Особенности российской демократии
Московский
новый юридический институт.
КУРСОВАЯ
РАБОТА
По
конституционному праву
На тему:
Особенности российской демократии
Студент:
Пинясов А. В.
2015
г.
Введение
Если подсчитать, какие слова в современном мире
чаще всего звучат из уст политиков, политологов и обозревателей СМИ по
политическим вопросам - то, несомненно, в результатах такого подсчёта слово
"демократия", имеет все шансы войти в первую тройку, наряду со словом
"терроризм" и со словосочетанием "права человека", или даже
оказаться на безоговорочном первом месте. В самом деле: уж кто только не
использует нынче в своих речах и выступлениях это слово, дошедшее до нас сквозь
многие века из легендарной истории Древней Греции и вошедшее почти во все языки
мира без перевода, в своём изначальном виде; уж кто только нынче не воспевает
самыми высокими похвалами всё то, что обозначается этим словом, при этом гневно
клеймя и обличая всё то, что,с его точки зрения, является противоположным этому
слову и несовместимым с ним.
Демократия
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F>
в России
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>
прошла через серию подъёмов и спадов. Первый подъём относится к ранней стадии
феодализма
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%BC>,
когда во многих городах Новгородской земли
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%BB%D1%8F>
получила распространение прямая демократия
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D1%8F%D0%BC%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%8F>,
и в них важнейшие решения принимались на вече <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D1%87%D0%B5>.
В Русском царстве
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D1%86%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE>
цари часто искали поддержки со стороны различных сословий, для чего существовала
боярская дума
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%BE%D1%8F%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0>
и созывались земские соборы
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B5%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%80>.
Реформы второй половины XIX века и начала XX века способствовали развитию
земских, сословных, крестьянских, рабочих и общегосударственных выборных
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D1%80%D1%8B>
органов. Установившийся после революций и гражданской войны
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BE%D0%B9%D0%BD%D0%B0_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8>
коммунистический режим имел внешние атрибуты народовластия, хотя фактически был
авторитарным
<https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B2%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC>.
В конце 1980-х и начале 1990-х были проведены масштабные демократические
реформы. Большинство граждан в стране относится к демократии позитивно и видит
в ней необходимость.
В наши дни, в социальной и
политической среде довольно часто возникают споры о демократичности Российского
государства, поскольку, нормы, провозглашающие демократию в России,
закреплённые в Конституции и иных правовых актах, на практике просто не
выполняются. Так, например некоторые, установленные Конституцией, права и
свободы граждан ущемляются или нарушаются другими нормативными актами и
законами. Очень часто с этим сталкивается Конституционный суд России, как
орган, стоящий на страже Конституционных основ государства.
Цель курсовой работы - рассмотреть
особенности осуществлении демократии в России.
Объект исследования - правоотношения
в сфере осуществления демократии в России.
Предмет исследования - формы
осуществления демократии в России.
В исследовании поставлены следующие
задачи:
. Проанализировать Россию как
демократическое государство с его историческими особенностями;
.Рассмотреть современные принципы
российской демократии, с ее нормативно-правовой базой;
. Проанализировать местное
самоуправление как формы народовластия.
Курсовая работа состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Глава 1. Демократия в
России
Утверждение демократии и демократических социальных
порядков в настоящее время является по сути дела универсальным лозунгом
политических партий и движений любого типа. Но при этом понимание демократии
каждой партией или движением может существенно различаться. Это происходит в
силу того, что термин "демократия" очень многозначен. Он используется
для обозначения не только формы государственного устройства или политического
режима, но и идеала политической организации общества. Демократия характеризует
определенные процедуры и технологии реализации власти, тип политической
культуры, разновидность идеологии и т. д.
Термин "демократия" происходит от
греческих слов "demos" - народ и "kratos" - власть и
переводится как "власть народа".[11;с 116] В Древней Греции, откуда
берет свое начало демократия, под ней понимали особый тип государственной
организации, который существовал наряду с тиранией, монархией, аристократией,
олигархией и обозначал власть большинства полноправных граждан государства.
Современное употребление термина "демократия" многовариантно. Можно
выделить, например, следующие основные варианты.
Демократия - это определенный мировоззренческий
идеал, который включает в себя либеральные основные ценности, такие как
индивидуальная свобода, приоритет прав человека, равенство перед законом. В
таком контексте демократия представляет собой основу для социального движения
за демократическое преобразование общества.
Демократия - это идеальный тип общественного
устройства, или, другими словами: это внедрение народовластия на различные
уровни общественной структуры, провозглашение неизменной ценности для общества
прав и свобод личности, участия народа в политическом процессе и т. д.
Демократия трактуется как наиболее приемлемая
форма устройства любой организации. В таком понимании демократия предполагает внедрение
выборности в производственный процесс, равноправие всех членов организации в
процессе принятия решений, ведущую роль большинства и т. д. Сюда можно отнести,
например, производственную демократию, партийную демократию и т. п.
В современной России в конце 90-х все отчетливее
стали проявляться характерные черты демократии: строятся основы правовой
государственности и создаются устои гражданского общества; власть на
федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы
непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения
властей в государстве; гарантированы основные права человека (свобода совести,
слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция,
в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных;
нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный
и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя
независимость (политическая и идеологическая) средств массовой информации и
коммуникации[10;с 74].
Следует отметить, что наряду с тенденцией к
авторитаризму и олигархизации власти действует и противоположная тенденция -
укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным
Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разделяют ценности,
нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России:
свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь
человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого - от
президента до простого человека; частная собственность священна и
неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения.
Ввиду неэффективности российской власти растет
число сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли бы
реформировать политическую систему путем перераспределения полномочий в пользу
Государственной Думы, правительства и премьера. Независимо от политических
ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству
права формирования правительства и контроля за его деятельностью.
В отсутствие массового среднего класса,
влиятельных самостоятельных партий и независимого от власти местного
самоуправления перспективы демократической трансформации авторитарно-олигархической
системы во многом зависят от двух факторов - от наличия в самой правящей элите
влиятельных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия
такого нового феномена, как формирующееся «транснациональное гражданское общество».
Следует также отметить, что здоровый
государственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, - это те
ценности, приоритет которых для современной России безусловен в плане
демократизации ее политического режима.
Вектором развития политической власти в
современной России в последние годы стала политика центризма. Независимо от ее
идеологической направленности она способствует минимизации политических
конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества,
поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами.
Демократия для российского гражданина связана с
неудавшимися либеральными реформами, перераспределением общенародных богатств в
пользу узкого круга лиц, которые стали называться олигархами. Причем этим
людям, несмотря на их широко разрекламированные благотворительные программы,
глубоко безразлично, как живет народ, о чем свидетельствует их нежелание
платить налоги государству в полном объеме. Как отмечает В.Т.Пуляев,
«чрезмерное преувеличение роли капитала, выдвижение на первое место не человека
труда, а представителя буржуазии («олигарха»), порождающие конкуренцию,
безработицу, бедность, нищету одних и сытость, роскошь, телесные утехи других,
- все это вызывает социальную несправедливость в обществе, духовную
опустошенность и хаос в душах и умах многих людей».
Результаты выборов (2012) свидетельствуют о том,
что в наиболее обеспеченных городах за правые партии отдали голосов больше
граждан, чем в бедных. Чем беднее народ, тем с большей вероятностью он голосует
либо за левые, либо за экстремистские силы.
Несмотря на то, что в настоящее время
значительная часть российского общества хранит в памяти социалистические идеалы
и с ностальгией вспоминает их, коммунистическая партия (КПРФ) на выборах
регулярно показывает весьма скромные результаты. Неудачи коммунистов связаны с
тем, что за более чем двадцать лет существования их партий в её нынешнем виде
они реально никак не повлияли на социально-экономическую ситуацию в стране,
несмотря на то, что в парламенте двух созывов были наиболее крупной фракцией.
КПРФ вписалась в политическую систему в качестве лояльной оппозиции, изредка
покусывающей власть. За время своего существования она только закостенела,
поэтому наиболее мобильная часть электората перешла к другим партиям левой и
социалистической направленности, возглавляемого динамичными молодыми
агрессивными политиками с внятными лозунгами и антиолигархической
направленностью. И бедный российский народ поверил в то, что их программа
преобразования России приведет к всеобщему счастью.
Так же как и КПРФ, ЛДПР десять лет находится у
власти, работая в парламенте. Эпатажность лидера партии привлекает в основном
тех граждан, которые выбились из своей прежней социальной ниши и стали
маргиналами, а также для людей, озлобленных на власть, поэтому связывающих
решение своих проблем с лидерами-харизматиками, которым вдохновенно верят.
Еще Г.П.Федотов, говоря о выборе России в октябре 1917 года, отмечал, что
русский народ предпочел свободе государственную мощь. «Сознательно или бессознательно
он сделал свой выбор между национальным могуществом и свободой. Поэтому он
несет ответственность за свою судьбу».[7;с 145]
Проблема демократии не особенно актуальна в
бедной стране, где люди больше думают о выживании, чем о соблюдении прав человека.
Люди, привыкшие все необходимое получать от государства, не знают, что делать
со свободой, которую им обещают правые партии. Свобода, не подкрепленная
материальной составляющей, которую должно обеспечить социальное государство,
является обузой для человека. Для того, чтобы хорошо жить в условиях свободы,
необходимо проявлять инициативу, работать над собой, повышать профессиональный
уровень, не надеяться на помощь государства, а самому, по возможности, решать
жизненные проблемы. Для этого необходима психологическая готовность личности, а
также помощь со стороны государства, которое с помощью правовых норм должно
обеспечить реализацию свободы гражданина в политической, экономической,
социальной, культурной и других сферах. Соответствующим образом должны работать
политические институты и бюрократия, которая в российских условиях является
главным препятствием на пути становления демократических свобод. Именно на
борьбе с бюрократией акцентировали внимание правые, но народ им не поверил - с
российской бюрократией пока еще никто не смог справиться. Поэтому граждане
России проголосовали за тех самых административных работников, которые и должны
в соответствии со своими обязанностями обеспечить ускоренное продвижение
реформ. Именно эту партию поддерживает президент, а с именем президента народ
связывает наступившую стабильность и улучшение жизни. Именно он сможет
справиться с бюрократией, заставит двигаться заржавевший механизм
государственного управления, сможет перераспределить богатства страны в пользу
народа, а не отдельных олигархов. И народ прав, потому что в соответствии с
Конституцией РФ только президент обладает наибольшим объемом властных
полномочий, достаточных для приведения в порядок государственного хозяйства.
Чувство неудовлетворенности в обществе
объясняется также неадекватным решением проблемы социальной справедливости, а
также унижением чувства национального достоинства россиян, оскорбленного
чувства патриотизма, которое всегда составляло фундамент духовной жизни России.
Вероятно, для современной России необходим
органический синтез идеалов индивидуальной свободы с элементами
социалистической идеологии и идеями патриотизма. Выдвижение адекватного
общественного идеала должно идти в русле исторических традиций страны.
Глава 2. Народовластие
и его нормативно-правовая основа
Народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы.[6]
Народовластие означает принадлежность всей
государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в
полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В юридической литературе недостаточно изучен
вопрос о субъектах непосредственной демократии. Нельзя даже сказать, что само
понятие субъекта непосредственной демократии прочно вошло в научный оборот.
Чаще всего под ее субъектами понимаются народ, народные массы либо граждане,
что, на наш взгляд, не исчерпывает содержания данного понятия.
Понятие субъекта непосредственной демократии
имеет свою специфику.
Субъекты непосредственной демократии - это не
просто граждане и организации, которые являются носителями субъективных прав и
обязанностей.
В данном случае акцент делается на права, а не
на обязанности, а права этих субъектов реализуются только в политической сфере.
В отличие от классического понятия субъекта права здесь невозможно говорить о
физических и юридических лицах, так как многие коллективные субъекты
непосредственной демократии не обладают и не могут обладать признаками
юридического лица.
Под субъектом непосредственной демократии
понимается тот активный элемент (индивид или коллектив), который путем
непосредственного властного изъявления осуществляет государственную или иную
публичную власть.
Таким образом, к субъектам непосредственной
демократии следует отнести: отдельную личность (прежде всего гражданина);
различного рода объединения граждан: общественные организации, инициативные
группы, собрания; граждан, проживающих на территории одного субъекта Российской
Федерации, обладающих избирательным правом; весь многонациональный народ
Российской Федерации. [5; с 45-51]
При непосредственной демократии народ изъявляет
свою волю в форме:
• референдума;
• выборов;
• всенародных и иных обсуждений проектов
законов, других важных вопросов государственной жизни;
• правотворческой инициативы;
• участия в управлении делами общества через
органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы
граждан;
• индивидуальных или коллективных обращений
(петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления. [8; с 199]
Формы непосредственной демократии можно
классифицировать, во-первых, по функциям (Приложение А): : формы прямого
правления, выполняющие императивную функцию - референдум, выборы, общее
собрание населения; формы прямого правления, выполняющие регулятивную функцию -
митинги, шествия, демонстрации, пикетирования; формы прямого правления,
выполняющие комплексную функцию - народная инициатива, общественные объединения
(политические партии), отзыв.
Во-вторых, по результатам деятельности (или по способу воздействия на
общественные отношения): на правообразуюшие - конституционный и законодательный
референдум, и не образующие норм - выборы, митинги, шествия, демонстрации,
пикетирования и т. д. В третьих, по масштабам действия: общероссийские,
региональные, субъектов Федерации, местные (в том числе микрогородские и
микросельские). В четвертых, по субъектам: всенародные, коллективные
(групповые) и индивидуальные.[5; с 49]
Самыми активными и действенными формами
народного участия в управлении делами государства и местного сообщества
являются голосование на выборах и референдумах. Референдум и выборы - это
институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но
различаются по объектам и результатам. Цель у них - выражение воли народа.
Субъектный состав - граждане, которые имеют право принимать участие в
референдуме и в выборах.
Основное отличие процедуры выборов от процедуры
референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах это
кандидат в депутаты представительного органа или на какую-нибудь должность. При
референдуме объект волеизъявления - не человек (кандидат), а определенный
вопрос - принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь
проблема, касающаяся государства, региона или территории.
Сход - это собрание жителей, обладающих
избирательным правом; созывается сход обычно в муниципальных образованиях,
имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения
всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и
физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или
изменены только самим сходом или решением суда.
Граждане обладают правотворческой инициативой в
вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким
вопросам, внесенные в государственные органы и органы местного самоуправления,
подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Обращения граждан Российской Федерации в
государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять
общественный контроль за всеми ветвями власти и добиваться восстановления
нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости.[8; с 199]
Референдум.
Институт референдума в России был известен и
Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться недавно. Надо отметить то,
что он имеет достаточно древние российские корни. Всенародным голосованием
принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, в
некоторых других городах Руси - символом государственной самобытности
Новгородской земли и ее основой было вече.[5; с 51] На федеральном уровне было
проведено три российских референдума. 17 марта 1991 г. состоялся референдум по
вопросу о введении поста Президента Российской Федерации, проводившийся
одновременно с референдумом СССР о будущем Союза. 25 апреля 1993 г. на
референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту Российской Федерации и
социально-экономической политике Президента и Правительства Российской
Федерации, о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации и
народных депутатов Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. проводился
референдум о принятии новой Конституции Российской Федерации.[4; с. 15]
Референдум - это всенародное голосование
российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным
вопросам государственного и местного значения. Вопросы, выносимые на
всенародное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов принято
называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный
ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым
считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов.[8; с. 199]
Право каждого гражданина Российской Федерации
участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой это
право рассматривается как форма реализации права граждан на участие в
управлении делами государства.
Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент
Российской Федерации назначает референдум в порядке, установленном федеральным
конституционным законом. Возведение правового регулирования проведения
референдумов на уровень конституционного федерального закона подчеркивает
значимость этого института непосредственной демократии. Эта значимость
подтверждается также положением ст. 92 Конституции РФ, согласно которой в тех
случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может
назначать референдум.[13; с. 59]
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами
Российской Федерации их конституционного права на участие в референдуме,
избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления на всех уровнях проведения референдума и выборов.
Федеральный закон закрепляет, что гражданин
Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании. Такое участие является свободным
и добровольным.
Гражданин Российской Федерации, достигший
возраста 18 лет, вправе голосовать на референдуме, участвовать в действиях по
подготовке референдума.[4; с. 17]
На референдум субъекта Российской Федерации
могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской
Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской
Федерации, федеральным законом.
На местный референдум могут быть вынесены только
вопросы местного значения.
Вопросы референдума субъекта Российской
Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству
Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Вопрос референдума должен быть сформулирован
таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то
есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы
исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме
решения.
На референдум Российской Федерации не могут
выносится вопросы:
изменения статуса субъектов Российской
Федерации;
досрочного прекращения или продления полномочий
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а
равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;
принятия или изменения федерального бюджета,
исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
введения, изменения и отмены федеральных налогов
и сборов, а также освобождения от их уплаты;
принятия чрезвычайных и срочных мер по
обеспечению здоровья и безопасности населения;
амнистии и помилования;[13; с. 59]
Статья 13 закона устанавливает обстоятельства,
исключающие назначение и проведение референдума:
. Референдум не назначается и не проводится в
условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории
Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить
референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения.
. Орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в
соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации,
уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума,
вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении
инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих
подготовку и проведение соответствующего референдума.
. Законом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого
референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по
смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать
два года со дня официального опубликования результатов референдума.
При подготовке к проведению референдума
используется русский язык и государственные языки республик в составе
Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на территориях
их компактного проживания.[13; с. 65]
Референдум Российской Федерации проводится по
инициативе: не менее чем двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих
право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на
территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории
Федерации проживает не более 10 процентов из них; Конституционного Собрания,
если им будет принято решение о вынесении проекта новой Конституции на
всенародное голосование.[4; с. 18]
Для выдвижения инициативы проведения референдума
и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть
образована инициативная группа по проведению референдума. Указанную
инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской
Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу
проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное
объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или)
референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным
законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком
уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по
проведению референдума. Количественный состав инициативной группы по проведению
референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным
законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума
субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается в
соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской
Федерации, уставом муниципального образования.
Для назначения референдума инициативная группа
по проведению референдума, должна представить в орган, установленный
федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации,
уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку
инициативы его проведения(ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ"Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" ст. 14.)
Подготовку и проведение референдума
осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая
действует в качестве Центральной комиссии референдума Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, которые действуют в
качестве комиссий субъектов Российской Федерации по проведению референдума;
территориальные (районные, городские и др.) и участковые комиссии по проведению
референдума.
Комиссии действуют на основе коллегиальности,
открытости, гласности.
Для проведения голосования и подсчета голосов
образуются участки референдума, составляются списки граждан. По вопросам,
вынесенным на референдум, проводится агитация: через средства массовой
информации; путем проведения собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов,
дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, путем выпуска и распространения
печатных и иных агитационных материалов и в иных не запрещенных законом формах.
Референдум Российской Федерации признается состоявшимся, если в голосовании
приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме.
Решение признается принятым на референдуме, если за него в целом по Российской
Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в
голосовании.
Принятое на референдуме решение вступает в силу
со дня его официального опубликования Центральной комиссией референдума,
является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении Решение,
принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации и
может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.
Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального
опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу
формулировкой вопроса.[4; с. 20]
Выборы.
Органы государственной власти формируются двумя
способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие
посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными
органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей
структуре органов государственной власти. (Легитимность - признание законности
прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их
строгое соответствие конституции и законно выраженной воле народа). В
Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна
палата Федерального Собрания - Государственная Дума и глава государства -
Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая
властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей
исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе
формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы
местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех
уровнях.
Выборы, как и референдум, представляют собой
узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление
демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов
государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении
государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений
и интересов людей в состоянии обеспечить добровольного законопослушания
граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений,
если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной
основе с участием самих же граждан. Демократические выборы - это антипод
гражданской войны и силового решения вопроса о власти.
Глава 3. Местное
самоуправление как форма народовластия
В Федеральном законе "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28 августа
1995 г., понятие местного самоуправления таково: это есть "признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как
выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя
Российской Федерации".[14]
Обеспечивая демократическую децентрализацию
управления, местное самоуправление представляет собой особый институт
народовластия. Причем в государствах с разным конституционным строем и даже в
одних и тех же государствах на различных этапах их развития местное
самоуправление выглядит неодинаково. Чрезвычайно многообразны его
организационные формы, компетенция органов местного самоуправления, способы
защиты прав этих органов. Вместе с тем есть нечто общее, что позволяет
различные модификации местного самоуправления считать именно модификациями, не
меняющими его сути. Суть же его - это власть местного самоуправления в делах
местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные
органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти[3; с. 453].
В соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. местное
самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций. Оба определения сходны
в основном, но не идентичны не только с точки зрения меры подробностей, но и по
существу. Главная "опорная" черта местного самоуправления в обоих
определениях - самостоятельность решения отнесенных к ведению местного
самоуправления вопросов.
Местное самоуправление несовместимо (может быть,
за редким исключением) с приходом "варягов" - людей со стороны, мало
знакомых с условиями местной жизни. Еще одна существенная черта местного
самоуправления во втором случае определена более рельефно, чем в первом.
Местное самоуправление - не просто самостоятельная, но и под свою
ответственность деятельность. Сами органы местного самоуправления и местное
население отвечают за все промахи и ошибки своих решений. Никакой другой орган,
в том числе государственный, не несет ни имущественной, ни иной правовой
ответственности за действия органов местного самоуправления. В другом отношении
первое краткое определение местного самоуправления более содержательно, чем
второе. В нем указано, что местное самоуправление подчиняется закону и,
добавим, только закону. В Федеральном законе, где приведено цитируемое
определение местного самоуправления, об этой особенности местного
самоуправления говорится в других статьях. Однако данная особенность настолько
существенна, что упускать ее из числа признаков, составляющих суть понятия
местного самоуправления, вряд ли оправдано.
Далее в Федеральном законе "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
определено, что решения принимаются органами местного самоуправления, а не
выборными органами, как в первом определении. Конечно, выборность органов
местного самоуправления не самый главный его признак. Органы местного
самоуправления могут избираться, но содержательного эффекта местного
самоуправления они не обеспечивают, так сказать, автоматически. История, в том
числе советского государства, дает убедительный пример того, как выборность
служит лишь демократическим прикрытием безвластия органов местного
самоуправления, отстраненных от самостоятельного решения вопросов, по закону
входящих в их компетенцию. И все же при прочих равных обстоятельствах
выборность органов местного самоуправления служит одной из существенных
Гарантий реальности местного самоуправления. Поэтому она должна входить в
состав определяющих признаков местного самоуправления. Было бы точнее записать
в законе, что решение принимаются выборными и другими органами местного
самоуправления, имея в виду, что в системе органов местного самоуправления
могут действовать назначаемые органы и органы, создаваемые на конкурсной основе
(Приложение Б).
Эталонное определение местного самоуправления
для современного демократического государства содержится в Европейской хартии
местного самоуправления. Под местным самоуправлением здесь понимается
"право и реальная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного
населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из
членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего
голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им
исполнительными органами. Эти положения не исключают обращения к собраниям
граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где
это допускается по закону. Это определение весьма прагматично, поскольку не
ограничивается правом органов местного самоуправления самостоятельно принимать
решение, но подчеркивает реальную способность это делать. Это чрезвычайно
важная черта в характеристике местного самоуправления, предполагающая, что о
существовании местного самоуправления можно говорить лишь тогда, когда его
правовая модель воплощается в жизнь. Эта идея крайне актуальна для оценки
местного самоуправления, эффективности его действий в нашей российской действительности.
В самом деле, мы пока делаем первые шаги на пути внедрения различных, подчас
весьма привлекательных правовых установлений, касающихся сути, организации и
деятельности местного самоуправления. Но вряд ли мы можем сейчас утверждать,
что органы российского местного самоуправления обладают достаточными
возможностями для реализации этих правовых установлений. Усилия, направленные
на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино,
предпринимаются как федеральными органами государственной власти, так и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и самими
органами местного самоуправления, однако цель вряд ли будет достигнута в
короткие сроки. Напомним - местное самоуправление в развитых демократических
государствах утверждалось в течение не одного столетия. Нашему же
самоуправлению от роду всего несколько лет, и, возможно, должно пройти не одно
десятилетие, чтобы оно крепко встало на ноги (хотя Конгресс местных и
региональных властей Совета Европы рекомендовал России обеспечить местное
самоуправление на уровне районов и всех без исключения городов в течение 10
лет).
Прагматизм определения местного самоуправления в
упомянутой Хартии состоит еще и в том, что на первое место в принятии решений
поставлены органы местного самоуправления, а затем уже, так сказать
"факультативно", в зависимости от законодательства конкретных стран,
предполагается участие населения в принятии решений с помощью форм прямой
демократии. В наших же обоих определениях, наоборот, в первую очередь речь идет
о принятии решений непосредственно населением, а затем уже органами местного
самоуправления. Возможно, когда-то мы сможем добиться того, чтобы, по крайней
мере, основные решения принимались непосредственно населением, однако это не
самый лучший способ организации местного самоуправления, особенно в
относительно крупных муниципальных образованиях, и к тому же недостижимый в
современных условиях функционирования местного самоуправления в России. Пока
что у нас наиболее актуальная проблема - оптимальная модель принятия решений
именно органами местного самоуправления. Далеко не все здесь отвечает
требованиям, основанным на демократических принципах организации дела. Об этом
подробно речь пойдет ниже. И главное внимание необходимо сосредоточить именно
на этой проблеме. Местное самоуправление является важной формой демократии. В
рамках регламентации осуществления местного самоуправления в Конституции РФ
неоднократно делаются указания на самостоятельность местного самоуправления:
"местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно"
(4; ст. 12); "местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения" (8; ст. 130). При этом существуют
различные варианты понимания самостоятельности местного самоуправления. С точки
зрения уровня самостоятельности это может выражаться в "безбрежной
независимости", близкой к государственному суверенитету, или ограничением
самостоятельности до права добросовестно исполнять директивы органов
государственной власти. С точки зрения способов реализации самостоятельности
это может быть выражено как идея о том, что местное самоуправление
осуществляется исключительно через прямое волеизъявление народа, или
квалификацией местного самоуправления как власти органов местного самоуправления,
которые вправе принимать какие-либо решения. Представляется, что под
самостоятельностью населения в осуществлении местного самоуправления
подразумевается право населения соответствующей территории решать вопросы
местного значения как через прямое волеизъявление, так и через представителей.
Формами прямого волеизъявления являются
муниципальные выборы, местный референдум, отзыв населением выборных лиц
местного самоуправления, сход граждан (в случае, когда уставом муниципального
образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного
органа местного самоуправления), выявление путем голосования мнения населения
по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление. Местный референдум - универсальная форма прямого
волеизъявления, на него можно вынести любые вопросы местного значения, за
исключением запрещенных федеральным законом. Иные формы прямого волеизъявления
являются целевыми - они предназначены для решения конкретных вопросов.
выборы референдум демократия народовластие
Заключение
Демократия - это определенный мировоззренческий
идеал, который включает в себя основные ценности человеческого общества: такие,
как индивидуальная свобода, приоритет прав человека, равенство перед законом. В
таком контексте демократия представляет собой основу для социального движения
за демократическое преобразование общества. Демократия - это идеальный тип
общественного устройства, или, другими словами: внедрение народовластия на
различные уровни общественной структуры, провозглашение неизменной ценности для
общества основополагающих прав и свобод личности, участия народа в политическом
процессе и т. д.
Такая ситуация, которую принято считать
отсутствием демократии и противоположным ей состоянием человеческого общества -
т.е., когда огромные множества людей, достигших совершеннолетнего возраста и
пребывающих в здравом уме и твёрдой памяти, остаются напрочь лишёнными даже
малейшей возможности как-либо повлиять на принятие тех важнейших и судьбоносных
решений, от которых напрямую зависит благополучие и даже сама жизнь всех этих
людей, а также и их семей, их родных и близких: когда все такие решения всегда
вырабатываются и принимаются или какой-то одной венценосной персоной самолично,
или же узким кругом высокопоставленной знати, без учета мнения всего того
огромного множества людей, жизнь и судьба которых определяется этими решениями
и напрямую зависит от них, - такая ситуация вопиюще противоречит всем понятиям
о справедливости, попирает достоинство и самую суть человеческой личности,
наделённой разумом, сознанием и совестью: т.к. при такой ситуации огромные
множества людей ставятся буквально в положение стада скотов, которое полностью
управляемо пастухом (пастухами) и никак не может повлиять на свою собственную
судьбу и на решение своей собственной участи: по сути дела, эта ситуация ничем
не отличается от рабства.
Но тут сразу же следует заметить, что способы
преодоления и недопущения такой ситуации в человеческом обществе, пути
построения его по принципам демократии, могут быть различны: могут иметь свои
отличительные свойства и особенности, зависящие от множества различных факторов
и условий жизни данного конкретного человеческого общества, - племени, этноса,
народа, государства, а так же свойств территории традиционного проживания этого
общества (физические, природно-климатические и т.п.), его культуру и уровень
материально-технического развития, его историческое наследие, традиции и
обычаи, и многое другое; а потому любые попытки навязать какую-то одну модель
демократии, какой-то один способ построения демократического общества в
качестве всеобщего, единого и общеобязательного для всего человечества, для
всех без исключения человеческих обществ, для всех народов и государств -
являются недопустимыми и, в сущности, противоречат самой идее демократии. Но, к
сожалению, в современном мире именно такие попытки предпринимаются всё чаще и
всё интенсивнее, порой даже с применением военной силы - что приводит к
кровавым конфликтам с множеством человеческих жертв и к катастрофическими разрушениями,
и является, по сути дела, самой обычной вооружённой агрессией, не признающей
никаких других прав и законов, кроме пресловутого "права силы" и так
называемого "закона джунглей", и при этом каждой такой агрессии
непременно сопутствует массированная пропагандистская кампания в крупнейших
мировых СМИ с целью обосновать и оправдать её и все причиняемые ею неисчислимые
беды и страдания людей, якобы, "необходимостью борьбы с тираническими
диктаторскими режимами во имя торжества демократических принципов и ценностей,
прав и свобод человека" - и таким образом на государственный строй каждой
страны, подвергшейся такой агрессии, огульно и бездоказательно навешиваются
ярлыки: "диктатура", "тирания".
Поэтому для разоблачения ужасающей лживости и
несправедливости подобной массированной пропаганды в наши дни стало особенно
необходимо максимально раскрывать и доносить до сознания как можно большего
числа людей (в первую очередь, разумеется, до политически активных граждан)
различные варианты, разнообразные модели демократического общественного
устройства, которые были выработаны и реализованы разными народами и
государствами на разных этапах своего развития, в ходе своего исторического
процесса и эволюции общественно-политической мысли и обществоведческих наук.
Политический режим современной России может быть
охарактеризован как демократический, хотя и обладающий
авторитарно-олигархическими чертами и элементами политического корпоративизма,
но имеющий в себе возможности и внутренние ресурсы для преодоления данных негативных
свойств.
В соответствии с действующими конституционными
нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется
на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации
осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через
систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах
государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления (муниципальная власть). Каждый
из этих уровней публичной власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в
пределах своей компетенции. Право граждан на местное самоуправление не
упоминается в Конституции РФ, однако это выражение неоднократно использовалось
в судебных решениях, в том числе решениях Конституционного Суда РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Афонин И.А. Политология (опорные конспекты) - Брянск, 2004 - 362 с.
.
Гаджиев К.С. Политология. Учебник д. вузов. - М.: Логос, 2004 - 488с.
.Васильев
В.И. Местное самоуправление:Учеб. и научно-практич. пос.-М., 2003. С.453.
.
Ковешников Е. М. Конституционное право РФ. М., 2001. С. 15.
.
Комарова В. Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.
С. 45 - 51.
.
Конституция РФ. - М. 1993,ст. 3.
.
Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование
(Пер. с англ.). М., 1997,с. 145.
.
Малько А. В., Колесников Е. В. Конституционное право России. М., 2001. С. 199.
.
Никитаев В. Повестка дня для России: власть, политика, демократия / В. Никитаев
// Логос. - 2 (42). - 2004. - С.91-112.
.
Пантин И. Посткоммунистическая демократия в России: основания и особенности //
Вопросы философии. 2005. № 6,с. 74.
.
Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф.
Ю.Г.Волкова. М., 2001,с. 116.
.
Пурсиайнен К. Европейский Союз и российская демократия. Конституционное право /
К. Пурсиайнен Восточноевропейское обозрение 2000. - №1 (30). - С.38-43.
.
Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 65.
.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. -
2003. - N 40.- Ст. 3822.
Приложения
Приложение А
Формы прямой (непосредственной) демократии
Приложение Б
