Терроризм: определение и формы

Введение.

Первой в мире террористической организацией принято считать отряды хашашинов - т.н. «фидави» (обречённых), средневековых мусульманских воинов-смертников, появившиеся на территории современного Ирана в 12 веке. Отряды хашашинов под предводительством Хасана-ибн-Сабба («Горного Старца») профессионально занимались подготовкой террористических актов в результате которых были убиты трое багдадских халифов и подготовлено покушение (неудавшееся) на французского короля Филиппа II Августа (1180-1223). С тех пор террор использовался различными группами и организациями как средство достижения своих целей с переменным успехом и постепенно возрастающей интенсивностью.

В конце XX - начале XXI века в мире отмечается резкая активизация деятельности террористических организаций. Примером тому являются взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, гибель тысяч людей под руинами здание международного торгового центра в Нью-Йорке, Пентагона в Вашингтоне, страшная трагедия Беслана и другие бесчеловечные акты терроризма. Постепенно терроризм приобретает характер одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации - право личности на жизнь, свободу, собственность и др. Это заставляет мировое сообщество по-новому оценить характер и приоритеты международного сотрудничества, подводит к необходимости изменения подходов к вопросам национальной безопасности, обуславливает необходимость обращения к изучению сущности, причин и признаков этого явления, поиска путей нейтрализации террористической деятельности.

Как известно, главная опасность терроризма заключается не только в непосредственном вреде, причиняемом им жертвам преступлений. Не меньший ущерб он наносит общественной безопасности и вообще конституционному порядку. Страх, сеемый террористами в обществе, чувство полной беспомощности перед лицом безымянной и вездесущей угрозы, потеря веры в способность государственных структур защитить своих граждан - вот лишь наиболее очевидные последствия недостаточно эффективного противодействия терроризму.

И тем они губительнее, что терроризм, как показывает опыт последних десятилетий прошлого столетия, имеет тенденцию к постоянному расширению своей сферы интересов и влияния - к так называемой глобализации. Российский опыт - прямое тому подтверждение.

Опасность международного терроризма исключительна, если учесть, что наибольшую угрозу он представляет для международного правопорядка и межгосударственных отношений, международной безопасности, международных интересов государств, для жизни и здоровья всей планеты. Так, выступая в Берлине 15 июня 2000 г., Президент России В. В. Путин заявил, что «интернационал террористов, финансируемых из-за границы, использует Чечню как плацдарм для атак на Россию».

Огромная проблема - сложность выработки единых норм и определений терроризма и касающихся его понятий как в рамках национальных законодательств, так и международном праве.

Разграничение терроризма (и прежде всего его международных форм) с другими формами политически мотивированного насилия сейчас как никогда важно. Особенно в свете резолюции 1373 Совета Безопасности ООН, которой была дана оценка событиям 11 сентября 2001 года. Эти события ещё раз продемонстрировали, как тонка грань между международным терроризмом и агрессией. А от такой оценки зависят конкретные действия, затрагивающие судьбы целых народов.

Можно констатировать факт - современный терроризм стал самостоятельной и глобальной политической и военной силой. Взращенный на противоречиях между странами относительно системы измерений и оценок угроз терроризма и двойных стандартов применительно к одинаковым по преступной сущности насильственным актам, на использовании ведущими державами действий террористов в своих стратегических целях, терроризм обернул своё оружие даже не против конкретного правительства, а против западной цивилизации как таковой.

Перспектива превращения терроризма со второй половины XX века в постоянно действующий и активно используемый фактор политической борьбы, как на международной арене, так и внутри отдельных государств, о которой давно предупреждают исследователи терроризма, уже стала реальностью. Но, пожалуй, впервые так отчётливо терроризм предъявил свои претензии на признание его силой, равной отдельным государствам.

Но, как ранее неоднократно отмечалось исследователями и практиками, проблемы контроля над международным терроризмом - это не только проблемы правоприменительной практики. Они неразрывно связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей возникновения и развития, разграничением с другими формами насилия и, в конечном счёте, с проблемой дефиниции терроризма.

События последних лет заставляют всех более прагматично, осознавая, что следующей целью террористов может стать любая страна, подойти к оценке соответствующих проблем, чтобы окончательного поставить терроризм вне закона.

Но также нельзя забывать, что терроризм - это проблема, выходящая далеко за рамки области правоприменения. Сюда должна быть включена и техника проведения контртеррористических операций, и борьба с финансированием терроризма, и интенсификация международного сотрудничества во всех сферах. И поэтому так важна проработанная методологическая база, широкопрофильные научные исследования, чтобы понять суть проблемы и эффективно противостоять ей. Причем очень важен высокий качественный уровень, поскольку противостоять терроризму необходимо на уровне превентивных мер а не адекватного реагирования, так как цена ошибки огромна - человеческие жизни.

Именно актуальностью и злободневностью обусловлен выбор данной темы для написания курсовой работы.

Глава 1. Терроризм: определение и формы

Определение международного терроризма относится к тем международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной мере осознается международной общественностью, политическими деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

В рамках Организации Объединенных Наций интенсивная разработка определения международного терроризма началась с 1972 года, с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитета по международному терроризму. К сожалению, деятельность данного органа так и не увенчалась выработкой общеприемлемого определения этого преступления. Та же участь постигла усилия, предпринимавшиеся Ассоциацией международного права.

На сегодняшний день одной из фундаментальных проблем исследования терроризма является выработка понятийного аппарата и, прежде всего, его определение и установление признаков. Решение данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм от иных общественно опасных посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых актов террора, формах и методах их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена.

Общеизвестное заявление о том, что «террорист для одного - для другого борец за свободу», стало не только клише, но и одним из наиболее труднопреодолимых препятствий в борьбе с терроризмом.

Необходимо отметить, что в настоящее время мировое сообщество не выработало единого подхода к пониманию терроризма, его признаков. Заметно различаются определения данного явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами, известными политиками. Так, анализ имеющейся литературы позволяет выделить от 100 до 200 понятий терроризма, причём ни одно из них не признано классическим.

Расхождение в понимании терроризма связано с различием в видении его целей и мотивов. Мнения авторов не совпадают по вопросу о субъектах терроризма и по иным его элементам и признакам.

В частности, многие исследователи полагают, что деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность. Так, руководитель спецслужб ФРГ Г. Нонлау считает, что рассматриваемый феномен представляет собой вид борьбы, который в политических целях пытается принудить государственные органы, а также граждан насилием или его угрозой к определённым действиям.

На различных национальных симпозиумах и конференциях упоминается определение понятия «терроризм», которые приводились в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 году, и, в частности, известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества.

При разработке ежегодных докладов о терроризме госдепартамент США опирается на определение понятия «терроризм», выработанное ЦРУ в начале 80-х годов: «Терроризм - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва в отношении которой применяется насилие».

Федеральное бюро расследований - одно из центральных ведомств США, на которое возложено расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма, - считает, что терроризм следует определять как противоправное использование сил или насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических или социальных целей. Это определение разработано в 1983 году секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов.

Российский законодатель в 1994 году предложил определить терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях. Необходимо отметить, что до 1994 года Уголовным кодексом РСФСР не предусматривалось наказание за такое преступление как терроризм.

Принципиальное значение имеет разграничение международного терроризма и насилия, совершаемого в процессе вооруженного конфликта международного и немеждународного характера. Имеющие место в процессе вооруженных конфликтов захваты заложников и другие подобные акты противоправны и должны соответствующим образом наказываться. Но по большому счёту в юридическом отношении они не являются актами международного терроризма в современном его понимании, а представляют собой нарушение законов и обычаев воины.

Что касается типологии, в общем виде её можно представить с точки зрения мотивов и целей террористической деятельности. Такую типологию использует итальянский учёный А. Кассиз. Он выделяет четыре разновидности терроризма:

1.   Терроризм, движущей силой которого является идеология. Сюда он относит деятельность террористов, заявляющих о своей принадлежности к марксистской идеологии (РАФ в Западной Германии, «Красные бригады» в Италии и т. д.), исламских фундаменталистов, другие религиозные течения экстремистского толка.

2.      Терроризм, имеющий целью достижение национальной независимости. Эту разновидность составляет террористическая деятельность, направленная на изменение статуса этнических групп внутри суверенных государств (ИРА в Северной Ирландии, баскские сепаратисты в Испании и др.).

.        Терроризм «во имя самоопределения народов». К нему А. Кассиз причисляет деятельность Африканского Национального Конгресса, Организации Освобождения Палестины и других национально-освободительных движений.

.        Терроризм вооружённых групп и движений, борющихся против репрессивных режимов.

Более широкая классификация форм и разновидностей террористической деятельности приведена во втором параграфе первой главы.

Также терроризм можно условно разделить на государственный, внутренний и международный. Государственный - использование государственными органами террористических методов для достижения своих целей. Внутренний терроризм - террористическая деятельность внутри государства с политической и уголовной окраской. Международный терроризм наиболее масштабная и опасная составляющая. Обладая разветвленной сетью, мощной экономической составляющей и высоким уровнем организации, международные террористические организации в последние годы стали грозными и полноправными участниками международных отношений, полноценными сетевыми акторами, с которыми вынуждены считаться даже мощные независимые государства. Именно транснациональный терроризм представляет на данный момент наибольшую опасность для мира.

Терроризм как форма и способ насильственного разрешения конфликтов

Неоднократно российскими и западными исследователями отмечалось в качестве одной из важнейших проблем в дефиниции то, что он отождествляется с насилием вообще и при этом не приводится чёткая грань между ними и иными близкими, но далеко не идентичными понятиями.

Р. Соле ещё в 1979 г. писал по этому поводу: «Выдвинут десяток различных дефиниций терроризма, в основном усматривается в нём «умышленное и систематическое использование средств, провоцирующих террор с целью достижения некоторых целей», понимаемое как то, что террор может осуществляться только с использованием насильственных средств». Но «насилие» требует, только оно одно, десяти страниц определений».

Как одна из форм организации и выражения насилия терроризм часто рассматривается в ряду других насильственных проявлений политической направленности.

Не случайно некоторые зарубежные исследователи терроризма рассматривают его в качестве особой разновидности социального конфликта. Как отмечал по этому поводу Й. Александер, директор Института по изучению международного терроризма, «терроризм - это канал, по которому идет недовольство и нетерпение маргинальных слоёв: террористические средства и методы, таким образом, закрепляют, «рестабилизируют» существующую социальную структуру». Однако подобное описание мало что даёт для понимания сущности терроризма и выработки его дефиниции.

Как насилие среди малых групп предлагает рассматривать терроризм П. Уилкинсон, помещая его среди таких насильственных проявлений, как отдельные акты диверсии или атак на собственность, изолированные попытки убийства, борьба политических организаций и междоусобная борьба, политический терроризм, локальные или мелкомасштабные партизанские операции, международный или транснациональный терроризм, партизанские рейды в зарубежные страны. При разрастании конфликта до уровня массовых выступлений, по этой логике, политическому терроризму соответствует «государственный террор и репрессии», а «международному или транснациональному терроризму» - локальная война. Таким образом, хотя данная классификация и отражает существенные сходные черты между указанными формами насилия, но она страдает основным недостатком - не фиксирует отличительные (в данном случае - по отношению к террору и различным формам военных конфликтов) черты терроризма.

Вторая приводимая Уилкинсоном классификация типов политического насилия основана на целях и задачах. В соответствии с ней выделяются типы насилия:

-    Внутриобщинный (с целью защиты или продвижения провозглашаемых групповых интересов в конфликте с соперничающими этнической или религиозной группой).

-       Протестующий (выражающий гнев или протест; может быть использован для побуждения правительства к устранению недовольства).

-       Преторианский (для принуждения к изменениям в руководстве правительства и в политике).

-       Репрессивный (для подавления действительной или потенциальной оппозиции и разногласий).

-       Оппозиционный (против правительственной власти, противодействующий её установлению и исполнению её законов).

-       Террористический (систематические убийства и разрушения или угрозы убийства и разрушения для терроризирования террористических целей или жертв для достижения политических целей террористов).

-       Революционный и контрреволюционный (для свержения существующей политической системы и замены её новым режимом, причем лидеры данных типов насилия часто готовы использовать остальные типы политического насилия, включая войну).

-       Война (достижения политических целей средствами военной победы над оппонентами).

Как видно, заявленные для всех типов политического насилия цели могут с равным успехом провозглашаться в качестве конечных и террористами. Основным же недостатком предлагаемой классификации можно назвать отсутствие отражения в ней многоплановости терроризма (как она сформулирована в приведенном выше высказывании Ю.И. Авдеева). В частности, в ней не разделяются идеологические и организационно-практические составляющие насилия.

Причина не совсем удачной классификации, как представляется, лежит в попытке жестко увязать понятия «террор» и «терроризм» с понятием «революция» и революционными идеями, что отчётливо проявилось в предлагаемой Уилкинсоном типологии терроризма, подразделяющей последний на «революционный» (направленный на политическую революцию), «полуреволюционный» (имеющий политическую мотивацию иную, чем революция) и «репрессивный» (направленный на ограничение определённых групп, лиц или форм поведения, которые кажутся нежелательными).

Подобный подход к оценке терроризма с точки зрения революционных процессов не является чем-то исключительным или новым.

Схожая точка зрения оказала решающее влияние на результаты специального исследования проблемы международного терроризма, подготовленного Секретариатом ООН в 1972 году. Понятие «терроризм», сообщалось в нем, возникло в конце XVIII века, то есть его зарождение относится к периоду Великой французской революции. Об этом писали, например, в 1974 году Т. Фрэнк и Б. Локвуд.

Вместе с тем более правомерным было бы говорить лишь об организационном сходстве данных форм политической борьбы.

Так, по мнению Д. Вольфа, криминологическую значимость может иметь установление отношения террористических актов к революционным процессам. Данное отношение может выражаться, в частности, в использовании преднамеренно или спонтанно для своих целей политических выступлений, демонстраций, вооружённых грабежей и насилия уголовной направленности; вербовки политических последователей; существенной политической поддержки, техники организации толпы (сборищ); трудовых ассоциаций; террора и городской партизанской войны. Следовательно, речь может идти об использовании террористами идеологии или тактики революционных движений.

Для определения наиболее значимых характеристик терроризма, очевидно, отправной точкой может стать положение, согласно которому «не всё насилие это терроризм, но весь терроризм это насилие (физиологическое или психическое)».

На следующем этапе целесообразно разграничение его сущностных характеристик по предметно-функциональному основанию.

Несомненно, с точки зрения мотивации или идеологии, главным является положение о политической направленности насилия. Не случайно большинство учёных придерживается выведенной П. Уилкинсоном формулы «политического терроризма».

В качестве второй важной составляющей идейных основ террористического насилия можно выделить отношение к закону и морали, то есть легитимность и моральность используемого насилия.

Значение данного параметра связано с тем, что в современном обществе обозначение действий как «терроризм» влечет осуждение тех, кто совершает их. Термин в основном используется, «чтобы описать рассматриваемых людей как неоправданно использующих насилие». И это, как отмечает А. Кэтц, логично для попыток определить терроризм, «потому что завешивание на действия ярлыка «терроризм» способствует осуждению действующих лиц; определение может отражать идеологическую или политическую необъективность».

С другой стороны, ещё в изданной в 1849 году статье «Убийство», считаемой многими исследователями программной для понимания квинтэссенции терроризма, К. Гейнцен указывал на то, что вопрос о моральности насилия вообще не может иметь место, поскольку главное в политике - это то, достигнуто ли поставленная цель, а средства, которые при этом используются, - вопрос маловажный.

По мнению автора статьи, мораль - понятие условное и относительное, так как людям всё время надо убивать. «Даже если бы нам потребовалось поразить полконтинента или пролить море крови, чтобы покончить с партией варваров, нас бы не мучила совесть».

Суть споров, возникающих по поводу легитимности рассматриваемой формы насилия, сконцентрирована вокруг различных трактовок права на участие в политическом насилии. Определение Вебером государства как организации, имеющей монополию на законное использование принудительных санкций, предполагает, что легитимность присуща только действиям агентов государства. Однако очевидно, что подобная трактовка не принимает во внимание деятельность других субъектов - отдельных лиц и групп, которые отрицают государственные власти и активно включаются в процесс поиска альтернативных институтов и выражений легитимности. В последнее время наиболее распространённой считается точка зрения, согласно которой в качестве легитимных могут признаваться формы политического насилия, связанные с проведением политической кампании против репрессивного режима (например, деспотического, военного или фашистского типа), и отдельные формы революционного насилия.

В то же время особенность терроризма как формы политического насилия заключается в намеренном игнорировании (в контексте единой стратегии и тактики) норм права и морали. В частности, большинство концепций терроризма включают в него следующие характеристики:

- Невиновность как квинтэссенцию террористической виктимологии - «использование силы или угроза использования силы против третьих сторон для достижения идеологических, финансовых или психологических целей».

-       Провозглашаемая легитимной направленность действий на конкретные цели (которые в основном заявляются как символические, выражающие категорию «ненавидимого»).

-       Отказ от признания уголовно-правовых ограничений, и прежде всего в части правил ведения войны и конвенций о войне (выражающийся на практике в игнорировании различия между комбатантами и лицами, не участвующими в боевых действиях, а также гуманитарных ограничений или обязанностей в отношении военнопленных или раненых).

-       Отрицание моральных ограничений, выражающееся в особо омерзительных и варварских жестокостях и вооружениях (так, даже выполнение требований террористов не гарантирует уменьшения уровня насилия).

Суммируя изложенное, можно сказать, что как социально-политическое явление терроризм представляет собой одну из форм насильственной политической борьбы, характеризующуюся крайним нигилизмом и цинизмом по отношению к нормам морали и права. В данной связи нельзя не согласиться с мнением профессора К. Ф. Шеремета, считающего, что «терроризм» отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущество перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе».

При отграничении терроризма от других традиционных форм политической борьбы наиболее верной представляется позиция, в соответствии с которой «терроризм - это стратегия посредством использования насилия произвести определённый эффект на группу населения. При обращении к государственной классификации терроризм - это стратегия одного из четырёх «идеальных типов» стратегий, посредством которых группа, находящаяся не у власти, может вызвать насильственные социальные изменения. Другие три - это государственный переворот, восстание и партизанская война».

Отталкиваясь от общеизвестного определения Клаузевица, согласно которому «война есть не только политический акт, но и подлинное орудие политики, продолжение отношений, проведение их другими средствами», целесообразно рассматривать терроризм именно как орудие политики или политическую тактику. Как отметил О.В. Будницкий, предпочтительность терроризма для его нынешних приверженцев состоит в том, что его можно приспособить к любым условиям, использовать для достижения различных целей - как политических, экономических, так и религиозных или же чисто либеральных. Его можно сравнить с костюмом, который с изменением погодных условий можно сдать в ломбард и снова извлечь оттуда в случае надобности. И не важно, какой ценой будет достигнута поставленная террористами цель: ценой ли одной человеческой жизни или же сотен. Таким образом, наряду с предметной характеристикой важную роль играет прикладной характер терроризма (его функциональные составляющие).

С этой точки зрения терроризм рассматривается в работе Б.К. Мартыненко, однако данное им определение терроризма как «политической тактики, связанной с использованием и выдвижением на первый план тех форм вооружённого насилия, которые проявляются как террористические акты», носит слишком общий, неконкретный характер и тавтологично, поскольку определяет «терроризм» через «террористические акты».

Огромную значимость представляет совокупность отдельных характеристик терроризма как насилия, носящего системный, наступательный и массовый характер, использующего тактику непредсказуемых атак («терроризм по сути произволен и непредсказуем, как для ума жертв и аудитории, так и в части его воздействия на отдельных лиц и общество», поэтому «никто не чувствует себя в безопасности») с целью нагнетания страха («страх - это конечное воздействие, а не побочный продукт терроризма», сам терроризм в таком контексте - это «способ управления социумом посредством превентивного устрашения») и отличающегося бивалентностью объекта воздействия и/или цели и способа действий.

В первом случае промежуточная или непосредственная цель - жертвы конкретного акта, в то время как конечная или основная цель - органы власти и широкая публика вообще (так называемый «коллективный акт», «настоящая цель - дестабилизация правительства и деморализация или даже паника среди общества в целом»). При этом действия террористов могут быть направлены одновременно на несколько целей: специфические тактические, обнародуемые террористами, и более широкие стратегические, которые могут подразумеваться, учитывая выбор тактики и цели.

Во втором случае двойственность характеризуют секретность организации (включающая анонимность конкретных исполнителей, наличие организационной структуры, общеизвестную изоляцию субъектов террористической деятельности и конспиративный образ действий его субъектов, необходимый для обеспечения успеха подготовки и осуществления конкретных террористических акций и самого существования террористических структур) при одновременном желании публичности («публичность - часть принудительной стратегии», «терроризм наилучшим образом может быть понят как насильственная коммуникационная стратегия»).

Проблемы определения

В русском языке уже значительное время существуют понятия «террор», «терроризм», «террористический акт» и сравнительно недавно появились понятия «международный терроризм», «террористический акт международного характера», «государственный терроризм», «транснациональный терроризм». В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается нацеленность терроризма - устрашить смертью, насилием. С.И. Ожегов в своём словаре уточняет: «террор - физическое насилие вплоть до физического уничтожения, в отношении к политическим противникам». В «Кратком политическом словаре», изданном в 1971 году, террор трактуется уже как политика устрашения, насилия и расправы с политическим противником вплоть до физического уничтожения. Под террористическим актом понимается убийство или нанесение тяжких телесных повреждений физическому лицу в связи с выполнением им политических задач.

На всём протяжении изучения международного терроризма как явления специалистами было дано значительное число определений этого понятия. Так А.Н. Трайнин - первый советский исследователь сущности, характера и места международных преступлений среди иных международных правонарушений, - касаясь данного понятия, не конкретизировал его, а ссылался на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма 1937 года. Д.Б. Левин же определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств… в целях усиления международной напряжённости и раздувания политических и военных конфликтов».

В вышедшем в 1973 году в США «трактате по международному уголовному праву» говорится, что терроризм является международным преступлением, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасности, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому достоинству.

И.И. Карпец даёт следующее определение: «терроризм - это международная или внутригосударственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два или более государств) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения тяжких телесных повреждения, применения и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряжённого с надругательством над личность, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов».

По мнению специалиста из ЮАР Дж. Дугарда, «международный терроризм - это насильственные акты, имеющие целью вызвать политические изменения, которые подрывают международные отношения и которые международное сообщество рассматривает как несовместимые с желаемыми нормами поведения». Дугард обращает внимание на террористические акты, которые направлены на подрыв международной политической системы, связи и противоречат нормам международной морали и права.

Н.Б. Крылов и Ю.А. Решетов отмечают, что международный терроризм имеет несколько форм и останавливают своё внимание на тех актах, которые совершаются лицами (группой лиц), не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Е. Г. Ляхов выделяет, что акт международного терроризма объективно направлен против определённых общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом. Н. С. Беглова считает, что международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства.

В 80-е годы на доктринальном и государственном уровнях появляется всё больше определений терроризма и международного терроризма как особого вида военных действий. Одновременно отдельные зарубежные учёные говорят о необходимости рассматривать терроризм как «конфликты малой интенсивности», подтверждая свою посылку тем, что расширяется сотрудничество между террористическими группами разных стран и как следствие происходит координация преступных действий, приносящих значительный политический, социальный и экономический урон мировому сообществу.

Центральное Разведывательное Управление США определяет международный терроризм как «терроризм, осуществляемый при поддержке со стороны иностранного правительства или организации и/или направленный против иностранных граждан, организаций или правительства. Террористическую деятельность проводят группы, ставящие задачу ниспровергнуть определённый государственный строй (например, в Югославии или Сальвадоре), исправить национальную или групповую несправедливость (например, палестинцы) или подорвать международный порядок (например, японская «красная армия») как конечную цель своей деятельности.

В одном из официальных документов Конгресса США - Акте о борьбе с международным терроризмом 1977 года - говориться: «Международный терроризм включает … любой противоправный акт, в результате которого наступила смерть, причинён физический ущерб любому лицу или насильственное лишение свободы любого лица, либо его результатом явилось насильственное разрушение собственности, или покушение или реальная угроза совершения любого такого акта; и всё это в тех случаях, если акт, угроза или попытка такового происходит или имеет последствия вне территории государства, где преступник имеет гражданство; или вне пределов территории государства, против которого акт направлен, но предполагаемый преступник знает или должен знать, что лицо, против которого акт направлен, является иностранцем (для государства места совершения преступления), или на территории любого государства, когда совершение акта было поддержано из-за рубежа, независимо от гражданства предполагаемого преступника.

Акт международного терроризма нацелен на причинение ущерба или угрозы интересам или направлен на получение уступок со стороны государства или международной организации; и он не является таковым, если совершается в ходе военных или приравненных к военным операций, направленных главным образом против вооружённых сил или военных целей государства, или регулярных вооружённых групп».

Нетрудно убедиться, что существующие определения международного терроризма не дают возможности для полного и чёткого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающим международные отношения. Однако несомненный интерес для исследования проблемы представляют формулировки, относящие международный терроризм к категории международных преступлений и сравнительно точно определяющие его субъект, объект, и предмет: должностные лица государства, суверенитет государства, международные отношения и международный правопорядок, политические деятели, дипломаты и т. д. Анализ дефиниций показывает, что большинство исследователей отмечает особо опасный характер актов международного терроризма для межгосударственных отношений и международного правопорядка.

Различные органы ООН, занимаясь проблемой международного терроризма сталкиваются с серьёзными политико-правовыми вопросами при формулировании понятия этого явления. Их попыталась решить Генеральная Ассамблея ООН на своих 27-й, 31-й и 39-й сессиях. Секретариат ООН коснулся их в представленном в 1972 году специальном исследовании, но наибольшее внимание им было уделено в замечаниях государств по данному вопросу, представленных ими в соответствии с предложением Генерального секретаря ООН в 1973 и 1977 годах Специальному комитету по международному терроризму, а также в докладах этого спецкомитета о работе сессий, состоявшихся в 1973, 1977 и 1979 годах. Попытка дать определение понятию «международный терроризм» была осуществлена на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 года.

Необходимо подчеркнуть, что проблем различного характера, с которыми столкнулись представители государств, сотрудничая в рамках указанных органов в разрешении вопросов определения понятия «международный терроризм», было множество, но что самое характерное, практически во всех определениях одним из важнейших элементов проходит частый разрыв между непосредственной жертвой насилия и группой, являющейся объектом воздействия, целью насилия. Именно поэтому говоря о террористических акциях, часто употребляются слова «невинная жертва».

В результате неудачных попыток разобрать приемлемое для всех государств определение международного терроризма среди политологов и правоведов наметилась определённая поляризация мнений. Некоторые специалисты - террологи считают, что ввиду отсутствия перспектив выработки общепринятого определения международного терроризма нецелесообразно стремиться к решению этой задачи. Они предлагают ограничиться договорённостью о совместной борьбе с конкретными видами преступных деяний, например, с захватом заложников. В то же время основное большинство исследователей признаёт, что эффективное и всестороннее сотрудничество государств в этой области возможно только при условии договорённости в отношении развёрнутого определения терроризма. Данная точка зрения разделяется Генеральной Ассамблеей ООН, в резолюции которой специально оговаривается, что «эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путём выработки общепринятого определения международного терроризма».

Выявлению подходов различных государств к этому вопросу способствовало внесение Сирийской Арабской Республикой на 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1987 году предложения о созыве конференции в целях определения терроризма и проведения различий между ним и борьбой народов за национальное освобождение. Тем более, что последнее является одной из основных причин серьёзных разногласий, которое в значительной степени тормозит выработку общепринятых мер по предупреждению актов международного терроризма. Ибо одни и те же насильственные акции до настоящего времени продолжаю оцениваться одними государствами как террористические, а другими как осуществляемая в соответствии с международным правом защита национального суверенитета. Таким образом, постоянно в действии находится так называемый «Двойной стандарт», где оценка тех или иных насильственных действий часто зависит от политических симпатий, религиозных убеждений или национальной принадлежности». Не случайно, среди историков и политологов, занимающихся проблемой терроризма, стала крылатой фраза: «Тот кто для одних террорист, для других - борец за свободу».

К сожалению, отсутствие полного взаимопонимания в этом вопросе серьёзно затрудняло и затрудняет в настоящее время сотрудничество правоохранительных органов и специальных служб различных государств в области борьбы с международным терроризмом. И всё же, в наши дни всё таки объективно возникают предпосылки политико-правового характера, позволяющие продвинуться вперёд в решении данной проблемы.

Анализ материалов ООН, других международных организаций и документов внешней политики нашей страны свидетельствуют о существенных изменениях, произошедших в последние годы в позиции СССР, а за тем и России по вопросу о соотношении национально освободительной войны и международного терроризма. В далёком прошлом отношение Советского Союза к данному вопросу практически полностью определялось идеологическими мотивами. Известный тезис о национально-освободительном движении как о союзнике мировой социалистической системы и одном из основных потоков мирового революционного процесса не допускал участия Советского Союза в акциях, направленных против национально- освободительных движений даже тогда, когда их представители совершали насильственные акты, нарушающие нормы международного права. Особенно серьёзные проблемы возникали в случаях, когда эти акты носили ярко выраженный террористический характер и направлялись против гражданского населения.

После 1985 года советская позиция по данному вопросу начинает определяться такими положениями нового политического мышления, как деидеологизация межгосударственных отношений, приоритет общечеловеческих ценностей. В силу этого осуждаются все акты международного терроризма, независимо от целей и мотивов. Такую же позицию по рассматриваемому вопросу занимает и МИД России. В итоговом документе Венской встречи 1989 года отмечается, что «государства - участники безоговорочно осуждают как преступные все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они не совершались… терроризм не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах».

Такой подход разделяется и большинством отечественных историков, политологов и правоведов. Специалисты Института государства и права АН СССР, рассматривая данную проблему, отметили, что методы национально-освободительной войны не должны носить террористического характера.

В свете произошедших изменений недостаточно конструктивной представляется позиция отдельных зарубежных политологов и исследователей-террологов, которые излишне прямолинейно и упрощённо продолжают ставить развитие международного сотрудничества по борьбе с международным терроризмом в зависимость от отношения к национально-освободительному движению. Обсуждение проблем сотрудничества в борьбе с международным терроризмом в таком ракурсе не может принести реальной пользы. Основываясь на положениях современного международного права, следует признать, что поддержка национально-освободительного движения продолжает быть по существу юридической обязанностью каждого члена международного сообщества. При этом можно сослаться на Декларацию о принципах международного права, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года, которая предусматривает право народов добиваться самоопределения, испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Определённую эволюцию в этом вопросе претерпевает и официальная позиция США. В первой половине 80-х годов обвинение в международном терроризме национально-освободительных движений, а также ряда поддерживающих их государств (в том числе СССР) представляло собой одно из главных направлений внешней политики Соединённых Штатов Америки. Так, в январе 1981 года госсекретарь США А.Хейг утверждал, что «явление, представляющее собой главную угрозу и главный источник озабоченности для всех свободных стран, - это взрыв международного терроризма и связанные с ним случаи незаконного вмешательства - так называемые национально-освободительные войны, которые ведут Советский Союз и его подставные лица».

В настоящее время позиция США носит более конструктивный характер: на правительственном уровне Соединённые Штаты в последние годы не только не выдвигали обвинений в адрес Советского Союза, а позднее России, но и президенты обеих стран во время регулярных деловых встреч обсуждают вопросы противодействия международному терроризму, что находит своё отражение в совместных соглашениях по данной проблеме. Значительно изменилось отношение США к Организации Освобождения Палестины (ООП), которая в недалёком прошлом рассматривалась правительством этой страны в качестве «одной из главных террористических организаций». Тем не менее в отдельных случаях настоящего времени Израиль и США продолжают отрицать разграничение понятий международного терроризма и национально освободительной борьбы.

Каждое преступление террористического плана влечёт за собой не только создание конфликтных ситуаций между государствами, но и гибель ни в чём не повинных людей, что является во всех случаях несоизмеримой ценой отдельных политических амбиций. Именно этим обусловлена объективная необходимость срочной выработки и введения в действие общепринятого определения международного терроризма и тождественных понятий.

Классификация терроризма.

Выступая в качестве сложного социально-политического феномена, терроризм может быть классифицирован в зависимости от методов, целей, субъектов, используемых средств, идеологической основы и по другим критериям.

1.      В зависимости от используемых методов принято выделять «физический» и «психологический» террор. «Физический» террор связан с применением непосредственного насилия к индивидам. Оно может характеризоваться лишением лица (группы лиц) жизни, нанесением телесных повреждений, ограничением свободы и др. «Психологический» террор может выражаться в достижении устрашающего эффекта путём разрушения материальных объектов (предприятий, учреждений, коммуникаций и др.), уничтожения (повреждения) имущества государства, общественных и иных организаций, частных лиц. Кроме того, к «психологическому» террору может быть отнесено морально-психологическое насилие, осуществляемое путём шантажа, угроз и других действий с целью заставить государство, его органы и другие субъекты выполнять требования террористов.

2.      По преследуемым целям в научных источниках выделяются политический, неполитический (корыстно-экономический) терроризм, а также акты террора, совершённые на почве иррациональной мотивации психически больными лицами.

.        В зависимости от характеристик объекта террористического воздействия принято разграничивать «селективный» террор, то есть направленный на конкретных государственных, общественных деятелей, граждан, их имущество и «массовый» («слепой»). В случае «массового» террора общественного опасные посягательства осуществляются в отношении любого множества людей в общественных местах (улицы, парки, вокзалы, объекты транспорта, на производственных предприятиях и др.).

.        В числе общепризнанных критериев классификаций рассматриваемого феномена важное место занимает характер используемых средств, в зависимости от которых выделяют «традиционный» и «технологический» терроризм. К «традиционному» относят применение насилия, уничтожение или повреждение материальных объектов, основанное на использовании широко распространенных, давно известных человечеству средств поражения, в том числе огнестрельного, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и др. «Технологический» терроризм характеризуется применением новых средств поражения, созданных с использованием передовых технологий - радиоактивных, химических веществ, ядов, биологических культур и др. В настоящее время специалисты достаточно высоко оценивают возможность использования ядерного оружия. Это обуславливается такими факторами, как продолжающееся распространение данного средства уничтожения в мире, увеличение числа атомных электростанций, рост масштабов выработки ядерного сырья, распространение научных знаний по вопросам изготовления оружия массового поражения и ядерных технологий. Ядерный кризис в последние пять лет захлестнул весь мир. Пакистан, Индия, Северная Корея, Иран - источники повышенной опасности. По мнению экс-премьера Израиля Б. Нетаньяху наибольшая опасность исходит от Ирана - «Если в распоряжении Ирана или его воинственных ставленников на Ближнем Востоке, в Европе или США окажется атомная бомба, мы можем подвергнуться террору и шантажу, по сравнению с которым то, что произошло в Оклахома-Сити, покажется детской игрушкой». Особой разновидностью «технологического» терроризма, с которой часто приходится сталкиваться сотрудникам правоохранительных органов, является «информационный» терроризм. Этот вид общественно опасных посягательств характеризуется «целенаправленным информационным воздействием на сознание людей, подавляющим их волю и дезорганизующим деятельность, с применением современных телекоммуникационных и компьютерных средств в целях причинения материального, морального ущерба в интересах террористов». К актам «информационного» терроризма можно отнести умышленные модификации и разрушения информации в компьютерных системах, осуществляемые с помощью вирусов, ложные сообщения об актах терроризма и др.

.        Важнейшее научное и прикладное значение имеет классификация терроризма в зависимости от его идейной основы, доктрины. По этому критерию выделяют такие виды, как «идеологический», «националистический», «религиозный» терроризм и некоторые иные. В структуре «идеологического» терроризма большинство авторов выделяют правый и левый. «Правый» терроризм базируется обычно на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. Он нередко основывается на фашистской и неофашистской идеологии и имеет распространение в Германии, Италии, Испании, а также в ряде стран, которые не имеют фашистского прошлого. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. «Левый» терроризм как разновидность идеологического терроризма основывается на концепциях псевдореволюционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления широкомасштабной стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения.

В современной практике террористической деятельности в последнее время получил широкое распространение «националистический» терроризм. Он характеризуется особой жестокостью, сопровождается массовыми погромами, большим числом человеческих жертв. В основе данного вида рассматриваемого явления лежит идея национальной исключительности и превосходства. Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряжённость в обществе, разжигать национальную вражду и даже привести к разрушению государства в крайних случаях. По существу «националистический» терроризм представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и свобод отдельных наций и народностей. В основном его цели носят, как правило, политический характер, в том числе насильственное изменение конституционного строя, государственного устройства, изменения правового статуса субъектов федерации и др. Именно к этому типу можно отнести чеченских сепаратистов, «ирландскую республиканскую армию», баскскую ЭТА, «Фронт национального освобождения Корсики» и др.

Одной из достаточно распространенных разновидностей терроризма является религиозный терроризм. Как правило, религиозные террористические организации, используя догматы веры, преследуют политические цели.

В современном мире особую опасность представляют экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма или, так называемого, «чистого ислама». Беньямин Нетаньяху называет их самыми иррациональными, самыми бессердечными и потому - самыми опасными.

Идейное обоснование «исламского» терроризма связано с неоднозначным толкованием текстов Корана, касающихся морального аспекта применения верующими насилия. Как следует из разъяснений последователей фундаментализма, насилие не только возможно и оправдано, но в ряде случаев его применение в процессе религиозной деятельности прямо предписывается. Рассматривая насилие с религиозно-нравственных позиций, религиозные экстремисты скрывают подлинные причины и общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие - неизбежный компонент человеческого развития.

Необходимо отметить, что в настоящее время террористические организации, действующие на базе исламского фундаментализма, преобладают в системе террористических структур, действующих на территории различных государств. По разным подсчётам их количество достигает около 150, в том числе, наиболее активны «Братья-мусульмане», «Хезболлах» и др.

Правовая база

Первый вопрос, который всегда возникает при рассмотрении особенностей правового регулирования борьбы с терроризмом, - законодательное решение дефиниции терроризма, поскольку в данном случае это ключевая для всей рассматриваемой темы проблема переходит из области теоретизирования в практическую плоскость. Именно определение терроризма позволяет выявить круг общественных отношений, затрагиваемых терроризмом и борьбой с ним, и выработать механизмы правового регулирования этих отношений.

В нашей стране ответственность за терроризм впервые была установлена Федеральным законом от 1 июля 1994 года, который ввёл в действие Уголовный кодекс Российской Федерации. До этого в Уголовном кодексе РСФСР (1960 г.) предусматривалось наказание лишь за такие преступления как Террористический акт - статья 66 и Террористический акт против представителя иностранного государства - статья 67.

Вопрос о том, как именно определять в законодательстве терроризм, насколько конкретно или обобщено, следует ли его выделять особо или остановиться на практике Европейской конвенции о борьбе с терроризмом (1977 года), перечисляющей лишь отдельные виды террористической деятельности, не устанавливая единой общей для них дефиниции, вызывает у исследователей множество споров. Этим разногласиям способствуют и достаточно противоречивые законодательные подходы к определению терроризма непосредственно УК РФ и Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (1998 год). Следует заметить, что в толковании самого термина «терроризм» в этих двух документах наблюдаются некоторые противоречия.

Кодекс (статья 205) относит терроризм к группе преступлений против общественной безопасности и понимает под ним «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти», а также угрозу «совершения указанных действий в тех же целях». В то же время собственно террористический акт, понимаемый в узком смысле как посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, отнесен уже к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.

Уголовный кодекс, являясь основой для вынесения приговоров по уголовным делам, вынужден дать строгое и четкое описание преступного деяния - его целей мотивов, способов совершения и т.д. Таким образом, в УК РФ представлена конкретная дефиниция, определяющая, какие деяния могут быть квалифицированы как терроризм. Например, согласно УК РФ, не является актом терроризма захват заложника - это самостоятельное преступление.

Для сравнения, в отличие от России, в США не существует единого закона, определяющего, что есть терроризм. Так террористическими действиями могут быть признаны убийства, совершение или попытка организации взрыва, вооружённые ограбления, захват заложников и другие преступные деяния, в зависимости от мотивов их совершения.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» российский законодатель также пошёл по пути выработки комплексного определения терроризма. Определение, содержащееся в Уголовном кодексе, расширено и дополнено: к терроризму отнесены посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (в УК РФ самостоятельное преступление - ст. 277) и нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, в УК РФ это ст. 360.

Помимо этого, законодатель ввел термин «преступление террористического характера», попытавшись объединить террористические преступления, разведённые по разным статьям российского Уголовного кодекса. Это сводное понятие включает преступления, предусмотренные статьями 205 (собственно терроризм), 206 (захват заложника), 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), 208 (организация незаконного вооружённого формирования или участие в нем), 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - террористический акт), и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) Уголовного кодекса РФ, если они совершены в террористических целях.

Особо следует отметить тот факт, что именно закон «О борьбе с терроризмом» регламентирует проведение контртеррористической операции на территории Российской Федерации (глава III). Последняя, согласно российскому законодательству является единственным возможным случаем применения вооружённых сил в мирное время.

В зоне проведения контртеррористической операции вводится особый правовой режим. При этом на данной территории могут быть ограничены некоторые права и свободы. Так, может ограничиваться свобода передвижения; право частной собственности на средства, которые руководство контртеррористической операции считает использовать при её проведении (использование в случае необходимости средств связи и транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности); неприкосновенность жилища; свобода распространения информации.

Как видно, существуют некоторые концептуальные отличия между двумя основополагающими документами. Налицо разрозненность и искусственное разделение преступлений террористической направленности, что существенно затрудняет практическое применение указанных норм и надлежащую квалификацию аналогичных преступных деяний.

Необходимо отметить, что в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» имеется ряд более глубоких и качественных формулировок. Так в нем содержится наиболее приемлемое и наиболее качественное определение понятия «терроризм» (в российской практике). Так, терроризм в нем рассматривается как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».

Данное определение ещё более детализируется в разъяснении понятия «террористическая деятельность», в качестве которой выступают:

1.     Организация, планирование, подготовка и реализация террористической акции.

2.      Подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях.

.        Организация незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организированной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции.

.        Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов.

.        Финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

Как замечают по данному поводу Е.Г. Ляхов и А.В. Попов, закон перечисляет все основные виды террористической активности в обычном смысле. Однако когда дело дойдёт до юридического оформления соответствующих деяний, то отделять их от сходных составов преступлений будет весьма сложно.

Это основное положение, которое выдвигают противники и сторонники общего определения, - его практическая применимость и значимость.

По мнению М.В. Назаркина, действующая формулировка статьи 205 об ответственности за терроризм содержит в себе существенный недостаток, поскольку она является весьма неопределенной, так как к терроризму можно отнести широкий круг преступлений так называемой террористической направленности - криминальные взрывы, поджоги, убийства предпринимателей и т. п. Такое положение создаёт возможность, с одной стороны, слишком расширенного, недостаточно определённого толкования терроризма. Другая сторона заключается в том, что большая часть преступных деяний, которые принято именовать проявлениями криминального терроризма, деяний, имеющих чётко выраженную террористическую направленность, не подпадает под признаки этой статьи и квалифицируется как иные составы преступления. Это во многом делает данную статью не функциональной, поскольку описываемое в ней преступление «рассредоточивается» по смежным статьям, свидетельством чего являются уголовная статистика и судебная практика.

Многие ученые и практики уже неоднократно высказывали пожелание включить состав терроризма не в главу УК, содержащую составы преступлений против общественной безопасности, а в какую то другую, поскольку в тех случаях, когда этот состав находится среди статей о преступлениях против государства или против мира и безопасности человечества, за его основу принимаются не типичные случаи актов терроризма, а, напротив, наиболее тяжкие формы его проявления, в результате чего искажается характер и искусственно завышается степень общественной опасности тех актов терроризма, которые в действительности не были направлены ни против основ государственности, ни против международного правопорядка. Расположение состава терроризма в другой главе представляется возможным лишь тогда, когда в нем выражена специальная норма при наличии в УК общей нормы, находящейся в главе «Преступления против общественной безопасности.

По мнению ряда исследователей, конкретный состав терроризма должен содержать совокупность следующих признаков:

-    Совершение или угроза совершения общеопасных действий;

-       Направленность этих действий на устрашение населения;

-       Наличие цели оказания влияния на принятие решения органами государственной власти, международной организацией, физическим или юридическим лицом или группой лиц.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков должно свидетельствовать об отсутствии состава терроризма, хотя бы деяние по многим показателям и было сходно с терроризмом.

Вместе с тем, принимая во внимание трудность определения общего объекта преступления, решение проблемы видится в возможном формулировании всего перечня преступлений террористической направленности в отдельном законе, как и всей совокупности специальных процессуальных и организационно-правовых вопросов, относящихся к сфере уголовно-правовой борьбы с терроризмом.

Международное право.

Иностранные законодатели являются сторонниками наиболее широкого подхода к вопросу уголовно-правового определения терроризма.

Например, раздел 202 законопроекта США HR 1179 «О дополнении закона о внутренней безопасности от 1950 с целью контроля и наказания террористов и для других целей» так определяет преступления терроризма: «шпионаж, диверсия, похищение людей, вымогательство, захват самолёта, разбойное нападение, взрыв бомбы, незаконное лишение свободы и взятие заложника или иная угроза или попытка похищения человека, вымогательства, захвата воздушного судна, взрыва бомбы или удерживания в плену или в качестве заложника, или любая угроза причинения вреда человеку, животному или движимой или недвижимой собственности или сговор в совершении любого из упомянутых преступлений для того, чтобы принудить действовать или отказаться от действия любое лицо или любое правительственное учреждение».

В британском «Акте о Терроризме» (2000 года) приводится как единая дефиниция терроризма для целей уголовного преследования, так и список общеуголовных преступлений, в отношении которых применяются специальные полномочия закона, если такие преступления совершены в террористических целях (они указаны в специальных приложениях к Акту).

В то же время, законодатели Франции и Германии, не давая общего определения терроризма, делают признак терроризирования населения и оказания воздействия на власти квалифицирующим для любых общеуголовных преступлений.

По УК Турции вся совокупность криминализированных деяний террористического ряда подразделяется на две группы:

1.     Представляющие собой собственно проявления терроризма.

2.      Общеуголовные преступления, оцениваемые как террористические при наличии определённых квалифицирующих признаков.

Особое внимание в иностранных государствах уделяют информационным средствам массовой информации в контексте противодействия терроризму. Иностранные законодатели прикладывают огромные усилия, чтобы избежать конфликта между свободой слова и антитеррористическими интересами государства. Итог этой работы - принятые Австрией, Бельгией, Канадой, США, а также Советом Европы общие принципы поддержания СМИ общественно-моральных норм. Причем большинство организаций, связанных с новостями, добровольно согласились с полезными руководящими принципами. Компиляция их основных пунктов может быть предоставлена следующим образом:

-       Освещение новостей должно быть ограничено фактами. Слухи и спекуляции не должны сообщаться. Любое усилие должно прилагаться к избежанию сенсации событий, и особое внимание должно уделяться тому, чтобы избежать использования оскорбительной фразеологии.

-       Прямого эфира следует избегать в большинстве случаев, поскольку он часто служит террористам нередактируемой платформой. Это не исключает репортажей с места событий, если только они не даются в прямом эфире.

-       Не должна обнародоваться никакая информация, которая могла бы помочь террористам в совершении их преступлений, такая, как раскрытие позиций полиции. То же и в отношении информации, которая повысила бы коллективное беспокойство террористов или усилило бы напряжённость проблемной ситуации - например, прибытие спецгруппы по освобождению заложников не должно транслироваться.

-       Должен соблюдаться баланс между заявлениями террористов и их очевидной пропагандой, с одной стороны, и информацией и интервью, с другой стороны.

-       Следует избегать романтизации террористов и их борьбы; никогда не описывать их с симпатией.

В российском законодательстве также имеются подобные нормы, но они заметно лояльнее.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Основные направления современного сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом были определены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма». Их принципиальная основа может быть сформулирована как:

-      Принятие мер по пресечению использования территорий государств для создания террористически баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан.

-       Отказ от политики государственного терроризма, выражающейся в организации и содействии (в том числе финансовом) террористической деятельности и подстрекательству к ней.

-       Развитие сотрудничества по вопросам выдачи и осуществления уголовного преследования.

-       Обмен информацией в целях предотвращения терроризма и борьбы с ним.

-       Надлежащее выполнение обязательств по конвенциям, участниками которых они являются.

-       Непредоставление убежища террористам.

Заявление от 23 сентября 1999 года министров иностранных дел пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности по вопросу о борьбе с международным терроризмом уточнило и развило эти принципы, дополнив их следующими обязательствами государств:

-    Защищать своих граждан от посягательств террористов.

-       Предотвращать и пресекать на своей территории деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма.

Россия, строго придерживаясь этих рамочных основ сотрудничества, стремиться развить их, особенно в отношениях с ближайшими соседями, поскольку до последнего времени практический уровень взаимодействия государств в борьбе с терроризмом в рамках ООН и Совета Европы не был адекватным угрозе терроризма в таких горячих точках, как Косово, Чечня, Нагорный Карабах.

Как отмечает П. Уилкинсон, существует ряд мер, которые правительство может посчитать стоящими, если не исключительно важными, для успешной борьбы в условиях длительной террористической войны. Среди них возможность согласованных действий с соседними государствами, с которыми имеется общая граница. Это особенно необходимо там, где террористы используют границу как маршрут ухода от сил безопасности государства-цели террористов.

Именно поэтому основными направлениями сотрудничества в борьбе с терроризмом стали СНГ и «Шанхайская шестёрка».

Взаимодействие стран, входящих в Содружество Независимых Государств, в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:

-    Уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения их национального законодательства, норм и принципов международного права.

-       Укрепления доверия между компетентными органами государств-участников СНГ.

-       Приоритета защиты прав и свобод человека.

-       Равноправия сторон.

Особенно важна разносторонность такого сотрудничества, затрагивающего не только правовые аспекты, но и информационно-аналитические, разведывательные, научные, технические и даже военные.

Прежде всего, нельзя не приветствовать попытку общего определения терроризма, предпринятую в рамках СНГ.

Согласно подписанному в 1999 году большинством стран СНГ Договору о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом под терроризмом подразумевается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершённое в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

-    Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц.

-       Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей.

-       Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

-       Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённого для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.

-       Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой.

-       Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

При всех очевидных недостатках данной дефиниции (громоздкость в сочетании с отсылками к национальному законодательству, нечёткость базового определения) Договор стал одной из первых современных попыток в международной договорной практике дать всеобъемлющее определение терроризма.

Кроме того, Договор, наряду с традиционными, определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма, среди которых: оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными Сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместное по согласованию Сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Наиболее существенное и детально разработанное направление - обмен оперативной, разведывательной и иной представляющей взаимный интерес информацией самого широкого спектра. Важная задача в этой области - налаживание оперативного обмена необходимой информацией между отраслевыми ведомствами, в первую очередь - силовыми.

На основе данного Договора, создавшего правовую базу для сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с терроризмом, направления соответствующего сотрудничества конкретизированы и развиты в Межгосударственных программах совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г., а также на период 2002-2003 гг. и непосредственно в Программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстримизма на период до 2003 года.

Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года была разработана во исполнение Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Основные направления сотрудничества, предусмотренные ею: гармонизация нормативно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом и наёмничеством, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработка Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ; проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений; проведение согласованных межведомственных оперативно профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической направленности; совместное проведение мероприятий по выявлению и пресечению террористической деятельности и поддерживающей её деятельности и обмен информацией.

Кроме того, в целях развития сотрудничества по борьбе с терроризмом запланированы совместные научные исследования актуальных проблем борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и осуществляется обмен основными результатами научно-исследовательских работ в этой области.

С учётом указанных документов решением Совета глав государств СНГ от 01.12.2001 г. в качестве постоянно действующего специализированного отраслевого органа Содружества создан Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - АТЦ СНГ).

Его задачи и функции изложены в Положении об АТЦ СНГ и сводятся к следующему: на основе анализа поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма выработка соответствующих рекомендаций Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим странам СНГ и обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Центр осуществляет свою деятельность с использованием возможностей специализированных антитеррористических подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации, объединённого банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств-участников СНГ. АТЦ СНГ вправе запрашивать необходимую информацию из органов безопасности (специальных служб правоохранительных органов, военных, пограничных и других ведомств государств-участников СНГ через компетентные органы, осуществляющие официальные контакты с Центром.

По решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств Центр создаёт свои региональные подразделения (филиалы, представительства, отделения).

Таким образом, в повседневном режиме АТЦ СНГ представляет собой координационный информационно-аналитический центр оперативной обработки информации, получаемой из компетентных органов и органов исполнительной власти государств-участников СНГ.

При совершении или угрозе совершения террористической акции (захват заложников, воздушного судна, АЭС, химического предприятия или других источников возникновения техногенных катастроф), последствия которой могут нанести ущерб одному или нескольким государствам-участникам СНГ, на базе Центра создаётся координационный штаб проведения согласованной контртеррористической операции.

Одновременно в целях информационно-аналитического обеспечения деятельности Центра в нем, как предусмотрено Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года (пп. 3.1), на базе объединённого банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств создаётся специальный банк данных, где будут сосредотачиваться информационные массивы:

-      О международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицам.

-       О состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах.

-       О неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Для ускорения решения вопросов создания и постоянного обновления специального банка данных предполагается создать правовую базу - Соглашение государств-участников СНГ об информационном обмене по вопросам борьбы с международным терроризмом. Его разработкой занимаются специалисты АТЦ.

В рамках СНГ успешно развивается ещё одно направление сотрудничества в борьбе с терроризмом - военно-техническое.

Имея по сути прозрачные границы с большинством из своих соседей - стран СНГ, Россия уже апробировала в рамках СНГ многие формы сотрудничества в области борьбы с терроризмом, в том числе - военно-технические. Такое сотрудничество реализуется в рамках совместных военных операций по борьбе с террористами. На основании Договора о коллективной безопасности (1992) (которым прямо не предусмотрены случаи терроризма) возможно применение коллективных сил безопасности для пресечения актов международного терроризма, квалифицируемых в качестве агрессии.

И всё же, для борьбы с террористами военная сил, как не раз подчеркивалось Россией, является крайней и вынужденной мерой, применяемой, когда все другие средства исчерпаны. Основными же средствами пресечения терроризма были и остаются правовые, в том числе международно-правовые. И важным условием их эффективного использования является выполнение государствами взятых на себя обязательств.

Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ, демонстрирует собой возможный вариант разностороннего подхода к соответствующим вопросам и отражает наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, включающие:

1.   Систематический информационный обмен на основе объединённого банка данных специальных служб и других компетентных органов.

2.      Унификацию законодательства в сфере борьбы с терроризмом (прежде всего в части криминализации конкретных деяний террористической направленности).

.        Содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в обеспечении безопасности потенциально наиболее уязвимых объектов и лиц.

.        Помощь в организации подготовки специалистов и инструкторов антитеррористических подразделений.

.        Содействие в осуществлении межгосударственного розыска и задержания лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

.        Организацию совместных мероприятий (в том числе военно-технического характера) по выявлению и пресечению деятельности международных террористических групп и организаций, а также источников их финансового и материального обеспечения, установлению местонахождения и ликвидации баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов.

Такой многосторонний подход соответствует сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления и может служить в качестве ориентира для развития двусторонних и многосторонних контактов России в сфере пресечения терроризма.

терроризм политический насилие борьба

Глава 2. Тенденции и перспективы терроризма

Многие исследователи подчеркивают в качестве основной тенденции терроризма рост его деструктивного потенциала. Если за последние десять лет в Северной Америке было совершено 76 терактов и при этом было убито и ранено 1213 человек, то лишь два теракта 11 сентября 2001 г. принесли около четырех тысяч смертей.

Количественный рост террористических акций с многочисленными жертвами и значительными материальными потерями, циничность и жестокость их исполнения характеризуют и действия террористов в современной России, примером чего стали взрывы домов в Волгодонске, Буйнакске, Москве.

Такая тенденция в значительной степени связана как с ростом численности террористических групп и террористов-одиночек, так и с увеличением общей массы обычных и совершенствованием новых вооружений (химического, биологического и ядерного оружия), облегчением доступа к оружию в связи с многочисленными локальными конфликтами в мире и общей политической нестабильностью в некоторых регионах.

Так, на территориях государств СНГ после развала СССР осталось без работы большое число учёных и специалистов, работавших в военно-промышленном комплексе, которые способны создать химическое, биологическое и даже ядерное оружие и за деятельностью которых сегодня утрачен всяческий контроль. А такое оружие, попав в руки фанатично настроенных экстремистов, террористов и бандитов, может нанести ущерб безопасности любого государства.

Собственно тенденции и перспективы развития терроризма целесообразно рассматривать в тесной увязке с составляющими это сложное явление компонентами, прежде всего исходя из его идеологии, организационной структуры, а также собственно криминологических характеристик.

Кроме того, можно выделить ряд политических тенденций терроризма. Это использование отдельными государствами некоторых террористических группировок в качестве орудия достижения своих геополитических целей; попытки лидеров некоторых террористических организаций придать своей деятельности характер национально освободительной борьбы. А также использование террористами, а иногда и искусственное разжигание ими межнациональных противоречий, экстремизма и сепаратизма; использование в качестве идеологической основы религиозного экстремизма (что особенно наглядно проявляется в экстремистских течениях на основе фундаментализма).

Серьёзная угроза национальной безопасности и территориальной целостности государств СНГ исходит и в ближайшее время будет исходить от радикальных исламских международных организаций, пытающихся укрепить свои позиции в регионах компактного проживания мусульман Российской Федерации, а также в Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане. Также заметна общая тенденция к укреплению идейных и организационных начал, которая чревата, прежде всего, превращением терроризма конца 20-го - начала 21-го века в постоянного действующий и активно используемый фактор политической борьбы как на международной арене, так и внутри отдельных государств. Примером может служить использование грузинскими спецслужбами банды чеченского полевого командира Руслана Гелаева в октябре 2001 г. для нападения на Абхазию с целью восстановить контроль над этой территорией.

Также следует обратить отдельное внимание на активные попытки международных террористических организаций установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей и полезных ископаемых.

В организационном плане важной развивающейся характеристикой является усложнение структуры террористических организации, её внешних связей. В.В. Витюк так описывает эту новую тенденцию: «Современные террористические организации - это иногда целые концерны с внутренним разделением труда, с мастерскими, складами, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, коммерческими предприятиями. Их «персонал» нередко состоит из идеологов и практиков, руководителей и исполнителей, специалистов по убийствам, диверсиям, угону автомашин, изготовлению фальшивых документов; ответственных за разведку, финансы, связь с прессой, профессиональных подпольщиков, получающих регулярное содержание, и лиц, ведущих легальный образ жизни, внедрённых в различные звенья государственного аппарата, промышленного и финансового мира».

Графическое изображение структуры террористической организации (крестиками в схеме обозначены подразделения, которые могут быть опущены и/или ликвидированы)

Современный терроризм - это уже не только и не столько фанатики-революционеры, боевики-одиночки, угонщики самолётов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими возможностями. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложения капиталов, со своими правилами и моралью, не совместимыми ни с какими общечеловеческими и демократическими ценностями.

В представленном в июле 2000 г. докладе Национальной комиссии США по борьбе с терроризмом указывается, что ряд наиболее опасных групп приобрели черты, которых ещё 10-20 лет назад не было: их финансовые и материально-технические связи простираются через границы, менее зависят от государств-спонсоров и труднее поддаются разрушению при помощи экономических санкций. Они используют широко доступные технологии для быстрого и безопасного общения, их цели связаны со всё большим числом жертв.

Нередко не только структурное сходство построения организованной преступности и террористических организаций, но и устойчивые связи между ними, использование к взаимной выгоде возможностей друг друга: организованной преступностью - террористов - для оказания давления на власти в целях изменения антикриминальной политики и, наоборот, террористами - организованной преступности для получения необходимых финансовых средств (что характерно, прежде всего, для связи с наркобизнесом, наглядным примером чего являлось использование средств от реализации наркотиков из Афганистана на финансирование террористических акций в Чечне). Кроме того, международная незаконная торговля оружием и взрывчатыми веществами, очень доходный криминальный бизнес, в настоящее время практически неразрывно связана с международными террористическими организациями.

Развитие современных технологий, особенно в сфере вооружений и коммуникаций, привело к тому, что, обладая необходимыми финансовыми средствами, даже численно небольшая группа террористов в состоянии нанести серьёзный удар по государству и его гражданам. В свою очередь, необходимые финансы - в настоящее время получаются по самым различным каналам, а также в различных формах поддержки иными террористическими группами или организациями, а также государствами. Настоящий этап развития терроризма отмечен процессами развития сотрудничества между террористическими структурами (как правило, близкими или одинаковыми по своим идейно-политическим позициям). Это проявляется в согласовании стратегии и тактики, обмене информацией, помощи в подготовке и проведении террористических актов, а также предоставлении другой военной, материально технической, финансовой, кадровой или иной помощи.

Важную особенность современного терроризма составляет отчётливый рост его военной составляющей. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косово, Чечни, Ближнего Востока и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что сегодня терроризм может вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооружённых конфликтах. В современном мире наблюдается тенденция к взаимной диффузии современных военных конфликтов и терроризма, указывающая на терроризм как на войны четвёртого поколения, войны в 21-м столетии, когда страны могут быть втянуты в вооружённое противостояние с террористическими и подобными военизированными формированиями, не имеющими прямой государственной принадлежности.

Налицо быстрая эволюция террора и методов его реализации. В своей книге «Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма», вышедшей в 1995 году, экс-премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху, говоря об эволюции методов террора и угрозе ядерного терроризма, писал: «…последствием будет взрыв не автомобиля, начиненного взрывчаткой, а ядерной бомбы в подвале Всемирного торгового центра». Эти слова предстали совсем в другом свете после событий 11 сентября 2001 года.

Активно развиваются такие формы современного терроризма, как психологическая, технологическая и информационная, представляющие собой основу терроризма 21-го века.

Технологический терроризм является наиболее опасным на данный момент. В течение последних 20-30 лет он вышел на лидирующие позиции по степени реальной опасности. Выделяют две основные его характеристики: Связь с потенциальным применением террористами и террористическими группировками средств массового поражения и уничтожения (химического, ядерного, бактериологического оружия), а также связь с актами терроризма, направленными против важнейших объектов промышленности (крупные предприятия), энергетики (атомные электростанции), коммуникаций (газо- и нефтепроводы, железные дороги, метрополитен и т. д.) и прочих элементов промышленной инфраструктуры, которые по своей разрушительности способны повлечь катастрофические последствия.

Всё более серьезной проблемой становится новый вид терроризма, когда диверсии осуществляются не с помощью взрывных устройств, а путём вывода из строя крупных информационных систем через всемирную компьютерную сеть Интернет. Потенциальные жертвы - в первую очередь государственные организации и крупные коммерческие структуры.

Интернет предоставляет террористам исключительные возможности. Он служит для них источником легкого и без привлечения лишнего внимания получения практически любых необходимых сведений: от предложений потенциальных поставщиков оружия и необходимых технических средств до инструкций о создании бомб. С его помощью можно перевести необходимые финансовые средства или получить их, собирая пожертвования либо взламывая банки. Можно вербовать наемников и осуществлять пропаганду и, наконец, посредством глобальной сети возможно быстро и малыми затратами нарушить нормальное функционирование любого объекта гражданской или военной инфраструктуры. И все это при исключительно высоком уровне защищенности от вмешательства государства в потоки соответствующей информации, а следовательно, при сохранении основной характеристики и условия террористической деятельности - её секретности.

Вместе с тем, хотя новейшие технологии предоставили террористам изобилие новых вооружений и потенциальных объектов атак, они в то же время повысили способности самого государства к нанесению ответного удара по террористам. Успехи антитеррористических спецподразделений во многом обусловлены возросшим использованием широкого множества нового совершенного технологического оборудования, многое из которого разработано специально для применения его против террористов. Большое значение для контртеррористических подразделений имеет своевременное получение точной информации и разведывательных данных о противнике. Современные компьютерные технологии, электронные средства слежения и связи как раз предоставляют возможность сбора и анализа неограниченного количества информации относительно террористических организаций, их членов и характеристик.

Особую опасность для общества представляет опасность завладения террористами ядерными технологиями, которые выведут террористов на качественно более высокий и крайне опасный потенциальный уровень. Тенденция к проведению попыток получить в свои руки ядерное оружие четко прослеживается у многих террористических групп, особенно у исламских экстремистских группировок (в том числе и чеченских). Это обусловлено тем, что в последнее время стало значительно проще получить доступ к компонентам ядерного оружия и сведениям о его создании. На черном рынке при наличии финансов можно при наличии связей найти радиоактивные элементы, не пригодные для создания ядерных бомб, но подходящие для изготовления т.н. «грязных бомб» (гибрид обычного взрывного устройства и радиоактивных элементов, вызывает сильное радиационное заражение местности).

И всё же вероятность использования террористами радиологического и ядерного оружия в ближайшее время незначительна. Это связано во-первых с ужесточением контроля за оборотом (в том числе и незаконным) радиоактивных материалов ввиду их потенциальной опасности, во-вторых с существенными трудностями, связанными с получением и применением такого оружия, а также по причине высокой степени развития обычных вооружений, позволяющих также вызывать значительные разрушения.

В целом, опасность терроризма неумолимо растёт. Он становится всё более самодостаточным, поскольку идеология для многих террористов стала прикрывающим их зонтиком и они обладают всё большей финансовой и оперативной независимостью. Терроризм можно характеризовать как прогрессивную и динамично развивающуюся структуру, что с учетом его сетевой составляющей делает его мировой угрозой № 1.

Список литературы

1.     Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О.А.Колобова. М., Экслит, 2003.

2.      Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., Юрлитинформ, 2002.

.        Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. - М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003.

.        Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма. / пер. с англ. - М., Альпина Паблишер, 2002.

.        Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Монография. Ростов-на-Дону. РЮИ МВД России. 1999.

.        Морозов Г. И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения): 2-е изд., перераб. и доп. Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений. М., 2001.