Договор поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы

  • Вид работы:
    Курсовая работа (т)
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    10,41 Кб
  • Опубликовано:
    2014-03-26
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Договор поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы

Оглавление

Введение

1.Ключевые определения в рамках отношений поставки для государственных нужд

2.Нормативная база регулирования отношений поставки для государственных нужд

3.Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд

3.1 Характеристика сторон контракта

3.2 Условия заключения контракта

3.3 Содержание контракта

3.3.1 Предмет контракта (наименование товара, его характеристика, количество, требования к качеству)

3.3.2 Порядок и условия поставки товара

3.3.3 Срок поставки

3.3.4 Порядок приемки

3.3.5 Цена контракта и его оплата

3.3.6 Срок действия контракта

3.4 Ответственность сторон по контракту поставки

3.5 Расторжение контракта поставки товаров для обеспечения государственных нужд

Заключение

Список использованных источников

поставка государственный контракт товар

Введение

С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О федеральной контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе), вступающем в силу с 01.01.2014, законодатель ввел термин "контрактная система" и в российскую юридическую терминологию. Безусловно, наблюдается определенное сходство с термином США, и изучение и сравнение систем России и США представляется весьма интересным в будущем.

Принятие Закона о контрактной системе обусловлено прежде всего ошибками в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов в рамках государственных (муниципальных) закупок, что не может не привлекать внимание общественности. На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент Российской Федерации, который предложил начать "работу над новой редакцией закона о госзакупках", поскольку "ситуация действительно уже вышла за грань разумного"

Исследование правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов, особенно при сопоставлении старого и нового законов, регулирующих данную область - тема обширная, и в связи с большим объемом нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование рассматриваемых отношений, не может рассматриваться в рамках одной работы.

Поэтому представляется необходимым рассмотреть один из аспектов реализации государственного заказа - государственный контракт, т.к. юридически грамотный позволяет в дальнейшем избежать как участникам отношений неоправданных финансовых потерь в будущем при его исполнении. Это обеспечивается на стадии разработки стандартного контракта, когда необходимо учитывать не только текущие, сиюминутные потребности сторон контракта, но и предусматривать будущие сценарии развития их отношений, в том числе досрочное расторжение контракта.

Контракт для обеспечения государственных нужд включает в себя большое количество условий и подразумевает контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Целью настоящей работы является изучение контракта поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы (далее - контракт поставки).

Задачами данной работы являются:

1)определение ключевых понятий в рамках Федеральной контрактной системы;

2)определение ключевых нормативных актов, регулирующих данную область;

)характеристика контракта поставки товаров и продукции с точки зрения существенных и иных условий, способных оказать значительное влияние на его исполнение;

)характеристика сторон - участников отношений в рамках Федеральной контрактной системы, их прав и обязанностей, ответственности за нарушение условий контракта;

)определение условий и порядка заключения контракта;

)определение порядка расторжения контракта.

Исследование будет основываться на анализе действующего законодательства и подкрепляться материалами судебной практики, научных публикаций по данному вопросу.

1.Ключевые определения в рамках отношений поставки для государственных нужд

Для исследования любой темы необходимо знание основной терминологии, поэтому необходимо определить ключевые понятия, непосредственно связанные с контрактом поставки в рамках федеральной контрактной системы.

Как известно, продолжительное время прерогатива в правовом регулировании сферы отношений обеспечения государственных нужд принадлежала Закону о размещении заказов. В итоге пришло понимание того, что, несмотря на всю важность этого закона, он должен регулировать лишь одну из стадий процесса публичных закупок - размещение заказов, с которым связано, прежде всего, установление порядка и способов определения победителя, с которым заключается соответствующий контракт.

С принятием Закона о контрактной системе создана федеральная контрактная система, которая заменит существующую систему госзакупок.

Согласно Закону о контрактной системе "контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд".

В настоящее время отсутствует законодательное определение государственного (муниципального) заказа, что квалифицируется некоторыми специалистами в качестве недостатка действующего законодательства. Законом о размещении заказов предусмотрено понятие "государственный контракт".

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Очевидно, что понятие "контрактная система" шире понятия "государственный заказ", т.к. предусматривает не только обеспечение закупок для государственных (муниципальных) нужд посредством размещения заказов, но также планирование этих заказов и контроль исполнения заключенных на их основе контрактов. Это предусмотрено Законом о контрактной системе.

Действующий в настоящее время Закон о размещении заказов, определяет под государственным или муниципальным контрактом "договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд" (ст. 9).

Согласно Закону о контрактной системе, государственный контракт (муниципальный контракт) - "договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд".

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) дает несколько иное определение государственного контракта. Так, согласно ст. 526 под государственным или муниципальным контрактом понимается "договор, согласно которому поставщик (исполнитель, подрядчик) обязуется передать товары (выполнить работы, оказать услуги) государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров".

Заключение данных контрактов предусматривает размещение заказов, в частности - на поставку товаров, осуществляемых в рамках Закона о размещении заказов, а также действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (ст. 5 Закона о размещении заказов).

Таким образом, государственный контракт - это гражданско-правовой договор, который заключается обычным гражданско-правовым способом путем направления заказчиком оферты в виде извещения о проведении конкурса и акцепта участника размещения заказа в виде соответствующей заявки на участие в конкурсе с учетом требований Закона о размещении заказов.

Стоит также отметить, что муниципальные закупки "со смысловой точки зрения - то же самое, что закупки государственные: и те и другие осуществляются за счет общественных средств; и те и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей". В то же время "муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть". Основанием разграничения этих форм договорных отношений выступают одноименные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

В литературе в связи с этим появилось понятие публичной собственности, являющееся общим для государственной и муниципальной собственности.

Следует также обратить внимание, что в некоторых программных документах говорится о федеральной контрактной системе в узком понимании, применительно лишь к федеральному уровню государственного управления. Но представляется целесообразно говорить о контрактной системе в широком понимании, охватывающей оба уровня государственного управления (федеральный и региональный), а также муниципальный уровень. Такой подход имеет место и в рассматриваемой Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

2.Нормативная база регулирования отношений поставки для государственных нужд

Рассматриваемый в рамках данной работы контракт на поставку товаров регулируется:

-нормами материального права параграфа 4 главы 30 "Купля-продажа" ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ;

-нормами Закона о размещении заказов;

-иными федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, соответствующих нормативно Закону о размещении заказов;

-нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов;

-нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, изданных в рамках Закона о размещении заказов и актов Правительства РФ;

-правилами международного договора (в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о размещении заказов).

Согласно п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522).

3.Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд


Контракт поставки товаров заключается между организацией-заказчиком (участник размещения заказа) и победителем конкурса.

Конкурс по общему правилу проводиться для всех заинтересованных юридических лиц любых организационно-правовых форм и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов или другими федеральными законами.

Участники конкурса, как и заказчики, могут действовать как непосредственно, так и через своих представителей. Представительство может выражаться как в непосредственной подаче заявок от других юридических (физических) лиц за участника размещения заказа или в выполнении части контракта другими юридическими (физическими) лицами - соисполнителями, субподрядчиками наряду с участником размещения заказа.

Филиал организации не может выступать ни в роли заказчика, ни в роли участника размещения заказа, так как согласно ч. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а соответственно, не отвечают по своим обязательствам и не могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Однако филиал вправе участвовать в конкурсе в качестве представителя участника размещения заказа или заказчика. При этом полномочия филиала в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов должны быть подтверждены надлежаще оформленной доверенностью или нотариально заверенной копией такой доверенности.

Законом о размещении заказов устанавливается в некоторых случаях обязанность проводить конкурс только для специальных субъектов, такими являются субъекты малого предпринимательства (например, п. 1 ст. 15).

К субъектам малого предпринимательства согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся: внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Характеристика сторон контракта поставки для государственных нужд невозможна без упоминания реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) (ст. 19 Закона о размещении заказов) - это публичный реестр, формируемый из участников проводимых торгов и других способов размещения заказа, заказчиками, уполномоченными органами, уклонившимися от заключения контракта или от представления обеспечения исполнения контракта, если таковое требовалось документацией процедуры закупки, а также из поставщиков (исполнителей, подрядчиков), контракты с которыми расторгнуты по решению суда или по соглашению сторон в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение Реестра поручено Федеральной антимонопольной службе России (уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов в Реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Информация о недобросовестных поставщиках находится на официальном сайте в открытом доступе, и с ней может ознакомиться любой желающий.

Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), исключается из реестра уполномоченным органом только по истечении 2-х лет после ее внесения. Следовательно, внесение об организации сведений в Реестр практически означает для нее запрет на участие в государственных и муниципальных закупках в течение 2 лет, потому что практически все заказчики на основании ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов включают в извещение о проведении конкурса требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Судебной практикой установлено, что нарушение срока возврата контракта победителем не может рассматриваться как уклонение от заключения контракта и, следовательно, основание внесения сведений в Реестр.

В другом случае суд признал уклонившимся от заключения контракта организацию на основании нарушения им ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов - не был направлен оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, документ об обеспечении исполнения контракта, на основании чего организация была включена в Реестр.

3.2 Условия заключения контракта

Законом о контрактной системе, помимо существующих способов осуществления закупок, предусмотрено внедрение новых: конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса и запроса предложений, а открытый аукцион авторы проекта предлагают проводить только в форме электронного аукциона.

В рамках данной работы рассматриваются способы, предусмотренные действующим законодательством, а именно: открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, размещение заказов у единственного поставщика, запрос котировок.

Законом о размещении заказов предусмотрено заключение контракта на следующих условиях:

. При конкурсе контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае если контракт заключается с физическим лицом, заказчик, если в конкурсной документации не предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 29).

. При аукционе контракт заключается на условиях, указанных в документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником. В случае если контракт заключается с физическим лицом, заказчик, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой такого контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 38).

Под аукционом на право заключить контракт следует понимать торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, если:

при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить контракт;

аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, предусмотренных перечнем запасных частей к технике, к оборудованию, указанном в п. 5 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию, предусмотренных указанным перечнем.

. При открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ) контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении ОАЭФ и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем ОАЭФ, либо в случае заключения контракта с иным участником аукциона по цене, предложенной таким участником (ч. 10 ст. 41.12).

В случае если все участники ОАЭФ, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя аукциона или иного участника открытого аукциона, с которым заключается контракт, признаны уклонившимися от заключения контракта, заказчик принимает решение о признании ОАЭФ несостоявшимся. В этом случае заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о размещении заказов. При этом такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, и цена такого контракта не должна превышать предложенную при проведении ОАЭФ наиболее низкую цену контракта (ч. 14 ст. 41.12).

В случае заключения контракта с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и иного занимающегося частной практикой лица, оплата такого контракта, если иное не предусмотрено документацией об ОАЭФ, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 18 ст. 41.12).

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой (ч. 1 ст. 41.1.).

. При запросе котировок контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта (ч. 8 ст. 47).

Похожие работы на - Договор поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!