Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь

Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь

реализация политических прав человека и гражданина

в Республике Беларусь

Реферат

Дипломная работа включает страниц, источника.

Ключевые слова: политические права, механизм реализации политических прав, гарантии политических прав, политическая правосубъектность, избирательные права, политические партии, общественные объединения, массовые мероприятия, обращения граждан, свобода информации, государственная служба.

Методы исследования: диалектический метод; сравнительно-правовой метод; системный метод; метод сравнительного изучения; формально-юридический метод, методы сравнительного правоведения.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации политических прав и свобод граждан.

Цель дипломной работы: рассмотреть процесс реализации политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь и обозначить пути его оптимизации.

Выводы:

Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Они направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

В настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Республика Беларусь, в свою очередь, принимает необходимые меры для приведения в соответствие законодательства общепризнанным принципам, стандартам и нормам, закреплённых в актах Международного права.

Политические права достаточно детально регулируются законодательством Республики Беларусь, они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь, а также в ряде иных нормативных актах. Республика Беларусь гарантирует реализацию и защиту политических прав. Нормативно закреплены политические права и контрольные механизмы, направленные на обеспечение реализации политических прав. К механизмам защиты политических прав и свобод в Республике Беларусь относятся такие элементы системы защиты прав граждан как государственная защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав граждан общественными объединениями, индивидуальная правовая защита граждан.

Содержание

политическое право гражданин

Введение

. Политические права человека: теоретические и исторические аспекты

.1 Понятие, виды, история формирования политических прав

.2 Особенности юридического оформления и закрепления политических прав в Республике Беларусь и зарубежных странах

. Нормативное закрепление политических прав на международном уровне и в Республике Беларусь

.1 Международное закрепление политических прав

.2 Закрепление политических прав в Республике Беларусь

. Гарантии реализации и защиты политических прав граждан в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

В демократическом государстве, которым Республика Беларусь провозглашается, согласно статье 1 Конституции, права и свободы человека и гражданина как базис правового статуса личности являются основным и наиболее важным институтом, который весьма объективно и чётко отражает уровень социального, духовного, государственного и правового развития общества, его состоятельности, цивилизованности и зрелости.

Политические права занимают особое место среди иных конституционных прав, так как в рамках данных прав реализуется народовластие, обеспечивается возможность народа определять политику своего государства и участвовать в реализации его функций. Однако политические права не всегда обеспечивались государством и правом и имеют длительную историю своего становления и закрепления.

В условиях революционных преобразований, охвативших Россию в начале XX века, как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от 17 октября 1905 года населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. Во время второй буржуазно-демократической революции, Временное правительство Декларацией от 3 марта 1917 года в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.

В первые годы существования РСФСР политические права и свободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1917 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер. Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Республика Беларусь находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав и свобод граждан, только начала формироваться. Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования. Крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.

Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Для её решения необходимо не ограничивается только анализом действовавшего отечественного законодательства, но и рассмотреть зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.

Проблемой прав человека занимались философы Грушина Б.А., Энгельса Ф., Колги В., Мальцева Г.Е и некоторые другие. Важное значение имеют работы российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б.А., Коркунов Е М., Лазаревский Е., Трубецкой Е.И. и другие. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Колесовой Н.С., Лебедевым А.В., Эбзеевым Б.С., Поляковым В.Л., Строгович М.С. Международно-правовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Мовчан А. Е. Основоположниками системы прав человека являются Ч. Блэкстон и Дж. Локк.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. При этом политические права принято расценивать как важнейшую составляющую гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом.

Актуально выглядит изучение и решение проблем развития демократии, политической системы страны силами ее собственного научного и политического сообщества с целью недопущения необоснованной критики со стороны международного сообщества, что крайне важно для поднятия престижа Республики Беларусь на внешнеполитическом пространстве.

Необходимость глубокого изучения проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина вызвана, как логикой развития научного знания, так и практическими аспектами. Это неоднократно подчеркивалось научным сообществом, расценивающим политические права как важнейшую составляющую развития гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом. Важность и актуальность проблем реализации политических прав постоянно подчеркивается в СМИ, о ней говорят многие официальные лица и общественные деятели.

Предметом дипломной работы является правовое регулирование основных политических прав и свобод граждан Республики Беларусь. Целью работы является выявить особенности процесса реализации политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь и обозначить пути его оптимизации. В соответствии с указанной целью в дипломной работы поставлены и решаются следующие основные задачи:

сформулировать понятие политических прав и свобод граждан Республики Беларусь;

исследовать процесс становления политических прав и свобод в Республике Беларусь;

проанализировать законодательство о политических правах и свободах граждан и дать характеристику политических прав, свобод;

рассмотреть основные гарантии реализации и защиты политических прав в Республике Беларусь.

1. Политические права человека: теоретические и исторические аспекты

.1 Понятие, виды, история формирования политических прав

Большинство современных правовых категорий имеет собственную историю возникновения, признания и правового оформления в законодательстве. Политические права не являются исключением. Они, как и многие другие юридические категории, появились еще в древние времена. Вместе с тем, дискуссия об их сущности продолжается и в настоящее время.

Термин «политические права» образован от слова «по¬литика». Последнее обычно понимается как деятельность органов государственной власти и государственного управ¬ления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, обще¬ственных группировок, определяемая их интересами и целями. В этом смысле в сферу политики включаются отношения, связанные с государственным устройством и управлением страной, отношениями между классами, нациями, политическими партиями и другими элементами политической системы.

Политика может раскрываться через осуществление политической власти, через влияние на ее осуществление, борьбу за власть. Иными словами, политика проявляется через функции политической системы, которыми являются осуществление верховной государственной власти, борьба за обладание ее институ¬тами (прежде всего через выборные механизмы), борьба с конкурентами, внешнее давление на институты власти (в том числе, митинги, шествия, демонстрации, обращения в органы публичной власти), формирование мировоззрения масс.

Таким образом, если исходить из определения политики как особой сферы общественной жизни, то политическими правами и свободами являются те, которые предостав¬ляют индивидам возможность проявлять себя в качестве самостоятельных и свободных участников политического процесса, а также участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объеди¬нений, движений [1, с. 833] .

В настоящее время немаловажным вопросом является определение природы политических прав. Отнесение политических прав либо к группе «прирожден¬ных», либо «позитивных» прав имеет свои особенности, в частности, потому, что взгляды ученых ни данному вопросу разнятся.

Существует теория октроирования (дарения) политических прав гражданам со стороны государства, в соответствии с которой государство предоставляет гражданам права и свободы, возлагает на них обязанности, определяет объем как первых, так и вторых, наделяет средствами и создает условия наиболее полной их реализации. Теория октроированных прав находит свое выражение в социологической или марксистской концепции правового статуса личности [2, с. 34].

Она ставит акцент на правах гражданина, отвергая понятие естественных, прирожденных прав человека. Человек становится средством достижения целей, стоящих перед государством; он должен быть всецело подчинен власти, не знающей над собой силы закона, удерживающей свое господство посредством насилия. Новая политическая система поглощает личность, ограничивает ее права и свободы в интересах социалистического государства. Это - реализация системоцентристского подхода в его крайнем выражении; государство - первично; человек - объект государственного воздействия. Несколько другое приложение теория октроированных прав находит в юридико-позитивистских концепциях правового государства. Это направление в XIX и XX веках представлено различными течениями и вариантами юридического позитивизма. Суть этих концепций состоит в попытке создать ту или иную конструкцию самоограничения государства им самим же созданным правом. При этом отрицается различение права и закона, и право сводится к установлениям государства.

Права и свободы личности, общественных союзов и общества в целом с позиции такого подхода лишаются объективного и самостоятельного смысла и оказываются октроированными, дарованными «сверху» благами. Так же по усмотрению властвующих эти «блага» могут забираться обратно. Таким образом, юридико-позитивная концепция правового государства, социальная концепция правового статуса личности в той или иной мере основаны на теории дарованных прав, связаны системоцентристским пониманием роли государства по отношению к индивиду [3, с. 49].

В данной теории отражена недопустимость рас¬смотрения политических прав вне контекста позитивных. Только от государства может исходить «правовое дозволе¬ние» гражданам на участие в управлении государством и никто кроме него не может им наделять. При этом отвергается самостоятельность населения в вопросе формирования органов публичной власти, возможности каким-либо образом определять необходимость и целесообразность тех или иных преобразований до тех пор, пока такие права не будут «дарованы» государством [4, с. 73].

В юридической литературе отмечается, что одним из основных отличий политических прав от иных прав является тесная связь политических прав и свобод с обла¬данием гражданством государства. Таким образом, наличие политических прав обусловлено принадлежностью к гражданству того или иного государства. По мнению Н.С. Колесовой «политические права и свободы по существу являются одной из граней личной свободы человека: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политичес¬кой воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса.

Отсюда следует, что политические права, как прави¬ло, признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства: в отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Обобщая данную точку зрения, политические права не могут возникнуть до тех пор, пока лицо не станет гражданином (до появления особой устойчивой правовой связи лица с государство). Кроме того, государство также должно специально закрепить в нормативных актах возможность осуществления соответствующих политических действий.

Существует и противоположная точка зрения. Так, по утверждению А.В. Лебедева, «закрепление политических прав и свобод в позитивном праве, как правило, только за гражданами не отменяет их изначально естественную природу. Политические права и свободы естественны в том смысле, в каком естественно включение индивидов в их совместную деятельность, в жизнедеятель¬ность общества. Позитивное закрепление названных прав не порождает, а лишь конкретизирует названные права и свободы. Не закрепление в позитивном праве этих притя¬заний не перечеркивает их легитимности» [5, с. 24].

Б.С. Эбзеев также придерживается данной точки зрения. Политические права выступают как результат раз¬вития демократии и формирования правового государства, результат социального развития и в связи с этим они не утрачивают своего социально-политического содержания после закрепления в нормах Конституции Республики Беларусь. В силу такого их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством [6, с. 347].

Данный тезис подтверждается также Декларацией независимости США 1776 года, где сказано: «Мы считаем самоочевидной ис¬тиной, что все люди созданы равными, что они наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Ради гарантии этих прав среди людей образованы правительства, черпающие свою власть из согласия тех, кем они управляют».

Аналогичные положения были закреплены в последу¬ющих актах, принятых на основе указанной декларации и сохраняющих свою актуальность в настоящее время: Билль о правах Конституции США (1791 г.), Французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) и другие.

Однако существуют различные взгляды учёных-юристов по определению понятия «политические права» и ряд авторов придерживается иных трактовок полити¬ческих прав. Так, В.Л. Поляков рассматривает политические права как «политические отношения между гражданином и народом в связи с осуществлением власти, которое неиз¬бежно имеет классовое содержание, с одной стороны, или же как способ привлечения народа к управлению государством, то есть форму проявления и осуществления демок¬ратии на деле, с другой стороны» [7, с.11].

Несколько иной точки зрения придерживается М.С. Строгович. Он понимает под политическими правами «свободу выражать свои мнения и убеждения по вопро¬сам политической и общественной жизни страны и по иным вопросам, а также право отстаивать их законными средствами» [8, с. 223].

А.А. Златопольский и Ю.А. Дмитриев отмечают, что политические права «представляют собой систему основных мер и способов воздействия индивида как на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы (то есть политическую область общественных отношений), так и участие индивида в социальной жизни общества» [9, с. 41].

«Особенность политических прав и свобод, - утверждает Н.С. Бондарь, - заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием» [10, с. 84].

Однако названные авторы обращают внимание на то, что политические права не ограничиваются возможностью формирования органов государственной (местной) власти. К правомочиям относятся также и деятельность индивидов внутри общества, участие и организация общественных движений, отстаивание своих прав и свобод иными незапрещенными средствами. Те права, свободы, обязанности, которые позволяют индивидам включаться в осуществление функций политической системы непосредственно, в составе неорганизован¬ных или организованных групп, и должны рассматриваться как политические [5, с. 24].

Таким образом, посредством реализации функций политической системы осуществляется политика, участни¬ками которой становятся различные субъекты, наделенные соответствующими политическими правами.

Политическое право, это с одной стороны естественное право, с другой, это позитивно установленное субъективное право. В таком понимании политические права основаны на естественных началах, но реализованы они могут быть только после признания их государством. Естественные права, отрицаемые либо запрещаемые позитивным законодательством, не смогут быть (несмотря на их природную легитимность) реализованы до тех пор, пока такой запрет или отрицание не будет официально устранено.

Аналогичной трактовки придерживается и Европейский суд по правам человека, используя выражения «негативное обязательство» и «позитивное обязательство». Данные понятия используются Европейским Судом по правам человека только применительно к обязательствам государства.

Негативным обязательством называется обязанность государственных органов (должностных лиц) воздержаться от действий, препятствующих пользованию лицом благом, субъективное право на которое гарантировано Конвенцией о защите прав человека и Протоколами к ней. Термин «негативное обязательство» редко используется Европейским Судом по правам человека. Вместо него Страсбургский Суд использует понятие «вмешательство», которое несколько отличается по своему смыслу от выражения «негативное обязательство».

Позитивное обязательство - это, напротив, обязанность соответствующих государственных органов (должностных лиц) совершить определенные активные действия по защите принадлежащего лицу блага от посягательств со стороны частных лиц или иных государственных органов (должностных лиц). Позитивные права предписывают различным организациям, как государственным, так и негосударственным, те или иные действия. Например, в Конституции Республики Беларусь указывается, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической жизни. А государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить возможность гражданину ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Политические права, обладая «естественными» и «позитивными» началами, вместе с тем, отличаются от иных прав с подобными характеристиками. Отличием, в частности, может служить то, что число носителей таких прав ограничено, поскольку они в большинстве своем принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Анализ научной литературы показывает, что к числу политических прав относятся различные праводозволения. Так, в число политических прав следует включить, право на власть, право на участие в осуществлении верховной власти, право на принятие властных ре¬шений на референдумах, право избирать и быть избранным, право на свободу мысли, слова, выражения мнений, право на информацию, право на объединение в политические партии и общественно-политические объединения, право собраний, демонстраций, пикетов, митингов, шествий, право на обращения, право граждан на участие в управлении делами государства, право на доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на участие в деятельности политической системы.

Таким образом, в наиболее общем виде, под политическими правами следует понимать такие юридические права (возможности), с помощью которых индивиды непосредственно либо опосредованно могут влиять на политическую систему в целом или отдельные ее элементы [1, с. 837].

Нормы о политических правах и свободах занимают важное место среди декларируемых в ныне действующих конституциях основных прав и свобод индивида. Особое значение, которое придается этим правам, обусловлено тем, что они завоеваны в длительной борьбе различных слоев и групп населения (и прежде всего неимущих и малоимущих) за возможность политического влияния, иными словами, за возможность самостоятельно определять судьбы своего отечества, региона, решать важнейшие вопросы жизни общества и государства либо весомо участвовать в принятии подобных решений. Кроме того, посредством реализации политических прав и свобод осуществляется народный суверенитет - с одной стороны, и ставятся пределы всевластию государственных органов - с другой [12, с. 312].

Первоначальное закрепление политических прав приходится на период развития буржуазных отношений и утверждения буржуазного общества с его законодательными актами. Только тогда равноправие из идеальной категории стало воплощаться в реальную действительность, получив конституционное или иное законодательное оформление. Принцип юридического равенства, ставший основой универсальности прав человека, придал им подлинно демократический характер [13, с.7].

В XVII - XVIII веках Европа и Америка пережили первые буржуазные революции. Политические принципы буржуазных революций впервые были сравнительно последовательно воплощены в жизнь в результате американской борьбы за независимость. И наконец, Великая французская революция явилась потрясением основ старого режима не только во Франции, но и во всей Европе.

На формирование политических прав значительное влияние оказало развитие политико-правовых мыслей и учений данного периода. В трудах Ш.Л. Монтескье и Ж.Ж. Руссо сфокусированы политические принципы реформистских и радикальных кругов предреволюционной Франции.

Не все страны Запада пережили в ту эпоху буржуазные революции, но не одна из них не избежала влияния просветительских идей.

Политическая система постепенно приводилась в соответствие с новой реальностью. Все большее признание завоевывали принципы демократии, не пользовавшиеся популярностью еще в XVIII веке [14, с. 148].

Идеи эпохи Просвещение получили развитие и детализацию в трудах западных философов и были закреплены в конституциях и ином законодательстве периода буржуазных революций и становления буржуазных государств - в Англии в Петиции о правах 1628 года и Билле о правах 1689 года, в Декларации независимости США 1776 года, Билле о правах 1791 года, во Франции - Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Среди законодательных актов, в которых идеи философов-просветителей получили наиболее полное воплощение, особое место занимает французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года. В ней в четкой и лаконичной форме было раскрыто содержание прав человека, подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль государства в установлении статуса личности в гражданском обществе [15, с. 87].

Закрепление политических прав Республики Беларусь имело свою историю. Для её обобщения необходимо рассмотреть ход политического развития Российской империи, в состав которой в то время входила Республика Беларусь.

Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации. В условиях революционных преобразований, охвативших Россию, политические права и свободы, как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, превращались в реальные правомочия граждан.

Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда 17 (30) октября 1905 года Император Николай II подписал Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», даровавший свободы гражданам России. Это была первая победа революции 1905 - 1907 годов.

Манифест провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Расширялись избирательные права граждан, учреждался новый представительный орган власти с законодательными правами - Государственная Дума.

Дальнейшим важным этапом развития политических прав стало рождение Советского государства, которое сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 года III Всероссийским Съездом Советов. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права [16, с. 267]. В середине 1918 года Всероссийский съезд советов принял первую в истории страны Конституцию Российской Федеративной Советской Республики. Она провозгласила Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (статья 1). Была провозглашена диктатура пролетариата. Основной задачей провозглашалось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах (статья 3). Также было постановлено, что «эксплуататорам не должно быть места ни в одном из органов власти» (статья 7). Политические права и свободы (свобода слова, собраний, объединения и другие) предоставлялись только трудящимся. Активного и пассивного избирательного права были лишены лица, прибегающие к наёмному труду в целях извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи, служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, охранного отделения, жандармерии, члены царствовавшего дома; осуждённые за корыстные и порочащие преступления; умалишённые [3, с. 211].

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года. Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами - избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом.

Белорусская Конституция 1927 года восприняла основные идеи и принципы Конституции БССР 1919 года. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Нетрудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия.

Однако некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия).

февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство - Совет Народных Комиссаров. В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право, закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений [17].

Дальнейшим этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX века. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX века.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 года. К этому времени в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ БССР.

Тем не менее, Конституции БССР 1978 года был присущ и ряд недостатков. К примеру, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989 - 1990 году в Конституцию были внесены ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, в результате которых СССР вскоре прекратил свое существование. А вместе с этим прекратили свое действие Конституции как Союза, так и входивших в его состав республик.

Таким образом, в советский период права человека, хотя и получили правовое закрепление, многие из них не были наполнены реальным содержанием, абсолютизировались коллективные права в ущерб индивидуальным. Более того, в истории государства были периоды чрезвычайного законодательства и антиконституционной практики массовых репрессий. Авторитарно-бюрократическая политическая система государства того периода вела к ограничению и даже попранию политических и личных свобод [18, с. 92].

С распадом СССР перед бывшими союзными республиками встал вопрос о необходимости принятия новых национальных Конституций, которые закрепили бы произошедшие изменения и определили ориентир на будущее. Первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 года, а вступила в законную силу 30 марта того же года. С принятием данной Конституции белорусское государство вступило в новый этап своей истории.

После принятия Конституции 1994 года закрепившей права человека на основе общечеловеческих ценностей и общих принципов международного права, каждый гражданин Республики Беларусь стал обладать широким спектром политических прав и свобод.

Вместе с тем, рассматриваемый период был ознаменован не только кардинальными изменениями в системе органов государственной власти и управления, закреплении нового порядка принятия и реализации законодательных актов, но и в том, что впервые в отечественной истории на общегосударственном уровне нормативно закрепляются и гарантируются политические права и свободы граждан в их классическом понимании. Данный шаг ознаменовал начало принципиально нового этапа развития белорусской государственности, когда население получало возможность участия в управлении делами государства, публичного выражения собственных мнений, совместного достижения собственных целей, в том числе и политических. Безусловно, закрепляемые в правовых актах того времени политические права и свободы, формы их ограничения со стороны государства и реализации самими гражданами были далеки от современных национальных и международных стандартов демократии.

В 1996 году в результате референдума произошла реорганизация в системе государственных органов. Верховный совет реорганизован в парламент, кабинет министров в совет министров, контрольная палата в КГК, Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора), закреплен более широкий круг прав и свобод человека и гражданина, установлен более жесткий и справедливый принцип разделения властей, русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного, изменились место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция.

Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения. На практике это приводило к тому, что голосом одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении того или иного положения Конституции [17, с. 82].

Теперь, в силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об ее изменении и дополнении рассматривается палатами Парламента - Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть принят - Национальным собранием, но только после двух обсуждений и одобрений с промежутком не менее 3 месяцев (за исключением разделов I, II, IV и VIII Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума). Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей [19].

Действующая Конституция Республики Беларусь закрепляет права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и международными стандартами. В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой политические и личные права отодвигались как второстепенные на последнее место.

Принятие Конституции Республики Беларусь явилось новым этапом в развитии конституционного законодательства, регулирующего права человека и гражданина. Начал развиваться интенсивно процесс обновления уже принятых законов и появления новых, особенно это коснулось правовой регламентации личных и политических прав [17, с.85].

Таким образом, каждый последующий Основной закон страны все больше внимания уделял именно правовому статусу человека и гражданина, его политическим правам и свободам.

.2 Особенности юридического оформления и закрепления политических прав в Республике Беларусь и зарубежных странах

Для определения особенностей закрепления политических прав граждан в Республике Беларусь целесообразно рассмотреть порядок оформления политических прав граждан в конституциях иных государств.

В Основных законах, действующих в настоящее время в европейских государствах различен объем регулирования политических прав: в отдельных конституциях (Андорры, Латвии) он невелик, в большинстве Основных законов соответствующие нормы занимают немалое место, а в некоторых (Словакия, Чехия и, особенно, Турция) вопросы, касающиеся политических прав и свобод, урегулированы детально [20, с. 64].

Немаловажным при изучении политических прав является вопрос о субъектах политических прав и политической правосубъектности гражданина. Применительно к вопросу о носителях политических прав следует, прежде всего, отметить, что политические права практически всегда предоставляются индивиду, физическому лицу. В Республике Беларусь политические права принадлежат только физическим лицам. Исключением из данного правила является положение статьи 19 Основного Закона ФРГ, устанавливающее, что «...основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы». В австрийском законе «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» (принятом в 1867 году и действующем поныне) подобный подход имеет место в отношении права петиций. «Коллективные петиции могут исходить только от признанных законом корпораций и объединений», - записано в его статье 11. Согласно статье 67 Конституции Турции «не имеют права голосовать рядовые и капралы, служащие в Вооруженных силах, слушатели высших военных школ». В конституциях большинства государств, только гражданам предоставляются наиболее значимые политические права: избирать и избираться в органы публичной власти общегосударственного и регионального уровня, участвовать в общегосударственном и региональном референдуме, образовывать политические партии, занимать государственные должности. Так, в Конституции Албании записано, что «любой гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право избирать и быть избранным» (статья 45). Граждане Грузии в соответствии с органическим законом «...имеют право создавать политические партии, иные политические объединения и принимать участие в их деятельности» (статья 26 Конституции). Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Однако, согласно некоторым конституциям, политические права предоставляются (при соблюдении ряда условий, установленных законом) всем проживающим на территории конкретного государства лицам. Иными словами, речь идет о возможности участия в политической жизни конкретного государства не только его граждан, но и иностранцев и апатридов. Именно так можно толковать смысл нормы § 14 Конституции Финляндии: «Все должны обладать различными возможностями участвовать в общественной деятельности и проверять решения, непосредственно их затрагивающие» [21, с. 43].

Правосубъектность гражданина в политической сфере складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина - это способность быть субъектом государственно-правовых отношений в полном объёме, то есть способность обладать правами и нести обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Политическая правоспособность представляет собой совокупность возможностей, которые государство обязано предоставить гражданину. Реализация этих возможностей при наступлении определенных обсто¬ятельств есть политическая дееспособность, которая представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права. Субъектом как политической правоспособности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства. В современных странах правоспособность всех граждан, за очень редкими исключениями, одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом.

Политическая правоспособность и дееспособность составляют в совокупности своей политическую правосубъектность гражданина. Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина. Политической дееспособность, напротив, изменчива и подвижна и зависит от применяемых в стране методов властвования. Юридическое содержание правосубъектности гражданина в государстве зависит от числа и объёма прав и свобод и других легальных возможностей, установленных нормами конституционного права соответствующей страны. Говоря о способе закрепления политических прав и свобод, следует отметить, что зако¬нодательство зарубежных стран знает два основных способа определения объема правосубъектности гражданина [22, с.47].

Первый способ определения объема правосубъектности гражданина - негативный, при котором нормы конституционного права устанавливают лишь то, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного юридического выражения. Они не зафиксированы в нормах права, но предлагаются с теми ограничениями, которые установлены парламентскими статусами и судебной практикой. Согласно английской системе определения объёма правосубъектности, гражданин может делать все, что не запрещено. Закон устанавливает не рамки возможного, а полагает предел невозможному. Второй способ носит диаметрально противоположный характер, он применяется в подавляющем большинстве стран, в том числе и в Республике Беларусь, в соответствии с которым Конституции и иные источники конституционного права устанавливают, что гражданин может делать в политической сфере. Это - позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъ¬ектности гражданина [23, с. 60].

В Республике Беларусь политические права принадлежат исключительно гражданам государства, поэтому выделяются следующие признаки политических прав и свобод:

) Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. Основные политические права начинают действовать с момента принятия в установленном порядке гражданства Республики Беларусь, либо, если гражданство Республики Беларусь у лица возникло в силу рождения, с момента достижения им совершеннолетия (активное избирательное право) либо определенного в законе возраста (пассивное избирательное право);

) политические права принадлежат каждому гражданину Республики Беларусь в равном объеме, то есть право 1 голоса на выборах или референдуме принадлежит 1 гражданину;

) политические права и свободы связаны не с правоспособностью граждан, а с их дееспособностью, то есть гражданин Республики Беларусь может быть ограничен в своих политических правах и свободах, тогда как ограничение в личных допускается в исключительных случаях. Например, не имеет права избирать и быть избранным лицо, признанное в установленном порядке ограниченно или полностью недееспособным;

) государство обеспечивает реализацию и гарантирует соблюдение политических прав и свобод граждан Республики Беларусь.

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии. Сюда относятся избирательное право, право на референдум, право на равный доступ на государственную службу.

Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся свобода слова и печати, свобода союзов, свобода собраний и манифестаций, право на объединение. В отличие от гражданских, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством [11, с. 151].

Политические права можно классифицировать по различным основаниям.

По такому основанию, как социальная и правовая значимость, субъективные права или свободы можно классифицировать на основные и дополнительные. Ярким примером политического права основного характера является записанное в ряде конституций право на участие в управлении обществом и государством. Это по сути своей комплексное право, от которого производны все остальные политические права. Последние дополняют, развивают и конкретизируют основополагающее право и одновременно являются гарантиями его реализации. Данное право закреплено в конституциях Республики Беларусь, Азербайджана, Испании, Казахстана, Латвии, Литвы, Македонии, Португалии, России, Словакии, Украины, Чехии. Все иные провозглашенные в европейских конституциях политические права по сути своей являются дополнительными к этому основополагающему праву.

С точки зрения способа осуществления политических прав их принято классифицировать на индивидуальные и коллективные.

В отличие от иных конституционных прав значительное количество политических прав и свобод может реализовываться только в составе определенной общности - это так называемые коллективные права. Среди них - право создавать политические партии, объединения, союзы, организации, ассоциации, свобода собраний, митингов, шествий, демонстраций, манифестаций. Предоставляемое рядом европейских конституций избирателям (строго определенному их количеству) право требовать проведения референдума, а также право законодательной инициативы следует рассматривать как коллективное. Примером является записанное в статье 75 Конституции Италии право 500 000 избирателей потребовать назначения референдума для полной или частичной отмены закона или акта, имеющего силу закона, а также установленная в статье 138 Конституции Республики Беларусь возможность не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, инициировать вопрос об изменении и дополнении Конституции.

Однако многие традиционные политические права и свободы - право избирать и избираться, свобода слова, право на получение информации и так далее - могут осуществляться индивидом «самостоятельно», то есть являются индивидуальными правами.

Некоторые политические права, например, право петиций, право на критику, право пикетов, могут выступать как в качестве индивидуальных, так и коллективных прав. «Каждый имеет право обращаться к публичным властям с петициями, подписанными одним или несколькими лицами. Только учредительные органы могут обращаться с петициями от имени коллектива», - записано в статье 28 Конституции Бельгии [21, c. 119].

В конституциях большинства европейских государств закреплен довольно широкий круг политических прав и свобод. Это, как уже говорилось выше, комплексное право участвовать в управлении обществом и государством, право избирать и избираться, а также право участвовать в процедурах непосредственной демократии, право занимать государственные должности и выполнять публичные функции, право создавать общественные объединения, ассоциации и политические партии, свобода собраний, митингов, манифестаций, право петиций, право критики публичных учреждений и должностных лиц.

Право участвовать в управлении обществом и государством в качестве единого комплексного права формулируется в конституциях довольно редко. Таков подход статьи 37 Конституции Республики Беларусь: «Граждане имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей», статьи 48 португальской Конституции: «Все граждане имеют право принимать участие в политической жизни и в решении общественных вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных представителей».

В большинстве же конституций это право прямо не закреплено, однако, изучение соответствующих норм позволяет сделать вывод, что оно являет собой совокупность различных прав и свобод: право выполнять общественные функции и занимать государственные должности, избирать и избираться, требовать информации о положении дел в стране и регионе, право критики деятельности государственных органов, должностных лиц, политических партий [24, с. 213].

Избирательные права граждан это ряд прав, обеспечивающих возможность непосредственного участия в формировании выборных органов публичной власти, а также возможность участия в процедурах прямой демократии. Например, «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании» (Статья 38 Конституции). В Конституции Казахстана, записано: «Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления» (статья 33).

Право выполнять публичные функции и занимать государственные должности закреплено во многих конституциях: Республики Беларусь, Австрии, Азербайджана, Андорры, Бельгии, Венгрии, Германии, Греции, Грузии, Испании, Италии, Казахстана, Латвии, Литвы, Македонии, Молдовы, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, России, Сан-Марино, Словакии, Турции, Украины, Хорватии, Чехии, Финляндии, Франции. Это право может осуществляться только гражданами «своего» государства. Так, в Конституции Греции записано, что только греческие граждане допускаются к исполнению любых государственных функций, за исключением предусмотренных специальными законами (статья 4).

Право на объединение, создание союзов и ассоциаций записано практически во всех ныне действующих европейских конституциях. Ряд из них предоставляет это право только гражданам или подданным (Австрия, Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Дания, Италия, Казахстан, Литва, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Португалия, Румыния, Украина, Хорватия, Швеция), остальные - всем, каждому находящемуся на территории страны.

Примером первого подхода служит норма уже упоминавшегося австрийского закона: «...Австрийские граждане имеют право создания объединений» (статья 12), второго - положения статьи 36 Конституции Республики Беларусь: «Каждый имеет право на свободу объединений», статья 58 Конституции Азербайджана: «Каждый обладает правом свободно объединяться с другими. Каждый обладает правом создавать любое объединение, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение».

Применительно к свободе информации, этому условному обозначению целой группы свобод и прав (свобода слова, свобода выражения мнений, свобода печати и иных средств массовой информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, свобода распространения информации и другие) хотелось бы специально остановиться на закрепленном в ряде конституций (Албании, Республики Беларусь, Болгарии, Молдовы, Польши, Румынии, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии) праве на получение информации, имеющей общественное значение.

В статье 34 Конституции Республики Беларусь установлено, что «гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды» [25, с. 97].

Однако осуществление прав и свобод имеет свои пределы. Недобросовестное их использование может повлечь ответственность, ограничение и даже, в исключительных случаях, лишение индивида прав и свобод.

Вместе с тем в соответствующих статьях конституций специально предусмотрены «заслоны» от злоупотребления важнейшими политическими правами. Так, в отношении свободы слова четко определены границы ее осуществления. Она не может наносить ущерб национальной безопасности, охране государственной тайны, достоинству, чести, личной жизни индивида. Запрещаются клеветнические высказывания в адрес государства, народа, призывы к национальной, расовой, классовой или религиозной ненависти, дискриминации, насилию, непристойные высказывания и тому подобное [21, с. 237].

Анализируя особенности законодательного закрепления политических прав в конституциях ряда государств, необходимо определить особенности законодательного оформления политических прав граждан в Республике Беларусь:

в Конституции Республики Беларусь признаются и гарантируются права гражданина, включая политические, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, следовательно, на территории Республики Беларусь должны соблюдаться Всеобщая Декларация прав человека и иные конвенции о правах;

признание государством политических прав гражданина означает обязанность государства утвердить эти права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции;

закрепление политических прав в Конституции Республики Беларусь позволяет рассматривать их как основные. Исходя из этого, политические права нельзя делить на более или менее значимые;

политические права являются неотчуждаемыми. Поэтому они не могут быть ограничены государством без указания оснований их ограничений;

политические права тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения);

в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления) [11, с.90].

Таким образом, политические права представляют собой такие юридические права (возможности), с помощью которых индивиды непосредственно либо опосредованно могут влиять на политическую систему в целом или отдельные ее элементы. Они являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Политические права и свободы являются неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества.

Определенный набор естественных прав в той или иной мере существовал на ранних этапах государственной организации человечества. Но только в эпоху буржуазных революций идея прав человека была воспринята обществом и впервые закреплена в таких документах как Декларация независимости США (1776), Декларация прав человека и гражданина Франции (1789) и в ряде других актов. В настоящее время данные нормы отражены в большинстве современных Конституций.

Исходя из вышеизложенного, можно подчеркнуть ряд особенностей политических прав. Политические права связаны преимущественно с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам. Правосубъектность гражданина в политической сфере складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Они могут быть реализованы как индивидуально (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами (право на собрания, демонстрации и митинги, создание общественного объ¬единения и ряд иных прав.). Однако данные права не относятся к числу абсолютных прав. Отдельные категории граждан могут быть ограничены в избирательных правах.Политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

2 Нормативное закрепление политических прав на международном уровне и в Республике Беларусь

.1 Международное закрепление политических прав

В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем политических прав и свобод человека не были одинаковыми. Вплоть до начала ХХ века, права человека регулировались исключительно внутригосударственным правом. Государства исходили из того, что эти вопросы относятся исключительно к их внутренней юрисдикции. Первоначально международное право не охватывало данную область. Однако в ходе Второй мировой войны со всей очевидностью обнаружились недостатки подобного подхода к регулированию прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности и соблюдением прав человека. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международной защите прав человека, катализатором осознания универсальности, единства и неделимости прав человека Каждая личность, каждое государство и все мировое сообщество в целом не могут не проявлять постоянный интерес к вопросу прав человека. Именно поэтому права человека и все, что связанно с их осуществлением, надежно закрепилось в международной лексике и стало мерилом зрелости политической системы государств [26].

В современных условиях некоторые основы правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяются международным правом, его общепризнанными принципами и нормами.

Политические права человека с позиций международного права - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но, в принципе, для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, религиозные и другие особенности. Наряду с этим есть некое общее понимание их смысла и роли [27, с. 9].

Международные акты, ратифицированные государством, могут действовать непосредственно и применяться судами страны как ее внутреннее право, причем некоторые конституции устанавливают примат международного права над внутренним (помимо ратифицированных государством актов это положение относится и к общепризнанным принципам международного права). Нормы международного права по вопросу о правах человека могут действовать и через внутреннее право, если они имплементированы (включены) в законодательство страны (в ряде случаев международное право предусматривает такую имплементацию для государств, подписавших и ратифицировавших соответствующие международные документы).

Международное право устанавливает: внутреннее законодательст¬во не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той части, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного права и в точно определенных целях; запрещается злоупотребление правами, то есть использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц; права личности ограничены правами других лиц [24, с. 378].

Проблема международного регулирования политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Это объясняется рядом факторов.

Во-первых, только соблюдение этой группы прав со стороны государства может дать личности реальную возможность контроля над деятельностью государственных органов. Такой контроль осуществляется установленными в законе средствами, в частности путем применения институтов непосредственной демократии. В итоге должно получиться нечто вроде замкнутого круга, где граждане влияют на политический процесс, заставляя политиков заботиться о себе, предоставлять и гарантировать новые права, получая в итоге еще больше средств для контроля за политикой, и, как следствие, новые правомочия.

Во-вторых, исторически политические права одни из первых вошли в предмет международного права, став предметом международно-правового регулирования.

Международные акты по кругу участников можно подразделить на региональные и универсальные. Универсальные источники прав признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные стандарты действуют в пределах определенной территории.

Важное место в череде универсальных источников прав и основных свобод человека занимает Устав ООН 1945 года, который закрепляет юридически обязательные общие положения о ценности человечес¬кой личности, равноправии мужчин и женщин, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Однако Устав ООН не только не содержит конкретного перечня прав человека, но и не определяет понятие прав человека.

С учетом положений Устава ООН разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы в области права и основ¬ных свобод человека.

Когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла и провозгласила 10 декабря 1948 года Всеобщую декларацию прав человека, мировое сообщество впервые определило «общую задачу», к выполнению которой должны стремиться все народы и государства» в области прав человека. Всеобщая декларация прав человека - это моральный императив, которым руководствуются в своих отношениях правительства и отдельные лица. Декларация оказала существенное воздействие на весь мир и послужила стимулирующим и вдохновляющим фактором как для самой Организации Объединенных Наций, так и для всех государств и народов. Она способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств. Широко распространено мнение, что положения Декларации превратились в международно-правовой обычай. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области прав человека [28, с. 56].

Всеобщая декларация прав человека 1948 года к политическим правам относит: свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране. А именно: каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждён вступать в какую-либо ассоциацию. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Значение Всеобщей декларации прав человека трудно переоценить. Несмотря на то, что она была принята в форме резолюции Генераль¬ной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем в силу авторитетности и широкого применения ее нормы стали обла¬дать обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

С учетом её положений разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений. Часть таковых документов - резолюции международных организаций - имеет рекомендательный характер. Резолюции оказали большое влияние на формирование новых стандартов в области прав человека и уточнение существующих. Морально-политический авторитет многих из них очень высок, и хотя формально резолюции не налагают на государства юридических обязательств они, тем не менее, оказывают существенное влияние на законодательные нормы и повседневную жизнь [29, с. 161].

Другая часть документов в области прав человека - это международные договоры, которые име¬ют обязывающий характер для их участников и закрепляют стандарты в области прав человека. Это договоры, призванные создать универсальную международно-правовую базу для межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся прав человека. Универсальные стандарты признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах [28, с. 42] Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года стал одним из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Принятие международных пактов явилось поворотным пунктом в развитии политических прав человека - мировое сообщество перешло от деятельности, направленной на поощрение всеобщего уважения и соблюдения прав человека, к деятельности по их эффективной защите. Данный Пакт налагает обязательства на государства уважать и обеспечить всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие политические права: свобода мысли, свобода информации, право на мирные собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; право на участие в государственных делах. Международные пакты о правах человека являются одними из немногих многосторонних договоров, в которых не предусмотрена возможность приостановления их действия либо их денонсации. Таким образом, государство раз и навсегда принимает на себя обязательство соблюдать общепризнанные права и основные свободы человека, закрепленные в пактах. Другим важным признаком пактов является то, что они стремятся в максимально возможной степени гарантировать провозглашенные права. Например, в обобщенном виде такой подход сформулирован в статье 2 Пакта о гражданских и политических правах, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав [30, с. 201].

Существует целый комплекс стандартов в области политических прав, закреплённых в Пакте о гражданских и политических правах:

а) право на мирные собрания, которое может ограничиваться только в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав других лиц;

б) свобода слова. Ограничения свободы слова устанавливаются в интересах других лиц, общества и государства;

Свобода слова представляет собой право на беспрепятственное выражение своего мнения по конкретным вопросам. Сюда включается свобода искать, получать и распространять разного рода информацию и идеи, вне зависимости от территориальных границ и формы выражения соответствующей информации;

в) к политическим правам Пакт относит также право на создание ассоциаций, в том числе ассоциаций для защиты своих профессиональных интересов - профсоюзов. Ограничения на пользование этим правом - такие же, как и в других подобных случаях: необходимые в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того, разрешается ограничивать деятельность ассоциаций и профсоюзов в полиции и вооруженных силах;

г) права на участие в управлении. Это участие в деятельности институтов непосредственной демократии, а опосредованно управление осуществляется путем использования институтов представительной демократии. Гарантируется всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании, обеспечивающее свободное волеизъявление избирателей. Дополнительно к указанным правам устанавливается критерий допуска к государственной службе - равенство претендентов.

Следует сказать, что приведенный перечень гражданских и политических прав человека, не являясь исчерпывающим, достаточно полно отражает основные направления международного регулирования соответствующих прав [28, с. 54].

Вместе с тем совершенно очевидно, что правами и свободами личности приходится в некоторых случаях поступаться в пользу таких несомненных ценностей, как, например, упоминаемое во Всеобщей декларации прав человека «удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Признание необходимости ограничений или пределов осуществления некоторых прав человека и основных свобод содержится во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Таким образом, основу прав человека и их гарантий составляет равновесие между концепцией неприкосновенности достоинства человеческой личности и интересами общества [30, с. 23]

Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц. В данных договорах устанавливается особая защита этих лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепления обя¬занностей государств по их соблюдению, а также соответствующих механизмов сотрудничества и контроля. Так, Конвенция о политических правах женщины 1952 года, вступившая в силу для Республики Беларусь 9 ноября 1954 года, признавая, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране, а также желая уравнять положение мужчин и женщин в отношении обладания и пользования политическими правами, гарантирует следующие права: голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации; быть избираемыми на равных с мужчинами условиях без какой-либо дискриминации во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов; занимать должности на общественно-государственной службе; выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом (статья 1-3). На сегодняшний день основные принципы и положения Конвенции о политических правах женщин нашли свое закрепление как в Конституции Республики Беларусь так и в иных нормативных актах.

В соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года Государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право: голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы, участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления, принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны, представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций (статья 5-8) [31, с. 44].

Таким образом, существует достаточно обширный круг международных актов, закрепляющих политические права граждан как на универсальном, так и на региональном уровне.

Политические права находят закрепление и в ряде региональных источниках права. Они имеют особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут быть более широкими, конкретными, чем универсальные стандарты в области прав и основ¬ных свобод человека [30, с. 24].

Среди источников регионального уровня мож¬но назвать Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года, которая представляет для нас особый интерес как для участника СНГ.

В соответствии с Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах 1995 года каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей.

Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц.

Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует установлению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, правоохранительных или административных органов государства [28, с.715].

Таким образом, в настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права, однако в различные исторические эпохи понятие, содержание и объем политических прав и свобод человека не были одинаковыми. Вплоть до начала ХХ века, международное право не охватывало данную область. Создание и деятельность Организации Объединенных Наций послужили основным двигателем перехода к международному закреплению политических прав гражданина.

Провозглашённая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека и гражданина способствовала принятию далеко идущих международных мер, имеющих целью установление новых норм и юридических обязательств. На ее базе были разработаны все остальные международно-правовые документы в области политических прав гражданина.

К универсальным источникам, закрепляющим политические права, относится Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Среди источников регионального уровня можно выделить Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года.

.2 Закрепление политических прав в Республике Беларусь

Национальное законодательство Республики Беларусь закрепляет политические права, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция Республики Беларусь, адресуя личные права «каждому», политические - «гражданам».

Связь политических прав с гражданством не означает, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же, как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает [32, с. 203].

Политические права и свободы закреплены в статьях 33 - 40 Конституции, они принадлежат в основном только гражданам государства и дают им возможность участво¬вать в общественной и политической жизни страны. В частности, к ним относятся: право на свободу мнений, убе¬ждений и их свободное выражение, право на получение, хранение и распространение информации, право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право свободно избирать и быть избранными в государственные органы, право на равный доступ к государственной службе, право на обращение в госудаственные органы [33, с. 104].

Рассмотрим политические права более подробно.

Конституция Республики Беларусь относит политические права к правам исключительно граждан Республики Беларусь. Однако возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определенным комплексом прав, часть которых можно отнести и к политическим, гарантируется статьёй 11 Конституции Республики Беларусь [34, с. 209].

Поскольку общество никогда не образует интеллектуаль¬ного единства и не может выразить себя в какой-то одной идее, каждый из его членов сохраняет свою индивидуальность, свое собственное понимание тех или иных проблем. Свобода мысли и слова является по сути дела существенным фактором раскрытия человеческой индивидуальности, утверждения своеобразия и уникальности каждой личности.

Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к выражению своей позиции или отказу от нее недопустимо. Следовательно, к числу важнейших юридических следствий свободы слова относится неправомерность любого преследова¬ния гражданина за выраженные им мысли при условии соблю¬дения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мнений [22, с. 154].

Право на информацию (ст. 34 Конституции) в структуре Конституции занимает «пограничное» положение между личными и политическими правами. Соответственно существуют две точки зрения: с одной стороны, право на информацию относят к личным правам, с другой - к политически. Спорность данного положения заключается в том, что само право на информацию - это личное право человека, а право на свободу массовой информации - право политическое. Поэтому в данной работе речь пойдет о свободе массовой информации, то есть политических правах граждан в этой сфере [35, с. 42].

Свобода слова включает несколько структурных элемен¬ов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений. В-третьих, это право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей нрава граждан, то есть на свободу доступа к источникам информации [22, с.156].

В своей трактовке свободы слова Конституция РБ основывается на стандартах, признанных международным правом. Она гарантирует гражданам Республики Беларусь право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической жизни государства. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Согласно требованиям названной статьи деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической жизни.

В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития. О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции (статья 7) и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав (статья 34 Конституции). Определенные материалы, а значит и информация о них, могут иметь ограниченный доступ, например, касающиеся государственной или коммерческой тайны [12, с. 34]. Монополизация средств массовой информации государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими или физическими лицами не допускается. Недопустимость монополизации средств массовой информации закреплена в статье 33 Конституции Республики Беларусь: «Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются». Статья 6 Закона «О СМИ обоснованно распространяет эти конституционные положения на иные юридические лица (не только общественные объединения) и иные физические лица (не обязательно граждан) [35, с.43].

Указ Президента Республики Беларусь № 65 от 6 февраля 2009 года «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации» определяет порядок предоставления государственными органами информации журналистам и вводит в государственных органах и организациях должности пресс-секретарей или ответственных за работу со СМИ. Документом предусмотрена персональная ответственность руководителей госорганов и организаций за состояние работы со СМИ. Создание и активизация работы пресс-служб и пресс-секретарей позволяют сделать взаимодействие со СМИ максимально открытым, конкретным и адресным, поскольку теперь информационным обеспечением вопросов своей деятельности занимается, прежде всего, сам госорган, который непосредственно эту деятельность осуществляет. Также в целях обеспечения политического права граждан на информацию Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1625 от 29 октября 2008 года создан Общественный координационный совет в сфере массовой информации. В его задачи входит координация взаимодействия органов государственного управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере массовой информации; обеспечение правильного применения норм Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» и иного законодательства в сфере массовой информации; рассмотрение спорных вопросов, возникающих при применении данного закона и иного законодательства в сфере массовой информации [33, с. 108].

Таким образом, порядок создания и распространения информации регулируется Законом Республики Беларусь от 17 мая 2011 года «Об автор¬ском праве и смежных правах», Законом Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года «Об информатизации», Законом Республики Беларусь от 5 октября 1994 года «О связи», Зако¬ном Республики Беларусь от 19 июля 2010 года «О государственных секретах» и другим законодательством. Правовые основы организации и деятельности средств массо¬вой информации в Республике Беларусь определены Законом Рес¬публики Беларусь от 28 июня 2008 года «О печати и других средствах массовой информации», Законом Республики Беларусь «О средствах массовой информации» от 17 июля 2008 года, Указом Президента Республики Беларусь № 65 от 6 февраля 2009 года «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации»; Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2004 г. № 186 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь» и рядом иных актов.

Анализируя политические права, необходимо заметить, что право граждан участвовать в управлении делами государства юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики.

Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Не случайно гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право па равный доступ к публичным функциям и должностям, а также на участие в отправлении правосудия. Отсюда вполне справедлив вывод о том, что право на участие в управлении государственными и общественными делами является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина [22, с. 153].

Данное право также закрепляется статьёй 25 Международною пакта о гражданских и политических правах 1966 года «Гражданину предоставляется право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на периодических выборах, допускаться на условиях равенства к государственной службе» [29, с.44].

Конституция Республики Беларусь закрепляет аналогичные положения. Статья 37 предусматривает право граждан Республики Беларусь участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами.

В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях и референдумах [12, с. 411].

Законом Республики Беларусь от 2 февраля 1988 года «О народ¬ном обсуждении важных вопросов государственной жизни Респуб¬лики Беларусь» предусматривается право граждан как лично, так и коллективно вносить предложения и замечания по проектам законов, иных решений органов государственной власти и управления. Они могут вноситься в письменном виде непосредственно в государственные органы, публиковаться в периодической печати, передавать¬ся по телефону и представляться иными способами. Замечания и предложения граждан по проектам законов, иных решений обобщаются государственными органами и могут быть учтены при принятии в окончательном виде закона или иного решения. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 года «О республиканских и местных собраниях» регулирует порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенцию республиканских и местных собраний. Законодательством может быть предусмотрено проведение республиканских и местных собраний. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 29 августа 1996 года № 341 «О созыве Всебелорусского народного собрания» в целях обеспечения наиболее полного участия широких слоев населения в обсуждении мер по преодолению экономического кризиса, стабилизации социальной обстановки в обществе в городе Минске 19 октября 1996 года было собрано Всебелорусское народное собрание в количестве пяти тысяч человек, в том числе от города Минска - 800 человек, от каждой области - по 650 человек. В последующем Всебелорусские народные собрания проводились в 2001, 2006 и 2010 годах. Законом от 12 июля 2000 года «О республиканских и местных собраниях» определен порядок инициирования, созыва, проведения, а также компетенция республиканских и местных собраний в Республике Беларусь.

В республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории. Законом установлены некоторые ограничения, касающиеся круга лиц, которые вправе участвовать в собраниях (статья 3).

Статьей 31 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» предусмотрено, что население может осуществлять правотворческую инициативу по вопросам местного значения посредством внесения проектов решений на рассмотрение местного Совета. Проекты решений подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании Совета с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - опубликованию в местных средствах массовой информации. Порядок внесения проектов решений населением определяется каждым Советом самостоятельно.

Граждане Республики Беларусь участвуют в управлении делами общества и государства и через своих выборных представителей в органах государственной власти. Прежде всего, через депутатов всех уровней, которые в соответствии с законодательством обязаны при принятии решений руководствоваться не собственными интересами, а интересами своих избирателей.

Следует иметь в виду, что и народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной демократии, несмотря на некоторую близость самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно является обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.

Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, то есть достигшие восемнадцатилетнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин.

Право граждан избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей [12, с. 211]. В статье 38 Конституции закреплено право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, свободного, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании [19].

В данной статье закреплены основополагающие принципы избирательного права. Они получили свое развитие в Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет. Конституцией и на ее основе законодательством могут быть установлены избирательные цензы, то есть условия для получения или осуществления избирательного права. Например, возрастной ценз (статья 80, части первая и вторая статьи 92 Конституции Республики Беларусь), ценз оседлости (статья 80, часть вторая статьи 92 Конституции Республики Беларусь), образовательный ценз (часть вторая статьи 116 Конституции), служебный ценз (часть четвертая статьи 92 Конститу¬ции). В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. В некоторых странах устанавливается обязанность граждан участвовать в голосовании. Свободное участие означает, прежде всего, отсутствие воздействия на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, на сво¬боду волеизъявления.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, образуются равные по численности округа и так далее.

Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными (многоступенчатыми). Путем прямых выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется путем косвенных выборов (статья 91 Конститу¬ции).

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В целях исключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателей им предоставляется возможность использовать кабины для голосования. Бюллетень получает лично избиратель, он же его опускает в избирательный ящик. В качестве элементов избирательного права выступают: право избирать (свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме), право быть избранным в органы государственной власти, право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия [23, с. 171]. Данным правом в полном объеме могут обладать лишь граждане Республики Беларусь. В соответствии со статьёй 19 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах.

Однако граждане Российской Федерации, пос¬тоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов на основании статьи 58 Избирательного кодекса и в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерацией, а также Законом Республики Беларусь от 23 декабря 1998 года «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» [12, с. 335].

Второй элемент избирательного права характеризуется следующим: Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий в Республике Беларусь. Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет (статья 57). Депутат Палаты представителей, депутат местного Совета депутатов, не оправдавший доверия избирателей, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата, может быть отозван избирателями в порядке, установленном настоящим Кодексом. Право возбуждения вопроса об отзыве депутата принадлежит избирателям избирательного округа, от которого избран депутат (статья 129-130). Член Совета Республики, не оправдавший оказанного ему доверия, выразившегося в невыполнении предусмотренных законом обязанностей члена Совета Республики, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих члена Совета Республики, может быть отозван. Отзыв члена Совета Республики, избранного от области, города Минска, осуществляется в порядке, установленном Избирательным Кодексом Республики Беларусь. Порядок отзыва члена Совета Республики, назначенного Президентом Республики Беларусь, устанавливается Президентом Республики Беларусь (статья 143) [36].Вопросы избирательных прав граждан регулируются также Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» 4 ноября 1998 года, Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 года «О Национальном собрании Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года «О Президенте Республики Беларусь».

Из избирательного права вытекает демократическое право на равный доступ к любым должностям в государственных органах, которое очень важно для предотвра¬щения бюрократизации государственного аппарата и превра¬щения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. Равный доступ на государст¬венную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профес¬сиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям [37, с. 212].

Граждане Республики Беларусь в соответствии со свои¬ми способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39 Конституции). Подробный механизм реализации данного конституционного права закреплен в Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуще¬ствляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций го¬сударственных органов [32, с. 110].

Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности - 65 лет. Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания.

Предусмотрены основания для отказа в приеме на государственную службу. Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени, наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей, отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений, несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, отсутствия гражданства Республики Беларусь, представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности, непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений, увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия, наличия судимости и в иных случаях, установленных законодательными актами (Статья 33 Закона) [38].

Конституционный принцип равного доступа граждан Республики Беларусь к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу. Наличие гражданства иностранного государства, как и отсутствие какого-либо гражданства, является препятствием к осуществлению государственной службы.

Таким образом, в настоящее время в обществе сформировалось осознанное отношение к государственной службе как самостоятельному и необходимому виду деятельности. Возрастают требования к государственным служащим и одновременно механизму осуществления государственной службы. Становится очевидным, что законодательство о государственной службе в Республике Беларусь должно быть поднято на новый уровень. Однако до настоящего оно имеет ряд проблем. К ним можно отнести следующие:

законодательное регулирование государственной службы Беларуси при наличии единого базового Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» не является подлинно единым. Оно дифференцировано по видам государственной службы и несогласованно, что отражается на качестве правоприменения. Правовое регулирование некоторых ее видов требует унификации и (или) гармонизации;

законодательство о государственной службе множественно и включает в себя более 200 нормативных правовых актов различной юридической силы, не систематизированных должным образом, что порождает такие проблемы, как противоречия, пробелы, отсутствие четкости и единства терминологии, дублирование нормативных положений. Это обусловливается также наличием в Законе о государственной службе множества бланкетных норм;

совокупность нормативных правовых актов по вопросам государственной службы отличается громоздкостью и осложнена повторами как на уровне «законодательные - подзаконные акты», так и в одноуровневых актах, что справедливо по отношению к военной и военизированной видам службы;

существуют проблемы правового закрепления иерархии общих и специальных источников о государственной службе (например, соотношение Закона о государственной службе и Кодекса о судоустройстве и статусе судей, в котором второй, несмотря на его специальный характер и, значит, вторичность по отношению к регулированию государственной службы по сравнению с Законом «О государственной службе», тем не менее, является актом более высокой юридической силы по отдельным общим вопросам службы, урегулированным им);

некоторые отношения государственной службы, имеющие стабильный характер, урегулированы указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров, хотя как устойчивые, могут быть урегулированы на уровне закона.

Указанные проблемы напрямую отражаются на правоприменительной практике. Так, около половины обращений граждан и юридических лиц, рассматриваемых юридическим управлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, касаются применения Закона о государственной службе. При этом 90% из них относятся к стажу государственной службы.

Представляется, что в настоящее время в Республике Беларусь для кодификации законодательства о государственной службе сложились все условия: накоплен достаточный нормативный массив, который носит устойчивый характер, имеется возможность вычленения обобщающих норм, предложена доктринальная модель государственной службы как отрасли законодательства, предрасположенной к кодификации.

Определяя структуру Кодекса государственной службы, следует отметить необходимость выделения в нем двух частей: Общей и Особенной, признать видами государственной службы, прежде всего службу представительных органов, судейскую, прокурорскую и аппаратную (в органах исполнительной власти, аппаратах органов иных ветвей власти, органах, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, или иных органах, деятельность которых связана с непосредственной реализацией конституционных положений).

Государственная служба в органах исполнительной власти также неоднородна. Так, необходимость ведения внешних отношений и выполнения функций в интересах внешней политики и экономики страны, дополняемая также особым характером прохождения государственной службы, формирует подвид дипломатической службы, а наличие профессиональной специфики при осуществлении таможенного дела обусловливает существование в качестве подвида таможенной службы. Обосновывается необходимость признания государственной службой и подвидом аппаратной службы деятельности в некоторых государственных организациях, осуществляющих функции государственного управления.

Структура Общей части этого Кодекса может быть представлена следующим образом: раздел «Основы правового регулирования государственной службы» (общие положения, принципы, управление государственной службой, государственные должности, служебные разряды, стаж государственной службы); раздел «Комплектование государственной службы» (общие основы комплектования государственной службы, условия поступления на государственную службу, способы замещения государственных должностей, оформление поступления на государственную службу); раздел «Правовой статус государственного служащего» (обязанности, права и ограничения государственных служащих, поощрения и ответственность государственных служащих, дисциплинарная ответственность государственных служащих); раздел «Осуществление государственной службы» (реализация компетенции государственного органа и государственной должности, служебный регламент, прохождение государственной службы, споры на государственной службе); раздел «Материальное и социальное обеспечение государственных служащих. Гарантии служебной деятельности» (материальное и социальное обеспечение государственных служащих; гарантии служебной деятельности, компенсации государственным служащим); раздел «Прекращение государственной службы» (основания прекращения, оформление прекращения государственной службы) [39, с. 92]. Таким образом, Кодекс государственной службы Республики Беларусь должен стать базовым системообразующим нормативным правовым актом, в котором в наиболее систематизированном и согласованном виде и наиболее полно должен быть урегулирован весь комплекс общественных отношений, возникающих и существующих в сфере государственной службы. Принятие Кодекса государственной службы послужит делу упорядочения белорусского законодательства, будет способствовать решению многих проблем правоприменения в сфере государственной службы, а значит и рационализации этого правоприменения.

Право на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие гражданина и власти.

Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы. Посылаемые в государственные органы и органы местного самоуправления обращения граждан представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, по и форму политического участия в решении публичных дел [22, с. 158]. Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Данное право имеет двоякое значение и может рассматривать¬ся: а) как форма реализации личностью права на участие в управлении государством посредством подачи обязательной для рассмотрения гражданской инициативы, с перспективной целью нормативного или организационного решения органом власти общественно значимого вопроса; б) как установленный законом способ защиты прав и свобод человека и граж¬данина посредством направления заявлений и жалоб в органы исполнительной или судебной власти. Право на обращение гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

К обращениям данный закон относит предложения, заявления и жалобы. Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государс¬твенных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц» 18 июля 2011 года, Законом от 28 октября 2008 года «Об основах административных процедурах» и рядом иных актов [12, с. 335]. Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы. Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [40].

Таким образом, обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укреп¬ления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Очень важным политическим правом является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Указанными политическими свободами граждане пользуются как в интересах развития своей личности, самовыражения и самоутверждения, так и для своего активного участия в общественно-политической жизни.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом от 30 декабря 1997 года «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».

Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 23 Конституции) [22, с. 159].

октября 2011 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Согласно закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования могут вы¬ступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. В статье 4 вводится ограничение для лиц, которые привлекались к административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий: в течение года после административного взыскания они не могут быть организаторами массового мероприятия. Заявление о проведении мероприятия подается в письменной форме не позднее, чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования. Для всех видов массовых мероприятий установлено обязательное указание «источников финансирования» в заявке о проведении массового мероприятия.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязан рассмотреть заявление и не позднее, чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.

Решение руководителя местного исполнительного и рас¬порядительного органа или его заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может быть обжаловано в суд.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствии с законом. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование вблизи зданий резиденции Президента Рес¬публики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра могут проводиться на расстоянии не менее 200 метров, а вблизи зданий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры - на расстоянии не менее 50 метров.

Не допускается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также на расстоянии не менее 50 метров от территории предприятий, учреждений, организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, больницы, детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники).

Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены постоянные места для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также места, где проведение указанных мероприятий не допускается. Запрещается проведение одновременно нескольких массовых мероприятий в одном месте или по одному маршруту движения. Запрещается до получения разрешения на проведение массового мероприятия, которое может быть выдано государственным органом только за пять дней до даты мероприятия, распространять в глобальной компьютерной сети Интернет или иных информационных сетях информацию о дате, месте и времени его проведения [41].

Цель проведения публичных мероприятий не должна противоречить Конституции и текущему законодательству. Например, публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрете; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок. В соответствии с юридическим содержанием политических прав и свобод граждане вправе требовать от государства исполнения обязанностей, закрепленных в Конституции. Однако в Республике Беларусь отсутствует цельный правовой механизм, регулирующий процессуальную форму реализации политических прав и свобод. А это весьма важно для расширения форм реализации власти народом. Право па объединение в общественные организации в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Обычно это право предполагает принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправие. По общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Объединения граждан призваны удовлетворять и защищать их интересы. Основными принципами образования и деятельности общественных объединений является добровольность, свобода образования и деятельности [12, с.441].

Согласно Закону «Об общественных объединениях» общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных, культурных и иных прав (статья 1).Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста восемнадцати лет. Граждане, достигшие шестнадцати лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане, достигшие возраста шестнадцати лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объединений, их членами могут быть лица, не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответствующее письменное разрешение своих законных представителей.

Можно выделить три составляющие права на объединение: свободу каждого человека вступать в объединения; свободу создания и деятельности общественных объединений; свободу входа и выхода из общественных объединений.

Гарантированные свободы далеко не абсолютны. Конституция Республики Беларусь предоставляет каждому право на свободу объединений. Однако судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели (статья 36 Конституции).

Система ограничений по кругу лиц имеет тенденцию к значительному увеличению. С целью упорядочения таких ограничений можно классифицировать нормы, взяв за основание причину ограничения права на объединение, ограничения, связанные со спецификой деятельности объединения, и ограничения, связанные со спецификой правового статуса лица.

К первым следует отнести нормы закона «О политических партиях», в соответствии с которыми «не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Республики Беларусь, признанные судом недееспособными». Причина приведенных ограничений права иностранных граждан на объединение частично кроется и в особом статусе данной категории лиц. Однако граждане Республики Беларусь также могут быть ограничены в праве на объединение по указанной причине [32, с. 407]. Государство устанавливает определенные, достаточно разумные с точки зрения государственной безопасности, рамки реализации упомянутой свободы создания и деятельности общественных объединений. Данные «рамки» могут касаться как целей деятельности общественного объединения, так и совершения иных действий в процессе создания и деятельности общественного объединения.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Республики Беларусь «запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды». Точно такую же норму содержит закон «Об общественных объединениях» 4 октября 1994 года: «создание и деятельность общественных объединений, союзов, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, запрещаются. Деятельность незарегистрированных общественных объединений, союзов на территории Республики Беларусь запрещается» (статья 7 Закона).

В остальных случаях государство, как правило, не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции РБ и его органах.

Последняя составляющая права индивида на объединение - свобода входа и выхода из общественных объединений - органично вытекает из ранее приведенного основного свойства субъективного права человека - возможности использования его по собственному усмотрению. Законодательство Республики Беларусь гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем, исключает какое-либо принуждение. Членство в какой-либо партии, общественной организации или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Порядок создания и деятельности политических органи¬заций определяется специальным Законом от 5 октября 1994 года «О политических партиях». Политической партией является образованное на основе индивидуального добровольного членства объедине¬ние граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (статья 1).

Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии [23, с. 50].

Однако, ввиду издания Указа Президента Республики Беларусь от 12.09.2011 № 409 «Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь» и Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь», подписанного Президентом Республики Беларусь 13 декабря 2011 года, необходимо расширить перечень субъектов, указанных в статье 13 Закона «О политических партиях», которые не могут быть членами политических партий путём распространения данного ограничения и на сотрудников Следственного комитета Республики Беларусь. Так как, сотрудники данного органа наделены государственно-властными полномочиями, как и иные государственные служащие, а данное ограничение призвано предотвратить возможные злоупотребления служебным положением.В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли восемнадцатилетнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных объединений законом не про¬водится различий по возрасту в зависимости от учредитель¬ства (создания) и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в после¬дующем вступить в политическую партию (членство) имеют лица при достижении восемнадцатилетнего возраста. Так же, как и общественные объединения, политические партии не могут создаваться и действовать для пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Права и обязанности членов партии в соответствии со статьёй 11 закона Республики Беларусь «О политических партиях» должны быть закреплены в Уставе политической партии, однако отсутствует норма о закреплении ответственности, в том числе, исключении члена политической партии из её состава, что может привести к невозможности партии повлиять на её члена, совершающего действия, противоречащие её интересам и подрывающие авторитет партии.

Граждане также вправе объединяться в профессиональные союзы. Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь разрешает гражданам создавать разнообразные виды общественных объединений. Порядок их создания регулируется различными законами: от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях», от 5 октября 1994 года «О политических партиях», от 22 апреля 1992 года «О профессиональных союзах [12, с. 337].

Исходя из выше изложенного, можно прийти к следующему выводу.

В настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Республика Беларусь, в свою очередь, принимает необходимые меры для приведения в соответствие законодательства общепризнанным принципам, стандартам и нормам, закреплённых в актах Международного права. Политические права достаточно детально регулируются законодательством Республики Беларусь, они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь, а также в ряде иных нормативных актах. К политическим правам относятся: право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, право на получение, хранение и распространение информации, право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право свободно избирать и быть избранными в государственные органы, право на равный доступ к государственной службе, право на обращение в государственные органы. Они принадлежат в основном только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны.

3 Гарантии реализации и защиты политических прав граждан в Республике Беларусь

Проблема обеспечения и защиты политических прав граждан - одна из наиболее актуальных и активно обсуждаемых проблем современности. Укрепление гарантий политических прав граждан - необходимое условие нормального функционирования политической системы, развития государственности. Конституция Республики Беларусь закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации политических прав граждан. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе правовых отношений, выдвигают защиту его прав и интересов в качестве принципа, действующего в обществе и государстве [42, с. 153].

Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции Республики Беларусь уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (статья 2). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии.Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение политических прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические.

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни. В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции Республики Беларусь демократического устройства государства, республиканской формы правления (статья 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (статья 2), суверенитета и всевластия народа (статья 3), целостности территории (статья 9).

Юридические гарантии - это правовые и организационно - правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами политических прав и свобод [43, с. 68].

В Республике Беларусь действуют такие гарантии политических прав, как международно-правовые (ООН), региональных сообществ (СНГ), внутригосударственные (Конституционный суд, органы суда и прокуратуры и так далее).

Гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан закреплен в статьях 58 - 62 Конституции Республики Беларусь, где подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, либо к отказу от своих прав.

Таким образом, система юридических гарантий в Республике Беларусь включает различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

Президента Республики Беларусь, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (статья 79 Конституции). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Республике Беларусь;

различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности и другие), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям граждан и их объединений;

высшие органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

различные общегосударственные, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты политических прав граждан (разного рода ассоциации и союзы и тому подобное).

Применительно к вопросу о гарантиях политических прав и свобод следует отметить, что наряду с положениями Конституции Республики Беларусь, направленными на реализацию и защиту всех основных прав и свобод в ряде законов записаны и нормы об обеспечении именно политических прав и свобод. Это, прежде всего, нормы о запрете цензуры, о недопущении монополизации государством или отдельными лицами средств массовой информации, о свободе печати, это также положения о невозможности преследования за выражение своих мнений, убеждений или отказ от них, о возможности опровержения обнародованной информации и ответа на нее [44, с. 28].

Гарантиями политических прав и свобод являются следующие функции государства:

государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов общественных объединений. Защита прав и законных интересов общественных объединений осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами. Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные объединения;

государство гарантирует также защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь;

свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом. Гарантированная Конституцией Республики Беларусь свобода их проведения может быть ограничена, но лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц;

непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами (статья 37 Конституции). Участие граждан в управлении делами своего государства является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. Гражданам Республики Беларусь в количестве не менее 50 тысяч человек предоставлено право законодательной инициативы (статья 99 Конституции);

право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданин может обратиться в государственные органы с жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждан гарантируется;

статья 34 гарантирует «право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды». Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы;

право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего свободного равного прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании - обеспечивается законами о выборах в представительные органы государства [45, с. 61].

Таким образом, закрепление, охрана, поддержание политических прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет Конституция Республики Беларусь. Однако основной, наиболее действенной юридической гарантией политических прав и свобод гражданина в Республике Беларусь является наличие механизма защиты политических прав граждан. При этом, под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения того или иного права. Государственная защита - это правовая защита, осуществляемая государством. Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов нарушенных политических прав и свобод гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод. Право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица его обеспечить. Провозглашение гарантируемой гражданину государственной защиты его прав и свобод означает, с одной стороны, признание государством на самом высшем уровне своей обязанности защищать права и свободы, с другой стороны, наличие корреспондирующего ей права гражданина требовать от государства выполнения взятой на себя обязанности [46, с. 23].

К механизмам системы защиты политических прав граждан Республики Беларусь относятся:

государственная защита (судебная защита прав и свобод в Республике Беларусь, смежные с судебными механизмы государственной защиты: адвокатура, прокуратура, внутриведомственный и межведомственный контроль);

защита политических прав граждан общественными объединениями (гуманитарные правозащитные механизмы: СМИ, инициативные группы граждан);

самозащита прав человека (механизм обращений и массовых мероприятий и акций протеста и так далее);

международная защита политических прав.

В защите политических прав и свобод участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах своей компетенции.

Государственная защита отличается от остальных форм разнообразием способов и механизмов, и в большинстве своем она направлена на создание условий для реализации политических прав, предупреждение их нарушений, устранение препятствий в их реализации, а имеющиеся властные полномочия обеспечивают исполнение принимаемых органами публичной власти решений. Органы представительной (законодательной) власти Республики Беларусь призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав граждан, создаёт юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления политических прав в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации. Органами законодательной власти постоянно осуществляется работа по совершенствованию ранее принятых, разработке и принятию новых законодательных актов, реализация которых должна способствовать созданию условий для обеспечения и защиты политических прав граждан [45, с.69]. Особая роль в защите политических прав и свобод принадлежит Президенту Республики Беларусь как гаранту прав и свобод человека и гражданина (статья 79 Конституции). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Республики Беларусь и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.

Отличительной чертой государственной защиты политических прав, обеспечивающих непосредственное участие граждан в управлении делами государства (избирательных прав, права на участие в референдуме, права на доступ к государственной службе) является учреждение специализированных государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок осуществления гражданами данных прав. Так, Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает создание избирательных комиссий, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав [43, с.80].

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другими лицами играют органы судебной власти.

Суд является гарантом прав личности, в том числе политических. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным независимым и беспристрастным судом (Конституция Республики Беларусь статья 60). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны - обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение [47, с.70].

Отдельно стоит отметить судебную защиту избирательных прав граждан, поскольку их защита весьма специфична.

Все избирательные споры можно разделить на две большие группы по предмету спора:

споры, возникающие из избирательных правоотношений в связи с нарушением организационно-процедурных правил организации и проведения выборов и проведения референдума;

споры о нарушении нормативно-правового регулирования выборов и проведения референдума.

Большинство избирательных споров разрешают суды общей юрисдикции в соответствии с определенной процессуальным законодательством подсудностью избирательных споров [48, с. 157]

Отдельно необходимо рассмотреть порядок обращения граждан в Конституционный суд Республики Беларусь. Граждане и организации в условиях отсутствия в законодательстве Республики Беларусь института индивидуальной конституционной жалобы могут реализовать свое право на доступ к конституционному правосудию непосредственно обратившись к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности акта (Президенту, Палате Представителей, Совету Республики, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду, Совету Министров). Такое право гражданам и организациям предоставлено в соответствии с частью третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Всего в 2011 году в Конституционный Суд поступило 837 обращений, в том числе 676 письменных обращений граждан (из них 21 коллективное за подписью 476 человек) и 30 обращений организаций.

Важным является вопрос о том, является ли правом или обязанностью государственных органов и их должностных лиц обращаться в Конституционный Суд с постановкой вопроса о соответствии белорусских законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих и права личности, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Полагаем, что это должно стать обязанностью соответствующих государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь.

В 2012 году в уполномоченные органы поступило 58 обращений граждан и организаций, в которых заявители ставили вопрос о необходимости проверки отдельных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции. Однако ни одно из таких инициативных предложений не было поддержано уполномоченными органами в связи с отсутствием, по их мнению, достаточных оснований для обращения в Конституционный Суд [49, с. 93].

Многие обращения являются важным источником информации об имеющихся проблемах правового регулирования, своевременное разрешение которых способно повысить качество законодательства, обеспечить более полную и эффективную реализацию прав и законных интересов граждан и организаций. В этой связи представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в часть 2 статьи 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» следующего содержания: «государственные органы и должностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения законом либо иным нормативно-правовым актом Республики Беларусь прав и свобод граждан, а также исполнении условий установленных законодательством, обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции».

Для избежания чрезмерной загруженности указанного суда, необходимо установить условия, при наступлении которых у уполномоченных органов возникает такая обязанность.

К данным условиям следует отнести следующие: должны быть исчерпаны все доступные индивиду средства правовой защиты; рассмотрение жалобы должно иметь важное конституционно-правовое значение; жалоба должна быть убедительно обоснованной, не может быть заведомо бесперспективной, то есть не иметь шансов на благоприятный исход; наличие процедуры предварительного рассмотрения, имеющей целью отсеивание заведомо недопустимых обращений; необходимость наличия у заявителя оснований или личной заинтересованности в исходе дела в качестве условия допустимости жалобы; ограничение сроков подачи обращения; возможность приостановления действия обжалуемого акта до вынесения окончательного решения; оплата заявителем судебных издержек в случае необоснованного обращения в некоторых странах.

Полагаем, что внесение данных изменений и дополнений в действующую Конституцию и в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» способствовало бы повышению эффективности деятельности всего конституционного механизма в области защиты прав личности.

Существенную роль в обеспечении граждан надлежащей правовой защитой оказывает адвокатура, являющаяся особым институтом гражданского общества, обладающая публично-правовым статусом и обеспечивающая реальную возможность защиты граждан своих политических прав.

Защита политических прав осуществляется также Прокуратурой Республики Беларусь. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод, закреплённых в Конституции и законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь. Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав.

Свой вклад в защиту политических прав граждан вносят различные общественные объединения. Количество зарегистрированных общественных объединений постоянно увеличивается. На данный момент в Республике Беларусь зарегистрировано 15 политических партий и 981 партийная организация, 36 профессиональных союзов и 22905 профсоюзных организаций, 2380 общественных объединений, из них 229 международных, 679 республиканских и 1472 местных [50, с. 31].

Правозащитная деятельность неправительственных правозащитных организаций Республики Беларусь является достаточно молодым движением. В настоящее время в Республике функционирует ряд неправительственных организаций, целью которых является поощрение и защита политических прав человека. В их числе Хельсинкский комитет, Белорусская лига прав человека, Белорусская правозащитная конвенция и другие.

В процессе осуществления своей миссии Хельсинкский Комитет выявляет случаи нарушения прав человека, оказывает правовую помощь конкретным людям, регулярно проводит правозащитные семинары и обучающие тренинги для молодежных активистов и юристов, занимается изданием специальной литературы, проводит различные мероприятия с целью привлечь внимание общественности к проблемам нарушения прав человека в Республике Беларусь. Основными функциями организации являются:

составление «Хроники нарушений прав человека»;

подготовка периодических докладов о состоянии прав человека в Республике Беларусь;

информирование общественности о международных стандартах в области защиты прав человека путем издания соответствующих бюллетеней, буклетов и так далее;

организация и проведение семинаров и конференций правозащитной тематики;

организация работы наблюдателей в судах, на массовых акциях.

Деятельность данных организаций не только позитивно сказывается на судьбе тех граждан, которым они помогают, но и, что очень важно, способствуют формированию и распространению правовой культуры граждан.Белорусские граждане с целью защиты своих политических прав вправе прибегать к таким способам самозащиты, как собрания, митинги, шествия, выступления в СМИ и ряду иных. Достаточно эффективным способом самозащиты могли стать коллективные иски, позволяющие отстаивать и интересы отдельных граждан, но в настоящее время практически нет такой практики как коллективные иски [44, с. 357].

Одним из способов защиты гражданином своих прав является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. Действенным способом защиты гражданами политических прав и свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение.

Индивидуальная правовая самозащита характеризуется тем, что:

инициатива по защите политических прав исходит от самого лица, интересы которого могут пострадать или уже ущемлены;

закон не ограничивает формы, средства и способы индивидуальной правовой защиты;

реализация этого вида правовой защиты политических прав и свобод обеспечивается личным активным участием гражданина в правозащитных отношениях [48, с. 474].

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность. Так, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав: нарушение законодательства об обращениях граждан (статья 9.13), нарушение порядка организации и проведения массового мероприятия и пикетирования (статья 23.34), нарушение правил защиты информации (статья 22.7) и другие [51].

Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за следующие нарушения политических прав и свобод граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме, либо реализации права законодательной инициативы граждан, либо работе Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательных комиссий, комиссий по референдуму, комиссий по проведению голосования об отзыве депутата (статья 191), нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан (статья 192), воспрепятствование законной деятельности общественных объединений (статья 194),воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (статья 196), принуждение к забастовке либо к отказу от участия в ней (статья 200), отказ в предоставлении гражданину информации (статья 204) и ряд других [52]. Гарантии осуществления и защиты политических прав на международном уровне реализуются путём закрепления универсальных и региональных международно-правовых норм и создания и действия специальных механизмов контроля за их соблюдением. Большую роль в координации сотрудничества государств в данной области играют организации системы ООН и региональные организации, в чью компетенцию входит защита политических прав граждан [28, с. 533].

Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Кроме разработки и принятия международных соглашений проводятся исследования в области прав человека, оказывается консультативная и техническая помощь отдельным странам. В ряде случаев осуществляются и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых в соответствии с Уставом ООН и международными соглашениями.

Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод человека на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда универсальных международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.В рамках ООН вопросами защиты политических прав граждан занимаются Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин при ЭКОСОС, а также подразделение Секретариата ООН - Центр по правам человека. В 1976 году в соответствии со статьей 28 Пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. Комитет по правам человека может принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией государства - участника Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к Пакту, которые утверждают, что являются жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Пакте. Индивидуальная жалоба не должна быть анонимной, до ее подачи должны быть исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты и этот вопрос не должен обсуждаться в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если Комитет признает жалобу приемлемой, она рассматривается по существу. Об этом сообщается соответствующему государству, которое в течение шести месяцев может представить Комитету письменные объяснения по данному вопросу. Все сообщения рассматриваются Комитетом на закрытых заседаниях. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу, подавшему жалобу (п. 4 ст. 5). Они не являются юридически обязательными, а рассматриваются в качестве рекомендаций Комитета государству.

Жалобу на Республику Беларусь в Комитет по правам человека может подать любое лицо, находящееся под юрисдикцией Республики Беларусь. Граждане Республики Беларусь могут подать индивидуальную жалобу на любое государство, которое нарушило его права и является участником Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему.

Комиссия по правам человека Содружества Независимых государств также является гарантом политических прав граждан. Она рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушением прав граждан. Однако Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что поставленный в обращении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования, заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев, обращение не является анонимным. Решения Комиссии фиксируются в виде договорённостей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон.

Республика Беларусь строго выполняет все обязательства, связанные со всеми международными договорами в области прав человека, участницей которых она является и проводит активную работу по включению взятых на себя обязательств в национальное законодательство.

Важным инструментом защиты политических прав является Европейский Суд по правам человека, работающий на постоянной основе. Возможность обращения частных лиц в Суд предусматривается нормами национального права. Так, в силу статьи 61 Конституции Республики Беларусь «каждый вправе в соответствии с международными актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Несмотря на то, что в Республике Беларусь созданы благоприятные условия для обеспечения и защиты прав граждан, механизмы защиты политических прав нуждаются в дальнейшем совершенствовании [53, с. 751].

В Республике Беларусь все еще отсутствует закон об Уполномоченном по правам человека. Эта должность учреждается в целях обеспечения гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного управления и самоуправления и должностными лицами. Необходимость модернизации современной системы правовых средств охраны прав индивида, изучение мировой практики в этой сфере на примере института омбудсмена дали импульс для начала дискуссии о возможности создания подобного правозащитного органа в нашей стране.

Происходящие в Республике Беларусь процессы становления новой государственности требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения политических прав граждан, установления деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти. Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и способов обеспечения и защиты прав личности. В этой связи институт омбудсмена становится привлекательным для Республики Беларусь [47, с. 221].

В настоящее время в нашей стране существует много средств защиты прав граждан. Это - административный способ защиты прав (административная жалоба), судебный контроль, прокурорский надзор и так далее. Однако следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а имеющиеся средства защиты недостаточно эффективны, так как они не акцентированы исключительно на защите прав граждан. Вот почему возникает проблема не только совершенствования уже имеющихся методов, но и создания новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности. Эти вопросы взаимосвязаны, они не могут находиться в отрыве друг от друга, ибо, чем больше существует действенных способов защиты прав гражданина в современном государстве, тем человечнее данное общество. Поэтому институт омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных государственных механизмов, направленных на осуществление этой деятельности.

Движение Беларуси по пути формирования правового государственного строя предполагает укрепление связей между государством и гражданским обществом, их сближение и взаимодействие. Значительное место в этом процессе принадлежит механизмам ограничения злоупотреблений властью, защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе институту Уполномоченного по правам человека. Введение этого института в Беларуси будет свидетельством признания обществом и государством настоятельной потребности в независимом, деполитизированном органе, защищающем личность от бюрократических издержек, несправедливого обращения со стороны должностных лиц и иных государственных служащих.

Уполномоченный охраняет как частные, так и общественные интересы, гарантирует осведомленность граждан об ошибках и злоупотреблениях администрации, способствует рационализации управленческого процесса, его «прозрачности» для общества. Учреждение института Уполномоченного призвано предотвратить отклонения от конституционных и иных правовых норм и предупредить нарушения государственными служащими административной этики. Также в результате правозащитной деятельности Уполномоченного точка зрения представителей гражданского общества доводится до сведения исполнительной и законодательной власти. Таким образом, нейтрализуется настороженное отношение личности к власти, восстанавливается и поддерживается ее вера в справедливость, преодолеваются глубинные противоречия государства и общества, легитимируется исполнительная власть.

Таким образом, институт Уполномоченного, являющийся важным дополнением системы юридических средств защиты в современных демократиях, неизбежно должен стать элементом белорусского государственного механизма и общества. Совершенствование международного механизма защиты прав человека, в том числе и развитие института Уполномоченного по правам человека будет способствовать формированию институтов гражданского общества и правового государства, повысит авторитет Республики Беларусь на международной арене. Поэтому создание института Уполномоченного по правам человека - не дань политической моде или традиции, а потребность белорусской действительности: отставание в гуманитарной сфере влияет на скорость политических реформ [44, с. 401].

Также для обеспечения эффективной реализации политических прав граждан необходимо:

законодательно гарантировать и отслеживать реализацию свободы к доступу и использованию информации, как со стороны СМИ, так и со стороны простых граждан; открытыми должны стать результаты внутриведомственного и межведомственного контроля в министерствах и ведомствах;

установить более жесткую ответственность за применение насильственных действий в отношении участников общественных акций; пересмотреть;

разработать комплекс идеологических и образовательных мер по развитию правовой культуры населения;

в соответствии с рекомендациями комиссии ООН в области прав человека, Республике Беларусь следует учредить международный фонд поощрения прав человека. Из средств такого фонда могли бы финансироваться программы развития гражданского общества, помощь правозащитникам и так далее.

При обеспечении всех перечисленных мер в Республике Беларусь будет обеспечен переход к социально-ориентированному правовому государству, основанному на принципах прав человека [48, с. 478].

Исходя из вышеизложенного следует следующее: Республика Беларусь гарантирует реализацию и защиту политических прав, для этого созданы необходимые условия: нормативно закреплены политические права и контрольные механизмы, направленные на обеспечение реализации политических прав.

К механизмам защиты политических прав и свобод в Республике Беларусь относятся такие элементы системы защиты прав граждан как государственная защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав граждан общественными объединениями, индивидуальная правовая защита граждан. Однако проблема защиты прав и свобод человека не теряет своей актуальности. Негативные процессы общественного развития неизбежно порождают ограничения и ущемления прав человека. Задачей государства является принятие новых норм, отражающих возникающие общественные отношения и приведение в соответствие национального законодательства международному, а также способствовать развитию общественных организаций, отражающих политическую волю граждан. Нарушенное равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба.

Заключение

На основе осуществлённого исследования были сделаны следующие выводы.

Политические права и свободы - это инструмент реального осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Политические права связаны преимущественно с обладанием гражданством, то есть принадлежат гражданам. Они могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно, через объединения с другими гражданами.

Политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

В настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Республика Беларусь, в свою очередь, принимает необходимые меры для приведения в соответствие законодательства общепризнанным принципам, стандартам и нормам, закреплённых в актах Международного права.

Политические права достаточно детально регулируются законодательством Республики Беларусь, они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь, а также в ряде иных нормативных актах. К политическим правам относятся: право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, право на получение, хранение и распространение информации, право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право свободно избирать и быть избранными в государственные органы, право на равный доступ к государственной службе, право на обращение в государственные органы.

Республика Беларусь гарантирует реализацию и защиту политических прав. Нормативно закреплены политические права и контрольные механизмы, направленные на обеспечение реализации политических прав. К механизмам защиты политических прав и свобод в Республике Беларусь относятся такие элементы системы защиты прав граждан как государственная защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав человека органами местного самоуправления, защита прав граждан общественными объединениями, индивидуальная правовая защита граждан.

Изучение нормативных правовых актов позволило выявить не в полной мере урегулированные правоотношения и сформировать предложения по совершенствованию законодательства.

Законодательное регулирование государственной службы не является единым. Законодательство о государственной службе множественно и включает в себя более 200 нормативных правовых актов различной юридической силы, не систематизированных должным образом, что порождает такие проблемы, как противоречия, пробелы, отсутствие четкости и единства терминологии, дублирование нормативных положений, что затрудняет применение данных норм.

Данная ситуация может быть разрешена кодификацией законодательства о государственной службе. В структуру Кодекса о государственной службе следует включить следующие разделы: «Основы правового регулирования государственной службы», «Комплектование государственной службы», «Правовой статус государственного служащего», «Осуществление государственной службы», «Материальное и социальное обеспечение государственных служащих. Гарантии служебной деятельности», «Прекращение государственной службы».

Ввиду издания Указа Президента Республики Беларусь от 12.09.2011 № 409 «Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь» необходимо дополнить часть 5 статьи 13 Закона «О политических партиях» следующими словами: «сотрудники Следственного комитета».

В целях более эффективной реализации права косвенного доступа граждан к конституционному правосудию представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в часть 2 статьи 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» следующего содержания: «государственные органы и должностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения законом либо иным нормативно-правовым актом Республики Беларусь прав и свобод граждан, а также исполнении условий установленных законодательством, обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции».

Список использованных источников

1 Кликушин, А.А. Политические права граждан и их генезис в отечественном конституционном законодательстве /А.А. Кликушин // Право и политика. - 2008. - № 4. - С.837 - 837.

Тихомиров, Ю.А. Российское гуманитарное право: учебное пособие для вузов / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во ТГТУ,1998. - С.304.

Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц. - М.: АСТ-Пресс,1998. - С.443.

Шевцова, М.Н. Права человека / М.Н. Шевцова // Сибирский Юридический Вестник. - 1999. - № 4. - C. 172.

Лебедев, А.В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации: учебное пособие / А.В. Лебедев. - Челябинск: Социум, 2003. - 223 c.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. - М.: Юрид. Лит,2005. - С. 644.

Поляков, В.Л. Конституционное право советских граждан на свободу слова / В.Л. Поляков. - Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1977. - 124 с.

Строгович, М.С. Проблемы советского государства и права в современный период / М.С. Строгович. - М.: «ИНФРА-М», 1969. - С. 736.

Дмитриев, Ю.А. Институт проблем укрепления законности и правопорядка: учебное пособие / Ю.А. Дмитриев, А.А. Златопольский. - М.: Наука, 1994. - C.160.

Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе: учебник для вузов / Н.С. Бондарь. - Ростов-на-Дону: РГУ, 1996. - C.382.

Лукашева, Е.А. Права человека: учебник для вузов / Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА-М. - 1999. - С. 229.

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Мн.: Книжный дом, 2010. - С. 768.

Баранов, Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций / Н.А. Баранов. - М.: Высшее образование, 2011. - С. 73.

Мартышин, О.В. История политических и правовых учений: учебник для вузов / О.В. Мартышин. - М.: Норма, 2006. - С. 912.

Тихиня, В.Г. Основы международного права: учебное пособие / В.Г. Тихиня, Л.В. Павлова. - Мн.: Книжный дом, 2006. - С. 320.

Мелешкин, И.И. Манифест 17 октября 1905 года / И.И. Мелешкин // Коридоры власти. - № 11. - 2005. - С. 639.

Василевич, Г.А. Конституционное развитие Республики Беларусь / Г.А. Василевич // Электрон. б-ки. - 2011. - URL: #"justify">Кузнецов, И.Н. История государства и права Республики Беларусь: учебное пособие / И.Н. Кухнецов, В.А.Шелкопляс. - Мн.: Амалфея, 1998. - С. 348.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

Демичев, Д.М. Конституционное право: учебное пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Вышейшая школа, 2004. - С. 351.

Ковачев, Д.А. Конституционное право государств Европы: учебное пособие / Д.А. Ковачев. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 320.

Мишин, А.А. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / А.А. Мишин. - М.: ЗАО Юстициоформ, 2008. - С. 520.

Лукашева, Е.А. Права человека: учебник для вузов / Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - С. 573.

Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2008. - С. 568.

Кудилов, О.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / О.А. Кудилов. - М.: «Ось-89», 2008. - С. 208.

Лебединец, И.Н. Международные стандарты в области защиты прав и свобод / И.Н. Лебединец // Электрон. б-ки. - 2011. - URL: #"justify">Ковалёв А.А. Международное право: учебник для студентов вузов / А.А. Ковалёв, С.В. Черниченко. - М.: Омега-Л, 2006. - С. 832.

Колосов, Ю.М. Международное право: учебник / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 816.

Тимошенко, И.В. Международное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко, А.Н. Симонов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - С. 320.

Гриценко, Е. Международно-правовая основа поощрения и защиты прав человека / E. Гриценко, И. Фисенко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2011. - № 3. - С. 117.

Козлова, Е.И. Конституционное право РФ: учебник / Е.И. Козлова. - М.:Юрист, 1996. - С. 480.

Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Мн.: Амалфеа, 2008. - С. 528.

Чудаков, М.Ф. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / М.Ф. Чудаков. - Мн.: Новое знание, 2001. - С. 576.

Басик, В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации / В.П. Басик // Вестник Московского университета. - 2004. - № 3. - С. 450.

Комментарий к Закону Республики Беларусь «О средствах массовой информации» / А. Л. Бастунец. - Минск : Амалфея, 2011. - 316 с.

Избирательный кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой представителей 24 января 2000 г.; Одобрен Советом Республики 31 января 2000 г.: текст кодекса по состоянию на 12 апреля 2012 г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2012. - 197 с.

Баглай, М.Ф. Конституционное право РФ: учебник для юридических вузов и факультетов / М.Ф. Баглай. - М.: НОРМА-ИНФА-М, 1998. - С. 752.

О государственной службе в Республике Беларусь: закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З (с изм. и доп. от 2 июня 2009 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003 г. - № 2/1208.

Чуприс, О.И. Проблемы законодательства о государственной службе Республики Беларусь и их разрешение на основе кодификации / О.И.Чуприс. - Минск: ОДО «БИЗНЕС ОФСЕТ», 2011. - С. 83 - 94.

Об обращениях граждан и юридических лиц: закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г., № 300-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011г. - № 2/1852.

О массовых мероприятиях в Республике Беларусь: закон от 30 декабря 1997 г., № 114-З (с изм. и доп. от 8 октября 2011 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001 г. - № 2/650.

Цыганкова, Л.И. Обеспечение и защита прав человека в Республики Беларусь: проблемы, возможности оптимизации / Л.И. Цыганкова // Веснік ГрДУ імя Янкі Купалы. - 2010 . - № 1. - С. 204 - 210.

Акименко, К.В. Государственно-правовой механизм защиты гражданских прав и свобод человека в Республике Беларусь: теория и практика / К.В. Акименко, Д.М. Демичев. - Минск: Право и экономика, 2008. - 172 с. 44 Минченкова, Ю.Н. Внутригосударственный механизм защиты прав человека (зарубежный и отечественный опыт) / Ю.Н. Минченкова // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 1998. - № 5. - С. 357 - 372.

.Кацубо, С.П. Права человека: учебное пособие / И.В. Кучвальская, С.Б. Лугвин. - Мн.: Амалфея. - 2002. - С. 336.

. Котляр, И.И. Права человека: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / И.И. Котляр. - Мн.: Тесей, 2002. - С. 256.

. Голованов, В. Суды в системе обеспечения национальной безопасности / В. Голованов // Юстиция Беларуси. - 2006. - №5. - с. 214 - 220.

Миклашевич, П.П. Конституция Республики Беларусь - ориентир совершенствования правовой системы и конституционного контроля / П.П. Миклашевич // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2009. - №1. - с.115 - 128.

. Орлова, О.В. Социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе / О.В. Орлова // Государство и право. - 2008. - №7. - С. 475.

. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.; Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 г.: текст кодекса по состоянию на 1 апреля 2012 г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2012. - 166 с.

. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.; Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 апреля 2012 г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2012. - 343с.

. Жирмонт, А. Европейский контрольный механизм защиты прав человека и универсальные конвенционные органы / А. Жирмонт // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2000. - № 3. - С. 743 - 758.