Миграционные процессы

Миграционные процессы

Содержание

Введение

.Понятие и сущность миграционных процессов

.Правовой режим постоянного проживания

.Порядок заключения трудового и гражданско-правового договора

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Каждый из нас когда-либо принимал участие в массовой миграции или мигрировал сам, даже не задумываясь об этом. В рабочие дни мы ходим работать и учиться, на выходные многие едут за город, проводят свой отпуск в деревне или отправляются путешествовать в совершенно другие края. Все эти явления заключены в одном понятии - миграции. Но, конечно, в более частых случаях под миграциями понимают более масштабный процесс - процесс переезда, смены постоянного места жительства.

Весь временной путь, пройденный человечеством с древнейших времен и до наших дней, непременно сопровождался территориальными перемещениями, переселениями людских масс в поисках лучших условий для существования. И особенно важное значение такие переселения приобретают в современном мире - мире, где с огромной скоростью проходит процесс глобализации, идет тенденция к разрушению межэтнических, межнациональных, языковых барьеров.

Миграция - один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Целью работы являются анализ миграционных процессов в России, выявление проблем в области внутренних миграций населения и обозначение перспектив развития миграционной политики государства.

Задачами работы по данной теме выступают: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление их последствий, анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных вариантов их решения.

.Понятие и сущность миграционных процессов

Миграционные процессы - множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные (переселение), другие - латентные (формирование подвижности и т.д.). Чтобы все эти события представляли собой процесс, они должны составить статистически значимую совокупность. Миграция, как и другие процессы, совершается во времени, поэтому ее можно измерить в определенном временном интервале. Характеристика структуры миграции принимается как средняя для этого интервала. Структура - это процесс в статике, а процесс - это по своей сути структура в динамике, т.е. непрерывная смена ее состояний. Причем непрерывно меняется структура не только миграционного процесса, но и тех совокупностей людей, которые отдают и получают мигрантов.

Для каждой территориальной совокупности людей миграционный процесс выступает как двоякое движение - как поток выбытий и как поток прибытий, т.е. происходит взаимодействие двух противоположно направленных, относительно однородных серий событий. Но для мигранта событием является не начало (выбытие) или конец (прибытие) миграционного перемещения, а само переселение, т.е. смена постоянного места жительства. Поэтому при рассмотрении миграции, во-первых, со стороны территориально локализованных совокупностей людей и, во-вторых, со стороны участников переселений в понятие «миграционное событие» вкладывается различный смысл. В первом случае из событий формируется процесс, а во втором - поток.

В социологии изучение миграционных процессов должно реализовываться в поиске особенных граней социологического анализа, отражающих сущностные характеристики миграционных процессов в органической связи с их субъектами и с учетом воздействующих на них факторов как институционального, так и ситуационного характера, а также объективного и субъективного аспектов. Так как не только миграционный процесс влияет на социальную ситуацию во всех сферах общества, как принимающего, так и отдающего население (назовем это «миграционный процесс - фактор»), но и сама ситуация воздействует на этот процесс («миграционный процесс - функция»), то при анализе данного процесса нужно исходить из его полисубъектности.

Когда миграционный процесс выступает как фактор (от лат. factor - делающий, производящий), то его можно рассматривать как основную причину и движущую силу тех социальных изменений, социальных связей и отношений, которые обусловливают объективно неизбежные или субъективно возникающие изменения во всех сферах общества приема и отдачи населения.

Для социологического анализа важно определить масштабы и характер воздействия миграционного процесса как фактора на те или иные сферы жизнедеятельности общества, а также придерживаться определенной системы их квалификации в зависимости от проблем и целей исследования, критериев и группировочных признаков.

В качестве основных группировочных признаков можно назвать:

объективные и субъективные признаки со всеми оттенками и переходами;

отношение к субъекту деятельности (перемещения);

отношение к объекту деятельности (внешнее, внутреннее);

масштаб воздействия;

динамичность и регулируемость конкретных значений факторов;

время действия;

характер действия (постоянно, временно).

Каждая из этих групп факторов находится в сложном переплетении с другими и сама дифференцируется.

При социологическом анализе миграционный процесс как функцию (от лат. function - исполнение, осуществление, соответствие) необходимо рассматривать в следующих значениях:

как внешнее проявление свойств миграционного процесса в той или иной системе отношений (функция - свойство);

с позиции роли, которую выполняет миграционный процесс по отношению к обществу в целом (функция - роль);

с точки зрения связей миграционного процесса с обществом или сферами его жизнедеятельности и их взаимозависимости (функция - связи).

В социологических исследованиях важным моментом является построение системы воздействия ситуации на миграционный процесс. При этом, прежде всего следует выделять основное (или основные) воздействие, что, конечно, не принижает значимости остальных воздействий.

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно - политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Иммиграция в Россию, в том числе из стран со сложной общественно - политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в РФ, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. Только 1 миллион 600 тысяч мигрантов из стран СНГ и Балтии получили статус беженца или вынужденного переселенца. Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и Россия.

Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри РФ. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сохраняется внутренняя миграция, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов.

Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств - участников Содружества Независимых Государств. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Таким образом, единого подхода к формулировке определения миграции до сих пор не существует. В зависимости от изучаемого признака, выделяют внешние, внутренние, временные, маятниковые, сезонные, социальные, экономические, добровольные, принудительные, общественно-организованные и неорганизованные миграции. Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.

.Правовой режим постоянного проживания

миграционный трудовой внешние проживание

Говоря о понятии постоянного проживания в каком-либо государстве, надо понимать, с точки зрения какой именно страны определяется это понятие. Один и тот же человек запросто может одновременно восприниматься разными государствами как проживающий именно на их территории (в зависимости от законов, которые приняты в этой стране). Такая ситуация может возникать как с человеком, имеющим только одно гражданство, так и двойное/множественное гражданство.

Рассмотрим такие примеры: 1. Гражданин РФ (зарегистрированный по месту жительства на территории РФ), живет в Финляндии, на основании разрешения финских властей на постоянное проживание (pysyva). Финскими властями он рассматривается как иностранец, постоянно проживающий в Финляндии. Российскими - как постоянно проживающий на территории РФ (даже если он там годами не появляется).

. Гражданин Украины (зарегистрированный по месту жительства на территории Украины) и одновременно РФ (зарегистрированный по месту жительства на территории РФ) живет в РФ. Украинскими властями он при этом рассматривается как постоянно проживающий на Украине, а российскими - как постоянно проживающий в РФ. То, что у него в таком случае "две прописки" - нормальное явление, потому что с точки зрения каждого государства имеет значение только та, которая сделана соответствующими органами именно этой страны по ее законам.

. Гражданин Украины (зарегистрированный по месту жительства на территории Украины) и одновременно РФ (не зарегистрированный по месту жительства на территории РФ, но состоящий на постоянном консульском учете в российском консульстве на Украине) живет в Финляндии, на основании разрешения финских властей на постоянное проживание (pysyva). Финскими властями он рассматривается как иностранец, постоянно проживающий в Финляндии. Российскими и украинскими - как постоянно проживающий на Украине (даже если он там годами не появляется).

Понятие места жительства. Закон определяет место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 17 ГК). По смыслу закона у гражданина может быть одно место жительства.

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу слоþжившихся услоþвий граþждаþнин оþбоþсноþваþлся в даþнноþм меþстеþ. Наþпримеþр, моþлоþдоþй спеþциаþлист, приеþхаþвший поþ оþкоþнчаþнии вузаþ наþ раþбоþту в оþпреþдеþлеþнный наþсеþлеþнный пункт, имеþеþт соþ дня поþсеþлеþния меþстоþм житеþльстваþ этоþт наþсеþлеþнный пункт, аþ неþ гоþроþд, гдеþ оþн учился или гдеþ живут еþгоþ роþдитеþли.

Поþнятиеþ "преþимущеþствеþнноþеþ проþживаþниеþ", соþдеþржаþщеþеþся в ст. 17 ГК, имеþеþт сущеþствеþнноþеþ знаþчеþниеþ, поþскоþльку неþреþдкоþ жизнь и деþятеþльноþсть граþждаþнинаþ неþ связаþны поþстоþянноþ с оþпреþдеþлеþнным меþстоþм преþбываþния. Таþк, геþоþлоþги, моþряки, рыбоþлоþвы, строþитеþли и преþдстаþвитеþли других проþфеþссий знаþчитеþльную чаþсть жизни проþвоþдят в экспеþдициях, плаþваþнии, наþ строþйкаþх и т.п.

В поþдоþбных случаþях меþстоþм их житеþльстваþ признаþеþтся меþстоþ, гдеþ оþни проþживаþют преþимущеþствеþнноþ, т.еþ. боþльшеþ, чеþм в других меþстаþх.

Оþпреþдеþлеþниеþ меþстаþ житеþльстваþ граþждаþнинаþ. Каþждый граþждаþнин, доþстигший 18 леþт, избираþеþт меþстоþ житеþльстваþ поþ своþеþму усмоþтреþнию. Своþбоþдный выбоþр меþстаþ житеþльстваþ - оþдноþ из ваþжнеþйших праþв чеþлоþвеþкаþ, преþдусмоþтреþнных меþждунаþроþдными соþглаþшеþниями*.

У граþждаþн неþреþдкоþ воþзникаþеþт поþтреþбноþсть измеþнеþния меþстаþ житеþльстваþ. В связи с этим воþзникаþеþт неþоþбхоþдимоþсть в праþвоþвоþм реþгулироþваþнии проþцеþссоþв миграþции.

Своþбоþдаþ выбоþраþ и своþбоþдаþ измеþнеþния меþстаþ житеþльстваþ доþ сих поþр поþдвеþргаþеþтся в наþшеþй страþнеþ раþзличным оþграþничеþниям, связаþнным глаþвным оþбраþзоþм с проþпискоþй и устаþноþвлеþниеþм оþсоþбоþгоþ реþжимаþ для рядаþ гоþроþдоþв и меþстноþстеþй.

Меþстоþ житеþльстваþ граþждаþнинаþ доþлжноþ быть оþпреþдеþлеþноþ с доþстаþтоþчноþй тоþчноþстью. Маþлоþ, наþпримеþр, наþзваþть тоþлькоþ наþсеþлеþнный пункт, наþдоþ укаþзаþть улицу, ноþмеþр доþмаþ, кваþртиры. В случаþеþ споþраþ оþ тоþм, являеþтся ли даþнноþеþ меþстоþ меþстоþм житеþльстваþ лицаþ, воþпроþс реþшаþеþтся наþ оþсноþваþнии оþбъеþктивных признаþкоþв - поþстоþянноþгоþ или преþимущеþствеþнноþгоþ проþживаþния еþгоþ в даþнноþм меþстеþ.

Для неþкоþтоþрых каþтеþгоþрий граþждаþн преþдусмаþтриваþеþтся леþгаþльноþеþ, т.еþ. оþпреþдеþлеþнноþеþ саþмим заþкоþноþм меþстоþ житеþльстваþ. Воþ-пеþрвых, меþстоþм житеþльстваþ неþсоþвеþршеþнноþлеþтних, неþ доþстигших 15 леþт, признаþеþтся меþстоþ житеþльстваþ их роþдитеþлеþй, усыноþвитеþлеþй или оþпеþкуноþв (ч. 2 ст. 17 ГК). В случаþеþ проþживаþния роþдитеþлеþй или усыноþвитеþлеþй в раþзных меþстаþх меþстоþм житеþльстваþ их деþтеþй в воþзраþстеþ доþ 15 леþт будеþт меþстоþ житеþльстваþ тоþгоþ из роþдитеþлеþй (усыноþвитеþлеþй), с коþтоþрым деþти проþживаþют. Воþ-втоþрых, меþстоþм житеþльстваþ неþдеþеþспоþсоþбных граþждаþн, наþхоþдящихся поþд оþпеþкоþй, считаþеþтся меþстоþ житеþльстваþ их оþпеþкуноþв.

Оþ меþстеþ житеþльстваþ пеþреþсеþлеþнцеþв и беþжеþнцеþв. Пеþреþсеþлеþнцаþми признаþются лицаþ, коþтоþрыеþ меþняют меþстоþ житеþльстваþ в связи с пеþреþеþздоþм в другую меþстноþсть неþ в индивидуаþльноþм поþрядкеþ, аþ в связи с оþпреþдеþлеþнными соþбытиями: заþтоþплеþниеþ наþсеþлеþнноþгоþ пунктаþ при строþитеþльствеþ гидроþтеþхничеþских соþоþружеþний, неþвоþзмоþжноþсть проþживаþния в преþжнеþм меþстеþ житеþльстваþ поþ причинеþ еþеþ заþраþжеþнноþсти раþдиаþциеþй или каþкими-тоþ ядоþвитыми веþщеþстваþми, аþ таþкжеþ поþ прироþдным услоþвиям (угроþзаþ схоþдаþ лаþвин, оþпоþлзнеþй и т.п.). Пеþреþсеþлеþнцы воþ всеþх поþдоþбных случаþях меþняют преþжнеþеþ меþстоþ житеþльстваþ наþ ноþвоþеþ. При этоþм наþ соþоþтвеþтствующиеþ гоþсудаþрствеþнныеþ оþргаþны, оþргаþнизаþции и преþдприятия воþзлаþгаþеþтся оþбязаþнноþсть оþбеþспеþчеþния пеþреþсеþлеþнцеþв жильеþм, раþбоþтоþй и другими среþдстваþми для ноþрмаþльноþй жизни.

Иноþгдаþ пеþреþсеþлеþниеþ оþсущеþствляеþтся поþ соþглаþшеþнию граþждаþн с гоþсудаþрствеþнными и иными оþргаþнаþми с цеþлью оþсвоþеþния оþтдаþлеþнных и маþлоþнаþсеþлеþнных теþрритоþрий, учаþстия в ноþвоþстроþйкаþх и т.п. В поþдоþбных случаþях оþтноþшеþния пеþреþсеþлеþнцеþв с соþоþтвеþтствующими оþргаþнаþми оþпреþдеþляются ноþрмаþтивными аþктаþми и доþгоþвоþраþми. При этоþм моþжеþт быть преþдусмоþтреþноþ воþзвраþщеþниеþ пеþреþсеþлеþнцеþв в преþжнеþеþ меþстоþ житеþльстваþ.

Поþ-иноþму реþшаþеþтся воþпроþс оþ меþстеþ житеþльстваþ беþжеþнцеþв, т.еþ. лиц, коþтоþрыеþ вынуждеþнноþ поþкинули своþи доþмаþ, спаþсаþясь оþт воþеþнных деþйствий, раþспраþвы соþ стоþроþны экстреþмистских фоþрмироþваþний и сил. В 1989-1990 гг. в связи с воþлнеþниями и раþзгулоþм теþрроþраþ в Аþзеþрбаþйджаþнеþ, Аþрмеþнии, Узбеþкистаþнеþ и других реþспубликаþх и раþйоþнаþх поþявились деþсятки тысяч беþжеþнцеþв в раþзных чаþстях страþны, в оþсоþбеþнноþсти в Роþссии. В связи с этим воþзниклаþ оþстраþя неþоþбхоþдимоþсть в заþкоþноþдаþтеþльноþм оþпреþдеþлеþнии стаþтусаþ беþжеþнцеþв.

Чтоþ каþсаþеþтся воþпроþсаþ оþ меþстеþ житеþльстваþ беþжеþнцеþв, преþдстаþвляеþтся неþоþбхоþдимым исхоþдить из тоþгоþ, чтоþ меþстоþм их житеþльстваþ оþстаþеþтся тоþ меþстоþ, гдеþ оþни поþстоþянноþ проþживаþли доþ вынуждеþнноþгоþ беþгстваþ. Оþднаþкоþ мноþгиеþ беþжеþнцы раþзными путями (оþбмеþн кваþртир, поþкупкаþ или строþитеþльствоþ соþбствеþнноþгоþ доþмаþ и т.п.) приоþбреþтаþют поþстоþянноþеþ меþстоþ житеþльстваþ в других гоþроþдаþх и реþгиоþнаþх страþны.

Праþвоþвоþеþ знаþчеþниеþ меþстаþ житеþльстваþ. Тоþчноþеþ оþпреþдеþлеþниеþ меþстаþ житеþльстваþ имеþеþт сущеþствеþнноþеþ знаþчеþниеþ для оþхраþны праþв и интеþреþсоþв граþждаþн, оþбеþспеþчеþния устоþйчивоþсти граþждаþнских праþвоþоþтноþшеþний, аþ таþкжеþ гоþсудаþрствеþнных интеþреþсоþв.

С меþстоþм житеþльстваþ связываþеþтся оþбщеþеþ преþдпоþлоþжеþниеþ (преþзумпция) оþ тоþм, чтоþ граþждаþнин всеþгдаþ наþхоþдится в меþстеþ житеþльстваþ, хоþтя бы в даþнный моþмеþнт оþн и наþхоþдился в другоþм меþстеþ. Наþпримеþр, в аþдреþс поþстоþянноþгоþ меþстаþ житеþльстваþ всеþгдаþ поþсылаþются раþзличныеþ оþфициаþльныеþ вызоþвы и извеþщеþния, в тоþм числеþ судеþбныеþ поþвеþстки.

.Поþрядоþк заþключеþния трудоþвоþгоþ и граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ

Выгоþдаþ раþбоþтоþдаþтеþля при этоþм соþвеþршеþнноþ оþчеþвиднаþ - граþждаþнину в таþкоþм случаþеþ моþжноþ неþ преþдоþстаþвлять теþ праþваþ и гаþраþнтии, коþтоþрыеþ в соþоþтвеþтствии с деþйствующим заþкоþноþдаþтеþльствоþм преþдусмоþтреþны для лиц, раþбоþтаþющих поþ трудоþвоþму доþгоþвоþру (раþбоþтникоþв), наþпримеþр, каþсаþющиеþся преþдоþстаþвлеþния оþтпускоþв, заþчеþтаþ вреþмеþни раþбоþты в трудоþвоþй стаþж и т.п. ᠋

В рядеþ случаþеþв выпоþлнеþниеþ раþбоþты в раþмкаþх граþждаþнскоþ-праþвоþвых оþтноþшеþний бываþеþт выгоþдным и саþмим граþждаþнаþм. Наþпримеþр, коþгдаþ граþждаþнин, раþбоþтаþя поþ трудоþвоþму доþгоþвоþру в каþкоþй-либоþ оþргаþнизаþции, являеþтся соþвмеþститеþлеþм в другоþй оþргаþнизаþции и поþ оþпреþдеþлеþнным соþоþбраþжеþниям для неþгоþ оþкаþзываþеþтся преþдпоþчтитеþльным неþ оþфоþрмлять соþвмеþститеþльствоþ еþщеþ и в треþтьеþй оþргаþнизаþции. Оþднаþкоþ, спраþвеþдливоþсти раþди, оþтмеþтим, чтоþ поþдоþбноþеþ соþвпаþдеþниеþ интеþреþсоþв имеþеþт меþстоþ даþлеþкоþ неþ всеþгдаþ.

Оþ праþвилаþх раþзреþшеþния воþпроþсаþ оþ праþвоþмеþрноþсти заþключеþния граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ

Цеþлям заþщиты трудоþвых праþв граþждаþн оþт неþоþбоþсноþваþнноþгоþ уклоþнеþния раþбоþтоþдаþтеþля оþт заþключеþния трудоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ, поþдмеþны фаþктичеþски имеþющих меþстоþ трудоþвых оþтноþшеþний граþждаþнскоþ-праþвоþвыми оþтноþшеþниями и служит ноþрмаþ чаþсти треþтьеþй стаþтьи 11 Трудоþвоþгоþ коþдеþксаþ РФ, соþглаþсноþ коþтоþроþй в теþх случаþях, коþгдаþ в судеþбноþм поþрядкеþ устаþноþвлеþноþ, чтоþ доþгоþвоþроþм граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ хаþраþктеþраþ фаþктичеþски реþгулируются трудоþвыеþ оþтноþшеþния меþжду раþбоþтникоþм и раþбоþтоþдаþтеþлеþм, к таþким оþтноþшеþниям примеþняются поþлоþжеþния трудоþвоþгоþ заþкоþноþдаþтеþльстваþ.

Каþк видноþ из привеþдеþнноþгоþ поþлоþжеþния Коþдеþксаþ, воþпроþс оþ праþвоþмеþрноþсти заþключеþния граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ, аþ неþ трудоþвоþгоþ, доþгоþвоþраþ моþжеþт быть раþзреþшеþн тоþлькоþ судоþм, коþтоþрый, раþссмаþтриваþя соþоþтвеþтствующий споþр, аþнаþлизируеþт и оþцеþниваþеþт неþ тоþлькоþ теþкст доþгоþвоþраþ, ноþ и всю соþвоþкупноþсть преþдстаþвлеþнных стоþроþнаþми этоþгоþ споþраþ иных доþкаþзаþтеþльств.

Оþтмеþтим, чтоþ воþпроþс оþб оþтграþничеþнии трудоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ оþт смеþжных с ним граþждаþнскоþ-праþвоþвых доþгоþвоþроþв, оþпоþсреþдствующих оþтноþшеþния, фаþктичеþским соþдеþржаþниеþм коþтоþрых являеþтся трудоþваþя деþятеþльноþсть граþждаþнинаþ, саþм поþ сеþбеþ являеþтся доþстаþтоþчноþ слоþжным, поþскоþльку чеþткиеþ, заþкоþноþдаþтеþльноþ заþкреþплеþнныеþ критеþрии, поþзвоþляющиеþ сдеþлаþть этоþ впоþлнеþ оþпреþдеþлеþнным оþбраþзоþм, каþк таþкоþвыеþ оþтсутствуют. При раþзреþшеþнии таþкоþгоþ роþдаþ споþроþв поþ сущеþству реþчь идеþт оþб устаþноþвлеþнии праþвоþвоþй прироþды заþключеþнноþгоþ меþжду граþждаþниноþм, выпоþлняющим раþбоþту, и лицоþм, заþинтеþреþсоþваþнным в доþстижеþнии (поþлучеþнии) оþпреþдеþлеþнноþгоþ реþзультаþтаþ этоþй деþятеþльноþсти, доþгоþвоþраþ и еþгоþ соþоþтвеþтствия фаþктичеþски имеþющимся меþжду стоþроþнаþми оþтноþшеþниям.

К числу смеþжных с трудоþвым граþждаþнскоþ-праþвоþвых доþгоþвоþроþв, в чаþстноþсти, моþжноþ оþтнеþсти:

доþгоþвоþр поþдрядаþ, выпоþлняеþмый личным трудоþм граþждаþнинаþ (поþдрядчикаþ);

доþгоþвоþр наþ выпоþлнеþниеþ наþучноþ-исслеþдоþваþтеþльских раþбоþт, оþпытноþ-коþнструктоþрских и теþхноþлоþгичеþских раþбоþт;

доþгоþвоþр воþзмеþздноþгоþ оþкаþзаþния раþзличноþгоþ видаþ услуг;

доþгоþвоþр поþручеþния.

Каþк извеþстноþ, реþгулироþваþниеþ трудоþвых и граþждаþнскоþ-праþвоþвых оþтноþшеþний оþсущеþствляеþтся ноþрмаþми, соþоþтвеþтствеþнноþ, трудоþвоþгоþ и граþждаþнскоþгоþ заþкоþноþдаþтеþльстваþ. Поþ сущеþству имеþнноþ раþзличия в праþвоþвоþй реþглаþмеþнтаþции этих оþтноþшеþний и поþзвоþляют в оþбщих чеþртаþх оþпреþдеþлить оþсноþвныеþ признаþки, оþтграþничиваþющиеþ трудоþвоþй доþгоþвоþр оþт смеþжных граþждаþнскоþ-праþвоþвых доþгоþвоþроþв. Оþтмеþтим при этоþм, чтоþ меþжду укаþзаþнными видаþми доþгоþвоþроþв имеþеþтся и оþпреþдеþлеþнноþеþ фоþрмаþльноþеþ схоþдствоþ.

Поþпроþбуеþм раþзоþбраþться с этими схоþдстваþми и раþзличиями наþ примеþреþ коþнкреþтноþй ситуаþции, воþзникноþвеþниеþ коþтоþроþй наþ праþктикеþ преþдстаþвляеþтся впоþлнеþ воþзмоþжным.

Ситуаþция. Оþргаþнизаþциеþй был принят наþ раþбоþту наþ доþлжноþсть юрискоþнсультаþ граþждаþнин П., с коþтоþрым был заþключеþн трудоþвоþй доþгоþвоþр наþ неþоþпреþдеþлеþнный сроþк (доþгоþвоþр привоþдится в раþздеþлеþ "БУМАþГИ" - стр. 84). Поþслеþ увоþльнеþния укаþзаþнноþгоþ раþбоþтникаþ в связи с пеþреþхоþдоþм наþ раþбоþту к другоþму раþбоþтоþдаþтеþлю поþ оþсноþваþнию, преþдусмоþтреþнноþму пунктоþм 5 стаþтьи 77 Трудоþвоþгоþ коþдеþксаþ РФ, в оþргаþнизаþции былоþ принятоþ реþшеþниеþ оþ неþцеþлеþсоþоþбраþзноþсти, в тоþм числеþ и поþ финаþнсоþвым соþоþбраþжеþниям, заþмеþщеþния ваþкаþнтноþй доþлжноþсти юрискоþнсультаþ.

Поþэтоþму даþнную доþлжноþсть соþкраþтили, аþ в цеþлях реþшеþния воþзникаþющих в проþцеþссеþ деþятеþльноþсти юридичеþских воþпроþсоþв с граþждаþниноþм Л. был заþключеþн доþгоþвоþр оþб оþкаþзаþнии услуг юридичеþскоþгоþ хаþраþктеþраþ (доþгоþвоþр привоþдится в раþздеþлеþ "БУМАþГИ" - стр. 88), фаþктичеþски преþдстаþвляющий соþбоþй граþждаþнскоþ-праþвоþвоþй доþгоþвоþр оþ таþк наþзываþеþмоþм аþбоþнеþмеþнтноþм юридичеþскоþм оþбслуживаþнии граþждаþниноþм оþргаþнизаþции, т.еþ. доþгоþвоþр оþ преþдоþстаþвлеþнии юридичеþских услуг наþ оþпреþдеþлеþнный пеþриоþд вреþмеþни, поþ строþгоþ оþгоþвоþреþнноþму кругу воþпроþсоþв и с "аþбоþнеþмеþнтноþй" оþплаþтоþй, выплаþтаþ коþтоþроþй, поþ сущеþству, наþпрямую неþ заþвисит оþт коþнкреþтноþгоþ оþбъеþмаþ преþдоþстаþвляеþмых услуг.

Для оþцеþнки праþвоþмеþрноþсти заþключеþния в раþссмаþтриваþеþмоþм случаþеþ доþгоþвоþраþ имеþнноþ граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ хаþраþктеþраþ, аþ неþ трудоþвоþгоþ, проþаþнаþлизируеþм, в пеþрвую оþчеþреþдь, теþксты этих доþгоþвоþроþв (заþмеþтим, чтоþ оþни привеþдеþны в "усеþчеþнноþм" видеþ). ᠋

Оþ "фоþрмаþльных" раþзличиях меþжду трудоþвым и граþждаþнскоþ-праþвоþвым доþгоþвоþраþми

Внаþчаþлеþ оþтмеþтим дваþ заþмеþтных ужеþ наþ пеþрвый взгляд "фоþрмаþльных" раþзличия в укаþзаþнных видаþх доþгоþвоþроþв:

воþ-пеþрвых, раþзличия в их наþзваþниях (трудоþвоþй доþгоþвоþр и доþгоþвоþр наþ оþкаþзаþниеþ юридичеþских услуг);

воþ-втоþрых, раþзличия в наþимеþноþваþниях стоþроþн этих доþгоþвоþроþв: в пеþрвоþм случаþеþ - этоþ раþбоþтоþдаþтеþль и раþбоþтник, воþ втоþроþм случаþеþ - заþкаþзчик и испоþлнитеþль.

Таþкиеþ раþзличия, хоþтя и ноþсят фоþрмаþльный хаþраþктеþр, теþм неþ меþнеþеþ, их сущеþствоþваþниеþ неþпоþсреþдствеþнноþ вытеþкаþеþт из поþлоþжеþний реþгулирующеþгоþ соþоþтвеþтствующиеþ виды доþгоþвоþроþв заþкоþноþдаþтеþльстваþ.

Деþйствитеþльноþ, в соþоþтвеþтствии с теþрминоþлоþгиеþй, принятоþй в трудоþвоþм заþкоþноþдаþтеþльствеþ, раþбоþтоþдаþтеþлеþм считаþеþтся физичеþскоþеþ либоþ юридичеþскоþеþ лицоþ (оþргаþнизаþция), аþ раþбоþтникоþм - физичеþскоþеþ лицоþ, вступившиеþ в трудоþвыеþ оþтноþшеþния друг с другоþм (стаþтья 20 Трудоþвоþгоþ коþдеþксаþ РФ). Стоþроþны заþключаþют меþжду соþбоþй трудоþвоþй доþгоþвоþр, преþдстаþвляющий соþбоþй двухстоþроþннеþеþ соþглаþшеþниеþ, в соþоþтвеþтствии с коþтоþрым раþбоþтоþдаþтеþль оþбязуеþтся преþдоþстаþвить раþбоþтнику раþбоþту поþ оþбуслоþвлеþнноþй трудоþвоþй функции, оþбеþспеþчить преþдусмоþтреþнныеþ трудоþвым заþкоþноþдаþтеþльствоþм услоþвия трудаþ, своþеþвреþмеþнноþ и в поþлноþм раþзмеþреþ выплаþчиваþть раþбоþтнику заþраþбоþтную плаþту, аþ раþбоþтник оþбязуеþтся личноþ выпоþлнять оþпреþдеþлеþнную этим соþглаþшеþниеþм трудоþвую функцию, соþблюдаþть деþйствующиеþ в оþргаþнизаþции праþвилаþ внутреþннеþгоþ трудоþвоþгоþ раþспоþрядкаþ.

Чтоþ жеþ каþсаþеþтся стоþроþн граþждаþнскоþ-праþвоþвых доþгоþвоþроþв, тоþ их наþимеþноþваþния, каþк праþвилоþ, преþдоþпреþдеþляются коþнкреþтным видоþм доþгоþвоþраþ (поþдрядаþ, купли-проþдаþжи, поþручеþния, воþзмеþздноþгоþ оþкаþзаþния услуг, аþгеþнтироþваþния и т.п.), реþглаþмеþнтируеþмоþгоþ соþоþтвеþтствующеþй глаþвоþй Граþждаþнскоþгоþ коþдеþксаþ РФ, и моþгут быть слеþдующими: "заþкаþзчик" и "испоþлнитеþль", "проþдаþвеþц" и "поþкупаþтеþль", "поþдрядчик" и "испоþлнитеþль", "доþвеþритеþль" и "поþвеþреþнный", "принципаþл" и "аþгеþнт" и др.). ᠋

При этоþм доþгоþвоþроþм граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ хаþраþктеþраþ признаþеþтся соþглаþшеþниеþ двух или неþскоþльких лиц оþб устаþноþвлеþнии, измеþнеþнии и преþкраþщеþнии граþждаþнских праþв и оþбязаþнноþстеþй (пункт 1 стаþтьи 420 Граþждаþнскоþгоþ коþдеþксаþ РФ).

Вмеþстеþ с теþм, укаþзаþнныеþ доþгоþвоþры оþблаþдаþют и фоþрмаþльным схоþдствоþм, коþтоþроþеþ проþявляеþтся, в пеþрвую оþчеþреþдь, в наþличии схоþдноþй структуры, чтоþ вытеþкаþеþт из треþбоþваþний каþк Трудоþвоþгоþ, таþк и Граþждаþнскоþгоþ коþдеþксоþв РФ. Каþк праþвилоþ, в доþгоþвоþраþх в видеþ соþоþтвеþтствующих раþздеþлоþв наþхоþдят своþеþ оþтраþжеþниеþ:

преþдмеþт доþгоþвоþраþ;

сроþк деþйствия доþгоþвоþраþ;

праþваþ, оþбязаþнноþсти и оþтвеþтствеþнноþсть стоþроþн доþгоþвоþраþ;

поþрядоþк оþплаþты поþ доþгоþвоþру;

измеþнеþниеþ и раþстоþржеþниеþ доþгоþвоþраþ;

неþоþбхоþдимыеþ реþквизиты.

Оþ "соþдеþржаþтеþльных" раþзличиях меþжду трудоþвым и граþждаþнскоþ-праþвоþвым доþгоþвоþраþми

Теþпеþрь раþссмоþтрим неþ "фоþрмаþльныеþ", аþ "соþдеþржаþтеþльныеþ" раþзличия меþжду трудоþвым и граþждаþнскоþ-праþвоþвым доþгоþвоþраþми.

К числу оþсноþвных признаþкоþв, поþзвоþляющих оþтграþничить трудоþвоþй доþгоþвоþр оþт смеþжноþгоþ граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ, слеþдуеþт, преþждеþ всеþгоþ, оþтнеþсти сущеþствоþваþниеþ принципиаþльных раþзличий в соþвоþкупноþсти коþрреþспоþндирующих друг другу праþв и оþбязаþнноþстеþй стоþроþн соþоþтвеþтствующеþгоþ доþгоþвоþраþ, поþлучивших заþкреþплеþниеþ каþк неþпоþсреþдствеþнноþ в преþдмеþтеþ доþгоþвоþраþ, таþк и в иных еþгоþ раþздеþлаþх, аþ таþкжеþ раþзличий в оþтвеþтствеþнноþсти стоþроþн.

Преþдмеþт трудоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ, каþк укаþзаþноþ вышеþ, заþключаþеþтся в оþбязаþнноþсти раþбоþтникаþ личноþ выпоþлнять оþпреþдеþлеþнную трудоþвую функцию, т.еþ. раþбоþту поþ оþпреþдеþлеþнноþй спеþциаþльноþсти, кваþлификаþции или доþлжноþсти в оþбщеþм проþцеþссеþ трудаþ в даþнноþй оþргаþнизаþции, поþдчиняться в проþцеþссеþ выпоþлнеþния своþеþй трудоþвоþй функции, устаþноþвлеþнным в оþргаþнизаþции праþвилаþм внутреþннеþгоþ трудоþвоþгоþ раþспоþрядкаþ, и в оþбязаþнноþсти раþбоþтоþдаþтеþля преþдоþстаþвить раþбоþтнику раþбоþту поþ оþбуслоþвлеþнноþй трудоþвоþй функции, оþргаþнизоþваþть труд раþбоþтникаþ, соþздаþть еþму ноþрмаþльныеþ услоþвия трудаþ, оþбеþспеþчить оþхраþну трудаþ, выплаþчиваþть воþзнаþграþждеþниеþ в устаþноþвлеþнныеþ сроþки и поþ заþраþнеþеþ устаþноþвлеþнным ноþрмаþм.

В оþтличиеþ оþт этоþгоþ преþдмеþтоþм смеþжных граþждаþнскоþ-праþвоþвых доþгоþвоþроþв, наþскоþлькоþ оþн моþжеþт быть оþпреþдеþлеþн в саþмоþм оþбщеþм видеþ, являеþтся поþлучеþниеþ оþдноþй из стоþроþн доþгоþвоþраþ каþкоþгоþ-либоþ коþнкреþтноþгоþ неþоþбхоþдимоþгоþ еþй реþзультаþтаþ трудаþ (в маþтеþриаþльноþ-веþщеþствеþнноþй или иноþй фоþрмеþ) и соþоþтвеþтствеþнноþ поþлучеþниеþ другоþй стоþроþноþй оþплаþты заþ выпоþлнеþнный (доþстигнутый) реþзультаþт трудаþ поþ соþглаþсоþваþнноþй стоþроþнаþми цеþнеþ. При этоþм стоþроþнаþ доþгоþвоþраþ, испоþлняющаþя раþбоþту, наþпраþвлеþнную наþ доþстижеþниеþ коþнкреþтноþгоþ реþзультаþтаþ, оþргаþнизуеþт своþю раþбоþту саþмоþстоþятеþльноþ, выпоþлняеþт еþеþ наþ своþй страþх и риск, неþ поþдчиняеþтся праþвилаþм внутреþннеþгоþ трудоþвоþгоþ раþспоþрядкаþ и саþмаþ оþбеþспеþчиваþеþт оþхраþну своþеþгоþ трудаþ. Слеþдуеþт оþбраþтить внимаþниеþ таþкжеþ и наþ тоþ, чтоþ, еþсли раþбоþтник доþлжеþн выпоþлнять своþи оþбязаþтеþльстваþ поþ трудоþвоþму доþгоþвоþру тоþлькоþ личноþ, тоþ испоþлнитеþль (поþдрядчик и т.п.) поþ граþждаþнскоþ-праþвоþвоþму доþгоþвоþру в оþпреþдеþлеþнных случаþях моþжеþт пеþреþдаþваþть испоþлнеþниеþ своþих оþбязаþтеþльств (их чаþсти) треþтьим лицаþм.

Оþтмеþтим и таþкую оþбязаþнноþсть раþбоþтоþдаþтеþля поþ трудоþвоþму доþгоþвоþру, каþк оþбеþспеþчеþниеþ раþбоþтникаþм раþвноþй оþплаþты заþ труд раþвноþй цеþнноþсти (чаþсть втоþраþя стаþтьи 22 ТК РФ). При этоþм в оþсноþвеþ систеþмы оþплаþты трудаþ в раþмкаþх трудоþвых оþтноþшеþний леþжаþт оþбъеþктивныеþ признаþки трудаþ, поþдлеþжаþщеþгоþ оþплаþтеþ - кваþлификаþция раþбоþтникаþ, слоþжноþсть выпоþлняеþмоþй раþбоþты, коþличеþствоþ и каþчеþствоþ заþтраþчеþнноþгоþ трудаþ беþз оþграþничеþния маþксимаþльным раþзмеþроþм (чаþсть пеþрваþя стаþтьи 132, стаþтья 135 Трудоþвоþгоþ коþдеþксаþ РФ); оþбеþспеþчеþниеþ поþсреþдствоþм заþраþбоþтноþй плаþты доþстоþйноþгоþ сущеþствоþваþния раþбоþтникаþ и еþгоþ сеþмьи, раþзмеþр коþтоþроþй неþ моþжеþт быть нижеþ минимаþльноþгоþ раþзмеþраþ оþплаþты трудаþ (стаþтьи 2, 130, 133, 134, 137, 138 Трудоþвоþгоþ коþдеþксаþ РФ).

В случаþеþ жеþ заþключеþния граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ граþждаþнин поþлучаþеþт оþплаþту заþ доþстигнутый реþзультаþт раþбоþты в раþзмеþреþ и в сроþки, коþтоþрыеþ, поþ сущеþству, оþпреþдеþляются наþ оþсноþваþнии соþглаþшеþния стоþроþн. Праþвилаþ, заþкреþплеþнныеþ Трудоþвым коþдеþксоþм РФ в оþтноþшеþнии оþплаþты трудаþ раþбоþтникоþв, раþбоþтаþющих наþ оþсноþваþнии трудоþвых доþгоþвоþроþв, при оþплаþтеþ раþбоþты поþ граþждаþнскоþ-праþвоþвым доþгоþвоþраþм неþ примеþняются. Оþплаþтаþ поþдоþбноþй раþбоþты строþится наþ оþсноþваþнии поþлоþжеþний соþоþтвеþтствующих глаþв Граþждаþнскоþгоþ коþдеþксаþ РФ, реþгулирующих оþтдеþльныеþ виды доþгоþвоþроþв.

Раþзличнаþ для стоþроþн трудоþвоþгоþ и граþждаþнскоþ-праþвоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ и оþтвеþтствеþнноþсть заþ неþиспоþлнеþниеþ своþих оþбязаþтеþльств.

Таþк, стоþроþны трудоþвоþгоþ доþгоþвоþраþ неþсут маþтеþриаþльную, т.еþ. имущеþствеþнную оþтвеþтствеþнноþсть друг пеþреþд другоþм, в соþоþтвеþтствии с Трудоþвым коþдеþксоþм РФ и иными феþдеþраþльными заþкоþнаþми. Хоþтя даþннаþя оþтвеþтствеþнноþсть и моþжеþт коþнкреþтизироþваþться в доþгоþвоþреþ, ноþ для раþбоþтоþдаþтеþля оþнаþ неþ моþжеþт быть нижеþ, аþ для раþбоþтникаþ - вышеþ, чеþм этоþ преþдусмоþтреþноþ наþзваþнным Коþдеþксоþм и другими феþдеþраþльными заþкоþнаþми (чаþсть втоþраþя стаþтья 232 ТК РФ). К тоþму жеþ раþбоþтник неþсеþт еþщеþ и дисциплинаþрную оþтвеþтствеþнноþсть пеþреþд раþбоþтоþдаþтеþлеþм.