 1993 году. Региональные силы были направлены туда Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС). В 1994 году миссия ООН в Грузии начала сотрудничать с миротворческими силами СНГ. Во второй половине 1990-х годов миротворческие операции, в Боснии и Герцеговине и Косово проводились ООН совместно с НАТО, ЕС и ОБСЕ. В Афганистане возглавляемые НАТО Международные силы содействия безопасности для Афганистана тесно взаимодействуют с миссией ООН по оказанию политической поддержки. Состав военнослужащих Вооруженных сил РФ в миротворческих операциях представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ ппРегионСрокиОсновные задачиЧисленность Российского воинского контингента1Сьерра-ЛеонеС 2000 г.Авиационное обеспечение миссии ООН, воздушное сопровождение и прикрытие колонн войск ООН и гуманитарных конвоев.До 115 человек2ПриднестровьеС 1992 г.Контроль над соблюдением условий перемирия и содействие поддержанию законности и правопорядка в регионе.До 500 человек3Южная ОсетияС 1992 г.Обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечение режима безопасности в зоне контроля.До 500 человек4АбхазияС 1994 г.Блокирование района конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важных объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов.До 2000 человек

марта 1992 по решению Верховного совета России 900 российских миротворцев были направлены в состав сил ООН в бывшей Югославии. В 1996 контингент достиг максимальной численности в 1600 человек (из них - 1340 в Боснии и Герцеговине). Вывод российских миротворцев из Боснии завершился 14 июня 2003.

июня 1999 по решению Совета федерации 3,6 тыс. российских миротворцев были направлены в Косово. К тому времени там уже находились 400 российских военных из числа российского контингента в Боснии и Герцеговине, которые совершили марш-бросок в Приштину и вошли туда 12 июня 1999 года по приказу президента РФ Бориса Ельцина. Миссия продлилась до 24 июля 2003 года.

июня 2000 Совет федерации принял решение об отправке в Сьерра-Леоне 114 военных лётчиков для участия в миротворческой операции под эгидой ООН. В составе международного контингента полицейских сил за время операции было четыре сотрудника МВД РФ. Операция продлилась с августа 2000 по сентябрь 2005 года.

декабря 2003 Совет федерации одобрил направление 40 сотрудников МВД в Либерию (фактически максимальное число не превышало 22 человек), 30 июня 2004 - 40 человек в Бурунди, 27 декабря 2005 - 133 человека в Судан. Эти миротворческие операции продолжаются до сих пор (2006).

сентября 2008 года Президент России Дмитрий Медведев подписал «Указ О направлении воинского формирования Вооруженных сил РФ для участия в операции Европейского союза в поддержку присутствия ООН в Республике Чад и ЦАР». Речь шла о направлении в район её проведения четырех российских транспортных вертолётов Ми-8МТ и до 200 военнослужащих. На 10 марта 2009 года в миротворческой операции в Республике Чад и ЦАР участвуют 100 российских военнослужащих и 4 вертолёта Ми-8МТ.

.3 Статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН

Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым системам и имеющих различную юридическую природу.

В правовом статусе военнослужащих отражена его специфика, прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механизма - международной организации. Главной правовой основой регулирования деятельности международных организаций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персонала носит прежде всего международный характер и ограничен функциональными рамками.

Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН, является то, что они не поступают на службу в Организацию Объединенных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. Военнослужащие временно прикомандировываются к миссии ООН по поддержанию мира.

После прикомандирования граждан одного государства на службу в орган международной организации, находящийся на территории другого государства, соответственно остаются и возникают юридические отношения между служащими и этими государствами. Военнослужащие остаются и становятся участниками правоотношений, которые регулируются нормами соответствующих национальных правовых систем.

Кроме того, международная организация, деятельность которой подчинена воле государств-членов, для достижения своих целей наделяется государствами-членами и известной самостоятельностью. Самостоятельность организации воплощена в функциональной правосубъектности и материализуется через функциональную компетенцию, в частности, по созданию норм права, в том числе и регулирующих деятельность персонала. Эти нормы имеют безусловную юридическую обязательность, однако, они не являются международно-правовыми, у них особая юридическая природа и источники.

Из сказанного следует, что все нормы и принципы, регулирующие правовой статус персонала, могут быть разделены по характеру своих источников и принадлежат:

) к нормам международного права, содержащимся в уставах ООН и ее специализированных учреждений, в специальных соглашениях, в актах организаций и других международно-правовых актах;

) к нормам, имеющим внутригосударственный характер источников, содержащимся в актах тех или иных внутригосударственных органов страны пребывания, транзита, и командировки;

) к нормам так называемого внутреннего права ООН, созданным и применяемым внутри организации;

) к нормам, имеющим внутригосударственный характер источников, содержащимся в актах тех или иных внутригосударственных органов.

Неоднородный характер правового регулирования статуса военнослужащих, принимающих участие в операциях ООН по поддержанию мира, отражает специфику правового положения таких военнослужащих как особой категории участников международных правоотношений. Эта специфика и обусловила определение источников норм о правовом статусе персонала и тем самым особенностей его регулирования в различных правовых сферах.

В настоящее время активное участие граждан России в миротворческих усилиях мирового сообщества требует разработки Статуса участника миротворческих операций, отвечающего международным правовым нормам, который бы определял юридические права и обязанности и обеспечивал социальные гарантии всех участников этого процесса.

Таким образом, под миротворческими операциями следует понимать совокупность действий по предотвращению вооруженных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, стабилизации обстановки в районах потенциальных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, и созданию условий, способствующих их мирному урегулированию и постконфликтному миростроительству, предпринимаемых с согласия либо без согласия конфликтующих сторон или государств, на территории которых возникает ситуация, угрожающая международному миру и безопасности, и которую они не намерены или не в состоянии разрешить самостоятельно, взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени, при участии беспристрастного международного военного и гражданского персонала, проводимых ООН или международными универсальными, региональными и субрегиональными организациями в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН (по соглашению с ООН).

денежный довольствие миротворческий военнослужащий

Глава 2. Роль денежного довольствия в материальном обеспечении военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.1 Стимулирующая роль денежного довольствия военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

Значение материального обеспечения в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и другое.

Материальное обеспечение непосредственно воздействует на те процессы, которые происходят в Вооруженных Силах. Такое значение материального обеспечения военнослужащих, его непосредственная связь с жизнью и деятельностью Вооруженных Сил, с их боевой готовностью обусловливают внесение изменений в законодательство о нем, постоянное совершенствование и развитие правового регулирования в данной сфере.

Денежное довольствие, основной вид стимулирования военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях. В денежное довольствие не входят льготы, денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, вместо выдачи продовольственного пайка и вместо выдачи отдельных предметов вещевого имущества личного пользования, вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также денежная компенсация, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

К принципам построения систем оплаты воинского труда относятся:

учет специфических особенностей военной службы, который реализуется установлением значительных по объему дополнительных выплат и компенсаций;

использование экономической заинтересованности военнослужащих в продлении контрактов;

соблюдение социальной справедливости в оплате воинского труда и материальных стимулов служебного роста за счет использования приемлемых коэффициентов дифференциации денежного содержания различных категорий военнослужащих;

относительно более высокий уровень денежного довольствия военнослужащих по сравнению с оплатой труда гражданских лиц.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Особенности обеспечения денежным довольствием военнослужащих при выполнении миротворческих операций определяются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размер денежного довольствия, причитающегося военнослужащему за неполный месяц, определяется пропорционально количеству прослуженных календарных дней в данном месяце.

Офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Единовременные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица.

Оклады по воинским званиям военнослужащим подлежат выплате за весь период военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются в размерах, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности.

Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица.

При этом со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы и до дня вступления военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены в установленном порядке, им подлежат выплате оклады:

солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - по 1 тарифному разряду;

офицерам - по 10 тарифному разряду.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в районах, где в соответствии с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными конституционными законами введено военное или чрезвычайное положение, районах вооруженных конфликтов, районах проведения миротворческих операций, устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в полуторном размере, а при выполнении задач в условиях военного и чрезвычайного положения введенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными конституционными законами с определением их зоны проведения, при вооруженных конфликтах, а также в период проведения миротворческих операций при вооруженных конфликтах в двойном размере от основных окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям.

Военнослужащим - участникам боевых действий, проходящим военную службу по призыву, устанавливаются оклады по воинским должностям и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.

При проведении боевых действий в условиях военного положения, чрезвычайного положения, введенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и соответствующими конституционными федеральными законами с определением их зоны применения, при вооруженных конфликтах и при проведении миротворческих операций, денежное довольствие военнослужащим, работникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачиваются в следующих размерах:

) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выплачивается денежное довольствие как военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на соответствующей должности в полуторном размере;

) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и работникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, выплачивается денежное довольствие в полуторном размере.

. За непосредственное участие в проведении боевых действий выплачиваются дополнительные выплаты из расчета на одни сутки:

) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту на должностях солдат и сержантов - 1,3 минимального месячного оклада по воинской должности по первому тарифному разряду (или пятнадцатикратного установленного размера выплаты суточных денег);

) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях офицеров и прапорщиков, и работникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - 1,5 минимального месячного оклада по воинской должности по первому тарифному разряду (восемнадцатикратного установленного размера выплаты суточных денег);

Списки непосредственных участников боевых действий составляются командирами частей и отдельных подразделений и подписываются командующими объединений или отдельных соединений.

Дополнительные выплаты производятся ежемесячно на личные счета участников боевых действий, открытые в учреждениях Сбербанка Российской Федерации по их желанию и с их письменным уведомлением об этом.

Достоинством системы материального стимулирования труда является получение ощутимого вознаграждения, всеми приемлемого, принятого в обществе, на которое можно реализовать часть своих потребностей, а также материальное стимулирование является наглядным, человек видит конкретное вознаграждение за свой труд.

Государство финансирует миротворцев в рамках финансирования Вооруженных сил и его возможности ограничены. В связи с этим усилия руководства Министерства обороны Российской Федерации направлены, прежде всего, на повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении Министерства обороны. Это средства, выделяемые бюджетом на текущее содержание, а также привлеченные от реализации движимого и недвижимого военного имущества и осуществления другой разрешенной законодательством деятельности. Особое внимание уделяется социальной составляющей бюджета Министерства обороны. В настоящее время миротворцы денежное довольствие получает своевременно и в полном объеме в размере определенном Правительством Российской Федерации, что является достоинством данного метода.

Недостатком системы материального стимулирования труда является то, что если это единственный стимул, который удерживает человека на работе, то его легко переманить, предложив большее вознаграждение. Следовательно, он не является долгосрочным. В Вооруженных силах РФ, хотя и применяются меры по сохранению состава, такие как надбавка, за выслугу лет, предоставление собственной квартиры и пенсии только через 20 лет службы, но, несмотря на это военнослужащие уходят в миротворческие силы, потому что там им предлагают более высокое материальное вознаграждение. Это является примером непродуманности методов мотивации. Надбавка, за выслугу лет является незначительной. Выслуга лет исчисляется 1 год за 3 года. За время прохождение службы человек получает за счет Министерства обороны профессиональную подготовку. Также миротворцы регулярно бесплатно проходит курсы повышения квалификации, курсы иностранных языков и получает соответствующие свидетельства.

Таким образом, значение материального обеспечения состоит в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

2.2 Личный состав и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, участвующим в миротворческих операциях

С момента прибытия в миссию ООН по поддержанию мира и до убытия из миссии, российские военнослужащие находятся в служебной командировке и принимают участие в проведении миротворческой операции под эгидой ООН. Их статус определяется как законами и подзаконными нормативными актами Российской Федерации, так и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством страны пребывания с ограничениями, указанными в соответствующем соглашении между руководством страны пребывания и Организацией Объединённых Наций. При этом, основными нормативными актами Российской Федерации, определяющими права и свободы российских миротворцев являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О статусе военнослужащих» и « О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» и иными подзаконными актами, изданными в их исполнение.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей. Кроме того, страны, предоставляющие войска, получают компенсацию за используемое личным составом обмундирование, снаряжение и другое имущество, включая личное оружие. Действующие помесячные ставки возмещения, выплачиваемого ООН странам, предоставляющим войска, за каждого миротворца, составляют 1 028 долл. США на денежное довольствие и субсидии; 303 долл. США на выплату надбавок специалистам; 68 долл. США за амортизацию стоимости личного обмундирования, снаряжения и другого имущества; и 5 долл. США за амортизацию стоимости личного оружия.

В соответствии с Уставом ООН для оказания содействия в поддержании мира и безопасности во всем мире все государства - члены ООН должны предоставлять в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал и гражданских сотрудников для проведения операций в пользу мира. За время, прошедшее после учреждения первой операции по поддержанию мира, под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на 31 октября 2009 года 112 стран предоставили в общей сложности примерно 81 000 человек личного состава в форме (военнослужащих и полицейских). Кроме того, привлекалось около 16 000 гражданских служащих, в том числе 4 500 международных гражданских служащих, 1 800 добровольцев ООН и около 10 000 местных гражданских служащих.

Несмотря на широкий и продолжающий расширяться круг стран, предоставляющих свой личный состав, большую часть «голубых касок» по-прежнему предоставляет основная группа развивающихся стран. По состоянию на 31 октября 2010 года в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили: Бангладеш, Пакистан, Индия, Иордания, Непал, Эфиопия, Уругвай, Гана, Нигерия и Южная Африка, на которые в общей сложности приходилось более 60 процентов всего военного и полицейского персонала ООН. Около 12,9 процента предоставил состоящий из 25 государств - членов Европейский союз, а 0,37 процента - Соединенные Штаты.

2.3 Количественная характеристика выплат денежного довольствия военнослужащим, участвующим в миротворческих операциях

Одной из серьезных проблем, которую до сих пор не удается решить миротворцам ООН, является финансовая проблема. С одной стороны, достаточно сложно изыскать средства на финансирование дорогостоящих миротворческих операций, с другой - еще сложнее найти солдат для комплектации частей "голубых касок".

Расходы на оплату труда личного состава Вооруженных сил в 2011 году составят 374 319,2 млн. руб., в 2012 году - 380 756,2 млн. руб., в 2013 году - 380 721,2 млн. руб., в том числе:

денежное довольствие военнослужащих в 2011 году - 253 351,3 млн. руб., в 2012 году - 256 706,2 млн. руб. и в 2013 году - 256 731,3 млн. руб., включая дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Минобороны России в сумме 42 000,0 млн. руб. ежегодно (на 21,4% больше, чем в 2010 году);

оплата труда гражданского персонала в 2011 году - 118 798,0 млн. руб., в 2012 году - 121 755,2 млн. руб. и в 2013 году - 121 695,2 млн. руб.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

Старшие военные офицеры, штабные офицеры и военные наблюдатели, служащие в миссиях ООН, нанимаются на службу непосредственно ООН, как правило на основе прикомандирования от своих национальных вооруженных сил. Миротворческие контингенты, более известные как "голубые каски", участвуют в миротворческих операциях ООН на условиях, которые прорабатываются правительствами предоставляющих их стран, и остаются в целом под юрисдикцией этих правительств, хотя и служат под оперативным командованием ООН.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от ООН. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей. Кроме того, страны, предоставляющие войска, получают компенсацию за используемое личным составом обмундирование, снаряжение и другое имущество, включая личное оружие. Действующие помесячные ставки возмещения, выплачиваемого ООН странам, предоставляющим войска, за каждого миротворца составляют примерно $1 тыс. на денежное довольствие и субсидии, около $300 на выплату надбавок специалистам; $70 за амортизацию стоимости личного обмундирования, снаряжения и другого имущества и пр.

Это относительно небольшие суммы, которые, тем не менее, являются весьма значительными для "бедных" государств. Материальная заинтересованность и позволяет объяснить следующий факт: на протяжении последних трех десятилетий большую часть "голубых касок" предоставляют развивающиеся страны. По состоянию на 1 января 2008 года, в первую десятку стран, предоставляющих больше всего войск для операций ООН по поддержанию мира, входили: Пакистан, Бангладеш, Индия, Нигерия, Непал, Гана, Иордания, Руанда, Италия и Уругвай. При этом численность итальянского миротворческого контингента в пять раз меньше, чем пакистанского. Традиционно на развивающиеся страны приходится более 65% всего военного и полицейского персонала ООН. Лишь 5-13% "голубых касок" предоставляют страны Европейского Союза, примерно 0.2-0.5% - США.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой. Так, в 2007 году на ее вооружении состояли 210 самолетов и вертолетов, более 18 тыс. автомобилей различных классов, 20 госпиталей. Ныне "голубые каски" участвуют в проведении 17 миротворческих операций (в том числе и в Грузии - UNOMIG), старейшая из которых была развернута в 1948 году, и наблюдает за ходом выполнения мирных соглашений на Ближнем Востоке (UNTSO). Крупнейшие контингенты размещены в Конго (MONUC, 16 тыс. человек), Ливане и Либерии (UNFIL и UNMIL - по 12 тыс.). В период с середины 2008 до середины 2009 года на содержание войск ООН потрачено $6.8 млрд. - это составляет примерно 0.5% от совокупных военных расходов государств мира.

С 1948 года более 130-ти государств предоставляли своих военных, полицейских и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций. Под флагом ООН отслужили более 1 млн. военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на август 2008 года, потери миротворцев составили 2 482 человека (наибольшее количество погибших пришлось на контингенты, расквартированные в Ливане и на Кипре). В том числе, 59 миротворцев погибли в 2008 году, 87 - в 2007-м, 106 - в 2006-м. В значительной степени миротворцев не убивают - они погибают в результате несчастных случаев или от болезней.

В таблице 2 представлены суммы начислений денежного вознаграждения за участие в боевых действиях в республике Чечня, военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в контртеррористической операции.

Таблица 2

Суммы начислений денежного вознаграждения за участие в боевых действиях в республике Чечня, военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в контртеррористической операции

1999 год411 372 490рублей2000 год1 232 172 190рублей2001 год612 021 251рублей2002 год43 757 659рублейИТОГО:2 299 323 590рублей

В таблице 3 представлены данные по начисленным и выплаченным суммам денежного довольствия военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в миротворческой операции на территории Югославии

Таблица 3

Данные по начисленным и выплаченным суммам денежного довольствия военнослужащим Воздушно-десантных войск принимавшим участие в миротворческой операции на территории Югославии

Босния и Герцеговина1994-2001 г.г.144 000 000долларов СШАКосово1999-2001 г.г.109 200 000долларов СШАИТОГО:1994-2001 г.г.253 200 000долларов США

Далее в таблице 4 рассмотрим средний доход миротворцев за 2010 год.

Таблица 4

Средний доход миротворцев за 2010 год

№п/пСтранаСумма ежемесячных выплат, долларов США1Франция60002США5000 + льготы и освобождение от налогов3Казахстан20004Россия15005Украина5506Нигерия7007Гана1000

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в настоящее время доход миротворцев из России существенно ниже, чем доходы Франции, США и Казахстана.

Рассмотрим условия прохождения и размеры денежного довольствия военнослужащих в миротворческих батальонах.

г. Майкоп

Контракт заключается в в/ч, срок заключения контракта -3 года. Заключившие контракт будут привлекаться для выполнения задач в зоне Грузино-Абхазского конфликта.

Денежное довольствие при прохождении военной службы:

в месте постоянной дислокации в/ч (г.Майкоп): - от 7 200 руб. в месяц.

по месту прохождения службы в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зоне Грузино-Абхазского конфликта:- от 12 000 руб. в месяц + суточные в иностранной валюте 16,2$ (13025 руб. в месяц)

Итого в среднем денежное довольствие при прохождении службы в зоне Грузино-Абхазского конфликта составляет: - стрелок, воинское звание рядовой - ефрейтор - от 23 500 руб. в месяц; - командир отделения, воинское звание сержант-24 400 руб. в месяц. Социальные гарантии

При нахождении в зоне Грузино-Абхазского конфликта данный период службы засчитывается в выслугу лет 1 месяц за 3 месяца (Постановление правительства РФ №941 1993г.)

По возвращению из командировки военнослужащему предоставляется дополнительно к основному отпуску, реабилитационный отпуск в количестве 30 суток. Раз в год военнослужащему заключившему контракт и членам его семьи предоставляются воинские перевозочные документы до места проведения отпуска и обратно.

Кроме того, Министерство обороны за счет собственных средств может оплатить двум членам семьи военнослужащего проезд и проживание в гостинице по месту его лечения.

Страховое обеспечение немедленно вступает в силу, если военнослужащий пострадал в период прохождения службы. Министерством обороны РФ совместно с Военно-страховой компанией создана система гарантированных страховых выплат семьям.

В проект Федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривается установление возможности для граждан, отслуживших три года по контракту на военной службе, поступление на внеконкурсной основе в высшие учебные заведения и обучение за счет Федерального бюджета, независимо от формы его собственности.

Единовременное пособие при заключении контракта составляет 2 оклада денежного содержания.

В связи с ФЗ №117-ФЗ от 20.08.2004 г. "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" после окончания первого контракта и при заключении второго контракта военнослужащий контрактной службы имеет право на включение его в списки накопительно-ипотечного кредитования.

г. Прохладный

Контракт заключается в в/ч, срок заключения контракта - 3 года. Заключившие контракт будут привлекаться для выполнения миротворческой миссии в зоне Грузино-Осетинского конфликта (г. Цхинвали Республика Южная Осетия).

Выслуга лет на пенсию при выполнении задач в зоне Грузино-Абхазского конфликта из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Военнослужащие в/ч один год находятся в зоне Грузино-Осетинского конфликта и один год в пункте постоянной дислокации г. Прохладный КБР.

Подготовка для выполнения миротворческой миссии в зоне Грузино-Осетинского конфликта осуществляется на полигоне «Серноводское» в течение 5 месяцев. После чего военнослужащие в составе миротворческого батальона убывают в зону Грузино-Осетинского конфликта.

В пункте постоянной дислокации военнослужащие размещаются в новых солдатских общежитиях кубрикового типа (отдельные комнаты на 3-4 человека), в общежитии имеются горячая и холодная вода, туалет, душ, сушилка, также есть служебные и вспомогательные помещения (комната для досуга, комната для спортивных занятий, комната для хранения оружия, комната для чистки оружия, кладовая имущества).

Денежное довольствие:

При прохождении военной службы в месте постоянной дислокации в/ч (г. Прохладный): - 8 200 - 10 100 руб. в месяц;

По месту прохождения службы в составе Смешанных Сил по поддержанию мира в зоне Грузино-Осетинского конфликта.

двойной оклад в месяц + суточные деньги 13 025 руб.

Итого в среднем денежное довольствие при прохождении службы в зоне Грузино-Осетинского конфликта составляет:

водитель, воинское звание рядовой, тарифный разряд 2, - 25 259 рублей в месяц;

командир отделения, воинское звание сержант, тарифный разряд 4 - 26 401 рубля в месяц.

Дополнительные выплаты:

при заключении 1-го контракта единовременное пособие в размере одного оклада денежного содержания - 2982 рублей

ежеквартальная премия в размере трех окладов денежного содержания

ежегодная материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания

единовременное денежное вознаграждение по итогам года (ЕДВ) в размере трех окладов денежного содержания

компенсация за санаторно-курортное лечение - 600 рублей на военнослужащих и 300 рублей на каждого члена семьи (жена, дети).

Льготы военнослужащим;

. Обеспечение вещевым имуществом.

. Ежегодный бесплатный проезд к месту отпуска и обратно для военнослужащего и членов его семьи.

. Возможность выхода на пенсию при наличии 20 лет выслуги в льготном исчислении.

. Бесплатная медицинская помощь, обеспечение лекарствами по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях и в госпиталях Министерства Обороны.

В заключение главы можно сделать вывод о том, что военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой.

Таким образом, подводя итог можно сказать, что в России недостаточно рассмотрена проблема материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях. Для достижения определенного уровня необходимо повысить денежное довольствие, а так же издать нормативные акты, где будут установлены конкретные суммы окладов денежного содержания и различных надбавок.

Глава 3. Основные направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

.1 Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим

В целях повышения социальной защищенности военнослужащих, военных пенсионеров и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №255 от 31 марта 2011 г. денежное довольствие военнослужащих с 1 апреля 2011 г. повышено в 1,065 раза. Кроме того, с 1 января 2009 г. лучшие офицеры согласно приказу Министра обороны Российской Федерации 2008 года №400 награждаются деньгами. По итогам служебной деятельности за 2008 год каждый десятый офицер, а в лучших воинских частях и соединениях - каждый третий офицер, награждены деньгами в сумме от 35,0 до 150,0 тыс. рублей в месяц в зависимости от занимаемой воинской должности. Указанные размеры награждения деньгами офицеров позволили обеспечить состязательность между офицерами, заинтересовать их материально в резком повышении качества своего труда.

В рамках реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации планируется повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы.

На первом этапе (2008-2012 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

. Достижение денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу контракту на должностях солдат (матросов), до уровня средней заработной платы работников отраслей экономики страны. При этом рост среднемесячного денежного довольствия военнослужащих будет достигнут в результате:

реформирования структуры денежного довольствия военнослужащих и увеличения доли окладов денежного содержания (до 40-50 процентов) в сумме денежного довольствия за счет сокращения ежемесячных дополнительных выплат и включения ряда надбавок в оклад денежного содержания;

унификации и создания системы денежного довольствия, позволяющей стимулировать конкретного военнослужащего за добросовестное выполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, выполнение задач в сложных условиях, повышение профессионального мастерства и с учетом перспективного облика Вооруженных Сил Российской Федерации;

перераспределения высвобожденных бюджетных средств за счет сокращения численности офицерского состава;

индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

В результате проведенных мероприятий размер среднемесячного денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), будет соответствовать размеру среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации (в настоящее время размер среднемесячного денежного довольствия указанной категории военнослужащих составляет около 65 процентов размера среднемесячной заработной платы работников отраслей экономики).

. Переход на новую систему оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. №583, которая будет учитывать специфику и особенности деятельности воинских частей и учреждений «силовых» министерств (ведомств) и способствовать выполнению стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации задач.

В результате проведенных мероприятий размер заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в среднем увеличится в 1,3 раза.

. Пересмотр пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с реформированием структуры денежного довольствия военнослужащих.

При увеличении доли окладов денежного содержания (до 40-50 процентов) в сумме денежного довольствия военнослужащих за счет введения ежемесячных дополнительных выплат размер пенсии увеличится и составит около 65 процентов от объема денежного довольствия (в настоящее время размер пенсии составляет 25-30 процентов от объема денежного довольствия).

На втором этапе (2013-2017 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

. Превышение в 1,25 раза денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны, которое будет достигнуто в результате совершенствования структуры денежного довольствия и индексации окладов денежного содержания военнослужащих.

. Совершенствование системы оплаты труда. В результате проведенных мероприятий размер заработной платы составит в среднем 85 процентов от средней заработной платы работников отраслей экономики страны.

. Достижение 80-ти процентного размера пенсий военных пенсионеров от общего объема денежного довольствия военнослужащих.

На третьем этапе (2018-2020 годы) спланированы мероприятия, направленные на:

. Сохранение достигнутого уровня денежного довольствия военнослужащих по сравнению со средней заработной платы работников отраслей экономики страны и пенсий военных пенсионеров относительно среднемесячного денежного довольствия военнослужащих.

. Повышение оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации до уровня оплаты труда гражданского персонала субъектов Российской Федерации.

Выполнение этих мероприятий позволит достичь качественно нового уровня социального и материального положения военнослужащих, гражданского персонала и граждан, уволенных с военной службы, и обеспечит вхождение их в так называемый «средний класс».

3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

Под влиянием эволюции взглядов на средства и способы финансового обеспечения войск растет понимание необходимости кардинального переосмысления подходов к формированию системы обеспечения военной безопасности РФ, убеждение в том, что без ее совершенствования невозможно добиться главной цели - обеспечить национальную безопасность (стабильное международное и внутриполитическое положение страны, ее суверенитет и территориальную целостность, защиту и реализацию национальных интересов) с использованием как невоенных мер, так и военной силы.

Для достижения этой цели необходимы разработка и последовательное проведение реалистического военно-политического курса, повышение уровня социально-экономического развития, укрепление военной организации государства исходя из военных угроз его национальным интересам, определение и использование наиболее эффективных возможных форм и способов их нейтрализации. Стремление к комплексному и взаимосвязанному учету перечисленных факторов при организации функционирования системы обеспечения военной безопасности позволяет рассматривать ее в качестве механизма, призванного реализовывать принятые в стране концептуальные взгляды и политические установки в области обеспечения национальной безопасности путем координации деятельности органов законодательной, исполнительной власти и всех других элементов военной организации государства.

Материальное обеспечение военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях требует формирования и реализации единой государственной политики в этой области, консолидации усилий всех ветвей и органов власти, концентрации и рационального использования выделяемых сил, средств и ресурсов.

Эта линия предусматривает приведение объема и содержания задач военной организации, структуры, состава и численности ее компонентов в соответствие с реальными потребностями обеспечения военной безопасности и экономическими возможностями страны. Безусловно, определение основных требований к военной организации государства и ее составляющим - одна из труднейших научно-практических задач. Но ее надо решать, прежде всего на законодательном уровне.

Анализ состояния системы материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях показывает, что в настоящее время государственным и политическим органам необходимо сосредоточить основные усилия прежде всего на решении следующих организационных задач и вопросов:

. Создание эффективного механизма по анализу военно-политической обстановки в мире и вокруг России, основанного не на субъективном мнении отдельных руководителей, а исходя из реально складывающейся обстановки на данный момент.

. Анализ уровня возможных военных опасностей и угроз для России и выработка в кратчайшие сроки всего комплекса практических мер по их предотвращению.

. Разработка жестко регламентированных и нормативно утвержденных критериев и пороговых значений военной безопасности.

. Определение конкретных военно-технических параметров Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

. Контроль реализации и выполнения решений руководства страны по ликвидации в установленные сроки возникших военных опасностей и угроз.

. Всю основную деятельность в системе обеспечения военной безопасности и координации усилий всех элементов этой системы должен взять на себя существующий Совет Безопасности РФ. Его роль в системе государственного управления военным строительством на современном этапе необходимо существенно повысить и законодательно закрепить в новом федеральном законе "О национальной безопасности Российской Федерации".

Необходимо продолжить совершенствование механизма реализации координирующих функций Генерального штаба Вооруженных Сил в отношении других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также полномочий МВД, ФСБ, ФПС, МЧС.

Внешнеполитические структуры должны дать обоснованный и полный анализ положения России в мировом сообществе, прогноз развития государств Мира и возможные сферы их интересов, оценку возможных угроз для России. Таким образом, внешнеполитические структуры должны дать полный ответ о направлениях возможного развития России, исходя из внешних воздействующих условий.

Основной акцент при этом должен делаться на обосновании действий России по достижению ее долгосрочных стратегических целей в международной политической и внешнеэкономической сферах, определении стратегических партнеров и союзников, создании общих основ принципиально новой системы евразийской, евроатлантической безопасности, укреплении безопасности в Азиатско-Тихоокеанском и других регионах.

Внутриполитические структуры должны провести анализ развития России, исходя из внутреннего состояния государства, с учетом всех перекрестных связей и взаимного влияния всех внутригосударственных элементов и действующих процессов в России.

В основу деятельности в области обеспечения военной безопасности как внешнеполитических, так и внутриполитических структур должен быть положен государственный, а не конъюнктурный подход, который направлен лишь на выживание и увеличение роли определенной структуры в обществе. Деятельность государственных органов - как совокупности элементов системы обеспечения военной безопасности, должна носить комплексный характер, подчиненный единой цели - защите интересов России и представлять собой единый, отлаженный механизм, адекватно, с минимальной задержкой реагирующий на изменения обстановки в мире и возникающие при этом военные опасности и угрозы для России.

Следует также более эффективно организовать работу органов законодательной и исполнительной власти по реализации мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам Российской Федерации.

В процессе материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях важная роль отводится руководству Вооруженными Силами, другими войсками в процессе силового устранения возникших военных опасностей и угроз (как внутренних, так и внешних).

Согласно российской Конституции, все права на военную организацию государства сконцентрированы у Президента РФ - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. На Федеральное Собрание возложен лишь вопрос о решении возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны, утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, рассмотрение статей военного бюджета и прием законов по военным вопросам, которые в итоге тоже утверждает Президент РФ. От непосредственного участия в выработке военной политики, программы военного строительства, в проведении военной реформы, принятии военно-политических решений по применению армии внутри страны парламент и правительство отстранены.

Таким образом, вся полнота власти над армией и другими силовыми структурами сосредоточена в руках одного должностного лица, что представляется опасным для общества.

Такой подход к применению Вооруженных Сил РФ для предотвращения возникающих военных опасностей и угроз позволит уменьшить вероятность необоснованного насилия, возникновения случайных вооруженных конфликтов и войн. Нельзя допустить принятие ошибочного военно-политического решения, ведущего к трагическим последствиям, огромным человеческим жертвам, бедствиям, разрушениям. Все это должно быть закреплено в новом федеральном конституционном Законе "О чрезвычайном положении".

Деятельность всей системы финансового обеспечения войск невозможна без соответствующей законодательной базы, в рамках которой предусмотрена деятельность не только всех элементов системы обеспечения военной безопасности, но и государства в целом.

С целью устранения существующих недостатков в функционировании системы обеспечения военной безопасности, обусловленной несовершенством законодательной и правовой базы, необходимо в кратчайшие сроки привести свод законов к реалиям сегодняшнего дня.

Прежде всего, должна быть разработана и нормативно закреплена единая система планирования военного строительства.

Необходимо законодательно оформить концепцию развития военной организации государства в целом, устранить дублирование усилий по развитию вооружений и военной техники для различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. Правовая неурегулированность этих вопросов в целом приводит к неэффективному использованию финансовых средств, людских и материальных ресурсов, выделяемых на обеспечение военной безопасности России.

Для правового обеспечения обороны страны и решения проблем в сфере обеспечения военной безопасности может быть принят следующий алгоритм.

В качестве первого шага представляется необходимым ускорить принятие закона "О Вооруженных Силах РФ". Главным содержанием данного законопроекта должно стать закрепление в правовом плане распространения понятия "Вооруженные Силы" на войска, не входящие в их состав (внутренние войска, пограничные войска, а в качестве специального компонента - Железнодорожные войска, войска гражданской обороны и войска правительственной связи). Принятие данного федерального закона должно позволить:

построение четкой системы централизованного руководства и управления всеми войсковыми компонентами в системе военной организации;

уточнение (комплексирование) задач и, на этой основе, оптимизацию группировки войск (сил);

повышение уровня взаимодействия при совместном решении задач.

Принятие Федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации" потребует внесения изменений и дополнений в действующие законодательные акты, определяющие статус других войск, а также закрепляющие ответственность за решение задач в области обороны и обеспечения военной безопасности ("О государственной границе Российской Федерации" и др.).

Принципиальными требованиями являются оптимизация системы органов военного управления, структуры, состава и численности военной организации, сбалансированного развития ее компонентов, а также радикальное уменьшение числа министерств и ведомств, в которых разрешена военная служба. Ключевое значение имеет создание единой централизованной системы государственного и военного управления, единых (интегрированных) систем технического и тылового обеспечения, военного образования, военной науки.

Существует настоятельная необходимость подготовки и принятия новой редакции закона Российской Федерации "О безопасности" (в новой редакции "О национальной безопасности"). Многие нормативные положения этого Закона устарели, а после принятия новой Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации не отражают действующего механизма парирования новых угроз сложившейся системой обеспечения военной безопасности.

События последнего десятилетия показали необходимость принятия новой редакции федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" и применения его положений для правового регулирования привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

В интересах реализации государственной политики в информационной сфере, упорядочения "информационных взаимоотношений" на всех уровнях, решения многих проблем, с которыми сталкиваются сегодня Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Уголовный и Гражданский кодексы. Эти меры позволят регулировать проблемные вопросы в интересах проведения единой государственной политики в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности и Основами государственной политики в области информационного противоборства.

Нуждается в создании законодательной базы реализация Федеральной программы оперативного оборудования территории страны в интересах обороны. Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить:

создание правовой базы для формирования единой системы инфраструктуры, обеспечивающей выполнение задач в области обороны (в том числе способствовать развитию инфраструктуры каждого из субъектов Российской Федерации и страны в целом);

упорядоченную деятельность государства в области оперативного оборудования территории страны;

восстановление системы подготовки объектов инфраструктуры двойного назначения для использования в интересах обороны, создание действенного механизма развития и совершенствования инфраструктуры, отвечающей интересам государства как в области обороны и безопасности страны, так и в области ее социально-экономического развития;

значительную экономию средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, расходуемых на оперативное оборудование территории страны.

В основу принятия всех законов должны быть положены постулаты о том, что политика национальных интересов и безопасности:

имеет общегосударственный и постоянный характер, проводится гласно, непрерывно и повсеместно;

обеспечивается неуклонным выполнением обязанностей по обеспечению военной безопасности государства всеми органами государственной власти и должностными лицами, участвующими в этом процессе, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной и другими документами, определяющими внешнюю и внутреннюю политику России.

Любой закон (нормативный правовой акт) по вопросу военной безопасности должен быть направлен в угоду государству. Правительство РФ должно подтверждать его "финансовую способность" с целью эффективной реализации положений данного законопроекта.

Таким образом, процесс создания и формирования законодательной базы по вопросам финансового обеспечения военнослужащих - как важного условия существования и функционирования системы обеспечения военной безопасности, очень серьезный и кропотливый труд. Он зависит как от самого процесса разработки и принятия законодательного акта, так от тех органов власти, которые участвуют в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, от того, каким будет законодательный акт, во многом зависит эффективность, компетентность, действенность и результативность деятельности как отдельных структур, так и всей системы обеспечения военной безопасности России.

Создание правовых основ для решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации окажет сдерживающее влияние как на сторонников сепаратизма и экстремизма в России, так и на внешние агрессивно настроенные силы.

Наряду с эффективной законодательной базой необходим конструктивный, в рамках единой цели, механизм реализации принятых законов и нормативных правовых актов и согласование действий всех государственных органов и общественных организаций (институтов) по обеспечению военной безопасности личности, общества и государства.

В заключение можно сказать, что основной целью совершенствования нормативно-правовой базы материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях это обеспечение национальной безопасности страны.

3.3 Основные задачи и перспективы социально - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

На основе анализа состояния социально - правовой сферы, оценок, данных военнослужащими и гражданским персоналом, выявлены следующие направления социальной - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях:

постоянное изучение, анализ и отслеживания реальной социальной ситуации, отдельных воинских коллективах для выхода с законодательными инициативами по актуальным проблемам социально-правовой защиты военнослужащих;

работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам;

правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями.

Основными причинами нарушений прав военнослужащих и членов их семей были:

безответственное отношение отдельных командиров (начальников), должностных лиц служб тыла и финансовых органов к выполнению своих служебных обязанностей;

неумение или нежелание некоторых командиров и начальников надлежащим образом исполнять уставные требования по предупреждению правонарушений, своевременному выявлению и устранению способствующих им причин и условий;

низкая исполнительность некоторых должностных лиц органов военного управления, отсутствие контроля за выполнением указаний вышестоящего командования;

игнорирование командованием уставных требований о необходимости сочетания высокой требовательности к подчиненным с постоянной заботой о них;

слабое знание отдельными должностными лицами военной администрации нормативных документов, регламентирующих права и льготы военнослужащих и членов их семей.

Подобного рода явления отрицательно сказывались на социальном самочувствии военнослужащих, на их отношении к службе, выполнении задач повышения боевой готовности и боеспособности войск, укреплении воинской дисциплины.

Важное место в системе социально-правовой защиты военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях занимает работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам. Военнослужащие, другие граждане, используя конституционное право обращения в органы военного управления, вносят свои предложения по реализации политики в области военного строительства и реформирования внутренних войск, совершенствованию системы боевой подготовки войск, повышению эффективности воспитательной работы. Подобные обращения активизируют деятельность органов военного управления по укреплению правопорядка и воинской дисциплины, решению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, восстановлению их нарушенных прав, льгот и законных интересов, сохранению жизни и здоровья военнослужащих. Как правило, обращения носят вынужденный характер, когда нарушаются законные права и льготы военнослужащих и членов их семей, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы. Основными проблемами, поднимаемыми в обращениях военнослужащих внутренних войск, являются:

предоставление льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством;

проблемы с получением денежного довольствия;

Рассмотрение писем и жалоб позволяет составлять четкое представление не только о нуждах, но и настроениях военнослужащих. Благодаря этому командование может располагать своеобразной системой раннего предупреждения нарастания тех или иных тенденций среди личного состава, что, в свою очередь, дает возможность своевременно реагировать на происходящее и учитывать эти факторы при принятии решений по социальным вопросам жизни и деятельности воинского коллектива.

Социально-экономический компонент социальной- правовой работы включает совокупность социально-экономических отношений, норм, методов, характеризующих удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих на уровне, обеспечивающем исполнение обязанностей военной службы, необходимую боеспособность подразделений и частей, престижность воинского труда. Практика показывает, что в условиях перехода к рыночной экономике уровень социальной защищенности военнослужащих и их семей определяется в первую очередь социально-экономическим компонентом.

Таким образом, работа по социально-правовой защите военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях военной представляет собой совокупность специальных правовых и экономических отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях создания и поддержания достойного уровня жизни, высокого социального самочувствия всех категорий военнослужащих. Развитие системы социально-правовой защиты военнослужащих обеспечивается за счет решения комплексных задач:

приведения денежного довольствия в соответствие с затраченным трудом;

создания гибкой пенсионной системы;

эффективного материального обеспечения и удовлетворения духовных потребностей военнослужащих;

системы правовых гарантий и других задач.

Реализация этих задач может быть осуществлена на основе целостной государственной политики с применением передовых видов, форм и методов социальной защиты.

Абсолютным национальным приоритетом Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года названо развитие человека, чему будут способствовать повышение благосостояния людей, постоянная забота общества об их образовании, здоровье, создании достойных условий для жизни и работы, реализации способностей и профессиональных навыков. Все это имеет самое непосредственное отношение к формированию и социальному развитию Вооруженных Сил Российской Федерации.

Перспективными задачами социально-правовой работы с военнослужащими является существенное повышение уровня удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

3.4 Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

По определению, финансовая служба - это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие финансовые учреждения. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Принципы построения финансовой службы, направленной на совершенствование финансового обеспечения материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях предполагают:

. Экономическая самостоятельность и чёткое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения - оборона.

. Формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;

. Взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашения;

Таким образом, совершенствование структуры финансовой службы в интересах финансового обеспечения войск включает:

. Увеличение доли расходов на боевую подготовку, закупку вооружений и военной техники, военные НИОКР при снижении удельного веса затрат на текущее содержание войск, воинских формирований и органов в общем объеме бюджетного финансирования по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" по мере роста ассигнований, выделяемых на цели обеспечения обороны страны и безопасности государства;

. Переход к казначейской системе исполнения бюджетных назначений и расчетно-кассового обслуживания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с учетом специфики выполнения ими задач в мирное время, в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

. Внедрение стоимостного учета вооружения и военной техники, материально-технических ресурсов, другого военного имущества и унификация бухгалтерского учета в войсках, воинских формированиях и органах.

Для обеспечения гарантированного финансирования войск с начала финансового года было бы целесообразно, на наш взгляд, использовать опыт развитых стран, прежде всего США, где рассмотрение военного бюджета происходит до рассмотрения ФБ. В этих целях можно бы разделить процесс рассмотрения военных расходов и других расходов ФБ, начав обсуждение военных расходов в Федеральном собрании на месяц ранее законодательно закрепленного в настоящее время срока, т.е. 15 июля с сохранением процедуры, закрепленной в действующем БК.

Вторым вариантом достижения указанной цели могло бы стать выделение обсуждения расходов на военную организацию после второго чтения, т.е. после определения в целом расходов по статьям функциональной классификации. Этот вариант представляется более вероятным. При этом следует учитывать тот факт, что в силу секретности большинства статей расходов разделов "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" их реальное обсуждение происходит не всем составом Государственной Думы, а рабочими группами, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны. Соответственно, согласование интересов в этих группах в силу значительно меньшего количества представителей облегчается.

Кроме того, было бы полезно рассмотреть возможность внесения в БК изменений, сущностью которых является ликвидация вызывающих зацикливание процедур на стадии рассмотрения и утверждения законопроекта о ФБ.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что согласно ст.193 БК Правительство только к 1 октября (т.е. спустя полтора месяца после начала рассмотрения законопроекта о ФБ на предстоящий год) вносит в Государственную Думу "предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года". К этому времени, при нормальном ходе процесса рассмотрения ФБ бюджет уже будет принят во втором чтении, т.е. ассигнования уже разделены по разделам функциональной классификации, что может не позволить учесть указанные данные.

В этой связи, на наш взгляд, было бы целесообразно обязать Правительство представлять данную информацию не к 1 октября, а к началу этапа рассмотрения и утверждения законопроекта о ФБ.

Надо отметить также следующее обстоятельство, связанное с рассмотрением расходов для нужд военной организации. Согласно ст.195 БК, "Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету". Очевидно, что для разных компонентов военной организации, которые финансируются по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", в качестве профильных будут выступать соответственно Комитеты Государственной Думы по обороне и по безопасности. Очевидно, что добиться в этом случае исключения финансирования дублирующих работ затруднительно. Выходом из данного положения могло бы стать назначение в качестве профильных не двух, а трех комитетов по каждому разделу (по обороне, по безопасности и по бюджету), что в принципе не противоречит БК.

Таким образом, рассмотрев основные принципы совершенствования финансирования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях можно сделать вывод, что в настоящее время ведется всесторонняя работа по поиску и реализации всевозможных направлений совершенствования финансирования войск.

Для обеспечения гарантированного финансирования целесообразно использовать опыт развитых стран, пересмотреть нормативно-правовую базу финансирования, пересмотреть военный бюджет страны и организационную структуру финансовой службы.

Заключение

За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по расторжению контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия и задержки в его выплате.

Законодательство России (в том числе и военное) постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся подъема и престижа армии, статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране.

В работе показано, что военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения и поддержанию статуса военнослужащих на определенном уровне.

По результатам анализа дипломной работы можно сделать вывод о том, что миротворческими операциями следует понимать совокупность действий по предотвращению вооруженных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, стабилизации обстановки в районах потенциальных конфликтов и других реальных угроз международному миру и безопасности, и созданию условий, способствующих их мирному урегулированию и постконфликтному миростроительству, предпринимаемых с согласия либо без согласия конфликтующих сторон или государств, на территории которых возникает ситуация, угрожающая международному миру и безопасности, и которую они не намерены или не в состоянии разрешить самостоятельно, взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени, при участии беспристрастного международного военного и гражданского персонала, проводимых ООН или международными универсальными, региональными и субрегиональными организациями в соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН (по соглашению с ООН).

Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН.

Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым системам и имеющих различную юридическую природу.

В правовом статусе военнослужащих отражена его специфика прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механизма - международной организации. Главной правовой основой регулирования деятельности международных организаций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персонала носит прежде всего международный характер и ограничен функциональными рамками.

Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН, является то, что они не поступают на службу в Организацию Объединенных Наций, они не становятся персоналом ООН как таковым. Военнослужащие временно прикомандировываются к миссии ООН по поддержанию мира.

Значение материального обеспечения состоит в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и другое.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Военнослужащие, проходящие службу в составе операций ООН по поддержанию мира, получают денежное довольствие от правительств своих стран в соответствии со своим званием и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Страны, добровольно предоставляющие свои воинские контингенты и сформированные полицейские подразделения, получают компенсацию за понесенные при этом расходы от Организации Объединенных Наций. Для расчета размеров возмещения расходов на выплату окладов и субсидий всем военнослужащим и на дополнительные выплаты специалистам (служащим в пехотных подразделениях, службах тыловой поддержки и сформированных полицейских подразделениях) применяются стандартные ставки, утвержденные Генеральной Ассамблеей.

По состоянию на 1 января 2008 года большую долю средств на содержание миротворцев выделяют индустриально-развитые государства. США обеспечили 26% этого бюджета, Япония - 17%, Германия - 9%, Великобритания - 8%, Франция - 7%, Италия - 5%, Канада, Испания и Китай - по 3%. Россия обеспечила 1% миротворческого бюджета.

В настоящее время численность миротворческих контингентов ООН составляет 88 тыс. человек, в том числе 74 тыс. военнослужащих из 119-ти стран мира. Миротворческая армия ООН является достаточно крупной структурой.

В рамках направлений совершенствования материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях были предложены следующие мероприятия:

. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим

. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

. Оптимизация социально - правовой работы по совершенствованию материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях

. Совершенствование организационно-штатной структуры финансовой службы в интересах своевременного и полного материального обеспечения военнослужащих, выполнявших задачи в миротворческих операциях.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

. Федеральный закон РФ №76-ФЗ от 27 мая 1998 года О статусе военнослужащих, "Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, №22, ст. 2331

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №269 г. Москва О повышении размеров должностных окладов лиц гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №265 г. Москва "О повышении размеров должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации"

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №260 г. Москва "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации"

. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 февраля 2008 г. N35 г. Москва "О повышении денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"

. О денежном довольствии военнослужащих: приказ Министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. №245 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2002. - №31. - С. 29.

. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот: Федеральный закон РФ от 7 мая 2007 г. №49-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №19. - Ст. 1794.

. О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: Постановление Правительства РФ от 31 января2005 г. №47 // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №3. - Ст. 89.

Книги и статьи

10. Абашидзе, И. Проблемы модернизации в миротворческих операциях ООН И. Абашидзе // Власть. ─2008. ─№1. ─С. 58-62.

. Гришаева, Л. Кризис миротворчества ООН / Л. Гришаева // Обозреватель - Observer. ─2008. ─№4. ─С. 47-58.

. Гацко, М.Ф. Современные проблемы правового регулирования материального обеспечения военнослужащих / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2006. - №7. - С. 6-11.

. Гришаева, Л. ООН и проблемы ядерной безопасности / Л. Гришаева // Обозреватель - Observer. ─ 2008. ─ №7. ─ С. 112-123.

. Департамент операций по поддержанию мира/ Операции ООН по поддержанию мира на русском языке [Электронный ресурс]. ─ 2009. ─. 16. Додонов, В.Ю. Политика соседства в СНГ: приоритеты, направления, механизмы реализации / В.Ю. Додонов // Россия и современный мир. ─ 2008. ─ №2. ─С. 131-143.

. Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций/ Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2009. - Режим доступа: #"justify">. Емельянова, Н.И Европейские вооруженные силы в кризисном реагировании (международно-правовые аспекты) / Н.И. Емельянова // Международное право. ─2008. ─№3. ─C.138-149.

. Заемский, В. Ключевые вопросы реформы ООН / В. Заемский // Мировая экономика и международные отношения. ─2008. ─ №7. ─ С. 3-13.

. Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН: монография / В.Ф. Заемский. ─ М.: МГИМО-Университет, 2008. ─83 с.

. Заемский, В.Ф. ООН и миротворчество: курс лекций / В.Ф. Заемский. - М.: Международные отношения, 2008. ─309 с.

. Заемский В.Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография / В.Ф. Заемский. - М.: МГИМО-Университет, 2008. ─219 с.

. Ковалев, В.В. Грузино-абхазский вооруженный конфликт 1992-1993 гг.: генезис противостояния сторон и миротворческие усилия России и ООН / В.В. Ковалев // Военно-исторический журнал. ─2008. ─№7. ─С. 29-33.

. Никонов А.М. Экономическое обеспечение стратегических действий Вооруженных Сил в войне, М., ВАГШ, 2004г.

. О миротворческой деятельности: Соглашение Организации Договора о коллективной безопасности, 6 октября 2007 г. / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2009.

. Основы теории вооружения. Под редакцией А.Г. Фунтикова. М., Воениздат, 2003г.

. Пожаров А.И. Военная экономика. М., ВФЭФ при МФИ, 2005.

. Тропин Ю.А. Военно-экономические основы ценообразования на новую военную технику. М., ВФЭФ при МФИ, 2000.

. Цымбал В., Калугин С. Проблемы бюджетного финансирования планов военного строительства.//Военная мысль. - 2004. - №3.

. Хрусталёв Е.Ю., Цымбал В.И. Экономические проблемы обеспечения военной безопасности России. - М.: ЦЭМИ РАН, 2000.

. Финансовое обеспечение боевой готовности войск: Учебное пособие под ред. Г.С. Олейника; - М., 2010. - 214 с.

. Финансы Вооруженных Сил РФ: Учебник под ред. С.М. Ермакова, В.В. Тиванова; М., 2010. - 400 с.

. Яковлев П.А. - Направления совершенствования финансово-хозяйственного обеспечения в современных условиях. Сборник материалов научно - практической конференции. - М.: 2010г.

. #"justify">. www.trade.su

36. #"justify">Приложение 1

Справка о размерах денежного довольствия по типовым воинским должностям военнослужащих по состоянию на 1 января 2010 г.

Наименова-ние воинской должностиОклад по воинскому званиюОклад по воинской должности (ОВД)Процентная надбавка за выслугу летНадбавка за сложность и напряженностьНадбавка за секретностьНадбавка за командованиеЕжемесячное денежное поощрениеНадбавка за ОУС (50% ОВД)Морское денежное довольствие (100% ОВД)Надбавка за особые условия боевой подготовкиЕдиновременные выплаты в расчете на месяц (8ОДС/12)Районный коэффициент (1,3)Надбавка за службу в ОМ (10-30%)Итого начислено в месяцКомандир ракетного крейсера, капитан 1 ранга, 28 т.р., выслуга 22 года303452075356,655988,052603,5050052072603,5052073300549413350,2113350,2171201Командир боевой части, капитан 2 ранга, 18 т. р., выслуга 18 лет284841663507,004790,901249,8045041662083,0041663300467610620,8110620,8156644Командир группы, капитан-лейтенант, 13 т. р., выслуга 10 лет247436462754,004192,90546,9035036461823,003646330040809137,649137,6448734Инженер группы, лейтенант, 11 т. р., выслуга 6 лет220234372255,603952,55515,5534371718,503437330037598404,362801,4539220Техник, главный корабельный старшина, 8 т.р., выслуга 5 лет176629161872,803499,20437,4029161458,002916330031217260,827260,8238724Командир отделения, старшина 1 статьи, 5 т.р., выслуга 3 года172526061082,753127,2026061303,002606330028876372,994248,6631865Моторист, матрос, 2 т.р., выслуга 1 год15372292382,902750,4022921146,002292270025535383,491794,5025123

Приложение 2

Размеры месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (по состоянию на 1 апреля 2011 г.)

Воинские званияРазмеры окладов по воинским званиямРядовой, матрос1637Ефрейтор, старший матрос1682Младший сержант, старшина второй статьи1747Сержант, старшина первой статьи1791Старший сержант, главный старшина1838Старшина, главный корабельный старшина1881Прапорщик, мичман2037Старший прапорщик, старший мичман2080Младший лейтенант2146Лейтенант2346Старший лейтенант2433Капитан, капитан-лейтенант2635Майор, капитан 3 ранга2833Подполковник, капитан 2 ранга3034Полковник, капитан 1 ранга3232Генерал-майор, контр-адмирал3831Генерал-лейтенант, вице-адмирал4030Генерал-полковник, адмирал4165

Приложение 3

Размеры месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (по состоянию на 1 апреля 2011 г.)

Наименование воинских должностейТарифные разряды по штатным воинским должностямРазмеры окладов по воинским должностям, (руб.)Воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу по контрактуПервичные воинские должности солдат и матросов: стрелок, помощник гранатометчика12221Воздушный стрелок, гранатометчик, снайпер22441Заместитель командира боевой машины - наводчик-оператор, старший гранатометчик32553Командир боевой машины, командир гранатомета, начальник танкодрома42663Заместитель командира взвода52776Начальник караула, начальник тренажера62886Командир танка (с ракетно-пушечным вооружением); начальник склада (вооружения, ракет, боеприпасов и авиационного горючего: отдельной роты, батальона, дивизиона, полка)72997Бортовой механик-испытатель на сверхзвуковых реактивных самолетах, помощник командира десантного катера83106Командир десантного катера, старшина (батальона, дивизиона, роты, батареи)93218Воинские должности, подлежащие замещению офицерамиКомандир мотострелкового (танкового) взвода, авиационный техник, техник103551Начальник отделения в роте, авиационный техник корабля (самолета, вертолета), старший авиационный техник, старший техник113661Заместитель командира мотострелковой (танковой) роты, старший авиационный техник корабля (самолета, вертолета)123774Начальник радиостанции Р-135133883Командир мотострелковой (танковой) роты, командир зенитно-ракетной батареи143994Старший помощник начальника штаба мотострелкового (танкового) полка154104Заместитель командира мотострелкового (танкового) батальона, младший научный сотрудник164217Начальник связи (разведки) мотострелковой (танковой) бригады174328Командир мотострелкового (танкового) батальона, командир ракетного (артиллерийского) дивизиона, научный сотрудник184437Начальник артиллерии мотострелкового (танкового) полка, офицер управления армии (флотилии)194547Заместитель командира мотострелкового (танкового) полка, офицер управления военного округа (флота), старший научный сотрудник204659