Повышение эффективности управления средствами бюджета субъекта( на примере Чеченской Республики)
План
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты формирования бюджетов субъектов Российской
Федерации
.1 Экономические особенности формирования бюджетов субъектов
Российской Федерации: доходы, расходы
.2 Бюджетный процесс и его особенности на региональном уровне: (основы
составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности,
а также ответственность за нарушение законодательства)
.3 Достижение сбалансированности бюджета субъектов
.4 Практические аспекты достижения эффективного управления средствами
бюджета субъектов Российской Федерации
Глава 2. Анализ функционирования бюджетной системы Чеченской Республики
.1 Бюджетная система Чеченской Республики:
.2 Анализ состояния бюджета
.3 Контроль за исполнением консолидированного бюджета Чеченской
Республики
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетной системы и
динамичному развитию региона
.1 Разработка мероприятий по повышению налогового потенциала Республики
.2 Разработка мероприятий по эффективному расходованию средств бюджета
.3 Оценка эффективности управления средствами бюджета субъекта
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
В формировании и развитии экономической структуры
современного общества, ведущую и определяющую роль играет государственное
регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической
политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая
система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством
финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на
формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Политическая ситуация в Чеченской Республике(далее
Республика), с учетом наведения конституционного порядка в девяностых годах, не
могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь,
бюджетную систему республики. Государственный бюджет, являясь главным средством
мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политическую власть и
реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать
социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В связи с этим
изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, правовых основ и реальной
практики формирования и функционирования бюджетного механизма в регионе обрело
в настоящее время особую актуальность.
Очевидно, что успех экономического реформирования в
республике в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет
преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям времени.
Цель дипломной работы заключается в
правовом и практическом исследовании бюджетной системы и выявлении наиболее
значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение
возможных путей их решения и повышения эффективности управления средствами
бюджета на примере бюджета субъекта (бюджетной системы и бюджетного процесса)
Чеченской Республики.
В рамках данной работы необходимо рассмотреть
действующую бюджетную систему Республики, выявить ее недостатки и разработать
схему бюджетной системы. Для этого в рамках данной работы необходимо решить
следующие задачи:
· определить объем функционирования
бюджетной системы;
· определить расходную часть
консолидированного бюджета;
· провести анализ доходов и расходов
бюджета;
· разработать предложения по
совершенствованию бюджетной системы;
Объектом исследования дипломной работы
является бюджетная система Чеченской Республики.
Предмет исследования является
функционирование бюджетной системы и пути повышения эффективности управления
бюджетом.
Глава 1. Теоретические аспекты
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации
1.1 Экономические особенности
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации: доходы, расходы
бюджет отчетность ответственность
законодательство
Бюджет субъекта Российской Федерации - это
совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием
и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный
бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет
субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального
государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных
обязательств субъекта Российской Федерации.
Использование органами государственной власти
субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных
средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не
допускается.
В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии
с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются
средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам
ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного
ведения, указанных в пунктах 2 и5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций
из федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов
муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Различаются два вида экономических финансовых
отношений:
Приходные - отношения опосредуют движение денежных средств
от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Как
сторона этого отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве
получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения,
которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от
плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным
движением стоимости в товарной форме.
Расходные - экономические отношения выражают
расходование (распределение) бюджета и выражают движение денежных средств из
бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект
Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.
Доходы субъектов Российской Федерации подразделяются:
ü налоговые
ü неналоговые.
Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации
В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса
Российской Федерации (далее БК РФ) в бюджеты субъектов Российской Федерации
подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
· налог на имущество организаций;
· налог на игорный бизнес; по
нормативу 100%
· транспортный налог
Кроме того в бюджеты субъектов Российской Федерации
подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов,
в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов: налога на
прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в
бюджеты субъектов Российской Федерации; налога на прибыль организаций при
выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу
Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не
предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога
в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу
80 процентов.
Таблица 1. «Налоговые доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации»
|
%
|
Категория взимаемого налога.
|
|
5
|
платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при
выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за
исключением газа горючего природного
|
|
30
|
единый сельскохозяйственный налог
|
|
50
|
акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья; акцизы на
спиртосодержащую продукцию
|
|
60
|
налог на добычу полезных ископаемых (за исключением
полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и
общераспространенных полезных ископаемых
|
|
70
|
налог на доходы физических лиц
|
|
80
|
сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов
(исключая внутренние водные объекты) сбор за пользование объектами водных
биологических ресурсов
|
|
90
|
налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с
применением упрощенной системы налогообложения
|
|
100
|
акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин,
дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных)
двигателей акцизы на алкогольную продукцию акцизы на пиво налог на добычу
общераспространенных полезных ископаемых налог на добычу полезных ископаемых
в виде природных алмазов сбор за пользование объектами животного мира
государственная пошлина
|
Неналоговые доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской
Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 БК РФ, включает в
себя:
Таблица 2 «Неналоговые доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации»
|
%
|
Категория взимаемого налога.
|
|
20
|
- доходов от передачи в аренду земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена и которые
расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков - доходов от продажи
земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
и которые расположены в границах городских округов;
|
|
40
|
платы за негативное воздействие на окружающую среду
|
|
50
|
- отходов от продажи земельных участков, которые находятся
в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков,
продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков -
доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми
такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской
Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам
государственной власти субъектов Российской Федерации
|
|
100
|
- платы за пользование водными объектами, находящимися в
собственности субъектов Российской Федерации - разовые платежи за пользование
недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии
(бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов -
доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности
субъектов Российской Федерации, за исключением - имущества автономных
учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных
унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных. -
декларационные платежи - сборы за выдачу лицензий на розничную продажу
алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм
участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями субъектов Российской Федерации; - части прибыли унитарных
предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах,
определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской
Федерации; - платы за использование лесов в части, превышающей минимальный
размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи
лесных насаждений. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ;
|
Расходные обязательства субъекта
Российской Федерации
Согласно статье 85 БК РФ расходные обязательства
субъекта Российской Федерации возникают в результате:
Основные направления использования средств
региональных бюджетов:
· обеспечение функционирования органов
законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
· обслуживание и погашение
государственного долга субъектов Российской Федерации;
· проведение выборов и референдумов
субъектов Российской Федерации;
· обеспечение реализации региональных
целевых программ;
· осуществление международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
· содержание и развитие предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
· оказание финансовой помощи местным
бюджетам;
· компенсация дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или
уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Законы субъекта Российской Федерации,
предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта
Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для
определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных
обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при
условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов
государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет
и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам
субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 БК РФ.
В случае, если в субъекте Российской Федерации
превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих
субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для
полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской
Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской
Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства,
связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
Органы государственной власти субъекта Российской
Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с
решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из
компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации
федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при
наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением
межбюджетных трансфертов).
1.2 Бюджетный процесс и его
особенности на региональном уровне: (основы составления, внешней проверки,
рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, а также ответственность за
нарушение законодательства)
Бюджетный процесс в субъекте Российской
Федерации - это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников
бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению
бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по
заключению данного бюджета.
Объектом бюджетного процесса выступает бюджет
как разновидность финансово-планового акта, при понимании бюджета в его
правовом значении. В этом смысле бюджет субъекта Российской Федерации
представляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда
субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формой бюджета
субъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, то
применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и
исполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъекта
Российской Федерации.
Рис. 1. «Стадии бюджетного процесса»
Так, составление бюджета в практическом плане означает
разработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете;
рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме
принятия этого закона;
исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете.
Принципы БС РФ(Рис.2)
Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации
осуществляется на определенных принципах. К числу этих принципов можно отнести:
· Принцип ежегодности бюджета.
· Принцип гласности и публичности
бюджетного процесса.
· Принцип разграничения компетенции
между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации
на всех стадиях бюджетного процесса
· Принцип верховенства законодательных
(представительных) органов
Рис.2
· Принцип строгой законодательной
регламентации всех стадий бюджетного процесса.
· Принцип достоверности бюджета
· принцип полноты отражения доходов и
расходов бюджета.
В практике бюджетного планирования встречаются два
понятия: «бюджетный год» (или «финансовый год») и «бюджетный период» (или
«бюджетный цикл»).
Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого
исполняется бюджет - основной финансовый план государства. В большинстве стран
бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря
включительно.
Бюджетный период - отрезок времени, охватывающий все
стадии бюджетного планирования. Длится бюджетный период около трех лет.
Бюджетный период состоит и определенных стадий.
Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса, а
именно:
)составление проекта бюджета;
) рассмотрение и утверждение бюджета;
)исполнение бюджета;
) заключение бюджета
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется
бюджетный контроль.
Бюджетный контроль - составная часть государственного
финансового контроля, посредством которого в процессе составления проекта
бюджета, его рассмотрения и составления отчета о его исполнении проверяется
образование, распределение и использование бюджетных средств.
Составление бюджетной отчетности
1. Бюджетную отчетность составляют
· Главные распорядители бюджетных
средств
· главные администраторы доходов
бюджета
· главные администраторы источников
финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных
средств)
Главные администраторы средств федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную
бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые
органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных
образований в установленные ими сроки.
. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно
Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации,
финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной
отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об
исполнении бюджета является ежеквартальным.
. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими
финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший
исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации,
местную администрацию.
. Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и
девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и
направляется в соответствующий законодательный орган и созданный им орган
государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об
исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных
бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования.
Внешняя проверка годового отчета об
исполнении бюджета
1. Годовой отчет об исполнении бюджета до его
рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которая
включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов
бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении
бюджета.
. Внешняя проверка годового отчета об исполнении
федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в
порядке, установленном бюджетным Кодексом. Внешняя проверка годового отчета об
исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом
государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации,
образованным законодательным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с
соблюдением требований БК РФ. Внешняя проверка годового отчета об исполнении
местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля,
сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом
муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым
актом представительного органа муниципального образования с соблюдением
требований БК РФ. По обращению представительного органа поселения внешняя
проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться
контрольным органом муниципального района или органом государственного
финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно
представительным органом муниципального района или законодательным органом
власти субъекта Российской Федерации.
. Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля
текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета
субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для
подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка
заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок,
не превышающий один месяц.4. Орган государственного (муниципального)
финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на
основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных
администраторов бюджетных средств.5. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета
представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в
законодательный орган с одновременным направлением соответственно в
Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
Представление, рассмотрение и
утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным органом
1. Порядок представления, рассмотрения и утверждения
годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим
законодательным органом в соответствии с положениями БК РФ.
. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета
представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная
отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об
исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы,
предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
. По результатам рассмотрения годового отчета об
исполнении бюджета законодательный орган принимает решение об утверждении либо
отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения
законодательным органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается
для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного
представления в срок, не превышающий один месяц.
. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта
Российской Федерации представляется в законодательный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Закон (решение) об исполнении бюджета
Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается
отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего
объема доходов, расходов и дефицита бюджета.
Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении
бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
· доходов бюджета по кодам
классификации доходов бюджетов; доходов бюджета по кодам видов доходов,
подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к доходам бюджета;
· расходов бюджета по ведомственной
структуре расходов соответствующего бюджета; расходов бюджета по разделам и
подразделам классификации расходов бюджетов;
· источников финансирования дефицита
бюджета по кодам классификации
· источников финансирования дефицитов
бюджетов;
· источников финансирования дефицита
бюджета по кодам групп, подгрупп,
статей, видов источников финансирования дефицитов
бюджетов классификации операций сектора государственного управления,
относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Законом (решением)
об исполнении бюджета также утверждаются иные показатели, установленные
соответственно Бюджетным Кодексом, законом субъекта Российской Федерации,
муниципальным правовым актом представительного органа муниципального
образования для закона (решения) об исполнении бюджета.
Ответственность за нарушение
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства закреплена за статьей 281 БК РФ.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение
установленного Бюджетным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного
законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю
мер принуждения.)
Меры принуждения к нарушителю бюджетного
законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о
банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному
закону "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно статье 282 БК РФ есть меры, применяемые к
нарушителям бюджетного законодательства:
· предупреждение о ненадлежащем
исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов;
· изъятие бюджетных средств;
· приостановление операций по счетам в
кредитных организациях;
· наложение штрафа;
· начисление пени;
· иные меры в соответствии с Бюджетным
Кодексом и федеральными законами.
Согласно статье 283 БК РФ основаниями применения мер
принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
являются:
· неисполнение закона (решения) о
бюджете;
· нецелевое использование бюджетных
средств;
· неперечисление бюджетных средств
получателям бюджетных средств;
· неполное перечисление бюджетных
средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное перечисление
бюджетных средств получателям бюджетных средств;
· несвоевременное зачисление бюджетных
средств на счета получателей бюджетных средств;
· несвоевременное представление отчетов
и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
· несвоевременное доведение до
получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
· несвоевременное доведение до
получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
· несоответствие бюджетной росписи
закону (решению) о бюджете;
· несоответствие уведомлений о
бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств
утвержденным расходам и бюджетной росписи;
· несоблюдение обязательности
зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных
фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;
· несвоевременное исполнение платежных
документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
· несвоевременное представление
проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
· отказ подтвердить принятые бюджетные
обязательства, кроме оснований, установленных бюджетным кодексом;
· несвоевременное подтверждение
бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по
подтвержденным бюджетным обязательствам;
· финансирование расходов, не
включенных в бюджетную роспись;
· финансирование расходов в размерах,
превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты
бюджетных обязательств;
· несоблюдение нормативов финансовых
затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
· несоблюдение предельных размеров
дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на
обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным
Кодексом;
· открытие счетов бюджета в кредитных
организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России,
имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
· несоблюдение главным распорядителем
средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской
Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации
информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2
статьи 242.2 БК РФ;
· несвоевременное или неполное
исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства
бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
· иные основания в соответствии с
Бюджетным Кодексом и федеральными законами.
. Руководители федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер
принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации имеют
право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из
федерального бюджета, согласно статье 284 БК РФ:
· списывать в бесспорном порядке суммы
бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых
истек;
· списывать в бесспорном порядке суммы
процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета,
предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
· взыскивать в бесспорном порядке пени
за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на
возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными
средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой
действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за
каждый день просрочки;
· списывать в бесспорном порядке суммы
предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных
инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.
. Руководители Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном Бюджетным
Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований,
установленных статьей 283 настоящего Кодекса:
· принимают решения о списании
(взыскании) в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета
субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому
назначению их получателями;
· выносят руководителям органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных
средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том
числе о возмещении средств;
· привлекают к административной
ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
. Руководители Федерального казначейства, его территориальных
органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым
счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям,
распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым
получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.
. Действия федеральных органов исполнительной власти в
области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства
Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 3 бюджетной статьи, и их
должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.
Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, при неправомерном
применении мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской
Федерации несут установленную законом уголовную, административную,
дисциплинарную ответственность.
Также, согласно статье 284.1 есть полномочия органов,
исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области
применения мер принуждения.
. В случае, если бюджеты субъектов Российской
Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального
казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют
право применять меры принуждения в соответствии с Бюджетным Кодексом.
. Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их
полномочиями) в порядке, установленном Бюджетным Кодексом, имеют право:
· списывать в бесспорном порядке суммы
бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях,
предусмотренных настоящей частью Кодекса;
· списывать в бесспорном порядке суммы
бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
· списывать в бесспорном порядке суммы
процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на
возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
· взыскивать в бесспорном порядке пени
за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной
основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами,
предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день
просрочки;
· выносить предупреждение руководителям
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей
бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
· составлять протоколы, являющиеся
основанием для наложения штрафов;
· взыскивать в бесспорном порядке пени
с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление
или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день
просрочки.
. Действия органов, исполняющих бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты, и должностных лиц указанных органов
могут быть обжалованы в установленном порядке.
1.3 Достижение сбалансированности
бюджета субъектов
Бюджетная система любого федеративного государства
существует в условиях несбалансированности нижних уровней бюджетов
Сбалансированность бюджета - обязательное требование,
предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Принцип сбалансированности
закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации, как один из принципов
бюджетной системы Российской Федерации, и означает, что объем расходов бюджета
должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников
финансирования его дефицита за минусом выплат, связанных с источниками
финансированием дефицита бюджета.
Согласно бюджетному законодательству Российской
Федерации бюджеты бюджетной системы Российской Федерации могут быть утверждены
с дефицитом или профицитом. При утверждении бюджета с дефицитом органы
государственной власти и органы местного самоуправления обязаны установить
источники его финансирования. Дефицит бюджета не является чрезвычайным явлением
для страны, а в небольшом объеме даже необходим для экономического роста. Но
органы государственной власти и органы местного самоуправления должны исходить
из принципа его минимизации. С этой целью в Бюджетном кодексе Российской
Федерации (ст 92, 92.1) закреплены следующие ограничения:
· Дефицит федерального бюджета,
утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период, не может превышать размераненефтегазового дефицита
федерального бюджета;
· Дефицит бюджета субъекта Российской
Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов
бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений;
· Дефицит местного бюджета не должен
превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета
без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений.
Нормальное функционирование бюджетной системы связано
с необходимостью рационального перераспределения бюджетных ресурсов с
использованием чёткого механизма её реализации. В российской практике к
финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета можно
отнести межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.
Межбюджетные трансферты,
предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.
Согласно статье 129 БК РФ есть формы межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты
из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
предоставляются в форме:
· дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации;
· субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации;
· субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации;
· иных межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов Российской Федерации;
· межбюджетных трансфертов бюджетам
государственных внебюджетных фондов.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов
Российской Федерации предоставляются в форме:
· финансовой помощи местным бюджетам, в
том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений
· дотаций из региональных фондов
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
· иных дотаций и субсидий, субвенций
местным бюджетам из региональных фондов компенсаций, в том числе бюджетам
автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
передаваемых на основании договоров между органами государственной власти
автономного округа и соответственно органами государственной власти края или
области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством;
безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов местным
бюджетам.
Рис. 3. «Структура консолидированного бюджета РФ»
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных
трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов
субъектов Российской Федерации устанавливаются законами указанных субъектов
Российской Федерации.
Региональный фонд финансовой
поддержки поселений
образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания, исходя из
численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления
поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
Порядок образования регионального фонда финансовой
поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе
порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты,
утверждается законом субъекта РФ.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов
Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных
фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими
органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и
законодательства РФ о налогах и сборах.
Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской
Федерации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной
задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом
субъекта Российской Федерации.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными
бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления
бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть
установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта
Российской Федерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам
муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет
суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации и (или)
налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных
доходов превышала 50 %.
Нормативными правовыми актами органов государственной
власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные
условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации
местным бюджетам. При несоблюдении органами местного самоуправления условий
предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской
Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, вправе
приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций
из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Региональный фонд компенсаций
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в
совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций) а, также местным
бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации(в совокупности формирующих региональный
(республиканский) фонд компенсаций)
1. Республиканский фонд компенсаций образуется в
составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения
администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий
за счет:
субвенций и субсидий из федерального бюджета на
осуществление администрациями муниципальных районов и городских округов
отдельных полномочий федеральных и республиканских органов государственной
власти;
собственных доходов и источников финансирования
дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления
администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий
республиканских органов государственной власти.
. Использование при распределении субвенций из
республиканского фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные
доходы местных бюджетов, не допускается.
. Распределение субвенций производится между всеми
муниципальными районами и городскими округами республики, администрации которых
осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия с учетом
объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат) пропорционально
численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих
бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению по
следующей формуле:
Si = R * Ni * 12,
Где Si - размер годовой суммы субвенции i-го района (города);
R - размер выплаты (затрат на потребление льгот) на 1
потребителя в месяц;
Ni - количество потребителей i-го района (города).
. Субвенции из республиканского фонда компенсаций,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального
фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
. Субвенции из республиканского фонда компенсаций,
финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и
источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в
порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
Резервные фонды
Также для достижения сбалансированности бюджетов,
согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации с 1.01.2009 г. субъекты
Российской Федерации вправе создавать Резервные фонды, средства которых
могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской
Федерации в случае недостаточности его доходов.
Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения
финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов;
компенсации снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с
рецессией; финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.
Таким образом, резервные фонды могут выступать
активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации. Между тем он не нашел должного применения до настоящего времени.
Создание резервных фондов позволит субъектам
Российской Федерации самостоятельно выходить из кризисных ситуаций и обеспечить
стабильность исполнения расходных обязательств.
Создание резервного фонда будет эффективным, если его
средства приносят доходность. Субъектам Российской Федерации разрешено
размещать временно свободные средства только на банковских депозитах, с учетом
ограничений, уставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В
соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Парламент Чеченской Республики принял Закон Чеченской Республики от 8.02.12г.
№1-РЗ «О Резервном Фонде Чеченской Республики».
Создание Резервного фонда Чеченской Республики,
устанавливает порядок формирования и использования его средств.
Согласно принятому закону, Резервный фонд Чеченской
Республики (далее - Резервный фонд) представляет собой часть средств республиканского
бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Чеченской
Республики в случае недостаточности доходов республиканского бюджета для
финансового обеспечения расходных обязательств Чеченской Республики, подлежащих
исполнению в соответствующем финансовом году в соответствии с законом Чеченской
Республики о республиканском бюджете.
Порядок формирования Резервного фонда
1. Резервный фонд формируется по итогам финансового
года за счет пятидесяти процентов налоговых и неналоговых доходов
республиканского бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом о
республиканском бюджете.
. Объем Резервного фонда не может превышать его
предельной величины.
. Предельная величина Резервного фонда устанавливается
законом Чеченской Республики о республиканском бюджете.
Порядок использования средств
Резервного фонда
1. В случае недостаточности доходов республиканского
бюджета в текущем финансовом году средства Резервного фонда направляются на
исполнение расходных обязательств Чеченской Республики, подлежащих
финансированию в соответствии с законом о республиканском бюджете в
первоочередном порядке.
. Решение об использовании средств Резервного фонда
принимается в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
. При неполном использовании средств Резервного фонда
в текущем финансовом году сумма его остатка по состоянию на 31 декабря текущего
финансового года учитывается в объеме Резервного фонда на очередной финансовый
год.
Таким образом, для совершенствование механизма
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо:
ü расширение участия резервных фондов
субъектов Российской Федерации в целях финансирования расходов субъектов
Российской Федерации в период общеэкономического спада либо период сезонных
отклонений объема поступлений доходов от объема расходов;
ü закрепление мер ответственности за
превышение утвержденного Бюджетным кодексом Российской Федерации уровня
дефицита бюджет субъектов Российской Федерации.
ü Составления программ повышения
эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и внедрение
такого показателя, как результат деятельности.
Учитывая все проблемы сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации и применяя пути их решения, можно добиться
эффективного исполнении этих бюджетов, снизить объемы бюджетных дефицитов и
обеспечить самостоятельное сбалансирование бюджетов субъектов Российской
Федерации, минимизируя зависимость от федерального бюджета.
Глава 2. Анализ функционирования
бюджетной системы Чеченской Республики
2.1 Бюджетная система Чеченской
Республики
Бюджетная система Чеченской
Республики -
основанная на экономических отношениях совокупность республиканского бюджета,
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской
Республики, бюджетов муниципальных образований Чеченской Республики.
К бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики
относятся:
ü Республиканский бюджет и бюджет
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской
Республики;
ü местные бюджеты.
§ в том числе:
o бюджеты муниципальных районов;
o бюджеты городских округов;
o бюджеты городских и сельских
поселений.
Доходы консолидированного бюджета.
Кассовое исполнение консолидированного бюджета
Чеченской Республики по доходам за 2014 год, согласно утвержденной отчетности,
составляет 69 млрд. 691,9 млн. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым
доходам исполнение бюджета составляет 12 млрд. 843,5 млн. рублей, по
безвозмездным поступлениям 56 млрд. 848,4 млн. рублей.
Таблица 3 «Динамика увеличения доходов
консолидированного бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы»
|
Наименование показателя
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
2014г.
|
Уровень превышения или снижения 2014г. к 2013г.
|
|
Доходы- ВСЕГО в т.ч.
|
64832,7
|
78917,1
|
66561,1
|
65736,0
|
69691,9
|
увеличение на 6%
|
|
Безвозмездные перечисления
|
56143,2
|
68562,7
|
56519,5
|
53485,8
|
56848,4
|
увеличение на 6,3%
|
|
Собственные доходы
|
8 689,5
|
10 354,3
|
10041,6
|
12250,2
|
12843,5
|
увеличение на 4,8%
|
В динамике лет доходы консолидированного бюджета
республики выглядят следующим образом.( Рис.4) (/млн.рублей/)
Рис.4 Доходы консолидированного бюджета
Основной удельный вес в общей сумме налоговых и
неналоговых доходов занимают:
налог на доходы физических лиц - 51,5%;
налог на прибыль организаций - 14,9%;
налог на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ - 22,6%;
налог на имущество - 4,4%.
На эти налоги приходится 93,4 % всей суммы налоговых и
неналоговых поступлений консолидированного бюджета ЧР, поступивших в 2014 году.
Рис. 5. «Распределение доходов по удельным весам».
Табл.4 Темпы роста основных доходных источников:
|
Консолидированный бюджет
|
|
на 01.10.2013 г.
|
на 01.10.2014 г.
|
темпы роста (%)
|
|
(млн.рублей)
|
(млн.рублей)
|
|
|
Налоговые и неналоговые доходы
|
8 373,2
|
8 908,7
|
106,4
|
|
Налог на прибыль организаций
|
359,1
|
377,0
|
104,9
|
|
Налог на доходы физических лиц
|
5 141,3
|
5 749,7
|
111,8
|
|
Налоги на товары (работы,
|
|
|
|
|
услуги) реализуемые на
|
1 847,5
|
1 613,5
|
87,3
|
|
территории РФ
|
|
|
|
|
Налоги на имущество
|
684,7
|
94,9
|
В сравнении с 2013 годом, общие поступления 2014 года
увеличились на 6%. По налоговым и неналоговым доходам, как указывалось ранее,
увеличение произошло на 4,8%. (Рис. 6)
Рис. 6 Темпы роста основных доходных источников
Также, налог на прибыль организации вырос на 4,9%,
налог на доходы физических лиц на 11,8%, налог на товары(работы, услуги
реализуемые на территории РФ снизился на 12,7%, и налог на имущество снизился
на 5,1%.
Рис. 7. «Удельные веса доходов бюджетов бюджетной
системы ЧР за 2014 г.»
Доходы поселений - 1.1%
Доходы бюджетов городских округов - 7.1%
Доходы районных бюджетов - 16.8%
Доходы республиканского бюджета - 75.0%
Расходы консолидированного бюджета.
Консолидированный бюджет ЧР за 2014 год по расходам
исполнен на 97,6%. Суммарный кассовый расход составляет 71 млрд. 758,9 млн.
рублей.
По сравнению с 2013 годом расходы консолидированного
бюджета увеличились на 9,2%.
Таблица 5. «Динамика увеличения расходов консолидированного
бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы».
|
Наименование показателя
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
2014г.
|
Уровень превышения или снижения 2014г. к 2013г.
|
|
Расходы - ВСЕГО
|
65719,5
|
80791,8
|
58916,1
|
65694,7
|
71758,9
|
увеличение на 9,2%
|
В динамике лет расходы консолидированного бюджета
республики выглядят следующим образом.
Рис. 8. «Расходы консолидированного бюджета в динамике
лет»
Бюджет 2014 года по функциональной структуре является
социально ориентированным. Так на социальные мероприятия приходится 54,1% от
общих расходов, из них на:
В целом объем расходов консолидированного бюджета
Чеченской Республики за декабрь месяц 2014 года составил в сумме 71 758 900,00
тыс.руб. и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились
на сумму 6064,2 млн. руб. или на 9,2%.
Доля собственных доходов в расходах консолидированного
бюджета Чеченской Республики составила 12,82%.
Рис. 9. «Расходы консолидированного бюджета за 2014
год по ФКР»
Наибольший удельный вес в расходах анализируемого
периода (декабрь месяц 2014 года) занимают следующие разделы функциональной
классификации:
· Здравоохранение, физическая культура
и спорт - 18 075 500,82 тыс.руб., что составляет 22,37% от общих расходов
бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились
на сумму 9 775 738,16 тыс.руб., то есть в 2,2 раза;
· Образование - 14 556 611,82 тыс.руб.,
что составляет 18,02% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным
периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 2 759 186,45 тыс.руб., то
есть в 1,2 раза;
· Жилищно-коммунальное хозяйство - 13
827 708,51 тыс.руб., что составляет 17,12% от общих расходов бюджета и в
сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 3
226 983,41 тыс.руб., то есть в 1,3 раза;
· Национальная экономика - 9 658 562,11
тыс.руб., что составляет 11,95% от общих расходов бюджета и в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 1 281 558,95 тыс.руб.,
то есть в 1,1 раза;
· Общегосударственные вопросы - 6 822
095,56 тыс.руб., что составляет 8,44% от общих расходов бюджета и в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 876 626,55
тыс.руб., то есть в 1,2 раза;
· Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность - 3 392 636,29 тыс.руб., что составляет 4,20%
от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
расходы увеличились на сумму 49 030,63 тыс.руб., то есть в 1,0 раза;
· Культура, кинематография, средства
массовой информации - 3 074 534,08 тыс.руб. что составляет 3,81% от общих
расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года расходы
увеличились на сумму 235 269,30 тыс.руб., то есть в 1,1 раза;
· Охрана окружающей среды - 78 729,13
тыс.руб. что составляет 0,10% от общих расходов бюджета и в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года расходы увеличились на сумму 21 274,46
тыс.руб., то есть в 1,4 раза.
Национальная оборона - 29 282,19 тыс.руб., что
составляет 0,04% от общих расходов бюджета и в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года расходы увеличились на сумму 7 433,88 тыс.руб., то есть в 1,3
раза.
Таким образом, Республиканский бюджет и свод бюджетов
муниципальных образований, входящих в состав Чеченской Республики (без учета
межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный
бюджет Чеченской Республики.
Использование органами местного самоуправления иных
форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований не допускается.
2.2 Оценка системы межбюджетных
отношений и качества управления муниципальными финансами
Система межбюджетных отношений Чеченской Республики
регулируется положениями Закона Чеченской Республики от 14.07.2008 г. N 39-РЗ
"О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в
Чеченской Республике".
Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета
бюджетам бюджетной системы Чеченской Республики предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов),
субсидий местным бюджетам,
субвенций местным бюджетам для реализации полномочий
органов государственной власти Чеченской Республики,
а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам
бюджетной системы Чеченской Республики.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов
предоставляются в форме дотаций бюджетам поселений, субсидий из бюджетов
поселений в бюджеты муниципальных районов, субсидий, перечисляемых в
республиканский бюджет и республиканские фонды финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), а также иных межбюджетных
трансфертов.
Порядки и методики распределения, а также объемы
межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета устанавливаются решением
об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год.
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований общего характера возросли с 2012 по 2014
год на 10,2%. В структуре межбюджетных трансфертов за последние три года
основной объем приходится на субвенции и дотации. При этом с 2012 по 2014 год
доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований увеличилась на 10,7%, иные дотации
увеличились на 7,6% раза, а доля Субвенции бюджетам муниципальных образований
на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений выросли на 10,7%,.
Более подробные данные показаны в таблице 6.
Таблица 6. Структура межбюджетных трансфертов из
республиканского бюджета с 2012 по 2014 год
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
2012
|
2013
|
2014
|
Темп роста
|
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА
|
тыс. руб.
|
3 947 941,8
|
4 154 078,6
|
4 351 782,5
|
Увеличение на 10,2%
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
|
тыс. руб.
|
2 995 403,9
|
3 160 151,1
|
3 318 158,7
|
Увеличение на 10,7%
|
|
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки
|
тыс. руб.
|
2 995 403,9
|
3 160 151,1
|
3 318 158,7
|
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации
|
тыс. руб.
|
2 995 403,9
|
3 160 151,1
|
3 318 158,7
|
|
|
Иные дотации
|
тыс. руб.
|
687 017,8
|
713 803,8
|
739 494,0
|
Увеличение на 7.6%
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
с наиболее низкими показателями бюджетных расходов на душу населения
|
тыс. руб.
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
тыс. руб.
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных
обязательств
|
тыс. руб.
|
487 017,8
|
513 803,8
|
539 494,0
|
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
тыс. руб.
|
487 017,8
|
513 803,8
|
539 494,0
|
|
|
Прочие межбюджетные трансферты общего характера
|
тыс. руб.
|
265 520,1
|
280 123,7
|
294 129,9
|
Увеличение на 10,8%
|
|
Субвенции бюджетам муниципальных образований на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
|
тыс. руб.
|
265 520,1
|
280 123,7
|
294 129,9
|
|
|
Субвенции
|
тыс. руб.
|
265 520,1
|
280 123,7
|
294 129,9
|
|
Решением об утверждении бюджета на очередной
финансовый год устанавливается методика распределения средств республиканского
фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов и городских округов,
в соответствии с которой производится распределение дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности с учетом прогнозируемого уровня налоговых доходов и
уровня расходных обязательств конкретных муниципальных образований. За
последние три года доля дотаций в общем объеме собственных доходов большинства
муниципальных образований в среднем составляла не менее 65-70%, основной
причиной высокой дотационности муниципальных образований является низкая
собираемость местных налогов. В настоящее время Правительством Чеченской
Республики совместно с органами местного самоуправления продолжается активная
реализация проектов по увеличению налогового потенциала муниципальных
образований, основной задачей которых является повышение полноты и качества
учета сведений об объектах налогообложения и налогоплательщиках, а также об
объектах муниципальной собственности и их использовании.
Республиканский фонд финансовой
поддержки городских округов и муниципальных районов.
Законом о Республиканском бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов утвержден Республиканский фонд финансовой
поддержки муниципальных районов и городских округов:
) на 2013 год в сумме 1 822 643,3 тыс. рублей;
) на 2014 год в сумме 1 913 775,5 тыс. рублей и на
2015 год в сумме 2 009 464,3 тыс. рублей.
В расчетах республиканского фонда финансовой поддержки
бюджетов муниципальных районов и городских округов на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов утверждены следующие показатели:
) средний по муниципальным районам и городским округам
уровень налоговых доходов в расчете на душу населения в 2013 году в сумме 2 862
рубля, в 2014 году в сумме 3 003 рублей, в прогнозируемом 2015 году в сумме 3
152 рубля;
) средний уровень расходных обязательств местных
бюджетов в расчете на 1 жителя в 2013 году в сумме 4 712 рублей, в 2014 году в
сумме 5 196 рублей, в 2015 году в сумме 5 446 рублей.
Таблица 7.Темп Роста Республ.фонда финансовой
поддержки муниц.районов и город.округов.
|
Наименование
|
Единица измерения
|
2013
|
2014
|
2015(прогн)
|
Темп Роста
|
|
Республиканский фонд финансовой поддержки муниц. районов и
городских округов
|
тыс.руб
|
1822643,3
|
1913775,5
|
2009464,3
|
Увеличение на 10,2 %
|
|
Средний уровень налоговых доходов в расчете на душу
населения
|
руб
|
2 862
|
3 003
|
3 152
|
Увеличение на 290 руб,( на 10,1%
|
|
средний уровень расх. обязательств местных бюджетов в
расчете на 1 жителя
|
руб.
|
4 712
|
5 196
|
5 446
|
Увеличение на 734 руб(на 15,5%)
|
Также согласно этому закону, утверждены средства на
распределение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов
муниципальных районов и городских округов из республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов и городских округов на 2013, 2014 и
плановый 2015 год
Таблица 8. Распределение дотации из фонда финансовой
поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов 2013-2015гг.
|
Наименование городских округов и муниципальных районов
|
|
Сумма(тыс. рублей)
|
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Ачхой-Мартановский муниципальный район
|
111 220,3
|
116 781,3
|
122 620,4
|
|
Грозненский муниципальный район
|
391 153,9
|
410 711,6
|
431 247,2
|
|
Курчалоевский муниципальный район
|
322 243,2
|
338 355,4
|
355 273,2
|
|
Надтеречный муниципальный район
|
95 019,8
|
99 770,8
|
104 759,3
|
|
Наурский муниципальный район
|
247 259,7
|
259 622,7
|
272 603,8
|
|
Ножай-Юртовский муниципальный район
|
142 908,7
|
150 054,1
|
157 556,8
|
|
Сунженский муниципальный район
|
74 230,3
|
77 941,8
|
81 838,9
|
|
Шаройский муниципальный район
|
34 767,2
|
36 505,6
|
38 330,9
|
|
Шелковской муниципальный район
|
159 550,1
|
167 527,6
|
175 904,0
|
|
Городской округ город Аргун
|
244 290,1
|
256 504,6
|
269 329,8
|
|
Итого по городским округам и муниципальным районам
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
Установлено, что дотация на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов направляется
в первую очередь на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и
другие социально значимые выплаты.
Утверждено на 2015 год в составе доходов
республиканского бюджета и в бюджетных ассигнованиях республиканского фонда
финансовой поддержки городских округов и муниципальных районов субсидию из
бюджета городского округа г. Грозный в сумме 119 697,6 тыс. рублей.
Средства финансовой помощи и иные безвозмездно
предоставляемые из республиканского бюджета средства, предусмотренные для
перечисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов в соответствии
с настоящим Законом, выделяются при условии выполнения администрациями
городских округов и муниципальных районов требований бюджетного и налогового
законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Чеченской Республики.
В случае принятия администрациями городских округов и
муниципальных районов решений, нарушающих порядок зачисления доходов по уровням
бюджетов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного
законодательства, министерство финансов Чеченской Республики вправе
приостанавливать и (или) уменьшать финансирование за счет средств
республиканского бюджета.
Республиканский фонд компенсаций
Республиканский фонд компенсаций образуется в составе
республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения
администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий.
Законом о Республиканском бюджете на 2013, 2014 и на
плановый 2015 год утвержден Республиканский фонд компенсаций:
) на 2013 год в сумме 9 426 273,9 тыс. рублей;
) на 2014 год в сумме 9 897 588,1 тыс. рублей и 2015
год в сумме 10 392 468,3 тыс. рублей.
Утверждена Методика распределения средств
республиканского фонда компенсаций на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов(подробнее в 1 главе).
. Утверждены в расчетах размера субвенций из
республиканского фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных поселений на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
размер субвенций в расчете на одного жителя в 2013 году в сумме 293,98 рубля, в
2014 году в сумме 308,68 рубля, в 2015 году в сумме 324,12 рубля, исходя из
следующих показателей(таблица 11?):
) общая численность жителей в поселениях 995 889
человек;
) средний расчетный налоговый доход на 1 жителя
поселения в 2013 году в сумме 322 рублей, в 2014 году в сумме 338 рубля, в 2015
году в сумме 355 рублей;
) налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех
поселений в 2013 году в сумме 320 471,2 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 336
406,4 тыс. рублей, и прогнозные в 2015 году в сумме 353 230,2 тыс. рублей.
Таблица 9. Республиканский фонд компенсаций
2013-2015гг.
|
Наименование
|
Единица измерения
|
2013
|
2014
|
2015(прогн)
|
Темп роста
|
|
Республиканский фонд компенсаций
|
тыс.руб
|
9426273,9
|
9897588,1
|
10392468,3
|
Увеличение на 10,2%
|
|
субвенций в расчете на одного жителя
|
Руб.
|
293,98
|
308,68
|
324,12
|
Увеличение на 30,14 руб.(10,2%)
|
|
средний расчетный налоговый доход на 1 жителя поселения
|
Руб.
|
322
|
338
|
355
|
Увеличение на 33 руб.(10,2%)
|
|
налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех поселений
|
тыс.руб.
|
320471,2
|
336406,4
|
353230,2
|
Увеличение на 10,2%
|
Распределение бюджетных ассигнований по разделам и
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
республиканского бюджета на 2013-2015гг. в Приложении 1.
В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных
отношений, в том числе в связи с переходом к среднесрочному финансовому
планированию, целесообразно:
определить приоритетные направления софинансирования
расходных обязательств муниципальных образований, отражающие приоритеты
бюджетной политики Чеченской Республики на среднесрочную перспективу;
осуществить переход к предоставлению межбюджетных
трансфертов с учетом оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления, с установлением условий и критериев оценки эффективности их
предоставления, ответственности за результаты использования и достижение
поставленных целей.
Совершенствование межбюджетных отношений в процессе
проведения комплексных структурных преобразований бюджетной системы на
республиканском уровне должно сопровождаться аналогичными преобразованиями и на
местном уровне. Для интенсификации процессов реформирования муниципальных
финансов требуется обеспечить консультационную, методическую, организационную и
финансовую помощь муниципальным образованиям в части реализации собственных
программ по повышению эффективности бюджетных расходов.
2.3 Контроль за исполнением
консолидированного бюджета Чеченской Республики
Существование финансового контроля объективно
обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом
формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают
ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения,
финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития
государственного частного производства.
Финансовый контроль - регламентированная нормами права
деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций,
хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности
финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в
соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их
использования.
Бюджетный контроль - это составная часть
государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность
уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности
и эффективности действий при образовании, распределении и использовании
централизованных денежных средств государства и местных органов власти.
В 2014 году Контрольно-ревизионный департамент осуществлял
контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана
контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на
2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от
29.12.2013г. № 384-р.
В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный
департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за
соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при
использовании средств республиканского бюджета, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о
Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.
По состоянию на 01 декабря 2014 года
контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики
охвачено ревизиями (проверками) 606 учреждений и предприятий, из них по
плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики
на 2014 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от
29.12.2013г. № 384-р 544 ревизий, 2 проверки по заданию
Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по
обращению прокуратуры, 9 проверок по обращению следственного комитета, 6
проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 27
проверки по обращению Совета безопасности ЧР.
Из проведенных 606 ревизий (проверок) в 546
учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в
финансово-бюджетной сфере в том числе:
в использовании средств республиканского бюджета 217;
в использовании средств территориальных
государственных внебюджетных фондов 4;
в использовании средств бюджета муниципального
образования 268;
в использовании средств, полученных бюджетными
учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;
в использовании прочих средств 55;
Количество выявленных нарушений нормативно-правовых
актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 321, в том числе 22
нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.
Количество устраненных в ходе ревизии нарушений
нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 86.
Сумма выявленных финансовых нарушений 410 574 540
руб., в том числе:
. Нецелевое использование средств республиканского
бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном
правонарушении и направлен в мировой суд;
. Неэффективное использование материальных ресурсов и
денежных средств 18 481 102 руб.;
. Неправомерное расходование денежных средств и
материальных ресурсов 9 424 958 руб.;
. Недостача денежных средств 4 846 798 руб.;
5. Недостача материальных ресурсов 389 142
руб.;
6. Недопоступление налоговых платежей в бюджет 2
941 520 руб., в том числе:
- в федеральный бюджет 2 096 720 руб.;
в республиканский бюджет 767 253 руб.;
- в бюджет муниципального образования 77 547
руб.;
7. Недопоступление платежей в территориальные
государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;
8. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10
258 руб. в том числе:
. Прочие нарушения 325 234 905 руб.;
По всем фактам выявленных нарушений материалы
направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской
Республике.
Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам
ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных
органов 294 719 982 руб.;
Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам
ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб.;
Возмещено средств, использованных с нарушением
законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и
предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 981 306 руб.;
Средств республиканского бюджета 498 487 руб.;
Дополнительное поступление налоговых платежей в
республиканский бюджет 172 147 руб.;
Предотвращенные потери средств территориальных
государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.
Направлено 483 представлений о ненадлежащем
исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений
требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые
в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства;
неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского
учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное
установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам,
нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;
несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.
Проведенными проверками установлено, что в целом
средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований
используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками
нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с
недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов
деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и
бюджетного законодательства исполнителями.
Тот факт, что как такового грубого нецелевого
расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о
положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого
учреждениями.
Вместе с тем, следует отметить недостаточность
контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных
главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные
факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов,
неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх
доведенных лимитов.
Принимаемые по результатам проводимых контрольных
мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и
сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.
В 2014 году уделено особое внимание последующему
контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при
проведении предыдущих контрольных мероприятий.
Работа по обеспечению последующего контроля за
использованием бюджетных средств является важным направлением в работе
Министерства финансов Чеченской Республики, так как позволяет объективно
оценить слабые стороны бюджетного процесса и выработать необходимые мероприятия
по его совершенствованию. В этой связи данное направление будет входить в число
приоритетных в работе министерства.
марта 2014г. Коллегия Счетной палаты Российской
Федерации рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства, целевого
и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - получателей межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета в Чеченской Республике.
По результатам контрольного мероприятия установлено,
что бюджет Республики за 2013 год исполнен по доходам в сумме 74 267,7 млн.
рублей, или 98,7 % бюджетных назначений, по расходам - в сумме 73 547,4 млн.
рублей, или 96,3 процента.
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Доходы:
Табл.10 Исполнение бюджета(Доходы).
|
Консолидированный бюджет
|
|
|
|
Период (год)
|
Доходы бюджета -
|
Налоговые и
|
|
Безвозмездные
|
|
|
всего
|
неналоговые доходы
|
|
поступления
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(млн.рублей)
|
(млн.рублей)
|
|
(млн.рублей)
|
|
|
2010
|
64 832,8
|
8 689,5
|
|
56 143,3
|
|
|
2011
|
78 917,1
|
10 354,4
|
|
68 562,8
|
|
|
2012
|
78 303,4
|
11 650,6
|
|
66 652,7
|
|
|
2013
|
65 736,0
|
12 250,2
|
|
53 485,8
|
|
|
на 01.10.2014
|
66 678,8
|
8 908,7
|
|
57 770,1
|
|
Рис.10 Исполнение бюджета по доходам
Расходы:
Табл.11 Исполнение бюджета(Расходы)
|
|
|
Период
|
Расходы
|
Общегос-ые
|
Нац-ая
|
Жилищно-
|
Социальные
|
|
|
бюджета -
|
|
|
коммунальное
|
расходы -
|
|
|
(год)
|
|
вопросы
|
экономика
|
|
|
|
|
всего
|
|
|
хозяйство
|
всего
|
|
|
|
(млн.рублей)
|
(млн.рублей)
|
|
|
|
|
(млн.рублей)
|
|
|
(млн.рублей)
|
(млн.рублей)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2010
|
65 720,2
|
5 945,5
|
8 377,0
|
10 600,7
|
35 236,6
|
|
|
2011
|
80 791,8
|
6 822,1
|
9 658,6
|
13 827,7
|
46 777,8
|
|
|
2012
|
77 531,9
|
7 996,0
|
11 213,1
|
8 234,1
|
49 496,4
|
|
|
2013
|
65 694,7
|
6 010,8
|
11 150,6
|
3 673,5
|
44 175,4
|
|
|
на
|
64 117,3
|
4 089,1
|
5 370,6
|
2 414,0
|
50 571,4
|
|
|
01.10.2014
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отмечается рост налоговых и неналоговых доходов на
587,0 млн. рублей, или 8,4 % уровня 2011 года, при снижении объема
безвозмездных поступлений на 1 910,5 млн. рублей, или 2,8 процента.
Выявлены потенциальные резервы поступления доходов в
бюджет Республики за счет усиления контроля деятельности государственных
унитарных предприятий и оптимизации их сети. Сумма выплат на погашение
государственных гарантий из республиканского бюджета по обязательствам
государственных унитарных предприятий в 2011 - 2012 годах составила более 1
млрд. рублей.
Сокращение финансирования ФЦП «Социально-экономическое
развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» на 11,9 млрд.рублей не
позволило в установленные сроки завершить строительство 33 объектов
коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, промышленности
и агропромышленного комплекса. При этом следует отметить, что реализация
вышеуказанной ФЦП позволила существенно преобразить облик столицы
Республики-города Грозного.
Требует решения вопрос финансового обеспечения
передаваемых в соответствии с указами Президента Россиской Федерации от 7 мая
2012 года полномочий субъекту Федерации: дефицит средств составляет 22 млрд.
рублей, в том числе 3,4 млрд. рублей необходимы для индексации заработной платы
работников бюджетной сферы, 17 млрд. рублей для строительства детских
дошкольных учреждений.
Табл.12. По реализации Государственных программ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ
|
№
|
|
Утверждено
|
Исполнено на
|
Остаток
|
|
Программа
|
|
01.10.2014 г.
|
|
|
п/п
|
|
(млн.рублей)
|
|
(млн.рублей)
|
|
|
|
(млн.рублей)
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
1
|
"Развитие здравоохранения
|
9 478,8
|
6 533,1
|
2 945,7
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
2
|
"Развитие образования
|
24 363,1
|
15 160,8
|
9 202,3
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
3
|
"Социальная поддержка и
|
14 460,1
|
10 078,1
|
4 381,9
|
|
содействие занятости населения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
4
|
"Развитие физической культуры
|
2 678,5
|
2 094,3
|
584,2
|
|
и спорта Чеченской
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
5
|
"Региональная политика и
|
1 149,7
|
738,9
|
410,8
|
|
федеративные отношения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
6
|
"Развитие культуры и туризма
|
1 737,2
|
179,4
|
1 557,9
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
"Развитие промышленности,
|
|
|
|
|
7
|
энергетики и повышение
|
1 133,0
|
878,5
|
254,5
|
|
энергоэффективности в
|
|
|
|
|
Чеченской Республике"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
8
|
"Развитие дорожной отрасли
|
2 935,3
|
1 856,3
|
1 079,1
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
9
|
"Экономическое развитие и
|
862,2
|
497,7
|
364,5
|
|
инновационная экономика
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
"Развитие сельского хозяйства
|
|
|
|
|
10
|
и регулирование рынков
|
1 535,3
|
1 179,0
|
356,3
|
|
сельскохозяйственной
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
продукции, сырья и
|
|
|
|
|
продовольствия"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
"Обеспечение доступным и
|
|
|
|
|
11
|
комфортным жильем и
|
705,5
|
569,8
|
135,7
|
|
услугами ЖКХ граждан
|
|
|
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
12
|
"Обеспечение финансовой
|
4 102,2
|
3 022,5
|
1 079,7
|
|
устойчивости Чеченской
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
13
|
"Охрана окружающей среды и
|
492,8
|
309,9
|
182,9
|
|
развитие лесного хозяйства
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
14
|
"Защита населения и
|
437,9
|
283,9
|
153,9
|
|
территорий от чрезвычайных
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ситуаций"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
15
|
"Развитие транспортной
|
598,1
|
341,2
|
256,9
|
|
системы и связи Чеченской
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Республики"
|
|
|
|
|
Государственная программа
|
|
|
|
|
16
|
"Развитие малого и среднего
|
359,2
|
77,1
|
282,1
|
|
предпринимательства в
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республике"
|
|
|
|
Согласно проверкам о Реализации государственных
программ на 1.10.2014 год (см. в Приложении 2) были получены следующие данные
по исполнению государственных программ:
.Государственная программа «Развитие здравоохранения
Чеченской Республики» исполнена на 55%.
2. "Развитие образования Чеченской Республики»
исполнена на 62,2%.
."Государственная программа "Социальная
поддержка и содействие занятости населения Чеченской Республики" исполнена
на 69,7%.
.Государственная программа "Развитие физической
культуры и спорта Чеченской Республики" на 78,2%.
.Государственная программа "Региональная политика
и федеративные отношения Чеченской Республики" 64,2%.
.Государственная программа "Развитие культуры и
туризма Чеченской Республики" на 10,3%.
.Государственная программа Развитие промышленности,
энергетики и повышение энергоэффективности в Чеченской Республике" на
77,5%.
.Государственная программа "Развитие дорожной
отрасли Чеченской Республики" на 63,2%.
.Государственная программа "Экономическое
развитие и инновационная экономика Чеченской Республики" на 57,7%.
.Государственная программа "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия" на 76,8%.
.Государственная программа "Обеспечение доступным
и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики" на 80,7%.
.Государственная программа "Обеспечение
финансовой устойчивости Чеченской Республики" на 73,6%.
.Государственная программа "Охрана окружающей
среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики" на 62,8%.
.Государственная программа "Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций" на 64,8%
.Государственная программа "Развитие транспортной
системы и связи Чеченской Республики" на 57%.
16.Государственная программа "Развитие малого и
среднего предпринимательства в Чеченской Республике" на 21%.
Основными проблемами реализации в Чеченской Республике
целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального
округа, являются недостаточная проработка вопросов финансово-экономического
обоснования мероприятий «Стратегии социально-экономического развития
Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также отсутствие
согласованности и финансово-экономической увязки инвестиционных программ
региона с субъектами естественных монополий. Так, не решены вопросы, связанные
с восстановлением железнодорожной ветки «Грозный-Назрань», со строительством
Грозненского нефтеперерабатывающего завода.
По результатам контрольного мероприятия были даны
предложения в части разработки механизмов контроля и оценки результативности
достижения показателей, установленных республиканской целевой программой «О
противодействии коррупции в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы».
Объем финансовых и иных нарушений, выявленных при
проведении проверки, составил 7,9 млрд. рублей.
Коллегией Счетной палаты принято решение направить
представления Главе Чеченской Республики и в Минфин России, а также
информационные письма в Правительство Российской Федерации, ФАС и полномочному
представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном
округе. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального
Собрания Российской Федерации.
Глава 3. Разработка рекомендаций по
совершенствованию бюджетной системы и динамичному развитию региона
3.1 Разработка мероприятий по
повышение налогового потенциала Чеченской Республики
Совершенствование политики по сбору налогов в
региональном бюджете сопровождается рядом проблем. Одной из них является то,
что функции администрирования по сбору местных налогов в настоящее время
закреплены законодательством за Управлением Федеральной налоговой службой
Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - УФНС России по ЧР) и ее территориальными
подразделениями, которые обеспечивают сбор и полноту уплаты федеральных налогов
и менее заинтересованы в выполнении установленных заданий по сбору местных
налогов, нежели сами муниципалитеты. У органов местного самоуправления также
возникают проблемы с получением у налоговых органов информации о начисленных и
уплаченных на территории соответствующих муниципальных образований налогах,
сборах и иных обязательных платежах и о суммах задолженностей по ним, в том
числе по конкретным налогоплательщикам.
Основная проблема по земельному налогу - это
регистрация земельных участков и их правообладателей. Необходимо отметить, что
в результате низкой кадастровой оценки земельных участков в республике суммы
исчисленного земельного налога в 2011 году мизерные. Повышение кадастровой
оценки земельных участков с 2012 года должно было активизировать участие
органов местного самоуправления в работе по актуализации сведений и
администрировании земельного налога. Однако поступления по земельному налогу в
2011 году составили 20,8 млн. рублей, в 2012 году - 20,0 млн. рублей.
Исполнение бюджетных назначений по поступлению земельного налога в местные
бюджеты муниципальных образований Чеченской Республики за 2012 год,
установленных в общей сумме 115,1 млн. рублей, составило 18,5 процента.
Причина отрицательной динамики по земельному налогу за
отчетный период заключается в том, что в силу изменений сроков уплаты,
внесенных в НК РФ Федеральным законом от 27.07.2010 года № 229-ФЗ, в отчетном
году земельный налог физическим лицам - плательщикам налога не исчислялся и
налоговые уведомления не направлялись.
Неисполнение параметров местных бюджетов муниципальных
образований обусловлено тем, что в местных бюджетах на 2011 год предусмотрены
доходы по земельному налогу с учетом увеличения кадастровой стоимости земельных
участков.
За 2012 год органами Росреестра представлено в
налоговые органы сведений о 236 933 земельных участках, состоящих на
кадастровом учете (за исключением земель, находящихся в государственной
собственности) и 42 113 сведений о правах на земельные участки, содержащихся в
Едином государственном реестре прав (за исключением сведений о регистрации
прекращения права).
На 01.01.2013 года налоговыми органами
идентифицированы в качестве объектов налогообложения и могут быть использованы
для исчисления налога сведения о 138 098 земельных участках (58,3%). Сведения
по 98 835 земельным участкам из всех представленных в налоговые органы, не
содержат информации, необходимой для исчисления налога.
Анализ сведений о земельных участках, состоящих на
кадастровом учете, переданных в налоговые органы показал, что в результате
обработки сведений на региональном уровне из 237 тысяч обработанных сведений не
прошли контроль почти 25 тысяч или более 10%. Основные причины связаны с отсутствием
в сведениях обязательных реквизитов характеристик земельных участков, а также
нарушением требований к формату составления электронного файла сведений.
В основном в указанных сведениях отражены недопустимые
значения в указании площади земельных участков, их кадастровой стоимости,
отсутствуют данные о размере доли в праве, категории земель, дате начала
владения земельным участком, а также информация о правообладателях.
Кроме того, в составе указанных сведений имеется
значительное количество земельных участков, переданных в аренду органами
местного самоуправления, которые не являются объектом налогообложения.
В этой связи, для значительного роста поступлений
земельного налога большую значимость приобретает вопрос актуализации сведений о
земельных участках, содержащихся в базах данных органов Росреестра и органов
местного самоуправления.
Дополнительным резервом пополнения доходной части
бюджета республики является увеличение объемов продукции производимой
субъектами малого и среднего бизнеса.
Рассчитать налоговые поступления от малого бизнеса по
уровням бюджета достаточно трудно по следующей причине: в статистике
поступлений отдельно не выделяются субъекты малого предпринимательства,
имеющиеся источники используют классификации по отдельным видам налоговых и других
доходов бюджетов.
Достоверное определение поступлений и доли налогов от
малого бизнеса в общих поступлениях возможно только в отношении отдельных
налогов, которые поступают преимущественно от субъектов малого
предпринимательства:
Налог на доходы физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
Налоги на совокупный доход.
В 2011 году предпринимателями было уплачено в бюджет
республики указанных налогов в сумме 101,5 млн. рублей, в том числе:
На доходы физических лиц, уплачиваемых индивидуальными
предпринимателями - 10,97 млн. рублей;
На совокупный доход - 90,5 млн. рублей.
В 2012 году предпринимателями уплачено в бюджет
республики налогов в сумме 125,8 млн. рублей, в том числе:
На доходы физических лиц, уплачиваемых
индивидуальными предпринимателями - 23,9 млн. рублей;
На совокупный доход - 101,9 млн. рублей, в
том числе:
от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность по системе уплаты единого налога на вмененный доход, в
консолидированный бюджет республики поступило 47,1 млн. рублей, что на 0,8 млн.
руб. или на 1,6% меньше по сравнению с аналогичным показателем 2011 года (47,9
млн. рублей).
Исполнение бюджетных назначений по поступлению единого
налога на вмененный доход (далее - ЕНВД) в сумме 47,2 млн. рублей за отчетный
период составило 99,9 процента.
Снижение поступлений в отчетном периоде обусловлено
снижением числа предпринимателей, осуществляющих деятельность по системе уплаты
единого налога на вмененный доход, а также изменением в некоторых районах
республики коэффициента К2, влияющего на начисляемую сумму ЕНВД, подлежащей к
уплате в бюджет.
В общем объеме налоговых доходов консолидированного
бюджета Чеченской Республики в 2011 году доля вышеуказанных налогов,
уплачиваемых субъектами малого предпринимательства составила всего 1,2%, в 2012
году указанный показатель не изменился, хотя количество субъектов малого и
среднего предпринимательства увеличилось на 23 956 единиц и составило в 2012
году - 55 000 единиц, а доля произведенной продукции в общем объеме ВРП выросла
с 13,0 до 15,0%, таким образом, проблема увеличения вклада малого бизнеса в
экономику республики сохраняется и является актуальной.
В дальнейшем рост числа малых и средних предприятий,
увеличение объемов выпуска производимой ими продукции, продаж и оказание услуг
будет во многом зависеть от устранения административных ограничений для
развития малого бизнеса и направление финансовых средств, поступающих на
поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов на:
Создание системы гарантий (поручительств),
что позволит коммерческим банкам активно включаться в процесс кредитования
малых предприятий;
Оказание поддержки малым предприятиям в
решении имущественных проблем, связанных с арендой недвижимости, в частности,
установить обязательное резервирование земельных участков с сетевыми
коммуникациями для субъектов малого предпринимательства. Запретить
одностороннее расторжение договоров аренды земельных участков с субъектами
малого бизнеса по инициативе административных органов, без предоставления им
нового аналогичного земельного участка. Необходимо ввести в практику механизм
заключения договоров аренды нежилых помещений с субъектами малого
предпринимательства на срок не менее 10 - 15 лет.
Не решена проблема предоставления предприятиям малого
бизнеса государственных и муниципальных заказов. Система государственных
заказов является важным инструментом государственного содействия малым
предприятиям. Данная форма взаимоотношений позволяет обеспечить малому бизнесу
гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить
производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать
оборудование и т.д.
Вместе с тем, законодательно установленный норматив
предоставления малым предприятиям 15% общего стоимостного объема заказов
повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются
к государственному заказу. Действующие законодательные и нормативные акты,
регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре.
При грамотной организации региональные государственные
заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования
социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия для
производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы
осуществляются в виде закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих
субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров,
работ и услуг.
Как показывает отечественная практика, при грамотной
организации использование механизмов регионального заказа позволяет сократить
соответствующие расходы в среднем на 15 - 30 %. В отдельных случаях экономия
может достигать 40 %.
Лучшим способом обеспечения конкуренции считается
формирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов,
когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько
компаний.
Содержание заказа, сроки его исполнения и способ
размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели
из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации в
товарах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказа
определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, а
также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказе
устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования
конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и
порядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и
исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки
проведения торгов.
Выделяются следующие формы размещения регионального
заказа:
проведение торгов в форме открытого конкурса;
проведение торгов в форме закрытого конкурса;
запрос котировок цен товаров, работ и услуг;
закупки товаров, работ и услуг у единственного
исполнителя;
закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных
ситуаций.
В Законе о региональном заказе целесообразно
устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд
субъекта Федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятся
торги в форме открытого конкурса. Возможно проведение двухэтапных торгов, если
заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях
наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг
для нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары,
работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если
заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований,
экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема
применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все
указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению
заказчика, не приведет к заключению договора.
На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты
представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о
поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На
втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим
участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с
указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных
заявок применяется общий порядок проведения торгов.
Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ,
передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов
привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной
территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или
разбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускает
разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные
составляющие. Необходимо как можно шире оповещать компании о предстоящих
торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в
конкурсе. Там, где это целесообразно, желательно придерживаться политики
заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускать зависимости
от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить
подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно,
поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно
установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться
достаточно много контрактов.
Это позволит привлечь большее количество предприятий
малого и среднего бизнеса, что создаст благоприятные условия для их развития и
привлечения дополнительных источников капитала и производственных работ, что в
свою очередь стимулирует их прибыльность, а следовательно и налогооблагаемую
базу для пополнения бюджета субъекта.
Одним из ключевых условий улучшения ситуации по
наполняемости консолидированного бюджета Чеченской Республики является
проведение Правительством Чеченской Республики активной инвестиционной
политики, направленной на привлечение инвестиций в наиболее значимые объекты
экономики и социальной сферы Чеченской Республики. При условии исполнения
государственных гарантий Российской Федерации в полном объеме (в рамках
реализации Программы предоставления государственных гарантий Российской
Федерации на 15,0 млрд. рублей по кредитам, привлекаемым на реализацию
инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики) среднегодовые
налоговые поступления в доходную часть бюджета Чеченской Республики в период
реализации проектов составит до 300,0 млн. рублей, а в период эксплуатации
свыше 400,0 млн. рублей, поступления от реализации инвестиционных проектов, предложенных
Чеченской Республикой и обеспеченные государственными гарантиями Российской
Федерации, предусмотренными для субъектов СКФО составят в период реализации
проектов до 300,0 млн. рублей в год, а в период эксплуатации свыше 700,0 млн.
рублей в год.
В настоящее время Правительством Чеченской Республики
ведется активная работа по оказанию мер государственной поддержки предприятиям,
восстановленным в рамках федеральных целевых программ, которые из-за недостатка
собственных оборотных средств функционируют не на полную мощность и не могут
оказать какое-либо существенное влияние на пополнение доходной части бюджета
республики.
В этой связи, сформирован перечень из 31 предприятия,
претендующих на оказание финансовой помощи из федерального бюджета. Объем
финансовых средств необходимый для оказания государственной поддержки указанным
предприятиям составляет 1 354,9 млн. рублей.
Государственная поддержка в форме дополнительных
взносов в уставные фонды предприятий, восстановленных в рамках ФЦП
«Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы»
позволит расширить экономическую базу промышленных предприятий региона и
обеспечит рост налоговых поступлений в бюджет республики до 200,0 млн. рублей в
год.
Анализ ситуации по обеспечению доходов бюджета
Чеченской Республики, опыт экономически развитых регионов России (Краснодарский
край, Астраханская область, Ставропольский край), имеющих высокие финансовые и
бюджетные показатели, дают основание считать, что для решения данного вопроса
необходимо максимально использовать административные рычаги воздействия на
хозяйствующие субъекты всех форм собственности со стороны Правительства
Чеченской Республики, органов исполнительной власти и администраций местного
самоуправления.
Реализация административного ресурса наиболее
предпочтительна в форме республиканской целевой программы «Увеличение налоговых
и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чеченской Республики на
2012-2016 годы».
В рамках этой Программы необходимо решить следующие
задачи:
установить показатели деятельности субъектов
налогообложения, основные факторы, прямо или косвенно влияющие на формирование
налогооблагаемой базы, ресурсный потенциал;
разработать инструменты управления налоговым
потенциалом (мониторинг состояния, управленческий учет и контроль факторов,
ресурсов хозяйственных процессов и их результатов), аналитические инструменты,
инструменты оперативного реагирования;
закрепить нормативными правовыми актами Правительства
Чеченской Республики за органами исполнительной власти Чеченской Республики,
органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти получение и обработку упреждающей информации по
конкретным показателям, о состоянии курируемой сферы (отрасли), тенденциях
развития с учетом установленных полномочий.
Таким образом, реализация административного ресурса
через целевую программу позволит оценить характер и динамику основных
показателей налогового потенциала, сформулировать основные функции, элементы и
инструменты механизма управления, обеспечивающего контроль основных показателей
финансово-хозяйственной деятельности субъектов налогообложения, получить
комплексную оценку налогового потенциала.
Основной целью Программы «Увеличение налоговых и
неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чеченской Республики на
2012-2016 годы» является обеспечение реального наполнения доходной части
консолидированного бюджета республики для удовлетворения потребностей населения
в предоставлении качественных государственных услуг.
Стратегическими целями, раскрывающими основную цель
Программы, являются:
. Оценка налоговой базы и возможных дополнительных
объемов поступлений по налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет
республики.
. Повышение уровня собираемости налогов в целом по
консолидированному бюджету.
Поставленные цели достигаются за счет выполнения
мероприятий, предусмотренных Программой.
Все направления, составляющие Программу «Увеличение
налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чеченской Республики
на 2012-2016 годы», представляются по следующей схеме:
анализ исходного состояния;
краткое описание исходного состояния и существующие
проблемы по каждому направлению;
план реформирования, последовательность проведения
конкретных мероприятий, предусмотренных Программой, и этапы их реализации.
Реализация основных мероприятий Программы рассчитана
на 2012-2016 годы.
Целевые финансовые средства на реализацию Программы
«Увеличение налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет
Чеченской Республики на 2012-2016 годы» не требуются. Все мероприятия
проводятся в пределах средств консолидированного бюджета Чеченской Республики.
Для обеспечения полного и своевременного достижения
целей и задач Программы «Увеличение налоговых и неналоговых доходов в
консолидированный бюджет Чеченской Республики на 2012-2016 годы» разработана
система управления Программой. Она основана на координации, стимулировании и
контроле за осуществлением всех мероприятий, предусмотренных Программой.
Таблица 13. План мероприятий по увеличению налоговых и
неналоговых доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2012 -
2016 годы.
|
N п/п
|
Наименование мероприятий
|
Сроки реализации
|
Ожидаемый эффект от запланированных мероприятий в расчете
на год (в млн. рублей)
|
|
|
|
2012 г.
|
2013 г.
|
2014 г.
|
2015 г.
|
2016 г.
|
|
1
|
Реализация Программы предоставления государственных
гарантий Российской Федерации на 15,0 млрд. рублей, привлекаемые на
реализацию инвестиционных проектов на территории Чеченской Республики
|
2012 - 2016 годы
|
0
|
234
|
313
|
382
|
436
|
|
2
|
Реализация государственных гарантий Российской Федерации по
кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и
осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории
Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов
на территории Северо-Кавказского федерального округа
|
2012 - 2016 годы
|
0
|
123
|
260
|
346
|
760
|
|
3
|
Поступления от производственной деятельности предприятий,
вводимых в рамках Федеральной целевой программой
"Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012
годы"
|
2011 - 2012 годы
|
169,8
|
178,2
|
187,2
|
196,5
|
206,3
|
|
4
|
Реализация Программы "Развитие промышленности в
Чеченской Республике на период 2012 - 2014 годов" (постановление
Правительства Чеченской Республики от 23.06.2011 г. N 109)
|
2012 - 2014 годы
|
32,3
|
95,3
|
134,2
|
140,9
|
147,9
|
|
5
|
Строительство Чеченского нефтеперерабатывающего завода
|
2011 - 2013 годы
|
0
|
138
|
891
|
898,7
|
903
|
|
6
|
Поступления от реализации республиканских целевых и
региональных экономически значимых программ
|
2012 - 2016 годы
|
0
|
24,8
|
13,3
|
21,1
|
110,2
|
|
7
|
Реализация инвестиционного проекта "Внедрение
широкополосных беспроводных радиосетей WiMAX/LTE на территории Чеченской
Республики"
|
2012 год
|
0
|
21,1
|
23,2
|
24,4
|
28,6
|
|
8
|
2012 - 2016 годы
|
11,1
|
22,2
|
23,4
|
24,1
|
24,7
|
|
9
|
Осуществление анализа обоснованности и эффективности
применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации
|
2012 - 2016 годы
|
0
|
5
|
6
|
7
|
8
|
|
10
|
Обеспечение увеличения поступлений по налогам в
консолидированный бюджет Чеченской Республики за счет постановки на учет
неучтенных объектов налогообложения
|
2012 - 2016 годы
|
0
|
83,4
|
88
|
92
|
97
|
|
11
|
Повышение эффективности работы Комиссии по легализации
объектов налогообложения
|
2012 - 2016 годы
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
|
12
|
Обеспечение всего комплекса мер по принудительному
взысканию налоговой задолженности в соответствии действующим
законодательством
|
2012 - 2016 годы
|
116,5
|
122
|
125
|
130
|
135
|
|
13
|
Работа по увеличению численности Филиала ОАО "НК
"Роснефть" в Чеченской Республике до 2000 человек
|
2012 - 2014 годы
|
0
|
10 000,00
|
11 000,00
|
12 000,00
|
13 000,00
|
|
Итого
|
|
339,7
|
11 058,00
|
13 076,30
|
14 275,70
|
15 870,70
|
|
Итак, при реализации всех программ, которые нужно
реализовать в будущем, эффект отдачи в бюджет будет выглядеть следующим
образом: Итого к 2016 году при реализации всех намерений, налоговые и
неналоговые поступления будут составлять свыше 17 млрд. рублей - что наглядно
показывает нам о возможности сокращении межбюджетных трансфертов. Если в 2011
году собственные доходы составляли порядка 11 млрд. руб, то к 2016 году эта
цифра возрастет больше чем, но это учитывая все программы и планы мероприятий
по увеличению налоговых и неналоговых доходов. Если в 2015 году итоговая цифра
выдает порядка 15870,70млн., то к 2016году еще 2870млн.
В целях реализации задач, предусматривается проведение
бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической
стабильности, стимулирование роста и модернизацию экономики, повышения качества
предоставляемых государственных услуг населению республики. В то же время,
принятие расходных обязательств будет осуществляться исходя из безусловного
исполнения действующих расходных обязательств с сохранением социальной
направленности консолидированного бюджета Чеченской Республики, принятия новых
расходных обязательств на основе оценки их эффективности и при наличии ресурсов
для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений,
повышения сбалансированности за счет жесткой политики размеров государственного
долга и дефицитов республиканского и местных бюджетов Чеченской Республики.
Учитывая высокий уровень дотационности республики,
условия предоставления дотаций из федерального бюджета, переход на бюджетное
планирование на среднесрочную перспективу позволит наиболее качественно
подходить к процессу исполнения действующих и принятию новых расходных
обязательств.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетов
Чеченской Республики будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой
политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной
системы.
Чеченская Республика обладает достаточным потенциалом
экономического развития, о чем свидетельствуют рост темпов промышленного и
сельскохозяйственного производства, розничного товарооборота и платных услуг
населению.
3.2 Разработка мероприятий по
эффективному расходованию средств бюджета
Повышение эффективности распределения
бюджетных средств
Одной из наиболее важных проблем организации
бюджетного процесса в Чеченской Республике является повышение эффективности
планирования, распределения и расходования бюджетных средств. В настоящий
момент в соответствии с положениями Закона Чеченской Республики от
14.07.2008 г. N 39-РЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и
межбюджетных отношениях в Чеченской Республике" республиканский бюджет
утверждается на очередной финансовый год, при этом в процессе формирования
проекта бюджета подготавливается и утверждается среднесрочный финансовый план.
Утвержденный среднесрочный финансовый план содержит основные параметры бюджета
(объем расходов и доходов, дефицит (профицит) бюджета, пределы внутреннего
государственного долга и прочее) на очередной финансовый год и плановый период,
утверждение плана на последующий финансовый год осуществляется путем уточнения
параметров второго года планового периода предыдущего плана. Основу проекта
бюджета и среднесрочного финансового плана составляет прогноз
социально-экономического развития Чеченской Республики, разрабатываемый на
период не менее трех лет.
Бюджетный эффект от использования вышеперечисленных
элементов среднесрочного планирования будет незначительным без осуществления
дальнейшего перехода к формированию республиканского бюджета на очередной
финансовый год и плановый период. До тех пор пока такой переход не будет выполнен,
бюджетная система республики будет иметь ряд недостатков, таких как: слабая
взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, нестабильность
исполнения расходных обязательств в средне- и долгосрочной перспективе,
сложность и недостаточная эффективность реализации долгосрочных инвестиционных
проектов и целевых программ.
Совершенствование системы среднесрочного бюджетного
планирования потребует изменения большинства текущих процедур бюджетного
процесса, в том числе в части совершенствования порядков ведения реестров
расходных обязательств, прогнозирования доходов и планирования бюджетных
ассигнований по исполнению расходных обязательств.
Необходимые мероприятия для повышения эффективности
распределения и расходования бюджетных средств:
В целях повышения эффективности распределения
бюджетных средств предполагается реализация мероприятий:
по принятию новых и внесению необходимых изменений в
действующие нормативные правовые акты Чеченской Республики в части установления
норм по разработке и утверждению республиканского бюджета;
по формированию долгосрочной бюджетной стратегии
Чеченской Республики;
по оптимизации реестров расходных обязательств и
совершенствованию порядков их ведения, а также планирования бюджетных
ассигнований по исполнению расходных обязательств;
по совершенствованию механизмов прогнозирования
доходов республиканского бюджета.
Повышение эффективности расходования
бюджетных средств с помощью «Развития системы государственного финансового
контроля».
В рамках существующей системы государственного
финансового контроля соответствующие контрольные полномочия в отношении средств
республиканского бюджета осуществляют Парламент Чеченской Республики,
Контрольно-счетная палата Чеченской Республики, Министерство финансов Чеченской
Республики, а также главные распорядители бюджетных средств республиканского
бюджета.
Однако переход к программному бюджету и внедрение
новых форм финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений требуют не
только комплексного реформирования системы государственного финансового
контроля на республиканском уровне, но и организации действенного внутреннего
контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований на
уровне главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся
республиканские бюджетные учреждения. При этом должен обеспечиваться контроль
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации,
достоверности, полноты бюджетной отчетности и соответствия ее нормативным
требованиям, экономности, результативности и эффективности использования
средств республиканского бюджета.
Создание действенной республиканской системы
финансового контроля в соответствии с новыми задачами требует обеспечения
должной координации действий всех участников бюджетного процесса, в том числе
реализации комплекса мероприятий, связанных с правовым и методическим
обеспечением деятельности республиканских органов исполнительной власти по
осуществлению внутреннего финансового контроля.
Мероприятия по направлению
В целях развития системы государственного финансового
контроля предполагается реализация мероприятий:
по утверждению порядка осуществления внутреннего
финансового контроля в органах исполнительной власти Чеченской Республики, с
установлением единых рекомендаций по проведению контрольных мероприятий и
устранению выявленных нарушений;
по утверждению методических материалов по порядку
проверки достоверности, полноты бюджетной отчетности и соответствия нормативным
требованиям;
по утверждению критериев эффективности и
результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями
средств республиканского бюджета, соответствующих методических рекомендаций для
органов государственного финансового контроля из числа органов исполнительной
власти Чеченской Республики;
по апробации методов осуществления внутреннего
финансового контроля и проведению анализа практики осуществления внутреннего
финансового контроля в органах исполнительной власти Чеченской Республики.
3.3 Оценка эффективности управления
средствами бюджета субъекта
Прогнозируемым конечным результатом Программы является
увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики и
снижение уровня дотационности бюджета.
Кроме того, в качестве положительного результата
следует указать формирование механизма взаимодействия государственных органов и
хозяйствующих субъектов в целях наполнения доходной части консолидированного
бюджета республики для удовлетворения потребностей населения в предоставлении
качественных государственных услуг.
С учетом роста собственных доходов Чеченской
Республики за последние 5 лет, как представлено в таблице 14, и реализации
программы по повышению налогового потенциала Региона до 2016 года в
соответствии с теми задачами и мерами, которые были представлены выше, можно
рассчитать каков экономический результат ожидается получить в 2017 году.
Таблица 14 «Динамика увеличения доходов
консолидированного бюджета ЧР за 2010 - 2014 годы»(млн.руб)
|
Наименование показателя
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
2013г.
|
2014г.
|
Уровень превышения или снижения 2014г. к 2013г.
|
|
Доходы- ВСЕГО в т.ч.
|
64832,7
|
78917,1
|
66561,1
|
65736,0
|
69691,9
|
увеличение на 6%
|
|
Безвозмездные перечисления
|
56143,2
|
68562,7
|
56519,5
|
53485,8
|
56848,4
|
увеличение на 6,3%
|
|
Собственные доходы
|
8 689,5
|
10 354,3
|
10041,6
|
12250,2
|
12843,5
|
увеличение на 4,8%
|
Если спрогнозировать доходы Региона на 2017 год с
учетом текущего увеличения собственных доходов и в соответствии с законом «О
РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ», то
ожидается в 2014 году налоговых и неналоговых поступлений на сумму 11 263 986
тыс. рублей, в 2015 году - 11 709 568 тыс. рублей, в 2016 году - 12 679 987
тыс. рублей, в 2017 году с учетом среднего увеличения собственных поступлений
прошедших периодов - 13, 2 млрд. рублей и в 2017 году - около 14 млрд. рублей.
Стоит отметить, что в соответствии с тем же законом
ожидается резкое снижение трансфертов, так например в 2013 году они составили -
56 412 016,7 тыс. рублей, что на 10 млрд. рублей меньше прошедшего года, в 2014
году - 39 370 933,3тыс. рублей, в 2015 году - 39 796 624,3 тыс. рублей.
Данные показатели говорят об изменении структуры
доходов в бюджет Чеченской Республики с уменьшением доли трансфертов и
повышении собственных доходов. С учетом представленной выше программы по
совершенствованию налогового потенциала Чеченской Республики определим
ожидаемые результаты ее реализации до 2017 года в таблице 15.
Таблица 15. Поступление доходов в консолидированный
бюджет Чеченской Республики.
|
Сроки реализации программы
|
2014г.
|
2015г.
|
2016г.
|
2017г.
|
|
Ожидаемые результаты (млн. руб.)
|
11 348,5
|
13 705,8
|
15 246,3
|
17 771,4
|
|
Налоговые и неналоговые поступления
|
11 263 986
|
11 709 568
|
12 679 987
|
13 200,0
|
При определении путей развития региона любого
государства, в первую очередь необходимо опираться на собственный потенциал
данного субъекта, в частности минерально-сырьевую базу и природные ресурсы,
которые являются точкой опоры и гарантом экономического развития федерации в
целом. Первоочередной задачей в этом направлении является создание
нефтегазового комплекса на основе минерально-сырьевой базы, использования
потенциала углеводородного сырья.
Подводя итоги, укажем на ряд насущных проблем нашего
Региона, которые требуют особого внимания:
Ø создание в Республике нефтяного
промышленного комплекса понефтедобычи и переработке, выпуску готовой
конкурентоспособной и востребованной на рынке продукции;
Ø активизация использования
научно-технического и кадрового потенциала Республики в нефтяной отрасли;
Ø повышение доли валового регионального
продукта и рост ВВП;
Ø создание новых рабочих мест на стадии
строительства и запуска работы, решающих проблемы безработицы;
Ø обеспечение продукцией нефтяной
отрасли внутренний рынок и экспорт;
Ø в инновационном направлении развитее
отрасли с использованием новейших современных технологий.
Результатом решения этих проблем станет ряд
преимуществ:
Ø технологическое, позволит применять
на производстве новейшие мировые технологии;
Ø демонстрационное, реализация данных
этапов позволит Чеченской Республике продемонстрировать свою нацеленность на
всестороннее и инновационное развитие, улучшение качества жизни в регионе,
наличие собственного производства;
Ø экономическое, формирование реального
сектора экономики, организация полного производственного цикла в нефтяной
промышленности, выпуск качественной и востребованной продукции, выходы на
внутренний и внешние рынки, пополнение доходной части бюджета, возможность
проводить грамотную налоговую и бюджетную политику, снижение зависимости от
финансовой помощи из федерального бюджета, решение проблем занятности и безработицы
и другие.
За предстоящие время в соответствии с механизмом
реализации программы по повышению налоговых и неналоговых доходов в
региональный бюджет и стимулированию развития малого и среднего бизнеса за счет
введения госгарантий и кредитов мы сможем привлечь дополнительно в 2017 году 17
771,4 млн. рублей, ко всему прочему возрождение нефтегазовой отрасли позволит
привлекать в бюджет ежегодно от переработки нефти 2.3 млрд. рублей, от
переработки попутного нефтяного газа - 1.3 млрд. рублей, что в общем составит
более 20 млрд. рублей собственных доходов, на фоне снижения дотаций в Регион и
повышения собственных финансовых ресурсов Чеченская Республика потеряет статус
«депрессивного реципиента», что позволит выйти на новый уровень развития
экономики, налаживания внешних связей, повышению инвестиционной
привлекательности, самостоятельной социальной и экономической политике по
распределению собственных доходов в тех направлениях, которые являются для
Региона наиболее приоритетными.
Заключение
В данной работе была освещена тема эффективности
управления средствами бюджета субъекта, ее экономическое содержание, пути
поступления, виды доходов по форме и объему финансирования, распределения и
закрепления за соответствующими бюджетами.
В первой главе были освещены теоретические аспекты
бюджетов субъектов Российской Федерации, сущность и классификация доходов
субъекта РФ. В частности мы рассмотрели понятие бюджета РФ, бюджета региона,
какова его роль в бюджетной системе страны и в экономике государства в целом. В
соответствии с приведенной статистикой по доходам консолидированного бюджета
России за 2013-2015 год с разбивкой поступлений между уровнями бюджетной
системы, были определены доли доходов субъектов РФ и муниципалитетов в общем
объеме поступлений государства и доходы регионов составили 36 % от
консолидированного бюджета страны. Данный факт говорит о значении развития
регионов России и их роли в поступлениях целого государства, что требует от
руководства разработки грамотной социально-экономической политики стимулирующей
более эффективную организацию развития субъектов РФ, прогнозирование
поступлений и расходования средств, формирование прозрачной и полной налоговой
политики, сбалансированное распределение налогового бремени между регионами, в
зависимости от их экономического развития и потенциала.
Следующим мы отразили классификацию доходов
поступающих в распоряжение органов региональной власти. Следует отметить роль
налогов на прибыль (доходы) и косвенные налоги, в частности среди налоговых
поступлений в региональный бюджет наибольшую долю составляют налог на доходы
физических лиц, налог на прибыль и акцизы, федеральные налоги, имеющие
регулирующую норму отчислений в бюджет субъекта, на территории которого они
взимаются. Например, НДФЛ являясь федеральным налогом, зачисляется 100 % в
бюджет регионов и муниципалитетов. Следует отметить в этой связи преобразование
налога на добычу полезных ископаемых в полностью федеральный налог. До 2010
года данный вид налога имел процентную норму отчисления в бюджет субъекта, где
производилась добыча полезных ископаемых, однако, в соответствии с программой
повышения доходной части федерального бюджета, норма отчисления была отменена,
что позволило привлекать в федеральный бюджет значительно больше средств.
В первой главе также были освещены проблемы
региональных бюджетов РФ, связанные с рационализацией процесса управления
региональным бюджетом посредством определения оптимального соотношения
структуры доходов и расходов бюджета, с обоснованием роста экономического и
финансового потенциалов региона, увеличения финансовой продуктивности,
повышения уровней экономической и социальной эффективности, сбалансированности,
результативности управления доходами регионального бюджета, их
коррелированности с подготовительным, фискальным и контрольно-аналитическим
этапами процесса управления бюджетом, с достижением установленного объема
суммарного дохода в условиях неопределенного действия во времени факторов
внешней и внутренней среды, возрастает в условиях становления развитого рынка,
принятия несистемных решений без учета взаимодействия основных элементов
системы регионального бюджетного управления, степени равновесности во
взаимоотношениях участников финансового и товарного рынков, отвечающих высокому
уровню стимулирования предпринимательства, экономическому росту хозяйствующих
субъектов, отраслей и комплексов народного хозяйства.
На примере бюджета Чеченской Республики во второй
главе был проведен анализ бюджета Чеченской Республики, где были выделены
основные источники поступлений доходов, их долевая часть в общем объеме,
сравнение с прошлыми периодами 2011-2014 годами. Из проведенного анализа
доходной части бюджета ЧР мы видим увеличение всех статей на отчетный период,
хотя с 2011 по 2013 год происходило снижение доходов, в связи с уменьшением
бюджетных трансфертов из федерального центра на 3 млрд. руб., что в 2010 году
составило - 56, 143 млрд. руб. Однако, наметилось увеличение части собственных
доходов (налоговых и неналоговых поступлений), с 10,3 млрд. руб. в 2012 году на
2, 8 млрд.руб., что составило в 2014 году 12, 843,5 млрд. руб., На отчетную
дату наблюдается рост всех доходов с 66, 5 млрд. руб. 2012 года на 3,2 млрд.
руб., что за 2014 год составило 69,7 млрд.руб., темп роста составил 5 %. Данное
увеличение было вызвано в большей части за счет роста безвозмездных
перечислений на 2,8 млрд. руб, а также собственных доходов на 330 млн. рублей.
Основной удельный вес в общей сумме налоговых и неналоговых доходов занимают:
налог на доходы физических лиц - 51,5%;
налог на прибыль организаций - 14,9%;
налог на товары (работы, услуги), реализуемые на
территории РФ - 22,6%;
налоги на имущество- 4,4%.
В сравнении с 2012 годом общие поступления 2014 года
увеличились на 3,6млрд. рублей или на 6%. Бюджетные назначения исполнены на
98,7%.
В 2011 году налоговые и неналоговые доходы составили
10 354,4млн. рублей. В сравнении с 2010 годом объем поступлений увеличился на 1
664,9 млн. рублей или на 19,2%. Бюджетные назначения исполнены на 99,8%.
На основании проведенного анализа объема поступлений
доходов определены основные проблемы Региона связанные с низким уровнем
собственных ресурсов и высокой долей трансфертов из федерального центра, за
период 2010 - 2012 гг..
Третья глава посвящена основным направлениям повышения
поступлений собственных средств в бюджет Республики и эффективному их
расходованию. В этой связи необходимо разработать прогноз развития региона,
искать возможные пути совершенствования доходной базы бюджета, источники
финансирования, рациональность использования этих средств. Просмотрев структуру
доходов бюджета за прошлый финансовый год, были сделаны основные выводы о том,
что бюджет Чеченской Республики имеет огромную зависимость от федерального
бюджета, что доля собственных доходов в общем объеме поступлений имеет
наименьший размер. Поэтому необходимо стимулировать доходную базу региона по
налоговым и неналоговым доходам, что позволит региону выйти из статуса
дотационной республики. Это создает основу для развития самого региона,
поднятие его на прежний уровень, в довоенный период. Строительство
промышленности, развитие народного хозяйства, поддержка малому и среднему
бизнесу, все это обеспечивает стабильную экономическую ситуацию, повышение
уровня экономического развития, увеличение собственных доходов, снижение
финансовой зависимости от центра, проведение грамотной налоговой плотики,
повышение уровня жизни региона и государства в целом. Это основные цели,
которые должны ставить перед собой представительные органы власти.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые документы
1.
Федеральный закон
от 12.12.93 года "Конституция Российской Федерации" (в ред. Указов
президента РФ от 09.01.96 г. № 20; от 10.02.96 г. № 173).
2.
Федеральный закон
от 31.07.98 года № 145-ФЗ. "Бюджетный кодекс РФ (в ред. Федерального
закона от 05.08. 2000 года № 116 - ФЗ).
3.
Федеральный закон
от 09.07.99 года № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса
Российской Федерации".
4.
Федеральный закон
от 31.07.98 г. № 176-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" (в
ред. Федеральных законов от 09.07.99 г. № 145-ФЗ, от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ).
5.
Федеральный закон
от 28.08.95 г. № 145-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от
22.04.96 года № 38-ФЗ, от 26.11.96 года № 141-ФЗ, от 17.03.97 года № 55-ФЗ, от
04.08. 2000 года № 107-ФЗ).
6.
Федеральный закон
от 15.08.96 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в РФ".
7.
Закон Российской
Федерации от 07.12.91 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в
РФ".
8.
Приказ от 10.12.
2004 г. № 114 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации".
9.
Приказ от 27.08.
2004 г. № 72 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней;
начиная с бюджетов на 2005 год".
10.
Инструкция по
бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях Мин. Фин. РФ № 107-Н от 30.12.
1999 г.
11.
Инструкция по
бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 70-Н от 26.08. 2004 г.
12.
Инструкция по
бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04. 1999 г.
13.
Отчет об
исполнении консолидированного бюджета форма КФД 0524312 /утв. приказом МРФ от
15.06. 2000 г. № 54-Н.
14.
Справочная
таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета форма по КФД 0524314.
утв. МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
15.
Управленческий
баланс исполнения местного бюджета Ф100-М утв. приказом МФСК № 134 от 29.10.
2002 г.
16.
Бюджетная роспись
расходов форма 503А/ утв. приказом МФСК № 134 от 29.10. 2002 г.
17.
Баланс исполнения
сметы доходов и расходов Ф1 / утв. МФРФ для квартальной и годовой отчетности.
Приказ МФРФ № 54-Н от 15.06. 2000 г.
18.
Баланс исполнения
бюджета форма 0524101 / утв. МФРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
19.
Бюджетный кодекс
РФ. Принят Государственной Думой 17.06. 1998 г. (в редакции федеральных законов
от 05.08. 2000г. № 116-ФЗ, от 08.08. 2001 г. № 126-ФЗ, с изменением от 31.12.
1999 г. № 227-ФЗ, от 27.12. 2000 г. № 150-ФЗ, от 30.12. 2001 г. № 194-ФЗ).
20.
Налоговый кодекс
РФ. Принят государственной Думой 16.07. 1998 г. Одобрен Советом федерации
17.07. 1998 г. (в редакции от 09.07. 1999 г. № 154-ФЗ, от 02.01. 2000 г. №
13-ФЗ, от 05.08. 2000 г. № 118-ФЗ; в ред.24.03. 2001 г. № 180-ФЗ, от 29.12.
2001 г. № 190-ФЗ; с изменением внесенным Федеральным Законом от 30.03. 1999 г.
№ 51-ФЗ).
21.
Комментарии к
Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под. Ред. М.В.
Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2001. - 205с.
22.
Отчет об
исполнении консолидированного бюджета Чеченской Республики за 2012 год
23.
Отчет об
исполнении консолидированного бюджета Чеченской Республики за 2013 год
24.
Отчет об
исполнении консолидированного бюджета Чеченской Республики за 2014 год
Печатные издания:
. Управление финансами. Финансы предприятий: Учебник /Под ред.
А.А.Володина -М.: ИНФРА-М, 2006. - 504 с.
. Аналитическая записка исполнения консолидированного бюджета
Чеченской Республики на № 06 (вн)от 01.02.2012г.
. Финансовый менеджмент: Учебник /Под ред. А.М.Ковалевой. 2-е
издание - М.: ИНФРА-М, 2008 - 430 с.
. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской,
Б.М. Сабанти. М.: Перспектива: Юрайт, 2007.
. 11. Финансовый менеджмент: Учебник /Под ред. Н.Ф. Самсонова -
М.: ЮНИТИ, 2006 - 495с.
. Тонкости бюджетной системы: Учебник/Под ред. А.М.Тарибальди,
2010- 217с
7. Финансовое право. Конспекты лекций и схемы. Тосунян Г.А., Викулин
А.Ю, 2007-130с
Сетевой ресурс:
. Электронный ресурс/ режим доступа/ http//www.roskazna.ru.
. Электронный ресурс / режим доступа/ http//www.chechnya.ru.
. Электронный ресурс /http://www.rian.ru/economy/20090819/181569473
4. Электронный ресурс www.consultant.ru
5. Электронный ресурс www.gks.ru
. Электронный ресурс www.minfin.ru
Приложения
|
Распределение бюджетных ассигнований по разделам и
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
республиканского бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов
|
|
|
|
|
|
|
|
(тыс. рублей)
|
|
Наименование
|
код
|
Сумма
|
|
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
|
1
|
2
|
6
|
7
|
|
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
|
4 520 021,3
|
4 705 424,8
|
4 728 247,5
|
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
|
31 497,6
|
32 380,2
|
32 554,9
|
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
|
234 708,6
|
303 911,0
|
314 659,7
|
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
|
8 030 575,5
|
8 277 632,4
|
9 432 085,5
|
|
|
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
|
743 457,4
|
505 814,9
|
333 705,4
|
|
|
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
|
75 166,1
|
77 300,2
|
148 117,7
|
|
|
ОБРАЗОВАНИЕ
|
13 833 118,0
|
14 995 305,6
|
15 271 922,5
|
|
|
КУЛЬТУРА И КИНЕМАТОГРАФИЯ
|
1 130 668,0
|
1 204 738,9
|
1 265 111,2
|
|
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
|
8 013 436,1
|
8 304 192,2
|
8 689 452,4
|
|
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
|
9 628 146,6
|
9 564 996,7
|
9 852 637,9
|
|
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
|
1 414 035,8
|
1 381 463,3
|
825 277,3
|
|
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
|
793 495,7
|
833 147,4
|
874 321,8
|
|
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
|
150 432,0
|
40 323,7
|
8 406,6
|
|
|
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального
долга
|
150 432,0
|
40 323,7
|
8 406,6
|
|
|
Процентные платежи по государственному долгу Чеченской
Республики
|
150 432,0
|
40 323,7
|
8 406,6
|
|
|
Обслуживание государственного долга Чеченской Республики
|
150 432,0
|
40 323,7
|
8 406,6
|
|
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА
|
2 700 986,2
|
2 826 035,7
|
2 957 337,6
|
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
|
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
|
Иные дотации
|
585 566,6
|
604 845,0
|
625 087,2
|
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
с наиболее низкими показателями бюджетных расходов на душу населения
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных обязательств
|
385 566,6
|
404 845,0
|
425 087,2
|
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
385 566,6
|
404 845,0
|
425 087,2
|
|
|
Прочие межбюджетные трансферты общего характера
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
|
Субвенции бюджетам муниципальных образований на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
|
Субвенции
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
|
51 299 744,9
|
53 052 667,2
|
54 733 837,9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ведомственная структура расходов республиканского бюджета
на плановый период 2014 и 2015 годов
|
|
Наименование
|
Код
|
Сумма
|
|
2013
|
2014 год
|
2015 год
|
|
1
|
3
|
7
|
8
|
|
Администрация Главы и Правительства Чеченской Республики
|
683 965,0
|
712 043,1
|
747 645,3
|
|
Управление делами Главы и Правительства Чеченской Республики
|
922 061,1
|
968 164,2
|
1 016 572,4
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по
государственному заказу
|
46 870,1
|
49 213,6
|
51 674,3
|
|
Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике
|
87 181,7
|
91 540,8
|
96 117,8
|
|
Избирательная комиссия Чеченской Республики
|
174 833,4
|
192 753,8
|
|
Государственное казенное научное учреждение «Академия наук
Чеченской Республики»
|
65 275,6
|
68 539,4
|
71 966,4
|
|
Архивное управление Правительства Чеченской Республики
|
41 780,4
|
43 869,4
|
46 062,9
|
|
Управление записи актов гражданского состояния Чеченской
Республики
|
88 209,1
|
93 394,6
|
95 162,9
|
|
Лицензионная палата Правительства Чеченской Республики
|
13 354,7
|
14 022,4
|
14 723,6
|
|
Министерство промышленности и энергетики Чеченской
Республики
|
1 392 508,4
|
1 279 778,8
|
1 063 767,8
|
|
Государственная инспекция по надзору за техническим
состоянием самоходных машин и других видов техники Чеченской Республики
|
18 470,8
|
19 394,3
|
20 364,1
|
|
Государственный комитет цен и тарифов Чеченской Республики
|
45 296,7
|
47 561,5
|
49 939,6
|
|
Министерство транспорта и связи Чеченской Республики
|
392 191,7
|
412 601,3
|
433 831,4
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по малому
бизнесу и предпринимательству
|
300 187,8
|
94 697,2
|
99 432,1
|
|
Министерство строительства Чеченской Республики
|
96 544,9
|
101 372,2
|
106 440,8
|
|
Министерство Чеченской Республики по делам молодежи
|
337 704,3
|
352 930,1
|
359 521,2
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по защите прав
потребителей и регулированию потребительского рынка
|
13 490,2
|
14 164,7
|
14 873,0
|
|
Министерство Чеченской Республики по национальной политике,
печати и информации
|
792 102,5
|
831 684,6
|
872 785,8
|
|
Департамент внешних связей Главы и Правительства Чеченской
Республики
|
124 818,7
|
131 059,6
|
137 612,6
|
|
Министерство здравоохранения Чеченской Республики
|
2 168 116,0
|
2 166 603,4
|
2 244 461,3
|
|
Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской
Республики
|
95 374,8
|
99 909,5
|
104 905,0
|
|
Управление ветеринарии Правительства Чеченской Республики
|
325 855,4
|
342 148,2
|
359 255,5
|
|
Министерство культуры Чеченской Республики
|
960 925,9
|
1 057 560,8
|
1 110 574,1
|
|
Министерство труда, занятости и социального развития
Чеченской Республики
|
6 279 901,9
|
6 312 929,2
|
6 397 315,7
|
|
Министерство образования и науки Чеченской Республики
|
10 239 619,7
|
10 898 580,7
|
11 322 098,9
|
|
Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики
|
797 102,2
|
423 906,3
|
402 122,1
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по экологии
|
76 538,1
|
78 824,0
|
149 844,2
|
|
Счетная палата Чеченской Республики
|
54 226,8
|
56 938,1
|
59 785,0
|
|
Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики
|
2 687 586,6
|
2 829 428,7
|
73 341,2
|
|
Конституционный Суд Чеченской Республики
|
50 757,1
|
53 295,0
|
55 959,7
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по лесному
хозяйству и водным ресурсам
|
265 859,5
|
278 320,0
|
291 255,8
|
|
Государственный комитет по архитектуре и градостроительству
Чеченской Республики
|
39 422,9
|
41 394,1
|
43 463,8
|
|
Министерство финансов Чеченской Республики
|
16 633 228,8
|
17 765 537,0
|
22 360 084,1
|
|
Резервные фонды
|
385 200,0
|
404 460,0
|
424 683,0
|
|
Резервные фонды
|
385 200,0
|
404 460,0
|
424 683,0
|
|
Резервные фонды исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
|
385 200,0
|
404 460,0
|
424 683,0
|
|
Резервный фонд Правительства Чеченской Республики
|
206 000,0
|
216 300,0
|
227 115,0
|
|
Резервные средства
|
206 000,0
|
216 300,0
|
227 115,0
|
|
Резервный фонд Главы Чеченской Республики
|
115 000,0
|
120 750,0
|
126 787,5
|
|
Резервные средства
|
115 000,0
|
120 750,0
|
126 787,5
|
|
Резервный фонд Правительства Чеченской Республики по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий
|
64 200,0
|
67 410,0
|
70 780,5
|
|
Резервные средства
|
64 200,0
|
67 410,0
|
70 780,5
|
|
Региональные целевые программы
|
202 332,0
|
202 332,0
|
0,0
|
|
Республиканская целевая программа "Повышение
эффективности бюджетных расходов Чеченской Республики на 2013-2014 года"
|
202 332,0
|
202 332,0
|
0,0
|
|
Республиканская целевая программа "Повышение
эффективности бюджетных расходов Чеченской Республики на 2013-2014 года"
за счет средств регионального бюджета
|
202 332,0
|
202 332,0
|
0,0
|
|
Резервные средства
|
202 332,0
|
202 332,0
|
0,0
|
|
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
|
1 242 381,7
|
1 295 982,3
|
1 295 982,3
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
|
31 497,6
|
1 148 332,9
|
1 148 332,9
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
|
23 889,0
|
32 380,2
|
32 380,2
|
|
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
|
497 631,0
|
768 619,5
|
4 768 414,2
|
|
ОБРАЗОВАНИЕ
|
1 553 561,6
|
2 056 107,0
|
2 122 162,2
|
|
КУЛЬТУРА И КИНЕМАТОГРАФИЯ
|
186 067,1
|
164 319,4
|
172 535,4
|
|
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
|
5 922 528,0
|
6 218 654,4
|
6 530 107,2
|
|
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
|
4 117 711,3
|
4 064 468,9
|
4 308 200,3
|
|
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
|
205 150,2
|
215 407,7
|
226 178,1
|
|
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
|
1 393,2
|
1 462,9
|
1 536,0
|
|
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
|
150 432,0
|
40 323,7
|
8 406,6
|
|
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА
|
2 700 986,2
|
2 826 035,7
|
2 957 337,6
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
Выравнивание бюджетной обеспеченности
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
Выравнивание бюджетной обеспеченности
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации
|
1 822 643,3
|
1 913 775,5
|
2 009 464,3
|
|
Иные дотации
|
585 566,6
|
604 845,0
|
625 087,2
|
|
Дотации
|
585 566,6
|
604 845,0
|
625 087,2
|
|
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
585 566,6
|
604 845,0
|
625 087,2
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
с наиболее низкими показателями бюджетных расходов на душу населения
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
200 000,0
|
200 000,0
|
200 000,0
|
|
Дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов)
имеющим недостаток средств на исполнение первоочередных расходных
обязательств
|
385 566,6
|
404 845,0
|
425 087,2
|
|
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
|
385 566,6
|
404 845,0
|
425 087,2
|
|
Прочие межбюджетные трансферты общего характера
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
Межбюджетные трансферты
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
Субвенции бюджетам муниципальных образований для
финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,
возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ,
переданных для осуществления органами местного самоуправления в установленном
порядке
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
Субвенции бюджетам муниципальных образований на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
Субвенции
|
292 776,3
|
307 415,2
|
322 786,1
|
|
Государственное казенное учреждение Чеченской Республики
"Аппарат Общественной палаты Чеченской Республики"
|
15 113,5
|
15 869,2
|
16 662,6
|
|
Министерство экономического развития и торговли Чеченской
Республики
|
1 458 110,9
|
1 503 605,1
|
1 578 785,4
|
|
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской
Республики
|
485 478,7
|
551 512,2
|
381 687,7
|
|
Министерство Чеченской Республики по физической культуре,
спорту и туризму
|
1 537 619,5
|
1 511 226,3
|
961 528,3
|
|
Служба обеспечения деятельности мировых судей Чеченской
Республики
|
240 327,3
|
252 343,7
|
264 960,9
|
|
Государственное казенное учреждение Чеченской Республики
"Управление по обеспечению деятельности ГУ МЧС России по Чеченской
Республике"
|
109 140,0
|
114 597,0
|
120 326,9
|
|
Комитет Правительства Чеченской Республики по дошкольному
образованию
|
701 801,2
|
725 701,3
|
458 200,3
|
|
Аппарат Парламента Чеченской Республики
|
440 791,0
|
462 830,6
|
485 972,1
|
|
51 299 744,9
|
53 052 667,2
|
54 733 837,9
|
|
|
|
|
|
|