Разработка мероприятий по развитию жилищного строительства обеспечивающего доступность жилья населению
Разработка мероприятий по
развитию жилищного строительства обеспечивающего доступность жилья населению
Введение
жилищный политика строительство государственный
Актуальность темы обусловлена коренными
изменениями, произошедшими в механизме обеспечения населения жильем. В связи с
кризисным положением российской экономики в последние годы резко сократились
инвестиции в жилищное строительство со стороны государства. Местные власти же
не в состоянии полностью компенсировать сокращение ассигнований из федерального
бюджета на данные цели. В этих условиях одна из основных задач современного
российского государства - сделать жилье доступным для большинства россиян.
Руководство государства предлагает идти по пути удешевления строительства,
принимать меры для того, чтобы ипотека стала более доступной, создавать рынок
доступного арендного жилья, расширять предложение земельных участков. В
процессе перехода к платным принципам строительства и приобретения жилья
выявилась настоятельная необходимость учитывать реальную платежеспособность
населения.
Объектом исследовании в данной работе является
современное состояние развития жилищного строительства и обеспеченности
населения доступным жильем на примере конкретного муниципального района.
Предметом исследования являются механизмы
реализации государственной жилищной политики на примере Мытищинского
муниципального района Московской области.
Степень освещенности данной темы. Проблема
государственной жилищной политики и пути ее решения освещаются во многих
научных и публицистических работах отечественных и зарубежных авторов таких
как:
1.
Теоретическая часть
1.1
Правовые и организационные основы государственной жилищной политики
Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих
гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к
эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих
отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом
реализации конституционного права граждан на жилище.
Жилищная политика является важнейшей составляющей экономической
стратегии государства в целом. Она позволяет решить комплекс задач по улучшению
жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества,
созданию надежного инструмента накоплений и ликвидного обеспечения для
внутренних и внешних инвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной
сферы [21].
Государственная жилищная политика в современных условиях выступает
движущей силой, одним из социальных факторов способствующих формированию и
закреплению в России рыночных отношений. В то же время необходимо
констатировать, что в стране еще не принята обоснованная государственная
жилищная политика.
Необходимость исследования жилищной политики определяется так же
тем, что она наиболее полно проявляется в реформировании жилищно-коммунальной
сферы, входящей в число четырех наиболее приоритетных национальных проектов
перспективного социально-экономического развития России. Ее реализация активно
влияет на все сферы жизнедеятельности как страны в целом, так и ее отдельных
регионов [27].
Цель государственной жилищной политики - создать условия для
удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье сообразно
их индивидуальным запросам и финансовым возможностям.
Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам,
государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и
муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых
помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и
льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья [4].
В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период
1996-2000 гг. отмечалось, что целью жилищной политики является обеспечение
доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним
достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам,
военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. При этом
акцент делался на следующие основные направления [26]:
активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных
органов власти по увеличению ввода жилья;
расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования
жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций;
проведение прогрессивной технической политики в области
капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и
градостроительных решений;
совершенствование структуры жилищного фонда по формам
собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;
поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы в режим безубыточного
функционирования при обеспечении социальной защиты малообеспеченных групп
населения;
обеспечение стандартов качества условий проживания.
Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425
была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации.
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства
являются [2]:
обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов
при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными способами достижения указанных целей являются:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в
жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,
предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых
услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление
жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия
материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том
числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и
сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты
в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения:
упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности
выделяемых на эти цели средств.
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе
осуществляются в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище».
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 26 мая 2004 г. качество и доступность жилья отмечены
как самые насущные для граждан страны проблемы, которые необходимо решать. В
Послании поставлены ориентиры решения жилищной проблемы: Правительство
Российской Федерации, региональные и местные органы власти должны
ориентироваться на то, чтобы к 2010 г. минимум треть граждан страны могли бы приобретать
квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и
с помощью жилищных кредитов [16].
Для достижения указанной цели Президентом Российской Федерации
обозначены основные направления деятельности:
) необходимо создание ясных правовых условий для развития
долгосрочного жилищного кредитования как граждан, так и профессиональных
застройщиков. Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей
со средними доходами. Разумеется, нужны и другие формы финансирования - такие,
как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах.
И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система
регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок
ипотечных ценных бумаг;
) необходимо разрушить монополии на строительных рынках, принять
четкие правила землепользования и застройки, упростить процедуры разрешений и
согласований на строительство, подготовку необходимой инженерно-коммунальной
инфраструктуры;
) гарантированность права собственности добросовестных
приобретателей жилья. Сделки на рынке жилья должны проходить только по
прозрачным, понятным людям и, что немаловажно, недорогим процедурам;
) необходимо навести порядок в сфере предоставления социального
жилья. Получение жилья по договору социального найма должно стать доступным для
тех, кто в нем действительно нуждается. Кроме того, следует предусмотреть
дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в
особенности молодых семей.
Таким образом, для повышения обеспеченности граждан жильем
необходимо решить две взаимосвязанные задачи:
повысить объемы жилищного строительства, т.е. увеличить
предложение на рынке жилья, а также улучшить его качество;
увеличить платежеспособность населения по приобретению жилья, т.е.
повысить возможности граждан по приобретению жилья.
Для этого необходимо сконцентрироваться на двух основных
направлениях - поддержание инвестиционной активности в строительстве жилья и
поддержание платежеспособного спроса. В связи с этим необходим комплексный
подход к проблемам жилищного строительства, заключающийся в системном и
совместном решении следующих задач:
) обеспечение строительства необходимыми территориями;
) грамотное градостроительное планирование и обеспечение проектной
документацией;
) решение вопросов инфраструктурного обеспечения застраиваемых
территорий;
) оказание мер государственной поддержки гражданам с низкими
доходами, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. [24].
Формирование и реализация государственной политики, направленной
на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется федеральной
целевой программой «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №675 «О федеральной
целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изменениями от 14 февраля 2002
г., 26 июля 2004 г.).
Кроме того, предусмотрено финансирование мероприятий по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, проведение
научно-исследовательских работ [1].
Программа является основным инструментом реализации приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
В современных условиях концепция государственной жилищной политики
складывается и функционирует под воздействием трех основных факторов: переноса
жилищного бремени с государства на гражданина и семью; децентрализации жилищной
политики; фактора бедности. В настоящее время жилищная политика в стране
разрабатывается и реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и
муниципальном. [27]
В условиях переходного периода развитие жилищной сферы невозможно
без участия федерального центра как через совершенствование законодательной и
нормативно-правовой базы и стимулирование проведения на местах соответствующих
организационных мероприятий, так и через непосредственное использование средств
государственного бюджета для решения некоторых основных задач.
Осуществление принципа доступности жилья, восстановление социально
оправданного соотношения доходов граждан и стоимости приобретения, оплаты
содержания и ремонта жилища являются важнейшими направлениями воздействия
государства на экономические процессы в данной сфере.
Одна из самых распространенных на практике форм государственного
участия в реализации гражданами права на жилье - предоставление его по договору
социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда. В
России предусматривается и в дальнейшем сохранить практику бесплатного
предоставления такого жилья наиболее нуждающимся категориям граждан, хотя и не в
таких объемах, как это было прежде [12]. Критерием предоставления права на
заключение договора социального найма являются доходы семьи, и подтверждение их
в течение определенного периода времени. Важным в этом направлении является
формирование жилищного фонда для социального найма.
На настоящем этапе предложение доступного жилья предприятиями
строительного комплекса является недостаточным. И активизация
платежеспособности населения через механизм ипотечного кредитования без
увеличения объема предложения приведет к росту стоимости недвижимости.
Мировой финансовый кризис оказал серьезное влияние на всех
участников инвестиционного процесса. Доступность ипотечных кредитов уменьшилась
в кризисной ситуации.
Банки уже более серьезно подходят к кредитованию населения для
приобретения жилья. Высокими остаются процентные ставки по кредитам для
строителей.
«Жилище» ориентирует развитие ипотеки как банковской, так и не
банковской. Восстановление ситуации на рынке жилья после острой фазы кризиса
государство делает с акцентом на развитие ипотеки. Ощущается государственная
поддержка ипотеки. Государственная поддержка небанковской ипотеки практически
отсутствует.
Функционирование небанковской (накопительной) системы ипотечного
кредитования основано на принципах взаимопомощи, отвечающей требованиям
современных отношений.
Участник программы жилищного кредитования по накопительной схеме
получает кредит при накоплении денежных средств в размере 50% от стоимости
жилья. Организация, которая осуществляет кредитование, занимается также
привлечением и размещением средств населения. Это не нарушает принципа целевого
использования денежных средств. Преимуществом является также более низкая
процентная ставка по кредиту. К дополнительным преимуществам следует отнести
формирование культуры потребления в период накопления средств для получения
кредита.
Перспективным видится также развитие взаимного кредитования. В
нашей стране наиболее распространенным видом организаций занимающихся взаимным
кредитованием являются жилищно-строительные кооперативы. Опыт функционирования
данных организаций выявил определенные преимущества.
С 2005 года действует закон «О жилищных накопительных
кооперативах». При имеющихся преимуществах он имеет ряд негативных моментов,
которые перечеркивают положительные моменты накопительной системы жилищного
кредитования. Главным недостатком является обязанность неиспользования
вложенных средств в течение двух лет. Если обратиться к зарубежному опыту, то,
например, в Германии почти две трети жилья приобретаются через накопительные
системы. Имеется немало исторических примеров, когда вывод экономики из кризиса
осуществляется через строительство. Целесообразным является увеличения
инвестирования в инфраструктурные проекты. К наиболее важным проектам следует
отнести: строительство дорог, дешевого жилья, подготовка инженерной
инфраструктуры земельных участков [23].
Сегодня государственная поддержка в вопросах обеспечения жильем
должна, прежде всего, быть ориентирована на нужды как социально незащищенных
групп населения, так и основной части работающих, располагающих средними
доходами (накоплениями) и имеющими жилье в собственности в результате
бесплатной приватизации. Главным способом решения жилищной проблемы для
последних должно стать долгосрочное ипотечное кредитование. В настоящее время в
России появились предпосылки для его организации.
1.2
Приоритетные направления и механизмы реализации государственной жилищной
политики в РФ
Основным приоритетом современной государственной
социально-экономической политики выступает повышение благосостояния населения.
В процессе реформирования российского общества «социальная надежность» и
социальная справедливость стали необходимым требованием времени, а социальные
аспекты преобразований выходят на первый план. Важнейшим аспектом содержания
этого вопроса всегда было обеспечение людей достойными жилищными условиями.
Решение вопросов, связанных с жилищными проблемами граждан,
требует не только вложений значительных денежных ресурсов (бюджетных и
частных), но и совместных усилий всех ветвей власти, финансового и
строительного бизнес-сообщества. При этом сосредоточение стремлений в этом
направлении, кроме решения задачи строительства жилья, даст импульс росту
других сфер экономики, так как строительная индустрия, являясь
системообразующей отраслью, непосредственно влияет на развитие металлургии,
энергетики, машиностроения, транспорта и др. Проблемы, накопившиеся в жилищной
сфере, тормозят социально-экономическое развитие страны, отрицательно влияют на
рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов,
ухудшают демографическую обстановку. Наиболее существенным недостатком
современной государственной жилищной политики является, на наш взгляд,
одностороннее влияние на механизм приобретения жилья, т.е. опережающее
стимулирование спроса и отсутствие воздействия на предложение [6].
Современный рынок жилья по большей части спекулятивен. Цены на
жилье вдвое превышают себестоимость строительства. Отчасти это объясняется тем,
что застройщики несут определенные обязательства по бесплатному предоставлению
части жилья перед органами местной власти, а многочисленные согласования
затягивают сроки возведения объектов и вызывают удорожание стоимости жилья
минимум на 10%. Не менее актуальной проблемой жилищного строительства является
теневая составляющая бизнеса и коррумпированность чиновников, от которых
зависит величина транзакционных издержек. Устранение этих противоречий привело
бы к существенному снижению цен. Между тем дефицит жилья ежегодно растет в
связи с увеличением доли ветхого и аварийного жилья. Массовое строительство на
новых территориях требует значительных затрат на их освоение, создание
инженерно-коммунальной инфраструктуры, что ведет к повышению стоимости
возводимого жилья. В современных условиях перед государственной жилищной политикой
должны стоять такие задачи:
. Предоставить каждому гражданину широкий выбор способов решения
жилищного вопроса, включая строительство нового жилья, его приобретение на
вторичном рынке, аренду в государственном и частном фондах и другие.
. Оказывать государственную поддержку в обеспечении жильем в
первую очередь тем категориям граждан, которым она необходима больше других.
. Сократить время нахождения граждан на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий до разумных сроков.
. Сократить срок нахождения на очереди многодетных семей и
наиболее социально не защищенных льготных категорий граждан до не более чем
двух лет.
. Расширить механизмы финансирования жилищного строительства,
максимально привлечь внебюджетные источники, включая собственные средства граждан,
средства предприятий-нанимателей, профсоюзных организаций.
. Создать прозрачный рынок доступного арендного жилья с
возможностью долгосрочной аренды и ставками арендной платы ниже, чем на рынке
коммерческой недвижимости.
. Стимулировать вовлечение в конкурентный и прозрачный рыночный
оборот коммерческого жилья как на вторичном рынке недвижимости, так и на
арендном рынке.
. Создать условия, при которых цены на жилье будут соответствовать
доходам населения, приблизив стоимость 1 кв. метра к среднемесячной заработной
плате гражданина.
. Создать условия проживания в малых и средних городах, по
комфортности сопоставимые с существующими в областных центрах [16].
Потребность граждан в улучшении жилищных условий должно
обеспечиваться путем:
- строительства нового собственного жилья;
- приобретения в собственность жилья на
вторичном рынке;
- аренды жилья из государственного жилищного
фонда;
- аренды жилья из частного жилищного фонда;
- заселения в социальное жилье;
- реконструкции имеющегося жилья.
В рамках реализации жилищной политики создаются условия для
улучшения жилищных условий всех граждан, кому это необходимо. Жилищная политика
должны быть реализована по двум основным направлениям:
- улучшение жилищных условий граждан без
прямой государственной поддержки - путем развития новых финансовых механизмов
(ипотека, фонды коллективного инвестирования), а также за счет благоприятных
условий для строительства нового жилья на коммерческой основе, вовлечения в
арендный оборот уже построенного жилья, повышение его доступности;
- улучшение жилищных условий граждан с
государственной поддержкой, которая будет дифференцирована по категориям
граждан и предоставляться адресно.
На современном этапе социально-демографического развития региона,
государственная региональная жилищная политика является важным социальным
фактором решения проблем стабилизации населения. Она должна оказывать решающее
влияние на социально - демографическую ситуацию в регионах. Решение жилищных
проблем молодых семей способствует развитию естественного источника пополнения
коренного населения, является важным фактором его стабильности и прироста. [27]
Опыт развитых государств убедительно показывает, что эффективная
молодежная жилищная политика позитивно влияет на демографическую ситуацию, имея
в виду, прежде всего, показатели роста рождаемости, ориентацию на
стимулирование вторых, третьих и последующих рождений. Несмотря на
неблагоприятные демографические процессы в последние десятилетия, Россия в
настоящее время имеет весьма значительный и высокообразованный молодежный
контингент.
В 2009 году численность граждан данной возрастной группы (18-35
лет) составила 41,43 млн. человек, а ее удельный вес в общей численности
населения - 29%, Ежегодно в этой возрастной группе заключается 920 тысяч браков
и рождается 1,76 млн. детей. Правда, в период с 2000 г. по 2009 г. численность
молодежи сократилась на 4,99 млн. человек.
Одной из важных причин, которая тормозит этот процесс, является
недостаточная обеспеченность молодежи благоустроенным жильем, а главное его
крайне низкая доступность.
В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях состоят более 1,5 млн. молодых семей. Однако, государственную
поддержку в улучшении жилищных условий получают не более 100 тыс. молодых
семей. По экспертным оценкам в настоящее время, не удовлетворены своими
жилищными условиями, особенно в сельской местности, порядка 60% молодых
граждан. Наиболее остро нуждаются в улучшении жилищных условий более 12%
молодежи, что составляет 5,0 млн. человек.
Социологические опросы убедительно показывают, что подавляющая
часть молодых ученых, мигрирующих за рубеж, неудовлетворенны своими жилищными
условиями и не надеются при существующих схемах ипотечного кредитования в
ближайшей перспективе их улучшить. При нынешней средней заработной плате
молодая семья может приобрести только 3,6 кв. м. в год. т.е. решение жилищной
проблемы затягивается на 15-20 лет.
В последние годы, учитывая важность решения жилищной проблемы
молодежи, были разработаны и реализуются следующие государственные программы:
подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище»;
ФЦП «Социальное развитие села до 2012 г.».
В ходе реализации этих программ наметился позитивный сдвиг в
решении этой проблемы. В течение четырех лет (2006-2009 годы) в рамках
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» улучшили жилищные условия, в
том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании
поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов более 130 тыс. молодых семей. За 2006-2009 годы
возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых
реализуются мероприятия подпрограммы.
Определенные сдвиги в решении жилищной проблемы молодежи произошли
с принятием мер по вступлению в полную силу законодательства о материнском
семейном капитале.
По данным на конец 2009 г., почти 65% молодых граждан, реализующих
свои права на получение семейного капитала, отдали предпочтение приобретению
жилья.
Механизм решения жилищной проблемы молодежи за счет реализации
государственных программ планомерно развивается и относительно успению
функционирует в отдельных субъектах РФ. Однако объем выделяемых бюджетных
средств позволяет решить жилищную проблему не более 10% молодежи, остро
нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Эффективное государственное регулирование молодежной жилищной
политики потребует разработки ряда мер, обеспечивающих правовой аспект
реализации ее социальных, экономических и градостроительных проблем.
В этой связи, является целесообразным выделить проблемы
формирования и развития молодежной жилищной политики в самостоятельные статьи
при подготовке соответствующих федеральных законов по молодежи и развитию
жилищного строительства в Российской Федерации, в которых предполагается
уточнить само понятие «молодежная жилищная политика», а также определить ее
основные долгосрочные направления. Целесообразно также, в случае необходимости,
внести изменения в Стратегию развития ипотеки и другие Федеральные программы,
связанные с улучшением положения молодежи. При этом целесообразно:
обеспечить четкое разграничение предметов ведения между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, отраслевыми
министерствами и ведомствами в осуществлении государственной молодежной
жилищной политики, включая разработку критериев и показателей оценки
деятельности соответствующих органов власти в решении данной проблемы;
разработать механизм бюджетной и иной поддержки молодежных жилищных
программ;
разработать меры по обеспечению и стимулированию
государственно-частного партнерства при осуществлении молодежных жилищных
программ, а также привлечению самой молодежи к участию в их реализации;
обеспечить формирование нормативно-правовой базы регулирования
молодежной жилищной политики;
обеспечить государственное статистическое наблюдение за
реализацией молодежной жилищной политики и мониторинг данного процесса на
федеральном, региональном и отраслевом уровнях. [10]
2.
Аналитическая часть
2.1
Социально-экономическая характеристика Мытищинского муниципального района
Московской области
Мытищинский район - административно-территориальная единица и
муниципальное образование в центре Московской области России, к северу от
границы Москвы. Административный центр - город Мытищи. Площадь района
составляет 440 км². Район граничит с Москвой,
городскими округами Королёв, Долгопрудный, Химки, Балашиха, с Дмитровским и
Пушкинским районами области (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Физическая и административная карта Мытищинского
района
В районе находится крупные водохранилища (Пестовское, Икшинское,
Учинское, Пяловское, Клязьминское), связанные судоходным каналом Москва -
Волга. По территории района протекают реки Клязьма, Яуза, Раздериха, Работня,
Сукромка, Чанка. Все реки Мытищинского района относятся к бассейну Волги.
Уклоны русел рек невысокие (несколько сантиметров на километр длины), долины
чаще широкие, с асимметричными берегами (как правило, правый берег крутой, левый
же - плоский, террасированный). Питание рек - главным образом снеговое, с
наибольшим стоком весной. В летнюю и особенно в зимнюю межень реки почти
полностью переходят на подземное питание. Экологическая ситуация в районе
тяжёлая из-за близкого расположения к г. Москва [15].
Мытищинский муниципальный район является крупным промышленным и
культурным центром Подмосковья, обладает мощным ресурсным потенциалом и входит
в число лидеров среди муниципальных образований Московской области (табл. 2.1).
Ведущая роль в экономике района по-прежнему принадлежит
промышленному комплексу. Отраслевая структура промышленности района
представлена машиностроением, производством строительных и отделочных
материалов, химической, деревообрабатывающей, полиграфической промышленностью,
приборостроением.
Рост промышленного производства приобрел устойчивую тенденцию.
Обрабатывающий сектор явился главным локомотивом роста промышленности, показав
по итогам года увеличение производства. В 2012 году общеэкономический оборот в
районе составил 475 млрд. руб. Темп роста - 124%, что выше среднего показателя
по области на 6%. Промышленное производство в районе росло быстрее, чем в
среднем по области. Объём отгруженной промышленной продукции вырос по сравнению
с 2010 годом на 26% и превысил 60 млрд. руб. Это третий показатель в Московской
области. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования составил 27 млрд. руб., а объем иностранных инвестиций - 285
млн. долларов. И то, и другое - второй результат по области [18].
Таблица 2.1. Основные показатели социально-экономического
развития МО на фоне показателей субъекта РФ (по состоянию на 31.12.2012)
|
№ пп
|
Показатели, ед.
измерения
|
МО
|
Субъект РФ
|
|
1.
|
Численность
населения, тыс. чел.
|
191
|
7050
|
|
2.
|
Средний возраст
населения, лет
|
51
|
41
|
|
3.
|
Площадь, км2
|
440
|
44379
|
|
4.
|
Плотность
населения, чел./км2
|
421
|
158,8
|
|
5.
|
Численность
экономически активного населения, тыс. чел.
|
101
|
4250
|
|
6.
|
Уровень
официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному
населению), %
|
1,1
|
1,1
|
|
7.
|
Количество
рабочих мест на территории МО всего, тыс. вакантных, тыс.
|
110 2,1
|
5200 1100
|
|
8.
|
Номинальная
средняя заработная плата на 1 работающего в месяц, руб.
|
22500
|
29750
|
|
9.
|
Среднедушевой
денежный доход в месяц, руб.
|
24800
|
32400
|
|
10.
|
Прожиточный
минимум, руб.
|
8042
|
8042
|
|
11.
|
Доля населения,
имеющего доход ниже прожиточного минимума, %
|
4,7
|
7,1
|
|
12.
|
Индекс
потребительских цен
|
4,1
|
4,7
|
|
13.
|
Розничный
товарооборот (по всем каналам реализации), млн. руб.
|
120075
|
48900000
|
|
14.
|
Объем продукции
промышленности, млн. руб.
|
62500
|
1820000
|
|
15.
|
Объем
производства ТНП, млн. руб.
|
48500
|
714500
|
|
16.
|
Число
юридических лиц, шт. всего на 1000 жителей
|
7550 39,5
|
237500 33,7
|
|
17.
|
Инвестиции -
всего, млн. руб. в том числе по источникам финансирования: - федеральный
бюджет; - городской бюджет; - местный бюджет; - льготные государственные
кредиты; - инвестиционные фонды; - частные инвестиции; - собственные средства
предприятия; - иные.
|
27250
|
254250
|
|
18.
|
Объем
иностранных инвестиций, млн. руб.
|
285
|
59800
|
Основой экономики Мытищинского района является промышленное
производство. По прогнозам, в ближайшие годы основным видом в номенклатуре
промышленного производства района останется выпуск транспортных средств, а
ведущим предприятием в этом секторе экономики является ОАО «Метровагонмаш».
Устойчивая тенденция развития вагонного производства, освоение новых видов
продукции, таких как рельсовые автобусы и мини-метро, позволяет сохранить
положительную динамику и обеспечить высокие темпы развития промышленности. В
Мытищинском районе активно развивается химическое производство и выпуск изделий
из пластмассы (ООО «Лирсот», ЗАО «Терна Полимер», ООО «РБК-Ламинат» ООО «РБК -
Пластик») пищевая промышленность (ООО «Родник и К», ООО «Московская
пивоваренная компания», ООО «НТЦ - ХХI», ООО «МДБ»). Данные предприятия
показывают достаточно высокие темпы развития, а их доля в общей номенклатуре
продукции с каждым годом увеличивается.
Заметное влияние на экономику района в последние годы стали
оказывать новые предприятия, выпускающие приборы и средства автоматизации,
фурнитуру строительного назначения. Номенклатура производимой промышленными
предприятиями продукции насчитывает свыше 200 наименований.
Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов
социально-экономического развития территории. Численность постоянного населения
Мытищинского муниципального района по итогам переписи населения на конец 2010
года составила 203,9 тыс. человек, что на 6,5 процентов или на 12,4 тыс.
человек больше показателя 2009 года [18].
Численность населения Мытищинского муниципального района на конец
2011 года оценивается в 204,7 тыс. человек (рис. 2.2.). Вместе с тем,
поселения, входящие в состав Мытищинского муниципального района, значительно
различаются по численности постоянного населения. Наиболее многочисленным
является население городского поселения Мытищи, 181,7 тыс. человек. Его доля
2012 году составила 89,1 процентов в общей численности населения района,
городского поселения Пироговский - 6,4%, сельского поселения Федоскинское -
4,5%. Этот факт был учтен при разработке прогнозных показателей. На протяжении
последних 10 лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения показателей
рождаемости, как в абсолютных, так и в относительных величинах. В 2000 году в
районе родилось 1357 детей, в 2012 году уже 2558 детей, что в 1,9 раза больше.
Соответственно повысился показатель числа родившихся на 1000 человек с 7,2
промилле в 2000 году до 13,3 промилле в 2012 году.
В Мытищинском муниципальном районе прирост населения
обеспечивается за счет миграции. На протяжении ряда лет количество прибывших в
район лиц превышает количество выехавших в 2 и более раз. Количество граждан,
прибывающих в Мытищинский муниципальный район, имеет незначительные годовые
колебания, так же как и граждан, убывающих и района. Поэтому абсолютное
значение миграционного прироста имеет значение в пределах от 1 до 2 тысяч
человек. Основная часть прибывающих в район жителей, как правило, люди
трудоспособного возраста. Женщин трудоспособного возраста в район прибывает на
8% больше, чем мужчин. Более половины прибывших в Мытищинский муниципальный
район граждан трудоспособного возраста, как правило, имеют высшее образование,
около 22 процентов - среднее специальное, общее среднее образование имеют почти
16 процентов. Следует охарактеризовать демографическую ситуацию за последние 5
лет, используя систему демографических показателей (табл. 2.2).
Таблица 2.2. Демографическая ситуация в муниципальном
образовании
|
Наименование
показателя
|
Единица
измерения
|
Годы
|
|
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Численность
постоянно проживающего населения
|
тыс. чел.
|
181,2
|
182
|
199
|
195,5
|
182
|
|
городского
|
тыс. чел.
|
171,7
|
172,5
|
188,8
|
184,2
|
171
|
|
сельского
|
тыс. чел.
|
9,5
|
9,5
|
10,2
|
11,3
|
11
|
|
В том числе в
возрасте моложе трудоспособного (0-16 лет)
|
тыс. чел.
|
71,2
|
73
|
77
|
71,5
|
71
|
|
Из них:
дошкольники (0-6 лет)
|
тыс. чел.
|
14,7
|
18,8
|
20
|
20,5
|
19
|
|
школьники (7-18
лет)
|
тыс. чел.
|
56,5
|
54,2
|
57
|
51
|
52
|
|
В
трудоспособном возрасте
|
тыс. чел.
|
111
|
109
|
122
|
124
|
111
|
|
Число
родившихся
|
чел.
|
2388
|
2447
|
2558
|
2550
|
2602
|
|
Число
родившихся в расчете на 1000 жителей
|
‰
|
12,5
|
12,7
|
13,3
|
13,4
|
15,7
|
|
Число умерших
|
тыс. чел.
|
3225
|
3122
|
3088
|
2928
|
2939
|
|
Число умерших в
расчете на 1000 жителей
|
‰
|
18,0
|
16,5
|
16,1
|
15,2
|
15,2
|
|
Брачность:
число браков
|
|
2250
|
2180
|
2200
|
2195
|
2250
|
|
число разводов
|
|
1120
|
1950
|
1145
|
1280
|
1520
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Мытищинский район является крупным индустриальным центром
Подмосковья. Именно данный фактор, а также территориальное расположение по
границе с Москвой обусловили практически полную ликвидацию сельскохозяйственной
отрасли. Происходит ежегодное снижение объемов производства
сельскохозяйственной продукции.
Рис. 2.2. Динамика численности населения Мытищинского
муниципального района, тыс. чел.
В 2011 году объем продукции сельского хозяйства составил 210 млн.
руб. или 87% к уровню 2010 года. За 2010 год хозяйствами всех категорий
произведено продукции на сумму 214,2 млн. руб., индекс физического объема
составил 85,3%. В 2009 году объем сельскохозяйственного производства составлял
241,3 млн. руб., индекс физического объема - 59,7%.
За пять последних лет в хозяйствах района почти на треть
сократилось производство молока и в пять раз реализация на убой скота и птицы,
что связано со значительным уменьшением поголовья коровьего стада из-за
банкротства СПХ «Совхоз им. Тимирязева» и прекращением основной деятельности
АОЗТ «Менжинец».
Несмотря на общие невысокие показатели в отрасли, успешно
развивается хозяйство «Красная Нива», направленное на разведение молочных пород
коз. Оно удачно проводит племенную работу и представляет свои достижения на
животноводческих специализированных выставках. На проведение реконструкции
молочных ферм и замену технологического оборудования хозяйством в 2010 году
было направлено 5 миллионов рублей, на приобретение семян и обеспечение
мероприятий посевной компании почти 9 миллионов рублей [18].
На проведение реконструкции молочных ферм и замену
технологического оборудования хозяйствами района в 2012 году было направлено
около 6,2 млн. руб., на приобретение семян и обеспечение мероприятий посевной
компании почти 11,0 млн. руб.
2.2
Анализ жилищного фонда Мытищинского муниципального района Московской области
На конец 2011 года общая площадь жилищного фонда составляла
7459,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь жилищного фонда городского
поселения Мытищи составляла 6397,4 тыс. кв. метров, городского поселения
Пироговский - 338,0 тыс. кв. метров, сельского поселения Федоскинское - 723,6
тыс. кв. метров (табл. 2.3).
Таблица 2.3. Основные показатели по жилому
фонду
|
Показатели
|
Единица
измерения
|
Всего
|
|
Жилые строения
Общая площадь Жилая площадь Квартиры Комнаты
|
строение тыс.
кв. м тыс. кв. м квартира комната
|
37,2 тыс. 22378
тыс. кв. м 7426 тыс. кв. м 48 тыс. 324 тыс
|
В целом по Мытищинскому муниципальному району, учитывая
планируемые темпы жилищного строительства, общая площадь жилищного фонда на
конец 2012 года оценивается в 7857,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь
жилищного фонда городского поселения Мытищи достигнет 6612,3 тыс. кв. метров,
городского поселения Пироговский - 430,8 тыс. кв. метров, сельского поселения
Федоскинское - 813,9 тыс. кв. метров. Площадь жилищного фонда района будет
увеличиваться на 6-7 процентов ежегодно и к концу 2013 года по второму варианту
достигнет 9428,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь жилищного фонда
городского поселения Мытищи составит 7425,1 тыс. кв. метров, городского
поселения Пироговский - 821,1 тыс. кв. метров, сельского поселения Федоскинское
- 1181,8 тыс. кв. метров.
Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2012
года в Мытищинском муниципальном районе составила 111,4 тыс. кв. метров или 1,5
процента от общей площади жилищного фонда района (табл. 2.4). В разрезе
поселений данный показатель распределяется следующим образом. На конец 2012
года общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений в городском поселении
Мытищи составила 94,4 тыс. кв. метров, в городском поселении Пироговский - 5,5
тыс. кв. метров, в сельском поселении Федоскинское - 11,5 тыс. кв. метров [20].
Таблица 2.4. Техническое состояние жилого
фонда
|
Техническое
состояние (% износа)
|
Строений
|
Общая площадь
|
|
шт.
|
в%
|
тыс. кв. м
|
в%
|
|
до 20%
(хорошее) 21 - 40% (удовлетворительное) 41 - 60% (неудовлетворительное) 61% и
более (ветхое)
|
10794 18604
7444 558
|
29 49,5 20 1,5
|
1856,6 3257,3
1930,7 111,4
|
25 47,5 26 1,5
|
|
Итого
|
37220
|
100
|
7426
|
100
|
По оценке на конец 2013 года общая площадь ветхих и аварийных
жилых помещений в районе сократится на 2,2 процента за счет предоставления
населению нового жилья и составит 108,9 тыс. кв. метров. Ежегодно площадь
ветхих и аварийных жилых помещений будет сокращаться на 1-4 процента и составит
к концу 2015 года по второму варианту 102,6 тыс. кв. метров или 1,1 процента от
общей площади жилищного фонда района (табл. 2.5, рис. 2.3).
В городском поселении Мытищи будет ликвидировано 0,7
процентов ветхих и аварийных жилых помещений или 1,4 тыс. кв. метров. Общая
площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2013 года в составит 93,0
тыс. кв. метров или 1,4 процента от общей площади жилищного фонда поселения. В
соответствии с долгосрочной целевой программой «Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда в городском поселении Мытищи на 2008-2018 годы»
прогнозируется ежегодная ликвидация от 1-2 процентов ветхого и аварийного
жилья. К концу 2013 года прогнозируется снижение данного показателя до 91,1
тыс. кв. метров, что составит 1,3 процента от общей площади жилищного фонда
поселения.
Рис. 2.3. Техническое состояние и сроки службы жилого фонда, тыс.
м2
Таблица 2.5. Периоды постройки жилого
фонда
|
Периоды
постройки
|
Строений
|
Общая площадь
|
Жилая площадь
|
|
шт.
|
%
|
тыс. кв. м
|
%
|
тыс. кв. м
|
%
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
до 1900 г.
|
4
|
0,05
|
0,01
|
0
|
0,01
|
|
1901-1917 гг.
|
15
|
0,1
|
2,9
|
0,04
|
1
|
0,04
|
|
1918-1945 гг.
|
74
|
0,27
|
14,7
|
0,20
|
5
|
0,20
|
|
1946-1957 гг.
|
301
|
1
|
60
|
0,81
|
21
|
0,81
|
|
1958-1967 гг.
|
6920
|
17
|
1380,7
|
18,59
|
483
|
18,59
|
|
1968-1980 гг.
|
7340
|
20
|
1464,4
|
19,72
|
513
|
19,72
|
|
1981-1990 гг.
|
8280
|
21,5
|
1652
|
22,25
|
578
|
22,25
|
|
1991-1997 гг.
|
11247
|
30,03
|
2244
|
30,22
|
785
|
30,22
|
|
1998-2008 гг.
|
3040
|
8,01
|
606,6
|
8,17
|
212
|
8,17
|
|
Итого
|
37220
|
100
|
7426
|
100
|
2599
|
100
|
Значительно, более чем в 7 раз, прогнозируется сократить за три
года площадь ветхих и аварийных жилых помещений в городском поселении
Пироговский. Это станет возможным благодаря реализации адресной программы
«Ликвидация ветхого жилищного фонда в городском поселении Пироговский на
2008-2018 годы». К концу 2013 года в поселении площадь ветхих и аварийных жилых
домов оценивается в 4,4 тыс. кв. метров или 1,1 процента от общей площади
жилищного фонда поселения. По прогнозу в 2013-2015 годах на территории
поселения ветхое и аварийное жилье будет сокращено до 0,6 тыс. кв. метров или
0,1 процента от общей площади жилищного фонда поселения [19].
На конец 2012 года площадь ветхого и аварийного жилья в сельском
поселении Федоскинское возросла до 11,5 тыс. кв. метров с 1,2 тыс. кв. метров
на конец 2011 года. Это связано с тем, что в показатель площади ветхого и аварийного
жилья помимо муниципального жилищного фонда включено индивидуальное жилье,
признанное ветхим и аварийным. В соответствии с мероприятиями долгосрочной
целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в сельском поселении Федоскинское на 2008-2012 годы» прогнозируется снижение
площади ветхого и аварийного жилья в сельском поселении Федоскинское. В 2013
году площадь ветхих и аварийных жилых помещений сократиться до 10,9 тыс. кв.
метров, что составит 0,9 процента от общей площади жилищного фонда поселения.
Рис. 2.4. Этажность жилого фонда в Мытищинском муниципальном
районе
Следует отметить, что в Мытищинском муниципальном районе
преобладают дома этажностью 1, 2, 3, 4, 5 этажей (рис 2.4). и только последнее
время стали появляться 9-этажные и 16-этажные здания.
2.3
Анализ жилищной обеспеченности населения Мытищинского муниципального района
Московской области
Средняя обеспеченность населения Мытищинского муниципального
района общей площадью жилых домов рассчитана, исходя из наличия жилищного фонда
на конец года и численности населения в соответствующем периоде. Ежегодный рост
данного показателя, как правило, составляет 3-7 процентов к предыдущему году.
Показатель средней обеспеченности населения общей площадью жилых домов на конец
2010 года составил 36,1 кв. метров на человека, на конец 2012 года - 38,9 кв.
метров на человека.
При анализе данного показателя наблюдаются значительные
диспропорции в разрезе поселений. Так, средняя обеспеченность населения общей
площадью жилых домов в городском поселении Мытищи на конец 2012 года составила
37,2 кв. метров на человека, что выше показателя городского поселения
Пироговский в 1,4 раза (значение показателя 26,3 кв. метров на человека), но
ниже показателя сельского поселения Федоскинское в 2,7 раза (значение
показателя 98,8 кв. метров на человека).
С учетом предполагаемых объемов ввода в эксплуатацию жилья
средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов будет расти и к
концу 2013 года в целом по Мытищинскому муниципальному району оценивается в
40,8 кв. метров на человека, а к концу 2015 года прогнозируется на уровне 48,2
кв. метров на человека по второму варианту (табл. 2.5, рис 2.5).
Вместе с тем, отмеченная диспропорция обеспеченности населения
общей площадью жилых домов в разрезе поселений несколько изменится. Так, на
конец 2013 года средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов в
городском поселении Мытищи прогнозируется на уровне 42,6 кв. метров на
человека, что будет ниже показателя городского поселения Пироговский в 1,5 раза
(значение показателя 62,5 кв. метров на человека), и значительно ниже
показателя сельского поселения Федоскинское - в 3,6 раза (значение показателя
154,5 кв. метров на человека) [18].
Таблица 2.6. Обеспечение жильем и
жилищно-коммунальными услугами - сводные данные
|
Наименование
показателя, единицы измерения
|
Значение
|
|
I. Обеспечение
жильем
|
|
|
1. Жилищный
фонд, всего, тыс. кв. м. Из них находятся: в государственной собственности:
а) федеральной б) областной в муниципальной собственности в частной
собственности
|
22378 2878
6000 12500
|
|
2. Средняя
обеспеченность одного жителя жилой площадью, кв. м.
|
14
|
|
3.
Благоустройство жилищного фонда (в% ко всей жилой площади): водопроводом
канализацией центральным отоплением горячим водоснабжением газоснабжением
электроплитами ванными и душевыми телефонами мусоропроводом прочими видами
благоустройства
|
32% 32% 35%
35% 74% 7% 29% 79% 15% 7%
|
|
4. Число семей,
получивших жилую площадь и улучшивших жилищные условия, всего ед. В них
количество членов семей, чел.
|
1278 3980
|
|
5. Число семей,
находящихся на очереди, всего ед. В% к общему числу семей В том числе на
получение жилья, ед. на увеличение размера жилой площади, ед.
|
17% 1259 7890
|
|
II. Обеспечение
населения жилищно-коммунальными услугами
|
|
|
1. Количество
квартир (домов), имеющих водопровод, ед.
|
27200
|
|
2. Охват
квартир сетями канализации, ед.
|
48055
|
|
4.
Газифицировано квартир, ед.
|
48055
|
|
Количество
квартир, имеющих центральное отопление, ед.
|
47520
|
Таким образом, можем сделать выводы относительно того, что
большая часть домохозяйств находится в частой собственности, что отвечает
особенностям муниципального образования - аграрная направленность. При этом
почти 2/3 домохозяйств обеспечены природным газом, а вот водоснабжением и
канализацией - всего 1/3, что также объясняется большим количеством
домовладений находящихся в частном секторе: в селах, деревнях, дачных поселках
и т.д. Что касается очередности получения жилья, то следует обратить внимание
на показатель семей, находящихся на очереди. 17% от общего числа семей районов
все еще находятся на очереди улучшения своих жилищно-бытовых условий, что
составляется почти 9 тыс., из них 1259 на получение нового жилья.
Рис. 2.5. Благоустройство жилищного фонда (в% ко всей жилой
площади)
В целом обеспеченность жильем в Мытищинском муниципальном районе
Московской области, а также всеми необходимыми жилищными удобствами можно
характеризовать как удовлетворительную. Если же сравнивать ситуацию с обеспеченностью
жильем со средним по федерации показателем, то можно сказать что он находиться
выше среднего, однако если подобное сравнение провести по Московской области,
то следует отметить что муниципальным властям необходимо оптимизировать усилия
по введению в эксплуатацию нового жилья.
2.4
Анализ показателей жилищного строительства в Мытищинском муниципальном районе
Московской области
Лидирующим направлением капитальных вложений является
непроизводственная сфера и, прежде всего, жилищное строительство. В 2011 году
удалось сохранить высокие темпы жилищного строительства и обеспечить ввод в
действие жилых домов за счет всех источников финансирования 327,5 тыс. кв. м.
жилья. Это 7 место по Московской области.
Обеспеченность населения общей площадью жилых домов (на конец
2011 года) в среднем на одного жителя составляет 39,4 кв. м., что выше
показателя по Московской области (29 кв. м.). Это 5 место по Московской
области.
В 2011 году на территории Мытищинского района реализованы
следующие крупные инвестиционные проекты.
Социальные: ведутся работы по строительству детского сада на
250 мест в и школы на 1200 уч-ся в мкр. 15 г. Мытищи (инвестор - ООО
«Загородная усадьба»), детского сада на 220 мест в мкр. 26 г. Мытищи, детского
сада на 110 мест в пос. Пироговском, школы олимпийского резерва по баскетболу
на территории школы №26 (средства местного и областного бюджетов).
Торговые: введен в эксплуатацию торговый центр «ЭКОбазар» на
бульваре Ветеранов, ведется строительство второй очереди ТРК «Красный кит» на
Привокзальной площади и ТРК «Июнь» на ул. Мира [19].
Высокая инвестиционная привлекательность Мытищинского
муниципального района позволяет выбирать инвесторов-застройщиков, которые
зарекомендовали себя как надёжные и ответственные специалисты в сфере
строительного бизнеса и, прежде всего, тех, кто готов участвовать в программах
развития муниципального образования, обеспечивать высокую культуру производства
и экологическую безопасность. В обременение к жилью инвесторы строят объекты
инфраструктуры, участвуют в программе сноса ветхого фонда.
Объем работ и услуг, выполненных организациями собственными силами
по виду деятельности «Строительство», будет постепенно возрастать. Объем
выполненных работ в 2011 году оценивается в 1340,9 млн. руб., против 1298,7
млн. руб. в 2010 году. Данная тенденция будет характерна для всех поселений
района. Улучшение ситуации в кредитно-банковской сфере позволяет прогнозировать
дальнейшее увеличение объема строительных работ. На среднесрочную перспективу:
в 2013 году объем работ составит 1369,7 млн. руб., в 2014 году - 1405,0 млн.
руб., в 2015 году - 1434,3 млн. руб. Объем работ и услуг, выполненных
собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство» в периоде
2013-2015 будет иметь положительную динамику.
В 2011 году введено в эксплуатацию 478,2 тыс. квадратных метра, в
том числе индивидуальное строительство - 291,7 тыс. квадратных метров. За 2012
год введено в эксплуатацию 241,0 тыс. квадратных метров жилья, это в 2 раза
меньше 2011 года, основное падение отмечено в многоэтажном строительстве.
Снижение темпов жилищного строительства связано, безусловно, с кризисом,
который в первую очередь отразился на строительном комплексе.
В 2013 году намечено увеличение объемов вводимого жилья, которое
оценивается в 318,4 тыс. кв. метров, из них индивидуальное строительство -
176,4 тыс. квадратных метра. Особенно рост по вводу в эксплуатацию жилых домов
в 2011 году намечен в ГП Мытищи, практически в 2 раза (192,3 тыс. кв. м.) в
сравнение с 2010 годом (109,6 тыс. кв. м.) Одновременно с этим наблюдается
незначительный спад в индивидуальном строительстве по всем поселениям.
На среднесрочную перспективу прогнозируется наращивание темпов
ввода жилья: в 2013 году - 382,8 тыс. кв. метров, в том числе индивидуальное
строительство - 179,7 тыс. кв. метров. Перспективы значительного роста в 2013
году отмечаются в ГП Пироговский: 2011 год - 44,7 тыс. кв. м; 2012 год - 109,4
тыс. кв. м [20].
В последующие годы строительная отрасль планирует в 2013 году
ввести жилья - 368,0 тыс. кв. м., в том числе индивидуального - 192,7 тыс.кв.
м.; в 2014 году - 373,5 тыс. кв. м., индивидуального - 194,2 тыс. кв. м.
2.5
Анализ выполнения государственных обязательств по предоставлению жилья
отдельным категориям граждан
На сегодняшний день в Российской Федерации особую актуальность
получил Национальный проект «Жильё». Это программа по улучшению жилищных
условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации в 2005 году в
рамках Программы приоритетных национальных проектов. По состоянию на начало
2013 года, формально национальный проект не отменен и был упомянут в послании
Федеральному собранию Президента РФ Путина, но о существовании конкретных
планов по его реализации ничего неизвестно. Координирующий проект орган
(межведомственная рабочая группа) был ликвидирован в 2012 году.
Вместе с тем, 30 ноября 2012 года Правительство РФ утвердило
государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2013-2020 годы. В
тексте программы упоминается национальный проект «Жильё», как реализующийся с
2006 года. Прямо новая программа и национальный проект не взаимоувязаны, хотя
по своему формату программа напоминает использовавшиеся документы по реализации
национального проекта.
Вместе с тем, уже достаточно долгое время функционирует
Федеральная целевая программа «Жилище» - государственная программа Российской
Федерации в области жилищной политики. В настоящее время действует программа на
2011-2015 годы, принятая Постановлением Правительства РФ №1050 от 17 декабря
2010 г. Включает следующие подпрограммы [16]:
- «Обеспечение жильем молодых семей»
- «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры»
- «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»
- «Стимулирование программ развития
жилищного строительства субъектов Российской Федерации»
Кроме того, предусмотрено финансирование мероприятий по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, проведение
научно-исследовательских работ. Ранее действовала программа на 2002-2010 годы,
включавшая следующие подпрограммы:
- «Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»
- «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры»
- «Обеспечение жильем молодых семей»
- «Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством»
Программа является основным инструментом реализации
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам
России».
Говоря о Мытищинском муниципальном районе Московской области,
то следует отметить, что на его территории реализуются такие направлоения
Федеральной программы как «Обеспечение жильем молодых семей» и «Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры»
На сегодняшний день большинство молодых семей городского поселения
Мытищи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеют возможности решить
жилищную проблему самостоятельно. Высокая стоимость жилья, отсутствие
доступного ипотечного кредитования сдерживают решение жилищной проблемы молодых
семей и негативно влияют на демографические процессы. Однако молодежь имеет
перспективы роста заработной платы по мере повышения своей квалификации, и
помощь со стороны государства в решении жилищного вопроса будет являться для
данной категории населения стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных
условий жизни для этой наиболее активной части населения и повлияет на улучшение
демографической ситуации в городе. Решение жилищной проблемы молодых семей,
имеющих место жительства в городском поселении Мытищи, позволит сформировать
экономически активный слой населения. Долгосрочная целевая программа
«Обеспечение жильем молодых семей в городском поселении Мытищи на 2013-2015
годы») направлена на формирование системы поддержки молодых семей на
муниципальном уровне в приобретении жилья. Использование программно-целевого
метода для решения жилищной проблемы молодых семей целесообразно, поскольку эта
проблема [20]:
- является одной из приоритетных и ее
решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых
семей;
- носит межотраслевой и межведомственный
характер и не может быть решена без участия федерального и областного центров;
- не может быть решена в пределах одного
финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;
- носит комплексный характер и ее решение
окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению
поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в
процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов
из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке. Общий объем
финансирования реализации программных мероприятий в 2013-2015 годах составит 89
711,1 тыс. руб., в том числе по годам:
- 2013 год - 29 085,3 тыс. руб.;
- 2014 год - 29 085,3 тыс. руб.;
- 2015 год - 31 540,5 тыс. руб.
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе
неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более
детей, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов либо одного
родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы
Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом
году не превышает 35 лет;
- семья признана нуждающейся в жилом
помещении;
- наличие у семьи доходов, позволяющих
получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной
(средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой
социальной выплаты.
Условием участия в Программе и предоставления социальной выплаты
является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку
администрацией городского поселения Мытищи, органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти
персональных данных о членах молодой семьи [20].
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной
выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Участие в Программе
является добровольным.
Говоря о результатах реализации данной программы за 9 месяцев 2012
года, необходимо отметить, что израсходовано 3903,0 тыс. руб. (21,0%), в том
числе по источникам финансирования:
- средства федерального бюджета - 1038,2
тыс. руб. (28,1%);
- средства областного бюджета - 1432,4 тыс.
руб. (25,9%);
- средства местного бюджета - 1432,4 тыс.
руб. (15,4%).
Произведена выплата средств 4 семьям, которым в 2011 году
были выданы свидетельства на социальную выплату на получение жилья срок
реализации - 9 месяцев. В 2012 году 13 семей реализуют свое право на социальную
выплату на получение жилья. Низкое исполнение программы связано с тем, что
средства федерального и областного бюджетов поступили в октябре 2012 г. и будут
выплачены в 4 квартале 2012 года.
Таким образом, власти Мытищинского муниципального района
должны активизировать деятельность по формированию доступного и комфортного
жилищного фонда как в рамках долгосрочных целевых программ федерального
значения, так и решить насущные потребности населения в улучшении жилищных
условия на муниципальном уровне.
Выводы
Мытищинский район - административно-территориальная единица и
муниципальное образование в центре Московской области России, к северу от
границы Москвы. Административный центр - город Мытищи. Площадь района
составляет 440 км². Район граничит с Москвой,
городскими округами Королёв, Долгопрудный, Химки, Балашиха, с Дмитровским и
Пушкинским районами области. Мытищинский муниципальный район является крупным
промышленным и культурным центром Подмосковья, обладает мощным ресурсным
потенциалом и входит в число лидеров среди муниципальных образований Московской
области. Ведущая роль в экономике района по-прежнему принадлежит промышленному
комплексу. Отраслевая структура промышленности района представлена
машиностроением, производством строительных и отделочных материалов, химической,
деревообрабатывающей, полиграфической промышленностью, приборостроением.
Численность населения Мытищинского муниципального района на конец 2011 года
оценивается в 204,7 тыс. человек. Вместе с тем, поселения, входящие в состав
Мытищинского муниципального района, значительно различаются по численности
постоянного населения. Наиболее многочисленным является население городского
поселения Мытищи, 181,7 тыс. человек.
В рамках дано работы было проведено исследование состояния
реализации государственной жилищной политики на уровне конкретного
муниципального района. Целью государственной жилищной политики является создать
условия для удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном
жилье сообразно их индивидуальным запросам и финансовым возможностям.
Анализ жилищно-хозяйственной сферы Мытищинского
муниципального района показал, что на конец 2011 года общая площадь жилищного
фонда составляла 7459,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь жилищного фонда
городского поселения Мытищи составляла 6397,4 тыс. кв. метров, городского
поселения Пироговский - 338,0 тыс. кв. метров, сельского поселения Федоскинское
- 723,6 тыс. кв. метров. В целом по Мытищинскому муниципальному району,
учитывая планируемые темпы жилищного строительства, общая площадь жилищного фонда
на конец 2012 года оценивается в 7857,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь
жилищного фонда городского поселения Мытищи достигнет 6612,3 тыс. кв. метров,
городского поселения Пироговский - 430,8 тыс. кв. метров, сельского поселения
Федоскинское - 813,9 тыс. кв. метров. Площадь жилищного фонда района будет
увеличиваться на 6-7 процентов ежегодно и к концу 2013 года по второму варианту
достигнет 9428,0 тыс. кв. метров. Из них: общая площадь жилищного фонда
городского поселения Мытищи составит 7425,1 тыс. кв. метров, городского
поселения Пироговский - 821,1 тыс. кв. метров, сельского поселения Федоскинское
- 1181,8 тыс. кв. метров.
Средняя обеспеченность населения Мытищинского муниципального
района общей площадью жилых домов рассчитана, исходя из наличия жилищного фонда
на конец года и численности населения в соответствующем периоде. Ежегодный рост
данного показателя, как правило, составляет 3-7 процентов к предыдущему году.
Показатель средней обеспеченности населения общей площадью жилых домов на конец
2010 года составил 36,1 кв. метров на человека, на конец 2012 года - 38,9 кв.
метров на человека. В 2011 году введено в эксплуатацию 478,2 тыс. квадратных
метра, в том числе индивидуальное строительство - 291,7 тыс. квадратных метров.
За 2012 год введено в эксплуатацию 241,0 тыс. квадратных метров жилья, это в 2
раза меньше 2011 года, основное падение отмечено в многоэтажном строительстве.
Снижение темпов жилищного строительства связано, безусловно, с кризисом,
который в первую очередь отразился на строительном комплексе.
В 2013 году намечено увеличение объемов вводимого жилья,
которое оценивается в 318,4 тыс. кв. метров, из них индивидуальное
строительство - 176,4 тыс. квадратных метра. Особенно рост по вводу в
эксплуатацию жилых домов в 2011 году намечен в ГП Мытищи, практически в 2 раза
(192,3 тыс. кв. м.) в сравнение с 2010 годом (109,6 тыс. кв. м.) Одновременно с
этим наблюдается незначительный спад в индивидуальном строительстве по всем
поселениям.
На территории Мытищинского муниципального районеа Московской
области реализуются такие направлоения Федеральной программы как «Обеспечение
жильем молодых семей» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». За
9 месяцев 2012 года по программе «Обеспечение жильем молодых семей» было
израсходовано 3903,0 тыс. руб. (21,0%), в том числе по источникам
финансирования: средства федерального бюджета - 1038,2 тыс. руб. (28,1%);
средства областного бюджета - 1432,4 тыс. руб. (25,9%); средства местного
бюджета - 1432,4 тыс. руб. (15,4%). Произведена выплата средств 4 семьям,
которым в 2011 году были выданы свидетельства на социальную выплату на
получение жилья срок реализации - 9 месяцев. В 2012 году 13 семей реализуют
свое право на социальную выплату на получение жилья. Низкое исполнение
программы связано с тем, что средства федерального и областного бюджетов
поступили в октябре 2012 г. и будут выплачены в 4 квартале 2012 года.
Список
использованной литературы
1. Белкина
Т. Жилищный сектор в России/ Вопросы экономики. - №10. - 2011. - С. 16.
2. Грудцына
Л.Ю. Жилищное право России - М.: Эксмо, 2005. - 656 с.
. Зайцев
Л.К. Экономика городского строительства: учебное пособие для ВУЗов по
специальности «Экономика и организация городского хозяйства» 5-е изд., перераб.
и доп. - М.: Стройиздат. -2011. - 272 с.
. Закон
РФ от 24.12.1992 №4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной
политики»
. Зотов
В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным
комплексом (ЖКК) в крупном городе. - М.: Ииздательство ТПО «Интерфейс». - 2007.
- 384 с.
. Кириллова
А.Н. Жилищная политика в условиях рыночных отношений: задачи и механизм
реализации/ Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. -
М.: УРСС. -2011. - С. 109.
. Клычникова
М.А. Мытищи. Путеводитель по городу и району. - Мытищи: УПЦ «Талант», 2005. -
180 с.:ил.
. Князев
Ю.А. Наше прошлое: далекое и близкое. /Страницы истории Мытищинского края в
очерках, воспоминаниях, письмах/ - Мытищи: УПЦ «Талант», 2002. - 280 с.: ил.
. Кобелева
Н.И. Обеспечение жильем как фактор социального развития Москвы/ Тематический
сборник научных трудов «Проблемы управления персоналом в рыночной экономике».
-, М.: ГАУ. - 2007. - 64 с.
. Концепция
молодежной жилищной политики в Российской Федерации: Электронный ресурс /Режим
доступа: http://www.molsport.tuva.ru/doc/MetRekMol/KonsMolWilPolRF.doc
. Коссой
Ю.М. Экономика и управление на городском электрическом транспорте: Учебник. -
М.: Мастерство, 2002. - 352 с.
. Крашенинников
П.В. Жилищное право. - М.: Статут, 2005. - 315 с.
. Леонов
Е. Жилая очередь/ Деньги. - №4 (158). - 2008. - С. 16-20.
. Маслов
В.И. 200 лет Екатерининскому Мытищинскому водопроводу. - Мытищи: УПЦ «Талант»,
2004. - 144 с.:ил.
. Мытищи
/Сост. О.И. Воронова. - Мытищи: УПЦ «Талант», 2007. - 152 с.
. Постановление
Правительства РФ №1050 от 17 декабря 2010 г. Об Утверждении Федеральной целевой
программы «Жилище» на 2011-2015 годы
. Постановление
Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №865 «О дополнительных мерах по
реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы
. Пояснительная
записка к Докладу Главы Мытищинского муниципального района о достигнутых
значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 год и их
планируемых значениях на 3-летний период. - Мытищи. - 2012. - 22 с.
. Пояснительная
записка к отчету об исполнении долгосрочных целевых программ Мытищинского
муниципального района за 9 месяцев 2012 года. - Мытищи. - 2012. - 22 с.
. Пояснительная
записка к отчету об исполнении долгосрочных целевых программ Мытищинского
муниципального района за 2011 год. - Мытищи. - 2012. - 22 с.
. Решение
жилищной проблемы - стратегическая задача государства: Электронный ресурс /
Режим доступа: http://soyuz-mgk.ru/articles/46/
. Сегединов
А.А. Экономические проблемы развития и реконструкции городского хозяйства г.
Москвы (сборник трудов). - М.: 2001.
. Сиразетдинов
Р.М. Жилищная политика: новые направления // Российское предпринимательство. -
2010. - №9 Вып. 2 (167). - c. 70-74. - http://www.creativeconomy.ru/articles/11082/
. Тезисы
выступления министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Татарстан М.Ш. Хуснуллина на совещании в Правительстве
Российской Федерации «О развитии приоритетного национального проекта «Доступное
и комфортное жилье - гражданам России» г. Москва 03.06.2009 г., с. 2
. Тимофеева
О. Квартирный вопрос // Русский репортёр. - №10. - 2008.
. Ткач
А.Н. Жилищное право России: курс лекций. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 176 с.
. Чеботарев
И.В. Государственная жилищная политика трансформируемой России: социологический
анализ: Автореферат диссертации … канд. соц. наук. Москва, 2012. -27 с.
. Чернышев
JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Проблемы. Перспективы. - М.: Международный центр финансово-экономического
развития. - 2011. - 256 с.
. Экономика
городского хозяйства: рабочая программа учебной дис - циплины / А.С. Юматов. -
Оренбург: ОГИМ, 2009. - 238 с.
. Экономика
городского хозяйства. Коробко В.И. 2-е изд., стер. - М.: Академия, 2008. - 160
с.
. Ясин
Е. Жилищная проблема узловой пункт экономических реформ // Вопросы экономики. -
2012. - №7. - С. 14-17.