формации и аппараты советников Президента.
В последующие два года структура Администрации неоднократно изменялась, создавались новые управления и службы, менялся статус многих подразделений, учитывались новые функции и направления деятельности Президента. Хотя само Положение об Администрации Президента от 22 февраля 1993 г. по ряду позиций не согласовывалось с Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г., однако необходимые изменения и дополнения на протяжении трех лет в него не вносились и формально оно оставалось неизменным до 29 января 2001 г.
Основные задачи Администрации Президента были сформулированы следующим образом:
организационное обеспечение деятельности Президента, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте;
обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной властей;
подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации, а также по реализации Президентом стратегии законодательной деятельности;
информационное и правовое обеспечение Президента, Совета Безопасности, консультативных, совещательных и иных органов при Президенте и всех структурных подразделений, входящих в состав Администрации.
Для осуществления упомянутых задач на Администрацию Президента были возложены такие основные функции, как обеспечение:
информационно-аналитической работы по внутри- и внешнеполитическим вопросам и социально-экономической проблематике;
государственной кадровой политики в структурах Администрации Президента Российской Федерации;
взаимодействия Президента, Правительства, Совета Безопасности с российским парламентом, другими органами федеральной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей и других субъектов Федерации;
разработки комплекса мер по разъяснению внутренней и внешней политики, проводимой Президентом;
контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации;
кодификации правовых актов, единства информационного и правового обеспечения федеральных органов исполнительной власти;
подготовки, оформления и выпуска документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
опубликования указов и распоряжений Президента, и Правительства и международных договоров Российской Федерации;
координации и организации проведения протокольных приятии, проводимых Президентом;
единого порядка поступления, обработки и подготовки документации.
По состоянию на январь 2001 года Администрация Президента состояла из следующих должностных лиц и подразделений:
руководитель Администрации и его заместители;
первый помощник и Служба помощников Президента;
Канцелярия Президента;
Служба безопасности Президента;
Управление протокола;
Пресс-служба Президента Российской Федерации;
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
Секретариат руководителя Администрации и его заместителей
Государственно-правовое управление;
Контрольное управление;
Управление по работе с территориями;
Финансово-бюджетное управление;
Управление федеральной государственной службы;
Информационное управление;
Управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания;
Управление по вопросам гражданства;
Управление кадров;
Управление информатизации и документационного обеспечения;
Организационный отдел;
Центр президентских программ;
Отдел по вопросам помилования;
Служба государственных наград;
Управление по работе с обращениями граждан; |
Управление делами Президента (в настоящее время имеет статус самостоятельного госоргана);
издательство "Юридическая литература";
библиотека;
архив Президента.
Непосредственно Президенту Российской Федерации подчинялись:
первый помощник и Служба помощников Президента Российской Федерации;
Служба безопасности Президента;
Канцелярия Президента Российской Федерации;
представители Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;
Служба протокола Администрации Президента;
Пресс-служба Президента.
В структуру Администрации были включены штатные члены и сотрудники консультативных и совещательных органов, образованных при Президенте и главе Администрации.
Определенное представление о значимости некоторых должностей, а также о перспективах служебной карьеры в президентской команде дает перечень государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности Президента и Совета Безопасности. Речь идет о временной государственной службе на должностях категории "Б" (так называемых патронатных должностях), срок полномочий которых ограничен сроком избранных соответствующих лиц.
В Реестре государственных должностей, утвержденных Указом Президента от 11 января 2000 г. №331, должностные лица этой категории представлены в следующей последовательности: руководитель Администрации Президента; первый помощник Президента, помощник (советник) Президента; управляющий делами Президента; заведующий Канцелярией Президента; пресс-секретарь Президента, руководитель Службы протокола; председатель совета, миссии, комитета при Президенте; полномочный представитель Президента; председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте, его заместитель, члены этой Судебной палаты; референт Президента; руководитель Административного центра при Президенте; секретарь приемной Президента; заведующий Секретариата Совета Безопасности Российской Федерации.
Обращу внимание, что в упомянутый перечень патронатных должностей, срок замещения которых не может превышать срока полномочий Президента, не включены многие высшие должности, которые также в значительной близки к упомянутой выше группе сотрудников. К ним, в частности, относятся назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом начальники управлений Президента, заместители руководителя Администрации некоторые другие. Причем, не вполне понятны принципы составления указанного Реестра, когда руководитель Административного центра при Президенте и председатель Судебной палаты по информационным спорам отнесены к патронатным должностям, а руководители многих управлений идеологического и политического характера, которые по роду своей работы в гораздо большей степени заняты обеспечением деятельности Президента, созданием его имиджа, отнесены исключительно к категории административных государственных должностей (категория "В"). На них распространяется общий порядок прохождения службы, не обусловленный жестким сроком.
Традиционно Администрацию возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственным руководством Президента, назначается на должность и освобождается от должности указом Президента.
"Согласно Положению об Администрации 1993 года, руководитель Администрации координировал взаимодействие всех подразделений, обеспечивал подготовку предложений - для Президента по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики, издавал распоряжения по вопросам деятельности Администрации, обязательные для исполнения всем работниками Администрации, направлял на согласование внесенные Президенту проекты указов и распоряжений, если они не согласованы в установленном порядке, и возвращал проекты решений для доработки, распоряжался финансовыми средствами в пределах сметы расходов. Он также утверждал структуру и штатное расписание подразделений Администрации, назначал и освобождал от должности работников Администрации, если иной порядок не был установлен Президентом".
Обращу внимание на принципиальное нововведение Указа Президента от 29 июля 2000 г. №773, повысившего роль руководителя Администрации. На него было возложено оперативное руководство (а не только координация, как было раньше) подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента. Наряду с этим руководитель Администрации осуществляет теперь координацию деятельности государственных органов, входящих в состав Администрации Президента, если иное не установлено Президентом.
В Положении об Администрации Президента, утвержденном Указом №117 от 29 января 2001 г., сформулирована новая концепция властных полномочий Администрации.
Изменившаяся структура Администрации построена так, чтобы обеспечить основные направления деятельности Президента по осуществлению им полномочий и согласованного функционирования органов, руководство которыми осуществляется непосредственно Президентом.
Если сравнить прежние направления деятельности Администрации Президента, то очевидно, что роль и значение администрации резко возрастает, а система внутренних вертикальных и горизонтальных связей между как структурными подразделениями, так и должностными лицами становится более четкой и функционально упорядоченной.
Отмечу, что Администрация Президента, согласно Указу от 29 января 2001 г. №117, является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией, я не "рабочим аппаратом" как это было определено в Положении об Администрации 1993 года. Изменение статуса влечет и принципиальные изменения правового характера, связанные с местом Администрации в системе государственных органов власти. Можно предположить, что потребуется принятие дополнительных решений, в том числе по уточнению функций и полномочий этого государственного органа, пересмотру Реестра государственных служащих и т.д.
Новая организационная структура будет создаваться по шести главным направлениям, относящимся к конституционным обязанностям Президента. В качестве основных подразделений Администрации сформировано шесть глав-управлений Президента, руководители которых по мости являются одновременно заместителями руководителя Администрации Президента. К их числу относятся:
Главное управление Российской Федерации по вопросам конституционных прав граждан, создаваемое на базе реорганизуемых Управлений по вопросам гражданства, Управления по работе с обращениями граждан, Службы царственных наград, секретариата Судебной палаты по информационным спорам, отдела по вопросам помилования, отделов комиссий при Президенте по вопросам женщин и демографии, по реабилитации жертв политических репрессий, по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства;
Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики. Для его создания используется кадровый потенциал реорганизуемых Финансово-бюджетного управления, Управления по работе с территориями, Управления по взаимодействию политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания, Секретариата Совета по внешней политике, рабочих аппаратов бывшего Координационного комитета по физической культуре и спорту и Государственной герольдии. Судя по составу подразделений и кадровому составу, здесь будут достаточно серьезные реорганизации, перестановки и изменения функций, ранее выполняемых соответствующими службами и специалистами;
Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров организуется на базе Управления кадров Администрации Президента и Управления федеральной государственной службы Президента. Такое подразделение представляется наиболее оптимальным по своему функциональному назначению, учитывает широкий спектр кадровых полномочий Президента. Безусловно, деятельность этого подразделения будет осуществляться в тесном взаимодействии с Советом по кадровой политике и Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Формирование последнего, как известно, связано с координацией деятельности по выполнению задач, вытекающих из Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 2000 г. №119-ФЗ1.
Важные задачи информационно-политического и программного обеспечения деятельности Президента и его Администрации возлагаются на Главное программно-аналитическое управление Президента, создаваемое на базе реорганизуемых Аналитического управления, Информационного управления, Центра президентских программ и Управления информации и документационного обеспечения.
Еще два главных управления - Главное управление инициальных программ Президента и Главное государственно-правовое управление Президента - занимают в Администрации особое место.
В организационную структуру Администрации Президента включены также первый помощник и помощники Президента (в том числе заведующий Канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретарь Президента). Непосредственное обеспечение деятельности первого помощника и помощников Президента осуществляют их аппараты, имеющие статус главного управления Президента.
Новое Положение об Администрации Президента сохранило в принципе прежний статус-кво во взаимоотношениях между руководителем Администрации, помощниками Президента и Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем образованные шесть главных управлений Президента, согласно утвержденной структуре Администрации, замыкаются непосредственно на руководителе Администрации. Организационно такая схема подкрепляется и тем, что руководство указанными подразделениями возлагается на его заместителей. Административное руководство ими со стороны помощников Президента в этой схеме не просматривается. Горизонтальные связи непосредственного взаимодействия или курирования со стороны помощников упомянутых главных управлений в данной структуре не обозначены. Таким образом, трудно сделать вывод о правовой стороне взаимодействия помощников Президента с подразделениями, которые не находятся в непосредственном подчинении руководителя Администрации, хотя и очевидно, что выполнение помощниками поручений Президента нередко требует включения в эту работу многих подразделений не только Администрации Президента, но и федеральных органов исполнительной власти. Вероятно, в этих случаях действует установившаяся за многие годы практика.
В организационной структуре четко обозначены четыре самостоятельных блока должностей и органов (не находящихся в административном подчинении руководителя Администрации):
структуры и должностные лица, находящиеся в административном подчинении первого помощника Президента;
Секретарь Совета Безопасности и его аппарат;
начальник Службы безопасности Президента;
начальник Главного управления специальных программ Президента.
"Включение отдельных должностных лиц и подведомственных служб в Администрацию, которые непосредственно подчиняются Президенту, отражает особенности ее формирования". Замечу, что в новом Положении об Администрации Президента несколько иначе поставлены акценты в отношении руководства Администрации. Если раньше было записано, что Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации, который работает под непосредственном руководством Президента (Положение 1993 года), то по новому Положению (п. 6) общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Причем специально выделен круг должностных лиц в Администрации, которые непосредственно подчиняются Президенту: руководитель Администрации, помощники Президента, Секретарь Совета Безопасности, руководители входящих в Администрацию государственных органов. Возможно, по этой причине несколько трансформированы административные функции руководителя Администрации. "Он осуществляет руководство своими заместителями, полномочными представителями Президента, руководителями иных подразделений Администрации, а также координирует деятельность государственных органов, входящих в Администрацию, если иное не установлено Президентом. Такие особенности имеют место в статусе Службы безопасности Президента". Хотя эта Служба находится в составе Администрации Президента, однако руководитель Администрации не осуществляет оперативного руководства Службой безопасности Президента. Более того, этот орган самостоятельно (а следовательно, без обязательного согласования с руководством Администрации и другими должностными лицами) взаимодействует с подразделениями и органами, входящими в состав Администрации Президента.
Аналогично Главное управление специальных программ, будучи государственным органом, входит в Администрацию, а непосредственное руководство осуществляет Президент (п. 7 Положения об Администрации Президента Российской Федерации).
Руководство аппаратом Совета Безопасности осуществляет Секретарь Совета Безопасности, который непосредственно подчиняется Президенту. Аппарат Совета Безопасности имеет статус Главного управления Президента, который утверждает структуру и его штатное положение.
Очередная реорганизация подразумевает серьезную качественную перестройку президентского аппарата.
Глава 2. Характеристика основных подразделений Администрации Президента
Структура Администрации Президента утверждена Указом "Об администрации Президента Российской Федерации" от 25 марта 2004 года. В частности в Указе сказано следующее:
"В целях оптимизации структуры Администрации Президента Российской Федерации, повышения эффективности ее деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации постановляю:
. Установить, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
. Сформировать Администрацию Президента Российской Федерации в составе Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, двух заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, руководителя протокола Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, советников Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старших референтов, референтов Президента Российской Федерации и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений по перечню согласно приложению.
. Установить, что самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации состоят из департаментов".
Перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации:
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)
Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)
Аппарат советников Президента Российской Федерации
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации
Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)
Контрольное управление Президента Российской Федерации
Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)
Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления) Управление Президента Российской Федерации по внешней политике
Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике
Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам
Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы
Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан
Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации
Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан
Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации
Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации
Экспертное управление Президента Российской Федерации.
.1 Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам конституционных гарантий граждан
Функции и задачи этого Главного управления сформированы таким образом, чтобы обеспечить управляемость и координацию работы различных подразделений, способствующих реализации полномочий Президента, которые традиционно относятся к правовому статусу личности (ст. 80, 89 Конституции РФ).
Исходя из этого "на Главное управление возложено осуществление необходимых мер по созданию условий для реалии Президентом полномочий по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, решения вопросов гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных премий Российской Федерации, помилования, а также защиты Президенте интересов лиц, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами при их обращениях".
подготовка проектов указов и распоряжений Президента по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, помилования, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий присуждения Государственных премий Российской Федерации;
контроль за исполнением указов и распоряжений Президента по этим вопросам;
организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных opганов при Президенте, создаваемых для решения вопроси конституционных гарантий прав граждан;
прием граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав;
организационная работа по приему граждан руководством Администрации Президента, заместителями Председателя Правительства и другими лицами, входящими в состав Правительства;
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих на имя Президента, Администрации Президента и Правительства, оказание содействия в решении
содержащихся в них вопросов;
рассмотрение ходатайств: о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий и присуждении Государственных премий Российской Федерации;
приеме в гражданство Российской Федерации и предоставлении политического убежища; о помиловании граждане
осужденных судами;
оказание практической помощи исполнительной власти и организация контроля за деятельностью по вопроса гражданства, учета граждан, обеспечения документам;
удостоверяющими личность гражданина России, предоставления политического убежища, помилования;
взаимодействие с объединениями соотечественников граждан Российской Федерации в иностранных государствах в целях выработки предложений по защите интересов Российской Федерации и защите интересов соотечественников и граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.
Па мой взгляд, создание указанного Главного управления не означает изменения специализации подразделений, нанятых выполнением функций, обеспечивающих реакцию конкретных конституционных полномочий Президента. В числе подразделений Главного управления есть такие, которые при любой реорганизации не следует механически объединять, "смешивать в одну кучу". Это касается первую очередь отдела по вопросам помилования, Службы государственных наград, Управления по вопросам гражданства. Они по роду своей работы должны оставаться достаточно автономными подразделениями, поскольку обслуживают совершенно определенные направления деятельности Президента как главы государства. Над такими службами не должно быть много начальников и различного рода кураторов.
.2 Главное контрольное управление Президента Российской Федерации
Указом от 29 января 2001 г. №1171 Контрольное управление было переименовано в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. С принятием нового Положения некоторые функции Управления будут уточнены, но содержание его деятельности в основном сохранится.
Главное контрольное управление Президента представляет собой весьма солидное организационное структурное подразделение Администрации Президента, созданное для обеспечения президентского контроля в Российской Федерации (предельная численность работников в период его организации в мае 2004 года была установлена до 230 единиц).
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемых Президентом, отдельными поручениями Президента и руководителя Администрации.
"Главное контрольное управление и его территориальное подразделения (окружные инспекции) действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента и осуществляют от его имени и по его поручению президентский контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов распоряжений Президента федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
При осуществлении своих функций Управление взаимодействует со структурными подразделениями Администрации, соответствующими комиссиями и комитетами при Президенте, аппаратами Правительства, Советом Безопасности, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, органами прокуратуры, Службой внешней разведки, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Департаментом налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.
Выполняя свои основные задачи, Управление информирует Президента: о результатах контроля деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;
об исполнении Администрацией Президента, Правительством, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента;
о деятельности органов исполнительной власти, предприятии, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики, а также о работе дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами: проводит проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций, проверяет деятельность подразделений Администрации Президента, рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций, анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений на местах, обобщает практику применения российского законодательства в контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.
При осуществлении своих функций Управление имеет право:
требовать от руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок; привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти, запрашивать в указанных органах информацию о доходах проверяемых должностных лиц; направлять соответствующие материалы в прокуратуру и иные контрольные органы Российской Федерации в случае выявления в ходе проверок нарушений Конституции, указов и распоряжений Президента;
вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам проверок;
докладывать Президенту о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента, и запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин этих нарушений;
вносить Президенту предложения по совершенствованию структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
давать предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Направленные предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.
2.3 Финансово-бюджетное управление
"Финансово-бюджетное управление было создано для информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента в области общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения, а также для подготовки практических рекомендаций по концептуальным и стратегическим вопросам финансово-бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной проблем". С включением его в состав Главного управления по вопросам внутренней и внешней политики содержание его работы, на мой взгляд, не изменится.
На Финансово-бюджетное управление были возложены следующие функции:
сбор и обработка специальной информации по финансово-кредитной проблематике с целью ее анализа и выработки прогнозов возможного развития событий, связанны с принятием тех или иных решений Президентом;
выработка сбалансированного подхода в вопросах определения приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов, а также возможностей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по привлечению денежных средств в объемах, необходимых для бесперебойного финансового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства, oпpeделяемых Президентом;
подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны в условиях ее реформирования, а также проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента, решений Правительства, касающихся вопросов общегосударственных финансов, федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, налогов и сбором, ценообразования, страхового дела, кредитной политики и денежного обращения;
подготовка предложений по поступающим на подписание. Президенту проектам федеральных законов по вопросам регулирующим финансово-кредитную систему страны, и необходимых случаях по реализации права отлагательного вето;
анализ и систематизация информации о состоянии и развития бюджетно-налоговой системы, кредитных отношений, финансово-валютного комплекса, оценка достоверности и полноты, представление Президенту докладов, аналитических и информационных записей по указанным вопросам.
.4 Главное управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров
Как уже говорилось, в новой структуре Администрации Президента предусмотрено Главное управление по вопросам государственной службы и кадров. Положением о Главном управлении определены следующие основные функции Главного управления:
обеспечение деятельности Президента по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы, решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;
обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы и Совета по кадровой политике при Президенте в соответствии с положениями об этих Советах; осуществление в Администрации Президента контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и государственной тайне;
проведение единой организационной политики в Администрации Президента;
кадровое обеспечение Администрации.
Главное управление готовит для рассмотрения документы, относящиеся к компетенции главы государства в области кадровой политики, а также по организационным кадровым вопросам его Администрации, включая:
подготовку предложений Президенту по вопросам государственной кадровой политики и развития государе венной службы;
подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения полномочными представителями Президента и главами администрации субъектов Российской Федерации;
проработку передаваемых Президенту предложений по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению;
организацию и координацию подготовки документов для решения Президентом вопросов назначения военнослужащих на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и увольнения их с военной службы;
подготовку проектов указов и документов, необходимых для решения Президентом вопросов присвоения воинских высших офицеров военнослужащим, высших воинских званий сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам органов и федеральных органов налоговой полиции,
ведение учета государственных служащих, назначаемых должность и освобождаемых от должности решениями Президента, включаемых в резерв на выдвижение; Контроль за деятельностью Российской академии государственной службы при Президенте.
Большой объем работы выполняется Главным управлением по подготовке для рассмотрения Президентом проектов Указов и документов, необходимых для назначения и отзыва дипломатических представителей, присвоения дипломатических рангов, квалификационных разрядов действующих государственных советников и государственных советников Российской Федерации, а также классных чинов работникам органов прокуратуры и органов юстиции о назначении судей федеральных судов, а также о назначении на должность и освобождении от должности полномочных представителей Президента и глав администраций субъектов Российской Федерации и других кадровых решений.
Для кадрового обеспечения Администрации Президента управление готовит проекты документов по вопросам государственной службы и кадров в Администрации, проводит работу по оформлению прикомандированных к Администрации военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, обеспечивает проведение и на замещение вакантных государственных должностях службы Администрации, аттестацию государственных служащих и прохождение ими испытаний при замещении государственных должностей, организует проверку обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную службу в Администрацию и назначению на высшие государственные должности государственной службы; консультирует государственных служащих по вопросам правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой; анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих Администрации, организует их переподготовку и повышение квалификации.
В целях исключения необоснованного создания в Администрации новых или необоснованной реорганизации для существующих подразделений, а также ненужного дублирования и параллелизма в их работе на Главное управление возложены анализ и оценка таких изменений, разработка и внедрение единых критериев структурно-функционального построения Администрации и проведение на этой основе новой организационной политики. Необходимость внедрения новых структурно-функциональных критериев становится с видной в условиях слабой организации и эффективности государственного аппарата на всех уровнях управления.
администрация президент управление государственный
Заключение
При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.
Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции.
В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.
Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.
К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.
"Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции".
Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.
Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится "ближе" к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.
"Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции". Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.
Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в "текущем" режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту "силовых" ведомств, МИДа и Минюста России. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.
Все изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом органы исполнительной власти значительно более тесно, нежели другие ветви власти, "связаны" с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.
При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.
Президент формирует также свою Администрацию. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.
В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)
. Заключение №193 по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 2001 г.)
. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, М., 2003. - 776 с.
. Красин Ю.А. Долгий путь к демократии и гражданскому обществу. // Полис.2004. С. 97-105
. Перегудов С.П. Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004. №9. С. 43-53; Гражданское общество: "трехчленная" или "одночленная" модель. // Полис. 2000. №3. С. 58-69
. Красин Ю.А. Долгий путь к демократии и гражданскому обществу // Полис. 2004. №5-6. С. 97-105
. Хиль-Роблес, Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана). М.: Ad Marginem, 2002. С. 335.