Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Содержание

Тема 1: Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

.1 Понятие, содержание, принципы, методы и формы государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК

.2 Понятие, структура, виды и особенности аграрных и иных правоотношений при осуществлении сельскохозяйственной деятельности

.3 Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК

.4 Понятие, система источников правового регулирования хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве и АПК, их особенности. Развитие законодательства о реформировании в аграрной сфере

.5 Правовое обеспечение развития социальной сферы села

.6 Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности. Правовой статус агрогородков

Тема 2: Правовое регулирование природопользования в сельском хозяйстве

.1 Понятие и состав земельного фонда. Компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель

.2 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Правовые формы использования земли в сельском хозяйстве. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйственным организациям. Права и обязанности землепользователей. Защита прав землепользователей. Плата за пользование землей

.3 Пожизненное наследуемое владение земельными участками. Аренда земельных участков. Право земельного сервитута. Право постоянного и временного пользования земельными участками. Залог земельного участка

.4 Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Землеустройство. Контроль за использованием и охраной земель

.5 Правовое регулирование использования мелиоративных систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в сельском хозяйстве

.6 Правовое регулирование сельскохозяйственного водопользования

.7 Правовое регулирование лесопользования и пользования растительным миром в сельском хозяйстве

.8 Правовое регулирование пользования животным миром в сельском хозяйстве

.9 Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Тема 3: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

.1 Аграрное предпринимательство: субъекты, организационно-правовые формы, особенности предпринимательской деятельности в аграрном секторе

.2 Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности. Понятие агропромышленного комплекса (АПК)

.3 Правовое понятие сельскохозяйственной коммерческой организации, производителя сельскохозяйственной продукции

.4 Особенности и общая характеристика создания и прекращения деятельности сельскохозяйственных организаций

.5 Правовое положение государственных сельскохозяйственных унитарных предприятий

.6 Правовое положение селхозпроизводственных кооперативов (колхозов)

.7 Правовое положение хозяйственных обществ и товариществ в сельском хозяйстве

.8 Правовое положение потребительских обществ и их союзов в сельском хозяйстве

.9 Правовое положение потребительских кооперативов в сельском хозяйстве

Тема 4: Правовое положение крестьянских /фермерских/ хозяйств

.1 Понятие и признаки крестьянского (фермерского) хозяйства

.2 Порядок создания и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства

.3 Порядок, условия предоставления и использования земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

.4 Правовой режим имущества крестьянского (фермерского) хозяйства

.5 Правоспособность крестьянского (фермерского) хозяйства

.6 Права и обязанности граждан по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства

.7 Прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

.8 Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств

Тема 5: Правовое регулирование некоммерческой деятельности граждан в области сельского хозяйства и агропромышленного производства

.1 Правовые формы ведения гражданами садоводства и огородничества

.2 Понятие личного подсобного хозяйства граждан

.3 Правовой режим земель и имущества личного подсобного хозяйства

.4 Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан, ведения садоводства и огородничества

.5 Правовое регулирование ремесленной деятельности

.6 Правовое регулирование агроэкотуризма

Тема 6: Правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций

.1 Формы и виды права собственности. Право государственной и частной собственности

.2 Характеристика вещных прав, используемых в хозяйственном обороте

.3 Понятие и классификация имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций

.4 Правовой режим имущества государственных сельскохозяйственных организаций

.5 Правовой режим имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов

.6 Защита права собственности и иных вещных прав

.7 Понятие разгосударствления и приватизации в сельском хозяйстве и АПК. Способы и порядок приватизации

.8 Правовое регулирование реорганизации и экономической несостоятельности (банкротства) убыточных сельскохозяйственных организаций

Тема 7: Правовое регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности

.1 Правовое регулирование племенной деятельности

.2 Правовое регулирование семеноводства и селекционной деятельности

.3 Правовое регулирование защиты растений

.4 Правовое регулирование ветеринарной деятельности

.5 Правовое регулирование генно-инженерной деятельности

Тема 8: Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных производителей

.1 Понятие и содержание производственно - хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей

.2 Осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, безопасности генно-инженерной деятельности, семеноводства и защиты растений (сельскохозяйственный надзор)

.3 Правовое регулирование рекламной деятельности субъектов АПК

.4 Лицензирование в сфере сельского хозяйства и АПК

.5 Правовое регулирование финансовой деятельности сельхозпроизводителей

.6 Понятие инвестиций и инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве

.7 Правовое регулирование налогообложения сельхозпроизводителей

.8 Правовое регулирование обязательного страхования сельскохозяйственной продукции

.9 Правовое обеспечение инновационной деятельности в АПК

Тема 9: Договорные отношения сельскохозяйственных организаций

.1 Роль договора в хозяйственных отношениях. Понятие договора. Заключение, изменение и расторжение договора. Понятие и стороны обязательства. Исполнение обязательств

.2 Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции

.3 Договор аренды. Договор финансовой аренды (лизинг). Договор подряда и его виды

.4 Правовое регулирование перевозки грузов

.5 Правовое регулирование материально-технического обеспечения производственного, научно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных организаций

.6 Правовое регулирование ценообразования в сельском хозяйстве

Тема 10: Правовое регулирование коммерческой деятельности перерабатывающих предприятий

.1 Особенности коммерческой деятельности перерабатывающих предприятиях в отдельных отраслях

.2 Обеспечение сырьем и материально-техническими ресурсами на перерабатывающих предприятиях

.3 Интеграция и кооперация в АПК

.4 Внешнеторговая деятельность субъектов АПК

Тема 11: Правовое регулирование коммерческой деятельности предприятий агросервиса

.1 Система предприятий агросервиса

.2 Виды услуг и работ, выполняемых организациями агросервиса

.3 Порядок проведения тендерных закупок товаров

Тема 12: Правовое регулирование внутрихозяйственного управления и трудовых отношений в сельском хозяйстве

.1 Правовое регулирование внутрихозяйственного управления в селхоз организациях

.2 Правовое регулирование трудовых отношений в сельскохозяйственных производственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Трудовой договор

.3 Рабочее время и время отдыха в сельском хозяйстве. Заработная плата, гарантии и компенсации

.4 Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства. Правовое регулирование труда несовершеннолетних в сельском хозяйстве

.5 Роль обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в предотвращении производственного травматизма при проведении сельскохозяйственных работ

.6 Трудовая дисциплина и порядок разрешения трудовых споров работников сельского хозяйства

.7 Правовое обеспечение укрепления квалифицированными кадрами сельскохозяйственного производства

.8 Правовое регулирование социального обеспечения работников сельского хозяйства

Тема 13: Защита прав субъектов хозяйствования в АПК. Юридическая ответственность за правонарушения при осуществлении хозяйственной деятельности в АПК

.1 Гарантии прав и интересов сельскохозяйственных организаций

.2 Понятие аграрного, земельного и экологического правонарушения, их виды

.3 Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства. Судебная и нотариальная защита прав и интересов субъектов АПК

.4 Разрешение хозяйственных споров судом

.5 Понятие и виды юридической ответственности за нарушение аграрного, земельного, экологического законодательства

.6 Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства

Тема 14: Основные черты правового регулирования хозяйственных отношений в сельском хозяйстве зарубежных стран

.1 Общая характеристика зарубежного законодательства в аграрной сфере

.2 Особенности аграрного реформирования в зарубежных странах

.3 Участники аграрных отношений и краткая характеристика их правового статуса

.4 Правовые формы агропромышленной интеграции

.5 Правовое регулирование кредитования сельского хозяйства

Тема 1: Государственное управление и регулирование в сельском хозяйстве Республики Беларусь

.1 Понятие, содержание, принципы, методы и формы государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК

Государственное управление агропромышленным производством - это деятельность системы государственных органов, осуществляющая воздействие на общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственно - техническому обслуживанию сельского хозяйства и социальному развитию села.

В послед. годы Президент РБ, Правительство страны, Мин-во с/х-ва и продовольствия, местные испол. и распоряд. органы предпринимают меры по стабилизации и развитию агропром. произ-ва.

Наметились тенденции увеличения агропромышленного производства. В течение последних лет идут процессы восстановления объемов производства валовой продукции АПК. Сокращается убыточность отрасли. Наметились основные направления поддержки непосредственно производства, развития рынка и социальной инфраструктуры сельской местности.

Совершенствование гос. регулирования развития АПК обеспечивается по сл. направлениям:

¾повышение эффективности механизма государственной поддержки сельского хозяйства;

¾совершенствование системы налогообложения;

¾совершенствование ценообразования; и др.

В целях развития АПК и совершенствования механизмов оказания гос поддержки субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства принят Указ Президента РБ от 17 июля 2014 г. № 347 «О гос аграрной политике». Гос аграрная политика является одним из направлений внутренней политики РБ, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности АПК на базе совершенствования специализации селхоз производства и его орг-экон структуры, рационального использования земель и государственной поддержки АПК.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

повышение конкурентоспособности селхоз продукции, сырья и продовольствия для обеспечения сбалансированности внутреннего продрынка и наращивания экспортного потенциала;

формирование эффективного рынка селхоз продукции, сырья и продовольствия с развитой инфраструктурой, в том числе путем поэтапного перехода к свободному ценообразованию, повышения эффективности производственно-экономической деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства;

создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в АПК;

содействие структурным изменениям в АПК, включая изменения внутрипроизводственных и имущественных отношений, обеспечивающее свободное развитие всех форм собственности;

поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые селхоз товаропроизводителями, и индекса цен на селхоз продукцию;

обеспечение права граждан на достаточное питание, в том числе путем оказания внутренней продовольственной помощи нуждающейся части населения;

обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

участие в гос. программах в АПК субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромыш производства, в целях реализации инвестиционных проектов на условиях конкурса;

последовательность мер государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Государственная поддержка включает прямые и косвенные меры.

Прямые меры государственной поддержки реализуются посредством финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов:

общегосударственных мероприятий;

непосредственно субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства;

компенсации потерь банков и открытого акционерного общества «Банк развития РБ» при выдаче льготных кредитов субъектам, осуществляющим дея-ть в области агропромыш. произ-ва.

Общегосударственными мероприятиями являются:

мероприятия, предусмотренные в гос, отраслевых и региональных программах в АПК;

осуществление обязат страхования с гос поддержкой урожая сельхоз культур, скота и птицы;

проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

сохранение, рациональное использование хозяйственного потенциала селхоз земель селхоз назначения, вкл. мелиорированные земли, в том числе путем строительства, эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

поддержка производства сельскохозяйственной продукции в неблагоприятных для такого производства районах, в том числе преодоление последствий радиоактивного загрязнения земель;

поддержка образования, науки и инновационной деятельности в АПК;

информационное и маркетинговое обеспечение субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, оказание им консультационных услуг;

развитие социальной инфраструктуры сельских территорий; и др.

Оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, производится путем:

субсидирования деятельности, включая предоставление прямых выплат, производимых на единицу реализованной (произведенной) и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции либо на единицу площади земельного участка, голову скота;

компенсации потерь селхоз товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на пром продукцию, работы (услуги), используемые селхоз товаропроизводителями, и цен на селхоз прод при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, прод, работ и меры регулирования цен на селхоз продукцию не позволили поддержать паритет указанных цен;

оказания индивидуальной государственной поддержки.

Косвенные меры государственной поддержки включают:

применение льготного (особого) режима налогообложения в сельском хозяйстве;

реструктуризацию (предоставление отсрочек (рассрочек) задолженности перед банками, поставщиками товаров (работ, услуг) и бюджетом, за исключением реструктуризации задолженности в виде индивидуальной государственной поддержки;

предоставление гарантий Правительства РБ, местных испол и распоряд органов по кредитам, выдаваемым субъектам, осуществляющим деятельность в области агропром производства;

регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

осуществление закупки и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; и др.

Выделяют основные правовые формы государственного управления:

¾правотворческая - деятельность государственных органов по созданию, изменению и прекращению правовых норм;

¾правоприменительная - это деятельность по реализации правовых норм;

¾правоохранительная - деятельность по обеспечению правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении управления сельским хозяйством государство применяет комплекс мер, методов и способов, повседневное действие всей совокупности государственного механизма управления сельским хозяйством. Государство осуществляет поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, контроль за ее качеством и другое, применяя методы запрета и предписаний. В процессе создания сельскохозяйственных организаций, регулирования трудовых, договорных и других отношений используются методы дозволения, добровольности на основе юридического равенства сторон и др.

Методы правового регулирования устанавливаются на различных этапах развития аграрных отношений в связи с разнообразием отношений и применяются в зависимости от вида аграрных отношений, субъектов и объекта правоотношений.

Под принципами понимают выраженные в нормах права, регулирующие аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в аграрном праве.

Принципы аграрного права:

¾обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

¾равенство участников аграрных отношений;

¾право добровольного выбора форм хозяйственной деятельности;

¾множественность форм и видов собственности;

¾государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;

¾демократизация системы управления АПК;

¾реальность и гарантир-ть субъективных прав участников аграрных правоотношений; и др.

Совершенствование механизма гос поддержки сельского хозяйства направлено на создание благоприятных условий для устойчивого и эффективного ведения селхоз производства в различных условиях всеми субъектами, повышение отдачи от вложенных средств за счет усиления взаимосвязи между объемами бюджетных ресурсов, направляемых конкретным субъектам, и показателями производства селхоз продукции, достигнутыми этими производителями.

Гос. поддержка селхоз товаропроизводителей вытекает из принципа аграрного протекциио-низма. Законодательство предусматривает экон, научно- технические и соц меры, гарантирующие приоритетное развитие сельского хозяйства.

Экономическая поддержка осуществляется следующими способами:

1)целевое бюджетное финансирование сельского хозяйства и АПК осуществляется из бюджета РБ и местных бюджетов в соответствии с законом о бюджете РБ на каждый год и решениями соответствующих Советов депутатов. Целевое финансирование предусматривает, в частности, расходы на сельское хозяйство и другие нужды АПК в соответствии с функциональной бюджетной классификацией; выделение защищенных расходов (например, на продукты питания); из республиканского бюджета финансирование и кредитование строительства жилья в сельской местности, развитие селхоз производства и др.; определение приоритетных направлений бюджетного финансирования из местных бюджетов; развитие социальной структуры агрогородков.

2)создание специальных фондов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые могут формироваться в денежной и натуральной форме.

Основным фондом является Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Он создается на каждый год в соответствии с законом о бюджете РБ и является республиканским целевым бюджетным фондом.

В соответствии с законом для оказания помощи юр и физ лицам, занимающимся произ-водством, заготовкой, реализацией, использованием семян, в случаях уничтожения либо повреж-дения посевов при стихийных бедствиях создается гос страховой фонд семян сортов и древесно-кустарниковых пород. Этот фонд является натуральным. Объемы формирования гос страхового фонда семян сортов и древесно-кустарниковых пород определяются министерствами, в компетенцию которых входят вопросы производства, заготовки, реализации и использования семян.

Порядок формирования страхового фонда семян определен Минсельхозпродом (постановление №79 от 28 ноября 2006г.).

3)обеспечение паритета цен (эквивалентного обмена) на селхоз и пром продукцию;

) помощь селхоз производителям со стороны государственных организаций

Законодательство предусматривает закрепление отдельных сельскохозяйственных организаций за руководителями республиканских органов управления, иных государственных организаций, разработку этими организациями мероприятий по оказанию закрепленным за ними сельскохозяйственным организациям помощи в укреплении их материально-технической базы, кадровом обеспечении и налаживании высокоэффективного сельскохозяйственного производства.

5)государственная поддержка отдельных отраслей сельскохозяйственного производства

Президентом РБ, Советом Министров РБ утвержден ряд программ, в которых содержатся прогнозные показатели по развитию с/х-ва и АПК, конкретные мероприятия по их обеспечению.

Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей:

¾льготное кредитование и субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным сельскохозяйственным производителям;

¾реструктуризация кредиторской задолженности организаций АПК;

¾компенсация части затрат по обязательному страхованию сельскохозяйственного имущества;

¾льготное налогообложение.

В целях создания условий для приоритетного социально-экономического развития села, повышения эффективности работы АПК Указом Президента РБ от 1августа 2011 г. № 342 утверждена Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы.

Основными целями Государственной программы являются повышение экономической эффективности АПК, наращивание экспортного потенциала, повышение доходов сельского населения, укрепление престижности проживания в сельской местности и на этой основе обеспечение устойчивости социально-экономического развития села.

Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:

)формирование рыночного экономического механизма хозяйствования, обеспечивающего повышение эффективности агропромышленного производства, развитие предпринимательской инициативы, привлечение и рациональное использование инвестиций в сельской местности;

)обеспечение возможностей для повышения доходов сельских жителей, сближение уровня выполнения социальных стандартов в городах и на селе, стимулирование закрепления населения в сельской местности.

Для решения производственных задач предусмотрены:

совершенствование гос. регулирования АПК с учетом междунар практики и нормативной пра-вовой базы Единого экон. пространства РБ, Республики Казахстан и Российской Федерации;

совершенствование гос поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;

развитие рыночных механизмов ценообразования, интервенционного регулирования сбалансированности рынка, мотивации труда работников и трудовых коллективов, увязанных с результатами финансово-экономического положения организаций;

совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;

увеличение объемов производства и сбыта продукции;

обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;

укрепление продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны с выходом на оптимальные параметры продовольственного снабжения населения;

активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню;

формирование эффективной внешнеторговой политики, обеспечивающей рост экспорта, достижение положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет рационального использования экспортного потенциала, оптимизации структуры внешней торговли, создания системы продвижения продукции сельского хозяйства и продовольствия на внешние рынки, включающей информационно-аналитические маркетинговые и логистические центры, совместные предприятия, биржи, финансово-промышленные группы, производственные и торгово-сбытовые корпорации, торговые представительства за рубежом и другое.

В целях формирования необходимых условий для жизнеобеспечения сельского населения, придания престижности сельскому образу жизни и труда, обеспечения установленных социальных стандартов всему проживающему в сельской местности населению планируется:

продолжить дальнейшую работу на базе уже созданных агрогородков, а также других сельских населенных пунктов по преобразованию их в центры высокоэффективного труда сельчан, достижению установленных социальных стандартов по обслуживанию всего сельского населения;

дополнительно создать в сельской местности рабочие места в сферах, не связанных с агропромышленным производством;

повысить эффективность и надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения и жилищного фонда;

повысить обеспеченность централизованным водоснабжением населения агрогородков и довести общую обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 65 процентов;

обеспечить до 85 процентов детей, проживающих в сельских населенных пунктах и нуждающихся в определении в учреждения образования для получения дошкольного образования, местами в учреждениях образования в данных населенных пунктах;

обеспечить оказание в установленном порядке гос поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем (предоставление служебных жилых помещений, построенных селхоз организациями, льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений), развитие форм внебюджетного финансирования строительства жилья;

расширить информационно-просветительскую и консультативную работу с молодежью по вопросам брака, семьи, воспитания детей;

повысить качество, доступность и расширить спектр медицинских услуг;

расширить торговую инфраструктуру, обеспечить выездное торговое обслуживание жителей малонаселенных пунктов, устойчивый рост объемов и качества бытовых услуг;

улучшить экологическое состояние сельской местности и мест отдыха населения;

обеспечить безопасность жизнедеятельности сельских жителей, в том числе повысить уровень защиты здоровья и жизни от пожаров и других чрезвычайных ситуаций, снизить риск и минимизировать последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий;

реализовать комплекс мер, направленных на снижение оттока населения из сельской местности, прежде всего молодых специалистов и квалифицированных кадров, и обеспечение притока молодежи в сельскую местность, в первую очередь за счет возвращения молодых людей, получивших образование и профессиональную подготовку.

Для обеспечения эффективного функционирования малых форм хозяйствования на земле помимо направлений и форм поддержки, предусмотренных для крупнотоварных организаций, предусматривается:

упрощенное ведение бухгалтерского учета, статистической и налоговой отчетности;

предоставление гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств, льготных кредитов для производства сельскохозяйственной продукции;

поддержка ведения личных подсобных хозяйств граждан, осуществляющих производство товарной продукции сельского хозяйства.

Обеспечивается контроль за выполнением требований к организациям и гражданам, которым предоставлены земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства и личного подсобного хозяйства, по сохранению почвенного плодородия, предотвращению распространения сорной растительности, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и животных.

Так, в целях создания условий для повышения эффективности работы организаций АПК Указом Президента РБ от17 июля 2014 г. № 348 «О мерах по повышению эффективности работы организаций АПК» банкам предлагается предоставлять отсрочку исполнения обязательств по основному долгу на срок, не превышающий пяти лет юр лицам, приобретающим имущество неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций по долгосрочным инвестиционным кредитам, по кредитам, выданным на проведение закупок современной сельскохозяйственной техники и оборудования в целях передачи их на условиях финансовой аренды (лизинга) и др.

1.2 Понятие, структура, виды и особенности аграрных и иных правоотношений при осуществлении сельскохозяйственной деятельности

Аграрные правоотношения - правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные общест-венные отношения как экон. категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения селхоз производства.

Основная особенность аграрных правоотношений в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и орган-управ отношений, которые традиционно относятся к трудовому, земельному, гражданскому, административному праву, обеспечивающих правовое регулирование селхоз производства.

Предмет аграрного права - группа многообразных общественных отношений в сельском хозяйстве, сельскохозяйственная деятельность.

Сельскохозяйственная деятельность - это не только деятельность по обработке земли, производству продукции, но и первичная переработка сельскохозяйственной продукции.

Специфические особенности аграрных отношений:

¾равенство форм и видов собственности и форм организации селхоз производства;

¾использование земли и других природных ресурсов в качестве осн. средств производства;

¾использование в качестве средств производства живых организмов;

¾сезонность сельскохозяйственного производства.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

• субъекты,
• объекты,
• содержание,
• основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

К субъектам аграрных правовых отношений, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, осн. видами деятельности которых являются производство селхоз продукции, рыбоводство, заготовка и переработка селхоз продукции, производимой в РБ, предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и услуг по обслуживанию сельского хозяйства, подготовка кадров для АПК, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, а также граждане, ведущие личные (подсобные) хозяйства.

К селхоз товаропроизводителям относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, имеющие в наличии селхоз земли селхоз назначения и производящие селхоз продукцию.

Объектами аграрных отношений явл. разнообразные блага - земля как основное ср. производства, природные ресурсы, животные, семена, трудовая деятельность, социальная сфера и др.

Содержание аграрных отношений составляют права и обязанности их участников (субъектов).

Аграрные правоотношения делятся на 2 группы:

• внутренние и внешние.

В свою очередь они подразделяются на различные по своему характеру и содержанию виды.

Внутренними (внутрихозяйственными) являются правоотношения, основанные на членстве в производственном селхоз кооперативе, крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также на трудовом договоре, складывающиеся по поводу использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хоз деятельности. Аграрные отношения внутри селхоз предприятия возникают не только между его членами или работниками, но его структурными подразделениями.

Внешние аграрные отношения - определенная совокупность отношений селхоз организаций, их объединений и других участников селхоз производства между собой, а также с другими организациями и государственными органами, гражданами: отношения в сфере осуществления права собственности и управления имуществом, договорные, налоговые, деликтные.

Договорные отношения урегулированы Гражданским кодексом РБ (договоры поставки, контрактации и др.), иными нормативными правовыми актами (договор аренды и залога земельных участков, договоры в сфере обслуживания сельскохозяйственного производства).

.3 Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК

Гос регулирование в сельском хозяйстве и АПК осуществляют различные органы.

К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления:

¾Национальное собрание Республики Беларусь,

¾Президент Республики Беларусь,

¾Совет Министров Республики Беларусь.

Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также создают нормативно - правовую базу этой деятельности.

Следующую группу органов государства составляют органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы.

Органы местного управления и самоуправления на своей территории осуществляют управление местным хозяйством, в состав которых входят сельскохозяйственные организации иные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции.

Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрной деятельности.

К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере многообразных аграрных отношений. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровнях, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление).

На республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ (Минсельхозпрод). Минсельхозпрод подчиняется Совету Министров РБ. Постановлением Совета Министров РБ от 29 июня 2011г. № 867 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Основными задачами Минсельхозпрода являются:

¾проведение единой гос политики, осуществление гос управления и регулирования в области с/х-ва, рыболовства, рыбоводства, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повыш плодо-родия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации селхоз производства;

¾регулирование и координация деятельности республиканских органов гос. управления и иных гос. организаций, подчиненных Правительству РБ, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию;

¾совершенствование экон. политики и методов хоз-ния, осуществление мероприятий по повыш. Эф-ти произ-ва в области с/х-ва, рыбохозяйственной дея-ти и произ-ва пищевых продуктов;

¾создание условий для развития сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;

¾обеспечение внедрения достижений науки и техники в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;

¾создание условий для увеличения ресурсов продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов, улучшения снабжения населения республики продовольствием, обеспечение продовольственной безопасности;

¾привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность и производство пищевых продуктов;

¾увеличение объемов и конкурентоспособности экспортируемой продукции, развитие товаропроводящих сетей по реализации за рубежом продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов;

¾обеспечение выполнения показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, утверждаемых в соответствии с актами законодательства.

Функции Минсельхозпрода:

• участие в разработке и реализации государственных и отраслевых программ;
• координация деятельности организаций в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, производства пищевых продуктов и ветеринарии;
• осуществление контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности; контроля и надзора в области ветеринарии, в области семеноводства, карантина и защиты растений, включая контроль за обращением со средствами защиты растений, а также гос. фитосанитарный контроль; контроля за соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и селхоз машин и оборудования;
• разработка основных направлений развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов;
• осуществление других функций, предусмотренных актами законодательства РБ.
• Минсельхозпрод возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РБ. В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе 21 человека. Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из числа ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций.
• В структуру центрального аппарата Минсельхозпрода входят департаменты с правами юридического лица, главные управления, управления, инспекции, отделы, секторы, группы.
• В систему Минсельхозпрода входят:
• комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
• государственные организации, подчиненные Минсельхозпроду, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
• хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсельхозпроду.
• К департаментам с правами юридического лица относятся:
• Департамент по мелиорации и водному хозяйству,
• Департамент по хлебопродуктам,
• Департамент ветеринарного и продовольственного надзора.
• В подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь находятся государственные организации:
• государственные учреждения: «Белорусская машиноиспытательная станция», «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», «Республиканский нормативно-исследовательский центр», «Учебно-методический центр Минсельхозпрода» и др.,
• Гос. учреждения образования: «Белорусский республиканский учебный центр» Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Речицкий государственный аграрный колледж, Бобруйский государственный аграрно-экономический колледж, Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия, Белорусский государственный аграрный технический университет и др.,
• гос объединения: Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», Республиканские объединения «Белагросервис», «Белсемена»,
• ряд республиканских унитарных предприятий (сельскохозяйственных, перерабатывающих и др.),
• более 130 хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат РБ и переданы в управление Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ.

1.4Понятие, система источников правового регулирования хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве и АПК, их особенности. Развитие законодательства о реформировании в аграрной сфере

Под источниками права понимаются нормативные правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие обществ. отношения.

Верховенство среди законов принадлежит Конституции Республики Беларусь, согласно которой все законы и подзаконные акты не должны противоречить Конституции.

Среди относящихся к аграрному праву нормативных правовых актов Республики Беларусь следует отметить:

)Кодексы.

2)Законы.

3) Декреты, указы и распоряжения Президента РБ по регулированию аграрных отношений.

4) Среди подзаконных актов исполнительных органов власти ведущее место занимают Постановления Правительства, обязательные к исполнению на всей территории страны и регулирующие аграрные отношения.

5) Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь.

)К числу подзаконных актов относятся нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов, организаций.

К юридическим нормативным актам, выполняющим функции локальных источников аграрного права, в сфере трудовых отношений относятся коллективные договоры (соглашения), правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда. Эти локальные источники обязательны для работников сельского хозяйства, должностных лиц и органов внутрихозяйственного управления. Особое место среди локальных источников занимают уставы сельскохозяйственных организаций, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организационно-правовых форм селхоз организаций.

Особое место среди источников занимают акты, которые сами по себе не имеют юридической силы, но приобретают ее в результате утверждения органами государства:

¾международные двусторонние договоры,

¾санитарные нормы и правила,

¾государственные стандарты, и др.

Аграрная реформа является неотъемлемой и составной частью экономической реформы в целом, поэтому в процессе ее осуществления затрагиваются не только вопросы селхоз землепользования и преобразования селхоз организаций, а также планирования финансирования, ценообразования, гос регулирования, управления сельским хозяйством и многие другие.

Целью современной аграрной реформы является переход к рыночным отношениям на основе создания эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны.

Основные направления аграрной реформы:

• реорганизовать действующую систему административно-хозяйственного управления;
• создать благоприятные организационные и экономико-правовые условия для развития аграрного предпринимательства;
• осуществить процесс разгосударствления и приватизации гос агропромышленных предприятий;
• обеспечить защиту собственности в сфере агропромышленного производства;
• разработать эффективное аграрное законодательство.

В качестве объектов аграрной реформы выступают:

• отношения собственности;
• земельные отношения;
• организационно-правовая форма участников аграрных правоотношений;
• взаимоотношения сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством;
• система государственных органов управления в сельском хозяйстве;
• экономические взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования.

В этой связи в процессе формирования правовой основы проведения аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

1-й этап (начало 90-х г.).

Первым документом, положившим начало реформированию экономики, стала Программа перехода Белорусской ССР к рыночной экономике, одобренная Постановлением Верховного Совета БССР от 13 октября 1990 г., в которой были определены основные направления построения рыночной экономики, посредством развития предпринимательства, конкуренции, разгосударствления собственности, формирования новой денежно-финансовой политики и т.д.

Одновременно (в 1990 г.) была разработана и первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. Предлагалось создать равные условия хозяйствования для государственных, кооперативных и личных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозяйственными предприятиями на производимую продукцию и доходы, право выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; создать условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Положения вышеназванных Программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем законах «О собственности», «О предприятии», «О предпринимательстве», «Об аренде».

Были приняты важные аграрные законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О приоритетном соц-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса».

Активно осуществлялись преобразования земельных отношений. Кодекс РБ о земле 1990 г. закрепил право пожизненного наследуемого владения для крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, право постоянного владения для селхоз предприятий, а также возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства.

С принятием Постановления Верховного Совета РБ от 18 февраля 1991г. «О проведении зем реформы в республике» начался процесс перераспределения земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе.

Принятие 16 июня 1993 г. Закона «О праве собственности на землю» ознаменовало собой ликвидацию и государственной монополии на землю (граждане получили возможность приобретать в частную собственность земельные участки для целей, указанных в законодательстве).

2-й этап (середина 90-х гг.)

Второй этап аграрной реформы начался с принятием Конституции РБ, закрепившей две формы собственности: гос и частную; право гос собственности на земли селхоз назначения.

В 1994 г. была разработана Концепция аграрной реформы в РБ, в которой содержались предложения и рекомендации по реформированию фин и кредит политике, зем отношений, системы ценообразования, снабжения АПК, закупок и сбыта селхоз продукции и многим другим вопросам.

В 1996 г. Коллегией Кабинета Министров РБ была одобрена Гос программа реформирования АПК РБ. Основной целью аграрной реформы Программа ставила постепенный переход в сфере агропром к рыночной системе хозяйствования, предполагающее свободное функционирование хоз. субъектов в рамках правового коридора при гос регулировании отдельных сторон их деятельности.

Начался процесс приватизации и разгосударствления предприятий, перерабатывающих селхоз продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а также получило развитие законодательство по отдельным отраслям сельскохозяйственного производства. Были приняты Законы «О племенном деле в животноводстве», «О ветеринарном деле», «О семенах», «О патентах на сорта растений».

3-ий этап

Принятие Гражданского кодекса РБ 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень орг-правовых форм коммерческих организаций. В связи с этим возникла необходимость приведения учредительных документов субъектов хоз. в соответствие с требованиями нового закон-ва.

С 1 января 1999 г. также вступил в силу новый Кодекс Республики Беларусь о земле, который существенно расширил права граждан в области земельных правоотношений, более детально регламентировал вопросы права частной собственности на землю.

С 2000г. в целях упрощения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей введен единый сельскохозяйственный налог.

В 2001 г. утвержден Примерный устав колхоза (селхоз производственного кооператива), который определил правовой статус колхозов с учетом нового гражданского законодательства.

В этот же период были приняты две новые Программы: Республиканская программа повышения эффективности АПК на 2000-2005 годы и Программа совершенствования АПК РБ на 2001-2005 годы. В целях ее исполнения было принято Постановление Совета Министров РБ, определившее дополнительные меры по реализации ее основных положений.

ноября 2002 г. принят Закон РБ «О личных подсобных хозяйствах граждан»

Указ Президента РБ от 27января2003г. № 40 «О совершенствовании управления организациями АПК» существенно изменил систему организаций, обеспечивающих деятельность предприятий АПК

С целью реформирования сельскохозяйственных организаций 9июня 2003г. принят Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций».

4-ый этап

В целях создания условий для приоритетного соц-экон развития села, повышения эффективности работы АПК, обеспечения условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства, повышения доходов сельского населения, создания основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе Указом Президента РБ от 25 марта 2005года №150 утверждена Гос программа возрождения и развития села на 2005-2010годы.

Законом РБ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РБ по вопросам правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства» от 19 июля 2005 г. внесены изменения в Закон РБ от 18 февраля 1991 г. <#"justify">1.5Правовое обеспечение развития социальной сферы села

Соц. развитие села охватывает комплекс отношений, возникающих в связи с созданием и исполь-зованием соц. инфраструктуры в сельской местности и обеспечением соц прав сельских жителей.

Социальная инфраструктура сельской местности, включая объекты коммунально-бытового, медицинского, жилищного, культурного, спортивного, оздоровительного и иного назначения, может создаваться и эксплуатироваться за счет бюджетных средств и за счет собственных средств сельскохозяйственных организаций.

С 1991года управление социальной сферой села осуществляется местными Советами депутатов. Постановлением Совета Министров РБ от 20 марта 1992г. №146 было утверждено Положение о порядке образования фонда социально - культурного развития села. Для финансирования социального развития села могут использоваться средства республиканского бюджета и местных бюджетов, специальные целевые фонды, собственные средства организаций и граждан.

Так, согласно Примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001г. №49, колхоз может по решению общего собрания объединять часть своих средств со средствами юридических лиц для строительства с долевым участием объектов социального назначения, проведения мероприятий, направленных на улучшений культурно-бытового обслуживания членов колхоза. Колхоз обязан оказывать своим членам материальную и иную помощь в социальной сфере.

Основные мероприятия Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010годы в социальной сфере предусматривали:

¾повышение привлекательности труда и жизненного уровня сельского населения,

¾совершенствование инфраструктуры сельских населенных пунктов,

¾развитие жилищного строительства, коммунального обслуживания, электрификации, газификации, водоснабжения, телекоммуникационной связи, модернизация дорог и транспортного обеспечения,

¾развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, торгово-бытового обслуживания.

Указом Президента РБ «О поддержке развития в 2006-2010 годах бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах» от 18 апреля 2006 г. № 255 в целях повышения уровня бытового обслуживания населения и обеспечения выполнения гос соц. стандартов в сельских населенных пунктах установлено, что в 2006-2010 годах организациям бытового обслуживания населения, оказывающим услуги в сельских населенных пунктах, предоставляются субсидии за счет средств местных бюджетов на приобретение сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов и других товаров, предназначенных для бытового обслуживания.

Согласно вышеназванному Указу под сельской местностью понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами, а также иных населенных пунктов, не относящихся к административно-территориальным единицам, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов.

Условиями выделения средств из местных бюджетов являются:

1)выполнение орг-ми бытового обслуживания - получателями средств доведенного в установлен-ном порядке прогнозного показателя по темпам роста реализации бытовых услуг населению;

2)образование (увеличение) доли коммунальной собственности в уставных фондах организаций бытового обслуживания негосударственной формы собственности - получателей средств.

В целях обеспечения внедрения в сельской местности социальных стандартов по бытовому обслуживанию населения создаются сельские комплексные приемные пункты по приему заказов на бытовые услуги (сельский КПП), которые являются объектами бытового обслуживания. Сельский КПП создается в качестве юридического лица или индивидуальным предпринимателем по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом. Основными задачами КПП являются наиболее полное удовлетворение потребностей в бытовых услугах сельского населения, расширение и внедрение в сельской местности новых видов и форм бытового обслуживания.

Непосредственно на сельском КПП должны оказываться следующие виды бытовых услуг: ремонт швейных изделий, обуви; услуги парикмахерских; ритуальные услуги.

На другие виды услуг, необходимые сельскому населению, должен производиться прием заказов, обеспечение которых происходит иными организациями и индивидуальными предпринимателями на основе договоров по оказанию бытовых услуг.

Указом Президента РБ от 23 декабря 2004 г. № 611 с изм. от 7 февраля 2006 г. № 78, от 11 февраля 2008 г. № 80 «О предоставлении комбинатам бытового обслуживания населения, оказывающим бытовые услуги населению в сельской местности, льгот по уплате некоторых налогов и платежей» комбинаты бытового обслуживания населения, оказывающие бытовые услуги населению в сельской местности, в том числе в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения были освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость и налога на прибыль при реализации товаров (работ, услуг). Высвобождаемые денежные средства аккумулируются на специальных счетах, открываемых обслуживающими банками комбинатам бытового обслуживания населения, имеют целевое назначение и направляются на развитие их материально-технической базы, выполнение мероприятий по внедрению социальных стандартов по бытовому обслуживанию населения и не подлежат взысканию в бесспорном порядке.

Социальная политика на селе включает в себя предоставление также ряда льгот гражданам, проживающим в сельской местности: льготные тарифы на использование электроэнергии; повышенные на 20% тарифные ставки руководителям, специалистам учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обеспечения; и др.

Дополнительные меры гос поддержки предусмотрены для малообеспеченных граждан. Так, Мин-вом труда и соц. защиты РБ постановлением от 9 апреля 2002года №61 утверждено Положение о порядке обеспечения малообеспеч граждан, проживающих в сельской местности, быто-вой, телевизионной аппаратурой и бытовыми радиоприемными устройствами по доступной цене.

Мероприятия Гос программой устойчивого развития села на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента РБ от 1августа 2011 г. № 342 по развитию соц и инженерно-транс инфраструк-туры села направлены на развитие уже созданных агрогородков, а также зон их влияния (близлежа-щие села - в части инженерно-транспортных коммуникаций и других соцзначимых объектов).

Основными мероприятиями по развитию социальной сферы села являются:

¾обеспечение занятости населения и безопасности жизнедеятельности;

¾развитие системы социального и бытового обслуживания, электроэнергетики и газификации, связи и информатизации, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, розничной торговли и общественного питания

¾строительство жилья;

¾предоставление коммунальных услуг;

¾совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования;

¾юридическое обслуживание населения.

1.6Правовое регулирование жилищного строительства в сельской местности. Правовой статус агрогородков

Жилищные правоотношения в РБ регулируются Жилищным кодексом РБ от 28 августа 2012 года

Права и обязанности граждан и организаций в области жилищных отношений возникают на основании:

договоров и иных сделок, предусмотренных закон-вом, а также не противоречащих ему;

актов гос. органов, в том числе местных исполнительных и распорядительных органов;

судебных решений, установивших права и обязанности в области жилищных отношений;

членства в организациях застройщиков, товариществах собственников.

Основаниями для возникновения права владения и пользования жилым помещением явл:

право собственности;

членство в организации застройщиков;

договор найма или поднайма жилого помещения;

завещательный отказ;

письменное соглашение о признании членом семьи;

иные основания, предусмотренные законодательными актами.

Граждане и организации в области жилищных отношений в соответствии с законодательством имеют право на:

строительство жилых домов, жилых помещений;

приобретение жилых домов, жилых помещений в собственность;

владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

защиту своих прав от неправомерных действий (бездействия) иных лиц, в том числе на судебную защиту своих прав и законных интересов;

реализацию иных прав в соответствии с законодательством;

самостоятельный выбор форм и способов улучшения своих жилищных условий, эксплуатации жилого помещения;

получение во владение и пользование жилого помещения по основаниям, предусмотренным законодательными актами;

получение кредитов (в том числе льготных) на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, одноразовых субсидий на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, финансовой поддержки (помощи) государства на погашение задолженности по кредитам (в том числе льготным), полученным на строительство, реконструкцию или приобретение жилых помещений, и других видов государственной поддержки;

осуществление предпринимательской деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания с соблюдением требований, установленных Жилищным кодексом.

Граждане и организации в области жилищных отношений обязаны:

соблюдать требования Жилищного кодекса, иных актов жилищного законодательства и договорных обязательств;

обращаться в установленном порядке за государственной регистрацией прав на жилые помещения не позднее трех месяцев, если иной срок не установлен иными законодательными актами, со дня получения документов, необходимых для оформления прав на жилые помещения, или заключения гражданско-правовых договоров и в иных случаях;

использовать жилые, подсобные и вспомогательные помещения и находящееся в них оборудование в соответствии с назначением;

соблюдать установленные для проживания санитарные и технические требования, правила пожарной безопасности, природоохранные требования, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений и иные требования, установленные закон-вом;

вносить плату за жилищно-коммунальные услуги и плату за пользование жилым помещением;

обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, для проверки соответствия жилого помещения установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, проведения осмотров, ремонтных работ в случае необходимости, снятия показаний приборов индивидуального учета расхода воды, тепловой и электрической энергии, газа, а также для приостановления предоставления некоторых видов коммунальных услуг в случае их неоплаты;

обеспечивать доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения работникам, имеющим в соответствии с законодательными актами право доступа в жилое помещение в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и актов терроризма, в целях спасения жизни и предотвращения вреда здоровью граждан и их имуществу, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами;

возмещать ущерб, причиненный ими помещениям других граждан и организаций в связи с владением и пользованием жилыми помещениями;

исполнять иные обязанности в соответствии с Жилищным кодексом и иными актами закон-ва.

Гражданам и организациям в области жилищных отношений запрещаются:

действия (бездействие), приводящие к порче жилых и вспомогательных помещений, нарушению условий проживания граждан в других жилых помещениях, а также препятствующие осуществлению прав и законных интересов других граждан и организаций;

хранение в жилых помещениях взрывоопасных, отравляющих и загрязняющих воздух веществ и предметов (за исключением средств борьбы с грызунами и другими животными), а также легковоспламеняющихся веществ с нарушением правил хранения и пользования;

переоборудование и реконструкция вентиляционных шахт и каналов;

загромождение коридоров, лестничных маршей и площадок, проходов, запасных выходов и других вспомогательных помещений;

содержание во вспомогательных помещениях жилого дома животных, в том числе пчел;

самовольная установка на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и других конструкций;

самовольное выполнение работ, связанных с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомогательных помещений или влияющих на несущую способность конструкций зданий, в том числе устройство погребов и других помещений под балконами и лоджиями, в подвалах и технических подпольях, на этажах многоквартирных жилых домов;

самовольные переустройство и (или) перепланировка;

сушка белья во вспомогательных помещениях многоквартирного жилого дома.

Граждане при осуществлении предпринимательской деятельности посредством предоставления мест для краткосрочного проживания обязаны обеспечивать соблюдение нанимателями (поднанимателями) жилых помещений установленных для проживания санитарных и технических требований, правил пожарной безопасности, природоохранных требований и правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений.

Владение и пользование жилыми помещениями осуществляются с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом доме. Гражданам запрещается курение во вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов.

Защита прав и законных интересов граждан и организаций в области жилищных отношений осуществляется в судебном, административном или ином порядке, не противоречащем закон-ву.

Граждане и организации вправе обратиться в суд, если считают, что действиями (бездействием) граждан, должностных лиц и (или) организаций ущемлены их права и законные интересы в области жилищных отношений.

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, наниматели, поднаниматели жилых помещений, арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, обязаны вносить плату за жилищно-коммунальные услуги.

Строительство жилья в сельской местности ведется на льготных условиях селхоз. организациями (собственными силами или подрядным способом) и гражданами для собственных нужд.

В соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы в сельской местности предусматривалось осуществлять преимущественно усадебное жилищное строительство (не менее 50% жилой застройки).

Указом Президента РБ от 30 августа 2005года №405 облисполкомам совместно с Минсельхоз-продом было поручено ежегодно устанавливать сельскохозяйственным организациям задания на строительство жилых домов (квартир) силами данных организаций без подрядных договоров.

Для материально-технического обеспечения жилищного строительства Совет Министров ежегодно устанавливает государственный заказ на производство основных строительных материалов, изделий и конструкций для возведения жилья в сельской местности.

Сельскохозяйственным организациям, иным юридическим лицам, осуществляющим строительство жилья на селе для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в организациях АПК, а также сельскохозяйственным организациям в населенных пунктах до 20 тысяч человек для их работников предоставляются льготные кредиты в размере до 95% стоимости строительства жилого помещения типовых потребительских качеств с учетом стоимости хозяйственных построек сроком на 40 лет (Указ Президента РБ от 2 сентября 1996г. № 346).

Льготные кредиты могут также предоставляться сельскохозяйственным организациям на приобретение у физических лиц пустующих и не завершенных строительством жилых домов (квартир) в сельской местности. Льготное кредитование сельскохозяйственных организаций осуществляется Белагропромбанком, которому при необходимости облисполкомами и райисполкомами предоставляются гарантии по возврату выданных кредитов.

Предоставленные для проживания жилые дома (квартиры) могут быть переданы в собственность граждан по решению сельхоз организации о продаже жилого дома или переводе долга по льготному кредиту на гражданина по заявлению этого гражданина с согласия Беагропромбанка.

Служебные жилые помещения предоставляются селхоз организациями своим работникам, работникам здравоохранения, образования, участковым инспекторам милиции, состоящим в сельскохозяйственных организациях на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане могут самостоятельно вести индивидуальное жилищное строительство на выделенных им для этих целей в соответствии с земельным законодательством земельных участках.

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара включительно.

Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по гос регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включиТ.

Конкретный размер земельного участка устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок, в соответствии с его компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил.

В соответствии с Указом Президента РБ от 3 февраля 2006г. №70 в целях упорядочения учета и сокращения количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности исполнительными комитетами ведется регистр пустующих домов, находящихся в сельской местности. Под сельской местностью в данном случае понимаются территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, а также иных населенных пунктов, входящих вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсовета.

Пустующие жилые дома, расположенные в сельской местности, в судебном порядке должны признаваться бесхозяйными и передаваться в собственность соответствующих административно-территориальных единиц. Ветхие дома по решению суда могут быть изъяты у собственника путем их выкупа или передачи для продажи с публичных торгов.

Среди мер, направленных на реализацию целей Гос программы возрождения и развития села, было предусмотрено формирование на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельхоз организаций агрогородков. Агрогородок - благоустроенный населенный пункт, в котором должна быть создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения соц стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. Агрогородки должны стать качественно новыми типами сельских поселений. В таких населенных пунктах должны быть:

¾центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее), в том числе для пожаротушения;

¾центральное газоснабжение (или развитие систем снабжения сжиженным газом коллективного пользования);

¾улицы с твердым дорожным покрытием;

¾сеть дорог, связывающих его с населенными пунктами в зоне обслуживания;

¾пассажирское транспортное сообщение с районным и областным центрами;

¾объекты телефонной связи;

¾торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;

¾дошкольные учреждения и школы;

¾спортивные объекты и сооружения, организации экологического туризма;

¾объекты придорожного сервисного обслуживания;

¾учреждения культуры, центры традиционных народных промыслов и ремесел;

¾юридические и нотариальные услуги населению и др.

Агрогородки создаются, как правило, на основе исторически сложившихся центров сельского расселения и равномерно разрабатываются градостроительные проекты развития агрогородков. Критерии отнесения сельских н.п. к агрогородкам и их статус определен Законом РБ от 5 мая 1998г. « Об адм-территориальном делении и порядке решения адм-территориального устройства РБ».

Тема 2: Правовое регулирование природопользования в сельском хозяйстве

.1 Понятие и состав земельного фонда. Компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель

Все земли РБ составляют единый земельный фонд, имеют общий правовой режим. Согласно статье 6 Кодекса Республики Беларусь о земле земли РБ делятся на категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

Главный критерий такого деления государственного земельного фонда - в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производятся органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, согласно Указу Президента РБ от 17 июля 2006г. «О некоторых вопросах отнесения земель к определенным категориям и видам, перевода их из одних категорий и видов в другие».

Перевод земель, зем участков из одной категории в другую производится в случаях изменения осн целевого назначения этих земель, земельных участков при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности и аренды на земельные участки, подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, размещения и постоянной дислокации гос. таможенных органов, воинских частей, военных учебных заведений и организаций Вооруженных Сил РБ, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.

К землям запаса относятся земли, зем участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнит комитета, рассматрив как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель.

Независимо от деления на категории земель земли РБ подразделяются на следующие виды:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ранее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар;

земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения;

луговые земли - сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травостоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

лесные земли - земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибшие древостои, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства;

земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) - земли, покрытые древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), не входящей в лесной фонд;

земли под болотами - избыточно увлажненные земли, покрытые слоем торфа;

земли под водными объектами - земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами);

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями - земли, занятые дорогами, просеками, прогонами, линейными сооружениями;

земли общего пользования - земли, занятые улицами, проспектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами;

земли под застройкой - земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

нарушенные земли - земли, утратившие свои природно-исторические признаки, состояние и характер использования в результате вредного антропогенного воздействия и находящиеся в состоянии, исключающем их эффективное использование по исходному целевому назначению;

неиспользуемые земли - земли, не используемые в хозяйственной и иной деятельности;

иные земли - земли, не отнесенные к вышеуказанным видам земель.

Отнесение земель к видам, указанным в статье 7 КоЗ, осуществляется в соответствии с их природно-историческими признаками, состоянием и характером использования.

Перевод земель из одного вида в другой осуществляется при:

¾изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;

¾проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

¾переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

¾изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Государственное управление земельным фондом - организационная деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель на основе проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами.Оно подразделяется на:

¾общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее осуществляется государственными органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, распространяется на все земли в пределах Республики Беларусь независимо от категории земель и субъектов права на земельные участки.

Ведомственное - министерствами, комитетами и строится по принципу подведомственности организаций и не зависит от территориальности расположения земель.

Внутрихозяйственное управление осуществляют сами землепользователи.

Глава 2 КоЗ (ст.24- 30 КоЗ) закрепляет компетенцию органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.

Гос регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют:

)Президент Республики Беларусь,

)Совет Министров Республики Беларусь,

)Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь,

)иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления,

)областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения),

6)районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией.

.2 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Правовые формы использования земли в сельском хозяйстве. Правовой режим земель, предоставляемых сельскохозяйственным организациям. Права и обязанности землепользователей. Защита прав землепользователей. Плата за пользование землей

Землями сельхозназначения признаются все земли, предоставленные для нужд с/х-ва или предназначенные для этих целей. Это важнейшая из категорий земель. Гл ее особенность - земля выступает в качестве осн средства производства кормов, продуктов питания, сырья для промышленности.

Не относятся к землям сельскохозяйственного назначения:

¾зем участки садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллект садоводства,

¾земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

Не все земли, признанные в установленном порядке пригодными для сельского хозяйства, используются для сельскохозяйственных целей. Часть их включена в состав земель лесного фонда, часть - в состав земель населенных пунктов. Режим таких земель, хотя и названных сельскохозяйственными, подчиняется режиму соответствующей категории земель.

Земли сельскохозяйственного назначения характеризуются единством хозяйственного использования - для нужд сельского хозяйства. Однако по своему составу они неоднородны.

Сельхоз земельные угодья - участки земли, отличающиеся своими природными, хозяйственно-экономическими особенностями, характером использования в соответствии с планами развития сельского хозяйства. Селхоз земли - земли, систематически используемые для получения селхоз продукции и включающие пахотные, залежные земли, земли под постоянными культурами и луговые земли. Виды и количество земельных угодий зависят от характера использования земли.

По характеру правового режима сельскохозяйственные угодья делятся на:

• пахотные земли (пашни) - систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, многолетних трав, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;
• залежные земли - сельхоз земли, которые ранее использовались как пахотные и более1 года после уборки урожая не используются для посева сельхоз культур и не подготовлены под пар;
• луговые земли - сельхоз земли, используемые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естест травостоя, а также покрытые естест луговыми травостоями;
• земли под постоянными культурами - сельскохозяйственные земли, занятые искусственно созданными насаждениями древесных, кустарниковых или травянистых многолетних растений, предназначенными для получения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного сырья, а также для озеленения
• и др.

Несельскохозяйственные земли - участки, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство: неиспользуемые, резервные территории, овраги, болота, крутые склоны и т.п. земли. Отдельную группу составляют земли, используемые в целях добычи для нужд сельского хозяйства торфа, песка, мела, известняка и т.п.

Земельное законодательство выделяет следующие виды земель селхоз назначения:

1. обычные виды земель, на который распространяется общий режим использования;
2. земли селхоз назначения, кадастрова оценка которых выше сррайон уровня (ценные земли);
3. земли селхоз назначения особо ценные для данного региона по своей продуктивности;
4. сельскохозяйственные земли, почвы которых деградировали и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земли загрязненные химическими и радиоактивными веществами выше допустимой концентрации, либо заряженные вредителями и болезнями растений;
5. сельхоз земли, расположенные в местах проживания и хозяйственной деятельности.

Функции государства по правовому регулированию режима земель сельхоз назначения:

¾учет и наблюдение: ведение земельного кадастра, мониторинга, выявление не использования земель;

¾планирование использования земель;

¾распределение и перераспределение (установление границ, изъятие);

¾регулирование (налогообложение, установление цен, экспертиза);

¾контроль за соблюдением законодательства; и др.

Законодательство предусматривает меры экономического стимулирования за рациональное использование и охрану земель:

¾выделение средств из бюджета на восстановление земель,

¾освобождение от платы за земельные участки;

¾предоставление льготных кредитов;

¾компенсация снижения доходов;

¾поощрение за улучшение качества земель.

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения предполагает соблюдение ряда правил субъектами права землепользования и другими участниками земельных отношений, а также органами государства. Он состоит в следующем:

. Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться, прежде всего, для нужд сельского хозяйства.

. Предоставление и изъятие земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения компетентных органов.

. Изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах для несельскохозяйственных нужд, не допускается.

. Изъятие других сельскохозяйственных земель, кроме вышеназванных, опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений допускается лишь в случаях особой необходимости.

. Изъятие сельхоз земель с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельхоз нужд производится по решению Президента РБ или по его поручению - Советом Министров РБ.

. Для строительства промышленных предприятий объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных неселхоз нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельхоз земли худшего качества.

. Изъятие земельных участков у землепользователей для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента РБ, Совета Министров РБ, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. Принудительное изъятие земельных участков осуществляется по решению суда.

. Юр. и физ. лица, заинтересованные в изъятии зем. участков, обязаны до начала проектирования предварительно согласовать с землепользователями земельных участков, местными исполнит и распорядительными органами, а также с др специально уполномоченными органами, осуществляющими гос. контроль за использованием и охраной земель, место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории.

. Предоставление земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых и добычи торфа юридическим лицам Республики Беларусь производится после осуществления ими рекультивации ранее отведенных земельных участков, в которых миновала надобность, и приведения их в надлежащее состояние для целей, определенных решением предоставившего эти участки органа.

. При проведении работ, связанных с нарушением земель, осуществляется снятие и сохранение плодородного слоя почвы.

. При разработке месторождения полезных ископаемых и торфа, а также других работах, оказывающих отрицательное воздействие на земли, предусматриваются и осуществляются мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия.

. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием зем. участков, а также ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, в том числе - арендаторов, или ухудшением качества земель подлежат возмещению в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли, а также упущенную выгоду) лицам, понесшим эти убытки.

. При изъятии сельхоз земель для использования их в целях, не связанных с ведением с/х-ва, а также ограничении прав землепользователей зем. участков или ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юр. и физ. лиц, возмещаются потери сельхоз произ-ва.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1) сельскохозяйственным организациям независимо от форм собственности для ведения товарного сельского хозяйства;

) гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

) научно-исследовательским институтам, учреждениям образования для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

) несельхоз организациям, религиозным организациям для ведения подсобного с/х-ва.

В случаях, предусмотренных законодательством РБ, земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для ведения сельского хозяйства и иным юридическим и физическим лицам.

На сельхоз землепользователей возложены обязанности по организации эффективного земледелия, сельхоз производства в целом, повышению плодородия почв и рациональному использованию земель; внедрению наиболее эффективных систем земледелия, освоению земель; развитию орошения, улучшению лугов и пастбищ, производству известкования и гипсования почв. Они обязаны принимать меры против эрозии почв, заболачивания и засорения земель, осуществлять посадку полезащитных лесонасаждений, не допускать загрязнения почв; очищать сельхоз угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сельхоз растений.

Правосубъектность селхоз организаций как участников земельных отношений - самая широкая, так как они могут заниматься как сельхоз производством, так и переработкой продукции, ее хранением, транспортировкой, создавать производства по выпуску строительных материалов, удобрений и использовать земли для другой, не запрещенной законодательством деятельности.

Правовой режим земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных производственных кооперативов, имеет свои особенности:

1. землепользование осуществляется на земле, которая является собственностью государства и предоставляется на праве постоянного пользования;
2. земли могут быть использованы как для нужд селхоз производства, так и для иных целей;
3. выдается свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации земельного участка, где указываются точные границы закрепленных за хозяйством земель и их размер;
4. содержание специальной земельной правосубъектности кооператива закрепляется в земельном законодательстве, а также уставе организации;
5. право землепользования кооператива не может быть прекращено ни в целом, ни в какой-либо части без согласия общего собрания членов кооператива (собрания уполномоченных).

Государственные сельскохозяйственные унитарные предприятия являются одной из организационно-правовых форм ведения селхоз производства в РБ. Их производственно-хоз деятельность строится с учетом специализации (растениеводство, животноводство, и др.). Главная задача - производство селхоз продукции, ее переработка, реализация на основе рационального использования земельного фонда. Предприятие получает землю в постоянное пользование.

Согласно ст.12 КоЗ собственность на землю, земельные участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности граждан РБ, в частной собственности ин. граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству зем участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юр. лиц РБи в собственности иностранных государств, международных организаций, находятся в собственности государства.

Земельный участок может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, предоставленные для:

)строительства и (или) обслуживания жилого дома;

)обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме;

)ведения личного подсобного хозяйства;

)коллективного садоводства;

)дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам РБ земельные участки, находящиеся в гос. собствен-ности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Для размещения дипломатического представительства, консульского учреждения ин. гос-ва в РБ иностранное гос-во, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность зем. участок в порядке, установленном Президентом РБ.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

¾земли сельскохозяйственного назначения;

¾земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

¾земли лесного фонда;

¾земли водного фонда;

¾земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

¾земли общего пользования.

Не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки:

¾на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;

¾на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

¾на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых. Перечень н.п, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, утверждается Советом Министров РБ;

¾которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

2.3Пожизненное наследуемое владение земельными участками. Аренда земельных участков. Право земельного сервитута. Право постоянного и временного пользования земельными участками. Залог земельного участка

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение гражданам Республики Беларусь (ст.14 КоЗ):

)для строительства и обслуживания жилого дома - в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, когда земельные участки предоставляются без проведения аукциона;

)для обслуживания принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме;

)для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах;

)для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

)для коллективного садоводства;

)для дачного строительства;

)для традиционных народных промыслов (ремесел);

)в случае наследования земельного участка, ранее предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся родственниками наследодателя, для обслуживания переданных по наследству жилого дома, зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, дачи, садового домика, расположенных на земельных участках, предоставленных наследодателю в пожизненное наследуемое владение.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в пожизненное наследуемое владение.

Земельные участки предоставляются в постоянное пользование (пользование без заранее установленного срока):

1)государственным органам, иным государственным организациям (за исключением предоставления земельных участков для строительства автозаправочных станций) - для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;

)негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь - для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности;

)сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

)научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

)гос. лесохозяйственным учреждениям, организациям местных испол комитетов, в компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для ведения лесного хозяйства;

)религиозным организациям - для строительства культовых строений и мест погребения;

)гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим эксплуата-цию автомобильных стоянок, - для строительства и эксплуатации гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан РБ - членов таких кооперативов;

)организациям граждан-застройщиков - для строительства многоквартирных жилых домов (за исключением жилых домов повышенной комфортности согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

)садоводческим товариществам и дачным кооперативам - для ведения коллективного садоводства и дачного строительства (земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, дачных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Во временное пользование земельные участки могут предоставляться:

1)лицам и для целей, указанных в части первой статьи 15 КоЗ, - на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено КоЗ и иными законодательными актами;

)гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - на срок до десяти лет;

)гражданам РБ указанным в части второй статьи 41 КоЗ, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах - на срок до десяти лет;

)национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров - на срок до девяноста девяти лет в соответствии с КоЗ и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности.

Земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам РБ, иностранным юр. лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам.

Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответствии с их компетенцией, предусмотренной КоЗ и иными актами законодательства. Граждане, негосударственные юридические лица Республики Беларусь, имеющие земельные участки в частной собственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии соблюдения их целевого назначения.

Сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее десяти лет. Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не должен превышать девяноста девяти лет.

Статья 18 КоЗ закрепляет ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

)на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;

)в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий;

)на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

)в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, водоохранных и защитных лесов, охраняемых типичных и редких природных ландшафтов;

)на территории курортов, зон санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, иных земель, обладающих природными лечебными факторами и исполь-зуемых или предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

)на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от землепользователя иного земельного участка установления земельного сервитута. Обременение земельного участка земельным сервитутом не лишает землепользователя права владения, пользования и распоряжения этим участком.

Способы возникновения сервитута: договор; завещательное распоряжение (отказ); судебное решение.

Сервитут - одно из вещных прав на землю, которое представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком, право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Цели сервитута - хозяйственные нужды, обеспечение прохода, проезда через соседний, через другой земельный участок; прокладка и эксплуатация линий электропередачи, связи и трубопроводов; обеспечение водоснабжения и мелиорации.

Зем участок считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента гос регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования. Право на зем участок, ограничения (обременения) права на земельный участок возникают, переходят, прекращаются с момента гос регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения.

Создание, изменение, прекращение существования зем участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременений) прав на зем участок удостоверяются свидетельст-вом (удостоверением) о гос регистрации, выдаваемым организацией по гос регистрации.

Право временного пользования земельным участком, предоставленным для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, без выдачи документа, удостоверяющего право временного пользования земельным участком.

Документы, удостоверяющие права на земельные участки, выданные в соответствии с закон-вом об охране и использовании земель, в том числе до 1 февраля 2006 года, являются действительными и имеют одинаковую юридическую силу со свидетельством (удостоверением) о гос регистрации.

Землепользователи в соответствии с целями и условиями отвода земельных участков имеют право (ст.69 КоЗ):

самостоятельно осуществлять землепользование;

собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

использовать в установленном законодательством порядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также полезные свойства земель;

возводить в установленном законодательством порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);

проводить в установленном законодательством порядке мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты;

на возмещение убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельного сервитута;

добровольно отказаться от земельного участка;

требовать установления или прекращения земельного сервитута.

Собственники земельных участков кроме указанных прав имеют право:

на возмещение им стоимости земельных участков, изымаемых для государственных нужд,

совершать сделки с земельными участками (купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки)

передавать земельные участки по наследству гражданам.

Арендаторы земельных участков, надлежащим образом исполнявшие свои обязанности по договору аренды земельного участка, кроме указанных прав по истечении срока такого договора имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Арендаторы земельных участков, за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и их представительств, надлежащим образом исполняющие условия договора аренды земельного участка, имеют преимущественное перед иными лицами право при прочих равных условиях на приобретение в установленном законодательством об охране и использовании земель порядке используемого земельного участка в частную собственность.

Землепользователи имеют и иные права, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 70 КоЗ землепользователи обязаны:

использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;

осуществлять мероприятия по охране земель (ст. 89 КоЗ);

своевременно вносить плату за пользование земельными участками;

осуществлять благоустройство земельных участков;

не нарушать права иных землепользователей;

возвратить предоставленные им во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;

соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Собств зем участков при утрате гражданства РБ, за исключением случаев наследования зем участка, обязаны произвести отчуждение зем участка в течение 1 года со дня утраты гражданства РБ.

Члены садоводческих товариществ, дачных кооперативов при выбытии или исключении из членов садоводческого товарищества, дачного кооператива обязаны произвести отчуждение земельного участка в течение одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном кооперативе (ч.3 ст. 51 КоЗ).

Землепользователи осуществляют и иные обязанности, предусмотренные законными актами.

Залог земельного участка осуществляется в качестве обеспечения своевременного возврата банковского кредита, если земельный участок находится в частной собственности граждан.

Залогодатели - лица, которым зем участок принадлежит на праве частной собственности.

Размер, порядок выдачи и погашения кредита взыскания, ответственность сторон определяются кредитным договором и договором залога земельного участка, которые заключаются между банком и залогодателем. Кредит может выдаваться на улучшение качества земель; строительство жилого дома, иных строений; приобретение техники, семян, удобрений; на покупку дополнительного участка.

В случае неисполнения обязательства банк вправе реализовать принятый в залог зем участок при сохранении его целевого назначения, до этого банк может предоставить право выкупить зем участок самому залогодателю по цене, равной не возмещенной части кредита и процентов.

Договор совершается в письменной форме, нотариально удостоверяется и регистрируется, налагается запрет на отчуждение земельного участка.

Залог сельхоз продукции, сырья и продовольствия имеет следующие особенности:

¾участие государства в залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия осуществляется в форме: выделения бюджетных ресурсов; кредитования; выделения бюджетных ассигнований или кредитования необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства;

¾при залоге сельхоз продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержате-лями являются юр лица, уполномоченные Правительством РБ на осуществление залога, а залогодателями - товаропроизводители в сфере АПК;

¾залог сельхоз продукции, сырья и продовольствия может быть прекращен по инициативе залогодателя с исполнением обеспеченного залогом обязательства или приобретением в устан. порядке в собственность государства заложенных селхоз продукции, сырья и продовольствия.

2.4 Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Землеустройство. Контроль за использованием и охраной земель

Государственный земельный кадастр - совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении, хозяйственном и ином использовании земель, земельных участков.

Государственный земельный кадастр состоит из:

1)единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, содержащего сведения о наименованиях, размерах и границах административно-территориальных и территориальных единиц, их административных центров;

2)единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, содержащего сведения и документы в отношении зарегистрированных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, в том числе сведения о местоположении земельных участков, их размерах, границах, о целевом назначении, правах на эти участки, об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутах, а также сведения о сделках с ними;

3)реестра цен на земельные участки, содержащего сведения о ценах на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими участками и объектами недвижимого имущества;

4)регистра стоимости земельных участков, содержащего сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученной при проведении их кадастровой оценки;

5)реестра земельных ресурсов Республики Беларусь, содержащего сведения о распределении земель по категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоянии, качестве и хозяйственном использовании земель, иные сведения о землях.

Сведения государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться на бумажных и (или) машинных носителях. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризацией и кадастровой оценкой земель, земельных участков, иными землеустроительными мероприятиями, а также осуществлением государственной регистрации недвижимого имущества, прав, ограничений (обременений) прав на него и сделок с ним.

К земельно-кадастровой документации относятся (ст. 85 КоЗ): регистрационные книги; регистрационные дела; кадастровые карты; журналы регистрации заявлений; базы данных регистров (реестров) государственного земельного кадастра; каталоги геодезических координат поворотных точек границ земельных участков; статистические отчеты; аналитические обзоры; иные документы, содержащие сведения о состоянии и использовании земель, земельных участков.

Содержание, порядок ведения и хранения земельно-кадастровой документации устанавливаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Сведения гос. зем. кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к гос. секретам и информации, распространение которой ограничено в целях защиты прав и защищаемых законом интересов граждан. Сведения предоставляются в виде выписок из государственного земельного кадастра, копий земельно-кадастровой документации и в иных формах, предусмотренных законодательством, за плату или бесплатно.

Мониторинг земель - система постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий.

Мониторинг осуществляется на основе «Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ мониторинга земель и использования его данных», утвержденного Постановлением Совета Министров РБот 28 марта 2007 г. № 386 с изм. Постановления Совета Министров РБ от 10 июня 2008 г. № 835.

На основании вышеуказанного постановления Совета Министров Республики Беларусь Постановлением от 22 декабря 2009 г. № 68 Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь утвердил Инструкцию об организации работ по проведению мониторинга земель.

Инструкция определяет порядок организации работ по проведению наблюдений за состоянием земель и их изменением, происходящим под влиянием природных и антропогенных факторов, осуществляемых в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в РБ (НСМОС).

Мониторинг земель осуществляется по следующим направлениям:

1)наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов;

)наблюдения за состоянием почвенного покрова земель;

)наблюдения за химическим загрязнением земель.

Организации, осуществляющие проведение мониторинга земель, обеспечивают выполнение следующих работ:

1)планирование и методическое обеспечение наблюдений;

)проведение наблюдений и получение первичных данных;

)подготовку аналитической экологической информации;

)оформление и передачу результатов наблюдений в информационно-аналитический центр мониторинга земель ( ИАЦ).

Наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов включают:

¾наблюдения за изменением состава земель;

¾наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения;

¾наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова земель лесного фонда.

Организациями, осуществляющими наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, являются:

¾республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем» Госкомимущества - в отношении распределения почв по административно-территориальным единицам, видам земель, типам и подтипам почв, степени увлажнения, гранулометрическому составу и эродированности;

¾республиканское научное дочернее унитарное предприятие «Институт почвоведения и агрохимии» Национальной академии наук Беларуси - в отношении распределения почв по агрохимическим свойствам.

Организацией, осуществляющей наблюдения за изменением состава и состояния почвенного покрова земель лесного фонда, является лесоустроительное республиканское унитарное предприятие «Белгослес» Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Наблюдения за состоянием почвенного покрова земель включают:

1)наблюдения за состоянием и эволюцией почв на осушенных селхоз землях сельхоз назначения;

)наблюдения за состоянием почвенного покрова земель, подверженных водной эрозии;

)наблюдения за состоянием лесных почв;

)наблюдения за состоянием осушенных лесных почв.

Информационные ресурсы мониторинга земель состоят из:

1)первичных данных и аналитической экологической информации, представляемых организациями, выполняющими наблюдения;

)сведений о состоянии земель, получаемых в рамках информационной системы НСМОС;

)обобщенной экологической информации, формируемой для передачи в главный информационно-аналитический центр НСМОС;

)аналитической экологической информации, формируемой ИАЦ на основе первичных данных и обобщенной эколог. информации мониторинга земель, а также других видов мониторинга.

Наблюдения за состоянием земель и их изменением ведутся на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, запаса, землях лесного фонда, а также на других землях, определяемых Государственным комитетом по имуществу по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Наблюдения за состоянием земель проводятся на пунктах наблюдений мониторинга земель, а также на всей территории путем периодических аэрофотогеодезических, геодезических, почвенных, агрохимических, ландшафтно-геохимических, других работ, обследований и изысканий организациями, подчиненными Гос комитету по имуществу, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству образования, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству лесного хозяйства и Национальной академии наук Беларуси.

Экологическая информация, полученная в результате проведения мониторинга земель, должна включать:

)данные о процессах деградации, загрязнении земель, состоянии мелиорированных земель;

)данные о компонентном составе почвенного покрова, состоянии, строении, составе и свойствах почв;

)обобщенную экологическую информацию о состоянии земельных ресурсов и почв, включая их количественные и качественные характеристики;

)оценку, тенденции изменения и прогноз распределения и состояния земель в целях своевременного выявления негативных воздействий природных и антропогенных факторов, в результате которых происходит деградация земель и ухудшение экологической обстановки.

Все наблюдения за состоянием земель, осуществляемые при мониторинге посредством съемок с космических аппаратов, самолетов, наземных съемок и наблюдений, подразделяются на:

1. базовые (на момент начала ведения мониторинга);
2. периодические (через год и более);
3. оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Главная задача мониторинга земель состоит в получении объективной и полной информации об изменении параметров их состояния в региональном и локальном масштабах как единственной основы для принятия решений по защите зем. угодий от нежелательных, гл образом, антропогенных воздействий.

Анализ мониторинговых наблюдений позволяет выявить недостатки в использовании земель, установить их причины и обоснованно составить прогноз использования земельных ресурсов, решать задачи по рациональному использованию и охране земель.

Информация о состоянии и использовании земель накапливается в архивах и банках данных автоматизированной информационной системы. На основе ее составляются оперативные сводки, научные прогнозы, рекомендации, ежегодные доклады о состоянии и использовании земель в исполнительные органы, правительству. Пользование данными мониторинга предоставляется в уста-новленном порядке физ и юр лицам как РБ, так и иностранным. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 28 декабря 2004г. №43 утверждена Инструкция об обмене информацией в Нац. системе мониторинга окружающей среды в РБ.

Организацию и координацию работ по проведению мониторинга земель осуществляет Государственный комитет по имуществу.

Землеустройство - комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель.

Землеустройство включает в себя (ст.78 КоЗ):

разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;

разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;

разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;

подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается и его организация осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Землеустроительные мероприятия проводятся в случае:

¾изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

¾формирования земельных участков;

¾изъятия и предоставления земельных участков;

¾изменения целевого назначения земельного участка;

¾перевода земель из одной категории в другую;

¾перевода земель из одного вида в другой;

¾установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

¾выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель;

¾формирования фонда перераспределения земель.

Инвентаризация земель проводится на основании решений государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области охраны и использования земель в соответствии с их компетенцией для уточнения или установления местоположения нефиксированных границ земельных участков, их размеров, прав на земельные участки, ограничений (обременений) прав на земельные участки, выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель, а также для уточнения иных сведений о состоянии земель, отражаемых в государственном земельном кадастре (ст.81 КоЗ).

Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду землеустроительных мероприятий и формируется в землеустроительное дело.

Охрана земель - система мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановление деградированных земель.

Согласно ст. 89 КоЗ землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им земельных участков следующие мероприятия по охране земель:

¾благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки;

¾сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;

¾защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий;

¾предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками;

¾восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные земли;

¾снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством; и др.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых непосредственно связана с использованием земель или вредным воздействием на них, осуществляют мероприятия по охране земель.

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, в соответствии с их компетенцией имеют право:

1)беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

)получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;

)вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения работ, осуществляемых без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки;

)составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями закон-ва об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;

)представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, др документы в соответствующие гос органы, а также иным юр лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;

)осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

.5 Правовое регулирование использования мелиоративных систем и проведения мероприятий по мелиорации земель в сельском хозяйстве

Мелиорация земель- деятельность, направленная на коренное улучшение земель с целью обеспечения создания и поддержания оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений, путем проведения мелиоративных мероприятий.

Объекты мелиорации земель - мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и земли, на которых проведена (проводится) мелиорация или которые нуждаются в проведении мелиорации.

Мелиоративная система - имущественный комплекс, в состав которого входят гидротехнические сооружения, защитные насаждения, а также необходимые для их использования, эксплуатации (обслуживания) автомобильные дороги, мосты и иные взаимосвязанные сооружения и устройства, обеспечивающие создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв.

Пользователи мелиоративных систем - землепользователи, на земельных участках которых расположены мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также проведена (проводится) мелиорация земель.

К мелиоративным мероприятиям относятся строительство, реконструкция, эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание защитных насаждений, проведение иных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв, осуществляемых в соответствии с проектной документацией по мелиорации земель.

Мелиоративные системы и расположенные на них гидротехнические сооружения находятся в государственной собственности и переданы в оперативное управление или хозяйственное ведение юридическим лицам различных форм собственности.

Законодательство о мелиорации земель основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О мелиорации земель» от 23 июля 2008 г., иных актов законодательства, содержащих нормы, регулирующие отношения в области мелиорации земель.

Мелиорация земель осуществляется на основе следующих принципов:

государственное регулирование и управление в области мелиорации земель;

гос учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

государственный надзор за проведением и обеспечение экологической безопасности при проведении мелиоративных мероприятий;

научная, техническая, экономическая и экологическая обоснованность проведения мелиоративных мероприятий;

использование новейших технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации (обслуживании) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

сохранение и рациональное использование торфяных почв сельскохозяйственных земель; и др.

Государственное регулирование и управление в области мелиорации земель осуществляются Президентом РБ, Советом Министров РБ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ, Министерством лесного хозяйства РБ, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами в пределах их компетенции, определенной законодательством.

В зависимости от характера проведения мелиоративных мероприятий мелиорация земель подразделяется на следующие типы:

üгидротехническая мелиорация;

üагролесомелиорация;

üкультуртехническая мелиорация;

üхимическая мелиорация.

Гидротехническая мелиорация (ст.11) включает в себя проведение комплекса мероприятий по регулированию водного режима переувлажненных либо засушливых земель (почв) посредством регулирования водного стока: осушение; орошение; регулирование водного режима почв.

Агролесомелиорация (ст.12) включает в себя проведение комплекса лесохозяйственных мероприятий, направленных на предотвращение и уменьшение вредного воздействия природных и антропогенных факторов на земли (почвы), другие природные объекты: защита почв от эрозии, создание защитных насаждений на сельскохозяйственных землях, на берегах водных объектов и др.

Культуртехническая мелиорация (ст.13) включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на устранение культуртехнической неустроенности территории: расчистка от древесно-кустарниковой растительности, мха и кочек, корчевка пней; уборка валунов и камней; первичная обработка почвы; иные культуртехнические работы.

Химическая мелиорация включает в себя проведение комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв: внесение минеральных удобрений, гипсование почв; известкование почв.

Эксплуатация (обслуживание) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется пользователями мелиоративных систем или организациями по строительству и эксплуатации мелиоративных систем на основании договора на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На введенных в эксплуатацию объектах мелиорации земель запрещается:

ухудшать водный, воздушный, тепловой, питательный режимы почв;

распахивать земли ближе 2 метров от начала откоса канала на водоприемниках и магистральных каналах и 1 метра от начала откоса канала на коллекторах и осушителях;

пасти скот по откосам и берегам каналов, плотин и дамб;

самовольно устраивать водозаборы из мелиоративных каналов, водохранилищ и прудов, открывать и закрывать затворы гидротехнических сооружений;

провозить негабаритные грузы по проезжей части плотин, дамб и иных гидротехнических сооружений;

вести ближе 200 метров от плотин, дамб и других гидротехнических сооружений земляные работы, добычу полезных ископаемых открытым способом без согласования с пользователями мелиоративных систем и (или) орг-ми по строительству и эксплуатации мелиоративных систем;

разжигать костры, осуществлять выжигание сухой растительности;

складировать строительные материалы, камни, корчи и другие предметы, размещать отходы на берегах каналов.

Проведение мелиорации земель запрещается (ст.22):

на территории заповедников и национальных парков;

на торфяных месторождениях в местах произрастания дикорастущих ягод, лекарственного растительного сырья и иных дикорастущих хозяйственно ценных растений, если такие растения одного вида покрывают 15 процентов и более площади этого месторождения;

на путях миграции диких животных;

на верховых болотах, на глубоких сильно обводненных болотных и минеральных заболоченных замкнутых понижениях, на естественных водоемах, в местах активной разгрузки подземных вод, расположения ключей и родников; и в ряде других мест.

Учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений ведется в формах паспортов мелиоративных систем, технических паспортов гидротехнических сооружений, ведомостей и реестров мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Инвентаризация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений проводится не реже одного раза в пять лет в целях получения данных для разработки проектов государственных и региональных программ по мелиорации земель, а также для принятия решений о дальнейшем использовании мелиоративных систем (их частей) и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Пользователи мелиоративных систем и организации по строительству и эксплуатации мелиоративных систем обязаны выполнять следующие требования (ст.28):

соблюдать положения нормативных правовых актов в области мелиорации земель, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий;

вести учет мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

эксплуатировать (обслуживать), использовать мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с правилами эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, проектами мелиорации земель, договорами на оказание услуг по эксплуатации (обслуживанию) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; и др.

Государственный надзор за проведением мелиоративных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Гос. программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011-2015 годы утверждена Постановлением Совета Министров РБ 31 августа 2010г. № 1262 и разработана во исполнение протоколов поручений Президента РБ от 16 октября 2009 г. № 26, от 11 мая 2010 г. № 12 и в развитие республиканской программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров РБ от 5 мая 2005 г. № 459.

Основная цель Государственной программы - повышение продуктивности мелиорированных земель за счет проведения мелиоративных мероприятий и осушения высокоплодородных земель.

Основными задачами Гос программы в области охраны почв и земель являются защита от эрозии, затопления и подтопления, загрязнения животноводческими стоками, восстановление ранее созданного потенциала осушенных земель и его увеличение, сохранение природно-ресурсного потенциала агроландшафтов и его использование в системе сельскохозяйственного производства, повышение продуктивности мелиорированных земель, их устойчивости к неблагоприятным факторам окружающей среды, разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий выполнения работ, связанных с повышением почвенного плодородия.

Государственной программой предусматриваются:

агромелиоративные мероприятия на осушенных сельхоз землях и рыбоводных прудах;

реконструкция и восстановление осушительных и осушительно-увлажнительных систем;

реконструкция и восстановление оросительных систем;

введение в сельскохозяйственное использование высокоплодородных земель и земель на ранее законсервированных объектах мелиорации;

реконструкция и восстановление основных сооружений мелиоративных и водохоз систем;

очистка от древесно-кустарниковой растительности осушенных селхоз земель, мелиоративных каналов на осушенных сельскохозяйственных землях, землях лесного фонда и разрабатываемых торфяных месторождений в соответствии с утвержденными райисполкомами картами-планами работ по наведению порядка в мелиоративных системах сельскохозяйственных земель.

2.6 Правовое регулирование сельскохозяйственного водопользования

Все воды (водные объекты), находящиеся на территории РБ, составляют государственный водный фонд. Правовой режим водного фонда определяется Водным кодексом РБ от 30 апреля 2014г., который вступает в силу с 21 мая 2015года.

Объектом отношений в области охраны и использования вод является - воды, водные объекты, право водопользования.

Водные объекты - это сосредоточение вод в искусственных или естественных углублениях земной поверхности либо в недрах, имеющие определенные границы, объем и признаки гидрологического режима или режима подземных вод.

К водному фонду относятся: поверхностные водные объекты - водотоки, водоёмы, родники.

Водотоки подразделяются на реки, ручьи, каналы. Реки подразделяются на большие (свыше 500км), средние (от 200 до 500 км), малые (от 5 до 200км).

К водоёмам относятся озёра, водохранилища, пруды, пруды- копани, обводнённые карьеры.

К водному фонду относятся и подземные воды.

Объекты водного фонда являются исключительной собственностью государства, сведения об использовании и охране вод регистрируются в Гос водном кадастре (ст. 58 Водного кодекса).

Правовой режим земель водного фонда регулируется положениями об охране рыбных запасов; уставами о внутреннем водном транспорте, законом о транспорте, законом об охране окружающей среды, животного мира и др., который обусловлен:

1. целевым назначением водоемов;
2. экологической обстановкой;
3. правовым статусом субъектов.

Водопользование - пользование водными объектами, которые входят в состав водного фонда с целью удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных и других нужд населения, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных и иных потребностей.

Виды водопользования:

• общее
• специальное;
• обособленное.

Общее - без применения сооружений или технического устройств и без специального разрешения и безвозмездно (ст. 29 ВК).

Специальное - с применением устройств и сооружений, с лицензией, которую выдают органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды (ст. 30 ВК)

Обособленное - предоставляется на основании решений исполнительных и распорядительных органов, удостоверяется государственными актами на право водопользования (ст. 31 ВК).

Водопользователи - юридические лица, граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, которые используют водные ресурсы и (или) оказывают воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Права водопользователей (ст. 36 ВК):

¾осуществлять водопользование в соответствии с требованиями, установленными законодательством и техническими нормативными правовыми актами;

¾гидротехнические сооружения и устройства;

¾передавать для использования добытую воду другим водопользователям на условиях, определенных разрешениями, договорами;

¾получать экологическую информацию в области использования и охраны вод.

Обязанности водопользователей (ст. 37 ВК):

¾рационально использовать воду;

¾принимать меры к прекращению сброса загрязнения;

¾не допускать нарушения прав других водопользователей;

¾содержать в исправности очистительные сооружения;

¾охранять воды от засорения, загрязнения и истощения;

¾принимать меры по предупреждению вредного воздействия вод (наводнения, эрозии); и др.

Основания и порядок ограничения или прекращения права водопользования установлены в ст.34 Водного кодекса.

В главе 8 Водного кодекса установлены требования к водопользованию при осуществлении отдельных видов деятельности. В частности, статьей 42 устанавливается порядок пользования водными объектами для нужд сельского хозяйства, промышленности.

Пользование поверхностными водными объектами для нужд сельского хозяйства осуществляется в порядке как общего, так и специального водопользования.

Юр. лица и индивидуальные предприниматели могут применять гидротехнические сооружения и устройства в целях создания и поддержания оптимального для селхоз растений водного режима на землях сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном законодательством о мелиорации земель, и обязаны соблюдать правила эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств.

Прогон сельскохозяйственных животных, проезд механических транспортных средств через гидротехнические сооружения и устройства, а также использование гидротехнических сооружений и устройств для водопоя сельскохозяйственных животных допускаются только в местах, установленных местными исполнительными и распорядительными органами.

Пользование поверхностными водными объектами для нужд промышленности должно осуществляться с соблюдением технологических нормативов водопользования.

Субъекты хозяйствования обязаны рационально использовать водные ресурсы путем внедрения систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в целях снижения количества сбрасываемых сточных вод и уменьшения потребностей воды, связанных с ее добычей (изъятием), а также принимать меры по снижению потерь воды.

Для предотвращения загрязнения, засорения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков, устанавливаются водоохранные зоны, выделяются прибрежные полосы (ст. 52ВК).

Водоохранная зона - территория, прилегающая к поверхностным водным объектам, на которой устанавливается режим осуществления хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В ее пределах устанавливается прибрежная полоса - часть водоохраной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности.

В пределах границ водоохранных зон (500-600м от береговой линии) запрещается:

¾применение пестицидов, внесение минеральных удобрений авиационным способом;

¾размещение животноводческих ферм и комплексов, накопителей сточных вод, кладбищ, скотомогильников, других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения и подземных вод;

¾размещение складов хранения удобрений, нефти и нефтепродуктов, а также других объектов, способных вызывать химическое загрязнение поверхностных и подземных вод;

¾устройство объектов размещения отходов, мойка транспортных средств, строительство сооружений и коммуникаций для очистки сточных вод, станций технического обслуживания, гаражей и др.

В прибрежной полосе (от 10 до 100м от береговой линии) запрещается:

• распашка земель, выпас скота;
• применение, хранение химикатов, удобрений;
• строительство баз отдыха, палаточных городков;
• стоянка, заправка топливом, мойка, ремонт автотранспорта; и др.

Ответственность за нарушения водного законодательства предусмотрена уголовным, административным, гражданским правом.

.7 Правовое регулирование лесопользования и пользования растительным миром в сельском хозяйстве

Лесной кодекс РБ от 14июля2000г.с изм.и доп. устанавливает правовые основы рационально-го использования, охраны, защиты и воспроиз-ва лесов, повыш их эколог и ресурсного потенциала.

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности древесно-кустарниковой растительности (насаждений), земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, эконом и соц значение.

Лес - совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Лесопользование - использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях. Лесопользователь - юр или физическое лицо, которому в установленном законодательством РБ порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами).

Лесные ресурсы - запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, рекреационными и иными функциями леса.

Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли.

В лесной фонд не входят единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), а также (ст.5 ЛК):

¾полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;

¾насаждения в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

¾насаждения на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

К нелесным землям относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Леса в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют:

¾Президент Республики Беларусь,

¾Правительство Республики Беларусь,

¾специально уполномоченный республиканский орган государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов,

¾местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,

¾другие государственные органы в соответствии с законодательными актами РБ.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местонахождением и выполняемыми им функциями производятся деление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 16 ЛК).

В лесном фонде выделяются леса первой и второй группы.

К первой группе лесов относятся:

¾леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (заповедники, национальные парки, заказники республиканского значения, памятники природы республиканского значения);

¾леса особо ценных участков лесного фонда, имеющие генетическое, научное и историко-культурное значение;

¾водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов);

¾защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и республиканских автомобильных дорог);

¾санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса).

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства и пользования участками лесного фонда. Лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования должны осуществляться способами, не наносящими вреда окружающей среде, растительному и животному миру, здоровью человека.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, имеют право:

предоставлять участки лесного фонда в пользование в соответствии с проектом организации и развития лесного хозяйства;

ежегодно отводить лесосеки и выдавать лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты;

контролировать проведение работ, выполняемых лесопользователями, а также работ, не связанных с осуществлением лесопользования;

привлекать в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов специализированные службы, лесопользователей и граждан для тушения лесных пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий;

принимать решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических и (или) физических лиц, оказывающей вредное воздействие на лесной фонд;

предъявлять претензии юридическим и (или) физическим лицам, причинившим вред лесному фонду, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного лесному фонду; иски в суд о прекращении юридическими и (или) физическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на лесной фонд, в случае нарушения лесного законодательства Республики Беларусь; осуществлять лесопользование в соответствии с требованиями Лесного кодекса.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, обязаны:

передавать в натуре участки лесного фонда для осуществления лесопользования в соответствии с решениями органов государственного управления о предоставлении в пользование участков лесного фонда, в компетенцию которых входит принятие таких решений;

осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, а также другие работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств;

обеспечивать использование по целевому назначению земель лесного фонда, проводить работы по повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других негативных процессов;

обеспечивать ведение учета лесного фонда; сохранение биолог и ландшафтного разнообразия, генофонда лесов, объектов историко-культурного и природного наследия; содержание в надлежащем состоянии участков лесного фонда и их границ, квартальной сети и опознавательных знаков;

проводить противопожарное и санитарное благоустройство лесов, принимать меры по предотвращению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах, профилактике и своевременному выявлению и тушению лесных пожаров, защите леса от вредителей и болезней и борьбе с ними;

пресекать нарушения норм и правил пользования лесом, осуществление незаконных рубок, уничтожение и повреждение деревьев и кустарников, молодняка лесных культур, загрязнение леса химическими и радиоактивными веществами, сточными водами, отходами и другие нарушения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;

выполнять другие обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами РБ.

Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

¾обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей отраслей экономики, юр и физических лиц в лесных ресурсах;

¾сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан и улучшения состояния окружающей среды;

¾обеспечения условий для воспроизводства лесов;

¾платности лесопользования; и др.

Виды лесопользования (ст.36 ЛК):

1)заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

)побочное лесопользование (заготовка и сбор древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственного растительного сырья и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования);

)пользование участками лесного фонда, отнесенными к охотничьим угодьям, для ведения охотничьего хозяйства;

)пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных, в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях.

Сроки, на которые предоставляются участки лесного фонда для осуществления лесопользования, зависят от видов лесопользования и могут быть постоянными или временными.

Постоянным признается пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования без установления срока пользования.

Временное пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования, может быть краткосрочным - до одного года и долгосрочным - до 15 лет.

Право пользования участками лесного фонда возникает на основании:

¾решений органов гос. управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений,

¾договора аренды участка лесного фонда,

¾концессионного договора,

¾лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

Граждане имеют право свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственное растительное сырье и техническое сырье, древесные соки, мох, лесную подстилку и опавшие листья, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.

Сбор гражданами дикорастущих растений и грибов, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, или подпадающих под действие международных договоров РБ, или включенных в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается.

Граждане, пребывающие на территории лесного фонда, обязаны:

1)соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара - обеспечивать оповещение гос. лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;

)не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, загрязнение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд, нор и других мест обитания диких животных;

)соблюдать другие требования лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Осуществление лесопользования, связанного с заготовкой древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, с побочным лесопользованием, допускается на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета, выдаваемых юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 42 ЛК.

Лесорубочный билет, ордер, лесной билет (разрешительные документы) - документы, дающие право на краткосрочное пользование участками леса:

1)лесорубочный билет - на рубку древостоя;

2)ордер - на рубку части древостоя или отдельных деревьев;

3)лесной билет - на заготовку живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование).

Основаниями для выдачи лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета являются решение органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование, договор аренды участка лесного фонда, концессионный договор, протокол о результатах аукциона на осуществление лесопользования.

По лицензируемым видам деятельности лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и определенные сроки на конкретном участке лесного фонда.

Передача участков лесного фонда в аренду оформляется договором аренды участков лесного фонда, который подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь. Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещается.

Арендаторы имеют преимущественное право возобновления договора на аренду после истечения срока его действия при условии полного выполнения предыдущих договоренностей и предложении одинаковых с другими кандидатами на аренду участка лесного фонда условий аренды.

Права лесопользователей (ст.46 ЛК):

получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

осуществлять пользование лесным фондом в пределах тех объемов, видов и сроков, которые указаны в документах на лесопользование;

в установленном порядке по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, прокладывать на срок лесопользования дороги, оборудовать площадки для складирования лесной продукции, возводить строения и сооружения, связанные с пользованием предоставленными участками лесного фонда;

иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Республики Беларусь.

Обязанности лесопользователей (ст. 47 ЛК):

использовать участки лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, концессионного договора, а также требования, изложенные в лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;

вести работы, заготовку и сбор лесных ресурсов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, повреждение и уничтожение древостоев и отдельных деревьев, подроста и подлеска, иной растительности и исключающими или ограничивающими вредное воздействие лесопользования на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

проводить очистку лесосек от порубочных остатков в соответствии с требованиями, изложенными в лесорубочном билете или ордере;

приводить земельные участки после завершения на них работ в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования, и осуществлять сдачу участков лесного фонда юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, по истечении срока лесопользования;

выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РБ.

Право лесопользования прекращается в случаях предусмотренных статьей 50 ЛК: истечения срока лесопользования; отказа лесопользователя от права пользования участками лесного фонда; нарушения требований, изложенных в договоре аренды участка лесного фонда, концессионном договоре, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете, лицензионных требований и условий, лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды; невнесения лесопользователем платы за пользование участками лесного фонда; прекращения действия специального разрешения (лицензии); и др.

Задачами государственной лесной охраны Республики Беларусь являются:

¾обеспечение охраны и защиты лесов, в том числе животного мира;

¾осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Обязанности государственной лесной охраны Республики Беларусь (ст.83 ЛК): предотвращать и пресекать нарушения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда; осуществлять меры по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров и их ликвидации, недопущению незаконных порубок, браконьерства, предотвращению загрязнения лесов химическими и радиоактивными веществами, отходами, а также по защите лесов от вредителей и болезней; выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами РБ.

Должностным лицам государственной лесной охраны Республики Беларусь для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

1)проверять у граждан и должностных лиц наличие документов, удостоверяющих право на осуществление пользования участками лесного фонда;

)производить остановку и досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц;

)изымать у граждан и должностных лиц незаконно добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, в том числе транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

)давать обязательные для исполнения указания или предписания об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, установленного порядка лесопользования и иных нарушений, которые могут причинить вред лесному фонду;

)составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

)в установленном порядке доставлять лиц, совершивших правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны и использования животного мира, в правоохранительные органы.

При исполнении служебных обязанностей должностные лица государственной лесной охраны Республики Беларусь имеют право на ношение, хранение, применение и использование огнестрельного оружия, которое закрепляется за ними с возложением на них ответственности за сохранность и содержание огнестрельного оружия в надлежащем порядке.

Запрещается применять огнестрельное оружие по отношению к женщинам и несовершеннолетним лицам, лицам с явными признаками инвалидности, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью должностного лица государственной лесной охраны Республики Беларусь.

Лесные пользования являются платными, за исключением случаев, предусмотренных статьями 42, 61 и 94 Лесного кодекса.

Размер платы за лесные пользования определяется по таксам.

Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами.

Таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальных ставок платы за аренду охотничьих угодий определяются Правительством Республики Беларусь.

Плата за участки лесного фонда, переданные в аренду или концессию для осуществления лесных пользований, взимается в размере, определяемом договором аренды или концессионным договором.

За нарушения лесного законодательства виновные лица привлекаются к уголовной, административной, гражданской ответственности, возмещают вред, причиненный лесному хозяйству. Основания привлечения к ответственности - лесное правонарушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установленный законодательством порядок использования и охраны, защиты леса, воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному хозяйству (ст.97ЛК).

В Уголовном кодексе РБ содержатся ряд составов преступлений против экологической безопасности и природной среды (раздел IХ), в том числе преступления, предусмотренные:

ст.275 - загрязнение леса;

ст.276- уничтожение либо повреждение леса по неосторожности;

ст. 277 - незаконная порубка деревьев и кустарников.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РБ, в котором предусматривается ответственность за нарушение права государственной собственности на леса; незаконное использование земель государственного лесного фонда; нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовку и вывозку древесины, заготовку живицы; незаконную парубку и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур и молодняка; уничтожение или повреждение подроста в лесах; и др.

2.8 Правовое регулирование пользования животным миром в сельском хозяйстве

Закон Республики Беларусь «О животном мире» от 10 июля 2007 г. устанавливает правовые основы охраны и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий окружающей среды и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.

Животный мир - охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории РБ или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Субъектами отношений в области охраны и использования животного мира могут выступать:

¾Президент РБ, Совет Министров РБ, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы (организации), осуществляющие государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира, контроль за охраной и использованием объектов животного мира, а также органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;

¾юр лица РБ, граждане РБ (в том числе индивидуальные предприниматели), явл пользователями объектов животного мира, зем участков и (или) водных объектов, либо осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на объекты живот-ного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них;

¾ин. граждане, лица без гражданства, ин государства, а также ин. и международные организации.

Объектами отношений в области охраны и использования животного мира являются:

¾дикие животные и их популяции;

¾среда обитания объектов животного мира (угодья);

¾изъятые дикие животные, их части и (или) дериваты;

¾полезные свойства и продукты жизнедеятельности объектов животного мира;

¾зоологические коллекции;

¾права пользования объектами животного мира.

Объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства.

Охрана объектов животного мира - деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), акклиматизация, скрещивание и защита диких животных и др.), направленная на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.

Охрана среды обитания объектов животного мира - деятельность, направленная на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.

Охрана и использование объектов животного мира и среды их обитания должны осуществляться на основе принципов:

устойчивого использования объектов животного мира, в том числе сохранения биологического разнообразия;

пользования объектами животного мира в соответствии с целями их предоставления, способами, не допускающими жестокого обращения с дикими животными (принцип гуманности);

разграничения права пользования объектами животного мира и прав пользования землей, лесами, водами и другими природными ресурсами;

ограничения или запрещения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;

платности пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

законности и выполнимости предписаний государственных органов (организаций), осуществляющих контроль за охраной и использованием объектов животного мира, и их должностных лиц;

ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;

возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и (или) среде их обитания; др.

Гос регулирование и управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РБ, Совет Министров РБ, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, местные Советы депутатов, испол и распоряд органы, иные уполномоченные гос органы в области охраны и использования животного мира в пределах их компетенции.

Граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в принятии затрагивающих их права и законные интересы государственных решений, связанных с охраной и использованием животного мира, через местные референдумы, собрания и иные формы прямого участия в государственных и общественных делах в соответствии с законодательством. Имеют право получать от уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира экологическую информацию в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением информации, которая не подлежит предоставлению и распространению в соответствии с законодательными актами.

В целях охраны объектов животного мира Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательными актами, могут устанавливаться ограничения или запреты.

Ограничения и запреты могут устанавливаться в случае:

¾возникновения эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций;

¾объявления особо охраняемых природных территорий и резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, формирования национальной экологической сети и объявления биосферных резерватов;

¾передачи под охрану мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

¾ухудшения условий естеств воспроизводства, нагула, зимовки, миграции диких животных;

¾нарушения пользователями объектов животного мира требований законодательства об охране и использовании животного мира, условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

¾в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Ограничения и запреты на пользование объектами животного мира устанавливаются на основании данных гос. кадастра животного мира и мониторинга животного мира, учета объектов животного мира и объемов их использования, оценки ресурсов животного мира, результатов контроля за охраной и использованием объектов животного мира, а также по предложению уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира и Гос. инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте РБ.

При осуществлении пользования объектами животного мира запрещаются:

¾добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, за исключением заморов в водных объектах и других случаев, предусмотренных законодательными актами;

¾изъятие диких животных на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, если согласно режиму охраны и использования этих территорий изъятие диких животных на них запрещено;

¾сбор яиц, личинок и куколок муравьев, за исключением случаев, когда такой сбор допускается законодательством об охране и использовании животного мира;

¾сбор яиц птиц, разрушение жилищ диких животных (гнезд, нор, хаток и других жилищ), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

¾осуществление действий, которые могут привести к несанкционированному проникновению в угодья чужеродных видов диких животных;

¾осуществление других действий, запреты на которые установлены Законом, правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, иными актами законодательства об охране и использовании животного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь.

Пользователю зем участка и (или) водного объекта, которому передается под охрану место обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, выдаются пас-порт места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РБ, и охранное обязательство, предусматривающее спец режим охраны и использования этого места.

Самовольное изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются.

Градостроительное планирование, развитие населенных пунктов и территорий, в том числе организация мест массового отдыха граждан, разработка туристических маршрутов должны осуществляться с учетом необходимости сохранения объектов животного мира и (или) среды их обитания.

Пользование объектами животного мира осуществляется по следующим видам:

¾охота; добыча охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий (промысловая охота);

¾любительское и промысловое рыболовство;

¾добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

¾пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

¾пользование полезными свойствами и продуктами жизнедея-ти объектов животного мира.

Пользование объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования объектами животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами по следующим видам: охота; любительское рыболовство; добыча диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Общее пользование объектами животного мира осуществляется физическими лицами бесплатно, без документов на право пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Специальное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Передавать право специального пользования объектами животного мира другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

Ведение охотничьего хозяйства - вид экономической деятельности, связанной с охраной, воспроизводством и рациональным использованием диких животных, относящихся к объектам охоты, направленной на организацию охоты и (или) добычу охотничьих животных в целях их использования в экономической деятельности, осуществляемой пользователем охотничьих угодий.

Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется:

¾дееспособным гражданам РБ, достигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим действительное государственное удостоверение на право охоты;

¾иностранным гражданам при наличии соответствующего разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного в государстве их обычного места жительства.

Охота может проводиться в арендованных охотничьих угодьях, а также в охотничьих угодьях, предоставленных в безвозмездное пользование по решению Президента Республики Беларусь.

Проводить охоту возможно при наличии:

¾действительного государственного удостоверения на право охоты;

¾разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия при охоте с его использованием;

¾охотничьей путевки либо разового разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьей путевки к нему, выданных в соответствии с правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты;

¾разрешения на ношение охотничьего оружия и боеприпасов к нему, полученных во временное пользование на время охоты у пользователя охотничьих угодий.

Промысловая охота осуществляется в охотничьих угодьях, предоставленных в аренду или безвозмездное пользование для ведения охотничьего хозяйства. Её могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие право на охоту, а также охотники, заключившие гражданско-правовой договор с пользователем охотничьих угодий.

Ведение рыболовного хозяйства - вид экономической деятельности, связанной с охраной, воспроизводством и рациональным использованием рыбы, направленной на организацию платного любительского рыболовства и (или) промыслового рыболовства.

Любительское рыболовство осуществляется гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства за плату или бесплатно.

Пользование объектами животного мира - использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира.

Пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира (мед, воск и другие продукты жизнедеятельности диких животных) осуществляется бесплатно и без документов на право пользования объектами животного мира.

Деятельность, связанная с пользованием объектами животного мира, может осуществляться по следующим видам:

1)ведение охотничьего хозяйства;

)ведение рыболовного хозяйства;

)закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Передавать право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, другим лицам, а также отдавать его в залог или вносить в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив запрещается.

Пользователи объектов животного мира имеют право (ст.40):

¾осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в той мере, в какой это допускается законодательством об охране и использовании животного мира, об охране окружающей среды и условиями, предусмотренными документами на право пользования объектами животного мира;

¾получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

¾доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;

¾самостоятельно выбирать способы пользования объектами животного мира и осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, в соответствии с актами законодательства об охране и использовании животного мира; и др.

Пользователи объектов животного мира обязаны:

¾соблюдать требования законодательства об охране и использовании животного мира, законодательства об охране окружающей среды и иного законодательства;

¾выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;

¾осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

¾обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

¾своевременно вносить установленные законодательством платежи в области охраны и использования животного мира;

¾в соответствии с законодательством возмещать вред, причиненный при осуществлении пользования объектами животного мира;

¾выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, обязаны вести учет диких животных и объемов их использования и представлять достоверные первичные статистические данные в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством о государственной статистике.

С целью учета и наблюдения за состоянием объектов животного мира Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, другими государственными органами (организациями) осуществляется ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира.

Государственный кадастр животного мира - систематизированный свод данных о географическом распространении видов диких животных, количественной и качественной характеристиках объектов животного мира, об экономической оценке и использовании их ресурсов, а также других сведений об объектах животного мира, необходимых для обеспечения их охраны и устойчивого использования.

Мониторинг животного мира - составная часть Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, представляющая собой систему наблюдений за состоянием объектов животного мира и среды их обитания, оценки и прогноза их изменений под воздействием природных и антропогенных факторов.

Вред, причиненный объектам животного мира и (или) среде их обитания в результате нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, подлежит возмещению лицом, его причинившим, в размере, определенном по таксам, установленным Президентом РБ.

.9 Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.

Закон РБ 26 ноября 1992 г. с изм. «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду. При осуществлении природопользования субъекты хозяйствования должны руководствоваться и другими нормативными правовыми актами: Кодексом РБ о земле (2008г.), Кодексом РБ о недрах (14 июля 2008г.), Лесным кодексом (2000г.), Водным кодексом Республики Беларусь (30 апреля 2014г.).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

¾соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

¾обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;

¾научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

¾охраны, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов как необхо-димых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

¾государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;

¾платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде; и др.

Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории, типичные и редкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования.

Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:

Президент РБ, Совет Министров РБ, специально уполномоченные республиканские органы гос управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, иные юридические лица РБ, граждане РБ, в том числе индивидуальные предприниматели.

Гос управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом РБ, Советом Министров РБ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерство здравоохранения РБ, Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, Государственный комитет по имуществу РБ и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 41 Закона устанавливает требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения, обязаны выполнять мероприятия по охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, а также обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, хранение горюче-смазочных материалов, органических и минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других препаратов, должны иметь санитарно-защитную зону вокруг производственных объектов и очистные сооружения, обеспечивающие выполнение требований в области охраны окружающей среды.

При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений юридические лица и индивидуальные предприниматели должны принимать меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель (включая почвы), лесов, объектов растительного и животного мира, а также предупреждению иного вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем (ст.42 Закона).

Юр лица и граждане обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, а также требования в области охраны окружающей среды и принимать меры по предупреждению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации ее отрицательных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения типичных и редких природных ландшафтов. Применение токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду, запрещается (ст. 48 Закона).

Законом РБ от 20 октября 1994г. «Об особо охраняемых природных территориях» опреде-ляются правовые основы функционирования особо охраняемых природных территорий, явл нац достоянием народа РБ, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования.

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня гос управления их функционированием.

Устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы.

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения.

Гос управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных террито-рий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляются Президентом, Правительством РБ, местными Советами депутатов, исполнит и распорядительными органами, Мин-вом природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ и иными уполномоченными на то гос органами в соответствии с нормативными правовыми актами РБ.

Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.

В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.

Граждане и общественные организации (объединения) имеют право:

-вносить предложения и оказывать содействие гос органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и испол особо охраняемых природных территорий;

-запрашивать и получать у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся вопросов функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном земельным законодательством РБ.

Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота.

Для управления заповедником создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.

На территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

¾разведка и разработка полезных ископаемых;

¾деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

¾размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

¾рубки леса главного пользования и заготовка живицы;

¾деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

¾организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды: ландшафтные или комплексные; биологические; водно-болотные; гидрологические; геологические; палеонтологические.

Заказники местного значения передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных и распорядительных органов.

Для управления заказником или группой заказников юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах заказника обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан, в случаях необходимости может создаваться юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены:

¾распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плодов и цветов, выкапывание корней, клубней и луковиц растений;

¾добыча полезных ископаемых и производство других работ, связанных с пользованием недрами;

¾предоставление участков под застройку;

¾мелиоративные работы, а также другие действия, могущие вызвать изменение естественного гидрологического режима;

¾использование ядохимикатов;

¾туризм и другие формы организованного отдыха населения;

¾движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей, вызывающее или могущее вызвать гибель растительного и животного мира;

¾изыскания и научные исследования, связанные с нарушением или разрушением природных комплексов и объектов; и др.

Государственный контроль за использованием и охраной заказников осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местные Советы депутатов.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый режим их охраны и использования.

Все выявленные на территории Республики Беларусь объекты, объявленные памятниками природы, являются национальным достоянием и находятся под охраной государства.

В зависимости от своей уникальности, научной и эстетической ценности, а также уровня органов государственного управления, принявших решение об объявлении объектов памятниками природы, особо охраняемые природные объекты подразделяются по статусу на памятники природы республиканского значения и памятники природы местного значения.

Памятники природы по своему характеру подразделяются на:

ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами площадью, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений находящихся под угрозой исчезновения;

геологические: обнажения ледниковых отложений, коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и др.;

гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.

Режим содержания памятников природы определяется в его паспорте, который оформляется органом, принимающим решение об объявлении природных объектов памятниками природы. Памятники природы передают землепользователям под охранные обязательства, в силу которых они несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы.

В паспорте памятника природы указывается: наименование, местонахождение, краткое описание, режим охраны памятника природы; занимаемая им площадь, допустимые виды использования, сезонные и иные ограничения деятельности на территории памятника природы; наименование и юридические адреса пользователей земельных участков, на которых расположен памятник природы, а также наименование и адрес физического или юридического лица, взявшего на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима; прилагаются фотографии, иллюстрирующие состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов на момент составления паспорта; карты-схемы, позволяющие четко определить границы и местоположение памятника природы.

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природ-ными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний. В целях охраны природных лечебных факторов вокруг земель курортов устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых запрещается предоставлять земельные участки тем юридическим и физическим лицам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных факторов и благоприятных условий для отдыха населения.

Землями рекреационного назначения являются земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха и туризма населения. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, мест погребений и кладбищ, археологических памятников, а также археологический культурный слой в исторических центрах городов и других населенных пунктов. На этих землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению.

Постановлением Совета Министров РБ от 2 июля 2014 г. № 649 утверждена Нац стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий до 1 января 2030 г. и схема рацион размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до1 января 2025 г.

Формирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь направлено на сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, обеспечение экологического равновесия природных систем и устойчивого использования объектов животного и растительного мира, природных территорий.

Система особо охраняемых природных территорий выполняет следующие функции:

сохранение биологического разнообразия, в том числе генетического фонда;

сохранение качества пресной воды и атмосферного воздуха;

адаптация к глобальному изменению климата, в том числе предотвращение неблагоприятных климатических явлений (паводков и наводнений, пожаров);

поглощение диоксида углерода (в основном болотными и лесными экологическими системами);

сохранение природного и культурного наследия.

Особо охраняемые природные территории являются основой для формирования национальной экологической сети, а также для объявления биосферных резерватов, создаваемых в целях обеспечения устойчивого экономического развития регионов с учетом экологически ориентированного пользования природными ресурсами и охраны культурных ценностей.

Развитие системы особо охраняемых природных территорий является необходимым условием обеспечения устойчивого развития территории и экологической безопасности страны и осуществляется на основе схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональных схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения.

На 1 января 2014 г. система особо охраняемых природных территорий РБ включает 1213 объектов, в том числе 1 заповедник, 4 национальных парка, 85 заказников республиканского значения (31 ландшафтный, 38 биологических, 16 гидрологических), 249 заказников местного значения, 306 памятников природы республиканского и 568 - местного значения. Общая площадь особо охраняемых природных территорий РБ составляет 1615,4 тыс. га, или 7,8 процента от площади страны, в том числе площадь особо охраняемых природных территорий республиканского значения - 1341,5 тыс. га, или 6,4 процента. На Березинский биосферный заповедник и национальные парки приходится 476 тыс. га, или 29,4 процента площади всех особо охраняемых природных территорий, на заказники - 1124,1 тыс. га, или 69,6 процента, на памятники природы - 15,4 тыс. га, или 0,9 процента.

В структуру особо охраняемых природных территорий входят разнообразные лесные (около 58 процентов), болотные (около 20 процентов), луговые экологические системы (около 17 процентов) и экологические системы внутренних вод - долины рек и озерные водоемы (около 5 процентов).

Особо охраняемые природные территории обеспечивают сохранение природного равновесия, генетического фонда и служат центрами воспроизводства объектов растительного и животного мира в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

В границах особо охраняемых природных территорий обитает около 80 процентов видов редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и около 90 процентов видов редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.

Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений возможно лишь при обеспечении охраны среды их обитания с учетом климатических, геофизических и других условий. Особую роль играет при этом сохранение средообразующих видов диких животных и дикорастущих растений, формирующих внутреннюю среду экологической системы.

Управление особо охраняемыми природными территориями с наиболее ценными природными комплексами и объектами, в том числе Березинским биосферным заповедником, национальными парками и 26 заказниками республиканского значения, осуществляет 31 государственное природоохранное учреждение.

Система особо охраняемых природных территорий РБ признана на международном уровне.

Березинский биосферный заповедник, Национальный парк «Беловежская пуща» и заказник республиканского значения «Прибужское Полесье» имеют статус биосферных резерватов ЮНЕСКО. На основе биосферного резервата «Прибужское Полесье» создан трехсторонний биосферный резерват «Западное Полесье» (Беларусь-Польша-Украина). Часть территории Национального парка «Беловежская пуща» включена в Список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, кроме того, Национальный парк «Беловежская пуща» и Березинский биосферный заповедник награждены европейскими дипломами для особо охраняемых природных территорий, 16 особо охраняемых природных территорий (Березинский биосферный заповедник, Национальный парк «Припятский», заказники «Споровский», «Средняя Припять», «Званец», «Ольманские болота», «Освейский», «Ельня», «Котра», «Простырь», «Выгонощанское», «Морочно», «Старый Жаден», «Острова Дулебы - Заозерье», «Козьянский», «Выдрица») включены в список водно-болотных угодий международного значения, 12 особо охраняемых природных территорий определены для включения в «Изумрудную сеть Европы» (Березинский биосферный заповедник, национальные парки «Беловежская пуща», «Браславские озера», «Припятский», «Нарочанский», заказники «Споровский», «Средняя Припять», «Ельня», «Выгонощанское», «Освейский», «Ольманские болота»).

В целях поддержания в стране благоприятной экологической обстановки, обеспечения водного питания рек и озер, сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и (или) дикорастущих растений, развития экологического туризма необходимо обеспечить сохранение естественных или слабо измененных болотных экологических систем.

В РБ разработана Нац стратегия создания системы особо охраняемых природных территорий.

Цели стратегии:

обеспечение природного равновесия,

сохранение естественных и близких к естественному состоянию экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивого использования его компонентов на национальном и региональном уровнях в интересах настоящего и будущего поколений,

определение основных перспективных направлений деятельности в области развития особо охраняемых природных территорий и управления ими.

Задачи Национальной стратегии:

совершенствование нормативного правового и научно-методологического обеспечения устойчивого функционирования системы особо охраняемых природных территорий и национальной экологической сети;

обеспечение эффективной системы охраны природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий;

развитие эколого-просветительской деятельности государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление Березинским биосферным заповедником, национальными парками, заказниками республиканского значения;

учет природного потенциала особо охраняемых природных территорий (экосистемных услуг) при планировании регионального развития;

повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного имиджа регионов и республики в целом.

Перспективными направлениями деятельности в области развития особо охраняемых природных территорий и управления ими являются:

оптимизация системы особо охраняемых природных территорий и ее территориальное развитие в соответствии со схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональными схемами рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения, а также с учетом схемы национальной эколог. сети;

создание на основе особо охраняемых природных территорий биосферных резерватов, в том числе трансграничных;

оптимизация системы управления особо охраняемыми природными территориями путем разработки и реализации планов управления особо охраняемыми природными территориями, в том числе трансграничными;

оптимизация хозяйственной дея-ти на особо охраняемых природных территориях на основе баланса общегос и региональных интересов и интересов местного населения и землепользователей;

оптимизация условий для развития туристической деятельности на особо охраняемых природных территориях, определенных перспективными для развития туризма, в том числе при разработке и реализации планов управления особо охраняемыми природными территориями, градостроительных проектов специального планирования территорий курортов и зон отдыха;

методологическое обеспечение научной деятельности и повышение ее эффективности путем разработки и реализации долгосрочных и краткосрочных программ научных исследований;

обеспечение функционирования системы мониторинга окружающей среды и экологических систем на особо охраняемых природных территориях;

обеспечение устойчивого функционирования особо охраняемых природных территорий, их охраны и использования;

повышение осведомленности общественности и местных жителей о важности и пользе особо охраняемых природных территорий, обеспечение их участия в управлении особо охраняемыми природными территориями, популяризация элементов народной культуры и традиций, обеспечение функционирования экологических центров, музеев, развитие сотрудничества государственных природоохранных учреждений с учреждениями образования;

активизация и укрепление международного сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий путем интеграции национальной экологической сети в общеевропейскую экологическую сеть, прежде всего за счет создания трансграничных особо охраняемых природных территорий и биосферных резерватов.

Критерии при выборе природных территорий для объявления их особо охраняемыми:

наличие мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, и видов, подпадающих под действие международных договоров Республики Беларусь;

наличие мест регулярного гнездования, зимовки или остановки в период миграции водно-болотных и других видов мигрирующих птиц в количестве, превышающем 1 процент от численности национальной или европейской популяции вида;

наличие мест ежегодной концентрации в период сезонных миграций не менее 10 000 особей мигрирующих водно-болотных птиц (кулики, утки, гуси), более 500 особей серых журавлей;

наличие мест нереста, нагула и миграции видов рыб, включенных в Красную книгу РБ;

наличие природных территорий, являющихся элементами национальной экологической сети.

Для объявления природных территорий заповедниками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют 80 и более процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 50 и более видов диких животных и (или) дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

минимальная степень антропогенной трансформации территории.

Для объявления природных территорий национальными парками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют 60 и более процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 30 и более видов диких животных и дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

наличие рекреационного потенциала, эстетических, бальнеологических и иных ценных качеств природных комплексов и объектов.

Для объявления природных территорий заказниками дополнительно применяются следующие критерии:

типичные и (или) редкие природные ландшафты и биотопы составляют не менее 50 процентов от площади природной территории;

наличие мест обитания 10 и более видов диких животных и дикорастущих растений, вкл в Красную книгу РБ, и (или) видов, подпадающих под действие международных договоров РБ;

наличие рекреационного потенциала, эстетических, бальнеологических и иных ценных качеств природных комплексов и объектов.

Для объявления природных территорий памятниками природы дополнительно применяется критерий наличия экологических, научных и (или) эстетических и иных качеств природных комплексов и объектов (ботанические сады, дендрологические парки, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, небольшие водные объекты, обнажения ледниковых отложений и коренных пород, крупные валуны и их скопления и другие подобные природные комплексы и объекты).

Тема 3: Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве

.1 Аграрное предпринимательство: субъекты, организационно-правовые формы, особенности предпринимательской деятельности в аграрном секторе

Хозяйственная деятельность и предпринимательская деятельность находятся между собой в определенном соотношении: то, что входит в содержание предпринимательской деятельности, характерно для любой хозяйственной деятельности. Однако предпринимательская деятельность отличается рядом характерных признаков, что позволяет говорить о предпринимательской деятельности как более узком понятии, чем хозяйственная.

Хозяйственная деятельность заключается в произ-ве и реализации продукции (работ, услуг).

Предпринимательской деятельностью признается самостоятельная инициативная дея-ть юр. и физ. лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Признаки предпринимательской деятельности:

¾самостоятельная деятельность;

¾деятельность, осуществляемая на свой риск;

¾деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, как осн. цели дея-ти;

¾деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в установленном закон-вом порядке в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах:

¾без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность);

¾с образованием юр лица в предусмотренных законодательством орг-правовых формах.

Закон РБ от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» направлен на определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития. Поддержка малого и среднего предпринимательства - реализация гос органами и иными организациями правовых, экон, соц, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер по созданию благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого предпринимательства относятся:

¾индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;

¾микроорганизации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;

¾малые организации - зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

К субъектам ср. предпринимательства относятся зарегистрированные в РБ коммерческие орг-ции со ср численностью работников за календарный год от 101 до 250 человек включительно.

Специальной регистрации ИП и юр. лиц в качестве субъектов малого и среднего предпринима-тельства или иного подтверждения указанного статуса со стороны гос органов не требуется.

Субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства являются центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства, основной целью деятельности которых является оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности. К иным организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, относятся Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными целями государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

¾создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и конкуренции;

¾оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) на рынок РБ и рынки ин. гос-в;

¾увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

В целях реализации государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь законодательством могут предусматриваться:

¾особые режимы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

¾сокращенный состав бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства, а в предусмотренных законодательными актами случаях - освобождение их от обязанности ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

¾упрощенный порядок представления субъектами малого предпринимательства государственной статистической отчетности;

¾меры по упрощению порядка совершения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства административных процедур, сокращению их количества;

¾упрощенный порядок передачи субъектам малого и среднего предпринимательства, субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства находящихся в гос. собственности неиспользуемых или неэффективно используемых капитальных строений (зданий, сооружений), производ площадей, незавершенных законсервированных капитальных строений, оборудования и иного имущества, относящегося к осн средствам, в собственность на возмездной или безвозмездной основе, в безвозмездное пользование или аренду;

¾особенности участия субъектов малого и ср. предпринимательства в качестве поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг);

¾меры по обеспечению финан. поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

¾меры по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

¾иные меры, направленные на обеспечение реализации целей и принципов государственной политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

Директивой Президента РБ от 31 декабря 2010года №4 « О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в РБ» обозначены осн. направления в этой области:

обеспечение дальнейшего развития добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности;

принятие мер по защите и развитию частной собственности, созданию условий для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности;

ликвидация излишних административных барьеров при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами;

завершение гармонизации налоговой системы, сокращение финансовой отчетности; и др.

В целях стимулирования предприн дея-ти на территории средних, малых городских поселений, сельской местности Декрет Президента РБ «О стимулировании предпринимат. дея-ти на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» от 7 мая 2012 г. № 6 установил, что:

коммерческие организации РБ, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в РБ с местом нахождения (жительства) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности и осуществляющие на их территории деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), в течение семи календарных лет со дня их государственной регистрации:

вправе не исчислять и не уплачивать налог на прибыль (коммерческие организации) и подоходный налог с физических лиц (индивидуальные предприниматели) соответственно в отношении прибыли и доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства;

освобождаются от уплаты государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности;

вправе не исчислять и не уплачивать иные налоги, сборы (пошлины) за некоторым исключением ряда платежей (налога на добавленную стоимость, акцизов, гербового и оффшорного сборов, государственной пошлины и др.);

освобождаются от обязательной продажи иностранной валюты, поступившей по сделкам с юридическими лицами-нерезидентами и физическими лицами-нерезидентами от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, а также от сдачи имущества в аренду.

Коммер. организации, индивидуальные предприниматели, а также коммер. организации РБ, имеющие обособленные подразделения, в части деятельности обособленных подразделений вправе:

самостоятельно определять условия, объемы, виды закупаемого сырья, комплектующих и материалов, а также условия, объемы и виды реализации произведенной продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;

самостоятельно определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или покупателей продукции, товаров (работ, услуг) для собственного производства и продукции, товаров (работ, услуг) собственного производства;

страховать свои имущественные интересы у страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь.

Предпринимательская деятельность в области сельского хозяйства и агропромышленного производства представляет собой деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия, выполнению работ и оказанию услуг для сельского хозяйства и АПК на коммерческой основе.

Аграрное предпринимательство должно соответствовать общим требованиям, которые установлены для этой деятельности:

)предпринимательская деятельность подлежит обязательной государственной регистрации;

)аграрное предпринимательство должно соответствовать организационно-правовым формам, установленным законодательством;

)некоторые виды деятельности в сфере аграрного предпринимательства могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии). Так, к лицензируемой деятельности относится ветеринарная деятельность.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленную деятельность соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленных целей, решение различных экономических и социальных задач и регламентируют предпринимательскую деятельность в стране.

Правовые средства, регулирующие хозяйственную (предпринимательскую) деятельность условно разделяют на следующие группы:

)организационно-управленческие средства;

)материально-правовые средства;

)процессуально-правовые средства.

Учитывая специфику предпринимательской деятельности в области сельского хозяйства и АПК, для отдельных видов предпринимательства могут устанавливаться особые требования. Например, обязательный семейный признак для членов крестьянского (фермерского) хозяйства, обеспеченность основными и оборотными средствами, наличие специальной квалификации и др.

Носителями хозяйственных прав и обязанностей являются наделенные специальной компетенцией субъекты хозяйствования,

¾обладающие обособленным имуществом, на базе которого они ведут предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность,

¾зарегистрированные в установленном порядке, а также осуществляющие руководство такой деятельностью,

¾приобретающие права и обязанности от своего имени и несущие самостоятельную имущественную ответственность.

К субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производст-ва, относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, основными видами деятельности которых являются производство селхоз продукции, рыбоводство, заготовка и переработка сельскохозяйственной продукции, производимой в РБ, предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и услуг по обслуживанию сельского хозяйства, подготовка кадров для АПК, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, а также граждане, ведущие личные (подсобные) хозяйства.

К селхоз товаропроизводителям относятся юр. лица, включая их обособленные подразделения, имеющие в наличии селхоз земли селхоз назначения и производящие селхоз продукцию.

Основным признаком субъекта хозяйствования является наличие у него обособленного имущества. Правовыми формами такого обособления является: право собственности, права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Для субъектов хозяйствования, ведущих предпринимательскую деятельность, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Это означает, что только профессиональное занятие производством товаров (работ, услуг) дает основание считать участников такой деятельности предпринимателями.

К предпринимательской деятельности близко примыкают, но ею не являются две группы деятельности:

) ведение деятельности некоммерческими организациями;

) хозяйственно-организаторская, либо властно-регулирующая деятельность государства.

Деятельность некоммерческих организаций осуществляется в постоянном взаимодействии с предпринимателями и организациями. Однако основной целью их деятельности является не получение прибыли, а достижение иных целей. В частности, некоммерческие организации, осуществляя хозяйственную деятельность, также являются субъектами хозяйственного права, но не являются субъектами хозяйствования.

Хозяйственно-организаторская деятельность государства как собственника является предпосылкой создания организаций, определения содержания их деятельности и прекращения в соответствующих случаях.

Хозяйственная компетенция является необходимым элементом хозяйственной правосубъектности, которая означает, что субъект получает возможность приобретать права и обязанности с момента создания (гос. регистрации) и эта возможность восполняется имеющимися у субъекта правами (на имущество, фирменное наименование, выбор сферы хозяйствования и т. д.).

Имущественная ответственность для каждого хозяйствующего субъекта означает, что он отвечает сам своим имуществом. При наличии в уставе дополнений ответственность может восполняться и другой имущественной сферой.

Проводя классификацию субъектов хозяйственного права, необходимо проводить их отличие по разным признакам:

¾гос и частные предприятия в зависимости от того, на какой форме собственности они основаны;

¾государство, организации, их подразделения, индивидуальные предприниматели в зависимости от характера их хозяйственной компетенции.

Все субъекты хозяйствования, являющиеся юридическими лицами, в свою очередь разделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

От имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени административно-территориальных единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного управления и самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени субъекта хозяйствования (юридического лица) выступает его орган.

Понятие юр. лица содержится в ст. 44 ГК РБ: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде». Юр. лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Закон признает юр. лицом не всякое объединение граждан, а соответствующее сл признакам:

¾организационное единство;

¾имущественная обособленность;

¾самостоятельная ответственность по своим обязательствам;

¾участие от своего имени в правоотношениях и в защите своих прав.

Статья 45 Гражданского кодекса РБ определяет: «Юр. лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям дея-ти, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой дея-тью обязанности. Отд. видами деятельности, перечень которых определяется закон-вом, юр. лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юр. лицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности».

В силу этого правоспособность юр лица является специальной, так как характер специальной правоспособности определяется целями и задачами, предусмотренными учредительными документами. Сделки, совершенные с нарушением спец правоспособности юр. лица явл недействительными.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания, государственной регистрации и прекращается с момента завершения его ликвидации.

Орган юридического лица выражает волю юридического лица и действует от имени юридического лица в пределах прав предоставленных уставом или законом. От имени юридического лица кроме органа может выступать также представитель. В отличие от органа, представитель нуждается в специальном уполномочии, выраженном в доверенности. В качестве представителей юридического лица могут выступать как граждане, так и юридические лица.

Юридическое лицо как субъект права, обладающий правоспособностью, индивидуализируется через: наименование; производственную марку; товарный знак.

Правовое значение имеет также определение места нахождения юридического лица, которое является одним из реквизитов производственной марки и необходимо для определения подсудности споров, при заключении договоров, при открытии расчетных счетов в банковских учреждениях.

Согласно ст. 50 ГК РБ место нахождения юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия исполнительного действующего органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Одним из элементов специальной правоспособности юр. лица является право открывать филиалы и представительства с целью территориального расширения сферы деятельности юр. лица.

Филиал - это часть юридического лица, которая выполняет функции, относящиеся к его основной деятельности вне места непосредственного расположения этого лица.

Представительство - это часть юридического лица, его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица, осуществляющее представительство и защиту его интересов, совершающее от его имени сделки и иные юридические действия, имеющие целью обеспечение основной деятельности юридического лица.

Виды юридических лиц:

1. Коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками:

а) хозяйственные общества:

-акционерное общество (открытое, закрытое);

-общество с ограниченной ответственностью;

-общество с дополнительной ответственностью.

б) хозяйственные товарищества:

-полное товарищество;

-коммандитное товарищество (товарищество на вере);

в) производственные кооперативы;

г) унитарные предприятия (государственные, частные):

-основанные на праве хозяйственного ведения;

-основанные на праве оперативного управления (казенные).

д) крестьянские (фермерские) хозяйства.

. Некоммерческими организациями, не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющими полученную прибыль между участниками являются:

-потребительские кооперативы;

-общественные и религиозные организации;

-фонды;

-учреждения;

-союзы, ассоциации;

-торгово-промышленные палаты;

-товарищества собственников;

-объединения коммерческих, некоммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей в форме государственных объединений.

.2 Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности. Понятие агропромышленного комплекса (АПК)

В соответствии с постановлением Кабинета Министров РБ от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре АПК РБ» АПК РБ составляют Минсельхозпрод, Министерство лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Белорусский гос производственно-торговый концерн по морскому рыболовству, завозу, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции, их территориальные органы, предприятия, объединения, организации и учреждения, а также зарегистрированные в РБ субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, основными видами деятельности которых являются:

¾производство сельскохозяйственной продукции;

¾заготовка, переработка и реализация (включая торговлю и фирменную торговлю) сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь;

¾производство продуктов питания;

¾лесохозяйственная деятельность;

¾землеустройство и ведение земельного кадастра;

¾подготовка кадров для отраслей агропромышленного комплекса;

¾научное, техническое, производ-техническое, агрохимическое, ветеринарное и транспортное обслуживание, материально-техническое обеспечение предприятий, объединений, организаций и учреждений АПК, строительство и ремонт объектов производ и непроизвод. назначения, изготовление и ремонт техники, оборудования и запасных частей для указанных юр лиц.

Минсельхозпроду предоставлено право принимать по согласованию с Правительством РБ, Министерством экономики и Министерством финансов решения об отнесении при необходимости иных субъектов хозяйствования к агропромышленному комплексу Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах совершенствования структуры управления организациями в агропромышленном комплексе» от 28 июня 2002 г. № 870 с последующими изменениями и дополнениями с целью совершенствования структуры управления сельскохозяйственными, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию и обслуживающими сельское хозяйство организациями пересмотрены и упорядочены функции республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам агропромышленного комплекса.

.3 Правовое понятие сельскохозяйственной коммерческой организации, производителя сельскохозяйственной продукции

Основные виды коммерческих организаций:

¾хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью;

¾хозяйственные товарищества (полное, коммандитное, простое);

¾производственные и потребительские кооперативы;

¾унитарные предприятия (государственные и частные);

¾иные юридические лица и их объединения.

Основные их отличия в правовом положении заключаются в объеме прав участников и учредителей юридического лица на имущество, их имущественной ответственности по долгам юридического лица, участии производственной деятельности и ряде иных.

Юридическое лицо обладает гражданской правоспособностью, а также земельной правоспособностью в соответствии с установленными целями его деятельности.

Для характеристики юр. лица как субъекта земельных отношений имеет значение сфера его деятельности. Существенно разнится статус селхоз и несельскохозяйственных юридических лиц.

Организационно-правовая форма субъекта хозяйственной деятельности в АПК определяет внутреннюю организационную структуру органов, порядок их формирования и функционирования в целях достижения какого-либо положительного результата.

Деятельность в рамках АПК осуществляется:

¾гражданами - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями - при садоводстве, огородничестве, на личном приусадебном участке;

¾гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

¾юридическими лицами - коммерческими и некоммерческими организациями.

В нормативных правовых актах для обозначения организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, используются различные понятия: «сельскохозяйственное предприятие», «сельскохозяйственная организация», «производитель сельскохозяйственной продукции», то есть отсутствует общий термин для субъектов хозяйствования, занятых производством сельхозпродукции.

В соответствии с Декретом Президента РБ от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельхоз продукции» производителями сельскохозяйственной продукции являются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, а также организации, у которых есть филиалы и иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет в части этой деятельности. В Законе РБ от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», Законе РБ от 9 июня 2003 года «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций», а также в Указе Президента РБ от 27 марта 2008 г. № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» сельскохозяйственной организацией признается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или Производство и переработка) сельхоз продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки.

Признание сельхозпроизводителями только коммерческих организаций представляется необоснованным, так как в соответствии с Законом РБ от 25 февраля 2002 года «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РБ» потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых данное общество создано (ст. 9), а одной из основных задач потребительской кооперации является производство сельхоз продукции (ст. 3). Следовательно, некоммерческие организации, а именно потребительские общества, также могут быть признаны производителями сельхозпродукции. К сельхозпроизводителям относятся и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Предлагается разграничить вышеперечисленных участников селхоз деятельности на производителей селхоз продукции и сельхоз организации. Производитель сельскохозяйственной продукции - это юридическое лицо, филиалы и иные обособленные подразделения организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, индивидуальные предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством и огородничеством. Сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, основным видом деятельности которого выступает производство сельскохозяйственной продукции.

Особенности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций:

¾осн производственным элементом выступает земля, ограниченная в размерах и плодородии;

¾сельскохозяйственные работы связаны с сезонными и климатическими условиями расположения земель, что усиливает фактор риска;

¾сельскохозяйственное производство имеет высокую степень трудоемкости и относительно низкую рентабельность;

¾сельхоз производство носит сезонный характер, что увеличивает срок оборота денежных ср.

Правоспособность сельскохозяйственных коммерческих организаций возникает с момента их государственной регистрации, а прекращается в момент завершения их ликвидации.

Сельскохозяйственные коммерческие организации создаются на основании установленных гражданским законодательством учредительных документов: устава - акционерные общества, кооперативы (производственные и потребительские), государственные и частные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, крестьянские (фермерские) хозяйства; учредительного договора - полные товарищества, товарищества на вере. Учредительные договоры заключаются всеми учредителями, а уставы утверждаются их собранием (кроме унитарных предприятий, уставы которых утверждаются учредителем - собственником государственного или частного имущества).

Гос. регистрации подлежат не только первоначальные учредительные документы, но и их изменения, которые имеют силу для третьих лиц с момента гос. регистрации этих документов.

В целях создания основ повышения благосостояния сельского населения, эффективности АПК обеспечиваются условия беспрепятственного функционирования, благоприятствования мотивированному развитию юридических лиц различных форм собственности и организационно-правового устройства, их размера и специализации. При этом предпринимаются меры для укрепления структур, которые вследствие технико-технологических, экономических и организационных преимуществ обеспечивают конкурентоспособное производство товарных ресурсов и эффективный сбыт продукции. Основные объемы сельскохозяйственного производства сконцентрированы в крупнотоварных селхоз организациях, ведущих производство на основе применения интенсивных технологий получения продукции растениеводства и животноводства.