Режим особых условий в исправительных учреждения (следственных изоляторах)
Режим особых условий в исправительных учреждения (следственных изоляторах)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общие положения режима особых условий в исправительных учреждениях
.1 Сущность режима особых условий в ИУ и его правовое регулирование
.2 Основания и процедура ввода режима особых условий и его значение для целей УИС
Глава 2. Особенности режима особых условий
.1 Специфика режима особых условий в СИЗО
.2 Приостановление прав осужденных, подозреваемых, обвиняемых, допустимых при режиме особых условий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной курсовой работы имеет большое значение, как в общеправовом плане, так и в рамках изучаемой дисциплины «Правовое регулирование и организация режима». В рамках дисциплины это обусловлено тем, что главным элементом изучения данной дисциплины выступает режим, соответственно режим особых условий выступает средством его обеспечения. В связи с этим возникает необходимость изучения данной темы и других, для комплексного подхода к изучению учебной дисциплине режим.
В самом общем виде режим в исправительных учреждениях и следственных изоляторах представляет собой установленный законом и соответствующими ему нормативно-правовыми актами, порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Данное понятие содержится в статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса. Понятие режима в следственных изоляторах немногим отличается, но все же по смыслу идентично, оно содержится в Федеральном законе №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Таков режим в порядке обычного функционирования исправительного учреждения или следственного изолятора, однако, могут возникать определенные ситуации, в связи с которыми, обычный режим ужесточается и вводится режим особых условий. Обусловлено это может быть различными причинами, от стихийного бедствия до введения военного положения на территории исправительного учреждения или следственного изолятора.
Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что режим особых условий выступает эффективным способом и средством защиты лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а так же лиц содержащихся под стражей, от негативного воздействия чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера, от преступных посягательств других лиц. Таким образом, возникает необходимость глубокого изучения механизма введения режима особых, и его осуществление в исправительном учреждении или следственном изоляторе, а так же его особенностей.
Необходимость его изучения обусловлена тем, что при введении режима особых условий приостанавливается действие некоторых прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в связи с этим нужно убедиться в законности изъятия данных прав, и в целом в целесообразности изъятия.
Целью данной курсовой работы является изучение режима особых условий, определение его роли в обеспечении законности на территории исправительных учреждений и следственных изоляторах, в обеспечении прав и свобод лиц, находящихся на их территории.
Для реализации данной цели, выделяется ряд следующих задач:
Разобрать понятие режима особых условий;
Изучить порядок введения режима особых условий;
Ознакомится с порядком функционирования исправительных учреждений и следственных изоляторов при введенном в них режиме особых условий;
Усвоить особенности режима особых условий.
Объектом данной курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с введение режима особых условий на объектах уголовно-исполнительной системы, с целью обеспечения законности, прав и свобод лиц.
Предметом данной курсовой работы вступают правовые основы введения режима особых условий.
Методологической основой исследования, для решения поставленных целей и задач курсовой работы, является совокупность различных общетеоретических методов: обобщение, изучение, анализ литературных источников и документов, информационно-правовой и иные методы научного анализа и исследования.
Курсовая работа написана с использованием международно-правовых актов, законодательства РФ, литературы по уголовно-исполнительному праву, а так же научных источников, список литературы представлен в конце курсовой работы.
Данная работа состоит из введения и двух глав объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общие положения режима особых условий в исправительных учреждениях
.1 Сущность режима особых условий в ИУ и его правовое регулирование
Режим особых условий, это, прежде всего установленный законом и соответствующими ему нормативно-правовыми актами, комплекс организационных и правовых мер, направленных на изменение порядка и условий деятельности персонала и содержания осужденных в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биогенного, а также криминального характера. В целом это особый способ функционирования исправительных учреждений и следственных изоляторов, направленный на обеспечение нормального функционирования вышеперечисленных объектов.
«Данный режим отличается от законодательных установлений, регламентирующих общие требования к порядку исполнения и отбывания данного вида уголовного наказания:
а) введением специального (усиленного) варианта несения службы сотрудниками исправительного учреждения, сопряженного с ограничением деятельности некоторых подразделений учреждения;
б) изменением распорядка дня учреждения;
в) введением ограничений либо отменой допуска на объекты учреждения;
г) приостановлением на время действия указанного режима осуществления осужденными некоторых их прав, предусмотренных ст. 88-97 настоящего Кодекса».
Режим особых условий вводится в целях: защиты личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; обеспечения предусматриваемого законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем принятия экстренных мер для ликвидации массовых беспорядков или групповых неповиновений осужденных; обеспечения нормального функционирования исправительного учреждения в условиях внешней нестабильности природно-климатического или техногенного характера.
При введении режима особых условий, решаются следующие задачи:
Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, а так же иных лиц находящихся на территории. То есть администрация исправительных учреждений принимает все возможные меры, к предотвращению совершения правонарушений и преступлений в отношении всех перечисленных лиц, а так же устранения последствия стихийных бедствий техногенного, природного характера.
Обеспечение порядка исполнения и отбывания лишения свободы, а так же содержания под стражей путём принятия экстренных мер для ликвидации массовых беспорядков или групповых неповиновений осужденных. Из этого следует, что администрация исправительных учреждений может принимать меры к разобщению негативно настроенных групп осужденных, выявлению и извлечению из них неформальных лидеров, с целью недопущения перерастания в более массовые противостояния.
Обеспечение нормального функционирования учреждения при нестабильности природно-климатического или техногенного характера. Таким образом, администрация должна принимать все возможные меры, к тому, что бы отрицательные погодные условия или техногенные аварии, не могли способствовать совершению правонарушений и преступлений на территории.
Режим особых условий является важнейшим средством обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания.
Для предотвращения любых негативных последствий, необходимо умелое руководство и управление силами и средствами исправительного учреждения, сотрудники пенитенциарного учреждения должны владеть правовыми, организационными и тактическими основами деятельности в условиях введения режима особых условий в местах лишения свободы.
Одновременно с режимом особых условий вводится усиленный вариант несения службы.
Усиленный вариант несения службы направлен на обеспечение безопасности и правопорядка в учреждениях Уголовно-исполнительной системы, профилактику преступлений среди спецконтингента и позволяет сотрудникам исправительной колонии не допустить массовых беспорядков, побегов, захватов заложников, групповых эксцессов в колониях и следственных изоляторах. В том числе, эффективно проводятся работы по пресечению попыток проноса и доставки осужденным запрещенных предметов.
Усиленный вариант несения службы заключается в привлечении для осуществления надзора дополнительных сил и средств, личный состав, за счет перевода работы дежурной смены на трех сменный режим, кроме этого дополнительно могут привлекаться сотрудники иных отделов и служб, а по распоряжению начальника территориального органа сотрудники других подразделений, а так же отделы специального назначения.
Усиленный вариант несения службы в исправительном учреждении в зависимости от конкретно складывающейся ситуации предусматривает: сбор сотрудников по тревоге; перевод их на постоянное (круглосуточное) пребывание в учреждении; усиление охраны и надзора за осужденными; активный сбор информации об источнике конфликта в тех случаях, когда в учреждении имеют место беспорядки или факты неповиновения; создание из числа сотрудников специальных групп для локализации и пресечения конфликтной ситуации. При необходимости приводятся в действие заранее составляемые планы работы исправительного учреждения при чрезвычайных происшествиях, резком осложнении ситуации.
Так же при введении режима особых условий, как правило, увеличивается количество личного состава дежурной смены в соответствии с заранее утверждённым планом.
Так же в рамках усиленного варианта несения службы руководителями исправительных учреждений уточняются и проводятся мероприятия по повышению готовности личного состава, к действиям на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.
При непосредственном руководстве проводится работа по повышению бдительности личного состава при несении службы, это обеспечивается путем проведения инструктажей, инструктивных занятий, а так же инструктивно-методических тренажей с личным составом. На которых личному составу доводятся оперативная обстановка, проверяются обязанности, приводятся примеры чрезвычайных происшествий из других учреждений уголовно-исполнительной системы.
При усиленном варианте несения службы, активизируется оперативно-профилактическая работа, с лицами стоящими на профилактическом учете. То есть за данными лицами усиливается контроль, поступающая информация обрабатывается, проводятся их проверки по месту работы и отдыха, могут проводиться обыска и досмотры.
Так же в рамках исправительного учреждения проводятся тщательные обыски жилых и производственных зон, особое внимание уделяется обыскам ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камер запираемых помещений с целью изъятия запрещенных предметов и выявление приготовления к совершению побега.
Прибывшие оперативные группы из территориального органа привлекаются для оказания помощи в нормализации обстановки в исправительном учреждении.
По периметру учреждения и прилегающей к ней усиливается патрулирование, на прилегающей территории могут останавливаться подозрительные транспортные средства и подвергаться досмотру, усиление происходит по средством увеличения количества личного состава осуществляющего патрулирование.
Проверяется наличие и состояние противопожарных средств, и приводится в готовность ведомственная противопожарная служба.
Однако весь контроль направлен не только на осужденных, подозреваемых и обвиняемых, но и на отделы и службы учреждения, с той целью, чтобы они качественно осуществляли возложенные на них обязанности.
Непосредственное значение для режима особых условий имеет ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, определяющая меры безопасности и основания их применения.
Учитывая то, что при массовых беспорядках становится необходимостью применение физической силы и специальных средств, законодатель в части 1 статьи 86 Уголовно-исполнительного кодекса устанавливает основания применения мер безопасности. Тем самым на законодательном уровне определяется круг ситуаций, когда к осужденным эти меры могут быть применены. Это является дополнительной гарантией охраны прав и законных интересов осужденных, охраны их от необоснованного применения силы в том или ином её варианте.
Такими ситуациями являются: оказание осужденным сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостное неповиновение законным требованиям персонала, проявление буйства, участие в массовых беспорядках, захват заложников, нападение на граждан или совершение иных общественно опасных действий. Меры безопасности могут быть так же применены при побеге или задержании бежавших из исправительного учреждения осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе. Данные ситуации и меры безопасности прямо предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом, а так же Федеральным законом №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Отдельно стоит отметить, что в статьях 30-31 того же Федерального закона №5473-1, предусмотрены обстоятельства, при наличии которых запрещается применение специальных средств, огнестрельного оружия. Так, оно не может быть применено в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен. Исключением из запрета применения огнестрельного оружия при указанных обстоятельствах являются случаи, когда названные лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают вооружённое либо групповое нападение, угрожающие жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
Что же касается нормативно-правового регулирования, то здесь необходимо начать изучение с международных правовых актов. Первым в данном списке будет рассмотрена «Всеобщая декларация прав человека» Принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. В данном нормативном акте в статье 3 говорится: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». Исходя из этого, можно сказать, что режим своими целями преследует обеспечение прав и свобод граждан, а так же личную неприкосновенность, с помощью данного средства принимаются все меры, направленные на недопущение причинения вреда гражданам при возникновении чрезвычайных ситуаций. В статье 5 декларации говорится: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию». Если исходить из того, что при захвате заложников, к примеру, осужденными, над сотрудником или иными лицами, со стороны осужденных может применяться бесчеловечное отношение, лицо может подвергаться пыткам и прочим действиям, противником этому выступает режим особых условий, который сводит возможность возникновение этой ситуации к минимуму или вовсе невозможности.
«Международный пакт о гражданских и политических правах» Принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Так же говорит о наиболее общих целях, в статье 6 говорится: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Не секрет, что при массовых беспорядках конфликт может стать настолько серьезным, что возникает возможность гибели осужденных, сотрудников, либо иных лиц. Таким образом, при введении мер режима особых условий, администрация исправительного учреждения максимально предотвращает это. В статье 10 пакта говорится о том, что: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности», таким образом, из этого следует, что при применении мер включенных в режим особых условий сотрудники исправительных учреждений не должны нарушать права личности, будь то осужденный или иное лицо.
«Международная конвенция о борьбе с захватом заложников» Принятая резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года, в данном нормативном акте говорится о том, что государства участники ассамблеи объединяют усилия по борьбе с захватом заложников. А так же в данном нормативном акте говорится о методах и способах разрешения данных ситуаций, что непосредственно относится к целям режима особых условий.
«Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» Принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года. Говорит о поведении должностных лиц в тех или иных ситуациях, в которых необходимы их правильные и законные действия. В статье 1 говорится о том, что: «Должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией». То есть исходя из нормы данной статьи можно сказать, что какая бы не была чрезвычайная ситуация сотрудники уголовно-исполнительной системы, должны максимально выполнять свои обязанности, и защищать права граждан находящихся на территории исправительных учреждений.
Следующим нормативным актом хочется выделить «Европейские пенитенциарные правила», утвержденные Комитетом министров 12 февраля 1987 года на 404-м заседании представителей министров. В данном документе говорится о средствах сдерживания применяемых при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций и условия их применения.
«Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» Принятые на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, так же как и предыдущий документ говорит нам о средствах усмирения, которые используются при возникновении чрезвычайных ситуаций, существенно от Европейских пенитенциарных правил в этой части отличий нет.
Далее необходимо перейти к Федеральному законодательству, и в основу, конечно же, берется «Конституция Российской Федерации», принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Все последующие нормативные акты стояться на основании Конституции РФ. Так данный документ в своих нормах говорит об охране прав и свобод, охране жизни и личной неприкосновенности граждан, соответственно режим особых условий соответствует данным нормам.
Следующим нормативно-правовым актом, будет рассмотрен Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О чрезвычайном положении". Данный нормативно-правовой акт определяет понятие чрезвычайного положения, цели ввода, а так же он устанавливает правоограничения допустимые при вводе чрезвычайного положения, к примеру, в статье 11, в пунктах «б» и «в», говорится об установлении ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства, к данным территориям и объектам, возможно, отнести исправительные учреждения. Так же говорится об усилении охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта.
Так же, считаю необходимым рассмотреть Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении", в нем четко регламентируется понятие военного положения: Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Данный нормативный акт относится к правовому регулированию, так как одним из оснований введения режима особых условий является ввод военного положения на территории Российской Федерации или на местности, на которой расположено исправительное учреждение или следственный изолятор.
Так же считаю необходимым рассмотреть закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в нем указаны общие положения о применении физической силы, специальных средств и оружия, однако, они толкуются в более конкретном виде, чем нормы «Уголовно-исполнительного кодекса». О том же говорится и в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Так же в ФЗ №103, четко регламентируется вопрос, связанный с режимом особых условий в следственных изоляторах, в частности в норме статьи 48 указаны основания ввода режима особых условий в следственном изоляторе, правоограничения осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а так же меры, принимаемые самостоятельно начальником следственного изолятора необходимые для обеспечения безопасности осужденных, подозреваемых, обвиняемых, персонала и иных лиц, находящихся на территории следственного изолятора.
И в заключение необходимо упомянуть о ведомственных приказах, инструкциях и наставлениях, которые непосредственно регламентируют действия администрации при возникновении тех или иных ситуаций чрезвычайного характера, они носят максимально конкретизированный характер. То есть, они максимально детализируют поведение персонала администрации исправительного учреждения и следственного изолятора, при возникновении чрезвычайных ситуации, с той целью, что бы не допустить какого либо рода заминки, неточности и промедления. Таким образом, обеспечиваются максимальные условия для обеспечения безопасности всех лиц находящихся на территории объекта Уголовно-исполнительной системы.
Основания и процедура ввода режима особых условий и его значение для целей УИС.
В предыдущем параграфе мы рассмотрели сущность режима особых условий и его правовое регулирование, теперь возникает необходимость изучить основания ввода, процедуру, а так же определиться с его значением для целей Уголовно-исполнительной системы. Вначале необходимо сказать, что перечень оснований введения режима является исчерпывающим, он указан в пункте 1 статьи 85 Уголовно-исполнительного кодекса.
Новая статья Уголовно-исполнительного кодекса в отличие от ранее действовавшего законодательства содержит больше оснований для введения в ИУ режима особых условий. Кроме массовых беспорядков, Уголовно-исполнительный кодекс называет дополнительно стихийные бедствия, введение в районе расположения ИУ чрезвычайного, особого или военного положения, а также групповые неповиновения осужденных. Все эти обстоятельства в любом виде могут послужить основанием для принятия решения о введении режима особых условий.
Эти основания или причины могут быть подразделены на внешние и внутренние.
Внешние основания введения режима особых условий. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения раскрываются в Законе РФ «О чрезвычайном положении». Основаниями его введения являются попытки насильственного изменения конституционного строя; массовые беспорядки; межнациональные конфликты; блокада отдельных местностей, угрожающая жизни граждан; стихийные бедствия; эпидемии; крупные аварии и т.д. То есть это те условия, что происходят за пределами исправительного учреждения, однако которые могут непосредственно повлиять на деятельность исправительного учреждения негативным образом.
Стихийные бедствия, как правило, характеризуются отрицательными погодными условиями, возникновение урагана, по своей силе способного нанести повреждение охранным сооружениям, вывести из строя системы жизнеобеспечения исправительного учреждения. Возникновением затопления территории объекта наводнением. Крупные пожары леса вблизи территории объекта, все это может негативно сказаться на работе исправительного учреждения, и не исключено что осужденные могут попробовать воспользоваться возникшей чрезвычайной ситуацией.
При введении военного положения на территории где расположено исправительное учреждение, на данном объекте автоматически вводится режим особых условий, так как даже в случае вооруженного конфликта исправительное учреждение должно выполнять свои функции.
Эпидемия это массовое заболевание населения. Эпизоотия это массовое заболевание животных. При возникновении данных ситуаций на территории где расположено исправительное учреждение, на объекте немедленно вводится режим особых условий, и принимаются необходимые меры, с той целью, чтобы не допустить заражения осужденных, либо персонала на территории объекта.
К внутренним причинам относятся массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных. Массовые беспорядки представляют собой массовые хулиганские действия осужденных, поджоги имущества и строений, погромы, захваты заложников и иные подобные действия, при которых ставится под угрозу причинения вреда общественная безопасность, нарушается деятельность исправительных учреждений, оказывается в опасности жизнь и здоровье самих осужденных, сотрудников исправительных учреждений, иных лиц. Как правило, массовые беспорядки обусловлены недовольством осужденных требованиями режима, деятельностью администрации исправительных учреждений, обстановкой в исправительном учреждении.
Недовольство осужденных может быть как обоснованным, так и необоснованным, но в любом случае оно не является основанием к массовым беспорядкам. Даже если недовольство осужденных обосновано нарушением требований законности со стороны администрации исправительного учреждения, то и в этом случае такие нарушения должны служить основанием привлечения к ответственности виновных лиц, но не основанием организации и участия в массовых беспорядках. Требования закона должны соблюдаться не только администрацией, но и осужденными.
В отличие от массовых беспорядков групповые неповиновения осужденных в исправительном учреждении, как правило, носят пассивный характер и выражаются в отказе выполнять распоряжения администрации исправительного учреждения, отказах от пищи, от выхода на работу, выхода из помещений и других подобных действиях.
Массовые беспорядки и групповые неповиновения наиболее часто становятся основаниями введения режима особых условий.
Причины и поводы к возникновению таких ситуаций могут быть спровоцированы серьезными недостатками в деятельности самих мест лишения свободы, либо обострением социальной, криминогенной обстановки в районах их дислокации. Повышенную опасность представляют тщательно подготовленные специальные акции антиобщественного элемента, направленные на дезорганизацию деятельности исправительного учреждения, а так же освобождение спецконтингента. В этих целях могут использоваться любые групповые и массовые недовольства граждан, демонстрации, митинги, пикеты и другое.
Исходя из нормы статьи 85, части 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных: Федеральная Служба Исполнения Наказаний, либо начальника территориального органа ФСИН субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено до 30 суток.
Однако порядок введения режима особых условий требует определенного времени для принятия решения и его согласования. В отдельных же случаях промедление при введении режима особых условий может привести к тяжким последствиям. Поэтому в тех случаях, когда возникает непосредственная угроза жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, меры, связанные с ограничением прав осужденных, и иные меры может вводить начальник исправительного учреждения самостоятельно. О введении таких мер должно быть немедленно уведомлено должностное лицо, правомочное принимать рассматриваемое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления должно принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
На данном этапе рассмотрения считаю необходимым сказать о значении режима особых условий для целей Уголовно-исполнительной системы. Целью УИС в общем виде является исполнение наказаний в отношении лиц, которым судом назначено лишение свободы, а так же применение мер пресечения в виде заключения под стражу. Для обеспечения исполнения данной цели функционируют исправительные учреждения и следственные изоляторы, тюрьмы. Однако могут возникать такие критические ситуации, в которых функционирование вышеназванных учреждений могут ставиться под угрозу, это обусловлено как внешними, так и внутренними причинами. Для максимальной минимизации этой угрозы, либо вовсе её устранения, в Уголовно-исполнительной системе широко применяется режим особых условий. Таким образом, режим особых условий является важнейшим средством обеспечения нормального функционирования учреждений УИС, и соответственно обеспечивает и отвечает её целям.
Глава 2. Особенности режима особых условий
.1 Специфика режима особых условий в СИЗО
Чтобы изучить специфику режима особых условий в следственном изоляторе, необходимо ознакомиться непосредственно с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а так же с комментариями к нему. Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями и связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения. Основания имеют исчерпывающий характер, и они указаны в вышеназванном федеральном законе в статье 48. В данной статье говорится, что режим особых условий в следственном изоляторе вводится в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков, захвата заложников и других террористических актов или неповиновении подозреваемых, обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей.
Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы: землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п., последствия которых создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.
Эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья. Обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора.
Крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте-, газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора), с химических предприятий.
Право принимать решение о введении режима особых условий в местах содержания под стражей предоставлено Министрам юстиции, внутренних дел и обороны, директору ФСБ Российской Федерации, руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального правоохранительного органа, уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ.
Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации. Предусмотрено право начальника места содержания под стражей вводить комплекс мероприятий, предусмотренных режимом особых условий, с немедленным уведомлением перечисленных выше должностных лиц. Однако введение комплекса указанных мероприятий нельзя рассматривать как предоставление этому должностному лицу права введения режима особых условий.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала или иных лиц закон предусматривает порядок, когда начальник места содержания под стражей может самостоятельно ввести меры, предусмотренные ч. 2 ст. 85 УИК РФ. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер.
Основной целью применения такого рода мер, должно быть, создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
До введения режима особых условий, уполномоченные на то руководители должны обратиться к подозреваемым и обвиняемым с требованием в течение определенного срока не допускать или прекратить противоправные действия. Для принятия окончательного решения большое значение имеет анализ и оценка сложившейся ситуации в целом и, в частности, определение реальности угрозы общественной безопасности, жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала мест содержания под стражей.
Таким образом, исходя из содержания данной статьи, можно сделать вывод, что для ввода режима особых условий в следственном изоляторе в отличие от статьи 85 Уголовно-исполнительного кодекса, устанавливается более широкий круг оснований для введения режима особых условий. Так дополнительными основаниями будут являться: эпидемия, эпизоотия, обширные очаги возгорания, крупные аварии систем жизнеобеспечения, захват заложников и другие террористические акты. Так же значительно шире представлен круг лиц, которые уполномочены вводить режим особых условий в следственно изоляторе.
правовой исправительный особый режим
2.2 Приостановление прав осужденных, подозреваемых, обвиняемых допустимые при режиме особых условий
Как отмечалось выше, режим особых условий предполагает определенные ограничения прав, прежде всего, осужденных. Эти ограничения устанавливаются в целях обеспечения дополнительных гарантий нормальной работы учреждений, охраны жизни и здоровья осужденных и иных лиц. В частности, в этот период в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, таких как:
а) Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости;
б) Свидания осужденных к лишению свободы;
в) Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей;
г) Переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств;
д) Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы. Прогулки осужденных к лишению свободы;
е) Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;
ж) Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей.
з) Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения.
и) Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.
Для данных прав могут предусматриваться и исключения, по разрешению администрации могут не ограничиваться: приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, так как данное право является важной составляющей жизни осужденных, без предметов первой необходимости осужденные могут становиться более негативно настроены на соблюдение требований предъявляемых администрацией. Поэтому данное право ограничивается только в крайнем случае.
Телефонные разговоры с родственниками и прогулки так же являются нежелательным ограничением. Телефонные переговоры находятся под контролем, однако их ограничение может быть необоснованно в некоторых ситуациях, и может послужить негативным фактором. Прогулки являются важной составляющей жизнедеятельности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, так как в условиях изоляции это необходимое средство разрядки обстановки в среде спецконтингента. И поэтому прогулка ограничивается только в крайних случаях. Таких, к примеру, как эпидемия или эпизоотия, стихийные бедствия.
Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач может не ограничиваться, с целью поддержания нормального психологического климата в среде осужденных.
Свидания осужденных подлежат ограничению, так как при возникновении чрезвычайных ситуаций, осужденные и лица, прибывающие на свидание могут попытаться воспользоваться складывающейся ситуацией для проноса запрещенных предметов, или подготовки для побега.
Посылки, передачи и бандероли, так же ограничиваются, с целью предотвратить проникновение на объекты запрещенных предметов.
Порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, данное право и без режима особых условий носит опасный характер. В связи с тем, что осужденный много времени проводит без непосредственного надзора сотрудников администрации. Исходя из этого при возникновении ситуаций чрезвычайного характера необходимо ограничить данное право, с той целью, чтобы осужденный не совершил преступление и правонарушение, либо побег.
Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений ограничиваются в связи с тем, что осужденный, зная, что в исправительном учреждении персонал задействован устранении причин и последствий чрезвычайных ситуаций, может попытаться не возвращаться в исправительное учреждение и податься в бега, либо при происшествиях природного и техногенного характера данный осужденный может погибнуть, и в связи, чем в последующем будут проходить служебные проверки по данному факту и привлечение к ответственности лиц, разрешивших выезд.
Использование перечисленных ограничений при введении режима особых условий является вынужденной мерой. В конечном счете, все они направлены на обеспечение предусматриваемого законом порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Что же касается следственных изоляторов, то там кроме приведенных выше ограничений в исправительных учреждениях, дополнительно предусмотрено в статье 48 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ограничение или приостановление всех мероприятий, проводимых с участием подозреваемых и обвиняемых, усиливаются их охрана, пропускной режим и надзор за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, прекращается прием посылок и передач, а также принимаются другие меры, предусмотренные законом. Кроме того, с введением режима особых условий в местах содержания под стражей может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.
Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в Законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации мест содержания под стражей, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением. Введение режима особых условий не может служить основанием для применения к подозреваемым и обвиняемым жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вывод по первому параграфу первой главы. В общем виде режим особых условий направлен на обеспечение нормального функционирования учреждений Уголовно-исполнительной системы, так же на обеспечение личной безопасности осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных лиц. Так же на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений.
Режим особых условий как особый правовой режим деятельности органов и учреждений ФСИН вводится в целях обеспечения функционирования учреждений ФСИН в условиях чрезвычайной обстановки на основе законодательства Российской Федерации, так как только на его основе возможна деятельность учреждений и должностных лиц ФСИН. Не маловажное значение имеют и международные нормативно-правовые акты.
Вывод по второму параграфу первой главы. Перечень оснований для ввода режима особых условий содержится в нормативных актах, он является исчерпывающим, и расширенному толкованию не подлежит. Между основаниями ввода данного режима в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, просматривается определенные различия. Что обуславливает определение некоторой специфики ввода данного режима в следственных изоляторах.
Круг лиц уполномоченных на ввод режима установлен законом, но так же различен с исправительными учреждениями и следственными изоляторами.
По своей сути режим особых условий имеет большое значение, так как с помощью него становится возможным, осуществлять деятельность учреждений Уголовно-исполнительной системы в чрезвычайных условиях, а значит, и выполнять главные функции это исполнение наказания, и применение меры пресечения в виде заключения под стражу.
Вывод по первому параграфу второй главы. Для режима особых условий характерны следующие особенности: увеличение общих запретов указанных в нормативно-правовых актах, регулирующих данные общественные отношения, возникающие в связи с введением в учреждении и органах ФСИН этого режима; увеличение властных полномочий начальников учреждений ФСИН; усиление жесткости регулирования общественных отношений, складывающихся во всех сферах жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы. В следственных изоляторах особенностью выступает основание ввода режима особых условий, такое как крупные аварии систем жизнеобеспечения.
Вывод по второму параграфу второй главы. Данный правовой режим функционирования предусматривает некоторые правоограничения со стороны осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Однако эти ограничения носят крайний характер, и не направлены на ущемление этих лиц. И в конечно итоге данные ограничения могут выступить способом защиты данных лиц.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Международные нормативно-правовые акты
1.«Всеобщая декларация прав человека» Принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.
2.«Международный пакт о гражданских и политических правах» Принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
.«Международная конвенция о борьбе с захватом заложников» Принятая резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года.
.«Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года.
.«Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» Принятые на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года
.«Европейские пенитенциарные правила», утвержденные Комитетом министров 12 февраля 1987 года на 404-м заседании представителей министров.
Федеральное законодательство
7.«Конституция Российской Федерации», принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
.Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении".
.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
.Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
.«Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 года №1-ФЗ.
Учебные и учебно-методические издания
13.А.В. Бриллиантов. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу российской федерации, 2011.12с.
14.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий (постатейный), Малинин В.Б., Смирнов Л.Б., "КОНТРАКТ", "Волтерс Клувер", 2011.
.Материалы всероссийской научно-практической конференции: Е.Е. Новиков «Режим особых условий в исправительных учреждениях: закон и практика применения. Новокузнецк, 2014.
.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный), науч. ред. А.С. Михлин, ("Юрайт", 2008).
.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. В.И. Селиверстова) ("Проспект", 2011).
.Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Бриллиантов А.В., Курганов С.И.; под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2011 // СПС «КонсультантПлюс».