Определение победителя при государственной и муниципальной закупке

Содержание

Введение

. Типовой закон UNCITRAL о публичных закупках и его критерии оценки

. Порядок оценки заявок по критериям, установленных федеральным законом №94-ФЗ и Постановлением Правительства №772

. Порядок оценки заявок по критериям, установленных федеральным законом №44-ФЗ и Постановлением Правительства №1085

. Анализ практики

Заключение

Библиографический список

Приложение №1

Приложение №2

Приложение №3

Введение

У любой организации, будь это коммерческая компания, либо государственное учреждение, имеются потребности, связанные с каким-либо обеспечением, как закупка товаров, оказание услуг и выполнение работ. Коммерческая организация удовлетворяет свои потребности, в основном, используя средства из собственной выручки, однако государственная организация не может этого сделать, так как имеет определенный и ограниченный бюджет, трата средств которого строго учитывается и должна быть обоснованной. Во избежание нецелесообразных трат бюджета, для организаций, финансируемых из государственной казны, была создана система государственных и муниципальных закупок. Эта система заключается в создании условий для эффективного использования бюджетных средств путем единого порядка размещения закупок, а также борется с коррупционной составляющей в этой сфере. В связи с чем, система государственных и муниципальных закупок играет важную роль в государственном управлении.

января 2014 года в силу вступил новый федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - федеральный закон №44-ФЗ). Этот закон был принят на замену федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - федеральный закон №94-ФЗ).

Основная задача нового закона, как и предыдущего, заключается в определении максимально экономически подходящего под все заданные параметры поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления государственной закупки.

В данной работе будут рассматриваться правила определения победителя при государственной и муниципальной закупке, то есть критерии оценивания заявок, предложенных потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). При федеральном законе №94-ФЗ, оценке по данным критериям подвергались только заявки на участие в конкурсе. Затем, после вступления в силу нового закона, критерии оценки были изменены, а также была введена новая процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем запроса предложений, которая также подразумевает оценку предложений по критериям.

При запросе предложений, информация о закупаемых товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Оценка заявок и предложений проводится по критериям, предусмотренных частью 1 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ. Однако часть 2 данной статьи позволяет заказчикам, использующих запрос предложений, не применять эти критерии и величины значимости каждого критерия, а также дает право на установление собственных критериев и значений значимости. Таким образом, актуальность обусловлена тем, что введение нового способа определения победителя путем запроса предложений и изменение в порядке оценки заявок на участие в закупке, а также использование иных критериев оценки при данном способе закупки, не всегда ведет к выполнению принципов контрактной системы, указанных в статьях 6-12 федерального закона №44-ФЗ. Данная тема важна как для государственных и муниципальных заказчиков, так и для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), участвующих в закупках.

Гипотеза данного исследования сводится к тому, что произвольная трактовка части 2 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ может привести к нарушению принципов контрактной системы из-за риска искажения результатов закупок.

Стоит отметить, что критерии оценки конкурсных заявок являются одной из важных частей проведения государственных закупок, так как согласно этим критериям определяется победитель государственной закупки. Однако, из-за того, что не все критерии являются полностью прозрачными и понятными - может не достигаться главная цель закона о государственных закупках, а именно выбор наиболее экономически выгодного поставщика (подрядчика, исполнителя), что нарушает принципы контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок.

В постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013г. №1085 (далее - постановление Правительства №1085) дается определение термину “оценка”, определенное как “процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке (в соответствии с требованиями правил оценки заявок), лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников закупки, которые не были отклонены”.

Цель данной работы заключается в попытке доказать, что использование критериев, не предусмотренных частью 1 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ, приводят к нарушению принципов прозрачности и открытости информации, эффективности осуществления закупок. Для достижения поставленной цели необходимо определить задачи:

)рассмотреть критерии оценки Типового закона UNCITRAL о публичных закупках, так как на основе этого закона составлялись российские законы о государственных и муниципальных закупках;

)описать и проанализировать критерии оценки старого федерального закона №94-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.09.2009г. №722 (далее - постановление Правительства №722), а также выявить проблемы, с которыми столкнулись заказчики при определении победителя закупки, используя эти критерии оценки;

)рассмотреть критерии оценки ныне действующего федерального закона о контрактной системе РФ;

)провести анализ случаев использования критериев, используемых в федеральном законе №94-ФЗ, но исключенных в федеральном законе №44-ФЗ. На основе этого анализа выявить риски, с которыми столкнется заказчик, в случае установления иных критериев оценки и их величин значимости при запросе предложений в федеральном законе №44-ФЗ;

)сформулировать рекомендации, способствующие разрешению проблемы.

При проведении анализа будет использован качественный метод исследования, то есть будут проанализированы содержания закупочной документации и протоколов оценки и сопоставления заявок.

В данной работе объектом исследования являются конкретные государственные и муниципальные закупки, а предметом исследования - нормативно-правовые акты, регулирующие порядок определения победителя государственной и муниципальной закупки.

В ходе написания данной работы автором были использованы учебно-методическое пособие Масловой Н.С., Серажетдинова Р.Р. и Кнутова А.В., руководство по применению порядка оценки Трефиловой Т.Н., а также практические рекомендации Серажетдинова Р.Р., Масловой Н.С., Говоровой В.А. и Кинякина Р.Е. Кроме того, были изучены федеральные законы №94-ФЗ и №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ №722 и №1085 и официальный сайт РФ для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

1. Типовой закон UNCITRAL о публичных закупках и его критерии оценки

Российские законы о государственных закупках были разработаны согласно типовому закону UNCITRAL о закупках.- это юридический орган системы ООН, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН в целях развития права международной торговли. Данный орган разрабатывает правила для коммерческих сделок, к которым относится типовой закон UNCITRAL о публичных закупках. На основе текстов UNCITRAL составляются официальные законы, документы разных стран.

Типовой закон UNCITRAL о публичных закупках является первым международным документом, пытающийся стандартизировать процедуры закупок. В 1994 году был принят данный закон с целью оказания помощи странам в реформировании и обновлении законодательства о публичных закупках. При составлении этого законопроекта Комиссия ООН, в основном, ориентировалась на страны Восточной Европы, а также на развивающиеся государства.

Цель типового закона о закупках заключается в обеспечении экономической эффективности процесса закупок и недопущении злоупотреблений путем установления процедур и принципов. Этот закон является современной правовой базой, способной помочь в управлении процессом закупок, поскольку способствует развитию конкуренции и увеличению экономической эффективности. Кроме того, типовой закон о публичных закупках содействует обеспечению таких принципов, как честность, справедливость, доверие и прозрачность процесса закупок, которые, в свою очередь, помогают совершенствовать данный закон.

Согласно Глоссарию закупочных терминов, используемых в указанном законе, под оценкой понимается «сравнительный анализ представлений в соответствии с критериями и процедурами, указанными в тендерной документации, с целью определения выигравшего представления». В контексте закона UNCITRAL о публичных закупках термин «представление» представляет собой общее название таких терминов, как тендерная заявка, оферта, котировка, предложение или заявка. Помимо термина «оценка», в данном Глоссарии приведено определение термину «критерии оценки», которое определено как «указанные в тендерной документации критерии, используемые в процессе оценки с целью определения выигравшего представления».

Основными критериями оценки согласно типовому закону UNCITRAL могут являться:

.         Цена

.         Расходы на использование, эксплуатацию и ремонт в отношении товаров или работ; сроки поставки товаров, завершения работ или предоставления услуг; характеристики объекта закупок, такие как функциональные характеристики товаров или работ, а также экологические характеристики объекта закупок; и условия платежа и гарантий в отношении объекта закупок;

.         В некоторых случаях - опыт, надежность, профессиональная и управленческая компетентность поставщика или подрядчика и персонала, который будет участвовать в поставке объекта закупок.

Согласно п.4 ст.11 типового закона о публичных закупках, важным правилом, касающихся критериев и процедур оценки, является выражение всех неценовых критериев оценки в количественном измерении или денежной форме, насколько это возможно.

Заметно, что критерии оценки в федеральном законе №44-ФЗ почти не отличаются от типового закона UNCITRAL. Однако в федеральном законе №44-ФЗ присутствует такой критерий как качественные характеристики объекта закупки.

Критерий, оценивающий качество товара или услуги, довольно трудно оценим, и его непросто выразить в количественном измерении или денежной форме. Таким образом, некорректное применение данного критерия может нарушать ключевой принцип прозрачности процесса закупок в типовом законе UNCITRAL о публичных закупках.

2. Порядок оценки заявок по критериям, установленных федеральным законом №94-ФЗ и Постановлением Правительства №772

Как уже было упомянуто ранее, до вступления в силу федерального закона №44-ФЗ ему предшествовал федеральный закон №94-ФЗ. Этот закон регулировал сферу государственных и муниципальных закупок с 1 января 2006 года.

Согласно статье 28 федерального закона №94-ФЗ, в котором прописана процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, для определения победителя могут применяться два и более критерия, одним из которых обязательно должен быть критерий «цена контракта». При этом совокупная значимость всех критериев должна составлять 100%, а право на определение коэффициента значимости каждого критерия закон оставляет заказчикам. Таким образом, заказчики стали по-разному трактовать каждый критерий и выставлять коэффициенты значимости на свое усмотрение, что привело к недопониманию закона со стороны заказчиков и неэффективности осуществления государственных и муниципальных закупок. Поэтому 1 ноября 2009 года в силу вступило Постановление Правительства РФ №722, утвердившее Правила оценки заявок на участие в конкурсе. В данном Постановлении давалось подробное объяснение каждому критерию и принципу его применения, а также были заданы процентные соотношения значимости каждого критерия.

Стоит отметить, что определение термину «значимость» было сформулировано Постановлением Правительства РФ №1085, которое было тоже принято на замену Постановления №722. Значимость критерия оценки - это «вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, выраженный в процентах».

В Правилах оценки заявок на участие в конкурсе, установленных Постановлением Правительства №722, сформулировано 8 критериев оценки, которые будут рассмотрены в данной работе по отдельности.

Первым критерием является «цена контракта». Этот критерий является обязательным для любого вида закупки. В конкурсной документации обязательно должна быть прописана информация о начальной максимальной цене контракта. Лучшим предложением по исполнению контракта признается заявка, в которой указана наименьшая цена контракта. Значимость этого критерия не может быть меньше 35%. Формула расчета рейтинга по этому критерию выглядит следующим образом:

 ,

где:  - рейтинг i-той заявки по указанному критерию;

 - начальная максимальная цена контракта, установленная заказчиком в конкурсной документации;

 - цена, предложенная i-тым участником закупки.

Для получения итогового рейтинга, рейтинг заявки по каждому критерию умножается на соответствующий для этого критерия коэффициент значимости. Как очевидно, победителем закупки становится участник, получивший наибольший рейтинг.

Данный критерий позволяет участнику закупки рассчитать свой рейтинг исходя из цены, которую он способен предложить. Таким образом, предполагаемый поставщик может влиять на свой рейтинг исходя из возможности изменения цены контракта. Например,  = 2000000 руб.,  = 1500000 руб., а коэффициент значимости критерия «цена контракта» () = 45%, тогда  = 25, а итоговый рейтинг по цене контракта составит 11,25. Однако если предложенную цену уменьшить до  = 1200000 руб., то  = 40, а итоговый рейтинг будет равен 18, что может увеличить шанс победы в закупке.

Исходя из указанной формулы, легко заметить, что получить рейтинг в 100 баллов по данному критерию невозможно.

Вторым критерием является «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара». Этот критерий применяется при закупке товаров, а также при оказании услуг или выполнении работ, когда в конечном результате создается товар.

В конкурсной документации должны быть прописаны:

·        предмет оценки;

·        одна или исчерпывающий перечень функциональных или качественных характеристик, по которым будет оцениваться заявка;

·        максимальное значение баллов для каждой характеристики, сумма которых должна составлять 100 баллов.

Наибольшее количество баллов по данному критерию присваивается заявке, предложившей лучшие функциональные или качественные характеристики товара. Значимость этого критерия не может быть больше 20%, но в случае проведения закупок на выполнение научно-исследовательских работ и других видов закупок, указанных в пункте 10 Постановления Правительства №722, значимость этого критерия не должна составлять более 45%.

Рейтинг заявки по этому критерию определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии. Однако если в конкурсной документации прописаны несколько функциональных или качественных характеристик, то расчет рейтинга заявки определяется по следующей формуле:

 ,

Где  - рейтинг i-той заявки по критерию «функциональные или качественные характеристики»;

 - среднеарифметическое значение в баллах, присуждаемое конкурсной комиссией i-той заявке по k-той характеристике, где k - количество функциональных или качественных характеристик товара, указанных в конкурсной документации.

Участнику размещения заказа рассчитать рейтинг самостоятельно довольно трудно, так как рейтинг выставляется членами конкурсной комиссии, которые, скорее всего, оценивают заявку исходя из собственного понимания вопроса, что зачастую является не объективным.

Следующим рассматриваемым критерием является «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг». Данный критерий применяется в случае, когда предметом закупки является оказание услуг или выполнение работ.

В случае наличия данного критерия, в конкурсной документации должны быть указаны:

·   предмет оценки;

·        один или исчерпывающий перечень показатель по этому критерию;

·        максимальное значение каждого показателя в баллах, сумма которых равна 100 баллам.

Рейтинг заявки по этому критерию при наличии одного показателя рассчитывается как среднее арифметическое оценок всех членов конкурсной комиссии. Однако, в случае наличия нескольких показателей, рейтинг будет рассчитываться по нижеприведенной формуле:

 ,

где  - рейтинг i-той заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса»;

 - среднеарифметическое значение в баллах, присуждаемое конкурсной комиссией i-той заявке по k-тому показателю, где k - количество показателей, указанных в конкурсной документации.

Четвертым критерием оценки является критерий «расходы на эксплуатацию товара». Этот критерий применяется в случае закупки товаров, а также при оказании услуг или выполнении работ, конечным результатом которого является создание товара. Однако данный критерий может не применяться в случае включения расходов на эксплуатацию товара в цену контракта. Использование подкритериев не допускается.

В конкурсной документации указываются следующие сведения:

·   один вид или исчерпывающий список эксплуатационных расходов и режим эксплуатации товара;

·        единица измерения расходов на эксплуатацию товара в валюте, используемой для формирования цены контракта, на срок эксплуатации товара, составляющий не более 1 года с даты поставки товара, указанной в конкурсной документации;

·        максимальная стоимость расходов на эксплуатацию товара в расчете на срок эксплуатации товара;

·        срок эксплуатации товара (в кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

Максимальный балл по этому критерию получает заявка, предложившая наименьшую стоимость расходов на эксплуатацию товара. Значимость критерия «расходы на эксплуатацию товара» составляет не более 10%. Стоит отметить, что в случае несоответствия требованиям, которые необходимо указывать в конкурсной документации, коэффициент значимости критерия «расходы на эксплуатацию товара» суммируются с коэффициентом значимости критерия «цена контракта», тогда заявка будет оцениваться по критерию «цена контракта».

Рейтинг заявки по данному критерию определяется по формуле:

 ,

где  - рейтинг i-той заявки по критерию «расходы на эксплуатацию товара»;

 - максимальная стоимость эксплуатационных расходов, установленная заказчиком;

 - стоимость эксплуатационных расходов, предложенная i-тым участником закупки.

В случае если стоимость расходов на эксплуатацию, предложенная участником закупки, равна или меньше половины максимальной стоимости эксплуатационных расходов, то рейтинг этой заявки составит максимум, равный 50 баллам.

Критерий «расходы на техническое обслуживание товара». Этот критерий очень похож на предыдущий, поэтому нижеприведенный порядок оценки буквально не будет отличаться от предыдущего.

Применение этого критерия происходит в случае закупки товаров, а также, если оказывается услуга или выполняется работа, конечным результатом которой является создание товара. Данный критерий не может быть использован в случае включения расходов на техническое обслуживание товара в цену контракта. Использование подкритериев не допускается.

В конкурсной документации должны быть прописаны следующие сведения:

·   один вид или исчерпывающий список расходов на техническое обслуживание и режим технического обслуживания товара;

·        единица измерения расходов на техническое обслуживание товара в валюте, используемой для формирования цены контракта, на срок технического обслуживания товара, составляющий не более 1 года с даты поставки товара, указанной в конкурсной документации;

·        максимальная стоимость расходов на техническое обслуживание товара в расчете на срок технического обслуживания товара;

·        срок технического обслуживания товара (в кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

Лучшим предложением по указанному критерию признается заявка, указавшая наименьшую стоимость расходов на техническое обслуживание товара. Значимость рассматриваемого критерия не должна быть более 10%. Если конкурсная документация не соответствует вышеуказанным требованиям, то к значимости критерия «цена контракта» прибавляется значимость критерия «расходы на техническое обслуживание товара» и оценка производится по критерию цены контракта.

Рейтинг заявки по этому критерию определяется по следующей формуле:

 ,

где  - рейтинг i-той заявки по критерию «расходы на техническое обслуживание товара»;

 - максимальная стоимость расходов на техническое обслуживание товара, установленная заказчиком;

 - стоимость расходов на техническое обслуживание, предложенная i-тым участником закупки.

В случае если стоимость расходов на техническое обслуживание товара, предложенная участником закупки, равна или меньше половины максимальной стоимости расходов на техническое обслуживание, то этой заявке присваивается максимальный рейтинг по этому критерию в 50 баллов.

Следующим критерием является «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг». При применении данного критерия использование подкритериев не допускается.

В конкурсной документации должна быть установлена информация о единице измерения срока поставки (год, квартал, месяц, неделя, день, час), а также максимальный и минимальный срок поставки с даты заключения государственного или муниципального контракта в установленных единицах измерения, разница между которыми не должна быть меньше 25% от максимального срока поставки. Срок поставки не должен устанавливаться в календарных датах. В случае нарушения данных требований, значимость этого критерия будет суммирована со значимостью критерия «цена контракта» и оценка будет проводиться по последнему критерию.

Лучшим предложением по данному критерию признается заявка, указавшая наименьший срок или период поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. В Правилах оценки заявок не указана значимость критерию сроков поставки, но исходя из того, что минимальная значимость обязательного критерия «цена контракта» составляет 35%, то максимальная значимость рассматриваемого критерия может быть 65%.

Рейтинг заявки по этому критерию рассчитывается по следующей формуле:

 ,

где  - рейтинг i-той заявки по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг»;

 - максимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки с даты заключения государственного или муниципального контракта;

 - минимальный срок поставки в единицах измерения срока поставки с даты заключения государственного или муниципального контракта;

 - срок поставки, предложенный i-тым участником закупки, в единицах измерения срока поставки с даты заключения государственного или муниципального контракта.

Предпоследним критерием является «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг». Применение данного критерия одновременно с критерием «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» не допускается.

В конкурсной документации должны быть представлены следующие сведения:

·   объем предоставления гарантии качества (предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства). Дополнительно объем гарантии может быть установлен в денежном выражении в валюте, используемой для формирования цены контракта;

·        минимальный срок предоставления гарантии качества на объем предоставления гарантии качества, установленный в конкурсной документации. Максимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг не устанавливается;

·        единица измерения срока предоставления гарантии качества (год, квартал, месяц, неделя, день, час).

В случае несоответствия конкурсной документации вышеуказанным требованиям, оценка будет проводиться по критерию «цена контракта». Однако в этом случае, значимость критерия «цена контракта» будет увеличена на значимость критерия «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг».

Наибольший балл по данному критерию получает заявка, предложившая наибольший срок предоставления гарантии качества. Значимость этого критерия не может быть более 10%.

Согласно пункту 8 Правил оценки, в случае использования критериев «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг», «расходы на эксплуатацию товара» и «расходы на техническое обслуживание товара» в одной закупке одновременно, общая значимость этих критериев не может быть больше 20%.

Рейтинг заявки по рассматриваемому критерию рассчитывается следующим образом:

 ,

где  - рейтинг i-той заявки по критерию «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг»;

 - минимальный срок предоставления гарантии качества, установленный заказчиком;

 - срок предоставления гарантии качества, предложенный i-тым участником закупки.

Заявке, предложившей срок предоставления гарантии, превышающий более чем на половину минимальный срок, присваивается максимальный рейтинг в 50 баллов.

Последним критерием является «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг». Применение этого критерия с критерием «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» в одной закупке не допускается.

При использовании данного критерия, конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

·        предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства на срок предоставления гарантий;

·        единица измерения объема предоставления гарантий качества в валюте, используемой для формирования цены контракта;

·        срок предоставления гарантии качества (год, квартал, месяц, неделя, день, час);

·        минимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, при этом максимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг не устанавливается.

Если конкурсная документация не будет соответствовать данным требованиям, то оценка заявки будет проводиться по критерию «цена контракта», значимость которой будет увеличена на значение значимости критерия «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг».

Лучшим условием исполнения контракта по данному критерию признается заявка, предложившая наибольший объем предоставления гарантий качества. Значимость этого критерия не должна превышать 10%.

В случае, указанном в пункте 9 Правил оценки, когда используются критерии «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг», «расходы на эксплуатацию товара» и «расходы на техническое обслуживание товара» одновременно, их совокупная значимость не может превышать 20%.

Рейтинг заявки по этому критерию рассчитывается по формуле:

 ,

Где  - рейтинг i-той заявки по критерию «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг»;

 - минимальная стоимость гарантии предоставления гарантии качества, установленная заказчиком;

 - стоимость гарантии качества, предложенная i-тым участником закупки.

Заявке, предложившей объем предоставления гарантии, превышающий более чем на половину минимальный объем, присваивается максимальный рейтинг в 50 баллов.

Критерии оценки федерального закона №94-ФЗ часто поддавались критике, поскольку большинство из них не были прозрачными, поэтому их сложно было проверить. Далее будут приведены наиболее заметные проблемы критериев оценки заявок в конкурсе.

)         Критерий «функциональные или качественные характеристики» является одним из самых трудно проверяемых. Правила оценки заявок на участие в конкурсе закрепляют за заказчиком право на установление максимальных значений в баллах для каждой характеристики. Зачастую эта возможность приводит к тому, что член конкурсной комиссии выставляет оценку каждой характеристике исходя из личных убеждений и понимания вопроса. Таким образом, выставленная оценка не будет носить объективный характер. В связи с этим, участник размещения заказа вряд ли сможет рассчитать собственный рейтинг по данному критерию, поскольку предугадать баллы, которые он может получить конкурсной комиссией, достаточно сложно. Авторы учебно-методического пособия «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» считают, что эту проблему можно устранить путем введения «требования о необходимости установления каких-либо диапазонов оценки по каждой функциональной или качественной характеристике».

)         Критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника» является также трудно оценимым, потому что качество работ, услуг можно будет оценить только после заключения контракта или его конечного исполнения. Поэтому, члены конкурсной комиссии должны выявить на этапе оценки участника, который способен выполнить работу, оказать услугу максимально качественно. Однако у данного критерия также имеется проблема выставления субъективной оценки членом конкурсной комиссии.

)         Критерии «расходы на эксплуатацию товара» и «расходы на техническое обслуживание товара» похожи своим порядком оценивания, поэтому проблемы этих критериев аналогичны. Во-первых, информация о расходах требует временных ресурсов, так как ее сложно найти в открытом доступе, и часто эта информация относится к какой-то конкретной модели какого-либо товарного знака, что запрещено пунктом 3 статьи 22 федерального закона №94-ФЗ. Во-вторых, из-за того, что эти критерии не являются условиями исполнения контракта, а скорее только дополнительной информацией, которая не накладывает никаких обязательств на поставщика, то поставщик, пользуется тем условием, что 50 баллов дается заявке, предложившей равное или меньше половины максимальной стоимости расходов. Таким образом, большинство поставщиков получают рейтинг в 50 баллов, что никак не влияет на результат конкурса.

)         Проблема критерия «сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг» заключается в том, что поставщики, с целью получить максимальный рейтинг по данному критерию, указывают в заявке минимальный срок поставки, а не реальный. Это все приводит к тому, что поставщики указывают минимальный срок поставки и получают максимальный балл, а рейтинг не способствует выявлению лучшего поставщика.

)         Проблема критериев «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» и «объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» такая же, как и у критерия сроков поставки.

3. Порядок оценки заявок по критериям, установленных федеральным законом №44-ФЗ и Постановлением Правительства №1085

Система государственных и муниципальных закупок развивается постоянно, поэтому недавно в силу вступил новый федеральный закон, регулирующий не только этап размещения заказа, но также его планирование, исполнение и мониторинг. Говорить однозначно о том, что закон работает так, как планировали, довольно рано, однако стоит заметить, что закон разрабатывался с учетом существовавших недостатков федерального закона №94-ФЗ.

Критерии оценки подверглись изменениям, поэтому в данной работе будут рассмотрены новые критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Необходимо отметить, что порядок оценки при федеральном законе №94-ФЗ применялся только в отношении конкурса, однако теперь порядку оценки подвергаются как участники конкурса, так и участники запроса предложений.

В части 1 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ, перечислены 4 критерия оценки заявок/окончательных предложений на участие в заказе:

1)  цена контракта;

2)       расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

)         качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

)         квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Однако в новых Правилах оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, утвержденных Постановлением Правительства №1085, установлены 6 критериев определения победителя закупки. Эти критерии были разделены на 2 группы, поэтому первые четыре критерия относятся к стоимостным критериям, а последние два - к нестоимостным критериям оценки. Разделение этих критериев на две группы связано с тем, что в новых Правилах оценки была составлена таблица распределения предельных величин значимости между стоимостными и нестоимостными критериями оценки (см. Приложение №1).

К первой группе относятся критерии «цена контракта», «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», «стоимость жизненного цикла товара (объекта)», созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил оценки, а также критерий «предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту».

Порядок оценки заявки по критерию «цена контракта» заметно изменился. Этот критерий является обязательным и должен быть использован в любой закупке, однако для этого правила существует исключение, указанное в частях 6-7 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ.

В документации о закупке должна быть прописана информация о начальной максимальной цене контракта, а также стоимость жизненного цикла, если документацией о закупке был установлен критерий «стоимость жизненного цикла». Значимость каждого из критериев оценки тоже будет прописана в документации о закупке, но она будет зависеть от вида закупаемых товаров, работ, услуг и должна соответствовать таблице предельных величин значимости (см. Приложение №1). Сумма величин значимости критериев оценки должна составлять 100%.

Теперь лучшая заявка/окончательное предложение по каждому критерию может получить максимум 100 баллов. Это стало возможным благодаря новой формуле, которая рассчитывает количество баллов заявке/окончательному предложению по критериям оценки «цена контракта» и «стоимость жизненного цикла»:

а) если

 ,

где - предложение i-того участника закупки;

 - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) если

 ,

где - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

При расчете количества баллов по первой формуле не возникает никаких вопросов, так как заметно, что заявка/окончательное предложение участника сравнивается не с начальной максимальной ценой контракта, а с заявкой, указавшей наименьшую цену, что является наиболее объективной оценкой. Однако возник ряд вопросов с применением второй формулы, так как в случае «отрицательной» цены контракта, заявка может получить более 100 баллов, что противоречит пункту 11 Постановления Правительства №1085.

Далее будет рассмотрен критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ».

В документации о закупке указывается один или несколько видов эксплуатационных расходов, либо совокупность предлагаемых расходов. Также, в этой документации устанавливается информация о сроке службы или сроке эксплуатации товара (объекта). Значимость этого критерия зависит от вида предмета закупки (см. Приложение №1), но величина значимости этого критерия не может превышать величину значимости критерия «цена контракта».

Исходя из нижеприведенной формулы, 100 баллов по данному критерию получает заявка/окончательное предложение, предложившая минимальную сумму расходов на эксплуатацию:

 ,

где  - минимальное предложение из предложений по критерию эксплуатационных расходов;

- предложение i-того участника закупки.

В свою очередь, предложение любого участника закупки рассчитывается по следующей формуле:

 ,

где n - количество видов эксплуатационных расходов, указанных в документации о закупке;

 - сумма эксплуатационных расходов, указанная в i-той заявке по виду расходов (t) в течение указанного срока службы или эксплуатации товара.

Стоит отметить важный нюанс, заключающий в том, что в случае предложения всеми участниками закупки заявок/окончательных предложений, содержащие одинаковые суммы расходов на эксплуатацию, ремонт товаров (объектов), использование результатов работы, то рассматриваемый критерий не может быть использован. В таком случае, величина значимости критерия «цена контракта» увеличивается на величину значимости критерия «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ».

Последним стоимостным критерием является «предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту», который применяется при запросе предложений. Порядок оценки по этому критерию не расписан в новых Правилах оценки, как предыдущие, поэтому порядок оценки происходит как при критерии расходов на эксплуатацию.

Далее будут рассмотрены нестоимостные критерии. Значимость этих критериев тоже зависит от вида закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами критериев значимости (см. Приложение №1).

В документации о закупке по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» должна быть указана следующая информация:

·     показатели, раскрывающие содержание критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения;

·        количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя) участнику закупки, если используется в целях оценки заявок шкала оценки;

·        распределение величин значимости между показателями, сумма которых составляет 100%.

Пунктом 27 Постановления Правительства №1085 определен перечень показателей для рассматриваемого критерия, которыми могут быть:

.      квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

2.       опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

.         обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

.         обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

.         деловая репутация участника закупки.

В случае проведения закупки на выполнение строительных работ, заказчик обязан применить показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» при оценке заявок, а значимость этого показателя уставить равной не менее 50% от совокупной значимости нестоимостных критериев.

Новые Правила оценки предлагают пять методов (в виде формул и шкалы оценки), помогающих определить количество баллов, присуждаемых заявке/окончательному предложению по указанному критерию оценки. При оценке может использоваться лишь одна формула или шкала значений.

) Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наименьшее значение критерия оценки (показателя). Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) определяется по формуле:

 ,

где КЗ - коэффициент значимости показателя (если используется один показатель, то КЗ = 1);

 - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

 - предложение i-того участника закупки.

) Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наименьшее значение критерия оценки (показателя), при этом заказчиком установлено предельно необходимое минимальное значение. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) определяется:

а) в случае если , - по формуле:

 ;

б) в случае если , - по формуле:

 ;

при этом ,

где КЗ - коэффициент значимости показателя (если используется один показатель, то КЗ = 1);

 - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

 - предельно необходимое значение характеристик;

 - предложение i-того участника закупки;

 - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам закупки, предложение которых меньше предельно необходимого минимального значения, установленного заказчиком.

) Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия оценки (показателя). Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) определяется по формуле:

 ,

Где КЗ - коэффициент значимости показателя (если используется один показатель, то КЗ = 1);

 - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

) Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя), при этом заказчиком установлено предельно необходимое максимальное значение. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) определяется:

а) в случае если , - по формуле:

 ;

б) в случае если , - по формуле:

 ;

при этом

,

где КЗ - коэффициент значимости показателя (если используется один показатель, то КЗ = 1);

 - предложение i-того участника закупки;

 - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

 - предельно необходимое заказчику значение характеристик;

 - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

) Пункт 11 Постановления Правительства №1085 позволяет присуждать заявке/окончательному предложению количество баллов по нестоимостному критерию согласно шкале предельных величин значимости показателей. Для этого, в документации о закупке должно быть прописано количество баллов, которое получит заявка/окончательное предложение за определенное значение критерия оценки (показателя).

В случае выставления оценки по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», в документации о закупке должна содержаться информация об используемом показателе (показателях), которые раскрывают содержание критерия оценки и его значимость.

Пунктом 25 новых Правил оценки установлен перечень показателей рассматриваемого критерия, которыми могут быть такие показатели, как:

§  качество товаров (качество работ, качество услуг);

§  функциональные, потребительские свойства товара;

§  соответствие экологическим нормам.

В случае использования показателя «функциональные, потребительские свойства товара» в документации о закупке должна содержаться информация о формуле расчета баллов по этому критерию, либо об интервалах изменений (или порядке определения) предельных величин значимости показателя, если используется шкала. Таким образом, баллы по этому показателю рассчитываются с помощью вышеописанных пяти методов. Количество баллов, которое получит заявка по показателям «качество товаров, работ, услуг» и «соответствие экологическим нормам», определяется как среднее арифметическое оценок всех членов комиссии по закупкам, которое получит заявка по каждому из этих показателей.

Сложно не заметить, что критерии и порядок оценки сильно изменились. Благодаря изменению формулы расчета количества баллов заявке/ окончательному предложению, поставщик (подрядчик, исполнитель) вряд ли сможет подсчитать свой рейтинг, и как-либо повлиять на результат проведения закупки, что способствует развитию чистой конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок. Распределение предельных величин значимости между стоимостными и нестоимостными критериями в зависимости от вида закупаемых товаров, работ, услуг позволяет определить наиболее подходящего победителя для каждого вида закупки.

4. Анализ практики

Как уже было упомянуто во введении, федеральный закон №44-ФЗ предусматривает новую процедуру выявления победителя - запрос предложений. Однако заказчики могут использовать данный способ закупки только в определенных случаях, прописанных в статье 83 федерального закона №44-ФЗ:

1) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря, оборудования и экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

2)       заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;

)         осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

)         осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, который был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке на основании части 9 статьи 95 федерального закона №44-ФЗ.

)         осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.

)         признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 федерального закона №44-ФЗ;

)         осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

)         осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.

Как уже было упомянуто ранее, часть 2 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ позволяет заказчикам использовать произвольные критерии и указывать их величины значимости на свое рассмотрение в случае использования запроса предложений. Однако, например, в случае повторной закупки срок исполнения контракта для заказчика может играть важную роль, поэтому заказчик может воспользоваться своим правом и установить критерий «срок поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг)», который уже не используется в федеральном законе №44-ФЗ, а также указать высокую значимость этого критерия, например 50%.

Ранее была выдвинута гипотеза, повествующая о том, что произвольная трактовка части 2 статьи 32 федерального закона №44-ФЗ может привести к нарушению принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Для проверки этой гипотезы, были проанализированы государственные и муниципальные закупки на оказание аудиторских услуг, использующие критерий «срок поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг)», то есть совершенные в рамках действия федерального закона №94-ФЗ, и величина значимости этого критерия была не менее 30%.

Объект закупки, как аудиторские услуги, был выбран, потому что он широко распространен, а также, часто используемым критерием оценки этих самых услуг являлся «срок оказания услуг». А условие установления величины значимости этого критерия не менее 30% связано с тем, что в этом случае существует большая вероятность, что этот критерий может переломить ситуацию и победителем станет участник, предложивший наименьший срок исполнения контракта, не обращая внимания на цену контракта, а также на качество услуги и квалификацию сотрудников участника.

Для анализа были рассмотрены 210 государственных и муниципальных закупок на оказание аудиторских услуг, совершенных в рамках процедуры открытого конкурса и размещенных на официальном сайте #"893269.files/image063.gif">; где: Rai - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию; Amax - начальная (максимальная) цена договора, Ai - предложение i-го участника конкурса по цене договора. Для расчета рейтинга по заявке по критерию «цена договора», применяется коэффициент значимости, равный значению критерия «цена договора» в процентах деленному на 100(Ka).

Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг

20,00

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «качество услуг и квалификация участника конкурса», определяется по формуле: Rci=Ci1+Ci2+ … +Cik, где: Rci-рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию; Ci1, Ci2, Cik-значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах, всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k-количество установленных показателей.

Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

35,00

срок оказания услуг

Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг

10,00

срок

Общее решение комиссии

Предмет контракта: «Оказание услуг по аудиту отчетности Заказчика по РСБУ »

СВЕДЕНИЯ О РЕШЕНИИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ

Предмет контракта: «Оказание услуг по аудиту отчетности Заказчика по РСБУ».