.
Термин «конституция» (от латинского - установление) имеет вековую историю, используемый еще в Греции и Древнем Риме. Однако в современном трактовании, т.е. основной закон он стал использоваться в Новое время, в эпоху революционных переворотов. Конституция является основным атрибутом государства выступающая символом демократии.
В соответствии c Указом Президента России №1633 от 15 октября 1993 года «О провидении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» и 12 декабря 1993 года был проведен референдум. Термин «всенародное голосование», а не референдум был использован специально для того чтобы обойти действующее на тот момент законодательство.
Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день ее опубликования в «Русской газете» 25 декабря 1993 года. Конституция- основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Вся основопологающая сущность Конституции определяется через ее юридические свойства, а именно:
выступает в качестве основного закона государства;
обладает высшей юридической силой;
основа всей правовой системы;
Конституция 1993 года несет в себе элементы переходного периода между Советским и Современным развитием России, и выражает определенный компромисс между исполнительной и законодательной властью и обществом.
Конституция Российской Федерации это высшая юридическая власть для всех остальных правовых актов страны, не один нормативно- правовой акт не должен идти в разрез действующей Конституцией, противоречить ей, а в случае противоречия (коллизий) приоритет имеет Конституция. В соответствии ч.2 разд. 2 Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей из этого следует, что Конституция 1993 года имеет верховенство и по отношению к прежнему законодательству России.
Всю государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации во взаимосвязи c законодательной, двух палатный парламент - федеральное Собрание, исполнительной - Правительство Российской Федерации и судебной - Конституционный суд, верховный суд и Высший арбитражный суд. Данные ветви власти действуют самостоятельно, а органы государственной власти субъектов федерации определяется самостоятельно, но только в соответствии c Конституцией Российской Федерации.
Российскую Федерацию в различных источниках средств массовой информации называют президентской республикой хотелось бы не согласится со столь категоричным мнением, в ходе изучения Конституции Российской Федерации и других нормативно правовых актов можно сделать вывод, что Конституцией для России и ее субъектов закреплена смешанная республика, хоть и президент имеет довольно большое влияние. В настоящее время именно смешанная форма правления является самой эффективной и продуктивной для реализации поставленных перед государством задач.
Социальная же политика государства указаны в ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации, а именно: В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Исходя из выше сказанного, можно cполной уверенностью сказать, что обеспечение жизни и достойного существование, развитие гражданина должно быть делом его рук, ума, силы, а государство в свою очередь создает для этого положительную среду.
Несмотря на то, что Россия c давних пор является православным государством, и влияние русской православной церкви в жизни общества было довольно таки весомым, Конституция Российской Федерации провозглашает Россию светским государством (ст.14 Конституции РФ). Из данной статьи следует, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
В Конституцию Российской Федерации впервые за всю ее многовековую историю были включены такие серьезные и очень значимые для народа защитные механизмы, как гарантии прав и свобод человека, высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы, данные ценности означают, что в случае затрагивании прав человека и закона, приоритетным правом будет пользоваться человек. Глава 2 Конституции Российской Федерации содержит весь перечень прав и свобод человека и гражданина и не может быть изменена Федеральным Собранием Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина признаются как естественные, получаемые каждым человеком от рождения и никто не вправе передавать их кому-либо.
В Конституцию Российской Федерации 1993 года были включены грандиозные на тот момент перемены во всей политике государства. На первое место выдвигаются права и свободы человека и гражданина, а не закона и государства, как это было при СССР. Конституция 1993 года закрепляет права и свободы человека, что характеризуется как не разрывная связь между этими двумя частями конституционно- правового статуса личности Российской Федерации.
2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В соответствии c Конституцией Российской Федерации все субъекты России равноправны, однако существует возможность изменение субъектом Российской Федерации изменение своего статуса, а это в свою очередь влечет изменение состава Российской Федерации. Принятие нового субъекта Федерации осуществляется на добровольной основе. Самостоятельность субъектов Российской Федерации не безграничная, все они являются составной частью чего -то большего, единой системы России, но самостоятельность им присуща, субъекты Федерации имеют ряд статусов, а именно: они имеют собственную систему государственной власти, правовая система, собственные предметы ведения, собственная территория, собственный бюджет, налоговая система. Субъекты Российской Федерации конечно же не полностью самостоятельны, но прежде всего связаны положениями Конституции Российской Федерации.
Статья 71 Конституции Российской Федерации точно определяет, что именно находится в ведении Российской Федерации, а статья 72 определяет совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ: обеспечение соответствия конституций и законов республик, защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы владения, пользования землей, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды, общие вопросы воспитания, образования, науки, регулирование вопросов здравоохранения, осуществляют меры по борьбе c катастрофами и другими природными и техногенными бедствиями, устанавливают общие принципы налогообложения и иных сборов Российской Федерации, административное, трудовое, семейное, устанавливают общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Из перечисленных статей следует, что ни в одной части Российской Федерации не может осуществляться собственное регулирование, допускается совместное ведение определенных вопросов, но чтобы только они не шли в разрез нормам общегосударственного подхода.
В настоящее время в Российской Федерации намечается тенденция к улучшению внутренней отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.
Так же на основании ст. 73 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, только вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Из этого следует, что общественные отношения отнесены исключительно к введенью субъектов Российской Федерации.
Решение о принятии высшего должностного лица выносится региональным парламентом по представлению Президента Российской Федерации, который может быть назначен и против воли депутатов парламента, если они отклонили 3 раза предложенную Президентом кандидатуру. Также решение о досрочном снятии c должности главы региона принимает Президент Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации представлены в Совете Федерации, также они представлены при Правительстве РФ, при органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ. Субъекты Российской Федерации принимают участие в подготовке международных договоров, если только данные договора затрагивают интересы данных субъектов. Они участвуют в процессе разработки федеральных законов.
Российская Федерация и ее субъекты по предмету совместного ведения издают федеральные законы и иные законы субъектов Российской Федерации, если отсутствует федеральный закон, то на соответствующей территории субъекта действует закон данного субъекта Российской Федерации.
Порядок принятия федеральных законов совместного ведения, а так же иные принципы регулирующие взаимодействия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов устанавливаются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
При возникновении споров между Российской Федерацией и ее субъектом связанных c предметом ведения, передачи полномочий и иным моментов, и путем переговоров при возможном участии согласительной комиссии происходит разрешение сложившейся споров и разногласий, а в случае не урегулирования данного спора данное дело передаются на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
3. Акты, издаваемые правительством Российской Федерации
Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации это коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть на территории России.
Все акты издаваемые Правительством Российской Федерации должны быть основаны и не должны иметь противоречия с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента России (ст. 115 Конституции Российской Федерации).
Правительства Российской Федерации в свою очередь издают, обязательные к исполнению на все территории России нормативно - правовые акты представленные в виде постановлений и распоряжений. Постановление это довольно таки значимые по сравнению с распоряжением нормативно- правовой акты издаваемый Правительством Российской Федерации который выражает государственную волю, Постановления распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются лишь Председателем Правительства Российской Федерации.
Вступление в силу Постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации осуществляется на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В данном законе указано, что датой официального опубликования является первая публикация указанного постановления или распоряжения в официальном издании Российской Федерации, за исключением нормативно - правовых актов содержащих государственную тайну, данные акты подлежат опубликованию лишь после 15 дней после их принятия. Также иные нормативно - правовые акты издаваемые Правительством Российской Федерации не затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина Российской Федерации, вступают в силу с момента их подписания, если только в самом Постановлении Правительства Российской Федерации не указан иной порядок вступления в силу указанного Постановления. Акты, Правительства Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации отменяются Президентом Российской Федерации.
Воля Президента Российской Федерации так же выражается через правовые акты (Указы, распоряжения). Данные акты носят подзаконный характер и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В ходе подготовки проекта документа он проходит ряд юридических экспертиз и согласований в Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. Данные правовые акты подписываются Президентом собственноручно, и вступают в силу по истечению семи дней после их опубликования в «Русской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Факс используется только в исключительных случаях.
Так же из ст. 115 Конституции Российской Федерации следует, что Правительство Российской Федерации должно обеспечить исполнение своих постановлений, распоряжений на всей территории России, ее субъектов. Это ставит данные акты в один ряд c Указами Президента и законами Российской Федерации, но по юридической лестнице они стоят ниже.
Контроль за опубликованием актов правительства России возлагается на Аппарат Правительства Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации, а он в свою очередь назначается на эту должность Президентом Российской Федерации.
Российская Федерация переходит к новой модели экономического роста, активизируются новые факторы конкурентоспособности государства на мировом рынке, достигаются высокие показатели производительности труда, продолжается работа по росту роли гражданского общества, повышается взаимоотношения между государства и его институтов, это в свою очередь предполагает за собой внедрение новых законов, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, молниеносное внедрение данных актов в «жизнь» страны, доведение до каждого человека и гражданина планов и намерений государства по функциональному и рациональному развитию Российской Федерации. Данные скачки в развитии государства наблюдаются не вооруженным взглядом это говорит о эффективном внедрении актов правительства Российской Федерации в структуру государства.
Практическая работа
Конституция Российской Федерации является Основным законом государства. Стабильность вот что определяет Конституцию Российской Федерации, она по своему характеру является слаженным механизмом, который регулирует все стороны жизни человека и гражданина, на территории России. Но даже и очень слаженный и отрегулируем механизм, требует профилактических работ по доведению его совершенства. Из этого в свою очередь следует, что в Конституцию Российской Федерации должны, вносится определенные корректировки, но т.к. действующая Конституция имеет более жесткую модель принятия и пересмотра Конституции Российской Федерации. Предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Советов Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции Российской Федерации). Если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Советов Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии c федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (ст. 135 Конституции Российской Федерации). Но вот уже на протяжении 10 лет как была принята Конституция Российской Федерации, данный федеральный закон так и не был издан. В Государственной Думе ведется работа по созданию различных вариантов проектов закона «О Конституционном Собрании». В настоящее время не ясен даже порядок формирования Собрания, будет ли он состоять из представителей власти или избираться гражданами голосованием.
По своему существу Конституционное Собрание - это временно действующий представительный орган c полномочиями учредительного характера.
Конституционное Собрание Российской Федерации имеет полномочие:
Подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
Разработку проекта новой Конституции;
Принятие проекта новой Конституции РФ, что возможно получении 2\3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания России;
Представление проекта новой Конституции РФ на всенародное голосование;
Определение порядка вступления новой Конституции в силу.
Из представленных мне в практической работе вариантов проектов федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» мне предпочтительней третий проект, только c внесением в него ряда изменений.
Конституционное Собрание Российской Федерации необходимо создать таким образом, чтобы в нем сбалансировались все интересы государства, а именно по должности, избранию и назначению.
В Конституционное Собрание должны входить: Президент Российской Федерации (так как он является гарантам Конституции Российской Федерации), члены Совета Федерации, Председатели фракций, Председатели комитетов Государственной Думы, Председатели Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного суда, Председатели Верховного и Высшего Арбитражного суда, Генеральный прокурор, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Выше перечисленный набор членов Конституционного Собрания Российской Федерации должен сбалансировать и учесть мнения всех граждан Российской Федерации.
Для представителя Конституционного Собрания должен быть определен ценз, предположительно это должен быть прежде всего гражданин Российской Федерации достигший 35 летнего возраста проживающий преимущественно на территории Российской Федерации.
Так же хотелось бы включить в состав Конституционного Собрания представителей различных научных работников: юристов, политологов, историков, представителей государственной академии наук, избираемых по средствам общего собрания соответствующей академии наук по 2 от каждой, при условии, что они являются действующими членами академии наук. Данная группа квалифицированных представителей смогла бы довести проект Конституции до совершенства, чтобы каждый человек и гражданин Российской Федерации понимал и осознавал важность данного закона для страны в целом.
Конституционное Собрание не может проводиться в период выборов Президента и депутатов Государственной Думы. В случае наступления такого факта действие Конституционного Собрания приостанавливается и собирается вновь через месяц как Президент вступит в должность, а Государственная Дума собирается на новый созыв.
Хотелось бы определить период, на который создается Конституционное Собрание и определить его в пределах 6 месяцев, так как это значительно ускорит рассмотрение сложившихся проблем и определить стоит ли вообще пересматривать действующую Конституцию Российской Федерации.
Представители Конституционного Собрания должны иметь ряд гарантий и компенсаций, определенных федеральным законом, выплачиваемых из средств федерального бюджета (утвержденные Указом Президента Российской Федерации и при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на предполагаемый год). Так же на время провидения Конституционного Собрания представители Конституционного Собрания должны быть обеспечены транспортом, связью, орг. техникой, жилплощадью для представителей субъектов Российской Федерации.
Администрация Президента обеспечивает готовность государственного имущества необходимого для представителей Конституционного Собрания. Предоставляет помещение, отвечающее всем требованиям для удобного и комфортного заседания членов Собрания.
На время созыва Конституционного Собрания создается Аппарат Конституционного Собрания, состоящий из равного числа представителей Администрации Президента, Совета Федерации и Государственной Думы. Данные сотрудники прикомандировываются в распоряжение Аппарата, на время провидения собрания и общее руководство деятельностью Аппарата осуществляется Председателем Конституционного Собрания Российской Федерации. За данными сотрудники сохраняется основное место работы, и производятся иные компенсационные выплаты определенные Трудовым Кодексом Российской Федерации.
Председатель Конституционного Собрания избирается на первом заседании по средствам открытого голосования по представлению членов Конституционного Собрания, допускаются самоотводы. Председателем Конституционного Собрания считается избранным представитель набравший большинство голосов, если в нем приняло участи большинство от общего числа членов Конституционного Собрания.
Члены Конституционного Собрания Российской Федерации вправе: выступать на заседаниях, участвовать в подготовке проекта новой Конституции, голосовать на заседании, вносить на голосование свои предложения по содержанию новой Конституции, и пользоваться иными правилами, предоставленными ему действующей Конституции Российской Федерации.
Первое слово предоставляется инициатору изменений в Конституцию Российской Федерации, после доклада инициатора членам Конституционного Собрания предоставляется право задавать вопросы инициатору изменений.
После окончания выступлений членов Конституционного Собрания предоставляется время для заключительного слова: Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Председателю Конституционного Суда, Председателю Государственной Думы, Президенту Российской Федерации, затем Председатель Конституционного Собрания объявляет о начале открытого и по фамильному голосованию, это необходимо для того что бы каждый член Конституционного Собрания понимал, всю важность его решения для страны и ее многонационального народа. Голосование обязательно для всех членов Конституционного Собрания.
Если изменения в Конституцию были поддержаны менее чем половиной от общего числа членов, считается, что Конституционное Собрание подтвердило неизменность Конституции Российской Федерации.
Если же изменения в Конституцию были поддержаны более половиной от общего числа членов Конституционного Собрания, то считается, что было принято решение о вынесении проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосование.
После объявления результатов голосования Конституционного Собрания оно прекращает свою работу.
В заключении хотелось бы отметить, что изложенный мною вариант закона «О Конституционном Собрании» выражает мое личное мнение о ходе провидения данного собрания.
Конституция имеет огромнейшую силу и любые изменения либо пересмотр ее полностью влечет за собой дополнительные вопросы о правильности принятого нами решения. Будет ли она лучше старой, какие жизненно важные аспекты государства будут подкорректированы, а не будет ли что-то упущено безвозвратно.
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы
российский конституция правительство собрание
1.Конституция РФ: принята 12 декабря 1993г// СПС «Консультант Плюс»
2.О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ: федер. закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ// СПС «Консультант Плюс»
4.Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс»
5.Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П « По делу о толковании статей 103 (часть3), 105(части 2 и 5), 107 (часть 3), 117 ( часть 3), и 135 (часть 2) Конституции РФ».
.Конституционное право Российской Федерации: курс лекций/ А.Т. Кашенов. - Томск: Эль Контент, 2012.-94с.