Анализ конституционного права на информацию в Республики Беларусь

Анализ конституционного права на информацию в Республики Беларусь

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Факультет юридический

Кафедра теории и истории государства и права

Допущена к защите

Зав. кафедрой______________ Л.А. Краснобаева

(подпись)

«____»_________________ 2009г.

Дипломная работа

Анализ конституционного права на информацию в Республики Беларусь

Исполнитель:

студент группы П-52_______ _______________ М.В. Инчина

Научный руководитель: ассистент кафедры теории

и истории государства и права ______________ Е.М. Караваева

Рецензент: к.ю.н., доцент кафедры

гражданско-правовых дисциплин ____________ Е.А. Ковалева

Гомель 2009

Содержание

Введение

. Общая характеристика права на информацию

.1 Формирование права на информацию на международном уровне

.2 Понятие и содержание права на информацию

.3 Правовая информация в системе права на информацию

2. Ограничения в реализации права на информацию

2.1 Право на информацию и тайна личной жизни

2.2 Государственная тайна как ограничение в реализации права на информацию

.3 Служебная тайна как ограничение в реализации права на информацию

.4 Коммерческая тайна как ограничение в реализации права на информацию

. Юридическая ответственность в механизме реализации права на информацию

3.1 Ответственность за нарушение права на информацию

.2 Ответственность за неправомерное разглашение информации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одним из важнейших факторов прогресса любого общества является его всесторонняя и всеобъемлющая информированность. Центральное место в данном прогрессе принадлежит совершенствованию правового регулирования права на информацию.

Построение информационного общества в Республики Беларусь рассматривается в качестве одной из приоритетных задач национального развития. Право гражданина на информацию, закрепленное в статье 34 Конституции Республики Беларусь - весьма непростое субъективное право, состоящее из целого ряда возможностей, таких как право получать, хранить и распространять информацию любым законным способом. Способность государства обеспечить все данные правомочия является значимым шагом на пути создания демократического общества. Ведь на сегодняшний день эффективность использования права на информацию влияет на регулирование общественных отношений во всех областях жизни общества и государства. Обладающий важной информацией получает явный приоритет.

В современных условиях развития нашего государства отмечается неуклонное повышение спроса на правовую информацию. Она является необходимым условием правовой образованности всех и каждого. В настоящее время потребность в правовой информации является повседневной необходимостью. В связи с этим к ней предъявляются самые высокие требования, среди которых ее полнота, достоверность, актуальность и своевременность. Особое место занимает и ее доступность. Чтобы каждый имел возможность реализовать свое конституционное право на получение правовой информации, содержание любого акта законодательства должно быть доступно всем. Общедоступная правовая информация - это национальное богатство, приумножаемое и сохраняемое в интересах граждан Республики Беларусь. Государство прилагает немало усилий для создания действенного механизма реализации конституционно закрепленных прав на беспрепятственное получение информации, в том числе и о действующем законодательстве.

Органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Однако не всегда субъекты информационных правоотношений могут беспрепятственно и в полной мере реализовать право на информацию. Проблема ограничения прав актуальна в современных условиях, когда одной из основных задач государства является создание органами государственной власти оптимальных условий для реализации прав и свобод граждан, которые в соответствии со статьей 2 Конституции Республики Беларусь провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства. Так, нормативными правовыми актами установлены случаи, когда запрашиваемые сведения касаются информации ограниченного доступа.

Законодательством Республики Беларусь установлена ответственность в случае посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе за нарушение права гражданина на информацию. Безопасность государства неразрывно связана с государственной и служебной тайной, охрана которой невозможна без применения уголовно-правовых норм. Информационная безопасность является одним из условий успешной борьбы с преступностью и обеспечивается комплексом специальных мер. Интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, защищаются нормами белорусского законодательства, направленного на охрану коммерческой, банковской, налоговой и иных видов тайн. Т.е. существует такого рода информация, которая объективно по своим характеристикам должна иметь некоторые ограничения в обороте, интересы государства, общества и конкретного человека, воплощенные в такого рода сведениях должны иметь защиту и быть сохраненными в тайне.

Объектом исследования дипломной работы являются отношения по поводу реализации права на информацию.

Предметом исследования данной работы является нормативное закрепление, теоретические и практические основы права гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; ограничения и ответственность в области реализации данного права.

При написании дипломной работы использовались такие методы, как историко-правовой, анализ, индукция, дедукция, гипотеза, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Целью данной дипломной работы является анализ конституционного права на информацию, а также законодательных ограничений и неблагоприятных последствий, связанных с реализацией и нарушением данного права.

Исходя из поставленной цели, основными задачами являются:

1.Ознакомление с историческими аспектами возникновения и развития права на информацию;

2.Определение понятия и содержания права на информацию;

.Анализ законодательства о правовой информации в Республике Беларусь;

.Раскрытие составных элементов ограничения реализации права на информацию;

.Рассмотрение нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение права на информацию, а также практики их применения;

.Формулирование предложений по совершенствованию информационного законодательства в Республики Беларусь.

Для написания данной дипломной работы использовались такие источники как международные правовые акты, нормативные правовые акты Республики Беларусь и Российской Федерации, учебники и публикации в периодических изданиях. Среди законодательных актов необходимо выделить Конституцию Республики Беларусь как Основной Закон нашего государства, Конституцию Российской Федерации, а также Гражданский кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» и другие.

Теоретической основой исследования послужили труды Г.А. Василевича, посвященные вопросам реализации и ограничения права гражданина на информацию. Проблемами информатизации и формированием государственной системы правовой информации в Республике Беларусь занимается коллектив ученых М.В. Мясникович, С.П. Латушкин, С.Г. Михайленко, И.В. Стрельчик. Основные аспекты уголовно-правовой охраны порядка обращения информации о личной и семейной тайне освящены в работе доцента кафедры уголовного права Белорусского государственного университета В.В. Тимощенко. Актуальные проблемы, связанные с институтами коммерческой, служебной, банковской и налоговой тайны в Республике Беларусь, изложены в работах таких белорусских правоведов, как М.В. Лазарь, И.С. Андреюк, О. Чередник.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

.1 Формирование права на информацию на международном уровне

право информация тайна ответственность

Впервые на международном уровне право на информацию было закреплено во Всеобщей декларации прав человека и гражданина. Данное политическое право отражено в статье 19, которая гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободу выражения их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от границ» [1].

Право на информацию, отмеченное во Всеобщей декларации прав человека и гражданина заняло важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Пункт 1 статьи 10 содержит: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ» [2].

Далее, вышеуказанное право получило закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование правами в области поиска, получения и распространения всякого рода информации налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения» [3, ст.19].

Конвенция Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) от 26 мая 1995 года «О правах и основных свободах человека» определяет, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц [4, ст.11]. Норма указанного документа аналогична положению, закрепленному в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенцией о правах ребенка предоставлена возможность несовершеннолетним «свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы для уважения прав и репутации других лиц; и для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения» [5, ст.13].

С целью эффективного выполнения многосторонних и двусторонних соглашений между государствами - участниками СНГ, создания единого информационного пространства и развития сотрудничества в правовой сфере принято Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года. В соответствии с указанным документом «стороны, используя собственные национальные информационные ресурсы, организуют эталонные базы данных правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти государства. Стороны договорились, что Исполнительный Секретариат СНГ организует интегрированную базу данных многосторонних соглашений государств - участников СНГ, решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Координационно-консультативного Комитета СНГ и на основании ее предоставляет информацию для обмена» [6, ст.2].

Европейская конвенция Совета Европы «Об информации о зарубежном праве» от 7 июня 1968 года N 62 устанавливает: «Договаривающиеся Стороны обязуются предоставлять друг другу информацию о своем праве и судебном производстве в гражданских и коммерческих областях, а также о своих юридических органах [7, ст.1]. Содержанием ответа на запрос страны должно являться предоставление информации объективным и непредвзятым образом о праве запрашиваемой страны тому юридическому органу, из которого исходил запрос. Ответ должен содержать, при необходимости, соответствующие правовые тексты и юридические решения. Он должен сопровождаться, в той степени, в какой это необходимо для правильного информирования запрашиваемого органа, любыми дополнительными документами, например, цитатами из основополагающих работ и подготовительных материалов. Он также может сопровождаться пояснительными комментариями [7, ст.4]. Вместе с тем, данная Конвенция содержит норму, которая предоставляет запрашиваемой стране возможность отказаться предпринимать действия по запросу информации в случае, если ее интересы задеваются рассмотрением того судебного дела, на основании которого выдвинут запрос, или если она полагает, что ответ может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности [7, ст.11].

Следует отметить, что информация не всегда является общедоступной. Так, определенные сведения могут быть ограничены для использования широким кругом лиц. В целях осуществления взаимного обеспечения сохранности межгосударственных секретов между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерацией заключено Соглашение о сотрудничестве в области защиты информации от 7 июля 1997 года. Стороны осуществляют сотрудничество в области защиты конфиденциальной информации, утечка которой может нанести ущерб жизненно важным интересам государств Сторон [8, ст.2]. Стороны сотрудничают в следующих областях:

vразработка правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты информации;

vразработка и использование нормативно-методических документов в сфере защиты информации;

vкоординация мероприятий по обеспечению защиты информации в процессе межгосударственного взаимодействия;

vразработка и использование средств защиты информации;

vразработка и реализация межгосударственных научно-технических программ в сфере защиты информации;

vподготовка и повышение квалификации специалистов по защите информации [8, ст.5].

Перечень указанных соглашений не является исчерпывающим. На сегодняшний день действуют многосторонние и двусторонние договоры, направлены на развитие информационных отношений и защиту информации ограниченного доступа. Важность международного закрепления политического права на информацию определяется тем, что законодательство в этой области существенно влияет на регулирование общественных отношений во всех областях жизни общества.

1.2 Понятие и содержание права на информацию

С философской точки зрения понятие «информация» определил Н. Вингер: информация - это не энергия и не материя [9,с.22]. Простое и понятное каждому определение информации дал С. Ожегов. Это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сведения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь [10, с.253].

До середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или иным способом. С серединным ХХ века информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация); это одно из основных понятий кибернетики.

При рассмотрении информации в качества предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, информацией являются сообщения и сведения. Это объясняется тем, что при движении информации в процессе ее создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений.

Анализируя информацию как предмет правоотношений, нельзя говорить о ней вообще, неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть в первую очередь информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте и по поводу которой или в связи с которой поэтому возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом [9, с.23].

На сегодняшний день нормативное определение термина «информация» содержится Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее - Закон «Об информации, информатизации и защите информации»): информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления [11, ст.1]. Указанный нормативный правовой акт регулирует общественные отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией.

Право на информацию - самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно получать, хранить, распространять информацию любым законным способом.

Фундаментом законодательства Республики Беларусь об информации и информатизации является Конституция Республики Беларусь. Статья 34 Основного Закона раскрывает право на информацию следующим образом:

«Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав» [12].

Согласно требованиям данной статьи Конституции деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, Конституция предписывает, что Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития [13, с.364].

О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов[13, с.365].

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» - первый нормативный правовой акт, содержащий основополагающие идеи, начала информационных отношений. Правовое регулирование информационных отношений осуществляется на основе следующих принципов:

·свободы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией;

·установления ограничений распространения и (или) предоставления информации только законодательными актами Республики Беларусь;

·своевременности предоставления, объективности, полноты и достоверности информации;

·защиты информации о частной жизни физического лица и персональных данных;

·обеспечения безопасности личности, общества и государства при пользовании информацией и применении информационных технологий;

·обязательности применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации информационных систем и информационных сетей в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь [11, ст. 4].

Содержание права на информацию раскрывает статья 6 данного Закона: государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний [11].

Следует подчеркнуть, что вышеуказанный законодательный акт расширяет, по сравнению с Конституцией Республики Беларусь, круг субъектов информационных правоотношений:

а)Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь;

б)государственные органы, другие государственные организации;

в)иные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами;

г)физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

д)иностранные государства, международные организации [11, ст. 5].

На сегодняшний день разграничены понятия «предоставления» и «распространения» информации:

- предоставление информации - действия, направленные на ознакомление с информацией определенного круга лиц;

- распространение информации - действия, направленные на ознакомление с информацией неопределенного круга лиц.

Предоставление общедоступной информации может осуществляться по запросу заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица. Запросы о получении общедоступной информации могут быть адресованы ее обладателям в форме:

üустного запроса;

üписьменного запроса.

Предоставление заинтересованному государственному органу, физическому или юридическому лицу общедоступной информации по запросу может осуществляться посредством:

 устного изложения содержания запрашиваемой информации;

 ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию;

 предоставления копии документа, содержащего запрашиваемую информацию, или выписок из него;

 предоставления письменного ответа (справки), содержащего (содержащей) запрашиваемую информацию [11, ст.21].

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством:

Øраспространения в средствах массовой информации;

Øразмещения в государственном органе в общедоступных местах;

Øразмещения в информационных сетях;

Øпредоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;

Øраспространения и (или) предоставления иными способами.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь [11, ст. 22].

Отметим, что Закон «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что одним из способов реализации рассматриваемого права является направление запроса обладателю интересующей информации. Вместе с тем, законодательство Республики Беларусь на сегодняшний день не содержит норм, устанавливающих:

- правовой статус данного вида документа (его содержание, возможность рассмотрения анонимного запроса и т.д.);

сроки направления, а также порядок и сроки рассмотрения запроса;

- ответственность за нарушение порядка предоставления информации по запросу субъектов информационных правоотношений.

Целесообразно определить запрос как документ, содержащий требование субъекта информационных правоотношений о предоставлении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах к лицу, обладающему такой информацией и имеющему полномочия на ее предоставление и распространение.

При этом установить, что отправитель запроса - это субъект информационных правоотношений, желающий реализовать право на информацию путем направления запроса обладателю информации; адресат запроса - субъект информационных правоотношений, которому адресован запрос о предоставлении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Письменный запрос должно содержать:

.Необходимые сведения об адресате запроса;

. Данные об отправителе запроса (для физических лиц- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и (или) места учебы (работы); иных субъектов информационных правоотношений - наименование лица, юридический адрес);

.Изложение сути запроса (какую информацию желает получить лицо и для каких целей);

. Личную подпись отправителя запроса или его представителя.

Направление запросов сроком не ограничено. Обладатель информации вправе отказать в предоставлении информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь. Запрос подлежат обязательному рассмотрению адресатом, к компетенции которого относится предоставление информации, изложенной в запросе. Запрос, направленный в адресату, к компетенции которого не относится предоставление такого рода информации, в пятидневный срок направляются к соответствующему обладателю с уведомлением об этом отправителя запроса либо по данному запросу отправителю в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, к компетенции какого субъекта информационных отношений относится предоставление информации по данному запросу.

Запрос должен быть рассмотрен не позднее десяти дней со дня его регистрации у адресата, а запросы, требующие дополнительного поиска информации, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь.

Говоря о закреплении права на информацию на конституционном уровне, следует отметить, что из части 1 статьи 34 Основного закона следует, что круг субъектов, которым гарантируется право на информацию в Республике Беларусь, ограничен гражданами государства и в него не входят иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, статья 19 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ» [1]. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года уточняет предоставленное право следующими положениями:

. Право на информацию может быть реализовано: устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

. Пользование предусмотренным правом налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [3, ст.19].

Сравнивая законодательное закрепление права на информацию с Российской Федерацией, следует отметить, что Конституция Российской Федерации в пункте 4 статьи 29 устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Статья 24 Основного закона России данное положение дополняет правилом о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [14]. Из вышеуказанного следует, что Российская Федерация гарантирует каждому право на информацию на конституционном уровне, как гражданам, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также закрепляет случаи ограничения права на информацию.

Подводя определенный итог, следует констатировать: законодательство Российской Федерации по данному вопросу видится более демократичным тем, что российское право расширяет круг субъектов, которым предоставляется право на информацию. Закрепление на конституционном уровне предоставления права на информацию физическим лицам (то есть «каждому») соответствует нормам международного права.

Вместе с тем, с точки зрения теории права, право на информацию является политическим правом, которое подразумевает возможность его предоставления только гражданам в силу их принадлежности к государству. Возможно, что российский законодатель трактует данное политическое право расширительно. Согласно статье 6 Федерального Закона от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование [15]. Аналогичное положение закреплено в Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации». На наш взгляд, толкование данного положения о праве граждан (физических лиц) как обладателей информации может быть следующим: право на информацию принадлежит гражданам, а в случаях, когда информация является общедоступной и не затрагивает интересы других лиц и государства, она может быть предоставлена любому физическому лицу (в том числе и иностранцу).

Следует отметить важные позитивные положения, закрепленные в Основном Законе Республики Беларусь. Так, Конституция Республики Беларусь гарантирует получение полной, достоверной и своевременной информации. Данная гарантия является важной и необходимой, так как наличие недостоверной, несвоевременной и неполной информации равносильно её отсутствию. Кроме того, Конституция, помимо права на получения информации, устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц дать ответ по существу в определенный законом срок.

Таким образом, полагаем, что необходимо в части 1 статьи 34 Конституции Республики Беларусь слово «гражданам» заменить словом «каждому», и с учетом изложенного изложить вышеуказанную норму в следующей редакции: «Каждому гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды». Предложенная редакция статьи 34 Конституции, предоставляющая право на информацию также иностранным гражданам и лицам без гражданства, сохраняет право государства на ограничение права на информацию в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Данное положение закреплено в статьи 23 Конституции Республики Беларусь.

.3 Правовая информация в системе права на информацию

В современных условиях отмечается неуклонное повышение спроса на правовую информацию. Законом «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что государственные органы обязаны посредством размещения в государственном органе в общедоступных местах распространять информацию о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь. В информационных сетях государственные органы обязаны распространять и (или) предоставлять общедоступную информацию о нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, принятых данным государственным органом, и иную информацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь [11].

На пути построения информационного общества в Республике Беларусь принято и успешно реализуется ряд государственных программ. Так, на сегодняшний день действует Государственная программа информатизации Республики Беларусь «Электронная Беларусь». Основной целью Программы является формирование в республике единого информационного пространства [16, п.2]. Также важное место на пути информатизации общества занимает Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одной из задач которой является кодификация или консолидация законодательства по вопросам информации и информатизации [17, п.2].

Основное назначение государственной системы правовой информации - оперативное обеспечение полной и достоверной правовой информацией всех государственных органов, всех юридических и физических лиц, содействие оптимизации правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, росту правосознания и правовой культуры. Исходя из этого, государственная система правовой информации определена и сформирована как целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать все правовые акты, принимаемые в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникает в ней потребность [18, c.35].

К принципам построения государственной системы правовой информации относятся:

§концентрация правовой информации, ее юридическая обработка и системный анализ в едином государственном центре - Национальном центре правовой информации Республики Беларусь;

§проведение систематизации законодательства на основе единой для всех нормотворческих и правоприменительных органов системы классификации нормативных правовых актов;

§ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА Республики Беларусь Республики Беларусь) как государственной системы учета, регистрации и опубликования правовых актов, определение перечня видов документов, включаемых в НРПА Республики Беларусь, перечня государственных органов, которые направляют в него принятые нормативные правовые акты, и требований к оформлению (базовому формату) направляемых правовых актов;

§создание единого информационно-правового ресурса, представляющего собой эталонный банк данных правовой информации;

§применение единого организационно-методического, программно-технического, информационного, лингвистического, научного и кадрового обеспечения на основе системно-комплексного подхода к формированию информационного нормативно-правового ресурса;

§осуществление распространения правовых актов только на основе информации из НРПА Республики Беларусь и эталонного банка данных правовой информации;

§подключение к государственной системе правовой информации организаций государственной и негосударственной форм собственности в целях достижения наибольшего результата при распространении правовой информации;

§координация деятельности в области распространения правовой информации для обеспечения единых методологических подходов к распространению правовой информации и достижения единства предоставляемой нормативной правовой информации на всей территории страны и за ее пределами.

Государственная система правовой информации в настоящее время состоит из следующих основных элементов:

1) Национального центра правовой информации Республики Беларусь - центрального государственного научно-практического учреждения в области правовой информатизации.

2) Автоматизированной системы формирования государственного нормативно-правового ресурса, которая включает:

а) НРПА Республики Беларусь, как единую универсальную систему учета, регистрации, обработки и официального опубликования правовых актов;

б) эталонный банк данных правовой информации, который, по сути, является сводом законодательства Республики Беларусь в электронном виде, и иные банки данных правовой информации, тесно с ним связанные;

в) Единый правовой классификатор Республики Беларусь, являющийся основой систематизации законодательства, ведения НРПА Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации.

3) Комплексной системы распространения правовой информации, обеспечивающей распространение информации на электронных и бумажных носителях с использованием различных организационных и информационно-технологических форм ее распространения.

) Системы международного обмена правовой информацией.

) Национальный правовой Интернет-портал - государственный информационный ресурс глобальной компьютерной сети Интернет в области права и правовой информации. В нем содержится аналитическая, справочная и иная информация о праве, включая тексты нормативных актов в контрольном состоянии [19, с.73]

Национальный центр правовой информации Республики Беларусь издает научно-практический журнал «Проблемы правовой информатизации» - выходящее дважды в год периодическое издание, посвященное научным аспектам формирования информационно-правового пространства и построения информационного общества.

В совокупности все это образует государственную межведомственную автоматизированную систему управления правовым ресурсом, которая позволила сформировать в стране единый официальный, актуализируемый, полный, общедоступный, государственный правовой информационный ресурс. Отметим, что принципы его формирования не только соответствуют принципам политики в области развития сектора публичной правительственной информации, обсуждаемым на третьей сессии Межправительственного комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», но и из них может быть воспринято все полезное, что проведено на практике и успешно применяется в Республике Беларусь. На сегодняшний день в рамках Государственной системы правовой информации обеспечен доступ к официальной правовой информации всем слоям белорусского общества - работающим и неработающим, государственным служащим и предпринимателям, пенсионерам и школьникам, что является свидетельством открытости нашего государства [18, c.36].

Характерной особенностью белорусской модели Государственного центра правовой информации является то, что государство практически взяло на себя ответственность за создание системы широкого доступа населения к правовой информации. Устойчивое функционирование и развитие государственной системы правовой информации обеспечивает Национальный центр правовой информации, который позиционируется как центральное государственное научно-практическое учреждение в области правовой информатизации, как реальный идеолог и координатор этих процессов, выполняющий эти функции в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

Такая централизация направлена на интеграцию этой сферы и создание гарантированной государством системы свободного доступа к качественной (точной, официальной, актуальной) правовой информации [18, c.36].

Одним из ключевых элементов государственной системы правовой информации и основой автоматизированной системы формирования государственного информационного нормативно-правового ресурса стал НРПА Республики Беларусь [20, ст.1].

НРПА Республики Беларусь представляет собой общегосударственную систему учета правовых актов, составляющих законодательство нашего государства, и на этом основании является неотъемлемой частью государственной системой правовой информации.

января 1999 года было положено начало формированию этой системы, включающей процедуру направления государственными органами принимаемых (издаваемых) ими правовых актах в Национальный центр правовой информации, их регистрации, систематизации и своевременное информирование государственных органов, юридических лиц и граждан об этих актах.

Формирование НПРА Республики Беларусь потребовало проведение инвентаризации законодательства за весь период существования Беларуси начиная с 1919 года. В результате государственными органами было изучено более 150 000 правовых актов, принятых (изданных) за период с 1919 по 1998 годы, из которых почти 900 были включены в НРПА Республики Беларусь [21, c.105].

Правовые акты, зарегистрированные в НРПА Республики Беларусь, публикуются в его официальном печатном издании. Издание Национального реестра правовых актов - единственно полное официальное издание правовых актов - является одним из действенных средств доведения до всеобщего сведения законодательства Республики Беларусь [18, c.37].

Таким образом, НРПА Республики Беларусь - базовый информационно-правовой государственный ресурс, входящий в структуру государственной системы правовой информации. Он является единственным источником, содержащим официальные тексты правовых актов. Сегодня существуют электронные версии официального издания «НРПА Республики Беларусь» на СD-дисках.

После включения в НРПА Республики Беларусь правовые акты помещаются в Эталонный банк данных правовой информации - полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде. Он фактически включает в себя три банка данных: «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры», «Решения органов местного управления и самоуправления» [22, с.57].

Создание и ведение Национальным центром правовой информации Республики Беларусь эталонного банка данных правовой информации играет решающую роль в организации распространения достоверно правовой информации. Суть в том, что согласно белорусскому законодательству правовая информация во все прикладные компьютерные базы других производителей попадает из одного источника - электронной базы данных правовой информации. Поэтому ошибки или расхождения в этих базах практически исключены.

Наряду с эталонным банком данных в Национальном центре правовой информации создан ряд тематических банков данных, что позволяет всесторонне охватить весь спектр правовой деятельности - от нормотворчества до правоприменения. Имеется в виду:

1.Компьютерный банк данных проектов законов.

2.Тематические банки данных «Судебная практика», «Формы документов», «Бизнес», «Кодексы», «Индивидуальный предприниматель», «Эталон-Россия», «Одно окно», сборник правовых актов и международных документов о труде и профсоюзах.

Эталонный банк данных правовой информации и другие банки данных правовой информации позволяют не только быстро найти необходимый нормативный правовой акт в актуальном состоянии, но и выполнять задачи по систематизации и кодификации действующего законодательства [18, c.36].

Представляются обоснованными следующие перспективы развития информационно-правовых ресурсов в Республике Беларусь:

1. Разработка на базе эталонного банка данных правовой информации «ЭТАЛОН» банка данных «Комментарии к нормативным правовым актам».

. Создание новых тематических банков данных таких как «Жилищные проблемы», «Молодежь и право», «Молодая семья» и ряда других, содержащих нормативные правовые акты по наиболее актуальным вопросам.

. Формирование банков данных по законодательству ближнего и дальнего зарубежья, играющих важную роль для инновационного развития экономики Республики Беларусь.

. Организация электронных банков данных локальных правовых актов.

. Дальнейшее совершенствование способов поиска правовой информации.

. Образование банков данных правовой информации решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного уровня.

Возможно, в дальнейшем оправданным будет размещение на электронных носителях в режиме свободного доступа ненормативных правовых актов.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что, начиная с середины ХХ века, право на информацию официально закреплено во Всеобщей декларации прав человека и гражданина и является самостоятельным правом каждого. С течением времени рассматриваемое политическое право отражается других многосторонних и двусторонних договорах и включает в себя свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

Действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь также регулируют информационные отношения. Право на информацию закреплено в Основном Законе нашего государства, Законе «Об информации, информатизации и защите информации» и ряде других нормативных правовых актах. На основании анализа актов законодательства в сфере информации можно сделать вывод, что теоретически содержанием рассматриваемого политического права является возможность поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, пользования информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем, одним из основных способов реализации указанного права является направление запроса владельцу информации. Статус запроса и механизм реализации указанного права на сегодняшний день не определен.

В целях правового информирования населения Республики Беларусь в настоящее время действуют государственные программы информатизации, уделяется внимание развитию информационно-правовых ресурсов.

Сегодня правовая основа для развития информационного общества в Республике Беларусь создана. Конечно, как и любое другое законодательство его можно и нужно совершенствовать.

2. Ограничения в реализации права на информацию

В силу статьи 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья, общественного порядка, прав и свобод других лиц [12]. Право на информацию также может быть ограничено. Как правило, большинство информации ограниченного доступа представляют собой различного вида тайны. В белорусском законодательстве правового определения понятия «тайна» не закреплено. Однако действующее законодательство содержит множественность понятий «тайн», к числу которых отнесены государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, тайна голосования, тайна совещания судей, тайна судопроизводства, адвокатская тайна, врачебная тайна, банковская тайна, налоговая тайна и другие. Все названные виды тайн содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы, не имеют какой-либо систематизации и отличаются по источникам информации, содержанию защищаемой информации, составу ее обладателей, режиму защиты [23, с.104].

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает классификацию информации в зависимости от категории доступа к информации:

- общедоступная информация - информация, доступ к которой, распространение и предоставление которой не ограничены.;

- информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено [11, ст.15].

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

Øинформация о частной жизни физического лица и персональные данные;

Øсведения, составляющие государственные секреты;

Øинформация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;

Øинформация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

Øиная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь [11, ст.17].

Данный нормативный правовой акт также устанавливает, что не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

 о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

 о деятельности государственных органов, общественных объединений;

 о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

 о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

 о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

 о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

 о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

 о размерах золотого запаса;

 об обобщенных показателях по внешней задолженности;

 о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

 накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц [11, ст.16].

.1 Право на информацию и тайна личной жизни

Происходящее от глагола «таить» слово тайна означает, согласно толковому словарю В.Даля, нечто скрыто хранимое, неизвестное, неведомое, скрываемое от кого-либо с намерением утаить его, не оглашать и держать в секрете [24, с.34].

Право граждан на тайну личной жизни охраняется законодательством Республики Беларусь. В соответствии со статьей 28 Конституции государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, а каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь[12].

в юридической литературе под неприкосновенностью личной (частной) жизни понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком.

Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это - своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его "среды обитания". Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир личных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Частная жизнь (в некоторых правовых и литературных источниках это личная жизнь) представляет собой:

×жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан;

×свободу уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми или воздержание от таких контактов;

×свободу высказываний и правомерных поступков вне сферы служебных отношений;

×тайну жилища, дневников, других личных записей, переписки, почтово-телеграфных и иных отправлений, содержания телефонных и иных переговоров;

×тайну усыновления;

×гарантированную возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.

Домашний уклад, личные симпатии и антипатии также охватываются понятием частной жизни. Все, что происходит в жилище, не может прослушиваться и предаваться гласности. Семейный бюджет, распоряжение личной собственностью и денежными вкладами, само их наличие - все это также сфера частной жизни.

«Неприкосновенность» и «тайна» - два понятия, характеризующих природу данного института. Следует различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий - врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Субъекты профессиональных тайн несут юридическую или иную (например, религиозную) ответственность за их разглашение.

Право на неприкосновенность личной жизни принадлежит человеку от рождения, оно не даруется государством. Однако «вторжение» в личную жизнь возможно:

¨в целях борьбы с преступлениями (правонарушениями);

¨в связи с эпидемией или стихийным бедствием и ликвидацией их последствий;

¨в условиях военного или чрезвычайного положения [13, с.111].

Статья 18 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» содержит положение о том, что никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь [11].

В целях реализации закрепленного права граждан на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь нормативными правовыми актами определен состав сведений, которые могут составлять содержание тайны личной жизни, а также установлена ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.

Порядок доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан, регулируется «Инструкцией о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан», утвержденной приказом Комитета по архивам и делопроизводству от 3 июля 1996 года № 21. В данном нормативном правовом акте определено, что к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, содержащиеся в архивных документах, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан.

В состав документов, хранящихся в архивных учреждениях Республики Беларусь, к тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан, в их числе:

§о здоровье, семейных и интимных отношениях;

§об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

§о личных привычках и наклонностях;

§личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

§об имущественном положении, источниках доходов;

§о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

§об интеллектуальной собственности;

§сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

§об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, свидетелей и т.п., а также об обвинении в злоупотреблениях властью или служебным положением;

§о рассматривавшихся персонально в руководящих и контрольных органах КПБ делах морально-этического характера;

§сведения из учетно-фильтрационных материалов КГБ (МГБ, МВД) на граждан, репатриированных из Германии и оккупированных ею стран на родину в 1945-1946 годах [25, п.1].

В целях недопущения разглашения тайны личной жизни граждан в архивах устанавливается следующий порядок использования документов, содержащих сведения о личной жизни граждан. При приеме на хранение в архивы документов от заинтересованного лица работникам архива необходимо определить дела, содержащие тайну личной жизни, о чем оговорить в заключении на принятые документы. Перед выдачей пользователю архивного дела или документа работник архива просматривает их на предмет наличия информации, содержащей сведения о тайне личной жизни граждан. При обнаружении в деле или документе таких сведений работник архива докладывает об этом директору архива, который принимает решение об установлении действительного факта наличия в деле или документе информации о тайне личной жизни гражданина. В случае смерти гражданина, если в делах и документах, хранящихся в архиве, имеется информация о тайне его личной жизни, а наследники и близкие родственники отсутствуют, вступает в силу 75-летний срок ограничения доступа к соответствующим документам (делам) [25, п.2.4].

Не разрешается сообщение государственным архивом сведений, содержащих тайну личной жизни граждан, при исполнении запросов юридических и физических лиц, в том числе генеалогического характера, за исключением случаев, когда такие сведения запрашиваются наследниками или близкими родственниками этих граждан, а также в случаях, предусмотренных законодательством [25, п.3].

Личная тайна является составной частью частной жизни. Врачебная тайна - это разновидность личной тайны. Соблюдение врачебной тайны - правовая обязанность лиц, которым в установленном законом порядке переданы конфиденциальные сведения. За разглашение профессиональной (врачебной) тайны предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством.

Врачебная тайна - важнейшее понятие деонтологии учения о принципах поведения медицинского персонала в общении с пациентом или его представителем, а также с родственниками пациента и другими лицами. Институт врачебной тайны - один из самых древних в медицине и праве, его основоположником принято считать древнегреческого врача Гиппократа - автора знаменитой клятвы [24, с.18].

Отношения в области охраны здоровья населения Республики Беларусь регулируются Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 года № 2435-ХII «О здравоохранении» (далее - Закон «О здравоохранении»). Информация о факте обращения гражданина за медицинской помощью, состоянии его здоровья, диагнозе заболевания, результатах диагностических исследований и лечения, иные сведения, в том числе личного характера, полученные при его обследовании, лечении, а в случае смерти - о результатах патологоанатомического вскрытия составляют врачебную тайну. Использование сведений, составляющих врачебную тайну, в учебном процессе, научной литературе допускается только с согласия пациента. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия пациента или его законного представителя допускается:

1)по запросу государственных органов и иных организаций здравоохранения в целях обследования и лечения пациента;

2)при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

)по письменному запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством при обосновании необходимости и объема запрашиваемых сведений;

)в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему, лицу, признанному в установленном порядке недееспособным, лицу, не способному по состоянию здоровья к принятию осознанного решения, для информирования его законных представителей, супруга, близких родственников;

)при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью причинен в результате насильственных действий, для сообщения в правоохранительные органы [26, ст.30].

Названные положения Закона «О здравоохранении» отражают приоритет государственных и общественных интересов и не означают нарушения врачебной тайны, поскольку сведения о фактах обращения за помощью, о болезни и лечении граждан сообщаются лишь указанным в законе органам и должностным лицам, которые также обязаны не разглашать эти сведения наравне с медицинскими работниками.

Адвокатская тайна - составляющая тайны личной жизни. С развитием демократических основ уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Беларусь последняя получила дальнейшее развитие и законодательное закрепление. Она основывается на конституционных положениях, которые гарантируют свободу, неприкосновенность, достоинство личности, получение квалифицированной юридической помощи для осуществления своих прав и свобод.

Обращаясь к адвокату за защитой своих прав и заключая с ним соглашение, гражданин становится клиентом последнего и на конфиденциальной, доверительной основе излагает причину своего обращения и всегда желает, чтобы поведанное им носило характер тайны. Подобно тому, как врачу пациент раскрывает информацию о своем физическом недуге, он сообщает адвокату о своих моральных переживаниях. Следовательно, все без исключения сведения, полученные адвокатом от общения со своим клиентом, составляют адвокатскую тайну [27, с.34].

Действующие правовые акты, регламентирующие деятельность адвокатуры, включили в себя ряд положений, обязывающих адвоката не только соблюдать адвокатскую тайну, но и принимать все меры по обеспечению доверительных отношений между ним и клиентом. В частности, адвокат должен обеспечить клиенту возможность получения консультации наедине. Он не вправе совершать какие-либо действия, создающие угрозу доверительным отношениям с клиентом, давать свидетельские показания по вопросам, составляющим адвокатскую тайну.

Правовые нормы об обязанности признавать и соблюдать адвокатскую тайну адресованы не только адвокатам. Статьей 16 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» установлено, что все органы и должностные лица Республики Беларусь признают и соблюдают тайну консультаций адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, при осуществлении им своих профессиональных обязанностей. Сведения, составляющие предмет адвокатской тайны, не могут быть получены от адвоката и использованы в качестве доказательств в гражданском, уголовном и административном процессах [28, ст.16].

Действительно, законодательство Республики Беларусь закрепляет право на тайну частной жизни. Вместе с тем, проанализировав действующие нормативные правовые акты в сфере информации, связанной с тайной частной жизни, можно констатировать, что граждане не имеют каких-либо действенных механизмов защиты своих персональных данных. Данные пробелы законодательства в условиях развития информационно-коммуникационных технологий могут привести к массовым нарушениям прав на неприкосновенность личной жизни, сделать личную жизнь людей неоправданно прозрачной как для государства, так и для широкой общественности. Нецелевое использование персональных данных может нанести огромный и непоправимый вред человеку. Это касается таких персональных данных, как состояние здоровья, предпочтения и убеждения в политической сфере, домашний адрес, номера телефонов, данные паспорта, номера пластиковых карточек и т.п. Персональные данные могут быть использованы для шантажа, запугивания, вымогательства, мошенничества, или в других противоправных действиях. Так, на сегодняшний день, не составляет большой трудности получить сведения о клиентах, пользующихся услугами сети МТС, DIALLOG или VELCOM: базы данных, содержащие достаточно подробную информацию о владельцах сим-карт, могут находиться в распоряжении всех желающих и передаются по сети Интернет без всяких ограничений.

Следует отметить, что в настоящее время механизм защиты прав личности в случае нарушения тайны частной жизни не определен. В законодательстве Республики Беларусь отсутствуют нормы, определяющие:

§что понимается под нарушением тайны личной жизни;

§имеет ли право потерпевший выбрать способ защиты;

§при каких условиях тайна личной жизни считается нарушенной;

§кем может быть заявлено требование о защите тайны личной жизни;

§кто может быть привлечен в качестве ответчика по делам о защите тайны личной жизни;

§на кого возлагается обязанность предоставления соответствующих доказательств;

§как решается вопрос о возмещении потерпевшему убытков и морального вреда;

§каковы последствия неисполнения решения суда по делам о защите тайны личной жизни.

Следует предположить, что механизм защиты тайны частной жизни может быть подобен механизму защиты чести, достоинства и деловой репутации. Однако как любой институт определенной отрасли права он должен иметь специфические особенности. Видится, что под нарушением тайны личной (частной) жизни следует понимать незаконное собирание, предоставление либо распространение сведений о личной жизни лица. Требование о защите тайны личной жизни может быть заявлено как самим лицом, чье право нарушено, так и его родственниками, если эти сведения прямо или косвенно затрагивают тайну их личной жизни. Для установления факта нарушения тайны личной жизни необходимо наличие одновременно следующих условий:

1.У виновного нет законных оснований на доступ к информации о тайне частной жизни потерпевшего;

2.Виновный собрал, предоставил либо распространил третьим лицам информацию о личной жизни потерпевшего.

В качестве ответчиков по делам о тайне личной жизни выступают лица, незаконно распространившие либо собравшие сведения о личной тайне. Поскольку право на тайну личной жизни может принадлежать только физическим лицам, следовательно, дела данной категории должны быть подведомственны общим судам. Доказывание факта незаконного сбора, предоставления либо распространения сведений о тайне личной жизни следует возложить на лицо, обратившееся в суд с требованием о защите нарушенного права, то есть на истца. Он обязан доказать, что данные сведения были незаконно собраны и сообщены хотя бы одному лицу, но не обязан доказывать, что виновный не имел законных оснований для сбора сведений о тайне личной жизни. На ответчика, напротив, возлагается обязанность доказывания того, что собранные, предоставленные либо распространенные им сведения не относятся к тайне личной жизни, что виновный имел законные основания для сбора, предоставления либо распространения сведений. Для решения вопроса о возмещении убытков и морального вреда необходимо установить сам факт нарушения права на тайну личной жизни, поскольку данные обязательства носят неимущественный характер. Лицу в результате нарушения данного права может быть причинен как имущественный, так и моральный вред. Следует установить, что на требования о защите тайны частной жизни, а также на требования гражданина о компенсации морального вреда срок исковой давности не распространяется.

Несомненно, развитие законодательства в области обеспечения основополагающих прав личности в информационной сфере происходит параллельно по двум направлениям: обеспечение права доступа к информации и обеспечение защиты тайны личной жизни. Необходимость развития и совершенствования белорусского законодательства в данных направлениях также очевидна.

.2 Государственная тайна как ограничение в реализации права на информацию

Законом Республики Беларусь от 29 ноября 1994 года «О государственных секретах» (далее - Закон «О государственных секретах») определены правовые основы отнесения сведений, к государственным секретам, их засекречивания, рассекречивания и защиты. Данный Закон также регулирует отношения, возникающие при обращении с государственными секретами, в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Государственные секреты - это сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан [29, ст.1].

Основными принципами отнесения сведений к государственным секретам являются:

- принцип законности, который предполагает отнесение этих сведений к государственным секретам в соответствии Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» и иными актами законодательства Республики Беларусь;

принцип безопасности личности, общества и государства, под которым понимается отнесение этих сведений к государственным секретам без причинения вреда личности, обществу и государству;

- принцип обоснованности, который заключается в принятии решения об их включении в перечень сведений, подлежащих засекречиванию, на основании экспертной оценки этих сведений;

- принцип соотнесенности с мерами защиты государственных секретов иностранных государств, предусматривающий согласованность подходов к определению категорий сведений, относимых к государственным секретам, степени их секретности и мер по их защите с законодательством государств, с которыми Республика Беларусь имеет договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты [29, ст.3].

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам [29, ст. 17].

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2004 года № 186 «Об утверждении перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь», данные засекреченные сведения можно разделить на 6 основных категорий, каждая из которых содержит конкретный состав секретной информации.

. Сведения в области внешних сношений:

.1. о стратегии и тактике внешней политики государства;

.2. о переговорах между представителями Республики Беларусь и представителями иностранных государств по выработке единой принципиальной позиции в международных отношениях и др.;

. Сведения в области экономики и финансов:

2.1. о содержании планов подготовки экономики Республики Беларусь к отражению возможной военной агрессии;

.2. о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, объемах выпуска и поставках систем, комплексов, образцов вооружения и военной техники, военно-технического имущества, а также наличии и наращивании мощностей по их выпуску и некоторые др.;

. Сведения в области науки и техники:

3.1. о прогнозных оценках научно-технического прогресса по направлениям, определяющим национальную безопасность Республики Беларусь;

.2. о содержании государственных и других программ, концепций по направлениям, определяющим национальную безопасность Республики Беларусь и др.;

. Сведения в военной области:

.1. о планах строительства Вооруженных Сил Республики Беларусь, содержании основных направлений развития вооружения и военной техники;

.2. о системе управления Вооруженными Силами Республики Беларусь и др.;

. Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

. Сведения в области национальной безопасности Республики Беларусь:

6.1. об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности охраняемых лиц и защиты охраняемых объектов, а также данные о финансировании этой деятельности;

.2. о содержании и организации охраны Государственной границы Республики Беларусь и ряд других [30].

Указом Президента Республики Беларусь от 9 июля 2003 года № 300 утвержден Перечень государственных органов и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите. Среди них Администрация Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности, Прокуратура, Национальный банк, Комитет государственного контроля, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и другие [31].

В целях выявления преимуществ и проблемных аспектов в области охраны государственных секретов, следует провести сравнительный анализ законодательного закрепления последних в Республики Беларусь и Российской Федерации. Основными нормативными правовыми актами в данных государствах, регулирующими отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности государства, являются Закон «О государственных секретах» и Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года.

В первую очередь, как видно из названия законов, Республика Беларусь и Российская Федерация по-разному «называют» сведения, которые составляют информацию ограниченного доступа, затрагивающую интересы государства. Так, Российская Федерация ограничивается термином «государственная тайна» (это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации). Республика Беларусь в качестве общего термина для секретной информации использует термин «государственные секреты», а затем, статья 17 Закона «О государственных секретах» подразделяет их на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

Видится, что деление сведений на государственную и служебную тайну является более приемлемым, так как позволяет разграничить информацию, утрата или разглашение которой может повлечь тяжкие последствия, с информацией, утрата или разглашение которой может причинить существенный вред. Это, в свою очередь дает возможность прогнозировать различные последствия в случаях «утечки» информации определенной категории и принять комплекс мер, направленных на их предотвращение.

Сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне, а также сведения, не подлежащие засекречиванию в соответствии с нормами законов Республики Беларусь и Российской Федерации, является сходным. Также законодательство обоих государств устанавливают аналогичные степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Важно отметить, что Закон Российской Федерации «О государственной тайне» предусматривает необходимость пересмотра содержания засекреченных сведений не реже, чем через каждые 5 лет. Срок засекречивания сведений не может превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. В свою очередь Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» содержит только общие положения о возможности и основаниях рассекречивания сведений, составляющих государственные секреты. Порядок рассекречивания государственной тайны установлен Законом Республики Беларусь от 6 октября 1994 года № 3277-XІІ «О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь»: ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда Республики Беларусь, содержащими государственную тайну, устанавливаются, как правило, на срок до 30 лет с момента отнесения их к государственной тайне [32, ст.28].

Статья 23 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» устанавливает, что физические лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не имеют права на доступ к государственным секретам со степенями секретности особой важности и совершенно секретно, за исключением лиц, достигших семнадцатилетнего возраста и поступивших в учебные заведения, где для обучения необходим доступ к государственным секретам. Законом Российской Федерации «О государственной тайне» нижний предел возраста, с которого лицо может быть допущено к государственной тайне, не установлен.

Основные положения о защите государственной тайны в нормативных правовых актах двух государств являются аналогичными. Вместе с тем, часть 3 статьи 29 Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» предусматривает, что в случае, если физическое лицо считает необоснованным ограничение его прав, оно может обжаловать это в вышестоящую организацию или суд. Подобное положение в Законе Российской Федерации «О государственной тайне» не закреплено. Отражение в нормативном правовом акте Республики Беларусь права на обжалование полагается более демократичным и гуманным и имеет важное отношение с точки зрения гарантированной каждому статьей 60 Конституции Республики Беларусь защиты прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Основа законов Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере защиты засекреченной информации является единой. Однако Закон нашего государства более полно конкретизирует некоторые положения, касающиеся соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

2.3 Служебная тайна как ограничение в реализации права на информацию

В Энциклопедическом словаре служебная тайна определятся как сведения, вверенные лицу в силу его служебного положения [33, с.198]

Российский Большой юридический словарь определяет служебную тайну как «один из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству Российской Федерации. Режим защиты служебной тайны аналогичен режиму защиты коммерческой тайны» [34, с.357]

Анализ белорусского законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие «служебная тайна» содержится в нормах различных отраслей права, как частного, так и публичного.

В Белорусском словаре юридических терминов для определения понятия «служебная тайна» используются формулировки, данные в Гражданском кодексе Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О государственных секретах» [35, с.254].

В Законе Республики Беларусь «О государственных секретах» служебная тайна определяется как категория государственных секретов. Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну, и не раскрывают ее целиком [29, ст.17]. Следовательно, служебная тайна, как одна из категорий государственных секретов, понятие более узкое, чем государственные секреты и государственная тайна. Служебная тайна входит в состав этих понятий: владение служебной тайной не позволяет получить сведения о секретной информации в полном объеме; служебная тайна обладает меньшей степенью секретности, чем государственная тайна [37, с.81]

Статья 53 ТК Республики Беларусь закрепляет обязанность работника хранить государственную и служебную тайны, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя. Таким образом, указанная норма предполагает независимое существование трех понятий: государственная, служебная и коммерческая тайны [44].

Статья 17 Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относятся сведения, составляющие государственные секреты, а также информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну [11, ст.17]. Таким образом, законом введено новое понятие: профессиональная тайна. При этом названный закон не содержит официального определения и разграничения указанных понятий.

ГК Республики Беларусь оперирует понятиями служебной и коммерческой тайны, не раскрывая их отличий. В пункте 1 статьи 140 ГК Республики Беларусь закреплено, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в том случае, когда имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней отсутствует доступ на законном основании, и обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности [36]. Из данного положения следует, что ГК Республики Беларусь не разграничивает понятия служебной и коммерческой тайны.

Перечень научных публикаций по данной теме в Республике Беларусь невелик. Аналогичный подход в отношении исследуемого понятия содержится в Гражданский Кодекс Российской Федерации, потому мнение российских правоведов может быть использовано в исследованиях по данному вопросу.

Так, по мнению Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина и В.П. Мозолина служебную тайну составляет информация ограниченного доступа органов государственной власти и государственного управления, а также органов местного самоуправления [38, c.242].

Иная точка зрения существует у Г. Отнюковой, согласно которой к служебной тайне следует также относить определенную информацию лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. При этом, по её мнению, к служебной тайне относятся сведения, которые обычно не являются предметом самостоятельных сделок, но разглашение которых может принести имущественный ущерб организации и вред ее деловой репутации (сведения о руководителях организации, других работниках, сведения об источниках финансирования) [39, с.56].

В. Подгруша, автор белорусского юридического словаря современного гражданского права, вовсе не разграничивает понятия служебная и коммерческая тайна, указывая данные понятия через соединительный союз «и». Вместе с тем, указывая об ответственности за разглашение данных видов тайн, отсылает к норме о разглашении коммерческой тайны [40, с.618].

Наконец, есть точка зрения, согласно которой служебная тайна относится к сфере публичного права и включает в себя информацию о деятельности государственных органов (управления, контролирующих, правоохранительных и т.д.) и их служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес и информация, составляющая коммерческую тайну субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, полученная государственным органом в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций [41, с.36].

Нормы, относящиеся к защите коммерческой тайны, содержатся также в Положении о коммерческой тайне, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г. № 670. Данный нормативный правовой акт определяет экономические и правовые основы защиты коммерческой тайны и не содержит упоминания о служебной тайне [42, п.1].

Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод об отсутствии единообразных подходов в определении дефиниции служебной тайны и соотношении ее с такими институтами (содержащимися как в отраслях публичного, так и частного права), как государственные секреты, коммерческая информация и профессиональная тайна. При этом практика показывает, что нормативное закрепление понятия служебной тайны актуально не только при осуществлении деятельности государственными органами и организациями, но и деятельности субъектов хозяйствования частной формы собственности. При этом служебная тайна не всегда может быть обусловлена коммерческой ценностью, но ее разглашение при этом может причинить имущественный ущерб ее обладателю и вред его деловой репутации.

В связи с изложенным, полагаем целесообразным:

1. Разграничить понятие «служебная тайна» в гражданском и административном законодательстве.

. Отнести институт служебной тайны к публично-правовому порядку управления (как составная часть государственных секретов) ное понятие какемента государствнных секретовния нта.ний получить необходимую информацию путем напрвления запроса).

. Для регулирования отношений, связанных с институтом служебной тайны в гражданском праве ввести термин «служебная информация», в связи с чем, дополнить часть 1 статьи 140 ГК Республики Беларусь определением: «служебная информация - информация, касающаяся деятельности юридических лиц частной формы собственности, сохранение которой не обусловлено коммерческой ценностью, но разглашение которой может причинить имущественный ущерб ее обладателю и вред его деловой репутации, и ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью».

. Озаглавить статью 140 ГК Республики Беларусь «Коммерческая тайна и служебная информация».

2.4 Коммерческая тайна как ограничение в реализации права на информацию

В современных условиях защита коммерческой тайны выступает одной из основных функций обеспечения экономической безопасности субъекта хозяйствования, поскольку сама информация является товаром и обладание информацией о деятельности субъекта хозяйствования дает преимущества стороне, располагающей более точной и обширной информацией.

Как было указано выше, согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь информация составляет коммерческую или служебную тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности [36, ст.140].

Положением о коммерческой тайне установлены требования, которым должна соответствовать информация, составляющая коммерческую тайну [42, п.3].

Во-первых, информация должна иметь действительную или потенциальную ценность для субъекта хозяйствования по коммерческим причинам. Некоторые авторы считают, что применительно к оценке стоимости информации, составляющей коммерческую тайну, можно говорить лишь о доходах, которые еще не получены. По мнению других авторов, исходя из специфики деятельности организации коммерческую тайну могут составлять самые разнообразные сведения. К их числу можно отнести сведения о предпринимательской деятельности, которые нежелательно открывать для широкого круга лиц: сведения о производственных, технологических процессах, исследованиях, заключаемых хозяйственных договорах, не требующих государственной регистрации, контрагентах, с которыми субъект хозяйствования уже состоит в договорных отношениях, либо потенциальных, с которыми еще только ведется переговорный процесс. С точки зрения действующего законодательства к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения, касающиеся конкретных технологических решений по выпускаемым видам продукции, выполнении работ, оказании услуг, методах организации производства и тому подобные сведения, которые обычно охватываются понятием «секрет производства» («ноу-хау») [23, с.104].

Информация, составляющая коммерческую тайну, определяется руководителем субъекта хозяйствования и закрепляется в приказе (распоряжении). Отнесение сведений к коммерческой тайне имеет юридическое значение только в случае, если перечень таких сведений зафиксирован. Однако, коммерческую тайну не могут составлять учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности; сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей; документы о платежеспособности; сведения о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.

Во-вторых, информация не должна являться общеизвестной или общедоступной согласно законодательству Республики Беларусь. К информации, которая является общедоступной, можно отнести, например, сведения, содержащиеся в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и являющиеся открытыми и доступными для всеобщего ознакомления сведения.

В-третьих, информация должна обозначаться соответствующим образом и с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации как коммерческой тайны, разработке внутренних правил засекречивания, введения соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства [23, с.105].

В-четвертых, информация не должна являться государственным секретом или защищаться авторским и патентным правом.

В-пятых, информация не должна касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести ущерб интересам государства. Это прежде всего сведения о нерациональном природопользовании, чрезмерном загрязнении окружающей среды, несоблюдении техники безопасности на производстве, представляющем реальную угрозу жизни и здоровью людей, злоупотреблениях и недобросовестности руководителей и работников организации, фактах проявления недобросовестной конкуренции, причинах и фактах невыполнения договоров, возможностях и реальных случаях уклонения от правильной уплаты налогов [23, с.106].

Согласно статье 122 Банковского кодекса Республики Беларусь Национальный Банк Республики Беларусь и банки гарантируют соблюдение банковской тайны своих клиентов и банковских корреспондентов. Банковскую тайну составляют сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии счета в данном банке, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке. Служащие Национального Банка и банков обязаны хранить банковскую тайну, а также тайну об иных сведениях, устанавливаемых Национальным Банком и банками, если это не противоречит законодательству Республики Беларусь. Под иными сведениями надо полагать, понимается информация, касающаяся непосредственно клиентов [46].

Согласно юридической литературе, банк как организация является обладателем коммерческой тайны, которая может включать в себя информацию о клиентах банка, о размещении денежных средств банка, о привлекаемых заемных ресурсах и другое. Информация о вкладах, счетах и операциях по счету составляют банковскую тайну, следовательно, понятие коммерческой тайны банка шире и включает в себя понятие банковской тайны, которая отличается специальным предметом регулирования.

Понятие «банковская тайна» и «коммерческая тайна» отличаются по следующим признакам:

¨по субъектному составу лиц, являющихся собственником сведений, составляющих соответствующую тайну (собственником банковской тайны является клиент, коммерческой тайны - учредители коммерческой организации, то есть лица, осуществляющие право собственности в отношении ее имущества);

¨по установлению и соблюдению режима защиты (защита банковской тайны - обязанность всех служащих банка, установление и соблюдение режима коммерческой тайны - право руководителя организации, которым он может и не воспользоваться).

Также следует обратить внимание, что одним из элементов тайны частной жизни является информация об имущественном положении гражданина, источниках доходов. Если физическое лицо является владельцем банковского счета (информация о количестве денежных средств, бесспорно, характеризует имущественное положение человека), то сведения, составляющие банковскую тайну, являются одновременно информацией, входящей в тайну личной жизни.

Основываясь на вышеуказанных положениях, можно утверждать, что одна и та же по содержанию информация в зависимости от обстоятельств может находиться под защитой как одного, так и нескольких режимов (например, коммерческой и банковской тайны, банковской тайны и тайны частой жизни) [23, с.107].

В системе белорусского налогового права законодательно закреплен правовой институт налоговой тайны. Статья 79 Налогового кодекса Республики Беларусь не предусматривает какой-либо перечень информации, защищаемой в режиме налоговой тайны. Указанная статья все сведения о плательщиках, за исключением поименованных квалифицирует как составляющие налоговую тайну. Сведения, которые к числу защищаемых не отнесены, следующие:

oразглашенные плательщиком самостоятельно или с его согласия;

oоб учетном номере плательщике;

oоб уставном фонде организации;

oо нарушениях налогового законодательства;

oпредоставляемые налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Беларусь [47].

Интересным представляется вопрос соотношения налоговой и банковской тайны. В первую очередь банковскую тайну составляют сведения о счетах и вкладах. Вместе с тем, в силу требований пункта 2 статьи 68 Налогового кодекса банк обязан сообщить об открытии или закрытии счет организации или индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту постановки на учет этих лиц. Кроме того, банк обязан предоставить по требованию налогового органа необходимые сведения о финансовых и финансово-хозяйственных операциях плательщиков-клиентов.

Следовательно, составляющая банковскую тайну информация о счетах плательщиков после того, как она стала известна налоговым органам, переходит в режим налоговой тайны.

Тесная связь налогообложения с институтом коммерческой тайны очевидна. Утечка информации или разглашение коммерческой тайны могут обернуться для организации убытками. К этому может привести и распространение сведений, составляющих налоговую тайну. Налоговым органам в процессе их деятельности могут стать известны сведения, непосредственно не имеющие отношения к уплате налогов, но представляющие коммерческую ценность.

Учитывая изложенное, одна и та же по содержанию информация в зависимости от обстоятельств может перейти в режим другой защищаемой информации [23, с.108].

Право на информацию является важным политическим правом гражданина Республики Беларусь. Вместе с тем, в целях защиты личных, общественных и государственных интересов вышеуказанное право может быть ограничено законодательством. Данные ограничения содержаться в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О государственных секретах» и ряде других нормативных правовых актах. Следует отметить, что право на информацию и право на тайну личной жизни - это два существенных права человека, которые нелегко защитить. Первостепенная задача общества и государства - создать эффективный механизм их обеспечения, определить «золотую середину» между противостоянием этих прав и тем самым создать дополнительные предпосылки для построения правового демократического государства.

В настоящее время белорусское законодательство об охране коммерческой и служебной тайны представляет собой совокупность норм, которые содержаться в различных нормативных правовых актах, посвященных, в том числе, регулированию и иных общественных отношений. Одна и та же по содержанию информация может находиться под защитой как одного, так и нескольких режимов (например, коммерческой и банковской тайны). Нет четкого разграничения понятий служебной тайны как составного элемента государственной тайны, и как понятия, связанного с коммерческой тайной.

Государственная тайна является важным составляющим информации ограниченного доступа. Нарушение режима охраны государственных секретов влечет за собой наиболее тяжкие последствия, так как в данном случае затрагиваются интересы государства и общества в целом, и как следствие, существует большая вероятность нарушение прав и свобод личности. Поэтому законодательством Республики Беларусь предусмотрен особый режим обращения информации государственной важности.

3. Юридическая ответственность в механизме реализации права на информацию

3.1 Ответственность за нарушение права на информацию

Должностные лица, виновные в нарушении конституционного права гражданина на информацию несут административную и уголовную ответственность в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года № 194-З (далее - КоАП Республики Беларусь) устанавливает административную ответственность за правонарушения против чести и достоинства человека, прав и свобод гражданина. Так, статья 9.6 предусматривает ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации [49].

Данное правонарушение посягает на общественные отношения, обеспечивающие право граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической; экономической, культурной и международной жизни, а также о состоянии окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения включает в себя такие деяния, как:

) необоснованный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранной в установленном порядке информации, непосредственно затрагивающей его права, свободы и законные интересы,

) предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Виновный сознает, что он неправомерно отказывает лицу в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо что он предоставляет ему неполную или заведомо искаженную информацию. Предвидит возможность причинения своими действиями вредных последствий и желает либо сознательно допускает возможность наступления этих последствий или относится к ним безразлично.

Субъект данного правонарушения - специальный (должностное лицо, обладающие информацией, которую оно обязано было предоставить гражданину).

В силу статьи 9.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года № 194-З (далее - ПИКоАП Республики Беларусь) административный процесс об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.6 КоАП Республики Беларусь, начинается только по требованию потерпевшего или его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, выраженном в форме заявления, и подлежит прекращению в случае примирения с лицом, в отношении которого ведется административный процесс [50]. Таким образом, ответственность за отказ в предоставлении информации может наступить только по требованию потерпевшего.

Защита права на информацию предусматривается также Уголовным кодексом Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 275-З (далее - УК Республики Беларусь). В главе «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» статья 204 УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной такой информации, повлекшие причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина [51]. Как следует из диспозиции статьи, состав данного преступления предусматривает совершение деяний, аналогичных правонарушению, установленному статьей 9.6 КоАП Республики Беларусь. Отличительным признаком преступления является причинения существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина.

На сегодняшний день законодательством не установлен перечень последствий, наличие которых позволяло бы говорить о причинении существенного вреда. Полагаем, что для оценки существенности вреда, причиненного правам, свободам и законным интересам гражданина необходимо учитывать три фактора:

) закрепление конкретных прав в законодательстве (например, в Конституции Республики Беларусь);

) установление судом конкретных последствий, связанных с невозможностью реализации прав гражданина, ввиду незаконного отказа в предоставлении информации (например, невозможность получения жилья, невозможность трудоустройства и т. д.);

) наличие только реального вреда (упущенная выгода сюда включена быть не может).

Следовательно, под причинением существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина следует понимать невозможность осуществления дальнейших действий по защите прав и свобод лицом, которому было отказано в предоставлении информации при отсутствии признаков более тяжкого преступления.

В рамках написания данной дипломной работы была предпринята попытка изучения практического применения вышеуказанных норм административного и уголовного законодательства в Республики Беларусь. Исследование статистических данных на территории Гомельской области показало, что с момента вступления в действие КоАП Республики Беларусь был начат административный процесс только в отношении одного должностного лица. Из материалов дела следует, что 14 апреля 2008 года гражданин Ч., состоявший в трудовых отношениях с наливным пунктом «А», отправил почтой заявление, адресованное своему начальнику (гражданину Ш.) с просьбой предоставить документы, необходимые для составления искового заявления, а именно:

. Справку является ли наливной пункт «А», в котором он работает, юридическим лицом и несет ли ответственность по обязательствам. Если нет, то указать наименование и место государственной регистрации юридического лица, филиалом которого является наливной пункт «А»;

. Справку о среднем заработке;

. Копию дополнительного соглашения к трудовому договору.

17 апреля 2008 года был дан ответ на обращение. В письме находилась справка о заработной плате гражданина Ч. за последние 12 месяцев. Справки о том, является ли наливной пункт «А» юридическим лицом и несет ли ответственность по своим обязательствам, а также наименовании и месте государственной регистрации юридического лица предоставлено не было. Данный отказ был мотивирован следующим: «Выдача данного документа гражданину не оговорена Указом Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2007 года № 402 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам совершенствования организации работы с гражданами». В случае Вашего обращения в суд либо другой орган данная справка, как и другие необходимые документы, будут незамедлительно предоставлены по запросу государственного органа. В выдаче дополнительного соглашения к контракту отказано, так как ранее Вам под роспись выдавался данный документ. Согласно статье 51 ТК Республики Беларусь, Указа Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2007 года № 402 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам совершенствования организации работы с гражданами» не где не прописано выдавать справку о юридическом лице и его обязательствах».

июня 2008 года управляющим делами районного исполнительного комитета был составлен протокол на гражданина Ш. В нем было указано, что, являясь должностным лицом, начальник наливного пункта «А» гражданин Ш. предоставил неполную информацию, а также отказал в предоставлении информации гражданину Ч., чем совершил правонарушение, предусмотренное статьей 9.6 КоАП Республики Беларусь.

Поскольку административный процесс по данному правонарушению начинается только по требованию потерпевшего, 19 июня 2008 года гражданин Ч. подал заявление в районный суд города Гомеля, в котором просил привлечь гражданина Ш. к административной ответственности по статье 9.6 КоАП Республики Беларусь «Отказ гражданину в предоставлении информации».

По результатам судебного разбирательства, было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Данное решение было мотивировано тем, что «согласно статье 2.7 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП Республики Беларусь) лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет доказана его виновность в совершении правонарушения. Обязанность доказывания виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс не обязано доказывать свою невиновность. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях.

Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу.

Пункт 3 части 1 статьи 9. ПИКоАП Республики Беларусь указывает, что обстоятельством, исключающим административный процесс в отношении физического лица, является истечение сроков наложения административного взыскания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7.6 КоАП Республики Беларусь административное взыскание может быть наложено за совершение длящегося административного правонарушения - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

В судебном заседании было установлено: гражданину Ч. стало известно о не предоставлении документов именно 17 апреля 2008 года. Начальник обоснованно отказал в выдаче справки о том, является ли наливной пункт «А» юридическим лицом, так как выдача справки не оговорена Указом Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2007 года № 402 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам совершенствования организации работы с гражданами». Данные сведения предоставляются по запросу государственного органа. Оригинал дополнительного соглашения к трудовому договору гражданину Ч. был выдан в момент ознакомления работника с изменениями трудового договора, о чем имеется подпись гражданина Ч. Повторный экземпляр дополнительного соглашения может быть выдан в случае, если первоначальный экземпляр был утерян. О том, что этот экземпляр утерян, гражданин Ч. не сообщал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 11.9-11.12 ПИКоАП Республики Беларусь районный суд города Гомеля постановил административное дело в отношении гражданина Ш. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и истечения сроков наложения административного взыскания».

Относительно уголовной ответственности за нарушение конституционного права гражданина на информацию, следует отметить, что с момента вступления в силу Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 года на территории Гомельской области не было возбуждено ни одного уголовного дела по статье 204 «Отказ гражданину в предоставлении информации».

Наличие только одного возбужденного дела в административной практике и отсутствие уголовных дел, возможно, следует предположить, может быть связано с такими причинами, как:

- должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление гражданину информации, непосредственно затрагивающей его права, свободы и законные интересы, надлежащим образом исполняют свои трудовые обязанности;

- отсутствие реального механизма реализации права на информацию не позволяет должным образом воспользоваться данным правомочием, и, как следствие, отсутствие нарушений по данному факту связано с отсутствием запросов к должностным лицам о предоставлении информации;

- в силу юридической неграмотности граждане, чье конституционное право на информацию нарушено, не знают о том, что можно защитить свои интересы путем обращения в вышестоящий государственный орган, в суд.

В случае нарушения права на информацию работник может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности. Основания и меры указанных видов ответственности аналогичны основания и мерам, предусмотренным законодательством за неправомерное разглашение информации, которые будут рассмотрены в следующей главе.

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает большой перечень способов защиты гражданских прав, в том числе, если указанная защита связана с нарушением права на информацию.

В частности, статья 465 ГК Республики Беларусь определяет, что по договору розничной купли-продажи продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о предлагаемом к продаже товаре, соответствующую установленным законодательством и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации. Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи; если договор заключен, - в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков[36].

Вред, причиненный вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе или услуге, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. Указанные правила применяются лишь в случаях приобретения товара, выполнения работы или оказания услуги в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности [36, ст. 964].

Право на информацию является личным неимущественным правом. Следовательно, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, гражданин вправе требовать от нарушителя денежную компенсацию морального вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред [36, ст. 152].

3.2 Ответственность за неправомерное разглашение информации

Неправомерное разглашение права на информацию представляет собой предоставление сведений в случаях, когда законодательством Республики Беларусь предусмотрен особый порядок обращения и охраны информации. В частности, распространение тайны личной жизни, разглашение коммерческой тайны, нарушение режима государственной и служебной тайны.

Конституция Республики Беларусь закрепляет право на невмешательство в личную жизнь граждан. Данный институт конституционного права включает такие правомочия, как право человека на сохранение тайны о состоянии его здоровья, личной и семейной тайны, право на защиту от вторжения в частную жизнь гражданина. Законодательство Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность в случае нарушения тайны частной жизни. УК Республики Беларусь предусматривает следующие составы преступлений против уклада семейных отношений и интересов несовершеннолетних:

1.Разглашение врачебной тайны (статья 178 УК Республики Беларусь) - умышленное разглашение медицинским, фармацевтическим или иным работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о заболеваниях и результатах медицинского освидетельствования пациента [51]. Сведения, составляющие врачебную тайну - это информация о заболеваниях лица, о результатах медицинского освидетельствования пациента, а также о наличии у лица ВИЧ-инфекции или заболевания СПИД [52, с.496].

Следует отметить, что статистические данные за период с 2004 по 2008 год показывают, что на территории Гомельской области по части 1 статьи 178 УК Республики Беларусь за разглашение врачебной тайны в 2008 году было осуждены 2 человека, которым было назначено наказание в виде штрафа.

2.Незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни (статья 179 УК Республики Беларусь), составляющих личную или семейную тайну другого лица, совершенные без его согласия и повлекшие причинение вреда правам, свободам и законным интересам потерпевшего. Данное преступление посягает на порядок обращения информации о частной жизни (сведения, являющиеся личной или семейной тайной гражданина, которые содержаться в дневниках, письмах потерпевшего, печатных изданиях и других источниках информации). Указанные сведения могут быть предметом охраняемой законом профессиональной тайны: адвокатской, судебной, врачебной, нотариальных действий, денежных вкладов, исповеди [52, с.498].

В диспозиции статьи указаны два альтернативных деяния:

а) незаконное собирание без согласия другого лица сведений о его частной жизни, составляющих личную или семейную тайну (получение информации тайным или открытым способом о частной жизни другого лица, содержащей его личную или семейную тайну, из любых источников вопреки закону: путем беседы с родственниками, визуального наблюдения, ознакомление с документами);

б) распространение таких сведений (сообщение виновным без согласия потерпевшего сведений о его частной жизни, являющихся личной или семейной тайной последнего, третьему лицу в любой форме: в разговоре, в переписке, в публичном выставленном произведении и тому подобное) [52, с.499].

Как показывает практика, в Гомельской области за совершение рассматриваемого преступления по части 1 статьи 179 УК Республики Беларусь в 2004 году было возбуждено, а затем прекращено 2 уголовных дела; в 2005 году - 2 человека оправданы, 1 осужден к штрафу и 1 уголовное дело прекращено; в 2007 году - 3 человека осуждены к штрафу; в 2008 году - 1 человек оправдан. По части 2 статьи 179 УК Республики Беларусь в 2006 году осужден 1 человек с отсрочкой исполнения наказания.

3. Разглашение тайны усыновления (статья 177 УК Республики Беларусь) - умышленное разглашение тайны усыновления против воли усыновителя или усыновленного [51]. Положения данной статьи соответствуют требованиям статей 16 и 21 Конвенции ООН о правах ребенка, предусматривающих недопустимость незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, а равно обеспечение в первостепенном порядке наилучших интересов ребенка, передаваемого для усыновления [5]. Диспозиция статьи УК Республики Беларусь не противоречит статье 7 Конвенции (право ребенка знать своих родителей), так как в соответствии со статьей 134 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье от 1 августа 1999 года № 164-З усыновленные дети и их потомки по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных нравах и обязанностях к родственникам по происхождению [53].

За период с 2004 по 2008 год по Гомельской области за разглашение тайны усыновления не было возбуждено ни одного уголовного дела.

Собирание и (или) распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну, является законным в случаях, когда общественные интересы диктуют необходимость вторжения государственных органов в область частной жизни в установленном законом пределах (в интересах борьбы с преступностью, в условиях эпидемии и стихийных бедствий, в процессе оперативно-розыскной деятельности и т.д.) [52, с.501].

Обязательный характер сохранения секретности сведений государственной и общественной важности обеспечивается посредством разработанного законодательством механизма, который предусматривает ответственность за разглашение государственной, служебной и коммерческой тайны сведений.

В силу требования части 1 статьи 53 ТК Республики Беларусь работник обязан хранить государственную и служебную тайны, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя [44]. В части 2 данной статьи предусматривается, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей (исходя из названия и содержания статьи, в том числе и за разглашение служебной, государственной и коммерческой тайны) работники ответственность, предусмотренную Трудовым кодексом и иными законодательными актами.

Вопросы дисциплинарной ответственности регулируются главой 14 ТК Республики Беларусь. Меры дисциплинарного взыскания, которые может применить к работнику наниматель за совершение дисциплинарного проступка, перечисляются в статье 198 ТК Республики Беларусь и включают:

·замечание;

·выговор;

·увольнение (пункты 4, 5, 7, 8 и 9 статьи 42, пункт 1 статьи 47).

В связи с разглашением сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну, к виновному работнику могут быть применены все вышеперечисленные меры взыскания, за исключением увольнения.

Однако представляется, что на основании пункта 1 статьи 47 ТК Республики Беларусь трудовой договор в связи с разглашением тайны может быть прекращен с руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителем, если обстоятельства дисциплинарного проступка будут свидетельствовать об однократном грубом нарушении трудовых обязанностей [44].

Закон Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» определяет основные обязанности государственных служащих и вменяет им в обязанность сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы, а также требует не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами [55, ст. 22].

В соответствии со статьей 56 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством [55].

Кроме того, к государственным служащим помимо предусмотренных трудовым законодательством могут применяться такие меры дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев.

Таким образом, за разглашение сведений, составляющих государственную, служебную тайну, тайну личной жизни к государственным служащим могут применяться меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные трудовым законодательством, а также специальными законодательными актами.

Относительно привлечения работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, необходимо отметить, что ответственность наступает следующих условий:

vналичие причиненного ущерба;

vпротивоправность поведения причинителя ущерба;

vвина лица в причинении ущерба;

vналичие причинной связи между противоправным деянием и наступившим результатом [23, с.108].

Трудовое законодательство при определении размера ущерба исходит только из действительного ущерба, неполученные доходы не учитываются. При этом под прямым действительным ущербом понимаются утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущее необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты [43, с.51].

Пунктом 2 части 2 статьи 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь, лица, получившие незаконными методами информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки [36]. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну, а также на контрагентов по гражданско-правовому договору. В этом случае возмещению подлежит как реальный ущерб (например, необходимость проведения дополнительных рыночных исследований), так и упущенная выгода (например, сокращение доходов вследствие вынужденного снижения цен на продукцию). Если лицо, незаконно получившее информацию, составляющую коммерческую тайну, извлекло вследствие таких действий какой-либо доход, то размер подлежащей возмещению упущено выгоды не может быть меньше размера такого дохода [23, с.108].

Возможность привлечения к административной ответственности лица, разгласившего коммерческую и служебную тайну, появилась у ее обладателя лишь с введением в действие КоАП Республики Беларусь [43, с.53]. Статья 22.13 данного нормативного правового акта предусматривает наказание за умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца лицом, которому такая коммерческая или иная тайна стала известна в связи с профессиональной или служебной деятельностью, если это деяние не влечет уголовной ответственности [49].

За нарушение режимов коммерческой или служебной тайны УК Республики Беларусь предусматривает уголовное наказание. В частности, установлена уголовная ответственность статьей 254 («Коммерческий шпионаж») за похищение или собирание незаконным способом сведений, составляющих коммерческую тайну, с целью их разглашения либо незаконного использования. Статья 255 УК Республики Беларусь предусматривает ответственность за умышленное разглашение экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работ («Разглашение коммерческой тайны»), статья 375 УК Республики Беларусь - «Умышленное разглашение сведений, составляющих служебную тайну» [51].

Убытки, причиненные обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, в результате нарушения его прав, возмещаются независимо от привлечения виновных лиц к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности [43, с.54].

Судебная защита коммерческой тайны сопряжена со значительными трудностями по доказыванию причинно-следственной связи между разглашением сведений, ее составляющих, и наступившими убытками. В связи с этим особую значимость приобретают превентивные меры досудебной защиты, направленные на предотвращение утечки информации, имеющей коммерческую ценность.

Статья 373 УК Республики Беларусь предусматривает ответственность за умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе, при отсутствии признаков измены государству или шпионажа. В случае разглашение государственной тайны по неосторожности (статья 374) данный нормативный правовой акт также устанавливает неблагоприятные последствия.

Статистическая информация свидетельствует о том, что статьи 255 и 375 УК Республики Беларусь (разглашение коммерческой тайны и умышленное разглашение сведений, составляющих служебную тайну) являются не применяемыми, то есть на протяжении последних пяти лет не было возбуждено ни одного уголовного дела. В 2007 году был признан виновным в совершении коммерческого шпионажа (часть 1 статьи 254 УК Республики Беларусь) один человек и приговорен к наказанию в виде ограничения свободы. За умышленное разглашение государственной тайны по части 1 статьи 373 УК Республики Беларусь в 2005 году было возбуждено одно уголовное дело, однако, впоследствии оно было прекращено.

Таким образом, ответственность за отказ гражданину в предоставлении информации на законодательном уровне закреплена. Вместе с тем, как показывает практика, данные составы противоправных деяний на сегодняшний день являются «мертвыми», как, впрочем, и некоторые составы преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за неправомерное разглашение информации. Правовой статус личности во многом зависит от того, насколько обеспечены его права и свободы. Право на тайну личной жизни является важным и неотъемлемым конституционным правом каждого человека. Уровень защищенности прав человека и гражданина является показателем демократичности правового государства и гражданского общества. Соблюдение основных конституционных прав и свобод человека, среди которых - право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, - одна из обязанностей государства. На лиц, связанных с доступом к государственным секретам, возлагаются дополнительные обязанности и правоограничения, а также предусматриваются наиболее суровые меры ответственности за нарушение обязательств, связанных с государственной тайной. Охрана коммерческой тайны также связана с необходимость претерпеть неблагоприятные последствия в случае неисполнения работником принятых на себя трудовых обязанностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения настоящей работы были рассмотрены основные аспекты, связанные правовым обеспечением гарантированного статьей 34 Конституции Республики Беларусь права гражданина на информацию. Правовые проблемы, связанные с необходимостью создания системы обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в Республике Беларусь демократического государства и обусловлены в первую очередь признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности.

В настоящее время сформировалось мнение о том, что информация должна быть общедоступной, а потребности в доступе к ней постоянно возрастают. Распространение информационных технологий требует создания соответствующих правовых условий, основу которых составляет обеспечение прав граждан на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации. В целом, следует отметить, что в Республике Беларусь гарантии реализации права на информацию законодательно закреплены.

Республика Беларусь, будучи государством-учредителем Организации Объединенных Наций и членом ЮНЕСКО, закрепила право на свободу поиска, получения и распространения информации, прежде всего на уровне национального Основного Закона. Однако следует отметить, что последний гарантирует гражданам Республики Беларусь право на информацию. В целях соответствия законодательства Республики Беларусь нормам международного права полагаем необходимым в части 1 вышеуказанной статьи слово «гражданам» заменить на слово «каждому». Предложенное изменение в статью 34 Конституции не затрагивает возможность государства ограничить право на информацию в случаях, когда предоставляемые сведения касаются интересов национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Недавно принят консолидирующий законодательный акт - закон «Об информации, информатизации и защите информации», закрепляющий принципы правового регулирования информационных правоотношений, правовые режим информации, порядок и условия предоставления и распространения информации, а также меры по защите информации. Данный закон предоставляет субъектам информационных правоотношений получить необходимую информацию путем направления запроса ее обладателю, не устанавливая правового статуса данного документа. Целесообразно определить запрос как документ, содержащий требование субъекта информационных правоотношений о предоставлении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах к лицу, обладающему такой информацией и имеющему полномочия на ее предоставление и распространение.

Важным элементом конституционного права на информацию является возможность получения правовой информации. В целях совершенствования данного положения представляются обоснованными такие перспективы развития информационно-правовых ресурсов в Республике Беларусь, как разработка комментариев к нормативным правовым актам, создание новых тематических банков данных, организация электронных банков данных локальных правовых актов, формирование банков данных по законодательству ближнего и дальнего зарубежья и некоторые и другие.

В настоящее время механизм защиты прав личности в случае нарушения тайны частной жизни не определен. Следует предположить, что механизм защиты тайны частной жизни может быть подобен механизму защиты чести, достоинства и деловой репутации. Видится, что под нарушением тайны личной (частной) жизни следует понимать незаконное собрание либо распространение сведений о личной жизни лица.

На сегодняшний день не определено место служебной тайны в законодательстве Республики Беларусь. Данное понятие содержится в нормах отраслей, как частного, так и публичного права. Полагаем целесообразным отнести институт служебной тайны к публично-правовому порядку управления (как составная часть государственных секретов) ное понятие какемента государствнных секретовния нта.ний получить необходимую информацию путем напрвления запроса____________), а для регулирования отношений, связанных с институтом служебной тайны в гражданском праве ввести термин «служебная информация».

Постепенное и планомерное движение, направленное на создание надлежащего механизма реализации права гражданина на информацию является важным шагом на пути создания демократического государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Всеобщая Декларация прав человека [Текст] : принята Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций, 10 декабря 1948 г. // Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманитарному и международному воспитанию. Сборник документов и методических материалов ООН, ЮНЕСКО, Республики Беларусь: пособие для педагогов / Под ред. Е. Трусовой. - Мн.: изд. «Технология», 1997. - 184 с.

2.Конвенция о защите прав и основных свобод [Текст] : 19 Совет Европы, 4 ноября 1950 г. (в ред. Протокола N 11 от 11 ноября 1994 г.) // Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманитарному и международному воспитанию. Сборник документов и методических материалов ООН, ЮНЕСКО, Республики Беларусь: пособие для педагогов / Под ред. Е. Трусовой. - Мн.: изд. «Технология», 1997. - 184 с.

.Международный пакт о гражданских и политических правах [Текст], 16 декабря 1966 г. // Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманитарному и международному воспитанию. Сборник документов и методических материалов ООН, ЮНЕСКО, Республики Беларусь: пособие для педагогов / Под ред. Е. Трусовой. - Мн.: изд. «Технология», 1997. - 184 с.

.О правах и основных свободах человека [Текст] : конвенция Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года (вступила в силу 11 августа 1998 года) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №3/966.

.Конвенция о правах ребенка [Текст] : принята Генеральной ассамблеей ООН, 1989 г. // Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманитарному и международному воспитанию. Сборник документов и методических материалов ООН, ЮНЕСКО, Республики Беларусь: пособие для педагогов / Под ред. Е. Трусовой. - Мн.: изд. «Технология», 1997. - 184 с.

.Соглашение об обменен правовой информацией от 21 октября 1994 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 3/1130.

.Европейская конвенция Совета Европы об информации о зарубежном праве от 7 июня 1968 года N 62 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 3/72.

.Соглашение о сотрудничестве в области защиты информации между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерацией от 7 июля 1997 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - № 3/1518.

.Копылов, В. А. Информационное право [Текст] : учебное пособие / В. А. Копылов. - М.: Юристъ, 1997. - 472 с.

.Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] : 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. - 22-е изд., стер. - М.: Рус. яз., 1990. - 921 с.

.Об информации, информатизации и защите информации [Текст] : закон Республики Беларусь № 455-З, 10 ноября 2008 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 279.

.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.): принята на респ. реф. 24 ноября 1996 г : офиц. текст. - Мн. : Полымя, 2002. - 93 с.

.Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь [Текст]. - Минск: Книжный дом, 2003. - 832 с.

.Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. // Консультант Плюс: // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2009.

.Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Текст] : федеральный Закон Российской Федерации, 27 июля 2006 г., N 149-ФЗ // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - М., 2009.

.О Государственной программе информатизации Республики Беларусь «Электронная Беларусь» [Текст] : постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1819, 27 декабря 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 3.

.Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь [Текст] : указ Президента Республики Беларусь № 205, 10 апреля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 46.

.Кашинский, Ю. И. Доклад-презентация на третьей сессии Межправительственного комитета по программе ЮНЕСКО «Информация для всех» [Текст] (Париж, 4-6 мая 2004 г.) / Ю. И. Кашинский // Проблемы правовой информатизации. - 2004. - № 1. - С.35-40.

.Сидорчук, И. П. Некоторые аспекты доступности законодательства на современном этапе / И. П. Сидорчук // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2008. - № 1. - С. 72- 80.

.О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь [Текст] : указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г., № 369 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь . - 1999. - № 1. - С.5-17.

.Латушкин, С. П., Михайленко, С. Г., Стрельчик, И. В. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь как основа формирования государственной системы правовой информации [Текст] // Проблемы правовой информатизации.- 2006. - № 1. - С.104-107.

.Бобцов, А. Информационные ресурсы Национального центра правовой информатизации Республики Беларусь - инструмент обеспечения конституционных прав граждан [Текст] / А. Бобцов // Юстиция Беларуси. - 2007. - № 10. - С. 57-60.

.Лазарь, М. В., Андреюк И. С. Коммерческая и служебная тайны. Правовой режим защиты [Текст] / М. В. Лазарь, И. С. Андреюк // Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. - 2005. - №№ 10-11. - С. 104-109.

.Махник, О. П. Конституционное право на личную и семейную тайну. Врачебная тайна : [право Российской Федерации] [Текст] / О. П. Махник // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 8. - С. 18-19.

.Об утверждении Инструкции о режиме доступа к документам, содержащим информацию, относящуюся к тайне личной жизни граждан [Текст] : приказ Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 3 июля 1996 г., № 21 // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 1996 г. - № 11. - С.7-15.

.О здравоохранении [Текст] : закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г., № 2435-ХII // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. -№ 22. - С. 24-52.

.Мороз, Г. Адвокатская тайна и обязанность ее соблюдения / Г. Мороз // Юстиция Беларуси. - 2003. - №1. - С. 34-35.

.Об адвокатуре [Текст]: закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г., № 2406-ХII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993. - № 20. - С. 242-253.

.О государственных секретах [Текст] : закон Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г., № 3410-ХII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1994. - № 3. - С. 5-41.

.Об утверждении перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь 12 апреля 2004 г., № 186 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - № 26. - С. 26-35.

.Об утверждении перечня государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 9 июля 2003 г., № 300 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 49. - С. 35-36.

.О Национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь [Текст] : закон Республики Беларусь от 6 октября 1994 г, № 3277-XІІ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1994. - № 67. - С.34-41.

.Энциклопедический словарь [Текст] : В 3 т. Т.3 М.: Большая Советская Энциклопедия, 1955. - С. 237.

.Большой юридический словарь [Текст] / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М.:ИНФРА -М, 1997. - 628 с.

.Словарь юридических терминов [Текст] / Под ред. А. М. Абрамовича; сост. С. Д. Василенко и др. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, Информационно-правовое агентство «Регистр», 2000. - 428 с.

.Гражданский кодекс Республики Беларусь [Текст] : с изм. и доп. по состоянию на 12 мая 2009 г. - Мн.: Амалфея, 2009. - 672с.

.Таранова, Т. С. Служебная тайна [Текст] / Т. С. Таранова // Отдел кадров. - 2003. - № 3. - С. 79-86.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Под ред. Т. Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина, В. П. Мозолина. - М., 1998 г. - 567 с.

.Отнюкова, Г. Коммерческая тайна / Г. Отнюкова // Закон. - 1998 г. - № 2. - С. 55-59.

.Подгруша, В. Юридический словарь современного гражданского права (от А до Я) / В. Подгруша. - Мн.: ООО "ЮрСпектр", 2007. - 724 с.

.Куликов, А. О коммерческой и служебной тайне / А. О. Куликов // Хозяйство и право. - 1996 г. - № 11. - С. 25-37.

.Об утверждении Положения о коммерческой тайне [Текст] : постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 ноября 1992 г., № 670 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1992. - № 214 - С. 21-29.

.Потапова, Е. В. Коммерческая тайна: основа практической защиты [Текст] / Е. В. Потапова // Право Беларуси. - 2004. -№ 18. - С. 48 - 56.

.Трудовой кодекс Республики Беларусь [Текст] : кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 296-З (в ред. закона от 06 января 2009 г., N 6-З) // Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - N 2/70.

.Фатьянов, А. А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве [Текст] / А. А. Фатьянов // Государство и право. - 1999. - № 4. - С.18-25.

.Банковский кодекс Республики Беларусь [Текст] : принят Палатой представителей 3 октября 2000 г.; одобрен Советом Республики 12 октября 2000 г. - Мн.: Амалфея, 2009. - 190 с.

.Налоговый кодекс Республики Беларусь [ Текст ] : принят Палатой представителей 15 ноября 2002 г.; одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 г. - Мн.: Амалфея,2009. - 112 с.

.Лукашов, А. И., Мухин, Г. Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна : правовое регулирование и организация защиты [Текст] / Под общ. ред. А. И. Лукашова. - Мн: Тесей, 1998. - 128 с.

.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Текст] : кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г., № 194-З (в ред. закона от 1 декабря 2008 г., № 196) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 63 - С. 15-160.

.Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Текст]: кодекс Республики Беларусь от 20 декабря 2006 г., № 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - № 14. - С.15- 96.

.Уголовный кодекс [Текст] : кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г., № 275-З (в ред. закона от 10 ноября 2008 г., № 451-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 85. - С. 15-67.

.Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь [Текст] / под общ. ред. А. В.Баркова. - Мн.: Тесей, 2003. - 1200 с.

.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [Текст] : с изм. и доп. по состоянию на 10 мая 2009 г. Офиц. изд. - Мн.: НЦПИ Беларуси, 2008. - 175 с.

.Тимощенко, В. В. Уголовно-правовая охрана порядка обращения информации о личной или семейной тайне [Текст] / В. В. Тимощенко // Право Беларуси. - 2003. - № 32. - С. 69-73.

.О государственной службе в Республике Беларусь [Текст] : закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г., № - 204/З (в ред. закона от 15 июля 2008 г., № 409-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - № 70. - С.16-29.