Правовое регулирование реализации права граждан на информацию в Республике Беларусь
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Правовое закрепление и процедуры реализации права на информацию - тема малоизученная. Все больший интерес к ней проявляют как ученые-юристы, так и законодатели. На сегодняшний день активно ведется дискуссия о необходимости разработки и принятия таких законопроектов, как «О коммерческой тайне», «О персональных данных» и ряд других. В этой связи актуальной становится необходимость детального изучения понятия и правовой природы права на информацию, взаимосвязи его с другими правами.
С.С. Алексеев субъективное право определяет как принадлежащую управомоченному в целях удовлетворения его интересов меру дозволенного поведения, которая обеспечена юридическими обязанностями других лиц [1, с. 114]. Н.И. Матузов данное право определяет как «гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица» [2, с. 490].
Социальной предпосылкой законодательного закрепления права на информацию является объективная необходимость правового обеспечения удовлетворения различных информационных потребностей человека, общества, государства. В этой связи И.Д. Тиновицкая справедливо отмечает, что «… одним из показателей уровня цивилизации общества является уровень информированности членов общества и их коллективов обо всех явлениях экономической, политической, социальной и правовой действительности, информацией о которых «владеют» соответствующие структуры» [3, с. 32].
В юридической литературе право на информацию рассматривается двояко. Одни представители рассматривают данное право как право на получение информации. Так, Л.К. Терещенко право на информацию рассматривает как «право на получение и использование реально выраженных данных и сведений, исходящих от реальных субъектов, владеющих этими данными и сведениями» [4, с. 19]. Другие же представители право на информацию рассматривают более широко. Например, В. Михайлов относительно права на информацию отмечает, что «одно из важнейших конституционных прав - это право на производство, получение и распространение информации, но с другой стороны, существует не менее важное право на тайну гражданина, государства и иных субъектов» [5, с. 36].
Из анализа данных позиций, очевидно, что в юридической литературе существует два основных подхода к определению права на информацию - узкий и широкий. В узком смысле под правом на информацию понимается лишь право на получение или доступ к информации. В широком смысле под правом на информацию будет пониматься не только получение или доступ к информации, но и иные субъективные права, направленные на информацию или действия с ней (право на получение, распространение, охрану и иные действия). Однако даже при рассмотрении права на информацию в узком смысле оно не будет единым по причине того, что в рамках административных, гражданских и иных правоотношений будет существенным образом различаться.
Отметим, что впервые право на информацию на конституционном уровне было закреплено в Конституции Республики Беларусь 1994 года. Согласно статье 34 Конституции Республики Беларусь «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды» [6]. Закрепление права граждан на получение информации путем обращений в соответствующие органы в качестве гарантированного нормами Основного закона государства означает, что государство на уровне Конституции гарантирует каждому гражданину в случае необходимости возможность обращаться в различные инстанции для уяснения законности своих интересов, возможности защиты своих прав и свобод.
Необходимо отметить, что норма, гарантирующая право на информацию, охватывает и политическую, и экономическую, и экологическую, в том числе и правовую сферу информации, в которой ограничение прав и свобод личности согласно статье 23 Конституции Республики Беларусь «допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц» [6]. Кроме того, очевидно, что принцип свободы информации должен быть обеспечен и обеспечивается государственными гарантиями, к которым в соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Республики Беларусь относится обязанность государственных органов, общественных объединений и должностных лиц предоставить гражданину Республики Беларусь «возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы», а также обязанность государственных органов, должностных лиц, исполняющих государственные функции, в пределах своей компетенции «принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» [6].
Очевидно, что понятие «право на информацию» присутствует в действующем законодательстве, анализ которого целесообразно начать с норм Конституции Республики Беларусь. Так, часть 1 статьи 34 Конституции Республики Беларусь, как было отмечено ранее, закрепляет право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации. Статья 33 гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, предусматривает недопущение цензуры. Статья 28 закрепляет право каждого на личную неприкосновенность, в том числе на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство [6]. Данные правовые нормы являются конституционной основой субъективного права на информацию, которое реализуется через правовые отношения различного вида, включая как частноправовые, так и публично-правовые отношения.
Так, право на информацию присутствует в юридическом содержании ряда публично-правовых отношений. Отметим, что важную часть правового статуса государственных органов составляет субъективное право на информацию, которое реализуется в рамках административно-правовых отношений. Например, согласно статье 14 Закона Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» органы государственной безопасности имеют право безвозмездно получать от государственных органов, общественных объединений и иных организаций информацию и материалы, необходимые для выполнения возложенных на них задач, иметь доступ к их информационным системам и базам данных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь установлен запрет на их передачу [7].
Согласно Указу Президента Республики Беларусь № 565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь» закреплены государственные гарантии обеспечения права гражданина на получение полной, достоверной правовой информации, свободный доступ к которой обеспечивается государственными публичными библиотеками, а также через публичные центры правовой информации [8].
Основа государственной политики в области обеспечения права на информацию - реализация принципа общедоступности правовой информации, которая направлена на удовлетворение информационных потребностей как общества в целом, так и конкретного индивида. К принципам общедоступной информации будут относиться:
создание равных условий для реализации права на правовую информацию;
гарантии государства на обеспечение сохранности общедоступной информации;
гарантии государства на распространение общедоступной информации;
оперативность, полнота и точность предоставляемой пользователям общедоступной правовой информации через средства массовой информации в виде баз и банков данных правовой информации;
участие государственных органов в создании информационно-правовых ресурсов и обеспечения соответствия этих ресурсов задачам общедоступности правовой информации;
обеспечение разнообразных средств доступа к правовой информации, в том числе с использованием Интернет-технологий;
гарантии государства по обеспечению общедоступности правовой информации вне зависимости от места жительства пользователей информации через систему региональной информации, разветвленную сеть публичных центров правовой информации в регионах и иные способы информационного обеспечения;
предоставление пользователям правовой информации на государственных языках Республики Беларусь или на языке, обусловленном договором субъектов правоотношений в сфере правовой информатизации (предоставление правовой информации на иностранных языках);
Реализация права на информацию является важным направлением государственной политики в информационной сфере, о чем свидетельствует утвержденная Указом Президента Республики Беларусь Концепция национальной безопасности. Согласно подп. 6.3 Концепции национальной безопасности одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности государства в информационной сфере является «обеспечение доступа к открытым информационным ресурсам государственных органов, органов местного управления и самоуправления, к архивным материалам, к другой социально значимой информации», а к жизненно важным интересам государства в информационной сфере относится «обеспечение информационной потребности личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности» (подп. 6.1) [10].
Право на информацию в публично-правовых отношениях достаточно разнообразно. Так, в правоотношениях с участием физических или юридических лиц управомоченной стороной - обладателем права на информацию - может быть как частное лицо, так и государственный орган. И наоборот, обязанность предоставить информацию может лежать как на частном лице, так и на государственном органе.
Субъективное право на информацию входит также в юридическое содержание ряда частноправовых отношений. Например, согласно статье 465 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору розничной купли-продажи покупатель имеет право на получение необходимой и достоверной информации о предлагаемом к продаже товаре [11]. Ряд статей Гражданского кодекса также предусматривают право на получение информации. Например, право на информацию входит в содержание обязательственных гражданских правоотношений с участием граждан-потребителей.
Значительная роль принадлежит субъективному праву на информацию в обеспечении иных прав и законных интересов, например, права на охрану здоровья. Так, Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» закрепляет право граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, предоставлением населению доступной медицинской помощи и т.п. Статья 29 данного Закона гарантирует каждому право на получение в доступной форме информации о состоянии своего здоровья, применяемых методах диагностики и лечения, а также право на сохранение медицинскими работниками в тайне информации о факте его обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении [12]. Информация, которая содержится в медицинской документации, составляет врачебную тайну и может представляться лишь с согласия пациента, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами. Как правило, такая информация представляется с санкции прокурора органам, ведущим административный процесс, органам уголовного преследования, а также по запросу судов. На наш взгляд, представляется целесообразным расширить содержание данной нормы, закрепив право на получение такой информации лицам, чьи права и свободы в будущем могут быть ограничены при ее сокрытии (например, закрепить право лиц, вступающих в брак, на получение информации о состоянии здоровья будущего супруга или супруги).
Статья 8 Закона Республики Беларусь «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» также устанавливает, что граждане при оказании им психиатрической помощи имеют право на получение информации о своих правах, получение в доступной для них форме и с учетом их психического состояния сведений о характере имеющихся у них психических расстройств (заболеваний), применяемых методах лечения и его предполагаемой продолжительности [13]. Данный Закон также закрепляет, что сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения его за психиатрической помощью и лечении в психиатрическом учреждении, иные сведения о состоянии психического здоровья являются профессиональной тайной, охраняемой законом, и не подлежащей разглашению. Сообщение данных сведений допускается по письменному запросу, в котором содержатся обоснование такой необходимости и объем необходимых при этом сведений государственным органам, контролирующим оказание психиатрической помощи, а также судебным и правоохранительным органам в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь [13]. На наш взгляд, содержание данной нормы также следует расширить, предоставив право на получение такой информации заинтересованным лицам, тем самым создать и закрепить условия для реализации их конституционного права на получение информации о фактах, затрагивающих либо которые могут затронуть их права и законные интересы. Общеизвестным является положение о том, что права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека. Исходя из этого, очевидно, что сокрытие информации как о состоянии здоровья в целом, так и о состоянии психического здоровья человека, может повлечь ограничение прав и законных интересов другого человека. В связи с этим также представляется целесообразным расширить норму статьи 14 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь, которая закрепляет право лиц, вступающих в брак, до заключения брака пройти бесплатное медицинское обследование в государственных организациях здравоохранения в целях определения состояния их здоровья и выявления наследственных заболеваний. В данной статье необходимо прописать обязанность лиц, вступающих в брак, в процессе подачи заявления для регистрации брака устно или в письменном виде поставить в известность друг друга о состоянии своего здоровья, о наличии либо отсутствии психических или наследственных заболеваний, что в полной мере будет способствовать реализации права на информацию, а также защите прав и законных интересов лица.
Субъективное право на информацию характеризуется не только разнообразием видов дозволенного поведения, но и субъектным составом такого права. Субъективным правом на информацию могут обладать человек; государство, государственные органы; юридические лица и организации, не имеющие статуса юридического лица (например, общественные объединения). Отметим, что каждой категории субъектов будут свойственны определенные субъективные права на информацию. Например, правом на информацию, составляющую государственную тайну, может обладать только государство, которому не может принадлежать коммерческая тайна, а обладателем личной тайны может быть только физическое лицо. При этом некоторые виды субъективных прав являются сравнительно универсальными (например, акционером, имеющим право на получение информации, может выступать и государство, и физическое лицо, и общественная организация).
Таким образом, очевидно, что право на информацию является комплексной категорией, в связи с чем в юридической литературе встречается классификация субъективных прав на информацию, которая проводится по разным критериям. В зависимости от подразделения системы права выделяют право на информацию в международной правовой системе и право на информацию в национальной правовой системе.
В узком смысле, как отмечалось ранее, право на информацию определяется как право на получение информации (следовательно, будет являться относительным правом). В широком же смысле право на информацию будет состоять из абсолютного (право на информацию, оставляющую персональные данные, ноу-хау, коммерческую тайну, государственные секреты) и относительного (право на получение информации и обязанность не разглашать информацию, составляющую тайну) прав.
В зависимости от видов информации, по поводу которой складываются правовые отношения, выделяют право на государственные секреты, право на информацию, составляющую коммерческую тайну, ноу-хау, персональные данные. Однако, на наш взгляд, такая классификация прав на информацию представляется нецелесообразной в силу того, что в данном случае категория права имеет однородный характер, а на виды подразделяется лишь сама информация.
И, наконец, в силу того, что право на информацию имеет двойственный характер и относится к основным и естественным неотчуждаемым правам, рассмотрим более подробно данную взаимосвязь. Наиболее тесная связь права гражданина на информацию прослеживается с группой политических и группой личных прав, которая объясняется тем, что информация может носить различный характер (может быть общественной и личной). Из группы личных прав исследуемое право тесно связано с правом на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, гарантированным Конституцией и означающим как отсутствие вмешательства со стороны государства в сам процесс формирования мнений и убеждений личности, так и защиту от вмешательства в мыслительный процесс, запрет идеологического влияния. По сути, здесь речь идет о свободе создания информации, которая связана с мыслительной деятельностью личности. В данном смысле свобода мнений и убеждений близка понятию права на информацию. Однако существуют и различия, связанные прежде всего с тем, что понятия «мнение», «убеждение» и «информация» не тождественны. В части 2 статьи 33 Конституции Республики Беларусь прямо закреплено, что «никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них» [6]. Возможность свободного выражения мнений и убеждений неотделимы от свободы слова, которую составляет возможность, гарантированная государством, выражать беспрепятственно и по своему усмотрению собственное мнение относительно различных сфер общественной и политической жизни как устно, так и через средства массовой информации, иным законным способом. Составить же собственное мнение относительно конкретных явлений, событий, фактов без определенной информации невозможно. Следовательно, свобода мнений и убеждений и право на информацию тесно взаимосвязаны по той причине, что отсутствие информации делает невозможным составить определенное мнение либо сформировать убеждение относительно конкретного процесса.
Право на информацию по своему содержанию очень близко к свободе массовой информации, гарантируемой Конституцией Республики Беларусь. Под свободой массовой информации понимается свободное распространение любой информации, кроме информации ограниченного доступа, посредством средств массовой информации. Конституционные нормы, гарантирующие свободу массовой информации, нашли свое отражение и дальнейшее развитие в Законе Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации». Данным Законом гражданам в целом, и журналистам в частности, гарантируется право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию. Данное право журналист может реализовать посредством запроса либо обращения в государственные органы и организации, предприятия, учреждения, органы общественных объединений либо в их пресс-службы, при этом руководители или иные уполномоченные лица в пределах своих должностных полномочий обязаны предоставить запрашиваемую информацию. Закон прямо устанавливает запрет на создание и финансирование тех организаций, органов, «в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации» [14].
Необходимо отметить, что и у права на информацию, и у свободы массовой информации общим является предмет правового регулирования - информация, с тем лишь различием, что право на информацию означает право каждого свободно искать, получать, использовать, распространять информацию любым законным способом, а свобода массовой информации - лишь свободное распространение информации (кроме информации, распространение которой ограничено законом) через средства массовой информации.
Много общих черт у права на информацию и с правом на неприкосновенность личной жизни. Статья 28 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому «право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство» [6]. Из данной статьи следует, что неприкосновенность в правовом смысле включает защиту, невмешательство и отсутствие контроля данной сферы со стороны государства, общественных организаций, других граждан. Право на информацию и право на неприкосновенность личной жизни присущи каждому лицу, находящемуся на территории Республики Беларусь, независимо от гражданства. В этом основное отличие данных прав от большинства иных, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, принадлежащих только гражданам республики. Оба права возникают с момента рождения и не могут быть отчуждены, переданы другому лицу.
Право на информацию имеет определенную связь и с правом личности, гарантированным Конституцией Республики Беларусь, «сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности» [6]. Оба права действуют непосредственно и постоянно.
Очень близко по своему значению право на информацию и к праву на «получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации … о состоянии окружающей среды» [6]. Конституцией Республики Беларусь закреплены три тесно взаимосвязанные между собой экологические права: 1) на благоприятную окружающую среду (ст. 46); 2) на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду (ст. 46); 3) на достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 34). Оба права присущи каждому лицу, находящемуся на территории Республики Беларусь, их реализация осуществляется непрерывно. Данные права имеют единый предмет правового регулирования - информацию. Право на благоприятную окружающую среду и своевременную, достоверную информацию о ее состоянии можно рассматривать как элемент права на информацию.
Тесная связь права на информацию прослеживается с правом избирать и быть избранным, т.е. избирательным правом, реализация которого невозможна без реализации права на информацию. Согласно Избирательному кодексу Республики Беларусь одним из основных, основополагающих принципов деятельности избирательных комиссий является гласность. Согласно статье 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь «подготовка и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, депутата местного Совета депутатов осуществляются открыто и гласно» [15]. При этом на соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы возлагается обязанность информирования граждан о своей деятельности по подготовке и проведению выборов, референдума, об образовании избирательных округов, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики и др. [15].
Таким образом, резюмируя, отметим следующее. Под субъективным правом на информацию понимается право на получение, распространение, хранение, передачу, доступ к информации, а также иные субъективные права, направленные на информацию или действия с ней.
Право на информацию имеет двойственный характер, относится к основным и естественным неотчуждаемым правам. Наиболее тесная связь права гражданина на информацию прослеживается с группой политических и группой личных прав, которая объясняется тем, что информация может носить различный характер (может быть общественной и личной), в связи с чем отнесение данного права к определенной группе является нецелесообразным.
право информация личность беларусь
ЛИТЕРАТУРА
. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - 672 с.
. Тиновицкая И.Д. Право на информацию и механизм его реализации / И.Д. Тиновицкая // Законодательные проблемы информатизации общества: Труды ВНИИСЗ. - М., 1992. - Труды 52. - С. 29-41.
. Терещенко, Л.К. Разработка проекта закона РФ «Об охране прав граждан в условиях информатизации» / Л.К. Терещенко // Науч.-техн. информ. Серия 1. - 1993. - № 7. - С. 18-20.
. Михайлов В. Право на информацию / В. Михайлов // Закон. - 1999. - № 10. - С. 36-43.
. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
. Об органах государственной безопасности Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 3 декабря 1997 г. № 102-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 21 июля 2008 г. // Ведамасці Нац. сходу Респ. Беларусь. - 1998. - № 4. - Ст. 18; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 184. - 2/1513.
. О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 дек. 1998 г., № 565: с изм. и доп.: текст по состоянию на 26 авг. 2008 г. // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1998. - № 34. - Ст. 858; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 210. - 1/9972.
. Правовая информатизация Республики Беларусь: становление и перспективы развития / Н.Н. Радиванович [и др.]; под общ. ред. Н.Н. Радивановича. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2007. - 400 с.
. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390: с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 янв. 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2001. - № 69. - 1/2852; 2008. - № 29. - 1/9403.
. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 июня 2008 г. // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1999. - № 7-9. - Ст. 101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 157. - 2/1444.
. О здравоохранении: Закон Респ. Беларусь от 18 июня 1993 года № 2435-ХII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 14 июня 2007 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 10. - 2/840; 2007. - № 147. - 2/1336.
. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Респ. Беларусь от 1 июля 1999 года № 274-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 21 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 52. - 2/49; 2008. - № 184. - 2/1514.
. О печати и других средствах массовой информации: Закон Респ. Беларусь от 13 января 1995 года № 3515-ХII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 2 мая 2008 г. // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. - 1995. - № 12. - Ст. 121; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 119. - 2/1434.
. Избирательный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 янв. 2000 г.: одобр. Советом Респ. 31 янв. 2000 г.: текст Кодекса по состоянию на 6 окт. 2006 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 25. - 2/145; 2006. - № 166. - 2/1263.